авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
-- [ Страница 1 ] --

Центр проблемного анализа

и государственно-управленческого проектирования

Доктрина

государственной

конкурентной политики

в Российской Федерации

(Макет-проект)

Москва

Научный эксперт

2009

УДК 351:346.546

ББК 65.013.8

Д 89

Авторы:

Сулакшин С.С., Фонарева Н.Е., Тотьев К.Ю.,

Ахметзянова И.Р., Погорелко М.Ю.

Д 89 Доктрина государственной конкурентной политики в Россий ской Федерации (макет-проект). Монография — М.: Научный эксперт, 2009. — 192 с.

Под общей редакцией С.С. Сулакшина ISBN 978-5-91290-072-3 В Центре проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования (научный руководитель В.И. Якунин) разработан нор мативный правовой акт, определяющий государственную политику в об ласти стимулирования и защиты конкуренции — Доктрину государствен ной конкурентной политики в РФ, содержащую программу конкретных государственно-управленческих действий и решений в рамках конку рентной политики. Доктрина государственной конкурентной политики в РФ представляет собой документ нового типа, задающий управленческое содержание политики — в том числе в стратегической перспективе. Ини циативный нормативно-правовой пакет отвечает требованиям регламента законодательной процедуры и готов к официальному принятию.

Для руководителей органов законодательной, судебной и исполнитель ной власти, субъектов экономической деятельности, экономистов, право ведов, научных работников, аспирантов, студентов и всех интересующихся современными экономико-правовыми проблемами реализации государ ственной конкурентной политики.

УДК 351:346. ББК 65.013. © Центр проблемного анализа и государственно ISBN 978-5-91290-072-3 управленческого проектирования, Содержание Введение........................................................................................... Часть I. Пояснительная записка к проекту федерального закона «О Доктрине государственной конкурентной политики в Российской Федерации»....................................................... Часть II. Проект федерального закона «О Доктрине государственной конкурентной политики в Российской Федерации».................................... Часть III. Доктрина государственной конкурентной политики в Российской Федерации...................................... Преамбула.................................

.............................................................. Глава 1. Общие положения................................................................. 1.1. Основные понятия в сфере государственной конкурентной политики....................................................... 1.2. Место Доктрины государственной конкурентной политики в системе нормативных правовых и управленческих документов............................................. 1.3. Формирование государственной конкурентной политики................................................................................... 1.4. Основные принципы построения и реализации Доктрины государственной конкурентной политики................................................................................... 1.5. Приоритеты и основные направления государственной конкурентной политики...................... 1.6. Основные количественные целевые и мониторируемые показатели развития конкуренции............................................................................ 1.7. Периодизация управления конкурентной политикой................................................................................. 1.8. Срок действия Доктрины государственной конкурентной политики в Российской Федерации....... 1.9. Ответственный исполнитель Доктрины государственной конкурентной политики в Российской Федерации...................................................... Глава 2. Текущее и целевое состояние конкурентной среды и конкурентной политики России............................................ 2.1. Текущее состояние конкурентной среды......................... 2.2. Целевое состояние конкурентной среды.......................... 2.3. Текущее состояние государственной конкурентной политики....................................................... 2.4. Целевая концепция государственной конкурентной политики....................................................... 2.5. Стратегия перехода при модернизации государственной конкурентной политики...................... Глава 3. Основные направления государственной конкурентной политики: актуальные проблемы и решения....................................................................................... 3.1. Стимулирование конкуренции........................................... 3.2. Обеспечение свободы предпринимательской деятельности, преодоление административных барьеров.................................................................................... 3.3. Предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции..................................... 3.4. Государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий................................. 3.4.1. Ценовое регулирование.................................................. 3.4.2. Специальные обременения субъектов естественных монополий в интересах малого и среднего бизнеса............................................. 3.4.3. Согласование инвестиционных программ субъектов естественных монополий........................... 3.4.4. Контроль и надзор за субъектами естественных монополий............................................... 3.4.5. Особенности государственного регулирования естественных монополий на локальном (региональном) уровне................................................... 3.5. Государственный контроль экономической концентрации.......................................................................... 3.6. Конкурсное распределение дефицитных ресурсов.

Государственная и муниципальная помощь................. 3.7. Охрана интеллектуальной собственности..................... Глава 4. Механизм реализации Доктрины государственной конкурентной политики в Российской Федерации............ 4.1. Принципы государственного управления конкурентной политикой................................................... 4.2. Система государственного управления конкурентной политикой................................................... 4.3. Международное сотрудничество в области конкурентной политики..................................................... 4.4. Планирование, мониторинг и контроль в государственном управлении конкурентной политикой............................................................................... 4.5. Ресурсное обеспечение реализации государственной конкурентной политики.................... 4.6. Модернизация системы государственного управления конкурентной политикой............................ 4.7. Участие граждан, негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций в реализации государственной конкурентной политики.................... Глава 5. Программа правового обеспечения реализации Доктрины государственной конкурентной политики....................................................................................... Часть IV. Проблемно-управленческое дерево Доктрины государственной конкурентной политики в Российской Федерации...................................................... Часть V. Сетевая схема реализации Доктрины государственной конкурентной политики в Российской Федерации...................................................... Заключение.................................................................................. Список нормативных правовых актов и использованной литературы............................................ Приложение № 1 (вкладыш) Приложение № 2 (вкладыш) Введение Доктрина государственной конкурентной политики разра ботана как основной государственно-управленческий документ, определяющий содержание государственной политики в области создания, развития, поддержания и защиты конкуренции, фор мирующий и приводящий в действие механизм ее исполнения1.

Важно уточнить также, что, собственно, понимается под по литикой в данном контексте. Определений политики существует большое количество в различных смысловых контекстах. Счита ется общепризнанным, что невозможно дать ее однозначное опре деление. Добавим, что это верно, но с оговоркой: без уточнения функционального или целевого контекста. Например, политику определяют как сферу деятельности людей, связанную с властны ми отношениями, межгрупповыми отношениями;

деятельности, не только сознательной, но и иррациональной, стихийной и т. д. Очевидно, что такой дефиниционный подход мало что дает для организации работ в поставленных в настоящей разработке це лях. Очевидно также, насколько важно определение базовых по нятий в целях и контексте именно настоящей разработки.

Под государственной политикой понимается совокупность ценностных целей, государственно-управленческих мер, решений и действий и порядка реализации государственно-политических решений (поставленных государственной властью целей)3.

Главными недостатками современной государственной кон курентной политики в России (если исходить из того, что такая политика вообще существует) являются ее бессистемность и ото рванность от контекста, ценностей и целей общей экономической политики государства. Кроме того, нет ясности и относительно правовых оснований, границ и инструментов осуществления та кой государственной политики.

Экономическая доктрина Российской Федерации (макет-проект) / Под ред.

С.С. Сулакшина. Монография. М.: Научный эксперт, 2008.

Подробнее см. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. М., 1999, С. 7.

Сулакшин С.С. Системная методология проектирования государственно управленческих решений (государственных политик) // Проблемы современ ного государственного управления в России. Вып. 1. М., 2006.

За последние полтора десятка лет единый подход к форми рованию государственной конкурентной политики так и не был выработан. Отдельные элементы, которые должны составлять конкурентную политику, относят к различным видам политик — антимонопольной, промышленной, тарифной, таможенной и т. п.

В отсутствие единой цели и линии проведения этих политик воз никают их рассогласованность, недостаток единства в формиро вании стратегии развития рынков, повышения конкурентоспо собности хозяйствующих субъектов.

Причем на практике часто подменяются не только термины, но и содержание политики. В результате, современная конкурент ная политика сводится в основном к мерам по борьбе с монопо лизмом, поэтому неслучайно в законодательстве о конкуренции превалирует термин «антимонопольная политика».

