авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |

«Павел Романов, Елена Ярская-Смирнова ПОЛИТИКА ИНВАЛИДНОСТИ: СОЦИАЛЬНОЕ ГРАЖДАНСТВО ИНВАЛИДОВ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Саратов ...»

-- [ Страница 3 ] --

А примерно 1/5 часть педагогов считают себя вполне подготов ленными к подобной ситуации, по крайней мере, они не ожидают ни каких особых изменений в их профессиональном статусе, карьере или в собственной квалификации. Мнения родителей и учителей сошлись в том, какие последствия они ожидают от интеграции детей-инвали дов в массовую школу: более 2/3 опрошенных (73 % и 69 % соответ ственно) полагают, что это позволит учащимся стать более толерант ными, научиться взаимопомощи и заботе, хотя не исключены и кон фликты между детьми (к такому мнению склоняются каждый пятый родитель и каждый четвертый педагог). Мнения о влиянии интегра ции на образование распределились почти симметрично: 10 % учи телей и 22 % родителей ожидают, что качество обучения возрастет, тогда как 21 % учителей и 13 % родителей опасаются обратного.

Интересно, что число тех, кто связывает процессы интеграции с ростом демократии, значительно больше среди родителей, чем среди педагогов, хотя в целом эта связь довольно отчетливо эксплицируется обеими группами респондентов (62 % и 45 % соответственно). Отве чая на вопрос о том, что препятствует сегодня образовательной инте грации детей-инвалидов, родители и педагоги были солидарны по це лому ряду позиций. На первое место все респонденты поставили не совершенство окружающей среды, включая особенности архитектуры и дизайна, транспорта и других элементов физического пространства, но для учителей такие факторы, как дефицит соответствующих об разовательных программ, собственной квалификации и, конечно же, финансирования, а также неразработанность соответствующего нор мативного обеспечения, – имеют большую значимость, чем для роди телей (табл. 1).

Таблица Что препятствует интеграции детей-инвалидов в массовую школу?

(Родители N=260, учителя N=276) Барьеры Финанси- Квали- Образова- Законода- Социаль- Предпочте окружаю- рование фикация тельные тельство ные уста- ния роди щей среды школ учи- програм- новки в телей детей телей мы обществе инвалидов Родите- 96 79,3 78,1 74,8 64,4 57,8 49, ли Учителя 97,7 84,6 87,9 90,5 74,3 59,5 46, Очевидно, что большинство школ и вузов не готовы к встрече с абитуриентами-инвалидами: нет ни обустроенной среды, ни специ альных программ, рассчитанных на такое обучение. Ведь равные воз можности образования совсем не исключают, а, наоборот, предпола гают создание специальной образовательной среды для инвалидов (персональный наставник-помощник, специальные лифты и транспор теры во всех учебных учреждениях, специализированные клавиатуры для людей с нарушениями зрения или ограниченными возможностя ми физического здоровья). Лишь в некоторых вузах существуют цен тры по обучению студентов-инвалидов.

Выводы Мы обсудили ряд подходов к анализу неравенства в образовании, которое выражается, в частности, в процессах социального исключе ния лиц с инвалидностью. Понятия и принципы новой философии ин клюзивного обучения, на наш взгляд, могут быть полезны в отече ственной практике образовательной интеграции, данные социологиче ских опросов позволяют сориентировать политиков и субъектов си стемы образования в возможных трудностях и перспективах обучения детей-инвалидов в общеобразовательной школе.

Результаты опросов показывают, что социальные аттитюды к об разовательной интеграции зависят от ряда факторов, среди которых наиболее значимым является наличие у респондента опыта общения с инвалидами в повседневной жизни. Наиболее существенны различия во мнениях между теми опрошенными, кто никогда не видел инвали дов или только встречался с ними на улице, и теми, у кого есть близ кие или знакомые дети-инвалиды. Это еще один аргумент в пользу того, что интегрированное образование сегодня с полным правом мо жет считаться одним из приоритетов государственной образователь ной политики России. Вместе с тем существует целый ряд объектив ных препятствий для подобной реформы образовательной системы, среди которых значимое место занимают неприспособленность школьной среды, неподготовленность педагогических кадров и неаде кватность финансирования системы образования.

Сегодня эта актуальная проблема обсуждается недостаточно, хотя некоторые учебные заведения действуют с опережением, предвосхищая централизованные реформы, которые уже не за горами.

По данным Министерства образования РФ, несмотря на экономиче ские и социальные трудности, в системе высших заведений ведется работа по созданию условий доступности высшего профессионально го образования для инвалидов. Но пока еще не разработаны единые нормативы организации учебного и реабилитационного процессов, не разработаны механизмы материально-технического, социального, психолого-педагогического, кадрового и реабилитационного сопрово ждения. Предстоит утвердить государственный стандарт профессио нальной реабилитации инвалидов и организовать систему специаль ной подготовки и переподготовки, повышения квалификации препо давателей в условиях интегрированного обучения. Очевидно, вузам следует развернуть более активную деятельность по обеспечению до ступности высшего образования для инвалидов, созданию безбарьер ной среды и разработке новых технологий обучения. Для этого долж на быть разработана концепция федеральной системы интегрирован ного среднего и высшего профессионального образования инвалидов, а также соответствующее нормативно-правовое обеспечение сопрово ждения профессионального образования инвалидов и рекомендации по составлению штатного расписания школ и вузов, где учатся инва лиды.

Доступность высшего образования для инвалидов в фокусе социологических исследований Высшее образование инвалидов: базовая информация Реализация прав инвалидов на образование сопряжена с целым рядом проблем, связанных с реформированием системы образования и социальной политики в отношении к инвалидам. С 1930-х по 60-е годы открылись первые специализированные программы в техниче ских вузах, ориентированные на отдельные виды инвалидности, в том числе в МГТУ им. Баумана, Северо-Западном политехническом институте в Ленинграде, однако эта проблема являлась периферийной для государственной политики, общественного мнения и системы управления высшей школой в целом. Начиная с 1960-х годов, ряд центральных вузов принимает инвалидов на групповое и индивиду альное обучение (Институт культуры, Мухинское высшее училище, Ленинградский государственный педагогический институт им. А.И.

Герцена, Ленинградский государственный университет, Ленинград ский политехнический институт), расширяется количество специаль ностей. Отметим, что до 1990-х годов социальная политика в отноше нии инвалидов носила преимущественно компенсационный характер, когда меры сводились к предоставлению универсальных денежных выплат и услуг. Задача приспособления жизненной среды к особенно стям и нуждам инвалидов тогда еще не формулировалась. Коренное преобразование политических институтов российского общества сти мулировало принятие Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995), официально закрепивше го цели государственной политики в отношении инвалидов, новые по нятия инвалидности и реабилитации инвалидов, изменения в институ циональной основе политики. Впервые целью государственной поли тики объявляется не помощь инвалидам, а «обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гра жданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ». Правда, при этом сохранились политические и идеологические основания дифференциации причин и «групп» инвалидности и соответствующих им статусов, а также под ход к инвалидам как социальному меньшинству, нуждающемуся в специальных условиях и услугах, в реабилитации и интеграции 1. C 1990-х годов политика в отношении инвалидов существенно изменя Малева Т., Васин С. Инвалиды в России – узел старых и новых проблем // «Pro et Con tra». 2001. Т. 6. № 3. С. 80–105.

ется, принимаются новые нормативные акты в согласии с междуна родным гуманитарным правом: новая Конституция РФ, закон об об разовании (1992), с поправками 1996 года, закон о социальной защите инвалидов (1996), Национальная доктрина образования в РФ (2000) и ряд других нормативных актов, включая приказ Министерства об разования Российской Федерации от 12.11.2003 № 4206 «О совершен ствовании профессионального образования инвалидов».

Разработка и принятие указанных законов запустили в действие новые схемы решения проблем инвалидности, были созданы соответ ствующие структуры при министерствах и ведомствах, запущены но вые механизмы установления инвалидности и реабилитации. В Рос сии реализуется целый ряд федеральных целевых программ, посред ством которых несколько вузов получили целевое финансирование на укрепление материально-технической базы высшего образования ин валидов 1. Это позволяет увеличить прием инвалидов в вузы, расши рить количество и вариативность образовательных программ, в том числе гуманитарного профиля.

Вузов, в которых реализуются целевые программы подготовки студентов-инвалидов, не так много, но их число постепенно растет.

До 2000 года только три уполномоченных вуза (МГТУ им. Баумана, Московский институт-интернат и Новосибирский государственный технический университет) предоставляли специальные образователь но-реабилитационные программы для студентов-инвалидов в форме госзаказа 2. В соответствии с постановлением Правительства Россий ской Федерации продолжается создание и оснащение этих и ряда дру гих модельных центров среднего и высшего профессионального об разования, принимаются меры по профессиональной реабилитации инвалидов. Кроме упомянутых выше трех вузов, среди тех, что ведут Президентская программа «Дети России» (подпрограмма «Дети-инвалиды»);

Прези дентская комплексная программа «Социальная поддержка инвалидов на 2000– гг.»;

Федеральная программа «Развитие образования России»;

Федеральная целевая программа «Развитие единой образовательной информационной среды (2001–2005);

Государственная научная программа «Университеты России»;

Федеральная целевая программа «Национальная технологическая база» (базовая технологическая программа «Технологии подготовки кадров для национальной технологической базы»).

