авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 9 |

«Программа Сотрудничества ЕС и России Promotion of Tolerance and Improving Улучшение межэтнических отношений Interethnic Relations, Russia и развитие толерантности в ...»

-- [ Страница 6 ] --

Характерной чертой последних месяцев стало некоторое ухуд шение общественно политической ситуации в ряде российских регионов, что связано с выборами в федеральный парламент и реги ональные органы власти. Список регионов, в которых эксперты усматривают наличие постоянно возникающих конфликтных ситуаций, расширился – в него вошли Кабардино Балкария, Хан ты Мансийский округ, Республика Коми, Кемеровская область.

Вместе с тем, кажется парадоксальным тот факт, что в некоторых регионах, где возникли серьезные трудности, общественно конфликтный потенциал наоборот снизился. Такова, по мнению экспертов, ситуация в Дагестане, где продолжительный срок феде ральные силовые ведомства ведут охоту за боевиками в горных массивах. Ситуация расценивается населением как важная акция по наведению порядка. Не возросла, но, видимо, даже снизилась об щественная напряженность в Республике Алтай. И это несмотря на то, что там произошла целая серия землетрясений. Такое положение может объясняться мобилизацией усилий управленческих структур, как в самом регионе, так и со стороны федеральной власти.

Регионы, которые квалифицируются экспертами, как соответ ствующие уровню своеобразной общероссийской нормы, т.е. как территории со слабым общественно политическим напряжением, усилили свой конфликтный потенциал. В этот список входят Север ная Осетия, Краснодарский край, Ставропольский край, Тю менская область. Особенно заметным стало ухудшение обстановки в обоих северокавказских краях (это в немалой степени связано с произошедшими в разное время террористическими актами).

Многие российские регионы, а среди них и Москва (пока нет полных данных), по большинству параметров определены экспер тами как бесконфликтные, хотя и не беспроблемные. В этот список в четвертом квартале 2003 года вошла и Волгоградская область.

До этого общественно политическая ситуация в регионе была несколько хуже.

Несмотря на наступление холодного сезона, сохраняется общественное спокойствие в Якутии, Томской области. Самыми бесконфликтными, по оценке экспертов, являются волго уральские регионы – Татарстан, Удмуртия, Мордовия, Самарская область, Чувашия и др.

По данным мониторинга за октябрь – декабрь 2003 г. в целом по Российской Федерации наиболее характерным источником конфликтных разногласий является сфера власти – факт вполне объяснимый в связи с прошедшими выборами в общегосударствен ный парламент. На второе место по уровню конфликтности экспер ты ставят межгрупповые отношения (в том числе этнические и религиозные), что тоже частью обусловлено электоральной темой.

Не менее значимы и проблемы социально экономического харак тера. Сравнительно реже, чем это было раньше, общественные противоречия возникают в связи с миграционными процессами и по экологическим причинам.

Азербайджан Общеполитическая ситуация в Азербайджане характеризуется повышенной конфликтностью, хотя напряжение не проявляется в частых столкновениях. В последнем квартале 2003 г. показатель конфликтности составил 27,2%. По сравнению с третьим кварталом он возрос (составлял 19%). Конфликтность по этническим факто рам тоже усилилась, хотя и не в качестве основного источника противоречий. Как и в предыдущий период, очагом общественной напряженности служит состояние дел в области политики и управ ления (конфликтность 40,6%). По оценке экспертов, обществен но политическая ситуация в Азербайджане, несет на себе сильный отпечаток президентских выборов, связанных с этим политических интриг, усиления борьбы президентской власти с оппозицией. Име ли место массовые столкновения, обвинения в адрес властей в фальсификации результатов выборов1. Закономерно, что еще бо лее напряженной стала сфера межгрупповых отношений – уровень конфликтности эксперты оценили как 32,1% (было 28,6%). Неиз менным источником недовольства остается сфера экономики и социального обеспечения (15,6%). Быстрыми темпами выросла напряженность в сфере культуры. Прежде всего, речь идет о дея тельности СМИ и проблемах в области конфессиональных отноше ний (25%;

было 6,3%). Наибольшим же источником обществен но политического напряжения в анализируемый период стала внешнеполитическая сфера и вообще влияние внешних факторов.

Этому в немалой степени способствовало резкое обострение ситуа ции в соседней Грузии и усилившееся соперничество за влияние в Закавказье между США и Россией. Значение показателя кон фликтности по внешним факторам, как считают эксперты, равняет ся 58,3% (в июле–сентябре составлял 25%).

В октябре 2003 г. выборы президента, на которых победа досталась сыну Г. Алиева, привели к еще большему снижению авторитета властей. Характерно, что снизилось доверие и к оппозиции. Говорят и пишут о том, что проиграли все политические стороны. Говорят также, что обществу нужны новые фигуры – как во власти, так и в оппозиции. Власть при этом не перестает пугать общественность опасностью вооруженных действий различных сил. Опять разыгры вается «исламская карта». Арестован популярный лидер исламистов Здесь и далее: Юнусов А. Экспертная оценка // Банк данных Сети EAWARN.

21.12.2003.

и Центра по защите свободы совести и вероисповедания И. Ибраги моглу. Международные правозащитники назвали ситуацию как явное «ущемление свободы религии»;

по их мнению, мусульмане рассматриваются правительством как угроза.

В столкновениях, произошедших в октябре, было арестовано много журналистов. По свидетельству экспертов, давление на прес су продолжает сильно ощущаться после президентских выборов.

Между тем, в стране еще более усилились антиамериканские настроения, а российские и исламские ориентиры – наоборот, рассматриваются все более позитивно. Многим стало очевидно, что Россия, проигрывая Америке в Грузии, оказывается политически сильней по отношению к Азербайджану. Неслучайно США заявили о необходимости размещения баз НАТО в Азербайджане.

Повседневная жизнь в стране по прежнему полна слухами вокруг семьи Алиевых, особенно – после смерти бывшего президента Гейдара Алиева. Утверждают, что тот умер давно, и об этом не объяв ляли, чтобы его сын мог занять президентское кресло. Теперь, мол, Алиев младший сможет править 30 лет, а затем передаст власть уже своему сыну, названному, между прочим, в честь деда. Говорят так же, что стороны за и против семьи президента готовятся к новым столкновениям. Немало слухов вокруг Карабаха и американских военных баз. Общее волнение усилено резкой сменой власти в Грузии. Особое оживление – в стане оппозиции. Властям же подобный сценарий вряд ли понравился.

В каком виде проявляется нынешняя этническая напряженность в стране? Прежде всего, сохраняются и культивируются антиар мянские стереотипы. В ответ на то, что ОБСЕ обнародовало заявле ние о нарушениях, имевших место на выборах, азербайджанские СМИ стали писать о засилье армян в этой организации. Посла Норвегии в Азербайджане «обвинили» в армянских корнях за укры тие на территории посольства лиц, подвергшихся политическим преследованиям. Назвать армянином того, кто против властей Азербайджана – это уже далеко не новый прием.

Менявшийся на протяжении 2003 г. в худшую сторону между народный имидж Азербайджана, достиг в декабре, по оценке аме риканского агентства Freedom House, максимально негативного уровня, превратившись из «страны с ограниченной свободой» в «не свободную страну». Хотя в данном случае можно заметить, что американское самолюбие уязвлено, оценка недалека от истинного положения вещей.

Армения В октябре–декабре 2003 г. общественные противоречия в Ар мении опять усилились. Интегрированный показатель конфликт ности равнялся 22,4%, тогда как в 3 м квартале значение показателя было всего лишь 9%. Конфликтность по этническим факторам также возросла, но на общественно политическом фоне не была значимой.

Усиление общей напряженности эксперты связывают с экономи ческими и социальными причинами (уровень конфликтности в этой сфере оценен как 39,1%;

в июле–сентябре было10,9%).

Другой весомый источник – внешнеполитические условия (34,4%, было 14,6%). Из за скачка напряженности в соседних госу дарствах – Грузии и Азербайджане – возросла угроза еще большей территориальной изоляции Армении. Опять, как в первой половине года, усилилась напряженность в сфере власти (уровень конфликт ности 23,4%, в 3 м квартале был 12,5%). Не снизилась, но, даже, наоборот, усилилась напряженность в сфере межгрупповых от ношений (22,3%, было16,1%). Новым источником проблем стала сфера экологии и природных ресурсов (конфликтность 15%, было 0%), что, в частности, связано с массовым сведением дефицитных в Армении лесов2.

Государство переживает период недовольства «плохим управ лением». Всплеск общественных эмоций вызван беспрецедентным повышением цен на хлеб;

ожидается осложнение ситуации в пот ребительском секторе. Распространено мнение о том, что 50 про центное увеличение стоимости хлебопродуктов (официально 25%) вызовет рост цен на газ, воду, электроэнергию. Инфляция уже зна чительно превысила установленную правительством норму. И без того низкий уровень доходов основной массы населения еще снизился. Ухудшилось состояние социальной защищенности.

Осложнилось положение на внутреннем рынке труда. Поправки налогового законодательства ограничили развитие малого бизнеса, а так называемая оптимизация сферы здравоохранения лишь обост рила вопросы занятости работников медучреждений. То же имело место в системе школьного образования – свыше 20 тыс. учителей лишилось работы (в Ереване 5 тыс.).

Здесь и далее: Петросян Д. Экспертная оценка // Банк данных Сети EAWARN.

17.12.2003;

19.12.2003.