В России первый антимонопольный закон появился в 1991 г.4, послужив основой для издания других нормативных правовых актов в сфере конкуренции. Будучи одним из самых стабильных законов, этот акт неоднократно претерпевал существенные изме нения.

В 1994 г. была принята Государственная программа демоно полизации экономики и развития конкуренции на рынках Рос сийской Федерации (основные направления и первоочередные меры)5. Однако в ней вопросы развития конкуренции изложены декларативно, а основной упор был сделан на мерах по демоно полизации.

Сегодня современное антимонопольное законодательство России вбирает в себя различные (зачастую противоречивые) ценности, цели и тенденции. Реализация многих из этих ценно стей и целевых установок способствует устранению барьеров в сфере правового регулирования конкуренции и усиливает его эффективность. Но одновременно с этим в практике реализации обновленного и усовершенствованного антимонопольного зако Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-I «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" // Российская газета.

№ 89. 1991 г.

Утв. Постановлением Правительства РФ от 9 марта 1994 г. № 191 // Россий ская газета. 14 апреля 1994 г. № 70 (признана утратившей силу Постановле нием Правительства РФ от 24 октября 2007 г. № 700 — см.: СЗ РФ, 2007, № 44, ст. 5374).

нодательства России возникают и разнообразные юридические проблемы. Так, например, несмотря на применение единообраз ных правовых категорий, законодателю не удалось достичь пол ной унификации понятийного аппарата российского антимоно польного законодательства.

26 октября 2006 г. вступил в силу Федеральный закон «О за щите конкуренции»6, который объединил законодательство о защите конкуренции на товарных и финансовых рынках. Одна ко не все изменения и новации данного закона можно признать адекватными экономическим реалиям, а также обладающими практической работоспособностью.

Процесс формирования и развития российского законода тельства о конкуренции будет продолжаться и далее. Так, посте пенно нарабатывается административная и судебная практика применения этого законодательства. В вузах ведется обучение бу дущих юристов и экономистов, способных реализовать потенци ал в сфере антимонопольной защиты общества. Все это диктует необходимость всестороннего изучения, активной пропаганды и дальнейшего совершенствования конкурентного права Россий ской Федерации.

Законы о защите конкуренции приняты более чем в 90 госу дарствах — участниках ООН. Поэтому этот опыт обладает серьез ной ценностью, и его необходимо учитывать при формировании конкурентной политики Российского государства, выполняюще го свою конституционную функцию обеспечения добросовест ной конкуренции.

Вполне очевидно, что современные проблемы развития кон куренции, конкурентной среды требуют решений на высшем уровне, программно-целевого планирования такой деятельно сти, ресурсного обеспечения, широчайшей пиар-кампании.

Однако сегодня складывается ситуация, при которой про граммные и доктринальные документы носят характер скорее не правовых (управленческих, рассчитанных на реализацию), а по литических документов (рассчитанных более на пиар), зависящих от воли конкретных высших лиц государства, а не обусловленных естественной и согласованной в обществе необходимостью госу дарственного строительства и общественного развития.

СЗ РФ, 2006, № 31, ст. 3434.

Авторы пришли к выводу о необходимости конструирования документа нового типа — Доктрины государственной конкурент ной политики в Российской Федерации, утверждаемой федераль ным законом.

Содержание такого документа нового типа, как доктрина госу дарственной политики, в отличие от концепции, представляет со бой систему ценностей и целей, государственно-управленческих мер, решений и действий, оформленных соответствующими нор мативными правовыми актами и программами, и направленных на реализацию поставленных публично целей. Концепция же яв ляется более узким по содержанию документом, охватывающим лишь основные принципы, направления и общие механизмы реализации государственной политики. Таким образом, концеп ция не является документом, способным в полной мере охватить всю платформу предлагаемой государственной конкурентной политики.

Принципиальные отличия разработанного документа от име ющихся российских аналогов доктринальных актов состоят в его статусе и содержании. Форма федерального закона, в отличие от указа Президента РФ, предполагает широкие возможности пу бличного обсуждения, достижения общественного консенсуса по основным положениям доктрины, по привлечению к дискус сии научной и экспертной общественности, бизнеса, а также всех ветвей и уровней государственной власти. Юридическая сила доктрины в этом случае существенно повышает вероятность реа лизации и гарантии ее ресурсного обеспечения. Федеральный закон обязателен для исполнительной власти, поднадзорен, а четкие положения позволяют приступить к исполнению доктри ны без замедления. Обеспечивается прозрачность исполнения доктрины, возможность контролировать ее исполнение различ ными ветвями власти (Государственной Думой Российской Феде рации, Президентом Российской Федерации). Достигается боль шая устойчивость от воздействий политической конъюнктуры, системность и гибкость.

Анализ показывает, что лишь те программные и доктриналь ные документы, которые имеют определенный нормативно правовой статус, встроены в систему и иерархию нормативно правового регулирования, имеют шанс быть реализованными на практике. В то же время, имеющиеся документы подобного рода не выполняют своей основной функции — функции системно го целеполагания, ценностного ориентирования, формирования основ государственной политики в том или ином направлении.

В результате, реализация управленческих действий становится бессистемной, неорганизованной, непрогнозируемой и в итоге — неуправляемой.

Во избежание подобных ошибок, Доктрина государственной конкурентной политики основывается на принципе ценностного подхода к государственному управлению, который предполага ет подчинение государственной политики ценностному выбору, основанному на традиционных для российского общества и го сударства цивилизационно и морально обусловленных высших ценностях, признаваемых как общественное благо. В качестве та ких ценностных целей государственной конкурентной политики нами были выбраны:

развитая конкурентная среда;

высокая конкурентоспособность российского бизнеса на внутреннем и мировом рынках;

положительный внешний имидж России и ее высокий инве стиционный рейтинг, выравнивание условий конкуренции;

прогресс российского рынка (увеличение числа хозяйствую щих субъектов, повышение качества предоставляемых ими товаров, работ и услуг);

рост валового национального продукта;

сглаживание отраслевых, региональных, структурных дис пропорций;

ориентация государственной конкурентной политики не только на защиту, но и на развитие конкурентных отноше ний, конкурентной среды.

Общие ценностные установки являются критерием для иден тификации проблем, препятствующих их реализации. В ре зультате исследования было выявлено 153 проблемы развития конкуренции, конкурентной среды. Идентификация проблем с последующей их декомпозицией позволяет точно определить цели управления, сформировать конкретные решения (управ ленческие действия), придать им правовую форму и обеспечить реализацию. Именно по такому алгоритму была сформирована Доктрина государственной конкурентной политики: определение ценностей — выявление проблем — выработка решений (в ходе исследования было найдено 47 управленческих решений) — соз дание правовой формы решений — формирование програм мы действий. Такой подход является строгим и научно обосно ванным, он предполагает объективное исследование ситуации, комплексный и системный анализ, его результаты могут быть подвергнуты любой, самой серьезной экспертизе (подробнее об этом см. параграф «Конкурентная политика как государственно управленческая практика (методология формирования)» в рабо те «Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в РФ»7).

Доктрина государственной конкурентной политики устанав ливает цели, задачи, принципы, ресурсные источники, основные механизмы и мероприятия, определяющие и влияющие на раз витие конкурентных отношений и среды, их временные рамки, единый понятийный и терминологический аппарат в этой обла сти, определяет систему (структуру органов и организаций и их полномочия) управления состоянием конкурентных отношений и среды в стране.