Птушкин Г. С. Организация профессионального обучения в специальном государ ственном образовательном учреждении // Профессиональное образование инвалидов.

М.: Московский институт-интернат для инвалидов, 2000. С. 70–88;

Саркисян Л. А. Об интегрированном обучении в Московском институте-интернате // Профессиональное образование инвалидов. М.: Московский институт-интернат для инвалидов, 2000. С.

22–25;

Станевский А. Г. Проектирование содержания университетского технического образования инвалидов по слуху // Профессиональное образование инвалидов. М.: Мо сковский институт-интернат для инвалидов, 2000. С. 85–88.

образовательные программы для инвалидов по госзаказу, следует на звать Красноярский торгово-экономический институт, Московский городской педагогический университет, Российский государственный педагогический университет им. Герцена в Санкт-Петербурге.

Следует отметить, что помимо тех программ, которые поддержа ны Министерством образования РФ, существуют и первопроходцы, которые по собственной инициативе и при грантовой поддержке реа лизуют разные модели высшего образования инвалидов. Так, в Челя бинском государственном университете с 1992 года обучались инва лиды, сначала в форме эксперимента, а с 1995 года вуз перешел к си стематической работе по созданию условий для студентов-инвалидов со всеми видами нарушений. Финансирование программы расшире ния доступности высшего образования осуществляется из проекта ТЕМПУС, внебюджетных средств вуза и средств Челябинской обла сти, выделяемых органами образования, социальной защиты, другими властными структурами.

По данным управления специального образования при Министер стве образования РФ, за последние пять лет (1996–2000 годы) прием инвалидов в вузы России увеличился втрое. Число студентов-инвали дов в российских вузах продолжает расти: с 5,4 тыс. человек в году до 14,5 тыс. в 2003 году. В период с 1996 по 2003 год удельный вес инвалидов среди студенчества вырос с 0,08 % до 0,4 %. Это поло жительная тенденция, хотя до европейского уровня здесь еще далеко (во Франции доля инвалидов среди студентов составляет 5 %). Отме тим, что статистика поступления в вузы инвалидов в России не учи тывается при подсчетах рейтингов вузов, в отличие от показателей конкурса и объема внебюджетных средств, тогда как в Великобрита нии, например, от количества студентов, представляющих социаль ные группы бедных, мигрантов, инвалидов, а также от наличия про грамм подготовки этих абитуриентов к поступлению в вуз зависит объем целевого бюджетного финансирования.

В настоящее время сформировались четыре основных направле ния деятельности вузов в этой области: специальные отделения в ву зах;

специализированные вузы для инвалидов;

центры подготовки ин валидов для поступления в вуз;

центры психолого-педагогической по мощи инвалидам, обучающимся в вузах. При этом общая концепция образования инвалидов варьируется от полной сегрегации к частич ной или полной интеграции. В 2001 году в 299 вузах системы Мини стерства образования РФ обучаются 11 073 студента-инвалида, в том числе: в политехнических – 4 454 человека;

классических университе тах – 3 591 человек;

педагогических вузах – 2 161 человек;

экономи ческих – 840 человек. При этом, по данным управления специального образования Министерства образования РФ, число таких студентов распределено в этих вузах неравномерно: в 14 – более 100, в 52 выс ших учебных заведениях обучается от 50 до 100 инвалидов, а количе ство студентов с инвалидностью во всех остальных вузах – до нескольких десятков.

В соответствии с подходом Министерства образования РФ, сту дент и инвалид – это два разных статуса, предполагающих дополняю щие друг друга отношения между индивидом, вузом и государством 1.

В связи с этим высшее образование инвалидов в целом представляет ся развивающимся по двум сценариям. В первом случае студент с ин валидностью имеет в вузе статус обычного студента со всеми выте кающими отсюда плюсами и минусами. Положительные стороны подобной ситуации связаны, скорее, с моральной точкой зрения, кото рую транслируют сами инвалиды: речь идет о том, чтобы к инвалидам относились так же, как и ко всем остальным, так как это означает ре альное равенство, уважение человеческого достоинства, партнерство.

Вместе с тем при таком развитии событий многие студенты с инва лидностью оказываются исключенными из учебного процесса в силу неприспособленности вузовского образовательного пространства к их особенностям.

Во втором случае студент с инвалидностью имеет в вузе статус не только студента, но и инвалида. Это отражается в учебных планах, методах преподавания, расчета нагрузки и особенностях штатного расписания высшего учебного заведения, а также в том спектре услуг и приспособлений вузовской среды, которые позволяют абитуриенту, а впоследствии – студенту-инвалиду, обучиться навыкам учения, по ведения в интегрированной среде, беспрепятственно добираться до нужного места в вузе, иметь доступ к специальной технике и библио теке. При этом говорят о коррекционной составляющей учебного пла на и реабилитационном компоненте высшего образования. Коррекци онную составляющую финансирует министерство образования, а реа билитационную компоненту обеспечивает регион 2.

Несмотря на все усилия, состояние прав людей с инвалидностью далеко до полной реализации, особенно в том, что касается их полно ценного участия в социальной жизни общества в целом. Получению Концептуальные подходы к созданию системы профессионального образования инва лидов в Российской Федерации. Материалы предоставлены Т. Волосовец. М.: Мини стерство образования РФ, 2003. Рук.

Там же.

инвалидами качественного высшего образования препятствуют мно жественные структурные ограничения, характерные для обществ со сложной стратификационной структурой. В частности, редкость инте грированных программ в средних школах и целый комплекс других факторов сужают выбор в послешкольном и высшем образовании для молодых людей с инвалидностью.

Высшее образование инвалидов: проблематика исследова ний За рубежом проблематика высшего образования инвалидов об ращает на себя внимание исследователей с конца 1980-х годов 1. В частности, в Великобритании к середине 1990-х годов интерес все бо лее возрастает, методы изучения становятся все более разнообразны ми, включая гибкие техники сбора данных, а акценты смещаются от проблем академической успеваемости и повседневного обустройства студентов, вынужденных догонять своих однокурсников в не пригод ных для этого условиях 2, к анализу жизненного опыта учащихся с разными формами инвалидности, которые по-прежнему могут испы тывать депривацию, хотя для них и создана система поддержки, а сре да обучения стала более доступной 3. Здесь обсуждаются аспекты со циальной идентичности студентов, их непростой путь к знаниям, к са мим себе и своей профессии, к друзьям, наставникам и коллегам – че рез барьеры, в первую очередь, социального характера 4.

К концу 1990-х годов ставятся вопросы о доступности для инва лидов различных видов дополнительного образования, издаются учебные пособия для преподавателей и вспомогательного персонала вузов – координаторов программ поддержки инвалидов, в роли кото рых нередко выступают специалисты по социальной работе 5. Дж.

Stowell R. Catching Up? Provision for students with special educational needs in further and higher education, London: Skill: National Bureau for Students with Disabilities, 1987.

Corlett S. and Cooper D. Students with Disabilities in Higher Education. London: Skill: Na tional Bureau for Students with Disabilities, 1992;

Silver P. and Silver H. Students with Dis abilities in Higher Education: a project report. Oxford: Oxford Polytechnic, 1990.

Ash A., Bellew J., Davies M., Newman T. and Richardson L. Everybody In? The experience of disabled students in colleges of further education. Essex: Barnardo's, 1996;

Baron S., Phillips R. and Stalker K. Barriers to Training for Disabled Social Work Students // Disability & Society. 1996. Vol. 11. № 3. P. 361–377.

Low J. Negotiating Identities, Negotiating Environments: an interpretation of the experi ences of students with disabilities, Disability & Society. 1996. № 11 (2). Р. 235–248;

Leices ter M. and Lovell T. Disability Voice: educational experience and disability // Disability & Society. 1997. Vol. 12. № 1. P. 111–118.

Reid G. Specific Learning Difficulties (Dyslexia): a handbook for study and practice. Edin burgh: Moray House Publications, 1994;

Riddell S., Duffield J., Brown S. and Ogilvy C. Spe Холл и Т. Тинклин в 1997–1998 годах провели исследование в Шот ландии методом глубинных интервью со студентами-инвалидами 1.

Эти исследователи через микроуровень жизненного опыта, текстуру личностных переживаний студентов с инвалидностью выявили круг тех проблем и дилемм, которые было бы неплохо учесть высшим учебным заведениям, чтобы обеспечить студентам с особыми потреб ностями равные возможности получения высшего образования. Опыт обучения инвалида в вузе охватывает широкий круг проблем, начиная с вопросов организации высшего образования и равного доступа до определения «инвалидности» различными участниками возникающих при этом социальных взаимодействий.

Вопросы о способах и эффектах профессиональной реабилитации инвалидов поднимаются исследователями из Санкт-Петербурга, Ниж него Новгорода в аспектах межведомственного и межсекторного вза имодействия при организации программ профессионального и допол нительного образования, организации социальной инфраструктуры учебного процесса и оптимизации способов трудоустройства 2. Кол лектив Челябинского госуниверситета вносит вклад в разработку проблемы доступности высшего образования для инвалидов, прово дит опросы студентов и представляет новые методы образовательной интеграции 3.

Проблемы и перспективы внедрения инклюзивного образования для инвалидов обсуждаются в России начиная с 1990-х годов 4. Иссле дования ценностных установок подростков с нарушением слуха, в том числе, в отношении образования и будущей профессии, проведен cific Learning Difficulties: policy, practice and provision. Stirling: Department of Education, Stirling University, 1992.