Общественное недовольство усилено произошедшими авариями из за плохого управления, в частности, на автомобильно пас сажирских перевозках, с чем связана гибель и увечья людей. Также речь идет о нарушении в системе водоснабжения столицы, повлек шее заражение воды и возникновение угрозы дизентерии. Со сторо ны жителей уже последовали массовые обращения в суд.

Напряженными остаются отношения между властями и семьями воинов, погибших в Карабахской войне. Напряженность стимули руется закрытыми слушаниями в армянском парламенте по пробле ме Нагорного Карабаха и информационными «утечками», публи куемыми СМИ. Социальные требования тех, кто потерял в той войне кормильцев, остаются неудовлетворенными. Последовали нападки на депутатов армянского парламента. Соответствующие сюжеты распространены по всем каналам телевещания.

Давление госаппарата на журналистов продолжает усиливаться.

Парламентом принят закон о СМИ, содержащий множество ог раничений. По этому поводу разразился политический скандал.

Эксперты Совета Европы дали сформулированным в законе поло жениям отрицательную оценку, а замминистра юстиции и глава парламентской комиссии на слушаниях уверили депутатов в том, что проект европейцами одобрен.

Эксперты отмечают значительное ухудшение отношения населе ния к деятельности властей, снижение авторитета министров обра зования, науки, культуры, сельского хозяйства и многих других сфер управления. Но наибольшие претензии – к действующему президенту Р. Кочаряну. Его безоговорочно поддерживают только жители Нагорного Карабаха, как уроженца тех мест.

Внешнеполитические факторы усиления общественного напря жения в Армении связаны со сменой власти в Грузии и Азербайджа не. Дестабилизация ситуации в Грузии, смещение там президента, обострило болезненные вопросы. Это – положение армянского на селения в грузинской Джавахетии и ожидаемые там волнения (по этому поводу проведена даже специальная встреча руководителей спецслужб двух государств). Вторая проблема – усугубление изоля ции Армении из за вероятного в ближайшее время усложнения по ложения в Аджарии и Южной Осетии, обеспечивающих транспорт ную связь с внешним миром. Также крайне негативно воспринято заявление США о возможном размещении военной базы в Азербай джане. В связи с этим опасаются оживления проблемы Карабахско го конфликта.

Белоруссия В последнем квартале 2003 г. Белоруссия не переживала каких ли бо заметных общественно политических потрясений. По примеру предыдущего квартала, эксперты оценили уровень конфликтности как 0%, заметив, однако, что определенные проблемы сохраняются в сфере демографии, политико языковой сферы и СМИ. В частнос ти, пресса распространила сообщения о практически ежедневном нелегальном переходе западных границ мигрантами азиатского происхождения3. Доступной статистики на сей счет не имеется, но если объемы «переселений» действительно существенны, Бело руссия неизбежно столкнется с очередными претензиями со сторо ны европейских государств. Эксперты также указывали на вероят ность обострения отношений с Россией в вопросах интеграции и общей валюты, а также опасности повышения российских тари фов на газ4.

Оппозиционные СМИ, анализируя политические процессы в России и участие в них российских граждан, проживающих в Белоруссии, распространяют мнение о россиянах, как о патологи ческих националистах, ратующих за ликвидацию белорусской госу дарственности5.

По прежнему не решена проблема с Белорусским национальным лицеем. Она представлена политической оппозицией как целенап равленное сокращение властями функционирования белорусского языка. Как известно, организация Таварыство беларускай мовы на правило в Конституционный Суд РБ заявление о том, что белорус ский язык находится в гораздо худшем положении, чем русский язык и, что соответствующие законы не выполняются. Между тем, продолжилось сокращение объема телевещания из России путем за мены на местные каналы.

Абхазия. В связи с общеполитическим кризисом в Грузии, обста новка в Абхазии характеризуется усилением напряженности, но в целом стабильность сохраняется. Показатель конфликтности Здесь и далее: Верещагина А., Гурко А. Экспертная оценка // Банк данных Сети EAWARN. 21.12.2003.

Гурко А. Этнополитическая ситуация в Белоруссии // Бюллетень Сети этнологи ческого мониторинга и раннего предупреждения конфликтов, №51, 2003.

Верещагина А. Российские парламентские выборы: итоги и выводы СМИ Бело руссии // Бюллетень Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов, №52, 2003.

по состоянию на октябрь–декабрь 2003 г. находился на уровне 29,9%. Еще в июле–сентябре показатель составлял гораздо мень шую величину (4,9%). Возможно, сложившееся положение можно назвать кризисным. Конфликтность по этническим факторам так же возросла, но это не главный фактор напряженности.

Вновь, как и в первом полугодии усилилась напряженность в свя зи с проблемой власти (конфликтность составила 21,9%, в 3 м квар тале была 0%). Обострились общественные трения по экономичес ким и социальным причинам (31,3%, до этого конфликтность 0%).

Стали заметны конфликтные противоречия в сфере образования и СМИ (18,8%, был 0%), а также впервые – в системе природополь зования и ресурсопотребления (15%). Проблемной, как и на пре дыдущих этапах, является сфера межгрупповых (в том числе этни ческих) отношений. Показатель конфликтности тут явно возрос, обозначив ухудшение ситуации. Эксперты оценили его как 39,3% (в июле–сентябре было 7,1%). Основным же стимулятором напря женности, как и ранее, по свидетельству экспертов, остается внеш ний фактор, связанный с событиями, происходящими в Грузии (конфликтность 70,8%, в 3 м квартале была 25%).

В общем международно политическом контексте, взлеты и паде ния напряженности в Абхазии очень сильно зависят политики Рос сии и США на Кавказе6. Слабость позиции России в отношениях с Грузией способствует усилению внутриабхазской напряженности.

Смещенному Э. Шеварнадзе с поста президента Грузии на смену пришел лидер оппозиции, который, будучи кандидатом, во время предвыборной кампании заявил о возможном силовом варианте ре шения грузино абхазских отношений. Продолжились теракты на грузино абхазской границе, захваты в заложников.

Нынешняя ситуация накладывается на остро переживаемый стресс, полученный населением 11 лет назад во время войны. Пе риоды до и после войны стали мерилом всех вещей в повседневной жизни. СМИ играют в этом процессе принципиальную роль, еже дневно транслируя военные сюжеты.

Возможно, общеабхазская идея в недалеком будущем получит подкрепление и в религиозной сфере. Абхазия издревле считается православной, но христианство не единственная религия абхазов.

Огромное значение придается апсуара (абхазство), по основным Здесь и далее: Таркил М. Экспертная оценка // Банк данных Сети EAWARN.

15.12.2003.

догматам схожему с православием. Идет работа над унифицикацией православия и апсуара.

Внутриполитическая обстановка в Абхазии несет на себе устойчи вый отпечаток блокадного положения. Компетентность власти, равно как и ее авторитет, остаются на низком уровне. К местным органам управления население вообще потеряло доверие. Не сни жается, а наоборот, растет преступность. Нередко, возможно, умышленно, преступники выбирают жертву другой национальнос ти. Эффективность работы правоохранительных органов остается на чрезвычайно низком уровне. Очень невысок уровень доходов населения. Большинство существует за счет родственников, работа ющих за пределами Абхазии, в основном – в России. Одинокие и пожилые бедствуют.

Между тем, имидж Абхазии как блокадного и взрывоопасного ре гиона не является таким уж неизменным. Об этом можно судить по увеличению количества отдыхающих, приезжающих из России в летний период. Доходная часть бюджета связана именно с этим.

Несмотря на большие трудности и низкую оплату труда, школь ное образование в Абхазии остается бесплатным. Существует, одна ко, довольно острая и нерешенная проблема школ с преподаванием на грузинском языке. Власти не против его использования в обуче нии на территории Гальского района, но грузинская сторона на стаивает на собственном варианте школьной программы, со своей трактовкой исторических и текущих событий.

Южная Осетия. Общественно политическая напряженность в Южной Осетии в октябре–декабре 2003 г. возросла, хотя и не так значительно как и в других регионах Закавказья. Показатель конфликтности составил 12,5%, отражая в целом стабильное поло жение с периодически возникающими конфликтными ситуациями.

Если сравнивать с июлем–сентябрем, когда в Грузии еще только назревал кризис власти, показатель изменился очень мало (тогда бы ло 10,9%). Между тем, как это представляется экспертам EAWARN, конфликтность по этническим факторам усилилась заметно.

Общеполитическая ситуация остается примерно такой, какой она была в 3 м квартале, но с той, однако, разницей, что конфликто генная роль внешних факторов существенно возросла (уровень конфликтности составил 50%, в июле – сентябре был 25%). Вполне обоснованы тревоги населения по поводу статуса Южной Осетии в ближайшем будущем. Сейчас – это непризнанное государственное образование, самостоятельно выделившееся из Грузии. Новая гру зинская власть недвусмысленно дала понять, что собирается пред принять решительные действия по возврату утраченных террито рий. В связи с этим растут и множатся всевозможные страхи слухи.

Вместе с факторами внешнеполитических влияний, порожден ных событиями в Грузии, неизменным источником напряженности являются отношения между группами населения(14,3%). Еще один источник явных противоречий – экономика и социальная сфера (12,5%).

Киргизстан По оценке экспертов EAWARN, уровень конфликтности в Кирги зии в октябре–декабре 2003 г. очень сильно снизился (4,9%, в 3 м квартале было 10,3%), показывая, что происходит дальнейшая ста билизация внутриполитической ситуации или, по крайней мере, конфликты не проявляются явным образом. Конфликтность по эт ническим факторам также заметно пошла на снижение. Но все же она продолжает играть заметную роль на фоне иных причин об щественных противоречий. Прежде всего, этнические аспекты напряженности проявляются в сфере межгрупповых контактов (значение показателя конфликтности равняется 8,9%, было 14,3%), а также в области культуры и СМИ (9,4%, было 12,5%). Сфера влас ти существенно снизила за рассматриваемый период свой конфлик тогенный потенциал, хотя, безусловно, оказывает решающее значе ние на общественно политическую обстановку (7,8%, было 17,2%).

