авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

«КОНЦЕПЦИЯ обеспечения надежности в электроэнергетике Ответственные редакторы член-корреспондент РАН Н. И. Воропай доктор технических наук Г. Ф. Ковалёв ...»

-- [ Страница 4 ] --

4. В рамках формирования обновленной нормативно-правовой ба зы обеспечения надежности в электроэнергетике необходимо уточнить нормативы надежности и разработать (обновить) регламентирующую нормативно-техническую документацию с учетом вышеназванных ме роприятий. Должно быть гарантировано энергоснабжение города вне за висимости от состава участвующих в энергоснабжении субъектов. При этом необходимо учитывать требования по сбалансированности разви тия мегаполисов, скоординированного развития схем внешнего и внут реннего электроснабжения, координации инвестиционных программ субъектов энергетики, работающих в регионе, применения более круп ных расчетных возмущений: потеря электростанции, подстанции, кол лектора кабельных линий и т. п.

5. С позиций обеспечения надежного энергоснабжения крупных городов необходимо учесть следующие аспекты:

• координация оперативно-диспетчерского управления тепловыми и электрическими режимами систем энергоснабжения городов;

• приоритет тепловых режимов и зависимость от них производства электроэнергии сужают возможности участия ТЭЦ как в конкурентном рынке электроэнергии, так и в рынке системных услуг;

• оценка влияния на надежность как электро-, так и теплоснабже ния принципа распределения затрат (топливных, текущих в целом, капи тальных) по ТЭЦ между двумя видами энергии;

• обеспечение четкой координации, административной и техно логической управляемости «распакованных» по видам деятельности энергопредприятий;

• в составе муниципальных органов власти крупных городов необходима структура, организующая разработку комплексных го родских программ энергоснабжения и несущая ответственность за обеспечение надежной работы городских систем жизнеобеспечения.

Надежность жизнеобеспечения крупных городов и мегаполисов должна быть предметом специальных научных исследований и разрабо ток на их основе комплексных проектно-технических решений с участи ем городской администрации.

П3.8. Обеспечение надежности профессиональной деятельности Надежность персонала является одной из составляющих ком плексного свойства надежности, относящейся к внутренним условиям обслуживания энергообъекта. Надежность персонала объекта опреде ляют знания, умения, навыки и степень готовности к действию.

Среди дестабилизирующих работу ЭЭС факторов значительное место занимает антропогенный («человеческий») фактор, а именно:

• непрофессиональные действия специалистов по проектирова нию, изготовлению, монтажу, обслуживанию и ремонту технологиче ского оборудования, АСУТП, тренажерных систем, ошибки персона ла в аварийных ситуациях;

• халатность, разгильдяйство сторонних лиц, вандализм, терро ристические и диверсионные действия.

В области обеспечения надежности профессиональной деятель ности необходима разработка и внедрение эффективной методики подбора и подготовки кадров, создание субъектами собственных си стем профессиональной подготовки, переподготовки, поддержания и повышения квалификации персонала, разработка методического и правового обеспечения системы подготовки и аттестации персонала, совершенствование и внедрение программных средств обучения и те стирования знаний.

Комплекс мер, направленных на повышение надежности персо нала, должен включать:

– разработку перечня профессиональных компетенций для спе циалистов со средним и высшим образованием, согласованных с со ответствующими профессиональными отраслевыми стандартами;

со гласование рабочих программ курсов специальных дисциплин с ра ботодателями;

– усиление практической подготовки специалистов в вузах и колледжах, в частности за счет организации учебных и производ ственных практик на предприятиях отрасли, выполнения курсовых и дипломных проектов по реальным для отрасли темам, привлечения к учебному процессу ведущих специалистов отрасли;

– передачу образовательным учреждениям всех действующих в отрасли нормативных и методических материалов для их использова ния в учебном процессе;

– создание отраслевой сети непрерывного обучения технических сотрудников и оперативного персонала с выдачей свидетельств и ди пломов государственного образца о повышении квалификации.

Важным аспектом подготовки оперативного персонала является психофизиологическая тренировка, а современным инструментом полномасштабные тренажеры, воспроизводящие характеристики объ екта управления и штатный оперативный человеко-машинный ин терфейс.

Эффективная система тренажерной подготовки персонала должна предусматривать применение:

# автоматизированных учебных курсов и учебно-методического обеспечения процесса тренажерной подготовки, соответствующих современным научно-андрагогическим подходам;

# современных всережимных и полностью адекватных объекту регулирования IT-тренажеров, соответствующих целевой функции человеко-машинной системы, методология создания которых соот ветствует системно-эргономическому подходу;

# свода правил и средств тренажерной подготовки персонала предприятий электроэнергетики.

Основными единицами образовательной матрицы должны яв ляться технологические знания (автоматизированные учебные курсы – АУК – первый этап обучения), а также современные информацион ные технологии (IT-тренажеры – второй этап обучения), способству ющие формированию навыков и умений, которые непосредственно включают обучаемого в реальный процесс управления энергетиче скими объектами.

В новых условиях необходимо предусмотреть проведение сов местных противоаварийных тренировок оперативного персонала раз ных субъектов. Необходимо разработать и внедрить единые аттеста ционные требования к лицам, осуществляющим профессиональную деятельность, связанную с оперативным управлением.

Предстоит пересмотр действующих правил, инструкций, мето дических указаний по надежной и безопасной организации управле ния, эксплуатации, обслуживания, ремонта, строительства, монтажа и наладки энергооборудования и энергообъектов.

В соответствии с регламентацией на ответственных объектах (крупные электростанции и подстанции) должна быть предусмотрена система управления производственной безопасностью, включающая систему внутреннего контроля и систему управления надежностью профессиональной деятельности.

Актуально также разработать и реализовать действия по обеспе чению привлекательности электроэнергетических профессий. Судя по зарубежному опыту, большое значение имеет «энергетическое»

воспитание населения, особенно в части энергосбережения и поведе ния в аварийных состояниях. Должна быть продумана система моти вирования граждан, организаций и предприятий по эффективному применению энергооборудования, экономии электроэнергии и обес печенности автономными источниками света и тепла (фонарики, га зовые плитки, керосинки и пр.) при форс-мажорных событиях;

разра ботаны соответствующие образовательные программы для дошколь ных и школьных учреждений, средних и высших учебных заведений.

П3.9. Обеспечение надежности при совместной работе ЕЭС России с зарубежными ЭЭС Целью совместной работы должно быть обеспечение решения следующих задач:

– повышение энергетической безопасности регионов и надеж ного электроснабжения отдельных территорий России;

– обеспечение выдачи мощности электростанций;

– скоординированное долгосрочное и краткосрочное планиро вание развития ЕЭС России и зарубежных ЭЭС.

В настоящее время более 170 высоковольтных межгосударствен ных линий электропередачи связывают энергосистемы государств СНГ и Балтии, образуя огромное по мощности и территории объеди нение, осуществляющее, в том числе, совместную работу с энергоси стемами ряда соседних государств. ЕЭС России выполняет важную связующую роль для большинства энергосистем соседних стран и несет основную функцию по регулированию частоты, используя ве дущие ГЭС страны, и по координации синхронной работы. Возникает необходимость более четкой формализации отношений между субъек тами совместной синхронной зоны для решения различных вопросов.

1. В условиях повсеместных крупномасштабных структурных преобразований и изменения структуры управления электроэнергети кой, развития конкурентных отношений особенно актуальными ста новятся требования к координации взаимодействия в синхронной зоне. Необходимо формирование Технических правил совместной надежной работы или Сетевого кодекса с определением: участия субъектов в регулировании частоты;

балансовой принадлежности и разграничение ответственности по эксплуатации межгосударствен ных ВЛ – с соответствующей правовой поддержкой и с учетом фор мирующегося общего рынка электроэнергии и мощности ЕЭС и зару бежных ЭЭС;

статуса органа координации синхронной и надежной работы и др.

2. Важнейшим направлением европейского электроэнергетиче ского сотрудничества является организация совместной взаимовы годной работы национальных энергосистем России, СНГ и других европейских стран. В синхронной зоне можно выделить два основ ных направления взаимодействия с энергосистемами европейских стран – с энергообъединениями NORDEL и ENTSO-E. Основными принципами взаимодействия является равноправное партнерство и недопущение ухудшения качества и надежности функционирования энергообъединений сторон.