Холл Дж., Тинклин Т. Студенты-инвалиды и высшее образование // Журнал исследо ваний социальной политики. 2004. Т. 2. № 1. С. 115–126.

Бабанова О. Т., Гартман Н. А., Смирнова Л. Н. Профессиональная реабилитация инва лидов Челябинской области: опыт взаимодействия службы социальной защиты и Челя бинского государственного университета // Стратегия расширения доступности высше го образования в Челябинской области. Челябинск: ЧелГУ, 1999;

Бацева З. И. Роль об разовательного учреждения в профессиональной подготовке и трудоустройстве инвали дов по зрению // Проблемы высшего профессионального образования лиц с нарушения ми зрения. Н. Новгород, 2000.

Козлов В. Н., Мартынова Е. А., Мишина О. К. Студенты университета об образовании инвалидов. Челябинск: ЧелГУ, 1999;

Мартынова Е. А. Социальные и педагогические основы построения и функционирования системы доступности высшего образования для лиц с ограниченными физическими возможностями. Челябинск: ЧелГУ, 2002.

Малофеев Н. Н. Специальное образование в России и за рубежом. М., 1997;

Ярская Смирнова Е. Р., Лошакова И. И. Инклюзивное образование детей-инвалидов // Социо логические исследования. 2003. № 5. С. 100–106.

ные В.С. Собкиным 1, показали, что чем более высокий уровень об разования присутствует в жизненных экспектациях старшеклассни ков, тем больше среди них сторонников интегрированного обучения в школе. В исследовании это интерпретируется, в первую очередь, как ориентация на социальное продвижение, хотя обучение в специализи рованной школе, судя по опросу, понимается учащимися еще и как преграда для получения высокого уровня образования. Над социаль ными факторами, оказывающими влияние на формирование жизнен ного выбора у старшеклассников, в упомянутом исследовании довле ют дефекты слуха, от которых и отталкиваются авторы, сравнивая структуру ценностных предпочтений у «глухих, слабослышащих и нормальных» подростков. На наш же взгляд, не индивидуальные осо бенности, а отношение окружающих, государственная политика и условия, созданные в соответствии с принятыми законами, как и со циальное положение семьи и география ее проживания, обусловлива ют как особые потребности детей, так и доступность способов их удовлетворения, в том числе, посредством образования – качествен ного в академическом и социальном аспектах.

Данные наших опросов 2 свидетельствуют о том, что, во-первых, большинство учащихся, родителей и школьных учителей выступают в поддержку инклюзии – по крайней мере, на словах, а во-вторых, уста новки окружения в отношении образовательной интеграции зависят от ряда факторов, среди которых наиболее значимым является на личие у респондента опыта общения с инвалидами в повседневной жизни. Вместе с тем существует целый ряд объективных препятствий для подобной реформы образовательной системы, среди которых зна чимое место занимают неприспособленность школьной среды, непод готовленность педагогических кадров и неадекватность финансирова ния системы образования. Лишь около 1/3 опрошенных в 2002 году старшеклассников имели возможность познакомиться с ребенком-ин валидом. Это, на наш взгляд, говорит о том, что возможности для та кого знакомства невелики, и отчасти они заданы институциальными рамками, в частности, организацией системы образования.

В ряде отечественных вузов сегодня учреждены и продолжают развиваться программы довузовской подготовки абитуриентов с инва лидностью 3, создается и развивается система услуг, сопровождаю щих студента-инвалида на всем пути к получению диплома. Учеными Собкин В. С. Подросток с дефектом слуха: ценностные ориентации, жизненные пла ны, социальные связи: Эмпирическое исследование. М.: ЦСО РАО, 1997. С. 79–80.

См.: Ярская-Смирнова Е. Р., Лошакова И. И. Инклюзивное образование детей-инвали дов // Социологические исследования. 2003. № 5. С. 100–106.

РГПУ им. Герцена подготовлен целый ряд работ, посвященных проблемам социальной интеграции студентов-инвалидов в учебный процесс 1.

Отметим, что некоторые авторы, изучающие отношение студен ческой молодежи к инвалидам, в результате анализа данных массовых опросов приходят к выводам, которые лишь констатируют неравен ство и нетерпимость, но не предлагают путей изменения сложившей ся ситуации. Так, получив данные парных распределений, которые де монстрируют связи между переменными «пол» и «отношение к инва лидам», исследователи заключают, что «более предпочтительным для социально-психологической адаптации инвалидов окружением в сфе ре вузовского образования выступает женский студенческий коллек тив»;

а проанализировав связи между переменными «специальность»

и «отношение к инвалидам», получают аналогичный вывод: «опти мальной в социально-психологическом плане вузовской образова тельной областью является для инвалидов сфера гуманитарного об разования» 2. С нашей точки зрения, подобные выводы могут по влиять на политические решения, которые, во-первых, будут ограни чивать выбор абитуриентов с инвалидностью, а во-вторых, никоим образом не позволят изменить барьеры социально-психологического свойства, возможно, более заметные там, где доминируют стереотип ные «мужские» представления, например, на инженерных и есте ственно-научных факультетах.

С нашей точки зрения, социальные отношения к инвалидам сле дует понимать не как раз и навсегда принятую данность, но как соци альный порядок, который можно реконструировать и изменять. Меж ду тем независимая жизнь и свободный выбор жизненных стратегий инвалидами сегодня обсуждаются лишь наиболее вовлеченными в данную проблематику кругами – отдельными общественными органи зациями инвалидов, некоторыми университетскими преподавателями и исследователями. Критическая перспектива анализа социальной по Кантор В. З. Отношение студенческой молодежи к инвалидам по зрению как детерми нирующий фактор их социально-психологической адаптации в условиях вузовского об разования // Проблемы социально-психологической и профессиональной адаптации студентов и аспирантов с нарушенным зрением в современном вузе. СПб., 2000. С. 20– 27.

Там же.

Научно-методическое обеспечение индивидуализации образовательного маршрута и психолого-педагогического сопровождения студентов с ограниченными возможностями здоровья в системе высшего образования. Пособие для преподавателей вузов / Сост. Гончаров С. А., Кантор В. З., Никитина М. И., Расчетина С. А., Семикин В. В. СПб., 2002.

литики в отношении инвалидов представлена социологами и эконо мистами 1, привлекает внимание к жизненной активности самих лю дей с инвалидностью. Исследователи указывают на важную роль се мьи и общественных организаций в совместной работе вузов и других субъектов образовательного процесса, когда речь идет о высшем об разовании для студентов с инвалидностью 2. Необходимо специально отметить представителей общественных организаций инвалидов 3, вносящих в дискуссию перспективу непосредственного опыта и пото му обладающих правом на экспертизу образовательных проектов.

Проблемы доступности высшего образования для инвали дов с точки зрения субъектов образовательного процесса В проекте были проведены интервью с 34 экспертами в городах Саратове, Самаре, Москве, Челябинске, Санкт-Петербурге, осуще ствлен опрос преподавателей (N=106) и студентов в Саратове (N=266) и Челябинске (N=100) 5, составлены базы данных молодых инвалидов Саратовской области, нуждающихся в профессиональном образова нии разного уровня (N=842). Задача следующего этапа заключалась в том, чтобы установить особенности и проблемы интеграции с точки зрения студентов-инвалидов, а также мотивы и стратегии абитуриен тов-инвалидов. Было собрано 11 интервью со студентами и 21 интер вью со старшеклассниками в Саратове и Самаре. Кроме того, прове дено два кейс-стади интеграции детей-инвалидов в общеобразова Малева Т., Васин С. Инвалиды в России – узел старых и новых проблем // «Pro et Con tra». 2001. Т. 6. № 3. С. 80–105;

Малева Т., Васин С., Голодец О., Бесфамильная С. Ин валиды в России: причины и динамика инвалидности, противоречия и перспективы со циальной политики. М.: РОССПЭН, 1999;

Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России / Под ред. Е. Ярской-Смирновой и П. Романова. М.: ИНИОН РАН, 2002.

Мануйлова Ю. Н., Зорин В. А. Принципы и опыт взаимодействия вуза и обществен ных организаций инвалидов // Стратегии обучения студентов-инвалидов. Материалы международной конференции. Челябинск: ЧелГУ, 2000;

Смирнова Л. Н., Писарева О.

Н. Семейный аспект профессиональной реабилитации молодых инвалидов в вузе // Проблема устойчивого развития общества переходного периода. Материалы научно практической конференции. Челябинск: ЧелГУ, 2001.

Зарубина И. Н. Возможно ли обучение лиц с нарушением зрения в высших учебных заведениях? // Проблемы высшего профессионального образования лиц с нарушениями зрения. Материалы научно-практической конференции. Н. Новгород, 2000.

В исследовании при поддержке Независимого института социальной политики и Фонда Форда принимали участие Д.Зайцев, Э.Наберушкина, В.Печенкин и др.сотрудники кафедры социальной антропологии и социальной работы СГТУ.

Выражаем признательность за помощь в проведении опроса в ЧелГУ сотрудникам этого университета во главе с проф. Е. А. Мартыновой.

тельной школе в Самаре. Ниже мы представим анализ данных опроса студентов и преподавателей.