Эксперты обращают внимание на то, что авторитет лидеров среди населения остается по прежнему низким7.

Экономика и социальное обеспечение не порождали на рассмат риваемом этапе особых общественных тревог. То же можно сказать о внешнеполитической сфере, влияние которой в предыдущий период было в значительной степени отрицательным (показатель конфликтности равнялся 0%, а в июле–сентябре был 12,5%).

Среди заметных событий – запрет судебными властями Киргизии деятельности радикальной исламистской партии Хизб ут Тахрир.

Свершившийся факт явных общественных последствий не возы мел. Эксперты даже склонны оценивать текущую религиозную ситуацию, как более спокойную, нежели то, какой она была в пре дыдущем квартале.

Здесь и далее: Омуралиев Н. Экспертная оценка // Банк данных Сети EAWARN.

25.12.2003.

Межгрупповые взаимоотношения тоже улучшились. Прекрати лись, например, споры о том, чей памятник в столице важнее – се верных или южных киргизов. Правда, на смену одной проблеме, пришла другая. Местные уйгуры протестовали против заявления заместителя премьер министра о том, что они, мол, причастны к терроризму. Страсти вроде бы улеглись, когда государственный чиновник принес свои извинения, сославшись на то, что его выска зывание не так поняли представители прессы.

В то же время, обозначилась некоторая напряженность в сферах, связанных с языковой политикой. Ее стимулировал новый закон о государственном языке,. Теперь должностным лицам вменялось в ходе экзамена доказывать, что они способны говорить по кир гизски. Последовали бурные дискуссии, и документ отправили на доработку.

Еще одно новшество – появление в столице американской типог рафии. Теперь оппозиционная пресса может публиковать свои ти ражи, не опасаясь административных гонений и конфискаций (правда, никто не может помешать конфисковать те же тиражи в точках их реализации). В общественно политической сфере этот факт пока не привел к каким либо негативным или позитивным последствиям, но он, безусловно, стал дополнительным раздражи телем для государственной власти.

Казахстан Уровень общественно политической напряженности в Казах стане за октябрь–декабрь 2003 г. составил 8,2%. Это невысокий показатель конфликтности, отражающий стабильность ситуации.

По сравнению с предыдущим кварталом (тогда было 10,3%), поло жение остается практически неизменным. Конфликтность по этни ческим факторам на общем фоне не проявляется в явном виде.

Судя по оценкам экспертов EAWARN, в Казахстане обществен но политическая обстановка неуклонно улучшается. Начиная с первого квартала 2003 г. наблюдается постоянное ослабление напряженности. Можно ли данное явление объяснить реальными позитивными сдвигами в жизни населения Казахстана? Скорее все го, нет. Открытое противостояние властям действительно прояв ляется реже, но из за отсутствия новых для населения негативных событий. К старым стрессам люди уже привыкли. Аналитическая работа экспертов показывает, что ксенофобия и межгрупповая ин толерантность не исчезли, а наоборот, усугубляются. Проявляется же это в подспудных формах общественного дискурса8. Так, при об суждении нового закона о СМИ, широко тиражируется идея о «за силье» русского языка.

Структура конфликтогенных факторов сохранилась. Источником противоречий по прежнему служит культурная и языковая полити ка (значение показателя конфликтности равняется 14,1%, было 18,8%). То же можно сказать о сфере властных отношений в целом (12,5%, было 18,8%). Доверие к властям продолжает падать. В дан ном случае из за введения земельного кодекса, который предусмат ривает выкуп земли, а не ее раздачу.

При общем уменьшении конфликтности, возросло влияние внешних причин, отрицательно влияющих на общественно поли тическую обстановку (14,6%, было 4,2%). Последнее связано с приграничными проблемами. Граница с Узбекистаном остается закрытой, там часто происходят стычки. Имел место самовольный перенос узбекистанского пограничного пункта на 800 м в сторону Казахстана на участке, подлежащем демаркации. Социально эко номические черты кризиса в Узбекистане и жесткость тамошнего управления препятствуют нормальным экономическим взаимоот ношениям. Среди внешних факторов постоянной напряженности эксперты называют не прекращающийся с южных рубежей поток наркотиков, нелегальную миграцию. Продолжается экстремист ская деятельность исламистов из Хизб ут Тахрир9.

Восточно Казахстанская область. Уровень конфликтности оце нен экспертами за период октябрь–декабрь 2003 г. как 3,1% (в 3 м квартале было 3,3%), ситуация характеризуется высокой степенью стабильности. Показатели конфликтности по этническим факто рам несколько более заметны, но их роль в общественно полити ческой ситуации по прежнему малосущественна. Наибольшая напряженность ощущается в связи факторами миграции (кон фликтность 9,1%, была 11,3%), языковой политикой и экологией.

В механическом движении населения наиболее выражена этниче ская сторона проблемы. Так, происходит, хотя и не массовое, пе реселение оралманов (см. предыд. раздел). Им полагаются государ ственные преференции и помощь. И в то же время – множество Здесь и далее: Савин И. Экспертная оценка // Банк данных Сети EAWARN.

16.12.2003.

Савин И., Гончаров А. Халифат – враг демократии // Бюллетень Сети этнологи ческого мониторинга и раннего предупреждения конфликтов, №51, 2003.

нерешенных проблем10. При этом продолжается деградация мест ной сельской инфраструктуры. Нынешний общегосударственный курс нацелен на сокращение малых сел в рамках программы «Аул».

А между тем, большой проблемой становится обеспеченность сельского населения питьевой водой и обеспечение самых элемен тарных нужд.

Об этнических аспектах занятости, порождающих общественные противоречия, эксперты сказать затрудняются, хотя и конста тируют, что такая проблема явно имеет место. Возникшее еще в период СССР, в силу специфической политики «равенства воз можностей для всех наций», доминирование казахов в органах управления, силовых структурах, а позднее – в руководстве меди цинскими и образовательными учреждениями, в рамках нынешней государственной политики продолжает традицию «казахизации»

госучреждений. Русским и другим неказахам приходится мириться с невозможностью равного продвижения по служебной лестнице.

Происходит ли нечто подобное в частном секторе – неясно из за недостатка информации. Во всяком случае, факты дискриминации характерны не только в отношении русских, но и титульного насе ления. Известны случаи, когда руководители неказахи отказыва лись принимать на работу казахов.

Опять же неясно, как влияет на процессы занятости нынешняя языковая политика, объявившая казахский язык единственным инструментом делопроизводства. Эксперты отмечают некоторое снижение остроты общественных дискуссий по этому вопросу. Те перь не обсуждают, справедливой или нет, является такая политика.

Неприятие вызывает ее форсированные темпы. Говорят об угрозе в связи с этим межэтнической напряженности.

Южно Казахстанская область. Общий показатель конфликтнос ти за октябрь–декабрь 2003 г. равнялся 8,4%, обстановка в целом стабильна (в предыдущем квартале было 13,3%). Вместе с тем, в структуре факторов конфликтности обнаружились новые тенден ции. До этого напряженность проявлялась в системе управления и культурно языковой сфере. На данном же этапе их роль отошла на задний план. Вперед выдвинулись земельно ресурсные проблемы Здесь и далее: Тарасова Е. Экспертная оценка // Банк данных Сети EAWARN.

22.12.2003;

Тарасова Е. Восточный Казахстан и Китай: приграничная миграция // Бюллетень Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения кон фликтов, №52, 2003.

(конфликтность 17,5%, была 5%) и факторы внешнеполитического влияния (16,7%, было 8,3%).

Проблема земельного дележа, которую предвидели и к которой готовились, трансформировалась, согласно новому закону, в проб лему выкупа земли11. Хотя это стало неожиданностью для крестьян всего Казахстана, именно на юге проблема воспринята гораздо острее из за земельного дефицита и высокой плотности жителей.

Является ли земельный вопрос в его нынешнем виде потенциаль ным зарядом общественного недовольства – пока экспертам не ясно. Очевидно, однако, что в связи с этим сильно убавилась попу лярность президента и правительства.

Внешние факторы – это противоречия казахстанских и узбекских властей, которые оборачиваются для местного населения падением торгового оборота на рынках, сезонной дороговизной продуктов и недостатком покупателей из соседних государств. Другая пробле ма – нелегальная экономическая миграция – проявляет свои нега тивные черты на юге в наиболее острой форме. Трудовые мигранты из Узбекистана и Киргизстана прибывают для работы на хлопке, в строительстве и др. сферах, усугубляя и без того неблагоприятную в этот сезон года ситуацию с занятостью. К этому потоку до бавляются так называемые репатрианты – оралманы (переселенцы), т.е. казахи, переезжающие, согласно специальной программе, в Казахстан по квоте из соседних государств, в частности, из Китая и Узбекистана.

В сфере межгрупповых контактов продолжает господствовать ксенофобия в отношении «выходцев с юга» (узбеков) и «советских»

(русских). О партийных «преступлениях» в эпоху СССР активно писали СМИ во время празднования дня независимости. В южном Казахстане возросла подростковая преступность, участились массовые драки. Заметную роль тут играют недавние выходцы из сельской среды.

