авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 ||

«Российская академия наук Уральское отделение Коми научный центр Институт социально-экономических и энергетических проблем Севера ...»

-- [ Страница 11 ] --

В этой связи весьма актуально обратить внимание на один из важ нейших ее компонентов – недра, являющиеся к тому же государственной собственностью. А это обуславливает непосредственное участие госу дарственных институтов, прежде всего, и бизнес-структур в решении на циональных социально-экономических и экологических проблем в сфере отношений недропользования, затрагивающих не только и не столько корпоративные интересы, сколько интересы всех граждан России.

Рассматривая эту миссию под углом зрения вхождения России в ВТО, где не все однозначно в части возможных плюсов и минусов, на наш взгляд, государственные институты и бизнес-структуры должны уже сегодня быть готовыми к успешному функционированию в новой ры ночной среде. В условиях жесткого конкурирования отечественного биз неса с зарубежными компаниями на российской природно-ресурсной площадке государственные чиновники обязаны отстаивать националь ные интересы в условиях трансформирующегося российского законода тельства к требованиям международных правовых актов.

Иными словами, природным богатством России надо уметь распо рядиться рачительно в интересах, прежде всего, своих граждан и с выго дой в стратегическом плане развития национальной экономики.

Одним из значимых государственных институтов, способствующих эффективному управлению недрами, является Росприроднадзор и его территориальные Управления, важнейшей задачей которых остается обеспечение законности недропользования всеми без исключения поль зователями недр. Контрольно-надзорная деятельность, осуществляемая Росприроднадзором, является частью заключительного этапа управления природными ресурсами при ее определенной самостоятельности как функции управления.

В данном контексте контрольно-надзорную деятельность следует рассматривать как совокупность процессов проведения проверки и на блюдений за эффективным выполнением управленческих решений (ли цензионных условий пользования недрами) бизнес-структурами, а также подведения результатов контрольных мероприятий и выработки коррек тирующих мер. В современных условиях крайне важно осознать, что контроль, как государево действо, предполагает получение не только ко личественной, но и своевременной качественной информации, и ориен тирован на будущие события.

Из этого следует, что контроль участвует в обеспечении стабильно сти государства и общества, содействует своевременному обнаружению отклонений от заданных как государством, так и бизнесом целей, опера тивно разрабатывает действенные меры по ликвидации выявленных от клонений и устранению причин нарушения требований действующего законодательства. Продолжительная практика автора статьи по осущест влению контрольно-надзорных мероприятий, проводимых Управлением Росприроднадзора по Республике Коми, доказывает, что эффективное исполнение контрольно-надзорных функций возможно при соблюдении ряда важнейших принципов277 – приоритета законности, плановости, открытости, непрерывности, действенности и своевременности.

Подчеркнем, от полномасштабной реализации указанных принци пов контроля во многом определяется эффективное пользование недра ми. Как выше отмечалось, это является основой развития инновационной экономики и дальнейшего поступательного роста благосостояния граж дан России. Согласно статистики ФНС России, поступления админист рируемых ими доходов в январе-августе 2011 г. в консолидированный бюджет Российской Федерации составили 6442 млрд. руб., в их числе налоги за добычу полезных ископаемых составили 1305 млрд. руб.

(20,2%).

Таким образом, задача обеспечения устойчивой, результативной деятельности бизнес-структур в сфере недропользования (своевременное и в полном объеме выполнение лицензионных соглашений, в том числе по уровням объемов добычи и объемам геологоразведочных работ) должна стать объектом пристального внимания со стороны государства и его контролирующих институтов.

Вместе с тем, тенденции последнего времени свидетельствуют об обратном. Роль государственных контролирующих институтов по обес печению эффективного использования недр ослабевает, в то время как бизнес не готов всецело взять на себя ответственность за повышение эф фективности недропользования и обеспечение экологической безопасно сти.