Как уже упоминалось, в Челябинском госуниверситете уже несколько лет успешно развивается программа интегрированного об разования инвалидов, реализуется комплекс услуг довузовской подго товки и реабилитационного, социально-психологического сопрово ждения обучения в вузе.

В вузах Саратова нам с трудом удавалось по лучить данные о количестве студентов-инвалидов. Основной источ ник данных по этому вопросу – студенческий профком, куда учащие ся обращаются по социальным вопросам, однако данные из этого ре сурса нельзя назвать полными. Статистика по группам инвалидности и типам заболевания в вузах отсутствует. Доля студентов-инвалидов в крупных вузах Саратова, несмотря на желание данной социальной группы получать высшее образование (по данным опросов и интер вью), очень мала. Лидирует по числу студентов-инвалидов Сара товский госуниверситет, здесь в 2002/03 учебном году на различных факультетах обучалось более 140 студентов-инвалидов, создан мето дический кабинет доступности образования.

В основание исследовательской программы было положено пред ставление о том, что получение инвалидами высшего образования разворачивается в специфической социокультурной среде вуза, фор мируемой установками трех групп акторов – студенческой средой, преподавателями и вузовскими администраторами. Каждая из этих групп характеризуется своими особенностями восприятия рассматри ваемой проблемы в силу различия ролевых позиций в учебном про цессе. Мнение администрации вуза изучалось методом фокусирован ного интервью, в то время как студенты и преподаватели стали ре спондентами массового опроса. С учетом различий в организации программ в вузах Саратова и Челябинска, мы полагаем, что речь мо жет идти о сравнении между обычным и интегрированным образова нием в отношении таких индикаторов, как (а) осознание необходимо сти специальных навыков работы с инвалидами в стенах вуза, (б) от ношение преподавателей к студентам с инвалидностью, (в) отноше ние студентов к инвалидности в целом и к своим товарищам с инва лидностью, в частности.

Сравнение результатов опроса в саратовских и челябинских вузах показывает, что в среде интегрированного образования доля препода вателей, которые не ощущают потребность в особых знаниях и уме ниях при работе со студентами-инвалидами, существенно ниже – по чти на 17 %. Осознание потребности в специальных знаниях и умени ях у педагогов, работающих с инвалидами, характеризует, скорее всего, такой уровень профессионализации, когда столкновение с ре альностью учебного процесса стимулирует рефлексию преподавате лями собственных возможностей организовывать учебный процесс в новых условиях.

Те, кто выразил потребность в обладании особыми знаниями и умениями, приблизительно в равной степени (ниже уровня ошибки выборки) представлены в Саратове и Челябинске, в то время как сре ди преподавателей Челябинска оказалась значительная группа ре спондентов, не определившихся с ответом (11,9 %). Это преподавате ли разных дисциплин, возраста, пола, объединенные тем обстоятель ством, что их уверенность в достаточности собственных педагогиче ских умений в новых условиях оказалась поколебленной.

Наличие особого психологического климата, в соответствии с ги потезой исследования, указывает на формирование культуры отноше ний в учебной группе, где с течением времени складываются харак терные типы установок, ценностей и формы межличностной комму никации. Включение в поле таких отношений студентов с инвалидно стью является важным фактором, опосредующим характер коммуни каций в повседневной жизни учащихся и преподавателей. По данным опроса, в подобных группах существует особый климат, на что указы вают около 1/3 опрошенных, причем приблизительно в равной степе ни в Челябинске и Саратове. Основными характеристиками такого климата, по мнению преподавателей, являются дружелюбие, дух партнерства и взаимопомощи.

Отношения в студенческом коллективе являются важным контек стуальным условием интеграции инвалида в социальную среду вуза.

По данным опроса преподавателей и студентов, отношение к инвали дам как к обычным студентам чаще проявляется в интегрированной среде Челябинского государственного университета: и учащиеся, и преподаватели этого вуза намного чаще (от 10 % до 13 %) оценивают такие отношения в студенческих группах как обычные. В данном слу чае позитивный результат интеграции проявляется в постепенном снижении напряженности в отношениях к инвалидам как к Другим, необычным, непохожим на «обычных» учащихся вузов. «Нормализа ция» социальных отношений выражается в снижении уровня «особо сти». Количество тех, кто полагают, что к студентам-инвалидам в сту денческой среде складывается особое отношение, у челябинских пре подавателей почти вдвое ниже, чем среди саратовских вузовских ра ботников.

Существенные различия в отношении к инвалидности в двух разных социальных контекстах свидетельствуют, на наш взгляд, о по зитивном влиянии интегрированного образования на восприятие сту дентами и преподавателями учащихся с инвалидностью.

И все же доля тех студентов, которые относятся к инвалидам по особому, остается довольно большой. В исследовании были выделены негативные и позитивные аспекты особого отношения к студентам инвалидам (табл. 1).

Таблица Признаки особого отношения к студентам-инвалидам по мнению их однокурсников, % (можно было выбрать несколько вариантов ответа) Саратов Челябинск Стараются оказать моральную поддержку 48 72, Сторонятся 40,8 8, Помогают с учебой 26,4 41, Подшучивают 21,6 5, Помогают с передвижением 21,6 16, Существует неприязненное отношение 17,6 8, Первое, что представляется важным в сравнительном анализе, – значительно более высокая (на 24 %), чем в Саратове, доля челя бинских студентов, полагающих, что в группах, где учатся инвалиды, им стараются оказывать моральную поддержку. Впрочем, этот пока затель, хотя и в разных пропорциях, лидирует в обоих городах, а вот в Саратове на второе место вышел негативный аспект: респонденты считают, что инвалидов сторонятся. В Челябинске вторым по значи мости (и это суждение отмечается почти в два раза чаще, чем в Сара тове) стал вариант «помогают с учебой». Третье место по проценту ответивших в Саратове занимают два варианта: «помогают с передви жением» и «подшучивают» (по 21,6 %), тогда как в Челябинске – тре тьим по популярности оказался вариант помощи с передвижением (16,7 %). Таким образом, в интегрированной среде студенты чаще от мечают позитивные аспекты «особых» отношений среди однокурсни ков.

Как позитивные, так и негативные аспекты отношения студентов к своим товарищам с инвалидностью по-разному объясняются в двух студенческих сообществах, различающихся по степени интегрирован ности социальной среды (табл. 2). По вопросу позитивной мотивации были выявлены значимые различия: в Саратове большим удельным весом характеризуются такие показатели личной добродетели, как до брота отдельных студентов, необходимость помощи инвалидам ввиду их обделенности. В Челябинске большее значение приобретает уве ренность респондентов в том, что студенты-инвалиды нуждаются лишь в моральной помощи, поскольку с учебой они и так справляют ся;

кроме того, более важен факт личных отношений со студентами инвалидами. Такие различия, на наш взгляд, обусловлены специфи кой инклюзивной учебной среды – абстрактная доброта в ней сменя ется реальной практикой поддержки, обусловленной личными отно шениями с инвалидами, знанием их мотивации и способностей к уче бе.

Таблица Мотивация студентов на оказание поддержки сокурсникам-инвалидам по мнению студентов, % (можно было выбрать несколько вариантов ответа) Саратов Челябинск Мы должны помогать тем, кто испытывает трудности 42,4 43, В этом проявляется уважение к любому человеку, незави 39,6 35, симо от его физических возможностей Студенты-инвалиды вполне справляются с учебой, и их 33,3 43, лишь нужно поддержать морально С добротой некоторых студентов 30,8 17, Инвалиды во многом обделены и могут рассчитывать 26,9 20, хотя бы на малую помощь У меня хорошие личные отношения со студентами-инва 12,0 20, лидами Причины негативных отношений, встречающихся в учебных группах, в которых обучаются инвалиды, тоже различаются в двух го родах. В Саратове на первое место (вдвое чаще, чем в интегрирован ной учебной среде) вышло суждение о том, что в нашем обществе привыкли во всем притеснять инвалидов и относиться к ним свысока.

Здесь чаще, чем в Челябинске, указывают на то, что специальность, по которой обучались инвалиды, им не подходит (табл. 3). В свою очередь, челябинские студенты в большей степени, чем саратовские проигнорировали позицию, которая отражает страхи сегрегированно го общества («некоторые не любят людей с инвалидностью, потому что боятся их»).

Таблица Причины негативного отношения студентов к своим однокурсникам-инвалидам по мнению студентов, % (можно было выбрать несколько вариантов ответа) Саратов Челябинск В нашем обществе привыкли инвалидов во всем притес 26,1 нять, относиться к ним свысока Некоторые не любят людей с инвалидностью, потому что 23,7 боятся их В нашем обществе слабые, больные никому не нужны 22,5 Таким студентам всюду делаются поблажки 17,3 Специальность, которой мы учимся, не подходит студен 10,1 там с инвалидностью Испытываю личную неприязнь 3,6 Противоречивые представления об инвалидности и неспособность нашего общества признать и принять людей с ограниченными возможностями отражаются в интервью с представителями вузовской администрации: «Я знаю одну девочку с физическим недостатком, которой отказали вузы нашего города, но приняли в вуз в Израиле. И сейчас она прекрасно там учится» (жен., 50 лет, Саратов). По сути, эта цитата иллюстрирует «инвалидность»

отечественной системы высшего образования, на деле неспособной реализовать федеральное законодательство.