Молдавия Общий уровень конфликтности в октябре–декабре 2003 г. соста вил 6%. Сравнительно с предыдущим кварталом ситуация почти не изменилась (тогда показатель был на уровне 6,3%). Этнический ас пект конфликтности существенного значения не имеет. Состав Здесь и далее: Савин И. Экспертная оценка // Банк данных Сети EAWARN.

16.12.2003.

основных конфликтогенных факторов сохранился. По прежнему главенствуют ресурсно экологические (показатель конфликтности 20%) и внешнеполитические причины напряженности (16,7%). Ис ключением стала демографо миграционная сфера, не проявившая свойственные ей негативные тенденции (0%, было 12,5%).

Не снизилась острота общественного восприятия ситуации с вы сокими ценами и низкими доходами населения как последствие летней засухи и неурожая. Впрочем, констатируют эксперты EAWARN, положение немного улучшилось в связи с повышением доходов сельского населения от реализации продукции в зимний период12.

В политической сфере также сохраняется обостренная обстанов ка. Она возникла из за отказа молдавского президента подписать предложенный российской стороной меморандум по урегулирова нию приднестровского конфликта13. Меморандум предполагал создание федеративного государства. В Приднестровье население негативно отнеслось к факту отказа, считая возможное согласие молдавских властей выходом из затянувшегося противостояния.

В Кишиневе же, наоборот, проводились организованные оппози цией акции с требованием к властям не подписывать документ.

Жгли российский флаг и портреты президента Путина. Остроту ситуации усилила дискуссия о придании русскому языку статуса второго государственного языка, что предполагалось российским документом. Представители правого политического спектра выдви гали аргументы по поводу «недопустимости» огосударствления рус ского языка.

Узбекистан Показатель конфликтности по состоянию на октябрь–декабрь 2003 г. составил 5,4%. Ситуация характеризуется как в целом спо койная и неизменная (в июле–сентябре было 4,9%). Этнический аспект общественных противоречий не играет существенной роли.

Состав источников напряженности, по мнению экспертов EAWARN, остался таким, как в 3 м квартале. Конфликтные ситуа Здесь и далее: Танас А. Экспертная оценка // Банк данных Сети EAWARN.

25.12.2003.

Танас А. Маневры вокруг меморандума по приднестровскому урегулированию // Бюллетень Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения кон фликтов, №52, 2003.

ции характерны для внешнеполитической сферы (показатель конфликтности равняется 12,5%). Особую проблему составляют приграничные противоречия с Казахстаном, Туркменией, Таджи кистаном. Кроме того, негативное воздействие на общественно по литическую обстановку оказывают демографо миграционные процессы (12,5%), которые в немалой степени связаны опять таки с пограничными проблемами14. Несколько обострилось общест венное восприятие экономической ситуации, что связано с ухуд шением социальной защищенности населения. В Ферганской, Андижанской и Самаркандской областях школьные учителя не еди ножды бастовали, требуя, чтобы им выплатили долги по заработной плате15.

Вместе с тем, наметились положительные перемены в обществен но политической жизни. Беспрепятственно прошли учредитель ные съезды некоторых партий (Либерально демократической партии Узбекистана, Партии свободных крестьян). Впервые за последнее десятилетие оппозиционные партии «ЭРК» («Свобода») и «Бирлик» («Единство») открыто смогли провести в Ташкенте свои съезды и конференции16. Некоторые опальные лидеры вернулись из за рубежа. Осуществляется реформирование судебно правовой системы, либерализуется система уголовных наказаний. В перспек тиве смертная казнь будет назначаться только за два вида преступле ния – за терроризм и умышленное убийство при отягчающих обсто ятельствах.

Узбекистан активизировал военное сотрудничество с Турцией (получена военная помощь на 2 млн. долларов) и Украиной (разме щены военные строительные заказы).

Украина По состоянию на октябрь–декабрь 2003 г. общий уровень кон фликтности достиг максимального за год значения 28% (в июле– сентябре было 17,7%). Обстановка оценена экспертами как Хуррамов Ш. Этнические казахи уезжают из Каракалпакии // Бюллетень Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов, №52, 2003;

Хуррамов Ш. Сознательный путь в рабство // Бюллетень Сети этнологического мо ниторинга и раннего предупреждения конфликтов, №51, 2003.

Здесь и далее: Хуррамов Ш. Экспертная оценка // Банк данных Сети EAWARN.

24.12.2003.

Хуррамов Ш. Новые политические партии // Бюллетень Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов, №52, 2003.

повышенная напряженность при сохранении в целом стабильного общественно политического положения. При этом этническая конфликтность явно выделяется среди прочих источников обще ственных противоречий.

Состав конфликтогенных факторов остается примерно тем же, что и раньше. Однако, возросла роль экономических и социальных причин общественного недовольства (конфликтность в этой сфере составила 46,6%, было 39,7%). Заметно усилилась напряженность в сфере межгрупповых отношений (40%, было 14,3%). Вновь обост рились противоречия в сфере управления и политики (29,4%, было 12,8%). Произошло усиление негативного воздействия внешних факторов на внутрполитическую обстановку (25,00%, было 16,7%).

Неизменным конфликтогенным ресурсом остается экологическая проблематика (25,5%, было 26%). Отдельные проявления напря женности наблюдаются в сфере культуры, образования, информа ции (13,1%, было 8,1%).

Официально обнародованные в конце года статистические итоги неприятно поразили украинскую общественность. Оказалось, до ходы могут в среднем обеспечить лишь треть физиологических по требностей индивида в продуктах питания17. При этом рост цен, опережающий зарплаты и пенсии, продолжается. Это – результат разразившегося летом неурожая зерновых культур, породивший так называемую зерновую инфляцию. Но это также и цена недально видной политики. Общенациональные профсоюзы, в знак своего несогласия с бездеятельностью правительства приостановили свою деятельность в соответствующем совете при президенте Украины.

Пенсионная реформа уже вызвала акции протеста. Тем не менее, ук раинский парламент вновь принял бюджет, предусматривающий урезание социальных расходов. По свидетельству Уполномочен ного Верховной Рады Украины по правам человека, в стране нару шаются конституционные права граждан на достойный уровень жизни и социальную защиту.

Украина продолжает лидировать среди многих постсоветских го сударств по темпам сокращения населения в результате миграции.

Временная трудовая миграция, а, по сути, эмиграция составляет сейчас 6–7 млн. чел. Из западных регионов Украины люди чаще на правляются в страны Европы (в одной только Польше – сотни ты сяч нелегалов). Из центральных и восточных областей Украины едут Здесь и далее: Велешко Е. Экспертная оценка // Банк данных Сети EAWARN.

16.12.2003;

22.12.2003;

25.12.2003.

в Россию. В миграцию включились практически все социальные слои. Происходит не только утечка «мускулов», но и «умов». Извест но, что уже выехало более 90 тыс. инженеров и 6 тыс. ученых. В Ев росоюзе осознают, что поток «дешевых» специалистов, поставляе мых Украиной, очень выгоден. Не случайно Украине обещано 20 млн. евро на реализацию программ так называемого пригранич ного сотрудничества в западном направлении. Тем самым евро пейские страны усиливают украинский миграционный синдром, не способствуя стабилизации обстановки внутри самой страны.

На фоне остро воспринимаемых обществом социально экономи ческих трудностей неоправданно гипертрофированное освещение получил так называемый территориальный спор Украины с Рос сией. Порожден он строительством дамбы от берегов Крас нодарского края к украинскому острову Коса Тузла. Заговорили о нарушении территориальной целостности и даже об агрессии. Ук раинский президент Л. Кучма заявил, мол, «чем ближе дамба к Ук раине, тем ближе Украина по своему настроению к Европе, к Западу в целом». Украинские военные на телеэкранах демонстрировали боевую готовность защищать остров. В преддверие парламентских выборов это вызвало некоторую напряженность и в России.

Украинские законодательные органы власти в указанный период пережили настоящий кризис. Оппозиция, по сути, остановила работу всего парламента, физически препятствуя внесению измене ний в украинскую конституцию. Имели место противоправные действия и межфракционные потасовки. Украинский Президент даже обратился в Конституционный суд за разъяснением основа ний для досрочного прекращения полномочий Верховной Рады.

В украинском парламенте наметилась опасная тенденция про тивопоставлять по многим политическим вопросам западные и восточные регионы (как известно, в восточных – промышленных регионах сосредоточена большая часть русского населения страны).

Между тем, такое разделение небеспричинно. По данным социоло гических исследований, только 52% согласны, чтобы Украина всту пила в Единое экономическое пространство с Россией, Беларусью, Казахстаном, тогда как другая половина склона к интеграции с ЕС. Существует, однако, и другой аспект разделенности общества.

Связан он с углублением противоречий в системе «центр–регион».

Регионы недовольны действиями правительства и большими бюд жетными задолженностями.

Не сняты с повестки дня проблемы культурного доминирования.

На этой почве постоянно возникают конфликтные ситуации, по рождаемые властями. Вступил в силу закон о рекламе, обязываю щий использовать украинский язык. А одна из парламентских фракций опубликовала заявление о «вакууме украинской книги», заполненном российскими изданиями.

Крым. В единственной автономии на территории Украины пока затель общественно политической напряженности вырос впервые за год до 12,8% (в 3 м квартале было 7,1%). Хотя уровень конфликт ности не высок, его усиление в зимний период симптоматично.

Конфликты все чаще возникают как результат низкой социальной и бытовой обеспеченности населения полуострова. На фоне общих трудностей обострились и этнические противоречия.