В основу Доктрины государственной конкурентной политики заложены следующие принципы:

1) ориентация на создание эффективно функционирующего конкурентного экономического пространства, защита прав и интересов потребителей;

2) комплексность и системность решения общих и частных экономических задач;

3) дифференцированный подход к различным товарным и фи нансовым рынкам (в объективно необходимых случаях с учетом целей регулирования);

4) взаимозависимость и взаимосвязанность решения проблем развития конкуренции на федеральном, отраслевом и реги ональном уровнях;

5) учет факторов интеграции российской экономики в миро вую систему хозяйства, открытости товарных и финансовых Якунин В.И., Сулакшин С.С., Фонарева Н.Е., Тотьев К.Ю. и др. Государствен ная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в российской Фе дерации. Монография. В 2-х т. Т. 1. М.: Научный эксперт, 2008.

рынков для международной конкуренции в сочетании с ме рами по защите отечественных хозяйствующих субъектов;

6) мониторинг изменения структур товарных и финансовых рынков и соответствия программно-реализационного меха низма развития конкуренции структурам этих рынков;

7) возможность реализации содержащихся в Доктрине госу дарственной конкурентной политики мер с помощью пра вовых норм Конкурентного кодекса Российской Федерации.

В результате исследования были выделены ключевые направ ления реализации Доктрины государственной конкурентной политики: стимулирование конкуренции;

обеспечение свободы предпринимательской деятельности, преодоление администра тивных барьеров;

предупреждение и пресечение монополисти ческой деятельности и недобросовестной конкуренции;

государ ственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий (ценовое регулирование, специальные обременения субъектов естественных монополий в интересах малого и средне го бизнеса, согласование инвестиционных программ субъектов естественных монополий, контроль и надзор за субъектами есте ственных монополий, особенности государственного регулиро вания естественных монополий на локальном (региональном) уровне);

государственный контроль экономической концентра ции на товарных и финансовых рынках;

конкурсное распреде ление дефицитных ресурсов;

государственная и муниципальная помощь;

охрана интеллектуальной собственности.

Все вместе они позволяют увязать между собой стимулирую щие, защитные и обеспечительные меры государственного воз действия на экономику, гарантировать достижение общественно значимых результатов в сфере развития конкуренции и одновре менно предотвратить негативные побочные эффекты от чрезмер ного государственного регулирования конкуренции.

Реализация Доктрины государственной конкурентной по литики осуществляется путем исполнения закрепленных в ней норм в форме принятия нормативных правовых и индивидуаль ных актов, посланий Президента Российской Федерации к Феде ральному Собранию Российской Федерации и в иных формах, предусмотренных Доктриной государственной конкурентной политики и законодательством Российской Федерации.

Основные нормативные правовые акты, подлежащие при нятию для реализации Доктрины государственной конкурент ной политики, формируют Программу реализации Доктрины государственной конкурентной политики, которая является ее неотъемлемой частью и обязательна для исполнения федераль ными органами исполнительной власти.

Программа реализации Доктрины государственной конку рентной политики содержит указание на органы, ответственные за разработку соответствующих проектов нормативных право вых актов.

К базовым понятиям в системе формирования и реализации государственной конкурентной политики относятся:

Конкуренция — состязательность хозяйствующих субъектов, при которой их самостоятельные действия ограничивают воз можность каждого из них в одностороннем порядке воздейство вать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Стимулирование конкуренции — активное формирование го сударством условий для создания, развития и поддержания кон куренции.

Конкурентные интересы участников рынка — заинтересован ность в недискриминационных условиях хозяйствования.

Доктрина государственной конкурентной политики в РФ — основной государственно-управленческий документ, утверждае мый федеральным законом, определяющий содержание государ ственной политики в области создания, развития, поддержания и защиты конкуренции, программу ее реализации и формирую щий и приводящий в действие механизм ее исполнения.

Конкурентный кодекс Российской Федерации — федеральный закон, объединяющий и систематизирующий материальные и процессуальные правовые нормы, регулирующие стимулирова ние и защиту конкуренции на рынках в Российской Федерации.

Государственная конкурентная политика — система ценностей и целей, а также государственно-управленческих мер, решений и действий, направленных на обеспечение и реализацию мер по сти мулированию и защите конкуренции в Российской Федерации.

Государственная политика стимулирования конкуренции — часть государственной конкурентной политики, состоящая из мер, обеспечивающих развитие конкурентной среды посред ством содействия созданию условий справедливой конкуренции;

условий хозяйствования, обеспечивающих экономическую эф фективность хозяйствующих субъектов;

условий, стимулирую щих повышение качества продукции;

увеличения количества хо зяйствующих субъектов;

производства инновационных товаров, выполнения работ и оказания услуг.

Государственная политика защиты конкуренции — часть го сударственной конкурентной политики, состоящая из мер, обе спечивающих пресечение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, соблюдение положений Кон курентного кодекса федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осу ществляющими функции указанных органов организациями или органами, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации, контроль эконо мической концентрации.

Защита конкурентных интересов участников рынка — ком плекс мер по предотвращению вреда конкурентным интересам участников рынка, а также восстановительных (компенсацион ных) мер.

Конкурентное законодательство — комплекс нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с созда нием, развитием, поддержанием и защитой конкуренции в целях достижения общественного благосостояния, повышения конку рентоспособности российского бизнеса, баланса интересов хо зяйствующих субъектов и потребителей.

Антимонопольное законодательство — часть конкурентного законодательства, устанавливающая составы правонарушений в области конкуренции, санкции за подобные нарушения, а также регулирующая иные меры по защите конкуренции.

Конкурентоспособность — способность хозяйствующего субъекта произвести и прибыльно реализовать товар, работу, услугу.

Исключительный санкционный характер российского анти монопольного права — акцентированность законодательства на правовое регулирование постфактум, в основном, путем наказа ния нарушителей антимонопольного законодательства, в долж ной мере не отражающая возможности и необходимости защиты и компенсации интересов хозяйствующих субъектов и иных лиц, терпящих ущерб от указанных нарушений, и предотвращения их префактум.

Авторы выражают благодарность за помощь в работе, полез ные консультации и дискуссии Порфирьеву Б.Н., Бисерову Г.В., Нетесовой М.С., Яцушко А.Н.

Авторы будут благодарны читателям настоящей монографии за творческие отклики, дискуссионные замечания и предложе ния. Авторский коллектив готов продолжить разработки, в том числе требуемых проектов нормативных правовых актов в соот ветствии с регламентами государственных органов власти. Все, что для этого требуется — это чтобы разработка была кому-то нужна. Имеются в виду, конечно, общественные, политические деятели, государственные руководители, депутаты парламента, крупные легальные лоббирующие сообщества.

Предложения можно направлять по адресу:

107078 Москва, ул. Каланчевская, д. 15, подъезд 1, этаж 5.

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования.

Генеральному директору Сулакшину С.С.

Тел./факс: (495) 981 57 03 (09).

E-mail: frpc@cea.ru Интернет-портал: www. rusrand.ru Часть I. Пояснительная записка к проекту федерального закона «О Доктрине государственной конкурентной политики в Российской Федерации»

Регламент Государственной Думы РФ требует при внесении законопроекта субъектами права законодательной инициативы его сопровождения несколькими обязательными документами.

Одним из них является пояснительная записка.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О Доктрине государственной конкурентной политики в Российской Федерации»

Доктрина, как источник и основание государственной конку рентной политики, представляет собой систему ценностей и це лей, государственно-управленческих мер, решений и действий, оформленных соответствующими нормативными правовыми ак тами и программами, и направленных на реализацию поставлен ных публично целей развития конкуренции, конкурентной сре ды. Доктрина задает содержание государственного управления, формирует и запускает в действие механизм ее исполнения.

Доктрина государственной конкурентной политики в Россий ской Федерации — государственно-управленческий, политиче ский и нормативный правовой акт, задающий формирование и содержание государственной конкурентной политики, программ ее реализации, формирующий и приводящий в действие меха низм ее исполнения.