Стратегической целью взаимодействия по обоим направлениям является как синхронное объединение, так и совместная работа через ВПТ и ППТ, которые предоставляют наиболее широкие возможности для рыночного взаимодействия между партнерами. При этом дости гаются, в частности, возможности лучшего использования существу ющего парка генерирующих мощностей, первичных энергоресурсов, межгосударственных линий электропередачи и большей эффективно сти вложений в развитие сети, повышение надежности функциониро вания благодаря снижению влияния возмущений, аварийному взаи морезервированию, снижению относительной величины аварийных небалансов мощности и другие системные эффекты. Кроме этого, возникают стимулы для гармонизации технических, экологических стандартов и стандартов по ядерной безопасности. Объединение поз воляет более эффективно использовать электрическую сеть по срав нению с другими способами совместной работы энергосистем.

3. Рассматривая задачу синхронизации с позиций надежности, следует учитывать, что энергообъединения на оси Восток-Запад раз вивались на разных принципах и технических стандартах. Поэтому необходимым условием организации синхронной работы двух круп ных энергообъединений, кроме физического соединения, является со гласование технических характеристик в соответствии с совместно выработанными требованиями. Эти требования должны устанавливать минимальную регламентацию характеристик партнеров, обеспечива ющую взаимное неухудшение надежности и качества их функциони рования и должны относиться только к интерфейсу и внешним харак теристикам энергообъединений, оказывающим влияние на режим их параллельной работы. Данные принципы должны быть положены в основу развивающегося сотрудничества сторон.

4. При рассматриваемом взаимодействии с внешними партнера ми для российской стороны и партнерами по синхронной работе, по является необходимость регламентирования качества регулирования частоты в сторону более жестких условий, согласования пропускной способности основных сечений ЕЭС, условий эксплуатации и обес печения надежной работы межгосударственных связей и примыкаю щих объектов. Для реализации перехода на синхронную работу энер гообъединений необходимы исследования режимов для уточнения технических условий параллельной работы, как путем моделирова ния, так и путем натурных экспериментов. По обоим направлениям должны быть запланированы совместные исследовательские работы.

5. В перспективе рассматривается взаимодействие с энергоси стемами стран Ближнего Востока (через Закавказье), организация синхронной работы с энергосистемой Ирана, развитие энергетиче ских связей ЕЭС с энергосистемами Афганистана, Пакистана, Индии (через входящие в зону энергосистемы Центральной Азии), а также с энергосистемами стран Дальнего Востока (Китай, Япония, Северная и Южная Корея). В ряде случаев рассматриваются варианты связей с использование техники постоянного тока вследствие значительных расстояний и наличия географических преград.

6. В целом, необходима разработка системы нормативно технического обеспечения параллельной работы и первоочередных регламентирующих документов по обеспечению надежности в зоне совместной работы, их легитимизация, усиление координации взаи модействия операторов системы передачи, развитие технического со трудничества с европейскими структурами по вопросам организации надежной параллельной работы с ENTSO-E и NORDEL.

Во всех случаях расширения зоны синхронной работы требуется согласование технических условий по надежности и качеству функ ционирования энергосистем всеми участниками энергообъединения при особой ответственности примыкающих энергосистем и операто ров системы передачи.

Для обеспечения надежности совместной работы ЕЭС России и энергосистем иностранных государств и максимального использова ния пропускной способности межгосударственных электрических связей, а также локализации и предотвращения развития аварийных ситуаций Системными операторами должны быть установлены еди ные принципы противоаварийного управления, порядок их реализа ции и поддержания эксплуатационной готовности системы противо аварийной автоматики энергообъединения систем стран-участниц совместной работы.

Приложение 4.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФУНКЦИ ОНИРОВАНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ РОССИИ П4.1. Исходные положения Правовое обеспечение функционирования электроэнергети ки России включает в себя:

1. Основные положения действующих на 2012 г. правовых актов по тематике Концепции, их правоприменение.

Представляется необходимым их изложить применительно к:

а) потребностям разделов Концепции в ссылках на сами правовые акты, на регулируемые этими правовыми документами понятия, требования, критерии с учетом действующих редакций упоминаемых правовых актов;

б) необходимости прояснения: к каким субъектам, объектам и каким образом относятся (должны относиться) соответствую щие требования надежности: для «оптового рынка электроэнер гии» и для «единого технологического процесса производства, передачи и потребления электроэнергии», а также как они влия ют друг на друга;

в) комплексной оценке правовых актов по критериям необ ходимости и достаточности, а также полноты взаимосочетания в них «волеобразования (принятия решений) и волеизъявления (ре ализации принятых решений)», исходя из того, что «воля юриди ческого лица не может быть ни сформирована, ни реализована (о какой бы области деятельности такого лица не велась речь) без деятельности органов и (или) деятельности лиц, выполняющих их функции».

Результаты оценки позволят сформулировать обоснованные предложения по доработке (или разработке новых) правовых ак тов.

2. Предложения по доработке (или разработке новых) пра вовых актов по обеспечению надежности функционирования ЭЭС, электроэнергетики России в предстоящий период.

Предлагается сформулировать, исходя из результатов по п.

1, соответствующие изменения, дополнения в действующие пра вовые акты или базовые положения для новых актов.

3. Состояние нормативного обеспечения развития и функ ционирования с учетом надежности электроэнергетики России:

а. Нормативное обеспечение функционирования и надежно сти в период до 2012 г. (Оценка ситуации на нормативном поле, обеспечивающем собственно функционирование ЕЭС, полноту и легитимность соответствующих нормативных документов разного уровня, выявление несоответствий с позиций тематики настоящей Концепции).

б. Предложения по нормативному обеспечению функцио нирования и надежности ЭЭС, электроэнергетики России в пред стоящий период. (Предполагается сформулировать, исходя из ре зультатов п. 1, соответствующие изменения, дополнения в дей ствующие нормативные документы или базовые положения для новых, а также, при необходимости, и в регулирующие эти нор мативные документы правовые акты, некоторые из которых должны учитывать, в том числе, положения на принципах серви тута ко всем соответствующим субъектам электроэнергетики с обременением их собственности в части выполнения единых условий и единых актуальных технических и технологических нормативных требований).

В декабре 2004 года в РАО «ЕЭС России» была принята «Концепция обеспечения надежности в электроэнергетике» (далее Концепция-04), разработанная применительно к условиям России.

За прошедшее время на базе Концепции-04 и Закона «Об электро энергетике» хотя и были предприняты шаги по формированию ор ганизационной структуры системы обеспечения надежности, раз витию нормативно-правовой и нормативно-технической базы обеспечения надежности в электроэнергетике, но в целом Концеп ция-04 оказалась недостаточно работоспособной прежде всего из за отсутствия четких механизмов ее реализации, а также необхо димой политической воли. Поэтому, а также в связи с прекраще нием функционирования РАО «ЕЭС России», организацией неза висимых генерирующих компаний (ОГК и ТГК), формированием новой структуры управления сетевыми активами, проявлением целого ряда случаев масштабных нарушений электроснабжения потребителей вновь потребовалось повышение внимания к про блеме обеспечения надежности электроснабжения. При этом важ но учесть, что созданные независимые электроэнергетические компании, как и компании-производители оборудования и раз личных услуг, обладают собственными интересами, часто несов падающими с интересами других субъектов рынка электроэнергии (мощности), что усложнило задачи обеспечения надежности как системной проблемы.

В последние годы в целях обеспечения надежности в элек троэнергетике принят ряд постановлений Правительства РФ, нормативно-правовых актов и процедур, в том числе:

– постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 637 «Об организации деятельности Правительственной комиссии по обес печению безопасности электроснабжения (Федерального шта ба)»;

– постановление Правительства РФ от 28.10.2009 № «Об утверждении правил расследования причин аварий в элек троэнергетике»;

– нормативно-правовые акты, устанавливающие порядок долгосрочного планирования развития электроэнергетики и кон троля инвестиционных программ субъектов электроэнергетики (постановления Правительства РФ от 01.12.2009 № 977, от 17.10.2010 № 823 и др.);

– правила долгосрочного рынка мощности (постановления Правительства РФ от 24.02.2010 № 89 и от 13.04.2010 № 238) и рынка системных услуг (постановление Правительства РФ от 03.03.2010 № 117);

– процедура подготовки к осенне-зимнему периоду (ОЗП);

– новая RAB-методология тарифообразования.

Указанные документы способствуют решению задач по обеспечению надежности.

В процессе обеспечения надежности значительна роль Минэнерго России, Ростехнадзора и Ростехрегулирования, а так же следующих комиссий и рабочих групп:

– Постоянно действующей Комиссии Минэнерго России по осуществлению мониторинга за проведением организациями электроэнергетики ремонтов и технического состояния генери рующих объектов и объектов электросетевого хозяйства (под ру ководством член-кор. РАН А. Ф. Дьякова);

– Межведомственной рабочей группы Минэнерго России по оборудованию;

– Рабочей группы Минэнерго России по мониторингу под готовки и прохождения осенне-зимнего периода (ОЗП) и др.

Однако практика последних лет показывает, что этих мер недостаточно.