По мнению опрошенных, инвалидам нужно выбирать работу, которая бы не требовала «больших физических затрат: секретари, делопроизводители, библиотекари. Работа, которая требует отвечать только за себя, за результаты своего труда» (жен., 45 лет, Саратов). Между тем известны примеры, когда выпускники-инвалиды обучаются в аспирантуре и успешно защищают диссертации, работают преподавателями вузов, руководителями предприятий малого, среднего и даже крупного бизнеса, возглавляют общественные организации, становятся политиками.

По вопросу о наличии особого преподавательского отношения к учащимся с инвалидностью нами были выявлены незначительные различия у опрошенных студентов как из интегрированной, так и из обычной образовательной среды. Эффекты социальной интеграции проявляются в восприятии студентов-инвалидов как обычных уча щихся. Челябинцы в большей степени уверены (различие с саратовца ми в 7 %) в том, что никакого особого отношения преподавателей к студентам с инвалидностью в их группе нет.

Представители ректоратов, сами будучи преподавателями, в ин тервью с нами подчеркивали особые качества (трудолюбие, ответ ственность), присущие инвалидам, которые подчас не уступают и даже опережают своих сокурсников по успеваемости: «У нас есть ин валиды, которые учатся лучше, чем здоровые… уже на старших кур сах, поскольку они с большим интересом к учебе относятся, обычно они начинают выравниваться» (муж., 48 лет, Самара);

«Хотя вот те инвалиды, которые учатся сейчас, неплохие знания показывают.

Даже иногда лучше, чем нормальные. Почему? Не знаю? Может им больше заниматься нечем? Все ведь по дискотекам, клубам, там, свидания, любовь, а у них этого нет. Вот и сидят, занимаются»

(жен., 50 лет, Саратов). Упомянутое мнение об инвалидах как «асек суальных и закомплексованных» субъектах является стереотипом, и нам доводилось слышать его несколько раз, в том числе и относитель но того, что вузовских выпускников с инвалидностью с особой охо той в качестве штатных сотрудников запрашивают частные предприя тия, полагаясь на их особые усидчивость и добросовестность в рабо те.

В целом же, несмотря на все различия установок по отношению к студентам-инвалидам, большинство преподавателей (78 %) прояв ляют высокий уровень согласия по вопросу о необходимости специ альных мер.

Отметим, что в Великобритании, где несмотря на все усилия пра вительства, далеко не каждый вуз может похвастаться абсолютно до ступной для всех средой, вышли из положения следующим образом.

Для студентов с инвалидностью здесь существует специальное посо бие (в частности, в Шотландии оно называется Disabled Students Allowance), которое позволяет им нанять своего сокурсника в каче стве помощника. Законодательство о высшем образовании Шот ландии требует от учреждений высшего образования публиковать ме морандум по вопросам инвалидности. Эти положения о намерениях содержат информацию о проводимой политике и обеспечении обуче ния инвалидов, а также о планируемых действиях и достигнутом про грессе. Студенты-инвалиды дневных отделений высших учебных за ведений имеют право на пособие, если докажут, что их инвалидность влияет на возможность выбора той или иной специальности. Они мо гут требовать основное пособие для покрытия расходов на оплату эк заменов, для приобретения недорогого оборудования, а также специ альное дополнительное пособие для приобретения дорогостоящего оборудования и средства для оплаты не-медицинской индивидуаль ной помощи (персонального ассистента). Тем не менее шотландскими коллегами были вскрыты следующие ключевые аспекты, которые на ходят прямые параллели в нашем исследовании и которые следует учитывать высшим учебным заведениям. Прежде всего, это информа ция при поступлении. Исследование зафиксировало недостаток сведе ний о возможностях предоставления услуг и поддержки в вузе, а так же замалчивание своей инвалидности абитуриентами. Во-вторых, речь идет о доступности физической среды – в первую очередь архи тектурной. Важно устранять препятствия, а не искать обходных пу тей, например, отправляя студента на домашнее обучение. В-третьих, это методы преподавания и проблема оценивания. Как показали ин тервью в Шотландии и России, методы преподавания, которые оказы ваются выигрышными для студентов-инвалидов, с большой вероятно стью приносят пользу всем студентам. Преподавательский состав должен знать, что неадекватные методы обучения могут создать такие барьеры в образовании, которые не имеют ничего общего с интеллек туальными способностями учащихся. В связи с этим вузы могли бы предпринимать соответствующие усилия, чтобы повышать квалифи кацию персонала в вопросах эффективных методов обучения и этики коммуникации между преподавателем и студентом вообще, и в во просах инвалидности, в особенности. Контроль знаний студентов – это один из наиболее проблематичных аспектов для преподавателя. В западных вузах распространена практика анонимного текущего оце нивания качества знаний студента, когда во время сессии письменный экзаменационный ответ помечается не фамилией учащегося, а шиф ром. И поэтому желание как можно более чутко отнестись к студен там, вынужденным преодолевать дополнительные барьеры, чтобы те могли продемонстрировать свои способности, может здесь вступать в конфликт с другими практиками, например с требованием аноним ного оценивания. Кроме того, институтам следует знать, что любое «принятие во внимание» должно оцениваться с позиций справедливо сти: студенты-инвалиды высказывались, что они стремятся к равным возможностям, а не к несправедливым преимуществам. Вот почему высшим учебным заведениям следует уяснить основные принципы:

что такое «справедливость» в оценивании, и как можно способство вать равенству возможностей для всех студентов в демонстрации их способностей. При этом все вузы обязаны отслеживать и оценивать обеспечение процесса высшего образования студентов-инвалидов, обязательно привлекая в процесс мониторинга самих студентов. Ведь их мнение – это самый авторитетный источник информации о потреб ностях и качестве услуг 1.

Образовательные потребности молодых инвалидов Сара товской области В процессе реализации проекта к августу 2003 года было осуще ствлено создание электронной базы данных по образовательным по требностям инвалидов. Базу данных после предварительной чистки и Холл Дж., Тинклин Т. Указ. соч.

отбора релевантных документов составили 830 записей об инвалидах, собранные при помощи социальных работников и представителей районных МСЭК в Саратове и Саратовской области – городах Эн гельсе, Ртищеве, ряде других городов, сел и поселков области. Ин формация предоставлялась клиентами МСЭК на добровольной осно ве, в основном в связи с желанием продолжать образование, поэтому записи содержат контактную информацию, фамилию, имя и отчество, характер инвалидности и группу инвалидности. Возрастной состав инвалидов, состоящих в базе данных, варьирует от 16 до 35 лет, здесь состоит 46,7 % женщин и 53,3 % мужчин. Более половины записей (53,2 %) содержат информацию об инвалидах III группы, 36,9 % – ин валиды II группы, 6,8 % отражают статус «ребенок-инвалид» и лишь 3 % характеризуют инвалидность I группы – самую тяжелую степень инвалидности. Столь незначительная доля инвалидов высокой степе ни отражает маргинальное положение этой социальной группы: мож но предположить, что ее представители, скорее всего, не видят пер спективы участвовать в проекте изучения образовательных потребно стей из-за уверенности в невозможности получения образования. К сожалению, подтвердить эту гипотезу трудно, поскольку отсутствуют достоверные статистические данные о связи возраста и группы инва лидности.

Анализ материалов, содержащихся в базе данных, позволил уста новить, что в рассматриваемой группе преобладают безработные и незанятые (включая тех, кто заявил о себе как о домохозяйке, или на ходящемся в отпуске по уходу за ребенком, или в длительном отпуске без сохранения заработной платы) – их более половины (52,4 %).

Основную часть безработных инвалидов составляют те инвалиды, ко торые приобрели инвалидность в течение жизни (среди лиц с приоб ретенной инвалидностью 66,6 % безработных), среди инвалидов с детства половина респондентов (50,4 %) еще продолжают учебу в разных учебных заведениях.

Группа инвалидности оказывает значительное влияние на харак тер занятости: по мере возрастания степени инвалидности (от третьей группы к первой) уменьшается доля тех, кто занят на должностях, требующих высшего образования, и увеличивается количество неза нятых. Среди инвалидов III группы 4,2 % работают на должностях, требующих высшего образования, а доля безработных составляет 38,6 %. Среди лиц с самой тяжелой, I группой инвалидности нет тех, кто работает на должности, требующей высшего образования, а доля безработных выше почти в два раза, без работы здесь каждые три че ловека из четырех (73,7 %) (табл. 4).

Таблица Характер занятости инвалидов различных групп инвалидности Группа инва- Род занятий лидности Должность, Должность, не Учащийся Безработный Число отве требующая требующая выс- тивших высшего об- шего образова разования ния I 10,5 % 15,8 % 73,7 % II 0,9 % 7,5 % 17,3 % 74,3 % III 4,2 % 26,0 % 31,1 % 38,6 % Анализируя базу данных, мы нашли свидетельства тому, что су ществует определенная зависимость между характером обучения ин валидов в средней школе, возможностью получения высшего образо вания и дальнейшей возможностью работать на должности, требую щей высшего образования. Было установлено, что диплом о высшем образовании имеет каждый третий инвалид, закончивший обычную среднюю школу (33 %), в то время как среди тех, кто заканчивал спе циализированную школу-интернат, и тех, кто проходил обучение на дому, лишь каждый пятый имеет диплом о высшем образовании (23 % и 21 % соответственно). Следует отметить, что получение выс шего образования не гарантирует для инвалидов должности, соответ ствующей квалификации. Лишь 16,4 % обладателей дипломов вузов работают на должности, требующей высшего образования, более по ловины выпускников вузов (54,1 %) являются безработными (табл. 5).