Структура Доктрины включает следующие разделы:

четкий понятийный аппарат;

ценностный выбор;

вытекающая из ценностного выбора система целей развития;

стартовое и целевое состояние;

российская специфика и особенности государственной по литики;

ключевые критериальные (мониторируемые) показатели развития в данной сфере;

периоды планирования;

управление на текущую и среднесрочную временную глуби ну развития;

управление на стратегическую временную глубину развития;

система государственного управления (органы, функции, взаимодействие);

механизм реализации Доктрины;

программа правового обеспечения реализации Доктрины.

Доктрина является нормативным правовым актом, обязатель ным для исполнения. Доктрина государственной конкурентной политики в Российской Федерации имеет уровень федерального закона, что с точки зрения общественного консенсуса при при нятии предпочтительнее. Юридическая сила доктрины в этом случае существенно повышает вероятность реализации доктри ны и гарантии ее ресурсного обеспечения. Федеральный закон обязателен для исполнительной власти, поднадзорен, а четкие положения позволяют приступить к исполнению доктрины без замедления. Обеспечивается прозрачность исполнения доктри ны, возможность контролировать ее исполнение различными ветвями власти.

Законопроект преследует следующие цели: создание единой правовой основы функционирования системы формирования и реализации государственной конкурентной политики в Россий ской Федерации и систематизация законодательства Российской Федерации о конкуренции. Реализация законопроекта предпола гает внесение изменений в действующие нормативные правовые акты, а также принятие целого ряда новых.

Основным документом, предлагаемым в рамках Доктрины государственной конкурентной политики в Российской Феде рации, является Конкурентный кодекс Российской Федерации.

Поскольку конкурентное законодательство невозможно выстро ить в иерархичную систему, которая существует, например, в си стеме гражданского права, где во главе многочисленных законов этой отрасли стоит Гражданский кодекс РФ, все законы системы конкурентного права, хотя и связаны между собой, имеют от носительное самостоятельное равное значение, без иерархиче ской соподчиненности. Принятие Конкурентного кодекса РФ позволит систематизировать конкурентное законодательство, избавив его от различных коллизий и противоречий. При этом все изменения конкурентного законодательства должны будут осуществлятся путем внесения соответствующих норм в Конку рентный кодекс РФ.

Такая система построения конкурентного законодательства позволит обеспечить его стабильность, непротиворечивость, полноту и адекватность экономическим реалиям.

Правовые предпосылки законопроекта Ретроспективный анализ нормативных правовых документов в области формирования тех или иных аспектов конкурентной политики позволяет выделить несколько общих недостатков: от сутствие единства, всесторонности и последовательности госу дарственной политики;

декларативный характер соответствую щих правовых норм;

отсутствие конкретных задач и механизмов, обеспечивающих их реализацию.

C начала 90-х гг. прошлого века в сфере регулирования кон куренции произошла подмена понятий: «конкурентная по литика», «конкурентное законодательство» были замещены терминами «антимонопольная политика», «антимонопольное за конодательство». Практика показала, что подменяются не толь ко термины, но и содержание политики, которая осуществляет ся, в основном, по направлениям борьбы с монополистической деятельностью, по совершенствованию механизмов контроля концентрации и т. п. Причем с использованием исключительно санкционных механизмов. Превентивным мерам, необходимо сти создания и стимулирования развития конкуренции как им манентной характеристики рынка, как основы механизма про гресса в условиях рыночной экономики — должного внимания не уделяется.

Уже лексический анализ термина «антимонопольная полити ка» показывает его негативный оттенок. В политической психо логии хорошо представлена разница между «борьбой против…»

и «борьбой за…». В последнем случае теоретически потенциал созидания и прогресса существенно выше. Антимонопольная по литика — это политика, направленная на борьбу с монополиями.

И если в начале 90-х гг. прошлого века такая позиция была обо снованна в силу перехода от плановой к рыночной экономике, то в настоящее время продолжать следовать традициям того вре мени и отстаивать непреложность сложившейся практики пред ставляется неоправданным.

Современное состояние реальной конкурентной политики в указанном выше смысле показывает явный дефицит государ ственных действий в этом направлении. Анализ правительствен ных программ по экономическому развитию показывает, что Правительство России признает необходимость развития кон куренции. Однако нет достаточного представления, как, какими способами и путями надо осуществлять эту деятельность. Поэто му основной акцент в программах делается опять-таки на совер шенствование антимонопольного законодательства.

В настоящее время в структуре органов российской государ ственной власти нет единого органа, который был бы ответстве нен за осуществление всего комплекса мер, направленных на создание и развитие конкуренции. Ранее функции по развитию предпринимательства и конкуренции на товарных рынках были возложены на Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП). В настоящее время Фе деральная антимонопольная служба России — во многом пре емник МАПа — является органом, осуществляющим надзор и контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.

Существенно, что в ее функции не входит формирование и осу ществление конкурентной политики в части создания и развития конкуренции. В настоящее время ни на один государственный орган не возложены такие функции. Вместе с тем, Министерство экономического развития РФ должно осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально экономического развития, развития предпринимательской дея тельности, в том числе среднего и малого бизнеса, и иные функ ции. Однако указанный орган не осуществляет действий по формированию единой последовательной конкурентной поли тики, а затрагивает только некоторые ее аспекты. Все норматив ные правовые акты в этом отношении, как уже было отмечено, носят декларативный характер и не содержат конкретных явных мер по развитию конкуренции, не определяют ответственных за проведение политики лиц и не содержат мер их ответственности.

Основной упор в настоящее время в сфере конкуренции делается на защитных мерах.

Концепция законопроекта основывается на следующих положениях:

1. До настоящего времени законодательно не определены многие базовые понятия, используемые в конкурентном законо дательстве:

«государственная конкурентная политика»;

«государственная политика стимулирования конкуренции»;

«государственная политика защиты конкуренции»;

«государственная монополия»;

«локальная естественная монополия»;

«субъект локальной естественной монополии».

Требуют совершенствования формулировки уже существую щих определений:

«монополистическая деятельность»;

«злоупотребление доминирующим положением»;

«согласованные действия хозяйствующих субъектов»;

«недобросовестная конкуренция».

2. Сегодня в действующем российском законодательстве уже есть нормативные правовые акты, в том числе федеральные за коны, наименования которых содержат в себе слова «доктрина» и «политика». Например, Доктрина информационной безопасности (Указ Президента РФ от 09.09.2000 г. № Пр–1895), Морская док трина на период до 2020 года (Указ Президента РФ от 27.06.2001), Военная доктрина (Указ Президента РФ от 21.04.2000 г. № 706), Доктрина развития российской науки (Указ Президента РФ от 13.06.1996 г. № 884), Национальная доктрина образования в Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 04.10.2000 г. № 751), Экологическая доктрина Российской Федера ции (распоряжение Правительства РФ от 31.08.2002 г. № 1225-р), Доктрина среднего медицинского и фармацевтического образо вания в Российской Федерации (решение коллегии Минздрава от 28.12.1999 г., протокол № 20), Федеральный закон от 24 мая 1999 г.

№ 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», Федеральный за кон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» и др.

3. Основными направлениями государственной конкурент ной политики являются:

1) стимулирование конкуренции;

2) обеспечение свободы предпринимательской деятельности, преодоление административных барьеров;

3) предупреждение и пресечение монополистической деятель ности и недобросовестной конкуренции;

4) государственное регулирование деятельности субъектов ес тественных монополий:

ценовое регулирование;

специальные обременения субъектов естественных моно полий в интересах малого и среднего бизнеса;

согласование инвестиционных программ субъектов ес тественных монополий;

контроль и надзор за субъектами естественных монопо лий;

особенности государственного регулирования естествен ных монополий на локальном (региональном) уровне;

5) государственный контроль экономической концентрации на товарных и финансовых рынках;

6) конкурсное распределение дефицитных ресурсов. Государ ственная и муниципальная помощь;

7) охрана интеллектуальной собственности.