П4.2. Нормативное и правовое обеспечение надежности в электроэнергетике 1. Основываясь на Конституции Российской Федерации, за конодательство Российской Федерации в области электроэнерге тики регулируется Гражданским кодексом Российской Федера ции, другими Федеральными законами, Постановлениями Прави тельства Российской Федерации.

Одним из основополагающих законодательных актов в сфере электроэнергетики является Федеральный закон Российской Фе дерации от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (с изменениями от 22 августа, 30 декабря 2004 г., 18 декабря 2006 г., 4 ноября 2007 г., 14 июля, 25 декабря 2008 г., 23 ноября 2009 г., марта, 26, 27 июля, 28 декабря 2010 г., 7 февраля, 8 марта 2011 г.) (далее – ФЗ «Об электроэнергетике»).

Федеральный закон «Об электроэнергетике» обязывает ис пользование «рыночных отношений и конкуренции в качестве одного из основных инструментов формирования устойчивой си стемы удовлетворения спроса на электрическую энергию при условии обеспечения надлежащего качества при минимальной стоимости электрической энергии» (статья 6). При этом гаранти руется обеспечение государственного регулирования деятельно сти субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации установленных принципов. Законом предусматривается участие государства в перспективном развитии электроэнергетики, госу дарственное регулирование деятельности субъектов естествен ных монополий, антимонопольное регулирование и т. д.

В сфере надежности ФЗ «Об электроэнергетике» требует установления между всеми субъектами электроэнергетического рынка экономически сбалансированных отношений на основе платы за надежность и полного восстановления убытков из-за ненадежного электроснабжения (статьи 6, 9, 18, 20, 38 и 39).

Декларируемая законодательством РФ система ответствен ности за нарушение электроснабжения предусматривает возме щение ущерба при нарушении обязательств по обеспечению энергоснабжения согласно договору энергоснабжения, куп ли/продажи, передачи электроэнергии. При этом в законодатель стве не делается различий в размере платы за электрическую энергию и услуги, необходимые для обеспечения ими потребите ля, в зависимости от уровня требований потребителя к надежно сти электроснабжения, в связи с чем в нормативные акты необхо димо внести соответствующие дополнения.

ФЗ «Об электроэнергетике», устанавливая правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определя ет полномочия органов государственной власти по регулирова нию этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики, а также основные права и обязанности потре бителей электрической энергии. При соблюдении основных принципов экономических отношений и основ государственной политики в электроэнергетике номинируется и обеспечение надежного функционирования электроэнергетики в целях удо влетворения спроса потребителей на электрическую и тепловую энергию, при условии надлежащего исполнение потребителями своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

2. Определяя в ст. 3 электроэнергетику как «отрасль эконо мики Российской Федерации, включающей в себя комплекс эко номических отношений, возникающих в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электриче ской энергии с использованием производственных и иных иму щественных объектов (в том числе входящих в Единую энергети ческую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основа нии субъектам электроэнергетики или иным лицам», ФЗ «Об электроэнергетике» констатирует, что «электроэнергетика явля ется основой функционирования экономики и жизнеобеспечения страны». И следует добавить – гарантом национальной безопас ности страны.

Надежное же функционирование электроэнергетики – это надежное функционирование электроэнергетического комплекса, т. е. входящих в него Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнерге тических систем.

Именно электроэнергетический комплекс, удовлетворяя по требности всех других отраслей страны в электрической и тепло вой энергии и мощности, в том числе потребности оборонного сектора, а также социально значимых жилищно-коммунального сектора, здравоохранения, культуры, образования и воспитания, связи, средств массовой информации, охраны окружающей сре ды, тем самым обеспечивает национальную безопасность страны.

Возникающий при функционировании электроэнергетическо го комплекса спрос на первичные энергетические ресурсы, энер гетическое, сетевое, вспомогательное оборудование и оснастку, кадастровые площадки под перспективные объекты, строитель ные и технологические материалы, конструкции, механизмы, ап паратуру и программные продукты самого разного назначения, работников широкого круга специальностей, инновационные ре шения формирует целые направления в деятельности не только смежных секторов экономики страны.

Но, как известно, одномоментность процесса производства, передачи и потребления специфичной продукции – электроэнер гии (мощности) и невозможность ее массового «складирования»

ставят вопрос о необходимости создания требуемых запасов пер вичных энергоресурсов на электростанциях, резервов генериру ющих мощностей и запасов пропускной способности электриче ских сетей, использования возможностей по регулированию нагрузки потребителей, а также обеспечения баланса активной и реактивной мощностей и устойчивости режимов работы ЭЭС как в каждый текущий момент, так и в среднесрочной и отдаленной прогнозных перспективах с разработкой соответствующих схем и программ развития.

3. В рамках государственного правового сопровождения, обусловливающего возможность решения указанных задач по надежности электроэнергетики в условиях рыночных отношений и конкуренции, а также необходимости соблюдения ее техноло гического единства, Федеральным законом «Об электроэнергети ке» были обозначены участники, структуры и объекты функцио нирования электроэнергетики в условиях оптового и розничного рынков оборота электроэнергии (мощности), их обязанности, а также организующие и регулирующие процесс федеральные ор ганы исполнительной власти.

Такими участниками отношений являются:

• субъекты с генерирующими объектами: ОАО «Росэнерго атом», 6 ОГК, 14 ТГК, ОАО «РусГидро» и ОАО "ИНТЕР РАО ЕЭС";

• субъекты с электросетевыми объектами ЕЭС: ОАО «ФСК ЕЭС» – организация по управлению единой национальной (об щероссийской) электрической сетью (ЕНЭС), ОАО «Холдинг МРСК» – организация по управлению региональными электриче скими сетями, территориальные электрические сети;

• субъекты системы оперативно-диспетчерского управле ния: системный оператор ОАО «СО ЕЭС» – субъект управления ЕЭС России, субъекты управления территориальных электриче ских сетей;

• субъекты других энергосистем с объектами генерирую щими, электросетевыми и системами оперативно-диспетчерского управления: ОАО «РАО Энергетические системы Востока», тех нологически изолированные территориальные энергосистемы;

• субъекты потребления электрической энергии (мощно сти): потребители с энергопринимающими устройствами, потре бители с энергопринимающими устройствами с управляемой нагрузкой, а в некоторых случаях, с собственными генерирую щими объектами;

• субъекты оптового рынка: НП «Совет рынка» и ОАО «АСТ», субъекты с генерирующими объектами, ОАО «ФСК ЕЭС», ОАО «СО ЕЭС», энергосбытовые организации, гаранти рующие поставщики электрической энергии (мощности), потре бители с энергопринимающими устройствами с управляемой нагрузкой и с собственными генерирующими объектами;

• субъекты розничного рынка: энергосбытовые организа ции, гарантирующие поставщики электрической энергии (мощ ности), субъекты с генерирующими объектами вне оптового рын ка, территориальные электрические сети, субъекты системы опе ративно-диспетчерского управления, функционирующие на уровне розничных рынков, конечные потребители электрической энергии (мощности).

4. Этим участникам для обеспечения надежности функцио нирования электроэнергетики Федеральным законом «Об элек троэнергетике» предписывается:

4.1. ОАО «ФСК ЕЭС» – организация по управлению ЕНЭС:

4.1.1. «Использование ограничения в осуществлении суве ренных прав владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электриче скую сеть в части: права заключения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии и определения условий этих до говоров, а также использования (вывода из эксплуатации) ука занных объектов без согласования с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью»

(п. 2 Статьи 7).

4.1.2. «Устранение технологических ограничений перетока электрической энергии между регионами Российской Федерации и развитие пропускной способности электрических сетей для обеспечения выдачи мощности электростанциями, а также раз работка схем и программ развития единой национальной (обще российской) электрической сети на долгосрочный период.

4.1.3. Разрабатывать схемы и программы развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долго срочный период, утверждаемые в установленном Правительством Российской Федерации порядке. При этом в целях организации осуществления Системным оператором технических и техноло гических мероприятий по развитию Единой энергетической си стемы России предусматривается его участие в разработке и со гласовании указанных схем и программ» (п. 1 Статьи 10).

4.1.4. «Оказывать субъектам оптового рынка на возмездной договорной основе услуги по передаче электрической энергии после заключения ими договора на оказания услуг системного оператора» (п. 3 Статьи 34).

4.2. ОАО «ФСК ЕЭС» – организации по управлению ЕНЭС, ОАО «Холдинг МРСК», территориальным электрическим сетям в границах балансовой принадлежности и своей зоны ответствен ности, соответственно:

4.2.1. «Осуществлять на основании договора технологиче ское присоединение к объектам своего электросетевого хозяйства обратившегося к ней лица из числа субъектов с энергопринима ющими устройствами потребителей электрической энергии, с объектами по производству электрической энергии.