Таблица Занятость в соответствии с полученной квалификацией для лиц, обладающих дипло мами о высшем и среднем образовании Должность, Должность, Студент Безработ- Число отве требующая выс-не требующая ный тивших шего образова- высшего об ния разования Высшее 16,4 % 23,0 % 6,6 % 54,1 % Среднее специ- 1,0 % 30,8 % 5,6 % 62,6 % альное В целом, опираясь на эти данные, можно предположить, что об ладание вузовским дипломом предоставляет его обладателю некото рые преимущества на рынке труда, по сравнению с дипломом о сред нем специальном образовании – среди выпускников средних специ альных учебных заведений незанятых лиц значительно больше (62,6 %).


Выводы Феномен инвалидности и социальная политика оказывают друг на друга взаимное влияние. При этом реализация инвалидами их прав как граждан социального государства зависит от степени участия го сударства в решении проблем инвалидов, вклада общественных дви жений инвалидов в формулирование социальной политики и обще ственного признания инвалидности как следствия социальной неспра ведливости, а не медицинского диагноза. Тот тип политики инвалид ности, который складывается в современной России, характеризуется максимальной вовлеченностью государства в системное решение проблем инвалидов как миноритарной группы, подлежащей реабили тации и интеграции, при этом само общественное устройство не изме няется.

Несмотря на действующее федеральное законодательство, гаран тирующее льготы для абитуриентов с инвалидностью, целый ряд фак торов делает поступление инвалидов в вуз проблематичным.

Большинство университетов России не обеспечены даже минималь ными условиями, необходимыми для обучения в них инвалидов. Эти условия касаются архитектуры зданий и аудиторий, дверных проемов и лестниц, мебели и оборудования, обустроенности столовых, биб лиотек и туалетов, отсутствия комнат отдыха и стульев в коридорах, медицинских кабинетов, необходимых для повседневных нужд неко торых студентов-инвалидов. Учреждения высшего образования не имеют возможностей реконструировать свои помещения по принци пам универсального дизайна из собственных бюджетных средств.

Внебюджетные средства расходуются на базовые нужды вузов, при этом особые потребности инвалидов при ремонте и реконструкции помещений не учитываются. Недостаток финансирования является больным вопросом для многих вузов, особенно в том случае, когда этот вуз не является бенефициаром целевых федеральных программ, не получает средства из регионального или городского бюджета. Су ществует несколько частных вузов, которые привлекают спонсоров для поддержки образовательных программ для инвалидов.

Доступность понимается респондентами как с возможность сво боды выбора факультета и специальности и отсутствие финансовых, бюрократических или иных социальных барьеров. Доступность систе мы высшего образования гарантирована инвалидам федеральным за коном об образовании. Способы реализации политики доступности высшего образования для инвалидов различаются от вуза к вузу. Еди ничные примеры учреждений высшего профессионального образова ния теперь приняли и реализуют внутренний распорядок в отношении к обучающимся здесь инвалидам. Недавние инициативы в этих вузах возымели положительный эффект на абитуриентов и студентов с ин валидностью, число которых растет, как и число вузов, в которых открываются программы довузовской подготовки инвалидов, специ альные центры и факультеты. Политика высшего образования инва лидов ориентируется на инвалидов как на социальное меньшинство, оставляя за государством и учебными заведениями, а не за самими абитуриентами, право выбора образовательной программы и места обучения: большинство существующих программ специализированы по диагнозу и локализованы в отдельных регионах, что существенно сужает образовательный выбор инвалида.

Высшее образование инвалидов развивается сегодня вопреки су ществующему негативному социальному отношению, которое выра жается в бездействии, явном или неявном противодействии со сторо ны общества, и, в частности, скрытых дискриминирующих практиках, реализуемых приемными комиссиями. Централизованную помощь в процессе обучения инвалиды получают далеко не всегда, и создание адекватных образовательных условий в основном зависит от усилий семьи, иногда от частной инициативы однокурсников, профессорско преподавательского состава, администрации вузов. Административ ные работники хотя и признают необходимость расширения доступ ности высшего образования, но во избежание лишних неприятностей предпочитают не разворачивать широкомасштабных мероприятий по социально-образовательной интеграции лиц с ограниченными воз можностями здоровья.

Мотивация абитуриентов-инвалидов к поступлению в вуз снижа ется в случае низкого качества подготовки в интернатах, из-за страха мейнстримной, то есть наличной, неприспособленной среды, отсут ствия специальных приспособлений и оборудования в вузах, затруд ненной мобильности, ввиду отсутствия специального транспорта. Не которые студенты приходят в вуз прямо после школы, где они полу чили неплохую подготовку и поощрялись на дальнейший образова тельный рост. Многие респонденты-старшеклассники демонстрирова ли неверие в свои силы и психологическую неготовность обучаться в вузе. Опросы экспертов среди инвалидов, в качестве которых высту пали лидеры общественных организаций, показывают, что статус ин валида во многом зависит от систематических усилий родителей ин валида по продвижению ребенка в структуре образования. Отказы ваясь от помещения ребенка-инвалида в специализированный интер нат, родители вступают в «борьбу» с косностью, бюрократичностью и стереотипностью системы советского, а сейчас российского, институ та образования. Притязания самих студентов-инвалидов на получение высшего образования, безусловно, сопряжены с установками семьи.

Однако чаще планируют и поступают в вузы инвалиды, имевшие опыт интегрированного образования. Опыт совместного обучения ин валидов и не-инвалидов снимает страхи и напряжения по поводу ком муникаций со студенческой средой, добавляет уверенности учащимся с особыми потребностями в доступности для них учебного материала.

Интеграция должна начинаться с дошкольного и школьного образова ния и продолжаться в системах дополнительного и высшего образова ния. Важной проблемой является задержка принятия закона о специ альном образовании, который призван отрегулировать политику инте грации и другие ключевые вопросы образования инвалидов.

Доступность качественного высшего образования снижается в от сутствии так называемой реабилитационной компоненты высшего об разования, которая требует дополнительных бюджетных ассигнова ний и должна предоставляться, наряду с образовательными услугами.

Для многих студентов-инвалидов ситуация ухудшается в силу низко го экономического статуса их семей, что выражается в недостаточных условиях домашней подготовки, отсутствии телефона, компьютера, электронной коммуникации. Академический опыт студентов-инвали дов сильно различается от вуза к вузу и от факультета к факультету.

Отношение студентов и преподавателей к социальной интеграции ин валидов в условиях высшего образования зависит от того, как опреде ляется инвалидность, доступны ли необходимые услуги, от индивиду альных качеств и опыта студентов, политики на уровне отдельного вуза, навыков и идеологии конкретного преподавателя. Внеакадеми ческие аспекты высшего образования – не менее важный фактор успешного обучения. Преподаватели делают акцент на положитель ной роли интеграции для личностного роста студентов-не-инвалидов.

Студенты с инвалидностью в свою очередь получают большие воз можности социального опыта в интегрированной среде. В большинстве вузов не предоставляется никаких программ переподго товки или повышения квалификации преподавателей, работающих с инвалидами, тогда как сами преподаватели считают вопрос перепод готовки и разработки специальных методик актуальным. Студент-ин валид в типовых вузах далеко не всегда считает нужным записать себя как инвалида, поскольку не имеет уверенности в том, какие услу ги ему полагаются, не возымеет ли негативный эффект это саморас крытие, а также в том, следует ли ему занимать исключительную по зицию в отношениях с преподавателями и однокурсниками.

Больше внимания следует уделять предупреждению и устране нию в учреждениях элементов дискриминационной политики, реали зуемой посредством скрытого учебного плана, то есть неформальных отношений, основанных на стереотипах 1, неформальных отношений в мейнстримных и порой даже в интегрированных контекстах. Порой эти практики конфликтуют с повседневной жизнью студентов, кото рые толерантно относятся к интеграции и придерживаются положи тельной и активной позиции в отношении к совместному обучению с инвалидами. Учреждения могли бы доносить вопросы инвалидности до понимания студентами и сотрудниками.

В настоящее время у абитуриентов с инвалидностью есть только две альтернативы. Первая – поступать в вуз по месту жительства, где вряд ли есть приспособленная безбарьерная среда, где преподаватели вряд ли подготовлены к работе с инвалидами. Еще одна альтернатива – отправляться в другой регион, где такая среда есть. Здесь же возни кает еще одна проблема, связанная с тем, что студент, приехавший из другого региона, должен «привозить с собой» финансирование своей реабилитационной программы, что затруднено в силу рассогласован ности ведомств, неотлаженности данной процедуры.

Отечественные вузы в разное время и по разным причинам начи нали работу по обучению инвалидов и приобретали этот бесценный опыт. В некоторых случаях такое решение принималось правитель ством, в иных ситуациях инициатива принадлежала руководителю высшего учебного заведения или кому-то из его команды. При этом, как правило, речь шла о «специализации» вуза на той иной категории инвалидов. Источники и степень образовательной интеграции пред ставляют собой другие основания для сравнения: в некоторых случа ях программа осуществляется при поддержке Минобразования Рос сии, в иных – при поддержке зарубежных фондов. В некоторых вузах сформировался «традиционный» набор предложений для абитуриен тов-инвалидов, например компьютерные технологии и дизайн. В дру гих вузах из года в год предложения меняются в зависимости от набо ра на те или иные специальности.