Как и до этого, эксперты называют активным очагом противоре чий сферу межгрупповых взаимоотношений (конфликтность 21,4%, была 17,9%). В первую очередь – это противоречия между населением и органами управления. Тревогу и напряжение в обще стве по прежнему порождают проблемы, связанные с занятостью и экономикой (9,4%). Как и в большинстве регионов Украины, на полуострове произошло резкое повышение цен на муку, хлебобу лочные изделия, а затем – на остальные продукты питания. Заметно возросла конфронтация в системе властных отношений (12,5%, было 3,1%);

обнаружились и открыты судебные дела по фактам преступной деятельности чиновников. Статистика показывает заметный рост преступности на полуострове18.

Возросла значимость эколого социальных проблем (конфликт ность 37,5%, была 10%). В столичном Симферополе из за корруп ции властей вырубаются парки под строительство так называемого элитного жилья, и на этой почве уже возникали столкновения мест ного населения со строителями19. Стали известны факты попусти тельства властей в вопросах рекультивации территорий, используе мых для добычи полезных ископаемых. Преступная деятельность привела к ухудшению экологическая обстановка. Сильно обостри лась на полуострове земельная проблема. Продолжаются захваты земли группами крымских татар. На этой почве возникают столкно вения между ними и славянским населением. Проблема усугубляет Велешко Е. Экспертная оценка // Банк данных Сети EAWARN. 16.12.2003.

Здесь и далее: Сенюшкина Т. Экспертная оценка // Банк данных Сети EAWARN.

17.12.2003.

ся противоправными действиями местных органов власти20.

По оценке экспертов, земельные раздоры все более снижают меж групповую толерантность на полуострове. Это нехороший симптом.

В предыдущие годы татары вступали в конфронтацию по большей части с органами власти, а не с местным населением. К земельным столкновениям все чаще примешиваются конфессиональные мотивы21.

Определенную роль в повышении общественной нервозности сы грала тема пограничных раздоров Украины с Россией, поскольку речь шла именно об участке поблизости от Крымского полуострова.

Сопротивление украинского руководства возведению морской дам бы в Керченском проливе от российского берега в направлении острова Тузла, принадлежащего Украине, вызвало в Крыму неодно значную реакцию. Вновь стали обсуждать плюсы и минусы возврата полуострова в состав России. Керченские рыбаки подверглись огра ничениям со стороны российских пограничников (как ответная реакция на демонстрацию украинскими военными боевой готов ности).

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ По данным этнологического мониторинга экспертной сети EWARN, средний уровень конфликтности в российских регионах в октябре–декабре 2003 г. составил 8,3%. Ниже приводится краткая характеристика 23 субъектов федерации, на территории которых осуществляется этнологический мониторинг. Регионы расположе ны в алфавитном порядке.

Сенюшкина Т. Крым: земельные ресурсы как конфликтогенный фактор // Бюл летень Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов, №52, 2003.

Велешко Е. Диалог местной власти и представителей мусульманской общины // Бюллетень Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения кон фликтов, №52, 2003.

Таблица 2. Показатели конфликтности в регионах Российской Федерации Конфликтность, % + Общественно 2003 г.

Регионы, где политическая ситуация октябрь– осуществляется сентябрь январь– апрель– декабрь в октябре–декабре 2002 г.

июль– мониторинг июнь март 2003 г. ++ Чечня 36,68 38,86 38,59 35,87 35,33 заметные конфликты Ставропольский край 19,57 6,52 6,52 4,35 5,43 конфликтные ситуации Карачаево Черкесия 17,80 53,67 37,04 12,61 10,46 конфликтные ситуации Кемеровская обл. 16,03 5,98 5,43 3,62 4,85 конфликтные ситуации Башкирия 14,67 3,80 3,26 5,44 13,04 конфликтные ситуации Республика Алтай 14,16 23,10 15,76 28,8 21,74 конфликтные ситуации нет нет Кировская обл. 13,70 13,45 11,93 данных данных конфликтные ситуации Иркутская обл. 13,32 13,86 6,79 10,6 11,36 конфликтные ситуации Кабардино Балкария 12,72 8,53 14,18 7,88 13,15 конфликтные ситуации нет нет нет нет Ненецкий округ 12,23 данных данных данных данных конфликтные ситуации Саратовская обл. 12,09 12,59 9,76 12,09 10,25 конфликтные ситуации Ханты Мансийский 10,87 5,71 9,24 21,67 21,01 конфликтные ситуации округ Коми 10,87 5,43 7,61 8,70 5,98 конфликтные ситуации Северная Осетия 8,70 7,07 9,24 3,8 2,17 слабая напряженность Москва 8,15 4,35 7,61 4,08 14,13 слабая напряженность Краснодарский край 7,50 4,27 3,34 1,22 6,85 слабая напряженность Дагестан 7,07 10,87 5,98 5,16 2,72 слабая напряженность Тюменская обл. 6,79 6,25 8,97 12,89 12,72 слабая напряженность Ростовская обл. 6,65 12,77 3,15 8,13 7,72 слабая напряженность Оренбургская обл. 4,89 3,26 10,33 10,33 15,22 стабильная обстановка Волгоградская обл. 3,80 6,25 4,89 11,14 5,98 стабильная обстановка Якутия 3,26 3,53 4,35 5,43 10,56 стабильная обстановка Томская обл. 2,99 4,08 5,98 9,78 16,3 стабильная обстановка Карелия 2,17 2,45 5,98 4,89 1,63 стабильная обстановка Удмуртия 1,63 1,82 0,27 0,54 0,82 стабильная обстановка Мордовия 1,52 1,78 2,34 3,52 4,92 стабильная обстановка Калмыкия 1,28 0,46 0,14 0,58 5,43 стабильная обстановка Самарская обл. 1,09 0,82 0,54 0,27 1,63 стабильная обстановка Чувашия 1,09 0,11 0,43 0,68 2,17 стабильная обстановка Марий Эл 0,65 1,63 0,54 4,89 7,07 стабильная обстановка Хабаровский край 0,27 2,17 11,41 2,72 7,07 стабильная обстановка Татарстан 0,00 0,97 4,89 9,78 6,52 стабильная обстановка нет Ингушетия 30,43 6,24 1,22 6,93 нет оценки данных нет Адыгея 10,00 10,22 10,11 7,07 нет оценки данных нет нет Бурятия 8,04 7,88 7,36 нет оценки данных данных + Уровень общественно политической конфликтности рассчитывается как сред няя величина баллов, выставленных экспертом по 46 индикаторам (с коэффициен том текущей значимости каждого индикатора), и для удобства восприятия представ ленная в процентах от максимально возможной оценки.

++ Шкала этнологического мониторинга (статус общественно политической си туации в государстве, регионе):

1 – общество в состоянии конфликта (конфликтность 75–100%) 2 – частые конфликты (40–75%) 3 – заметные конфликты (25–40%) 4 – в обществе возникают конфликтные ситуации (10–25%) 5 – в обществе периодически возникает напряженность (5–10%) 6 – стабильная обстановка (менее 5%) Республика Алтай. В четвертом квартале 2003 г. уровень конфликт ности был невысокий, составив 14,2% (в июле–сентябре значение показателя было 23,1%). Положительная динамика свидетельствует о стабилизации общественно политических процессов. Тем не ме нее, этнические факторы конфликтности по прежнему заметны.

Это, в частности, связано с проблемой восстановительных после землетрясения работ поселений алтайцев, а также – с проблемой незаконной приватизации земель, относящихся, кроме того, к раз ряду территорий традиционного природопользования малочислен ных общностей челканцев и тубаларов22.

Ослабление напряженности в целом по республике произошло по всем параметрам и более всего – в сфере межгрупповых отношений (конфликтность составляет 13,6%, было 32,1%) и сфере властных отношений (25%, было 40,6%). В то же время, источником негатив ных явлений стала природно экологическая сфера (20%, было 0%).

За осенне зимний период в регионе произошло около тысячи под земных толчков, принесших ощутимые разрушения и проблемы пе реноса целых населенных пунктов. На продолжительный срок были отменены занятия школьников. Первоначально проблема воспри нималась общественностью не столь остро. И только в конце года стало очевидно, что трудности преодоления последствий землетря сения усугубляются предвыборной кампанией в федеральный пар ламент и противоречиями между республиканским главой М. Лап шиным и федеральными чиновниками.

Последовало заметное сокращение финансовых поступлений из федерального бюджета. Без помощи федерального центра респуб ликанские власти не смогли предпринять согласованные действия по оценке размеров ущерба и ликвидации последствий. Уход в пред Здесь и далее: Тюхтенева С. Экспертная оценка // Банк данных Сети EAWARN.

19.12.2003.

выборные отпуска всех первых лиц исполнительной власти факти чески привел к кризису управления. Авторитет республиканской власти оказался сильно подорванным. В адрес полномочного пред ставителя Президента РФ население стало направлять жалобы и требования оказать помощь, провести экспертизу разрушений и ремонтно восстановительные работы, решить вопросы предос тавления жилья.

Республика наполнена слухами, которые тиражируют СМИ. Пи шут о грядущей ликвидации алтайской автономии, усугубления положения титульных алтайцев. В связи с этим особый смысл при обретает публикация открытого письма общественной организации «Эне тил» («Родной язык»), в котором говорится о сокращении объема вещания на алтайском языке на гостелеканале. СМИ актив но обсуждают проблемы, порождаемые землетрясением, гадают, будет или нет наводнение весной.

Волгоградская область. Интегрированный показатель конфликт ности по области в октябре–декабре 2003 г. равнялся 3,8%, т.е. прак тически нет заметной общественно политической напряженности (в июле–сентябре было 6,3%). Постоянные слухи о готовящихся терактах и шахидах уже стали привычными для населения. Напря женность по этническим факторам слаба.