Принимать по договору на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в слу чаях, предусмотренных законодательством Российской Федера ции об электроэнергетике, согласованию с Системным операто ром технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строи тельство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строи тельства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объ ектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики)» (п. 1 Статьи 26).

4.3. Системному оператору ОАО «СО ЕЭС», субъектам оперативно-диспетчерского управления технологически изолиро ванных территориальных энергосистем, субъектам территори альных электрических сетей в границах балансовой принадлеж ности и своей зоны ответственности, соответственно:

4.3.1. «Обеспечение в Единой энергетической системе Рос сии нормированного резерва энергетических мощностей.

Обеспечение долгосрочного и краткосрочного прогнозирова ния объема производства и потребления электрической энергии»

(п. 1 Статьи 14).

4.3.2. «Осуществление долгосрочного прогнозирования раз вития объектов электроэнергетики и инфраструктуры рынка и формирование при этом генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики с учетом планов развития промышленного производства и жилищного строительства.

Предлагать включение в инвестиционные программы сете вых организаций в установленном порядке объекты электросете вого хозяйства, обеспечивающие выдачу и передачу на дальние расстояния мощности новых объектов по производству электри ческой энергии (мощности) и определенные по результатам отбо ра на конкурентной основе» (п. 1 Статьи 32).

4.3.3. «Обеспечение функционирования технологической инфраструктуры электроэнергетики, соответствующего требова ниям технических регламентов и иных обязательных требований, установленных иными нормативными актами» (п. 2 Статьи 13).

4.3.4. «Обеспечение соблюдения установленных параметров надежности функционирования Единой энергетической системы России.

Обеспечение прогнозирования объема производства и по требления в сфере электроэнергетики.

Участие в процессе формирования резерва производствен ных энергетических мощностей.

Разработка и представление в уполномоченный федераль ный орган исполнительной власти совместно с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электриче ской сетью мероприятий, технологических схем и программ раз вития Единой энергетической системы России.

Участие в формировании и выдаче технологических требо ваний, обеспечивающих работу субъектов электроэнергетики в составе Единой энергетической системы России, при присоеди нении этих субъектов к Единой национальной (общероссийской) электрической сети и территориальным распределительным се тям» (п. 1 Статьи 14).

4.3.5. «Согласование вывода в ремонт и из эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической и тепловой энергии, а также ввода их после ре монта и в эксплуатацию» (п. 1 Статьи 14 и п. 1 Статьи 44).

4.3.6. «Организация отбора исполнителей услуг по обеспе чению системной надежности, оплата таких услуг, а также за ключение договоров и оплату услуг по формированию техноло гического резерва мощностей в целях обеспечения надежности функционирования Единой энергетической системы России»

(п. 1 Статьи 16).

4.3.7. «Отбор мощности на конкурентной основе в соответ ствии с правилами оптового рынка, исходя из необходимости обеспечения в Единой энергетической системе России достаточ ного количества генерирующих мощностей для обеспечения надежности.

При проведении отбора на конкурентной основе мощности в порядке, установленном правилами оптового рынка, учитывать планы строительства объектов электроэнергетики, включенных в генеральную схему размещения объектов электроэнергетики, с учетом обеспечения их топливом на долгосрочную перспективу»

(п. 1 Статьи 32).

4.3.8. «Применять для предотвращения угрозы нарушения устойчивости режима работы Единой энергетической системы России и предотвращения развития общесистемной аварии огра ничения режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, включая ограничения, обусловленные использовани ем средств противоаварийной автоматики и релейной защиты»

(п. 8 Статьи 38).

4.4. Субъектам оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных энергосисте мах, субъектам в территориальных электрических сетях в грани цах балансовой принадлежности и своей зоны ответственности, соответственно:

4.4.1. «Осуществлять оперативно-диспетчерское управление на розничных рынках в технологически изолированных террито риальных электроэнергетических системах в отношении объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок потребите лей электрической энергии, технологический режим работы и эксплуатационное состояние которых влияют на электроэнерге тический режим энергетических систем России» (п. 2 Статьи 41).

4.4.2. Участие в формировании и выдаче технологических требований, обеспечивающих работу субъектов электроэнергети ки в составе технологически изолированных территориальных энергетических системах, при присоединении этих субъектов к этим энергосистемам и территориальным распределительным се тям Единой энергетической системы России.

4.5. Субъектам оптового рынка с генерирующими объекта ми:

4.5.1. «Поддерживать генерирующее оборудование в состо янии готовности к производству электрической энергии в целях исполнения обязательств перед покупателями мощности, приня тых на себя всеми поставщиками мощности по всем договорам в совокупности на определенных правилами оптового рынка усло виях» (п. 1 Статьи 32).

4.5.2. «Обеспечить надлежащее исполнение всех принятых ими на себя обязательств в части требований в отношении готов ности генерирующего оборудования к выработке поставляемой электрической энергии.

Отдельным субъектам электроэнергетики с объектами по производству электрической энергии (мощности) выполнять обя занность по оказанию услуг по обеспечению системной надежно сти» (п. 1 Статьи 36).

4.5.3. «Обеспечивать наличие запасов топлива (на тепловых электростанциях), в том числе в отопительный сезон, в соответ ствии с нормативами запасов топлива на тепловых электростан циях, утвержденными Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти» (п. 1 Статьи 46.1).

4.6. Субъектам с генерирующими объектами и потребите лям с управляемой нагрузкой, энергопринимающие устройства которых подключены к системам противоаварийной и режимной автоматики и находятся под их воздействием:

4.6.1. «Обеспечивать эксплуатацию принадлежащих им си стем противоаварийной и режимной автоматики, а также воз можность реализации такого воздействия систем противоаварий ной и режимной автоматики в соответствии с требованиями си стемного оператора или иных субъектов оперативно диспетчерского управления в электроэнергетике и требованиями сетевых организаций, соответственно» (п. 1 Статьи 38).

4.7. Потребителям электрической энергии с управляемой нагрузкой:

4.7.1. «Оказывать на возмездной договорной основе (с субъ ектами ОДУ) услуги по обеспечению вывода Единой энергетиче ской системы России из аварийных ситуаций и иные согласован ные с ними услуги» (п. 1 Статьи 38).

4.8. Совету оптового рынка:

4.8.1. «Вести учет субъектов оптового рынка, оказывающих услуги по обеспечению системной надежности» (п. 1 Статьи 31).

4.8.2. «Предусматривать (согласно правилам оптового рын ка) обеспечение достаточного количества мощности для покрытия спроса на электрическую энергию с учетом необходимости обес печения нормативной потребности в резерве электрической мощ ности, в том числе на среднесрочную и долгосрочную перспекти вы» (п. 1 Статьи 32).

4.8.3. «Предусматривать разработку цен (тарифов) на мощ ность и услуги по формированию перспективного технологиче ского резерва мощности.

В первую очередь к использованию на оптовом рынке при нимать заявки на поставки электрической энергии от организа ций-поставщиков с генерирующими мощностями, обеспечиваю щими системную надежность» (п. 2 Статьи 32).

4.8.4. «Обеспечивать взаимодействие с организациями тех нологической инфраструктуры в целях прогнозирования объема производства и потребления электрической энергии, поддержа ния установленных техническими регламентами параметров ка чества электрической энергии, устойчивости и надежности энер госнабжения» (п. 3 Статьи 33).

4.8.5. «Взаимодействовать с организациями технологиче ской инфраструктуры (организацией по управлению Единой национальной (общероссийской) электрической сетью, террито риальными сетевыми организациями и Системным оператором) в соответствии правилами недискриминационного доступа к их услугам» (п. 1 Статьи 34).

4.9. Субъектам розничного рынка (энергосбытовым орга низациям, гарантирующим поставщикам и территориальным электрическим сетям, соответственно):

4.9.1. «Обеспечивать потребителям надежность и качество электрической энергии в соответствии с требованиями техниче ских регламентов и иными обязательными требованиями» (п. Статьи 38).

4.9.2. «Исходить из того, что основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований правил технической эксплуатации электростанций и сетей» (п. Статьи 38).

4.10. Правительству Российской Федерации:

4.10.1. «Содействовать привлечению в электроэнергетику инвестиций посредством формирования благоприятного инве стиционного климата, создания стабильных условий для осу ществления предпринимательской деятельности, обеспечения неприкосновенности частной собственности, свободы перемеще ния товаров и услуг, обеспечения экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала, используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), обеспечения защиты и поддержки развития российских произво дителей, использования инновационных инструментов привлече ния инвестиций, обеспечения экономического стимулирования внедрения новых высокоэффективных технологий в электроэнер гетике» (п. 2 Статьи 29).