Ярская-Смирнова Е. Р. Неравенство или мультикультурализм // Высшее образование в России. 2001. № 4. С. 102–110.

Концепция независимой жизни инвалидов – это право человека быть неотъемлемой частью жизни общества и принимать активное участие в социальных, политических и экономических процессах, это свобода выбора и свобода доступа к жилым и общественным зданиям, транспорту, средствам коммуникации, страхованию, труду и образо ванию. Изучение отечественного и зарубежного опыта реализации концепции независимой жизни убеждает, что высшее профессиональ ное образование выступает важнейшим ресурсом ее воплощения.

Очевидно, что концепция независимой жизни как возможности для инвалида самому определять и выбирать, принимать решения и управлять жизненными ситуациями пока еще находится в стадии фор мирования. Во многом ее воплощение зависит в этом плане от реали зации политики высшего профессионального образования инвалидов.

Проблемы доступной среды и возможности занято сти – Коллеги! Закон Санкт-Петербурга «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов» – кто-ни будь что-нибудь уже делает относительно этого вопроса?

– Простите, пожалуйста, но есть ли что-то подобное по Москве? Мы тоже должны брать инвалидов на работу?

– Насколько я знаю, в Москве что-то такое действует уже давно – так мне в службе занятости сказали. Но если вас до сих пор не штрафуют, то кто его знает… – Спасибо! Буду искать. Вот уж еще подарочек сва лился...

Форум работодателей на сайте: www.hrm.ru, июль 2004 года В отношениях между государством, инвалидами и рынком есть целый ряд противоречий, вызванных конфликтующими интересами, практиками сопротивления закону, столкновением традиций и ново введений. В самом же законодательстве и практиках его реализации заложена идеология определенной политики инвалидности, которая отражает степень последовательности, системности в действиях пра вительства и глубину понимания социальных, а не индивидуальных причин инвалидности. Характер влияния любых программ и мер на инвалида зависит от концептуальной модели инвалидности, на кото рой они основаны. В течение последней четверти ХХ столетия доми нирующей парадигмой инвалидности в мире была модель миноритар ной группы 1. Эта модель указывает на дискриминацию, как на пер вичный барьер, с которым сталкиваются люди с инвалидностью в их стремлении к полному социальному участию, и утверждает стратегии гражданских прав как подходящую политическую реакцию.

Поскольку в любом обществе гораздо больше не-инвалидов, чем инвалидов, неудивительно, что преобладающие нормы и ценности от ражают интересы большинства и могут подчинить себе интересы меньшинства. Те же нормы составляют ядро современной политики Глава подготовлена в рамках проекта «Политика инвалидности: стратегии социально го гражданства инвалидов в современной России» при поддержке Фонда Дж. Д. и К. К.

МакАртуров, грант № 04-81332-000-GSS, руководитель проекта П. В. Романов.

Scotch Richard K. and Schriner Kay. Disability as human variation: Implications for policy.

The Annals, 549. 1997. 148–159.

инвалидности. И хотя современная российская социальная политика ориентирует инвалидов на активную позицию в отношении занято сти, независимой жизни, здесь пока еще не эффективны механизмы исполнения законодательства и пресечения его нарушений.

Первоначальные цели вовлечения инвалидов в общественно по лезный труд в ходе рыночной трансформации были переформулиро ваны в терминах защиты интересов и отстаивания прав. В связи с тем, что государство значительно сократило поддержку предприятий ин валидов, те оказались в числе проигравших в ходе рыночных преоб разований. Развитие предпринимательской деятельности инвалидов было обусловлено социальной политикой «коллективных» льгот в первой половине 1990-х годов, а также политическими и экономиче скими условиями функционирования российского общества. На фоне противоречивых отношений государства и рынка, требования по со зданию инвалидам необходимых условий труда работодателями зача стую не выполнялись, происходили различные нарушения прав инва лидов в сфере занятости, при этом прецедентов восстановления спра ведливости и вынесения наказания за нарушение конституционных гарантий явно не достаточно.

Возможности независимой жизни инвалидов От того, насколько включены дети и взрослые с инвалидностью в повседневную жизнь общества, зависит социальное к ним отношение.

Удивленное «там так много инвалидов!» нередко можно слышать от наших туристов, посещающих западные страны и быстро привыкаю щих к удобным въездам в вокзалы, автоматическим дверям в магази нах, библиотеках и университетах, комфортабельным лифтам в обще ственных зданиях. Туда беспрепятственно можно попасть как с дет ской коляской, так и инвалиду, которого никто не воспринимает как больного, нуждающегося в постоянном уходе. Ведь человек в инва лидной коляске самостоятельно передвигается, даже путешествует, уверенно использует механизмы и приспособления, появляясь в мага зине или школе, на стадионе или в государственном учреждении, на вокзале или в театре, в аэропорту и здании правительства. А вот если люди на колясках в России сейчас никому не видны, так это вовсе не из-за того, что они не способны включиться в активную жизнь, а по тому, что улицы, транспорт и здания для них не только не удобны и небезопасны, но и просто недоступны.

По данным Министерства труда и социального развития РФ на 2003 год, в России около 8 % населения составляют инвалиды, это 10,8 млн человек. Ежегодно получают инвалидность около 1,352 млн человек, причем среди впервые признаваемых инвалидами растет удельный вес лиц трудоспособного возраста. И хотя примерно одно му миллиону человек требуется посторонняя помощь и уход 1, многие из них, не говоря уже об остальных инвалидах, способны активно участвовать в общественной жизни и трудиться, реализуя возможно сти самореализации и поддержания благосостояния.

Доступность физической среды, включая жилье, транспорт, об разование, работу и культуру, информации и каналов коммуникации является условием независимой жизни инвалидов и иных маломо бильных групп населения (пожилых людей, людей с детскими коляс ками, детей). Независимая жизнь – это право человека быть неотъем лемой частью жизни общества и принимать активное участие в соци альных, политических и экономических процессах, свобода выбора и свобода доступа к жилым и общественным зданиям, транспорту, средствам коммуникации, страхованию, труду и образованию, воз можность самому определять и выбирать, управлять жизненными си туациями 2. По оценкам общественной организации инвалидов «Пер спектива», более 25 % населения относятся к категории маломобиль ных граждан 3. Необходимая база создания доступной среды жизнеде ятельности была заложена в России 2 октября 1992 года указом Пре зидента «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности». В соответствии с этим указом и другими норма тивными документами 4, все ведомственные нормативные акты в об ласти строительства должны содержать требования по проведению обязательной экспертизы в части обеспечения доступности для инва лидов;

предусмотрена ответственность за нарушение требований до Материалы коллегии «Об итогах работы Министерства труда и социального развития Российской Федерации в 2003 году и задачах на 2004 год». М.: Минтруда и социально го развития, 2003. Рук.

См.: Веб-сайт Региональной общественной организации инвалидов «Перспектива» / http://perspektiva-inva.ru/index-rus.shtml.

Там же.

Закон Российской Федерации от 17 декабря 1992 г. № 4121-1 «Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонару шения в области строительства», постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 25 марта 1993 г. № 245 «О мерах по формированию доступ ной для инвалидов среды жизнедеятельности», постановление Правительства Россий ской Федерации от 12 августа 1994 г. № 927 «Об обеспечении формирования доступ ной для инвалидов среды жизнедеятельности»;

Федеральный закон «О социальной за щите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (ст. 14–16);

Градостроительный кодекс Российской Федерации (ст. 17, 30, 62, 65, 66);

Кодекс Рос сийской Федерации «Об административных правонарушениях» (ст. 9.13, 9.14).

ступности для инвалидов зданий и сооружений. Вместе с тем законо дательная база является лишь предпосылкой для создания доступной среды, которое должно начинаться с детальной разработки конкрет ных механизмов реализации принятых норм, с мониторинга жилищ ных и социально-пространственных нужд инвалидов, развития поли тики адаптации окружающей среды к потребностям инвалидов 1.

С целью выяснить мнение людей с ограниченными возможностя ми об условиях их жизни и труда, мы провели опрос 398 инвалидов трудоспособного возраста в г. Саратове и рабочем поселке Лысые горы Саратовской области в марте 2004 года методом формализован ного интервью 2. Наименее приспособленными для инвалидов оказа лись, в основном, объекты ближайшего окружения, наиболее активно используемые в повседневной жизни. Позиции «никак не приспособ лены» и «плохо приспособлены» по поводу улиц выбирали около по ловины опрошенных (41 %) – и это самый низкий уровень удовлетво ренности объектами окружающей среды. Несколько выше оценива лись двор (38 %) и подъезд (37 %), общественный транспорт (33 %), больницы и поликлиники (33 %). Среди объектов, которые, по мне нию опрошенных, заслуживают меньшей критики (от 20 % до 29 %), указывались места общественного отдыха, администрация муници пального образования, собственная квартира, центр социального об служивания, магазины. Наконец, наименьшую критику у респонден тов вызвали почта, рабочее место (у кого оно есть) и место учебы.

Социальные услуги, льготы и гарантии являются сегодня неотъ емлемой частью системы социальной защиты инвалидов. По самоо ценке, в современных условиях трудно жить половине опрошенных, бедственным свое положение считает почти треть респондентов, и лишь у каждого пятого из опрошенных дела обстоят нормально.