Противоречия возросли лишь в сфере власти, что, прежде всего, связано с интригами вокруг думских выборов (конфликтность 18,8%, была 15,6%) и стремлением местного руководства сохранить свои позиции23. Авторитет областных властей очень слаб (на выбо рах мэра Волгограда они даже не выставили свою кандидатуру, на выборах в Госдуму РФ не провели ни одного представителя своей партии). Значительная часть избирателей уже не доверяет ни влас ти, ни ее оппонентам и вообще ни за кого не голосует. А в изби рательных кампаниях все чаще муссируется идея русского патрио тизма. Все активнее на уровне структур местного самоуправления участвует казачество. По мнению экспертов, в ближайшем будущем так называемый этнический фактор будет играть заметную роль в региональном управлении.


Кабардино Балкария. В октябре–декабре 2003 г. значение показа теля конфликтности, по оценкам экспертов EAWARN, составило 12,7%. Сохраняется стабильное положение с эпизодически воз Здесь и далее: Голунов С. Экспертная оценка // Банк данных Сети EAWARN.

27.12.2003.

никающими конфликтными ситуациями. Общественно полити ческая обстановка, в сравнении с третьим кварталом, несколько ухудшилась (было 8,9%). Этническая составляющая среди кон фликтогенных факторов играет все более заметную роль. Эксперты отмечают, что из за слухов о готовящихся терактах, продолжает уси ливаться негативное отношение к чеченцам24. Распространено мне ние о том, что в республике действуют религиозные экстремисты.

Столкновения правоохранительных органов с вооруженными груп пами укрепляют эти слухи. Снижение толерантности особенно характерно для молодежной среды.

Мало изменился список источников общественной напряжен ности. Заметную роль играет сфера демографии и миграции (кон фликтность составила 25%, была 28,1%), поскольку продолжается отток населения из республики, прежде всего, уезжают русские жители. Явный диссонанс привносят проблемы экономического и социального характера (14,1%, было 10,63%). Вновь, как и в пер вой половине года, негативные процессы в сфере межгрупповых отношений оказывают большее влияние на общественно полити ческую обстановку в республике (19,3%, в 3 м квартале было 7,1%).

В свете предстоящей земельной реформы в республике не стихают судебные разбирательства среди землепользователей. Уже имел место конфликт между властными структурами разного уровня в одном из районов. Эксперты указывают на опасность перехода зе мельных противоречий в этническую сферу.

Все более заметным источником конфликтов становится поток требований и жалоб населения к властям, особенно по поводу задержек заработной платы. Не прекращаются требования ликви дировать проблему плохого водоснабжения. Уже давно известно, что проблема связана с сильной изношенностью оборудования и низкой эффективностью работы коммунальных служб.

Несмотря на усилия властей, продолжает действовать нелегаль ный рынок вооружений. Растет количество преступлений с исполь зованием оружия, хотя оно и изымается крупными партиями. Уве личилось количество тяжких и особо тяжких преступлений.

Калмыкия. В октябре–декабре 2003 г., как и в предыдущем кварта ле, общий показатель конфликтности был низким, составив 1,3% (до этого было 0,5%). Показатель говорит об отсутствии в республи Здесь и далее: Аккиева С. Экспертная оценка // Банк данных Сети EAWARN.

18.12.2003.

ке явных общественно политических конфликтов. Этнические факторы противоречий на данном этапе незначительны.

Но напряженность все же возникала во властно политической сфере (7,3%, в предыдущем квартале было 0,3%). Решением депута тов районных собраний были отстранены от должности главы двух районных администраций, ставленники республиканского прези дента К. Илюмжинова. Беспрецедентный случай открытого проти востояния органов местного самоуправления высшему руководству вызвал заметный резонанс25. Вслед за тем активизировалась мест ная политическая оппозиция, устроившая в Элисте трехдневный несанкционированный митинг. Заявили о, якобы, имевшей место подтасовке результатов выборов в Госдуму РФ и в Народный Хурал республики и о необходимости пересмотра итогов голосования.

Требовали отставки республиканского президента. Сам Илюм жинов произошедшие события назвал выступлением национа листически настроенных сил, поскольку и «мятежные» депутаты, и выступавшие оппозиционеры, по расхожему мнению – это имен но калмыки. А один из смещенных руководителей является рус ским. Коллизия преодолена в результате активного вмешательства полпреда президента России в Южном федеральном округе. Требо вания, с которыми выступила калмыцкая оппозиция, не были но выми. Оппозиционеры Илюмжинову постоянно предлагают уйти в отставку. В республике в целом ситуация оставалась спокойной.

По мнению экспертов, кризисность ситуации будет нарастать в языковой сфере. Основным языком общения в Калмыкии яв ляется русский язык. Калмыцкий язык переживает кризис, и это воспринимается калмыцкой интеллигенцией и определенными слоями общественностью как угроза будущему целого народа. Тема государственного протекционизма усиливается в преддверии 60 лет ней даты сталинской депортации калмыков.

Карелия. В октябре–декабре 2003 г. значение показателя кон фликтности составило всего 2,2%, положение характеризуется высокой стабильностью (в предыдущем квартале было 2,5%). Этни ческие факторы действуют очень слабо. Периодически в СМИ воз никают дебаты о низком участии карел, вепсов, финнов во властных структурах, прежде всего в органах представительной власти26.

Здесь и далее: Волгин В. Экспертная оценка // Банк данных Сети EAWARN.

20.12.2003;

21.12.2003.

Здесь и далее: Клементьев Е. Экспертная оценка // Банк данных Сети EAWARN.

16.12.2003;

18.12.2003.

Из других сюжетов на этническую тему примечательным стало при нятие в первом чтении закона «О государственной поддержке ка рельского, вепсского, финского языков в РК». В выборах в Госдуму РФ и глав местных администраций этническая тема не была затро нута. Хотя некоторые СМИ делали попытку нагнетания обществен ной напряженности, выборы прошли спокойно, возможно потому, что результаты были заранее очевидны.

Однако сфера межгрупповых отношений все же порождает об щественное беспокойство (показатель конфликтности неизменно составляет 7,1%). Беспокойство, а в некоторых случаях и возмуще ние у населения вызывает несвоевременная поставка топлива и пе ребои в теплообеспечении. Людей также сильно заботит рост цен.

В СМИ пишут о том, что реально увеличивается лишь зарплата чи новников, а, например, добавка к пенсии осталась незаметной из за инфляции. Средства массовой информации разделились на два «ла геря» – поддерживающие власть и критикующую ее. Не утихают разговоры о судьбе северных надбавок. Высказывают опасения, что после президентских выборов надбавку могут отменить, и это будет шоком для населения республики.

Кемеровская область. Общий уровень конфликтности в октябре – декабре 2003 г. составил 16%;

ситуация заметно обострилась, поскольку в июле–сентябре показатель отражал намного более благоприятную ситуацию (6%). Этнический аспект общественных противоречий заметен. Состав конфликтогенных параметров ос тался примерно тем же, каким был в предыдущем квартале года, но выраженность этих параметров возросла. Особенно ярко прояв ляется общественная напряженность в сфере экологии (конфликт ность достигла показателя 30%, а предыдущий уровень составлял 17,5%). Противоречия характерны и для сферы властных отноше ний (23,4%, было 7,8%). Межгрупповые отношения также служат постоянным очагом общественного раздражения (19,6%, было 14,3%). Вновь, как в первой половине года, источником противоре чий стала экономическая сфера (18,8%, было 0%).

В период подготовки и проведения выборов в Государственную Думу в Кемеровской области явно усилилось давление властей на СМИ, происходила кампания шельмования независимых кандида тов и оппозиционных партий27. Был практически закрыт доступ для Здесь и далее: Лавренков С. Экспертная оценка // Банк данных Сети EAWARN.

29.12.2003.

свободной агитации (неоднократные срывы публикаций, выступле ний в эфире, встреч с избирателями, имели место злонамеренные кражи агитационных плакатов). Приветствовались только те канди даты, которых поддерживал губернатор. Вся предвыборная проце дура свидетельствует о латентном конфликте властей с различными группами населения.

Конфликт с властью, как правило, представлен потоком жалоб в различные инстанции. Причем жалобы носят не только социаль но экономический или бытовой, но и политический характер.

Имеют место и обращения в суды, как со стороны граждан, так и со стороны трудовых коллективов и общественных групп. Типичная реакция властей – игнорирование практически любых предъяв ляемых в их адрес претензий.

В эту систему противоречий вплелась проблема поземельных отношений. Новый областной закон «Об обороте сельскохо зяйственных земель», согласно которому земля становится объек том купли продажи земли, отдает право контроля земельного рын ка региональным властям. Тем самым открывается возможность для процветания коррупции.

В условиях жесткой зависимости от федерального бюджета, обла стные власти стремятся повысить экономическую самостоятель ность за счет внутренних ресурсов региона. Нередко это произво дится противоправным и хищническим способом. Вновь, как и в начале 1990 х, рассматривается проект достройки Крапивинско го гидроузла на реке Томь. В свое время строительство было запре щено из за отрицательных экологических последствий. Также влас ти опять открывают лицензии на добычу угля, строительство новых шахт и разрезов. Рост промышленного производства, которого до бились в 2003 г., обеспечен в результате возврата к старым, экологи чески опасным технологиям.

В Кемеровской области все более резко обозначается поляриза ция населения по уровню доходов и социальной обеспеченности.