4.10.2. «Определять порядок регулирования инвестицион ной деятельности организации по управлению Единой нацио нальной (общероссийской) электрической сетью, в том числе в форме согласования схем и программ развития Единой нацио нальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, планов капитальных вложений и контроля за их испол нением.

Устанавливать порядок утверждения разработки схемы и программы развития Единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период» (п. 1 Статьи 10).

4.10.3. «Утверждать правила оперативно-диспетчерского управления, которыми в том числе определяются перечень орга низаций, осуществляющих оперативно-диспетчерское управле ние в электроэнергетике, их структура и зоны диспетчерской от ветственности» (п. 2 Статьи 12).

4.10.4. «Устанавливать порядок отбора исполнителей услуг по обеспечению системной надежности, оплаты таких услуг, а также заключения договоров и оплаты услуг по формированию технологического резерва мощностей в целях обеспечения надежности функционирования Единой энергетической системы России» (п. 1 Статьи 16).

4.10.5. «Устанавливать и утверждать порядок технологиче ского присоединения к объектам электросетевого хозяйства энер гопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объек тов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым органи зациям и иным лицам» (п. 1 Статьи 26).

4.10.6. «Устанавливать порядок доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии на рознич ных рынках» (п. 3 Статьи 41).

4.10.7. «Осуществлять техническое регулирование в элек троэнергетике в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (ФЗ «Об электро энергетике»)» (п. 1 Статьи 27).

4.10.8. «Устанавливать порядок утверждения инвестицион ных программ субъектов электроэнергетики, включающие затра ты на повышение эффективности электроэнергетики, устранение технологических ограничений перетока электрической энергии и увеличение пропускной способности электрических сетей для обеспечения выдачи мощности электростанциями, в том числе предусмотренными Генеральной схемой размещения, федераль ными целевыми программами и конкурентным отбором мощно сти» (п. 6 Статьи 29).

4.10.9. «Устанавливать правила оптового рынка оборота электроэнергии (мощности)» (п. 1 Статьи 32).

4.10.10. «Устанавливать порядок определения цен (тарифов) на мощность и услуги по формированию перспективного техно логического резерва мощности» (п. 2 Статьи 32).

4.10.11. «Использовать право вето в отношении решений органов управления Совета рынка» (п. 4 Статьи 32).

4.10.12. «Утверждать порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потре бителями – участниками оптового и розничных рынков в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций» (п. 7 Статьи 38).

4.10.13. «Устанавливать порядок ограничения режима по требления электрической энергии для предотвращения угрозы нарушения устойчивости режима работы Единой энергетической системы России и предотвращения развития общесистемной ава рии» (п. 8 Статьи 38).

4.10.14. «Организовывать формирование перспективного технологического резерва мощностей в целях поддержания в Единой энергетической системе России достаточного резерва установленных генерирующих мощностей.

Устанавливать порядок формирования перспективного ис точника средств на услуги по формированию технологического резерва мощностей по производству электрической энергии»

(п.п. 1 и 2 Статьи 46).

4.10.15. «Требовать от собственников или иных законных владельцев объектов электроэнергетики (намерившихся прекра тить их использование) выставить эти объекты на тендерную продажу и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приоб ретении таких объектов, осуществить их выкуп в целях сохране ния системы жизнеобеспечения населения, проживающего на со ответствующей территории» (п. 7 Статьи 44).

4.10.16. «Осуществлять техническое регулирование в элек троэнергетике» (п. 2 Статьи 20).

4.10.17. «Устанавливать правила оказания услуг по обеспе чению системной надежности, услуг по обеспечению вывода Единой энергетической системы России из аварийных ситуаций, услуг по формированию технологического резерва мощности» (п.

1 Статьи 21).

4.10.18. «Разрабатывать программы перспективного разви тия электроэнергетики, в том числе в сфере муниципальной энер гетики, с учетом требований обеспечения безопасности Россий ской Федерации и на основе прогноза ее социально экономического развития.

Формировать и обеспечивать функционирование государ ственной системы долгосрочного прогнозирования спроса и предложения на оптовом и розничных рынках, в том числе про гноз топливно-энергетического баланса, и разработку системы мер, направленных на обеспечение потребностей экономики в электрической и тепловой энергии.

Определять существенные условия договоров о порядке ис пользования организацией по управлению Единой национальной (общероссийской) электрической сетью объектов электросетево го хозяйства, принадлежащих собственникам или иным законным владельцам и входящих в Единую национальную (общероссий скую) электрическую сеть.

Утверждать правила оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, включающие в себя перечень технологиче ски изолированных территориальных электроэнергетических си стем, перечень субъектов оперативно-диспетчерского управления в указанных системах и порядок осуществления оперативно диспетчерского управления в них.

Определять условия и порядок поддержания резервов мощ ностей, а также механизмов компенсации владельцам резервиру емых мощностей соответствующих затрат.

Утверждать перечень предоставляемой субъектами электро энергетики информации, формы и порядок ее предоставления.

Утверждать нормативы запасов топлива, порядок создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон» (п. 2 Статьи 21).

4.10.19. «Запрашивать у субъектов электроэнергетики ин формацию о возникновении аварий, об изменениях или о нару шениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений и оборудования, которые могут причинить вред жизни или здоровью граждан, окружающей среде и имуществу граждан и (или) юридических лиц, о соблюдении установленных нормативов запасов топлива на тепловых электростанциях (в том числе в отопительный сезон), об осуществлении мероприятий по проведению планового ремонта генерирующего оборудования и (или) объектов электросетевого хозяйства» (п. 3 Статьи 21).

4.11. Федеральному уполномоченному органу исполни тельной власти (Минэнерго России):

4.11.1. «Устанавливать порядок определения сроков осу ществления технологического присоединения к объектам элек тросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потреби телей электрической энергии, объектов по производству электри ческой энергии» (п. 1 Статьи 26).

4.11.2. «Осуществлять прогнозирование возможного дефи цита электрической мощности в отдельных ценовых зонах опто вого рынка и формирование благоприятных условий для капита ловложений или при необходимости для государственных инве стиций в строительство объектов электроэнергетики в целях предотвращения возникновения дефицита электрической мощно сти» (п. 4 Статьи 29).

4.11.3. «Осуществлять долгосрочное прогнозирование раз вития объектов электроэнергетики и инфраструктуры рынка и формировать при этом генеральную схему размещения объектов электроэнергетики с учетом планов развития промышленного производства и жилищного строительства» (п. 1 Статьи 32).

4.11.4. «Требовать от собственников объектов (наметивших их для окончательного вывода из эксплуатации) приостановить такой вывод на срок не более чем два года в случае наличия угро зы возникновения дефицита электрической энергии на оптовом рынке (дефицита пропускной способности на отдельных участках электрической сети) в результате вывода указанных объектов из эксплуатации» (п. 3 Статьи 44).

5. Вышеприведенное показывает, что:

5.2. Законодательными положениями ФЗ «Об электроэнер гетике» охвачены практически все аспекты обеспечения надеж ности функционирования электроэнергетики. Эти положения узнаваемо постулированы, для их реализации указаны методы и средства достижения поставленных задач, сформулированы по ручения федеральной исполнительной власти (ее органам), рас пределены обязанности между остальными участниками испол нительного процесса.

5.3. В Статье 28 «Техническое регулирование и контроль (надзор) в электроэнергетике» допущено не совсем корректное дублирование уложений, определяемых в одном случае (п. 2) ФЗ «О техническом регулировании», а в другом (п. 3) – ТК России.

Данная статья должна быть пересмотрена с учетом того, что 30.11.2011 года Государственная Дума приняла закон № 347-ФЗ с поправками в федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184 ФЗ «О техническом регулировании». Из этих поправок следует, что ФЗ «О техническом регулировании» не регулирует отноше ния, связанные с разработкой, принятием, применением и испол нением и исполнением … требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов элек троэнергетики.


5.4. Общая направленность правового акта на консолидацию целевого взаимодействия многочисленных субъектов электро энергетики контрастно продемонстрирована коррелирующими предписаниями ФЗ «Об электроэнергетике», такими как:

5.4.1. В п. 3 и 7 Статьи 44 – направленными против возмож ных спонтанных, недобросовестных попыток вывода из употреб ления объектов электроэнергетики.

5.4.2. В п. 4 Статьи 32 – о праве вето на решения органов управления Совета рынка.

5.4.3. В п. 2 Статьи 7 – о наложении обременений (серви тута) на некоторые права владельцев объектов ЕНЭС.

5.5. Развитие электроэнергетики, проектирование и строи тельство энергетических объектов с мероприятиями по обеспече нию надежности в части финансирования осуществляются из разных источников, но затраты на надежность включаются в ин вестиционную составляющую цены (тарифа) на электроэнергию (мощность).