Так, по данным контрольно-надзорной деятельности Управления Росприроднадзора по Республике Коми за 2011 г., выявлены и пресечены нарушения требований законодательства о недрах в части невыполнения объемов геологоразведочных работ (лицензионные условия) у 12 из проверенных недропользователей. Т.е. более 70% от проверенных не дропользователей по тем или иным причинам не выполнили взятых ра нее на себя обязательств по эксплуатации недр, являющихся фактически госзаказом. В результате не проведены в полном объеме сейсморазве Корепанов Н.А. Современный контроль недропользования. – Сыктывкар: Сыкт. лесн. ин-т, 2005. – 140 с.

дочные работы, не выполнены работы по строительству поисковых, раз ведочных и эксплуатационных скважин, допущены отставания по дейст вующему и нагнетательному фонду скважин, нарушены сроки ввода ме сторождений в эксплуатацию. Надо признать, подобная ситуация харак терна для многих российских регионов, где бизнес осваивает недра.

Все это является серьезной угрозой обеспечения стабильности раз вития сферы недропользования и воспроизводства минерально-сырьевой базы, определяющей динамичность развития сырьевого сектора эконо мики, одного из конкурентоспособных сегодня на мировом рынке.

Одной из причин вышеупомянутой тенденции, на наш взгляд, явля ется нарушение принципов государственного контроля, закрепленных на законодательном уровне. В качестве примера приведем лишь один из его срезов.

В декабре 2008 г. был принят Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществ лении государственного контроля (надзора) и муниципального контро ля» (далее по тексту «Закон»).278 Следует признать, подобный законода тельный акт востребован как бизнесом, так и надзорными структурами государственной власти всех уровней. Однако правомерно возникает во прос по его качественному наполнению. А именно, в какой мере он спо собствует обеспечению эффективной деятельности института контроля и в тоже время защищает бизнес от произвола чиновников. Рассмотрим эти позиции с точки зрения обеспечения государственных интересов.

Итак, «Закон» предусматривает проведение проверок предпринима телей с периодичностью один раз в три года (гл. 2., ст. 9., ч. 2.), что фак тически создает условия бесконтрольности за выполнением госзаказа по объемам добычи минерально-сырьевых и топливно-энергетических ре сурсов, а также объемам геологоразведочных работ со стороны государ ственных институтов. Ведь последующие три года, после плановой про верки, недропользователи «вне контроля» и на свое усмотрение опреде ляют виды, сроки и объемы работ, руководствуясь, прежде всего, инте ресами собственников и акционеров компании.

А как быть при этом с государственными интересами, имея в виду, что недра являются собственностью государства?

Согласно анализируемому «Закону», проверка – совокупность про водимых органом государственного контроля (надзора) или органом му ниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуаль ного предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответ ствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предос тавляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установ ленным муниципальными правовыми актами. И надо признать, эта пра Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 30.07.2010 № 242-ФЗ [Текст].

вовая норма отвечает требованиям всех сторон в сфере отношений не дропользования. Однако возможность ее применения только один раз в год со стороны институтов государства в отношении недропользовате лей, эксплуатирующих месторождения полезных ископаемых, фактиче ски делает ее малозначимой и, как следствие, трудно рассчитывать на ритмичность и полноту воспроизводства и поставки МСР и ТЭР для удовлетворения внутренних потребностей национальной экономики и обеспечения национальной минерально-сырьевой безопасности.

Существующее положение должно вызывать серьезную обеспоко енность со стороны институтов представительной и исполнительной вла сти и побуждать их к профессиональным, грамотным действиям по из менению данной ситуации.

На наш взгляд, достичь устойчивой положительной динамики по обеспечению выполнения госзаказа в части объемов добычи полезных ископаемых и ГРР возможно в случае реализации принципов осуществ ления государственного геологического контроля на всем российском пространстве. Контрольно-надзорная деятельность должна осуществ ляться на основе важнейших принципов – непрерывности и своевремен ности проведения контрольных мероприятий, а не эпизодически один раз в три года.