Необходимости создания и стимулирования развития конку ренции должного внимания не уделяется. В связи с этим приори тетным направлением государственной конкурентной политики должна быть не только защита конкуренции, но и ее стимулиро вание (развитие).

Основными целями государственной политики в области сти мулирования конкуренции в Российской Федерации являются:

1) содействие созданию условий, необходимых для возникно вения и развития справедливой конкуренции;

2) содействие созданию условий хозяйствования, обеспечиваю щих экономическую эффективность хозяйствующих субъ ектов;

3) содействие созданию условий, стимулирующих повышение качества товаров, выполнения работ, оказания услуг;

4) содействие увеличению количества хозяйствующих субъек тов;

5) стимулирование производства инновационных товаров, вы полнения работ и оказания услуг;

6) принудительное разделение, выделение хозяйствующих субъ ектов в случае целесообразности.

К основным направлениям стимулирования конкуренции от носятся:

1) содействие созданию и развитию хозяйствующих субъектов;

2) развитие малого и среднего предпринимательства;

3) установление особенностей процедур контроля (надзора);

4) создание зон особого регулирования.

Формы стимулирования конкуренции включают в себя фи нансовую, имущественную, информационную, консультацион ную поддержку хозяйствующих субъектов;

поддержку в обла сти подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников хозяйствующих субъектов;

поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества;

поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность;

поддерж ку субъектов малого и среднего предпринимательства, осущест вляющих сельскохозяйственную деятельность.

Требует четкого и однозначного решения вопрос о соотно шении функций антимонопольного контроля (т. е. контроля соблюдения норм антимонопольного законодательства) и госу дарственного регулирования (в первую очередь — тарифного ре гулирования) деятельности субъектов естественных монополий.

Адекватное ценовое регулирование деятельности субъектов естественных монополий является не только залогом сдерживания инфляционных процессов, но и основой для сохранения единого народно-хозяйственного комплекса, обеспечения экономической и политической стабильности государства, т. к. все естественно монопольные виды деятельности относятся к инфраструктурным.

В сфере регулирования деятельности субъектов естественных монополий политика регулирующих органов должна быть при оритетно направлена на эффективное ценовое регулирование, ликвидацию перекрестного субсидирования, устранение дис криминационных условий договоров с потребителями, развитие состязательности в получении исключительных прав на предо ставление услуг в условиях естественной монополии. Государ ственная политика в области защиты конкуренции должна быть направлена на недопущение злоупотребления рыночной властью и искажение информации о реальных издержках и прибыли со стороны крупных вертикально интегрированных компаний с естественно-монопольным компонентом.

4. Значительное количество функций в сфере государствен ного управления должно быть пересмотрено в целях развития добросовестной конкуренции и противодействия монополи стической деятельности. Система государственного управления должна освобождаться от избыточных и неэффективных функ ций управления, заменяя их более совершенными, и, в то же время, восполнять пробелы регулирования в тех сферах, где го сударственный и общественный контроль за деятельностью хо зяйствующих субъектов недостаточен.

В системе органов исполнительной власти необходимо на личие координирующего органа, ответственного за реализацию комплекса мер, направленных на создание и развитие конкурент ной среды. В связи с этим целесообразно наделение Министерства экономического развития Российской Федерации полномочиями по формированию государственной конкурентной политики.

Необходимо возложить на Министерство юстиции Россий ской Федерации функции по осуществлению координационного и методического руководства в области правового воспитания.

Антимонопольные органы должны существенно сократить длительность сроков рассмотрения жалоб, заявлений, обраще ний и иных документов, поступающих от хозяйствующих субъ ектов, граждан и их объединений, иных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Политика прозрачности деятельности и процедур принятия решений антимонопольными органами позволит не только при влечь к противодействию нарушениям конкурентного законода тельства максимальное число граждан, но и будет способствовать повышению уровня доверия населения и хозяйствующих субъек тов антимонопольным органам.

5. Эффективная реализация государственной конкурентной политики невозможна без создания механизмов участия в ней гражданского общества, развития международного сотрудниче ства в целях выработки и реализации системных мер по защите и стимулированию конкуренции.

В практике участия негосударственных организаций в осу ществлении конкурентной политики накопился большой меж страновой опыт. Негосударственными организациями в разви вающихся странах в целях повышения здоровой конкуренции были разработаны следующие инструменты:

1) пакты честности (Колумбия). Заключаются между всеми участниками контрактных отношений с государством, в результате которых распределяются государственные сред ства (тендеры). Позволяют повысить степень прозрачности отношений по распределению средств, принадлежащих го сударству, формировать равенство и баланс между всеми претендентами на средства налогоплательщиков, распреде ляемые государством;

2) сравнение цен (Колумбия). Составление базы сравнения цен, по которым государство продает, покупает товары или услуги. Позволяет своевременно выявлять случаи покупки или продажи товаров и услуг по нерыночной (завышенной или заниженной) цене;

3) общественные слушания (Панама). В случаях государствен ных закупок (например, закупок для больницы и пр.) пред ставители всех заинтересованных сторон (будущие паци енты) имеют возможность заслушать отчет представителей органа, осуществляющего закупки, и, таким образом, уча ствовать в процессе принятия решений;

4) карточки обратной связи с гражданами (Индия). Разме щаются в местах непосредственных контактов органов го сударственной власти и граждан. Позволяют оперативно и анонимно получать информацию о работе чиновников.

В рамках смежного направления — мониторинга политиче ской конкуренции — зарубежный опыт также может быть полез ным. Одним из инструментов, разработанных и внедренных не коммерческими организациями, является мониторинг расходов на средства массовой информации (СМИ) у политических партий (Аргентина). Инструмент направлен на решение проблемы сдви га подотчетности политических партий от социальных групп к спонсорам медиакампаний, являющихся в современных услови ях единственным залогом политической конкурентоспособности политической партии. В рамках проекта вначале отслеживаются все СМИ на предмет размещения информации о партии и дается оценка общей стоимости медиакампании, затем эти данные соот носятся с официально заявленными расходами.

Следует признать, что мировая практика участия негосудар ственного сектора в содействии развитию конкурентных от ношений сегодня все больше основывается на делегировании государством части своих регулятивных функций в области за щиты конкуренции некоммерческим профессиональным орга низациям хозяйствующих субъектов. Смысл этого шага заклю чается в том, что отраслевые авторитетные профессиональные организации имеют как эффективные механизмы воздействия на нарушителя (например, исключение букмекерской конторы в Великобритании из некоммерческого совета по азартным играм наносит урон бизнесу и репутации, несопоставимый с нашими предписаниями ФАС), так и мотивацию к поддержанию равен ства возможностей всех участников в секторе. Государственная поддержка такого «самоуправления» в сфере конкуренции обе спечит более тщательный контроль за исполнением конкурент ного законодательства со стороны некоммерческих организаций (НКО) и значительную разгрузку федерального органа.