5.6. Цены (тарифы) на услуги по обеспечению надежности являются для конечных потребителей дифференцированными в зависимости от заявленного уровня надежности.

5.7. Субъекты электроэнергетики обязаны согласно п. 3 Ста тьи 5 соблюдать требования технических регламентов в сфере функционирования Единой энергетической системы России, а потребители – также требования «Правил технической эксплуа тации электростанций и сетей».

Таким образом, последней редакцией ФЗ «Об электроэнер гетике» заложены правовые предпосылки для реализации эконо мически сбалансированных транспарентных рыночных отноше ний в электроэнергетике страны на базе технологической струк туры ее электроэнергетического комплекса, в том числе и в части обеспечения надежности его функционирования.

6. Во исполнение положений ФЗ «Об электроэнергетике»

Правительством России и другими органами федеральной испол нительной власти были разработаны и выпущены соответствую щие Постановления, Приказы, направленные на обеспечение надежности функционирования электроэнергетики, конкретно эти положения развивающие и детализирующие.

Основные их них:

6.2. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 854 «Об утверждении Правил оперативно диспетчерского управления в электроэнергетике».

6.3. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 № 400 «О министерстве энергетики Российской Федерации».

6.4. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.10.09 № 823 «О схемах и программах перспективного раз вития электроэнергетики» (вместе с «Правилами разработки и утверждения схем и программ перспективного развития электро энергетики»)».

6.5. Приказ Минэнерго России от 30 июня 2003 г. № «Об утверждении методических рекомендаций по проектирова нию развития энергосистем».

6.6. Приказ Минэнерго России от 07 августа 2008 г. № «Об утверждении перечня предоставляемой субъектами электро энергетики информации, форм и порядка ее предоставления».

6.7. Приказ Минэнерго России от 09 декабря 2008 г. № «О внесении изменений и дополнений в приказ Минэнерго Рос сии от 07.08.2008 № 20».

6.8. Приказ Минэнерго России от 15 июля 2010 г. № «Об утверждении схемы и программы развития единой энергети ческой системы России на 2010–2016 годы».

7. Положения ФЗ «Об электроэнергетике» в отношении обеспечения надежности функционирования электроэнергетики этими Постановлениями и Приказами были расширены, более полно для правоприменительной практики раскрыты и дополнены новыми предписаниям, касающимися в первую очередь субъектов электроэнергетики.

7.2. Так, согласно Правилам по Постановлению Правитель ства Российской Федерации от 27.12.2004 № 854 «Об утвержде нии Правил оперативно-диспетчерского управления в электро энергетике» устанавливается, что:

7.2.1. Каждый субъект электроэнергетики и потребитель электрической энергии с управляемой нагрузкой обязан обеспе чивать работу основного и резервного каналов связи с соответ ствующим диспетчерским центром для передачи диспетчерских команд и информации о технологическом режиме работы объек тов электроэнергетики, необходимой диспетчерскому центру для управления электроэнергетическим режимом энергосистемы (п. Правил).

7.2.2. Субъекты электроэнергетики и потребители электри ческой энергии (мощности) предоставляют Системному операто ру (иному субъекту оперативно-диспетчерского управления) для целей прогнозирования (в том числе надежности) исходную ин формацию, состав, форма и сроки представления которой опре деляется самим Системным оператором (иным субъектом опера тивно-диспетчерского управления) (п. 21 Правил).

7.2.3. Системный оператор (иной субъект оперативно диспетчерского управления) при долгосрочном и среднесрочном прогнозировании определяет: виды и объемы услуг по обеспече нию системной надежности;

пропускные способности сечений электрической сети по месяцам с учетом согласованных графиков ремонта и соблюдения установленных в соответствии с законода тельством Российской Федерации параметров надежности функ ционирования энергосистемы (п. 23 Правил).

7.2.4. С целью обеспечения устойчивой работы энергетиче ского оборудования электростанций и энергосистемы в целом владельцы электростанций поддерживают в надлежащем техни ческом состоянии принадлежащие им на праве собственности или ином законном основании устройства, воздействующие на энергетическое оборудование в части первичного регулирования частоты, автоматического вторичного регулирования частоты и перетоков активной мощности, регулирования напряжения, а также обеспечивают работу таких устройств в соответствии с установленными Системным оператором параметрами (п. Правил).

7.2.5. При превышении допустимых значений передачи мощности (перегрузке электрической сети) диспетчерские цен тры в пределах закрепленных за ними операционных зон обязаны устранить его путем введения в действие резервов мощности и (или) изменения схемы электрических соединений. В случае со хранения перегрузки электрической сети диспетчерские центры устраняют ее путем ограничения или отключения потребителей электрической энергии с управляемой нагрузкой в порядке, уста новленном законодательством Российской Федерации (п. 40 Пра вил).

7.2.6. Сетевые организации и иные собственники и закон ные владельцы объектов электросетевого хозяйства соблюдают установленные субъектом оперативно-диспетчерского управле ния уровни компенсации и диапазоны регулирования реактивной мощности, в том числе путем установки на указанных объектах и поддержания в надлежащем техническом состоянии устройств регулирования реактивной мощности и иных устройств, необхо димых для поддержания требуемых параметров надежности энергоснабжения за счет средств, учтенных на соответствующие цели при установлении тарифов на оказываемые ими услуги по передаче электрической энергии (п. 46 Правил).

7.2.7. На правовом уровне этими Правилами установлены критерии необеспечения надежности функционирования энерго систем (в том числе количественные), такие как:

снижение фактического резерва генерирующей мощно сти (с учетом внешних поставок) ниже 3,5 процента максималь ной фактической нагрузки на территории операционной зоны со ответствующего диспетчерского центра;

прекращение или наличие угрозы прекращения топливо обеспечения либо обеспечения гидроресурсами электростанций суммарной располагаемой мощностью свыше 10 процентов всей располагаемой мощности электростанций в операционной зоне соответствующего диспетчерского центра;

дефицит пропускной способности электрической сети;

понижение до аварийно допустимых значений уровней напряжения;

повышенная вероятность нарушения устойчивости энер гетической системы или ее частей;

аварийный выход из строя электросетевого или генери рующего оборудования, приводящий к электроэнергетическому режиму энергосистемы с превышением максимально допустимых перетоков длительностью более 3 часов;

аварийный выход из строя длительностью более одних суток средств связи диспетчерских центров, центров управления сетями в сетевых организациях и объектов электроэнергетики (п.

46 Правил).

7.3. В Правилах по Постановлению Правительства Россий ской Федерации от 17.10.2009 № 823 «О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики» подробно указано, что из этих документов инженерного обеспечения, силами каких исполнителей, на основе какой и кем поставляемой исходной ин формации, на какую перспективу должно разрабатываться с определением надежности функционирования электроэнергети ческого комплекса страны при использовании методических ре комендаций по проектированию развития энергосистем, утвер жденных Минэнерго 30.06.2003, и в каких инстанциях согласо вываться и утверждаться, а именно:

7.3.1. Долгосрочный прогноз спроса на электрическую энергию и мощность – Минэнерго России (как правило, с при влечением ЗАО АПБЭ, ОАО «СО ЕЭС» и ОАО «ФСК ЕЭС», в соответствии с п. 5.3 Положения о Минэнерго).

7.3.2. Генеральная схема размещения объектов электроэнер гетики – Минэнерго России с привлечением ОАО «СО ЕЭС», ФСТ, ОАО «Корпорация Росатом», ОАО «ФСК ЕЭС» (с мерами по обеспечению надежного и безопасного функционирования энергосистем в соответствии с законодательством Российской Федерации. Генеральная схема является рекомендательным до кументом для субъектов электроэнергетики).

7.3.3. Схема и программа развития Единой энергетической системы России ОАО «СО ЕЭС» с привлечением ОАО «ФСК ЕЭС» (с мерами по обеспечению надежного и безопасного функ ционирования энергосистем).

7.3.4. При этом перечень информации, необходимой для разработки схемы и программы развития Единой энергетической системы России, формы и сроки ее представления обеспечивают ся Минэнерго России (по Приказам Минэнерго 07.08.2008 г.


№ 20 и 09.12.2008 г. № 256), номинированным «уполномоченным федеральным органом по электроэнергетике».

8. Представленные Постановления Правительства России и распорядительные документы других федеральных органов ис полнительной власти позволяют воспринимать текущую ситуа цию с правовым обеспечением надежности функционирования электроэнергетического комплекса достаточно сбалансирован ной.