Опережающим является рост доходов в таких отраслях, как цветная металлургия, в финансовой сфере, электроэнергетике и, естествен но, в сфере управления. В то же время малый бизнес продолжает ис пытывать пресс высоких налогов и административный гнет, а дохо ды работников бюджетной сферы и пенсионеров сильно отстают от среднеобластных показателей и от цен на потребительском рынке.


Коми. Положение характеризуется экспертами EAWARN как внешне стабильное с периодически возникающими конфликтными ситуациями и постоянной фоновой напряженностью. Интегри рованный показатель конфликтности в октябре–декабре 2003 г.

равнялся 10,9%. Наблюдается определенное ухудшение ситуации (в 3 м квартале показатель конфликтности составлял 5,4%). Кон фликтность по этническим факторам тоже усилилась, но на обще политическом фоне осталась малозначимой. В частности, вновь поднят вопрос о сокращении школьного обучения на языке коми28.

Сокращение произошло из за того, что так называемый националь но региональный компонент образования оказался урезанным вве дением новых санитарных норм, регламентирующих дополнитель ную нагрузку на учащихся. Поднят вопрос о развитии языка коми в высшей школе, увеличении времени вещания на этом языке по республиканскому телеканалу.

Среди наиболее негативных явлений в республике, вызывающих общественное напряжение – ситуация в управлении и структурах власти (уровень конфликтности 28,1%, был 9,4%). По оценке экспертов, власть быстро теряет свой авторитет. Растут слухи о ее скорой смене. Власть потерпела поражение во время выборов в Гос думу и довыборов депутатов Госсовета республики 7 декабря 2003 г.

Среди населения широко распространены протестные настроения.

Напряженность в республике поддерживается развитием негатив ных процессов в сфере межгрупповых отношений (14,3%, было 7,1%) и наличием миграционно демографических проблем. Про должился отток населения из республики и в первую очередь из шахтерских городов Инты и Воркуты. Правительство РФ приняло решение о закрытии двух из трех действующих шахт Инты. Обеща ны деньги на переселение шахтеров. Но процесс закрытия заплани рован на два года, а программа переселения шахтеров рассчитана на шесть лет. Причем неизвестно, как быть остальным жителям. Люди уже не надеются на республиканские власти, не веря в возможность улучшения своего положения. Впрочем, отрицательное влияние миграции на общественную обстановку несколько снизилось в 4 м квартале (конфликтность 12,5%, была 18,8%).

В то же время возросло напряжение в связи с обострением эконо мических и социальных проблем (конфликтность 6,3%, была 0%), а это – дополнительный стимул оттока населения в дальнейшем.

В республике отменены региональные надбавки к зарплатам бюд жетников, а коммунальные тарифы резко подскочили. Скачек со Здесь и далее: Шабаев Ю. Экспертная оценка // Банк данных Сети EAWARN.

13.12.2003.

вершил и региональный уровень инфляции. Международные фи нансовые структуры вроде бы согласны предоставить кредит на строительство глиноземно алюминиевого комплекса. Но это лишь в отдаленной перспективе может улучшить социально экономичес кую ситуацию.

Экологические нарушения, ставшие в республике уже непремен ным атрибутом повседневной жизни, вызывают довольно слабую негативную реакцию общества (5%). Техногенные проблемы часто возникают из за аварий на нефтепроводах. Не один месяц дымила свалка производственных отходов фанерного комбината (Усть Вымский район). В атмосферу и почву в большом количестве попа ли фенольные смолы и другие вредные компоненты.

Краснодарский край. Показатель конфликтности в октябре–де кабре 2003 г. по оценке экспертов равнялся 7,5%, сохраняется стабильная обстановка с тенденцией усиления напряженности (в июле–cентябре было 4,3%). Конфликтность по этническим фак торам – явление довольно заметное.

Спектр основных конфликтогенных источников остался без существенных изменений. Как и в предыдущий период, возникает напряженность в сфере межгрупповых отношений (уровень кон фликтности 16,8%, был 16,4%). Возросла негативная роль внешних источников напряжения (9%, был 0%). Конфликтный фон поддер живается экономическими проблемами (8,4%, было 3,1%). Опреде ленную нервозность среди населения вызывают проблемы, связан ные с властью и деятельностью местных администраций (7,8%, 5,5%). Еще один источник – сфера потребления природных ресур сов и экология (7,5%, был 0%).

Эпизодом, оставившим яркий след в общественно политическом дискурсе, стал конфликт с Украиной по поводу строительства от бе регов Краснодарского края насыпной дамбы в Керченском проли ве29. Дамба потребовалась для защиты Таманского полуострова от морской эрозии. На уровне межгосударственных отношений, Рос сия не заявила о каких либо территориальных претензиях Украине.

Но с точки зрения властей края спорным является остров Тузла, отошедший после распада СССР соседнему государству. На соеди нение с островом дамба и строилась. Строительство заморожено, поднятые вопросы дележа акватории между двумя странами обсуж Здесь и далее: Кочергин А. Экспертная оценка // Банк данных Сети EAWARN.

22.12.2003.

даются. Эти события, совпавшие с преддверием выборов в Госдуму РФ, сопровождались активной пропагандистской кампанией.

По оценке экспертов, проблема породила антиукраинские настрое ния. Имели место и антитатарские заявления, обвинения в адрес лидеров крымских татар о «разжигании напряженности в регионе».

Ксенофобия, как часть повседневных межгрупповых отношений, еще более окрепла во время предвыборной борьбы. В пропаганде против тех или иных кандидатов указывалось их этническое проис хождение, как способ убедить электорат голосовать против. По прежнему власти различными способами (через СМИ) дают понять населению, что отношение к туркам месхетинцам и цыганам не мо жет быть позитивным. Турки, по мнению краевой администра ции, – незаконные мигранты. Продолжается борьба с правозащит никами, оказывающими поддержку этническим меньшинствам.

В судебном порядке закрыт фонд «Школа мира», защищающий турок месхетинцев. Имеет место силовое давление на адвокатов.

Деятельность уполномоченного по правам человека в регионе от нюдь не способствует улучшению положения меньшинств. В то же время активно развивается идея о том, что край – казачий регион.

Предполагается принять закон о казачестве, согласно которому казаки должны получить статус госслужащих, а атаманы займут от ветственные должности в районных администрациях.

В крае возросла социальная напряженность в связи с ростом цен (на транспортные услуги, продукты питания и прочее). В одном из районов из за резкого скачка цен на хлеб конфликтная ситуация потребовала вмешательства краевой администрации. В крае участи лись митинги и забастовки. По поводу акционированной собствен ности возникают хозяйственные конфликты, подчас острые, с при менением силы. Существуют разногласия между руководством края и нефтедобывающими компаниями («Роснефть») из за того, что большая часть налоговых отчислений минует краевую казну.

Преступность остается высокой. Большой резонанс вызвали по кушения на нескольких глав районов. Общественность лишена ин формации о расследовании взрывов, произошедших летом в Крас нодаре. Политический кризис в Грузии породил опасения по поводу новых столкновений в соседней с Краснодарским краем Абхазии.

Марий Эл. Совокупный показатель конфликтности по состоянию на октябрь–декабрь 2003 г. оценен экспертами EAWARN в 0,6% (в предыдущем квартале было 1,6%). Это свидетельствует о фактичес ком отсутствии напряженности в общественно политической сфере.

Факт слабого участи марийцев в республиканском управлении не обсуждается, по крайней мере, открыто30. Не только население, но и творческая интеллигенция не придает этому большого зна чения.

Напряжение проявляется, хотя и в слабой форме, в связи с дея тельностью СМИ. Пресса на так называемых национальных язы ках, в частности, некоторые независимые СМИ на марийском язы ке, выказывают свою оппозиционность к республиканской власти.

Общественность волнуют экологические проблемы, особенно усугубление качества воды. Хотя республиканский Департамент природных ресурсов и экологической безопасности в своем отчете не говорит о таком ухудшении, иную ситуацию представляют СМИ. Пишут, что в республике почти не осталось чистых рек из за слабости и износа очистных сооружений, сбросов нечистот, боль шого количества нарушений природоохранного законодательства.

Мордовия. Положение в республике остается неизменно стабиль ным. В октябре–декабре 2003 г. общий уровень конфликтности, по оценке экспертов EAWARN, достиг 1,5% (в июле–сентябре было 1,8%). Конфликтность по этническим факторам отсутствует. Глав ными в республике являются социально экономические проблемы.

Повышение зарплаты работникам бюджетной сферы ощутимее все го стало для чиновников, а на некоторых производствах повышения вообще не произошло31. Имели место стихийные забастовки.

На крупнейшем промышленном предприятии светотехники у не которых рабочих зарплата около 900 руб. в месяц. Появился новый владелец этого завода, и многие ожидают начала массовых уволь нений.

Определенная напряженность возникла в связи с выборами в Гос думу РФ. Были случаи нападения на агитаторов, жалобы и судебные иски. Претензии к правоохранительным органам предъявил глава республики.

Москва. В столице, несмотря на конфликтные ситуации и возрос шую в связи с частыми терактами напряженность, сохраняется устойчивое общественно политическое положение. В октябре–де Здесь и далее: Шаров В. Экспертная оценка // Банк данных Сети EAWARN.

05.01.2004.

Здесь и далее: Шилов Н. Экспертная оценка // Банк данных Сети EAWARN.

20.12.2003.

кабре 2003 г. показатель конфликтности оценивался в 8,2% (в пре дыдущем квартале итоговая оценка была 4,4%). Этнический аспект конфликтности заметно усилился.