Основными целями партнерского взаимодействия государ ства и негосударственного сектора в сфере развития конкурен ции являются:

1) обеспечение развития саморегулирования секторов и отрас лей в сфере надзора за исполнением конкурентного законо дательства и пресечения недобросовестной конкуренции че рез профильные отраслевые некоммерческие организации;

2) формирование прозрачности и доступности органов госу дарственной власти на всех уровнях для контроля со сторо ны гражданского общества;

3) налаживание системы коммуникаций между отдельными гражданами, некоммерческими организациями, с одной стороны, и компетентными государственными органами — с другой, которая обеспечит своевременное реагирование компетентных государственных органов на нарушения кон курентного законодательства;

4) стимулирование готовности и способности граждан, инсти ту тов гражданского общества и негосударственных ком мерческих организаций активно осуществлять борьбу с недобросовестной конкуренцией — самостоятельно и во взаимодействии с государством;

5) развитие правовой и политической культуры, исключаю щей оправдание недобросовестной конкуренции в любых ее формах и проявлениях.

6. Принятие предлагаемого закона позволит создать принци пиально новые предпосылки для прогресса российского рынка, позволит создать положительный внешний имидж России, повы сить ее инвестиционные рейтинги, достичь уровня развитой кон курентной среды, повысить конкурентоспособность российского бизнеса на внутреннем и мировых рынках, повысит эффектив ность мер по защите конкурентных отношений, конкурентных интересов участников рынка.

7. Ключевыми решениями, которые предлагаются в рамках Доктрины, являются:

обеспечение единства правовых норм в сфере конкурент ных отношений на всей территории РФ;

наделение Минэкономразвития России полномочиями по формированию государственной конкурентной политики;

анализ показателей Всемирного экономического форума, по которым оценивается комфортность ведения бизнеса, и введе ние отдельных из них в систему показателей оценки деятель ности федеральных органов исполнительной власти (мини стерств, ведомств, региональных структур управления и др.);

изменение весовых коэффициентов показателей конкурен тоспособности экономики страны;

восстановление индекса монетизации российской эконо мики (Государственный внебюджетный инвестиционно кредитный фонд);


исключение из налогооблагаемой базы доходов от кредитов, предоставленных малым предприятиям;

предоставление налоговых льгот субъектам крупного биз неса, осуществляющим вложения средств в бизнес-инку баторы;

государственная поддержка систем обучения по составле нию бизнес-планов и форм отчетности в виде прямого фи нансирования систем подготовки, финансирования центров по обучению, оплаты системы консультантов;

установление норм, регулирующих формы государствен ной поддержки, направленных на устранение конкурентных диспропорций в отраслях производства;

возврат инвестиционной налоговой льготы;

установление преимуществ для субъектов малого и средне го бизнеса при участии в приватизационных торгах по про даже арендованного ими имущества: возможность оплаты приобретаемого имущества в рассрочку на срок до 3 лет;

двукратное уменьшение размера задатка для участия в аук ционе или конкурсе;

адресация исполнения норм Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предприни мательства в Российской Федерации» конкретному органу государственной власти;

признание за небанковскими финансовыми институтами права участвовать в микрокредитовании;

регламентация порядка использования договорно-правовых механизмов между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в целях реализации активной го сударственной политики по устранению территориальных диспропорций конкурентных отношений;

совершенствование экономического механизма (налоговых скидок, трансфертов и др. форм субсидирования) транспор тировки и торговли товарами в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах страны для обеспечения ре жима наибольшего благоприятствования;

обеспечение специального экономического статуса градооб разующим предприятиям закрытых административно территориальных образований (ЗАТО) и самим террито риальным образованиям, стимулирующим конкуренцию их профильных производств с другими хозяйствующими субъектами;

установление недискриминационных пошлин применитель но к торговле (обмену) разными группами товаров в целях повышения доли товаров высоких переделов, обладающих значительной добавленной стоимостью;

установление принципов формирования упрощенных проце дур кредитования банками малого бизнеса, в частности, уско ренной оценки кредитоспособности заемщика. Возможность применения процедуры «скорринга» (системы набора баллов, оценивающей кредитоспособность) не только к потребитель скому кредитованию, но и к кредитованию малого бизнеса;

предоставление субъектам естественных монополий полно мочия по утверждению инвестиционных программ, финан сируемых за счет собственных средств (например, утверж дение таких программ советом директоров по согласованию с правлением компании);

создание обществ взаимного кредитования;

законодательное закрепление понятия «локальная есте ственная монополия» и установление перечня видов дея тельности локальных естественных монополий;

разграничение полномочий федеральных органов исполни тельной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере регулирова ния деятельности локальных естественных монополий;

разработка и внедрение во всех образовательных учрежде ниях общего среднего, среднего специального и высшего об разования программ курса по изучению основ российско го законодательства с обязательным освещением вопросов конкурентных отношений.

Нормативно-правовая основа формирования и реализации Доктрины государственной конкурентной политики Доктрина государственной конкурентной политики утверж дается федеральным законом «О Доктрине государственной кон курентной политики в Российской Федерации» и публикуется в официальных средствах массовой информации.

Доктрина принимается в целях консолидации усилий феде ральных органов государственной власти, органов государствен ной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и граждан Россий ской Федерации по обеспечению условий для развития добросо вестной конкуренции на территории Российской Федерации.

В соответствии с федеральным законом «О Доктрине госу дарственной конкурентной политики в Российской Федерации», контроль осуществления Доктрины возлагается на Федеральную антимонопольную службу, которая готовит для Правительства РФ ежегодный доклад о состоянии реализации Доктрины госу дарственной конкурентной политики.

Федеральный закон «О Доктрине государственной конку рентной политики в Российской Федерации» вводится в действие со дня его официального опубликования.

Правовая база для издания и применения федерального за кона «О Доктрине государственной конкурентной политики в Российской Федерации» содержится в Конституции РФ, Граж данском кодексе РФ и Федеральном законе от 26 июля 2006 г.

№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите кон куренции).

Установление правовых основ единого рынка, включающих в себя антимонопольное законодательство, отнесено ст. 71 Кон ституции РФ к исключительному предмету ведения Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 76 Конституции РФ, по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Феде рации.

Гражданский кодекс РФ также обеспечивает общие нормативно-правовые основы для реализации федерального за кона «О Доктрине государственной конкурентной политики в Российской Федерации». В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ГК РФ, отношения с участием субъектов предпринимательской дея тельности могут регулироваться федеральными законами, кото рые не должны противоречить ГК РФ.

Правовая база для текущей реализации Доктрины создана в Законе о защите конкуренции. Данный Закон определяет орга низационные и правовые основы защиты конкуренции и создает правовую базу для принятия конкретных решений, связанных с предупреждением и пресечением монополистической деятель ности и недобросовестной конкуренции, недопущения, ограни чения, устранения конкуренции федеральными органами испол нительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Цели За кона о защите конкуренции совпадают с целями и принципами Доктрины — обеспечение единства экономического простран ства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товар ных рынков.

Таким образом, Доктрина государственной конкурентной по литики полностью соответствует нормативным правовым актам, действующим в Российской Федерации, обладает необходимой нормативно-правовой природой и обязывает к государственно управленческой деятельности по обеспечению развития добро совестной конкуренции.

Программа правового обеспечения реализации Доктрины от личается от существующих «программ», «концепций», «нацио нальных проектов» высоким уровнем конкретности и системно сти, потому как содержит не только решение рассматриваемых проблем, но также указание на определенный правовой акт, ре гулирующий данный вопрос и изменения в который необходимо внести, ответственный орган, срок принятия решения.

Часть II. Проект федерального закона «О Доктрине государственной конкурентной политики в Российской Федерации»

Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О Доктрине государственной конкурентной политики в Российской Федерации Статья 1. Цели принятия настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конститу цией Российской Федерации определяет требования к порядку принятия федеральными органами государственной власти, ор ганами государственной власти субъектов Российской Федера ции, органами местного самоуправления скоординированных и целенаправленных решений в области создания, развития, под держания и защиты конкуренции в Российской Федерации и утверждает Доктрину государственной конкурентной политики в Российской Федерации (Приложение 1).