9. Тем не менее, в отношении надежности функционирова ния электроэнергетического комплекса остались не сформулиро ванными законодательные правовые нормы, обеспечивающие независимо от форм собственности однозначность применения одинакового унифицированного соответственно скоординиро ванного технологического нормативного обеспечения для одина ковых видов оборудования, сооружений, объектов, процессов, услуг.

Только при таком однозначном применении легитимного нормативного обеспечения для всех соответствующих объектов всеми субъектами электроэнергетики и можно гарантировать «технологическое единство электроэнергетики» России, провоз глашенное в п. 1 Статьи 6 ФЗ «Об электроэнергетике».

Для одинаковых видов оборудования, сооружений, объек тов, процессов, должно быть одинаковым или унифицированным и базовое технологическое нормативное обеспечение, применяе мое в конкретных условиях, конечно, с учетом соответствующих особенностей и обстоятельств.

10. Соответствующее базовое технологическое нормативное обеспечение функционирования электроэнергетического ком плекса страны должно разрабатываться и утверждаться в виде национальных стандартов, сводов правил.

Минэнерго России согласно п. 4.4.11 собственного Положе ния на текущий момент должно обеспечивать и разработку, и утверждение таких сводов правил по электроэнергетике.

Но до сих пор они еще находятся на стадии разработки. И это в отсутствии собственно технического регламента по элек троэнергетике.

Такая ситуация с техническим регулированием в электро энергетике требует прояснения.

И поскольку электроэнергия как продукция (об этом уже говорилось ранее) может производиться, «перевозиться» и «реа лизовываться» только одномоментно в условиях эксплуатацион ного состояния соответствующих объектов электроэнергетики (энергосистем) на протяжении длительного времени, а это состо яние естественно сопровождается этапами проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, хранения (например, первичных энергоресурсов, заменяемых компонен тов), а также последующей утилизации (например, поврежден ных, изношенных, демонтированных элементов), то, естественно, напрашивается вывод, что в отношении электроэнергетики дол жен быть разработан только один технический регламент – ТР «О надежности и безопасности функционирования энергоси стем», в котором должны быть и требования, связанные с обес печением надежности функционирования электроэнергетическо го комплекса страны. В этом ТР должны быть сформулированы положения норм по существу темы, причем для всех этапов жиз ненного цикла энергосистем и пообъектно.

Для успеха дела, ТР «О надежности и безопасности функ ционирования энергосистем» следует разрабатывать в соответ ствии с «Методическими рекомендациями по разработке и под готовке к принятию проектов технических регламентов», утвер жденными приказом Минпромэнерго России от 12 апреля 2006 г.

№ 78.

Технические же и технологические нормативные докумен ты, обеспечивающие функционирование энергосистем, а также их надежность, должны быть изложены в соответствующих национальных стандартах и сводах правил, отнесенных по при надлежности к ТР «О надежности и безопасности функциониро вания энергосистем».

Такое отнесение нормативных документов уровня нацио нальных стандартов и свода правил к данному ТР может быть осуществлено еще до его разработки уже на стадии актуализации многочисленных потерявших легитимность стандартов, правил, технических требований, составленных для электроэнергетики на предшествующем этапе ее функционирования.

Важными для правильного понимания сути дела представ ляются положения о том, что применение на добровольной осно ве национальных стандартов (НС) и/или сводов правил является достаточным условием соблюдения требований соответствую щих технических регламентов. В случае применения националь ных стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требова ний технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия национальным стандартам и (или) сводам правил. Неприменение национальных стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае (при непри менении НС) допускается применение иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов, ко торые, видимо, тоже должны быть разработаны.

Необходимость соблюдения этого положения во всех прак тических случаях будет ориентировать производителей, постав щиков (и потребителей) продукции, услуг и технологий по пере даче электроэнергии (мощности) на, естественно, добровольное, но и неукоснительное выполнение всех требований и ПУЭ, и ПТЭ, и т.д., и т.п., если последние будут превращены в нацио нальные стандарты или в своды правил. По крайней мере, даже в п. 2 Статьи 38 ФЗ «Об электроэнергетике» потребителям элек троэнергии (мощности) уже предписывается «выполнение всех требований правил технической эксплуатации электростанций и сетей», которые на данный момент все еще не легитимны.

Приложение 5.

О СОЗДАНИИ И ФУНКЦИЯХ ПОСТОЯННО ДЕЙСТВУЮЩЕГО НЕЗА ВИСИМОГО ОРГАНА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ НАДЕЖНОСТИ В ЭЛЕК ТРОЭНЕРГЕТИКЕ РОССИИ П5.1. Главные факторы, определяющие целесообразность со здания органа по обеспечению надежности в электроэнерге тике 1. Надежность электроснабжения и гарантированное под держание ее на необходимом высоком уровне – одна из важней ших предпосылок эффективного функционирования экономики страны и благополучия ее граждан, поддержания энергетической и в целом экономической безопасности страны.

2. В условиях, когда выполнение требования 1 зависит от множества хозяйственно независимых субъектов энергетического (электроэнергетического) рынка и множества субъектов рынков услуг по развитию электроэнергетики и по содействию ее эффек тивному функционированию, – субъектов, имеющих собственные интересы, зачастую противоречивые, и подверженных разнооб разным влияниям – необходим орган, способный формулировать и представлять общественный («общегосударственный») интерес в выполнении требования 1, и добиваться соблюдения этого ин тереса при учете и согласовании интересов субъектов рынков.

3. В плановой (государственной) экономике подобный орган может и должен быть государственным;

в рыночной экономике естественный статус такого органа – независимая, саморегулиру емая, некоммерческая организация, контролируемая, но не управляемая государством.

4. Представляется достойным внимания северо-американский (США – Канада) опыт создания и весьма успешного функциониро вания подобного органа. К этому можно добавить подобие северо американского энергообъединения (надежность которого в значи тельной мере регламентируется, контролируется и обеспечивается таким органом – NERC) и ЕЭС России – подобие в аспектах мас штабности, территориальной распределенности, многочисленности и разнообразия субъектов рынка, состава проблем обеспечения надежности. В этой связи естественно заимствование опыта США – Канады по статусу, структуре и функциям данного органа. К сожа лению, подобным опытом не располагают сопоставимые с ЕЭС России по масштабам и сложности энергосистемы Западной (За падной + Центральной) Европы и Китая. Не располагала им и ЕЭС СССР.

5. Деятельность по обеспечению надежности в электроэнер гетике (включая прогнозирование надежности) включает выпол нение многочисленных и весьма квалифицированных функций (о них см. ниже), и она не может самостоятельно выполняться ни одной электроснабжающей организацией (компанией). Не может быть возложено выполнение этих функций и на какую-либо гос ударственную организацию. Рассматриваемый же независимый некоммерческий орган (далее СНЭ – Совет по надежности в электроэнергетике) может и должен обладать такими качествами, как: забота прежде всего об общественных (государственных) интересах, включая интересы потребителей электроэнергии;

мак симально возможный и сбалансированно-справедливый учет ин тересов хозяйствующих субъектов электроэнергетики;

достаточ но высокий уровень доверия к этому органу со стороны субъек тов электроэнергетики, научно-технического сообщества, госу дарственных структур;

высокая квалификация специалистов и руководителей такого органа;

открытость органа перед обще ственностью (в т.ч. научно-технической) и бизнес-сообществом.

П5.2. Необходимые функции предлагаемого органа За основу принимаются функции образованного в 1968 году Североамериканского совета по надежности (National Electric Re liability Council) – переименованного в 2007 году в Североамери канскую корпорацию по надежности (North American Electric Re liability Corporation – NERC).

1. Разработка и постоянное совершенствование системы нормативов (норм, стандартов, правил, инструкций и т.п.) по надежности в электроэнергетике, включая аспекты системной надежности ЭЭС, надежности элементов (объектов и оборудова ния) ЭЭС – электростанций и энергоустановок на них, электриче ских сетей, надежности систем и элементов контроля, управления и связи в ЭЭС, электроэнергетике в целом, в сотрудничестве с предприятиями (компаниями) электроэнергетики, предприятия ми (компаниями) энергомашиностроения, электротехнической промышленности и промышленности средств управления и свя зи, научно-техническим сообществом, импортерами оборудова ния, а также с Минэнерго, Ростехнадзором, Росстандартом и другими государственными структурами *.

2. Подготовка решений о мерах принуждения к выполнению нормативных документов, о наложении взысканий (в т.ч. штра фовании), исполнение части этих решений и дача рекомендаций государственным органам об исполнении другой части таких решений (принуждение к выполнению стандартов надежности и штрафование в денежной и неденежной форме за их несоблюде ние).