Министерству природных ресурсов и экологии РФ и законодатель ной власти необходимо инициировать совершенствование данного «За кона», задействовав в этих целях профессионалов, честно отстаивающих интересы государства, которых у нас немало. Задача власти заключается в том, чтобы отладить работу государственных институтов, обеспечи вающих функционирование рынка, а для этих целей необходимо обеспе чить правовое пространство, адаптированное к международным требова ниям в интересах государства и отечественного бизнеса.

С нашей точки зрения, институтам государственной власти следует обратить внимание на следующие аспекты при работе над конкретным «Законом»:

1) Снизить нагрузку на государство содержанием чиновников, за нимающихся межведомственным согласованием ежегодных планов про ведения плановых проверок и проведения внеплановых проверок (ст. 9, ч. 6).

2) Упорядочить документооборот, сопровождающий подготовку и проведение контрольно-надзорных мероприятий.

3) Расширить применение нормы п. 2, ст. 3 «Закона» о презумпции добросовестности в отношении чиновников, осуществляющих проверки.

Государство, реализуя контрольно-надзорную политику в отношении бизнес-структур, получит искомый результат при условии полного дове рия к ее исполнителям.

4) Исключить формализм в оценке и наказании нарушителей зако нодательства в области природопользования и охраны окружающей сре ды. Считать недопустимым, когда суды по формальным признакам уво дят от ответственности нарушителей законодательства.

5) Более четко сформулировать и дать комментарии к норме права подпункта «а» п. 2 ч. 2 ст. 10, определяющей внеплановые проверки по жалобе граждан по согласованию с прокуратурой при условии: а) воз никновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан … 6) Разработать и узаконить формат и периодичность отчетности недропользователей перед контрольно-надзорными органами по основ ным параметрам госзаказа, в том числе по уровням объемов добычи и объемам ГРР (лицензионным условиям), тем самым обеспечив качест венное исполнение надзорных функций государства. Согласно п. 1, ч. 1, ст. 2 «Закона», указанные уполномоченные органы государственной вла сти должны вести систематическое наблюдение за исполнением обяза тельных требований, анализировать и прогнозировать состояние ис полнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

7) Ужесточить требования к бизнес-структурам по предоставлению в контрольно-надзорные структуры полной, своевременной и достовер ной информации о состоянии недропользования для принятия грамотных и своевременных мер реагирования, обеспечивающих рациональное, комплексное использование недр и защиту окружающей среды.

8) Рассмотреть возможность дифференцированного подхода к пе риодичности проверок недропользователей с учетом их весомости для устойчивого развития национальной экономики и обеспечении мине рально-сырьевой безопасности. В этих целях использовать метод ранжи рования объектов недропользования по запасам МСР. К примеру, неф тяные объекты контроля с извлекаемыми запасами свыше одного млн.

т проверять ежегодно, а с меньшими запасами – один раз в три года.

Не менее серьезной проблемой на пути достижения эффективного недропользования продолжает оставаться сложившаяся государственная система лицензирования пользования недрами (в том числе пользования недрами в целях геологического изучения и добычи различных видов полезных ископаемых). Она также требует дальнейшего совершенство вания в целях более полного учета государственных интересов как в процессе предоставления прав пользования недрами, при определении условий деятельности недропользователей в лицензиях на пользование недрами, так и при реализации лицензионных обязательств недропользо вателями.

В большинстве действующих лицензий отсутствуют конкретные ус ловия пользования недрами, что приводит к безответственности многих предпринимателей к освоению месторождений полезных ископаемых и делает невозможным осуществление контрольных мероприятий. Причи ной такого положения, во-первых, послужило то, что значительная часть лицензий была выдана в 90-х гг. XX века сроком на 25 лет, когда процесс лицензирования недропользования не был должным образом обеспечен в правовом и методическом отношении. Во-вторых, отсутствие в настоя щее время большого желания у чиновников Роснедра изменить положе ние дел в сторону конкретизации условий пользования недрами. При этом действия лицензий продлеваются на сроки до окончания стадии разработки месторождений (до достижения конечного коэффициента нефтеизвлечения (КИН)), а это десятки лет.