Статья 2. Цели и порядок внесения изменений в Доктрину го сударственной конкурентной политики в Российской Федерации 1. Доктрина государственной конкурентной политики в Рос сийской Федерации определяет основные ценностные ориенти ры, цели, направления, приоритеты и содержание государствен ной конкурентной политики Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в долго срочной, среднесрочной и краткосрочной перспективе.

2. Доктрина государственной конкурентной политики в Рос сийской Федерации является основой для разработки и принятия в порядке, установленном законодательством Российской Феде рации, программ демонополизации экономики и стимулирова ния конкуренции и конкурентной среды Российской Федерации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу.

3. Доктрина государственной конкурентной политики в Рос сийской Федерации является основой для разработки и принятия в порядке, установленном законодательством Российской Феде рации и законодательством субъектов Российской Федерации, программ стимулирования конкуренции и конкурентной среды субъектов Российской Федерации.

4. Программы демонополизации экономики и стимулирования конкуренции и конкурентной среды Российской Федерации и про граммы стимулирования конкуренции и конкурентной среды субъ ектов Российской Федерации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу не могут противоречить положениям Доктрины государственной конкурентной политики в Российской Федерации и должны быть направлены на ее реализацию.

5. Доктрина государственной конкурентной политики в Россий ской Федерации является основой для разработки и принятия в по рядке, установленном законодательством Российской Федерации:


федеральных законов и иных правовых актов Российской Федерации в области развития конкуренции и конкурентной среды Российской Федерации;

законов субъектов Российской Федерации и иных правовых актов субъектов Российской Федерации в области развития конку ренции и конкурентной среды субъектов Российской Федерации;

муниципальных правовых актов, принятых органами мест ного самоуправления в пределах своей компетенции в области развития конкуренции и конкурентной среды муниципальных образований.

6. Изменение Доктрины государственной конкурентной по литики в Российской Федерации, утвержденной настоящим Фе деральным законом, допускается не иначе как путем внесения из менений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

Статья 3. Законодательство Российской Федерации, субъек тов Российской Федерации, муниципальные правовые акты о конкуренции 1. Законодательство Российской Федерации о конкуренции состоит из настоящего Федерального закона и принятых в соот ветствии с ним иных федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

2. Законодательство субъектов Российской Федерации о кон куренции состоит из законов и иных нормативных правовых ак тов субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом.

3. Муниципальные правовые акты о конкуренции состоят из решений, принятых на местных референдумах и сходах граждан, и иных муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления в пределах своей компетенции, в со ответствии с настоящим Федеральным законом и законодатель ством субъектов Российской Федерации.

Статья 4. Органы, реализующие государственную конку рентную политику 1. За реализацию государственной конкурентной политики Российской Федерации ответственны: Президент Российской Фе дерации;

Федеральное Собрание Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная Дума);

Правительство Российской Федерации и другие федеральные органы исполнительной власти;

иные органы государственной власти Российской Федерации, об разуемые в соответствии с Конституцией Российской Федерации;

законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

высшие исполнитель ные органы государственной власти субъектов Российской Феде рации;

иные органы государственной власти субъектов Россий ской Федерации, образуемые в соответствии с конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации;

органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.

2. Возложение полномочий в сфере реализации государствен ной конкурентной политики на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправ ления осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конкурентным кодексом Российской Федерации, фе деральными законами и иными нормативными правовыми акта ми Российской Федерации, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

3. Органы, ответственные за реализацию государственной конкурентной политики Российской Федерации, самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их ведению, в пределах своей компетенции и в соответствии с Конституцией Российской Феде рации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, Конкурентным кодексом Российской Фе дерации, иными федеральными законами и актами законодатель ства о конкуренции.

4. Органы, ответственные за реализацию государственной конкурентной политики Российской Федерации, при принятии (издании) законов и иных нормативных правовых актов и осу ществлении ими деятельности обеспечивают соответствие Кон ституции Российской Федерации, федеральным конституцион ным законам, настоящему Федеральному закону, Конкурентному кодексу Российской Федерации и иным федеральным законам в сфере конкурентной политики.

Статья 5. Ответственность органов власти и должностных лиц, контроль и надзор за их деятельностью при формирова нии и реализации государственной конкурентной политики 1. Органы государственной власти, органы местного самоу правления и должностные лица при принятии и реализации реше ний и совершении действий (бездействия) в области реализации государственной конкурентной политики несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Контроль за реализацией Доктрины государственной кон курентной политики в Российской Федерации осуществляет Пра вительство Российской Федерации.

Статья 6. Особенности рассмотрения проекта федерально го закона о внесении изменений в Федеральный закон «О Док трине государственной конкурентной политики в Российской Федерации»

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в установленном регламентом палаты порядке прово дит обязательную антикоррупционную экспертизу проекта фе дерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «О Доктрине государственной конкурентной политики в Россий ской Федерации». Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации и Совет Федерации Федерального Собра ния Российской Федерации вправе проводить независимую ан тикоррупционную экспертизу законопроекта.

Статья 7. Применение антимонопольных законов и иных актов о защите конкуренции в связи с вступлением в силу на стоящего Федерального закона 1. До приведения федеральных законов и иных актов законо дательства о конкуренции в соответствие с настоящим Федераль ным законом федеральные законы и иные акты о конкуренции применяются в части, не противоречащей настоящему Федераль ному закону.

2. Рекомендовать Президенту Российской Федерации и пору чить Правительству Российской Федерации в течение шести ме сяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона привести в соответствие с настоящим Федеральным законом из данные ими правовые акты.

3. Поручить Правительству Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федераль ного закона подготовить предложения по внесению изменений в иные федеральные законы в целях приведения их в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Статья 8. Вступление в силу настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации Часть III. Доктрина государственной конкурентной политики в Российской Федерации Приложение 1 к Федеральному закону от «_» 200г. № _ «О Доктрине государственной конкурентной политики в Российской Федерации»

Содержание Глава 1. Общие положения 1.1. Основные понятия в сфере государственной конкурентной политики 1.2. Место Доктрины государственной конкурентной полити ки в системе нормативных правовых и управленческих до кументов 1.3. Формирование государственной конкурентной политики 1.4. Основные принципы построения и реализации Доктрины государственной конкурентной политики 1.5. Приоритеты и основные направления государственной конкурентной политики 1.6. Основные количественные целевые и мониторируемые по казатели развития конкуренции 1.7. Периодизация управления конкурентной политикой 1.8. Срок действия Доктрины государственной конкурентной политики в Российской Федерации 1.9. Ответственный исполнитель Доктрины государственной конкурентной политики в Российской Федерации Глава 2. Текущее и целевое состояние конкурентной среды и конкурентной политики России 2.1. Текущее состояние конкурентной среды 2.2. Целевое состояние конкурентной среды 2.3. Текущее состояние государственной конкурентной поли тики 2.4. Целевая концепция государственной конкурентной поли тики 2.5. Стратегия перехода при модернизации государственной конкурентной политики Глава 3. Основные направления государственной конкурентной политики:

актуальные проблемы и решения 3.1. Стимулирование конкуренции 3.2. Обеспечение свободы предпринимательской деятельно сти, преодоление административных барьеров 3.3. Предупреждение и пресечение монополистической дея тельности и недобросовестной конкуренции 3.4 Государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий 3.4.1. Ценовое регулирование 3.4.2. Специальные обременения субъектов естественных монополий в интересах малого и среднего бизнеса 3.4.3. Согласование инвестиционных программ субъектов естественных монополий 3.4.4. Контроль и надзор за субъектами естественных моно полий 3.4.5. Особенности государственного регулирования есте ственных монополий на локальном (региональном) уровне 3.5. Государственный контроль экономической концентрации 3.6. Конкурсное распределение дефицитных ресурсов. Госу дарственная и муниципальная помощь 3.7. Охрана интеллектуальной собственности Глава 4. Механизм реализации Доктрины государственной конкурентной политики в Российской Федерации 4.1. Принципы государственного управления конкурентной политикой 4.2. Система государственного управления конкурентной по литикой 4.3. Международное сотрудничество в области конкурентной политики 4.4. Планирование, мониторинг и контроль в государственном управлении конкурентной политикой 4.5. Ресурсное обеспечение реализации государственной кон курентной политики 4.6. Модернизация системы государственного управления конкурентной политикой 4.7. Участие граждан, негосударственных коммерческих и не коммерческих организаций в реализации государственной конкурентной политики Глава 5. Программа правового обеспечения реализации Доктрины государственной конкурентной политики Преамбула Доктрина государственной конкурентной политики в Россий ской Федерации определяет цели, задачи, принципы, основные направления и механизм реализации указанной политики. На стоящей Доктриной закладываются основы обеспечения добро совестной конкуренции, равных условий для конкуренции на всей территории Российской Федерации.