3. Прогнозирование и анализ надежности ЕЭС и ОЭС на год, на 5 и на 10 лет вперед, с предварительным прогнозированием развития генерации и основной электрической сети и роста элек тропотребления (нагрузок), а также ожидаемых условий функци онирования электроэнергетики, включая условия топливоснаб жения электростанций – в сотрудничестве с электроэнергетиче скими компаниями (ЭК) и совместно (либо во взаимосвязи) с Минэнерго и организациями, ведущими по поручению последнего либо Правительства РФ разработку Энергетической стратегии России и стратегических документов по развитию отрасли «электроэнергетика», а также выполняющими общероссийский энергетический мониторинг. Как представляется, в ближайшие 10–12 лет горизонт прогнозирования надежности ЕЭС должен быть ограничен примерно пятилетним сроком.

4. Мониторинг и анализ системных и других отраслевых от казов, возмущений и ненормальных событий в ЕЭС, участие в расследовании наиболее опасных событий с выявлением причин, публикацией результатов расследования и выработкой рекомен даций по предотвращению (или смягчению последствий) таких событий.

5. Содействие совершенствованию деятельности ЭК и дру гих организаций по обеспечению надежности, в том числе путем их периодической инспекции с оценкой их готовности выполнять требования нормативных документов, а также путем выявления возможностей указанного совершенствования и распространения передового опыта.

6. Обобщение опыта выполнения функций 1–5, исследований Здесь и далее курсивом выделены аспекты, существенно отличающие предлагаемые * функции от функций NERC.

членов СНЭ, независимых от СНЭ исследований, иностранного опыта, для выявления и интерпретации тенденций, закономерно стей и проблем надежности в электроэнергетике и выработки пу тей решения этих проблем.

7. Содействие ЭК и другим организациям в обучении, под готовке и повышении квалификации оперативного персонала, а также проектировщиков, инспекторов-контролеров разного рода;

издательская деятельность и т.п.

8. Аттестация диспетчерского и иного оперативного персо нала ЭК, руководящих работников, инспекторов и, при необхо димости, работников других категорий на предмет их способно сти (готовности) грамотно действовать в нестандартных (в том числе чрезвычайных ситуациях).

П5.3. Статус СНЭ и членство в нем 1. Статус СНЭ. Как уже было оговорено, СНЭ должен представлять собой организацию • независимую;

• некоммерческую (некоммерческое партнерство);

• постоянно действующую;

• саморегулируемую;

• негосударственную, но подконтрольную государствен ному органу (в отличие от североамериканского опыта, где NERC подконтролен Федеральной комиссии по регулированию в энер гетике (FERC) при Минэнерго США и некоему правительствен ному органу власти Канады, – таковым мыслится непосредствен но Министерство энергетики РФ);

• национальную (российскую) *, включающую региональ ные подразделения (вероятно, по сферам ответственности каждо го из объединенных диспетчерских управлений – «СО», зонам обслуживания каждой ОЭС;

вероятно, надежность в ЭЭС и энер гоузлах, не входящих в ЕЭС, должна регулироваться (контроли роваться, регламентироваться) неким межрегиональным подраз делением СНЭ, дислоцируемым непосредственно при СНЭ), по В перспективе возможно окажется целесообразным преобразование Российской СНЭ * в международную организацию, с расширением ее за счет всех или части стран-членов СНГ, а также стран Балтии и Грузии, если будут приняты на межгосударственном уровне соответствующие решения.

аналогии с региональными отделениями NERC.

2. Членство в СНЭ и финансирование его деятельности.

Представляется разумным заимствование правила членства в NERC, которое (членство) является добровольным открытым для любого человека или организации. Членство в NERC классифи цируется по 12-ти направлениям деятельности, которые приме нительно к условиям России можно перечислить так:

• генерирующая энергокомпания;

• сетевая энергокомпания;

• сбытовая организация;

• системный оператор (СО ЕЭС и его филиалы);

• региональная энергокомпания (генерация + сети + сбыт + подразделение системного оператора);

• крупный или малый потребитель энергии;

• региональное подразделение (либо, по аналогии с NERC, региональная организация) СНЭ;

• представитель государственного органа;

• эксперт, аналитик, специалист (физическое лицо, группа лиц или организация);

• компания, осуществляющая: производство оборудования и других средств производства для электроэнергетики;

поставки оборудования, импорт оборудовани;

• компания, предоставляющая услуги по ремонту, техниче скому обслуживанию, наладке, проектированию, изысканиям, модернизации, подготовке специалистов и т.п.

Финансирование деятельности СНЭ, включая его регио нальные подразделения, целесообразно предусмотреть примерно так, как принято в Северной Америке. Согласно процедурным правилам NERC, затраты по финансированию бюджета делятся между странами (США, Канада, возможно, Мексика), энергообъ единениями, региональными организациями NERC пропорцио нально значению чистой генерации для обеспечения нагрузки. В итоге затраты ложатся на конечных потребителей (в 2010 году – 0,00084 ц/кВтч), а весь бюджет NERC в абсолютных цифрах со ставлял в 2010 г. 37 млн. долл., бюджет региональных организа ций – 100 млн. долл., без учета внебюджетных источников дохо да.

П5.4. Организационная структура СНЭ Этот вопрос необходимо проработать. Пока же отметим, что оргструктура NERC помимо 8 региональных организаций вклю чает: Совет попечителей в составе 11 человек, являющийся выс шим звеном управления NERC;

Комитет представителей членов NERC с неясными статусом и функциями;

Президента и испол нительного директора;

5 комитетов, подконтрольных Совету по печителей;

6 комитетов, подконтрольных, вероятно, президенту и исполнительному директору, каждый из которых, в свою оче редь, объединяет ряд подкомитетов, рабочих групп, целевых ра бочих групп;

штат служащих NERC. Предварительное впечатле ние – некоторая избыточность структуры и дублирование функ ций. После детального ознакомления с Уставом NERC, принятым в 2009 г. (Bylaws of the NERC), а также, возможно, с процедур ными правилами от 2010 г. (NERC Rules of Рrocedure), станет бо лее ясным, в какой мере целесообразно рекомендовать для СНЭ оргструктуру NERC и чем должна отличаться оргструктура СНЭ.

Рекомендуемая организационная структура Совета:

• Наблюдательный совет.

• Исполнительная дирекция.

• Аппарат дирекции.

• Комитет представителей членов Совета.

• Региональные подразделения.

• Специализированные и административные комите ты.

• Рабочие группы по направлениям.

Приложение 6.

АНАЛИЗ ОТЕЧЕСТВЕННОГО И ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА ОБЕСПЕЧЕ НИЯ НАДЕЖНОСТИ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ П6.1. Анализ отечественного опыта обеспечения надежности в электроэнергетике П6.1.1. Общие положения В условиях централизованного планирования хозяйственной деятельности в СССР вопросы обеспечения надежной работы электроэнергетики решались в основном еще на стадии планиро вания. Решения по обеспечению надежности вырабатывались на основе действовавших в отрасли директивных документов, в ко торых содержались основные нормативные требования по обес печению надежности при планировании развития, эксплуатации и управлении режимами энергосистем.

Основные требования к надежности электроснабжения по требителей были определены «Правилами устройства электро установок» (ПУЭ). Основные требования к системной надежно сти при планировании развития (проектировании) энергосистем и энергообъектов определялись руководящими указаниями и нор мативами по проектированию развития энергосистем, а также нормами технологического проектирования ГЭС, ТЭС, АЭС, электрических сетей 35–750 кВ. Требования по обеспечению устойчивости ЭЭС формулировались «Руководящими указания ми по устойчивости энергосистем». Требования к надежности схем внешнего электроснабжения промышленных предприятий, электрифицированных участков железных дорог, городов и сель скохозяйственных потребителей определялись инструкциями и отраслевыми нормами.

П6.1.2. Сбор и обработка информации об аварийности электро оборудования В дореформенный период (до 90-х годов) в России прерога тива решения задачи сбора и обработки информации об аварийно сти электрооборудования находилась в ведении Главного техни ческого управления Минэнерго СССР (далее – ГлавТехУправле ние), а также Генеральной инспекции Минэнерго СССР, имевшей свои отделения в региональных энергосистемах и на крупных энергетических объектах.

Анализу были подвержены не только случаи технологиче ских нарушений и аварий, но и случаи незапланированных про стоев и отказов в работе оборудования и устройств.

Информация обрабатывалась достаточно обширная, вклю чая не только технические, но и технико-экономические парамет ры, в т.ч. затраты энергопредприятий на восстановительные ра боты, затраты на ремонты, недоотпуск электроэнергии, ущерб у потребителей от перерывов электроснабжения, эффективность топливоиспользования и др.

Случаи повреждения оборудования расследовались с выра боткой рекомендаций для энергопредприятий и заводов изготовителей. Особое внимание уделялось головным образцам оборудования и периоду приработки вводимого оборудования.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.