Все это негативным образом сказывается на обеспечении эффектив ной контрольно-надзорной деятельности и, в конечном счете, на недро пользовании в части безусловного выполнения сроков освоения место рождений, выхода на расчетные сроки промышленной добычи и расчет ные объемы (по ТЭО разработки месторождений) доходов недропользо вателей, и, как следствие, – недополучение доходов в консолидирован ный бюджет Российской Федерации.

Наличие правовых, организационных пробелов в регулировании пользования недрами, определенные м ва н нир Цхссраци н е о- \ СОДЕРЖАНИЕ От редакторов….......……………..…………………………………….. ПЛЕНАРНЫЕ ДОКЛАДЫ Лаженцев В.Н. Формирование северной тематики научно исследовательских работ………………………………………………... Окрепилов В.В. Пространственное развитие северных территорий... Катцов В.М., Порфирьев Б.Н. Климатические изменения в Арктике: последствия для окружающей среды и экономики………. Левинтов А.Е. Гуманизация Севера как стратегия…………………... Гальцева Н.В., Горячев Н.А., Дудов Н.Н. Инновационные подходы в управлении региональной экономикой…………................. Дмитриева Т.Е. Пространство развития северного региона:

пороги, векторы, подходы к измерению……………………...………... Малов В.Ю., Тарасова О.В. Север против юга: ресурсы наши – прибыль ваша?........................................................................................... Князева Г.А. Развитие северных территорий на принципах устойчивого развития………………………………………………..….. Мелентьев Б.В. Выравнивание экономических условий деятельности для восточных и северных районов………………...….. Шеломенцев А.Г., Бурый О.В. Направления совершенствования организации государственного контроля и надзора в сфере охраны окружающей среды……………………………………………………… Большаков Н.М., Жиделева В.В. Дуалистическая модель устойчивого развития лесного сектора……………………………...…. Мелентьев Г.Б. Техноэкология как инновационный фактор развития базовых секторов экономики, северных инфраструктур и «сбережения народа»…………………..………………………............ Козлова О.А., Проворова А.А., Кармакулова А.В. Занятость населения в северных регионах: проблемы и перспективы развития.. Сукнва С.А. Демографическое развитие Северо-Востока России:

проблемы и перспективы……………………………………………….. ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ И ТРУДОВОЙ ПОТЕНЦИАЛ СЕВЕРНЫХ РЕГИОНОВ Грибанов В.В., Теребихин В.М. Антропо-этно-экологическая парадигма политики постиндустриального «освоения – обживания»

Севера: попытка экспликации………………………………………….. Фаузер В.В. Население российского Севера: состояние и перспективы развития………………...…………………..................... Попова Л.А.


Основные задачи демографической политики северных территорий России………………………...…………………. Барашкова А.С. Общее и особенное брачного состояния населения Северо-Востока России…………………………………………………. Цукерман В.А., Меньших Н.Г. Стратегические перспективы формирования трудового потенциала Севера и Арктики………….… Проворова А.А. Формирование региональной социально экономической политики в сфере воспроизводства трудового потенциала в условиях Севера……………………………………....…. Трубина А.В. Проблемы развития кадрового потенциала Республики Саха (Якутия)……………………………………………… Терентьева М.А. Оценка трудового потенциала региона…………… Кармакулова А.В. Влияние демографических факторов на систему занятости населения в Архангельской области……………………….. Ефимова А.А. Служба занятости населения как посредник между работодателем и молодым специалистом……………………………... Уляшева Ж.В. Методика согласования интересов в самоконтроллинге……………………………………………………... Лыткина Т.С. Теоретическая модель экономического поведения населения: социологический подход…………………………………... Пациорковский В.В., Пациорковская В.В. Источники доходов и человеческий капитал сельского подворья…………………………. Стыров М.М. Особенности финансирования социальных расходов в северных регионах России……………………………………………. МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ И ТОПЛИВНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ СЕВЕРНЫХ РЕГИОНОВ Бурый О.В. Природные активы и устойчивое развитие:

к постановке проблемы…………………………………………...…….. Александров А.И. Экспортный потенциал угольной промышленности Республики Саха (Якутия)…………………………. Бурцева И.Г. Освоение минерально-сырьевого потенциала отдельных районов Республики Коми: возможности и ограничения.. Садов С.Л. Задача оценки остаточных запасов нефти при прогнозировании перспектив нефтедобычи и пути ее решения…....... Разманова С.В. Влияние процессов централизации капитала в ТЭК на интеллектуальный капитал нефтегазовых компаний……………… Мазурина Е.В. Целевое использование амортизации нефтегазовых проектов – залог воспроизводства минерально-сырьевой базы……... Шульц Е.В. Производственный подход к использованию механизмов изъятия природной ренты в газодобывающей отрасли России…………………………………………………………………….. Данилов Ю.Г. Стратегические направления конкурентного разви тия алмазно-бриллиантового комплекса Республики Саха (Якутия) в современных условиях…………………………...……….................... Данилов Ю.Г., Егорова А.Е. Алмазно-бриллиантовый рынок Республики Саха (Якутия) в условиях глобализации мирового алмазного бизнеса………………………………………………………. Константинов Н.Н. Перспективы развития гранильной и ювелир ной отраслей промышленности Республики Саха (Якутия) в связи с вступлением России в ВТО…………………………………...………. Данилов Ю.Г., Петухов Г.Е. Организация добычи в арктических районах Республики Саха (Якутия)……………………………………. Курнева М.В. Оценка ресурсной базы алмазодобывающих предприятий Якутии…………………………………………………….. Кривошапкин А.И., Никифорова В.В. Инновационное развитие золотодобывающей отрасли Республики Саха (Якутия)……………... Григорьев В.П. Роль Дальневосточного металлургического кластера в черной металлургии Северо-востока Азиатского континента………………………………………………………………... Зубков А.А., Мелентьев Г.Б., Шуленина З. М. Перспективы многоцелевого использования природных цеолитов как фактора экологизации промышленных и сельскохозяйственных производств.. Мелентьев Г.Б., Короткий В.М. О вовлечении в комплексное использование энергохимических ресурсов традиционного и альтернативного битуминозного сырья……………………………... Ефремов Э.И., Ефремов А.Э. Факторы и аспекты формирования топливно-энергетической инфраструктуры в Арктической зоне Республики Саха (Якутия)………………………..…...………………… Калинина А.А., Луканичева В.П. Стратегия освоения топливно энергетических ресурсов малоизученных территорий Республики Коми………………………………………………………………………. Ланина Т.Д., Селиванова Е.С. Утилизация углесодержащих отхо дов с целью получения тепловой или электроэнергии………………... Лемешева В.В., Рейшахрит Е.И. Перспективы повышения энергоэффективности предприятий горнодобывающей промышленности на основе использования когенерационных технологий………………………………………………………...……… Чайка Л.В. Электроэнергетический рынок в регионах Севера России: особенности формирования и перспективы развития……….. Губина О.В. Социально-экономические последствия освоения минерально-сырьевых ресурсов Архангельской области…………….. Корепанов Н.А. Трансформация контрольно-надзорной деятельности в современных условиях……………………………...…. Содержание…………………………………………………………….... Научное издание АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ, НАПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМЫ РАЗВИТИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ СЕВЕРА – Материалы Третьего Всероссийского научного семинара 28-30 июня 2012 г.

г. Сыктывкар Часть I Рекомендовано к изданию ученым советом Института социально-экономических и энергетических проблем Севера Коми НЦ УрО РАН Редактор Л.А. Попова Оригинал-макет – Л.А. Попова Компьютерный набор. Подписано в печать 17.07.2012.

Формат 60х84 1/16. Бумага офсетная. Печать офсетная.

Усл.-печ. л. 19,88. Уч.-изд. л. 20,4.

Тираж 150. Заказ № 4296.

_ Отпечатано с готового оригинал-макета заказчика в полном соответствии с предоставленными материалами в ООО «Коми республиканская типография».

167982, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Савина, 81.



Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.