Глава 1. Общие положения 1.1. Основные понятия в сфере государственной конкурентной политики В сфере государственной конкурентной политики применя ются следующие основные определения.

Государственная политика — система целей и ценностей, государственно-управленческих мер, решений и действий, оформленных соответствующими нормативными правовыми актами и программами, направленными на достижение постав ленных целей.

Государственная конкурентная политика — система ценно стей и целей, а также государственно-управленческих мер, реше ний и действий, направленных на обеспечение и реализацию мер по стимулированию и защите конкуренции в Российской Феде рации.

Государственная политика стимулирования конкуренции — часть государственной конкурентной политики, состоящая из мер, обеспечивающих развитие конкурентной среды посред ством содействия созданию условий справедливой конкуренции;

условий хозяйствования, обеспечивающих экономическую эф фективность хозяйствующих субъектов;

условий, стимулирую щих повышение качества продукции;

условий для увеличения количества хозяйствующих субъектов;

условий для производства инновационных товаров, выполнения работ и оказания услуг.

Государственная политика защиты конкуренции — часть государственной конкурентной политики, состоящая из мер, обеспечивающих пресечение монополистической деятельно сти, недобросовестной конкуренции, соблюдение положений Конкурентного кодекса Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного са моуправления, иными осуществляющими функции указанных органов организациями или органами, а также государственны ми внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации, контроль экономической концентрации.

Защита конкурентных интересов участников рынка — ком плекс мер по предотвращению причинения вреда конкурентным интересам участников рынка, а также восстановительных (ком пенсационных) мер.

Конкурентное законодательство — комплекс нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с созда нием, развитием, поддержанием и защитой конкуренции в целях достижения общественного благосостояния, повышения конку рентоспособности российского бизнеса, баланса интересов хо зяйствующих субъектов и потребителей.

Антимонопольное законодательство — часть конкурентного законодательства, устанавливающая составы правонарушений в области конкуренции, санкции за подобные нарушения, а также иные меры по защите конкуренции.

Конкурентоспособность — способность хозяйствующего субъ екта произвести и прибыльно реализовать товар, работу, услугу.

Исключительный санкционный характер российского анти монопольного права — акцентированность законодательства на правовое регулирование постфактум, в основном, путем наказа ния нарушителей антимонопольного законодательства, в долж ной мере не отражающая возможности и необходимости защиты и компенсации интересов хозяйствующих субъектов и иных лиц, терпящих ущерб от указанных нарушений, и предотвращения их префактум.

Доктрина государственной конкурентной политики в РФ — основной государственно-управленческий документ, утверждае мый Федеральный законом, определяющий содержание государ ственной политики в области создания, развития, поддержания и защиты конкуренции, программу ее реализации и формирую щий и приводящий в действие механизм ее исполнения.

Конкурентный кодекс РФ — федеральный закон, объединя ющий и систематизирующий материальные и процессуальные правовые нормы, регулирующие стимулирование и защиту кон куренции на рынках в Российской Федерации.

Цель — желаемое для субъекта какой-либо деятельности со стояние предмета его деятельности.

Ценность — жизненно или особо значимое для субъекта какой-либо деятельности состояние предмета его деятельности.

Проблема — сложносоставное препятствие, мешающее дости жению цели.

Задача — постановка вопроса об определении действий, не обходимых для преодоления препятствия, мешающего достиже нию цели.

Конкуренция — состязательность хозяйствующих субъектов, при которой их самостоятельные действия ограничивают воз можность каждого из них в одностороннем порядке воздейство вать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Товарный рынок — сфера обращения товара (в том числе това ра иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или сфера обращения взаимозаменяемых това ров, в границах которой (в том числе географических), исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесо образности приобретатель может приобрести товар, и такая воз можность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Хозяйствующий субъект — индивидуальный предпринима тель, коммерческая организация, а также некоммерческая орга низация, занимающаяся предпринимательской деятельностью, и некоммерческая организация, получающая доходы от лиц, не являющихся ее участниками.

Финансовая организация — хозяйствующий субъект, оказы вающий финансовые услуги, кредитная организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пен сионный фонд, управляющая компания инвестиционного фон да, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, спе циализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсион ного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг.

Государственная монополия — отношения, при которых госу дарство обладает исключительным правом на производство или обращение товаров, работ и услуг на соответствующем рынке в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека, обеспечения обо роны страны и безопасности государства.

Естественная монополия — состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в от сутствие конкуренции в силу технологических особенностей произ водства (в связи с существенным понижением издержек производ ства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не мо гут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъек тами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изме нения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Субъект естественной монополии — хозяйствующий субъ ект, осуществляющий производство или реализацию товаров в условиях естественной монополии.

Дискриминационные условия — условия производства, усло вия доступа на товарный рынок, условия обмена (приобретения, продажи, иной передачи товара), условия потребления, установ ленные хозяйствующим субъектом (группой лиц, несколькими хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц), при которых его (их) контрагент или несколько контрагентов по ставлены в неравное положение по сравнению с другим контра гентом (контрагентами).

Недобросовестная конкуренция — любые действия одного или нескольких хозяйствующих субъектов (в том числе группы лиц) в отношении конкурентов, а также своих контрагентов, которые направлены на незаконное получение преимуществ при осущест влении предпринимательской деятельности, противоречат обы чаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разу мности и справедливости.

Монополистическая деятельность — любое действие или си стема взаимосвязанных общей целью и средствами действий хо зяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов), группы лиц (групп лиц) и (или) физического лица (физических лиц) в составе группы лиц, приводящих или способных привести к недопуще нию, ограничению и (или) устранению конкуренции на соответ ствующем рынке независимо от факта нарушения прав отдель ных хозяйствующих субъектов или физических лиц.

Антимонопольный орган — федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы.

Признаки ограничения конкуренции на товарном рынке — об стоятельства, создающие возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на товар ном рынке, в том числе:

сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке;

рост или снижение цены товара, не связанные с воздействи ем внешних экономических (ценообразующих) факторов;

отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, в том числе путем заключения и реализации соглашения, или осу ществления параллельных действий;

иные обстоятельства, создающие возможность для хозяй ствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъ ектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Государственная или муниципальная помощь — предоставле ние федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ор ганами местного самоуправления, иными органами, осущест вляющими функции указанных органов, или организациями преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствую щим субъектам, по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка), более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке путем пере дачи имущества, или иных объектов гражданских прав, или прав доступа к информации в приоритетном порядке, или предостав ления налоговых льгот.

Экономическая концентрация — сделки, иные действия, по следствием осуществления которых является или может явиться ограничение конкуренции.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.