авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

«Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Доктрина государственной конкурентной политики в Российской Федерации ...»

-- [ Страница 3 ] --

На 2009 г. запланировано сокращение инвестиционных про грамм естественных монополий — в том числе «Газпрома» и ОАО «РЖД» — в денежном выражении, но с сохранением физи ческих объемов реализации программ.

Основные проблемы:

неполный учет интересов субъектов естественных монопо лий при утверждении Правительством РФ инвестиционной программы субъекта естественной монополии;

изношенность основных фондов;

неудовлетворительное состояние инфраструктуры;

устаревание технологий, провоцирующее снижение эффек тивности работы субъектов естественных монополий;

снижение уровня безопасности работ (услуг), производи мых субъектами естественных монополий.

Основные управленческие решения проблем:

а) закрепить предоставление субъектам естественных моно полий полномочия по утверждению инвестиционных программ, финансируемых за счет собственных средств (например, утверж дение таких программ Советом директоров по согласованию с правлением компании).

б) обеспечить применение следующей схемы: инвестиционные программы естественных монополий долгосрочные тарифные решения обеспечение доходности на вложенный капитал.

Реализация указанных мер осуществляется путем принятия следующих правовых актов:

1) для реализации подпункта «а» — Конкурентного кодекса Российской Федерации;

2) для реализации подпунктов «а», «б» — постановления Пра вительства РФ «О внесении изменений в Положение о Федераль ной службе по тарифам»;

3) для реализации подпункта «б» — распоряжение Правитель ства РФ «О внесении изменений в Стратегию развития железно дорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года».

3.4.4. Контроль и надзор за субъектами естественных монополий Ценностные цели направления:

снижение уровня коррупции;

снижение чрезмерного административного давления в сфе ре предпринимательской деятельности;

обеспечение развития рыночных отношений в потенциаль но конкурентных сферах деятельности.

Основные показатели и тренды По данным исследований наибольшую долю в общем объеме взяток чиновникам получают служащие контрольных и надзор ных органов. В тройку лидеров по объему получаемых взяток (более 90% рынка) входят: нефинансовая контрольная, надзор ная деятельность — 34,6%;

лицензирование — 34,2%;

фискальное взимание налогов и налоговый контроль — 22,0%. 65% бизнесме нов тратят на подкуп различных чиновников от 3 до 15% месяч ного оборота.

В целом, бизнесмены называют бюрократическое давление государства в качестве основного препятствия развитию своего бизнеса: 46% главным препятствием считают «излишнее давле ние контрольных и надзорных органов» и 43% — «излишнее ли цензирование».

Основные текущие (на год принятия Доктрины) решения Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и струк туре федеральных органов исполнительной власти» проводит четкое разделение функций федеральных министерств, служб и агентств, в соответствии с которым министерства осуществляют выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование, службы осуществляют функции по контролю и надзору, агентства — функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также право применительные функции, за исключением функций по контро лю и надзору. В результате реформы был снят ряд коррупционных проблем, возникающих, в частности, когда орган осуществляет нормативно-правовое регулирование, сам оказывает данные услуги и он же выполняет контроль (надзор). Указ Президента РФ предусматривает две федеральные службы по контролю и одиннадцать — по надзору. Надзорные органы при этом уполно мочены не только на осуществление надзора, но и на проведение контрольных мероприятий, что необоснованно расширяет их компетенцию. Таким образом, на нормативном уровне смешива ется содержание данных функций: например, органы, осущест вляющие государственный пожарный надзор, вправе приоста новить деятельность организации, т. е. осуществлять функцию контроля в отношении поднадзорных субъектов.

В целом законодательство РФ не проводит четкого разграниче ния понятий «контроль» и «надзор». Так, один из основополагаю щих нормативных правовых актов в этой области — Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контро ля» — четкого разграничения между указанными понятиями не содержит. Правовой анализ свидетельствует, что в нем рассма триваются только отношения по осуществлению контроля. Тот же недостаток содержит Федеральный закон от 27 декабря 2002 г.

№ 184-ФЗ «О техническом регулировании» и ряд других, исходя щих из идентичности рассматриваемых государственных функ ций. Иным примером является Уголовно-исполнительный кодекс РФ, рассматривающий надзор как более широкое понятие, вклю чающее в себя контроль (часть первая статьи 60).