Состав факторов конфликтности претерпел определенные изме нения. Если на предыдущем этапе внешние причины служили на ибольшим источником общественно политической фрустрации, то теперь главными стали социально экономические проблемы (15,6%, было 6,3%) и коллизии в системе власти (15,6%, было 6,3%).

Произошло также усиление противоречий в сфере межгрупповых (в том числе этнических) отношений (7,1%, было 3,6%). Также заметны некоторые противоречия в экологической сфере (5%, было 0%).

Что примечательно, избирательная кампания в Госдуму и на пост мэра столицы, не вызвала, как это имело место во многих рос сийских регионах, существенных общественных коллизий. У моск вичей, видимо, выработался особый иммунитет на политическую пропаганду, да и СМИ не испытывали такого откровенного адми нистративного давления, как в иных регионах.

В то же время эксперты отмечают усиление общественных фобий, связанных с преступностью, распространением наркотиков и ору жия, ростом агрессивности экстремистских молодежных группиро вок, снижением межгрупповой и этнокультурной толерантности в обществе. Самостоятельным источником напряжения выступает непрекращающийся рост цен на потребительские товары, комму нальные услуги, транспорт, топливо.

Глубокие общественные стрессы вызывают теракты. Они теперь уже не столько пугают москвичей, сколько укрепляют общество во мнении о необходимости жестких и бескомпромиссных мер. Ситуа ция в какой то степени похожа на ту, что в течение многих «терро ристических» лет формировалась в Северной Осетии.

Очередной взрыв, осуществленный террористками смертницами и унесший жизни людей, был совершен в самом центре столицы 9 декабря, на следующий день после выборов в Госдуму РФ32. Власти и следственные органы почти сразу сошлись во мнении, что это – кавказский, точенее – чеченский след. Но взрывы гремят в Москве, совершаемые не только шахидами. Сработавший в октябре само дельный взрывпакет, как считают в МВД – дело рук одной из воин ствующих молодежных группировок скинхедов, и их целью была Здесь и далее: Филиппов В. Экспертная оценка // Банк данных Сети EAWARN.

28.12.2003.

престижная школа с этнокультурным компонентом обучения (школьники изучают предметы не только по русски).

Сдерживание агрессивности фашиствующих молодежных банд становится все более трудновыполнимой задачей. Свои налеты под ростки производят буквально толпами. Так было в подмосковном Чехове, где около 100 скинхедов напала на бригаду гастарбайтеров, совершив убийство. Часто совершаются безжалостные избиения студентов иностранцев. Теперь уже специальные наряды милиции пытаются предупредить подобные преступления.

Проблема со скинхедами состоит не только в том, что те все чаще совершают противоправные и преступные действия, но и в том, что общественное мнение к ним относится в какой то степени с пони манием. Дело в том, что миграция, в частности нелегальная мигра ция, выставляется городскими властями, а вслед за ними и СМИ, едва ли не как самое большое зло. Нелегалы де «размывают» рынок труда и угрожают всей социальной структуре столицы. Они, мол, го товы на все ради заработка. Официальные лица запугивают об щественность полумиллионной и даже миллионной армией таких мигрантов, обосновавшихся в столице. Говоря о миллионе, выдво рили за год несколько тысяч человек. При этом общественность не очень ставят в известность о том, как глубоко пустил свои кор румпированные корни московский и подмосковный рынок не легальной рабочей силы, как бойко идет торговля подложными документами о регистрации мигрантов, насколько велик доход административных работников, которые незаконно предоставляют вверенные им помещения приехавшим на заработки людям.

Ненецкий АО. Благодаря исследовательской деятельности экспер та Ю. Шабаева, Сеть EAWARN впервые получила аналитические данные по Ненецкому округу. По данным мониторинга за октябрь – декабрь 2003 г., показатель общественно политической конфликт ности в этом регионе составил 12,2%. Такой уровень говорит о том, что в целом обстановка в округе спокойная, но напряжение имеет место. Этнический аспект общественных противоречий не очень заметен, хотя они существуют. Доля ненцев, имеющих статус корен ного малочисленного народа, составляет всего 13% среди населения округа и их нужды нередко остаются без внимания. Ненцы факти чески не представлены в структурах управления, хотя в регионе уже несколько лет действует специальный закон, предоставляющий некоторые приоритеты малочисленным ненцам. Существуют серь езные коллизии во взаимоотношениях ненцев оленеводов с нефте добывающими компаниями33.

Напряженность среди населения округа порождают проблемы, связанные с властью и управлением (конфликтность 28,1%), также экономикой и социальной сферой (18,8%). Заметным конфликто генным источником в Ненецком округе является сфера природо пользования и ресурсопотребления (15%). Определенные пробле мы, влияющие на умонастроения жителей, связаны с внешними факторами (6,3%), в частности, с политикой федерального центра по вопросам укрупнения субъектов РФ.

Регион испытывает трудности эффективного управления. Одно из примечательных следствий – понижение авторитета власти, прежде всего – губернатора В. Бутова. Ему вменяют в вину раздоры с соседними регионами и нефтяными компаниями, причем с таки ми крупными как ЛУКОЙЛ. Предъявляются претензии по поводу нерационального распределения поступающих в бюджет доходов от добычи полезных ископаемых. С законодательным собранием округа губернатор также состоит в конфликте. Депутаты уже об суждали проблему досрочного сложения полномочий руководителя округа.

Остра проблема занятости и гигантского, по выражению экспер та, разрыва между высокими доходами нефтяников, работников административного управления с одной стороны и остального насе ления – с другой. Причем уровень оплаты чиновников повышается очень часто. Среди других проблем, вызывающих озабоченность в обществе – преступность, рост цен, взаимоотношения региона с федеральным центром, экологические и этнокультурные послед ствия нефтедобычи.

Самарская область. Общий показатель конфликтности в октяб ре–декабре 2003 г. составил всего 1,1% (в 3 м квартале 0,8%). Ситуа ция на протяжении всего года оставалась стабильной. Этнический аспект общественных противоречий на данном этапе не проявился.

Однако в отдельных сферах напряжение выглядит существенным.

Происходили тяжбы властей с энергетиками из за больших задол женностей последним34. Население в данном случае оказалось Здесь и далее: Шабаев Ю. Экспертная оценка // Банк данных Сети EAWARN.

13.12.2003.

Здесь и далее: Мухаметшина Н. Экспертная оценка // Банк данных Сети EAWARN. 28.12.2003.

заложником ситуации, поскольку, как неоднократно сообщалось, если долг не будет погашен, отопление в жилых домах сведут к ми нимуму. Объявлено о грядущем реформировании энергетической отрасли и серьезных технологических проблемах, испытываемых Волжской ГЭС.

В свою очередь, повышена плата за электроэнергию. Повышены тарифы и за прочие коммунальные платежи, хотя качественных пе ремен в работе соответствующих служб нет. Еще более возросло ко личество должников, особенно среди малоимущих и пенсионеров.

Последовали стихийные пикеты и митинги. Митинг протеста орга низовали также профсоюзы. Криминогенная ситуация не улучши лась. Все также часто происходят ограбления, разбойные нападения на граждан, заказные убийства известных деятелей, похищения лю дей с целью вымогательства.

Саратовская область. Уровень общественно политической на пряженности в Саратовской области за октябрь–декабрь 2003 г.

составил 12,1%, практически он тот же, что был в третьем квартале (12,6%). В качественном отношении текущая ситуация характери зуется как стабильная с периодически возникающими конфликт ными ситуациями. Но этнический аспект конфликтности стал более заметен. Эксперты обращают внимание на снижение уровня толерантности местного населения по отношению приезжим35.

Среди сезонных мигрантов высока доля нерусского населения (око ло трети). Прибывая на временные сельскохозяйственные работы, часть из них затем оседает в городах. Формируется новая этнокуль турная среда, строятся мечети. Трудности с трудоустройством для временных мигрантов породили так называемый серый (полускры тый) рынок труда, который обостряет проблему занятости и адек ватной платы за труд в регионе. Коренное население относится к этим процессам резко отрицательно. По данным собственных ис следований экспертов, доля местных жителей, настроенных по от ношению к приезжим враждебно, увеличилась к концу года с десяти процентов и менее – до четверти населения.

Состав источников напряжения в значительной мере не изменил ся. Сохранились общественные противоречия в межгрупповых отношений (показатель конфликтности 23,8%, в июле–сентябре было 16%). Заметны разногласия в сфере государственного и мест Здесь и далее: Мокин К., Белякова Е. Экспертная оценка // Банк данных Сети EAWARN. 23.12.2003.

ного управления (19,3%, было 23,6%). По прежнему напряжены отношения в миграционной сфере (16,5%, было 18,1%). Более обос тренно, чем раньше в обществе воспринимаются экономические и социальные трудности (12,5%, было 2,2%). Последнее связано с неготовностью коммунальных служб региона к наступлению холодов и отсутствием для этого необходимых бюджетных средств.

Такое положение сильно снизило доверие населения к властям. В ре зультате ЖКХ переведены под особый генпрокурорский контроль.

Продолжилось общественное расслоение, которое оказывает все более негативное воздействие на общественное восприятие. Опро сы показали, что лишь четверть населения расценивает свое соци альное положение как удовлетворительное. Причина – в бюджет ном недофинансировании социальных программ. Даже суды не в состоянии заставить ответчиков удовлетворить множащиеся иски со стороны пенсионеров и других социально уязвимых групп насе ления. Десятки тысяч учителей не могли получить в конце года зар плату из за того, что областная администрация израсходовала фон ды на оплату теплоснабжения.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.