Большинство инвалидов не только в негативном аспекте рассматрива См.: Ярская-Смирнова Е. Р., Наберушкина Э. К. Социальная работа с инвалидами.

СПб.: Питер, 2004.

Исследование проводилось в марте 2004 года по заказу Министерства труда и социального развития Саратовской области. Выражаем благодарность Е. В. Кулагиной (ИСЭПН РАН, Москва) за предоставленные материалы для подготовки инструментария. Сбор данных осуществлялся с участием Е. В. Белозеровой, И. В.

Сурковой (Саратов, СГТУ). Опрос инвалидов проводился по районированной маршрутной выборке, построенной с учетом квот, отражающих основные демографические характеристики группы инвалидов трудоспособного возраста (18– лет). Предельная ошибка выборки не превышает 5 процентных пунктов. В выборке представлены 19 % инвалидов I группы, 50 % – II группы, 31 % – III группы. В том числе, инвалиды с детства – 43 %, инвалиды, имеющие общее заболевание – 37 %, вследствие несчастного случая – 15 %, из-за профессионального заболевания – 5 %.

ют свое настоящее, но и весьма пессимистично смотрят в будущее:

37 % опрошенных полагают, что их жизнь никак не изменится, а для 32 % условия, по их мнению, ухудшатся. Улучшение положения на блюдается в прогнозах 18 % опрошенных. Для нас интерес представ ляло распределение мнений респондентов относительно того, на сколько важны и реально ли применяются в жизни инвалидов льготы, предоставляемые им государством (табл. 1). Самыми важными льго тами для инвалидов являются скидки на коммунально-бытовые услу ги. Второе место в списке гарантий занимает оплата проезда в обще ственном транспорте, а третье отведено обеспечению лекарственны ми средствами и изделиями медицинского назначения. Чуть более 1/ респондентов выбрали для себя в качестве приоритета медицинское и протезно-ортопедическое обслуживание, примерно столько же указа ли санаторно-курортное обслуживание. Трудоустройство, обучение, переподготовка и условия труда важны для каждого четвертого опро шенного, а каждый пятый выбрал обеспечение транспортными сред ствами со стороны государства.

Таблица Распределение ответов на вопрос: «Какие льготы, гарантии и соци альные услуги для Вас являются самыми важными?» (N=397) Коммунально-бытовые услуги 77, Оплата проезда в общественном транспорте 56, Обеспечение лекарственными средствами и изделиями меди- 55, цинского назначения Медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание 35, Санаторно-курортное обслуживание 32, Трудоустройство, обучение, переподготовка и условия труда 26, Обеспечение транспортными средствами 21, Получение жилья 20, Социальное обслуживание, социальная и юридическая помощь 20, Техническое обеспечение транспортных средств, ремонт авто- 11, транспортных средств и других средств реабилитации Другие 2, Затрудняюсь ответить 2, Всего Отметим, что большинство респондентов (85 %) постоянно поль зуются льготами по оплате жилья и коммунальных услуг, и лишь 6 % никогда не пользовались такими льготами. С гарантиями относитель но трудовой деятельности картина иная: лишь 7 % пользовались этой возможностью. Что касается приобретения лекарств по льготной цене или бесплатно, то по этой позиции мы получили две большие группы с противоположным опытом: 45 % инвалидов этой возможностью пользовались, а 39 % – никогда.

Льготы на получение колясок или протезов актуальны для людей, страдающих нарушениями опорно-двигательной системы, и в нашей выборке этой возможностью пользовались 10 % инвалидов. Льготы на проезд в общественном транспорте довольно активно используют ся инвалидами (73 %), и лишь 15 % респондентов никогда не прибега ли к этой опции. В свою очередь, услугами по реабилитации никогда не пользовались 69 % респондентов, а использовали эту возможность лишь 15 % опрошенных. Льготы на получение образования актуальны лишь для каждого десятого, большинство же считают, что это к ним не относится. Необходимое медицинское обслуживание полностью получает каждый четвертый из всей выборки, частично – 34 % опро шенных, а 36 % инвалидов вообще не имеют возможности лечиться на достаточном для их потребностей уровне, причем многим при шлось отказаться от медицинских услуг, необходимых для реабилита ции, потому что они не располагали достаточными финансами.

Как можно видеть, среди льгот, ставших сегодня объектом интен сивного реформирования системы социального обеспечения, есть те, использование которых для инвалидов имеет жизненно важное значе ние. В этой связи монетаризация льгот для этой социальной группы должна быть основательно продумана. Есть вероятность, что осуще ствление такой замены способно повлечь за собой ухудшение жиз ненного уровня.

Вопрос о знании своих прав и законов очень важен для успешной адаптации инвалидов в современное сообщество. Но, к сожалению, % респондентов вообще не знают о своих правах, а 45 % слабо осве домлены в этом вопросе. Хотя 37 % опрошенных достаточно хорошо владеют информацией о своих гарантиях и льготах, практически по ловина респондентов попадала в ситуацию, когда нарушались их пра ва как инвалидов. Это происходило, когда начиналась волокита при получении полагающихся льгот, в ситуациях отказа от предоставле ния положенных по закону льгот, положенной группы инвалидности (табл. 2).

Таблица Распределение ответов на вопрос: «В каких ситуациях происхо дило нарушение Ваших прав как инвалида?» (N=208) Волокита в получении полагающихся льгот 41, Отказ от предоставления льгот, положенных по закону 36, Отказ от предоставления положенной группы 14, Ущемление в оплате труда 12, Обидные замечания, оскорбления 12, Безосновательный отказ в приеме на работу 12, Отказ в приеме в учебное заведение 3, Другое 9, Затрудняюсь ответить 6, Всего Кроме того, респонденты отмечали, что они испытывали оскорб ления, дискриминацию в предоставлении льготных лекарств, в уста новлении телефона, в транспорте, необоснованное снижение группы инвалидности. К юристу обращались 20, а в суд – 8 опрошенных. Не которые респонденты пытались найти защиту в милиции, областной думе, городской думе, общественных организациях, но только 22 % смогли добиться решения своего дела, столько же частично разреши ли свои проблемы, а значительное число респондентов (41 %) ничего не добились.

Около половины респондентов часто выходят из дома по своим делам, 14 % выходят из дома редко, только в случае крайней необхо димости, 14 % все свое время проводят дома. Отметим, что 5 % ощу щают полную изоляцию от внешнего мира. Самые частые контакты у опрошенных (около 70 %) – с друзьями, близкими родственниками и членами семьи, соседями, реже (около 40 %) контактируют с коллега ми по работе и со знакомыми по интересам. Большая часть опрошен ных удовлетворена своими связями с внешним миром, но для каждого четвертого внешние коммуникации недоступны, что создает неблаго приятный эмоциональный фон. Многие инвалиды активно использу ют для общения стационарный телефон (64 %), но мобильный теле фон и Интернет практически для них не доступны: 81 % и 91 % опро шенных соответственно никогда не пользовались этими средствами связи.

Исследование показало, что среда проживания инвалидов в Сара товской области характеризуется высоким уровнем недоступности для инвалидов. Подъезды, дворы и улицы населенных пунктов яв ляются наименее доступными объектами. Тревожной выглядит харак теристика доступности объектов общественного назначения – органов местного самоуправления, мест отдыха, больниц, центров социально го обслуживания, общественного транспорта – около трети опрошен ных полагают эти объекты недоступными или малодоступными.

Перестройка архитектурной и транспортной среды, объектов обще ственного назначения позволит сделать их более комфортабельными для самых широких слоев населения. В регионах России местными экспертными органами должен быть установлен контроль за каче ством проектной документации на строительство и реконструкцию зданий и сооружений в части обеспечения доступа инвалидов к здани ям, сооружениям и входящим в их состав помещениям для беспрепят ственного получения необходимого комплекса услуг.

Квотирование рабочих мест и проблемы занятости инвалидов Неотъемлемым правом любого человека, в том числе, инвалида является право на труд. Для осуществления этого права необходима активная государственная политика содействия занятости инвалидов, однако потенциал инвалидов на рынке труда в России остается невос требованным, и их занятость – неоправданно низкой. Как пишет О.В.

Синявская, «до сих пор самым слабым местом социальной политики при этом остается ее несогласованность, отсутствие единой страте гии. Фактически мы имеем дело с отдельными социальными мерами, а не с комплексной системной концепцией» 1. Работающие инвалиды составляют менее 10 % их общей численности (еще 7–8 лет назад они составляли 16–18%), особенно низка занятость среди инвалидов I и II групп (8 %). Для сравнения – в США из 54 млн инвалидов трудо устроены 29 %, в Великобритании из 5 млн – 40 %, в Китае из 60 млн – 80 % 2.

Реализация права на труд инвалидами осуществляется в соответ ствии с Федеральным законом от 20 июля 1995 года №181-ФЗ «О со циальной защите инвалидов в Российской Федерации», который, в частности, утверждает порядок квотирования рабочих мест для инва лидов организациями, численность работников в которых составляет более 30 человек (ст. 21). Федеральный закон от 29 декабря 2001 года № 188-ФЗ изменил порядок и размер взимаемой квоты. Ранее квота составляла не менее 3 % среднесписочной численности с правом субъектов Российской Федерации устанавливать более высокий уро вень квоты;



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.