Вместе с тем, значительная часть нормативных правовых ак тов разделяет данные государственные функции: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах ор ганизации местного самоуправления в Российской Федерации», Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации, Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения», постановления Правительства РФ, утверждающие положения о федеральных службах, и т. д.

Законодательство в определенной степени все же разделяет контроль и надзор, употребляя тот или иной термин примени тельно к различным управленческим ситуациям, но это делается в бессистемном порядке. Подобная ситуация значительно затруд няет построение государственной управленческой контрольно надзорной системы и применение соответствующих санкций.

Основные проблемы:

отсутствие законодательных критериев определения кон трольной и надзорной деятельности;

смешение на практике содержания функций контроля и надзора;

необоснованное расширение компетенции надзорных орга нов вследствие предоставления им права на осуществление не только надзорных, но и контрольных мероприятий;

рост коррупционности государственного управления;

несопоставимость возможностей государственного и вну трикорпоративного контроля, особенно в сфере железнодо рожного транспорта;

дублирование контрольных и надзорных функций феде ральных органов исполнительной власти при осуществле нии контроля за соблюдением субъектами естественных монополий законодательства Российской Федерации.

Основные государственные управленческие решения:

а) делегирование государством части контрольных функций отдельным организациям;

б) разграничение государственного контроля (надзора) и вну трикорпоративного контроля;

в) разработка специальных требований к внутрикорпоратив ному контролю в организации;

г) разработка специального порядка взаимодействия подраз делений внутрикорпоративного контроля с государственными надзорными органами;

д) мониторинг законодательства РФ на предмет выявления пробелов, противоречий, наличия избыточных функций, кото рые создают препятствия для реализации и эффективного функ ционирования контрольно-надзорной деятельности;

е) регулирование надзорных мероприятий в определенных законодательных рамках государственного вмешательства в экономическую деятельность хозяйствующих субъектов: набор полномочий, обеспечивающий сочетание наибольшей эффек тивности надзора (проверки объекта и его деятельности) с точ ки зрения целей государственного управления, с причинением наименьшего ущерба экономическим показателям хозяйствую щего субъекта;

ж) установление перечня видов деятельности, относимых к сфере локальной естественной монополии;

з) разграничение компетенции федеральных органов испол нительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по регулированию и контро лю субъектов локальной естественных монополий.

Реализация мер, предусмотренных в настоящем пункте, осуществляется путем принятия следующих нормативных правовых актов:

1) для реализации подпунктов «ж», «з» — федерального за кона «О внесении изменений в Федеральный закон «О естествен ных монополиях»;

2) для реализации подпунктов «ж», «з» — Конкурентного ко декса Российской Федерации;

3) для реализации подпунктов «а» — «е» — федерального за кона «О государственном контроле в Российской Федерации»;

4) для реализации подпункта «б» — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муници пального контроля».

3.4.5. Особенности государственного регулирования естественных монополий на локальном (региональном) уровне Ценностные цели направления:

локальная естественная монополия как важнейший струк турообразующий и бюджетообразующий фактор развития экономики региона;

обеспечение развития рыночных отношений в потенци ально конкурентных сферах деятельности локальных есте ственных монополий;

достижение баланса интересов производителей и потреби телей услуг локальных естественных монополий.

Основные показатели и тренды:

Наиболее распространенными сферами деятельности локаль ных естественных монополий являются:

транспортировка газа по региональным газораспредели тельным сетям, услуга по присоединению к данным сетям;

реализация природного газа населению;

услуги по передаче электрической и тепловой энергии по региональным сетям, услуга по присоединению к данным сетям;

услуги по оперативно-диспетчерскому управлению на ре гиональных розничных потребительских рынках;

производство тепловой энергии в региональных системах теплоснабжения;

услуги региональных систем водоснабжения и водоотведе ния, услуги по присоединению к сетям водоснабжения и ка нализации;

железнодорожные перевозки пригородного сообщения;

услуги, оказываемые предприятиями железнодорожного транспорта на подъездных путях.

Показатель рентабельности деятельности организаций и предприятий ЖКХ не рассчитывается исходя из потребностей в развитии предприятия, а принимается административно. Так, величина рентабельности для теплоэнергетических предприятия принимается на уровне 20%, предприятий водоснабжения и во доотведения — 10%, а предприятий и организаций жилищной сферы, в том числе управляющих компаний, — 5%. Такой подход негативно сказывается, на потребителях, поскольку стимулирует предприятия завышать себестоимость, которая является базой для расчета уровня рентабельности.

В частности, дотационность отрасли ЖКХ и отсутствие у получателей услуг возможности влиять на их количество и ка чество в сочетании с сохранившейся со времен административ ной экономики централизацией управления коммунальными предприятиями и отсутствием конкуренции являются основ ными причинами существующих проблем коммунального хо зяйства: хронического дефицита финансирования, высокой затратности и отсутствия экономических стимулов снижения издержек, неэффективной и бесприбыльной работы предприя тий жилищно-коммунального комплекса, высокого уровня по терь ресурсов.

Основные текущие (на год принятия Доктрины) решения Отсутствуют правовые основы политики в отношении ло кальных естественных монополий. Согласно правовым призна кам легального определения понятия «естественная монополия», сформулированным в статье 3 Федерального закона «О есте ственных монополиях», действие данного акта распространяет ся на строго определенные сферы хозяйствования. Эти сферы, обозначенные в статье 4 Федерального закона, и определяют гра ницы действия правового режима регулирования естественных монополий, которые, согласно законодательству, регулируются на федеральном уровне. Деятельность субъектов естественных монополий, не относящаяся к этим сферам, не подлежит регу лированию в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О естественных монополиях». Существуют иные сферы, кото рым присущи признаки естественных монополий (услуги пред приятий жилищно-коммунального хозяйства, связанные с сете вой поставкой ресурсов: электро-, газо-, тепло-, водоснабжение, а также водоотведение), но которые не включены в указанный перечень, поскольку их регулирование не относится к компетен ции Российской Федерации.

Основные проблемы:

правовой вакуум в вопросах регулирования субъектов есте ственных монополий на уровне субъектов Российской Феде рации и муниципальных образований;

подавляющая часть локальных естественных монополий — это предприятия ресурсоснабжения и жизнеобеспечения в сфере жилищно-коммунального хозяйства (теплоснабже ние, электроснабжение, водоснабжение, водоотведение), использующие коммунальную инфраструктуру;

но регули рование и контроль, согласно положениям Федерального за кона «О естественных монополиях», на ресурсоснабжающие предприятия ЖКХ не распространяется, т. к. они касаются в основном субъектов естественной монополии федерального и регионального уровней, перечень сфер деятельности кото рых прямо указан в законе.

Основные государственно-управленческие решения проблем:

а) определение понятия «локальная естественная монополия»;

б) установление перечня видов деятельности, относимых к сфере локальной естественной монополии;

в) разграничение компетенции федеральных органов испол нительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по регулированию и контро лю субъектов локальной естественных монополий;

г) определение основ регулирования и контроля субъектов локальной естественной монополии органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и общих принципов регулирования деятельности субъектов локальной естественной монополии органами местного самоуправления;

д) установление механизмов делегирования полномочий по регулированию и контролю субъектов локальной естественной монополии.

Реализация указанных мер осуществляется путем принятия следующих правовых актов:

1) для реализации подпунктов «а», «б» — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О естественных монополиях»;

2) для реализации подпунктов «а», «б» — Конкурентного ко декса Российской Федерации;

3) для реализации подпунктов «в», «г», «д» — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Рос сийской Федерации»;

4) для реализации подпунктов «в», «г», «д» — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3.5. Государственный контроль экономической концентрации Ценностные цели направления:

развитая конкурентная среда;

оптимальная структура рынков;

эффективность производства и распределения ресурсов в экономике;

предотвращение или ликвидация нежелательных рыночных структур и нежелательного поведения экономических аген тов, нарушающих общественное благосостояние;

стабильность экономики и национальная безопасность.

Основные показатели и тренды:

после 1998 г. перераспределение прав собственности приоб рело особую масштабность, о чем свидетельствует статисти ка рассмотрения антимонопольными органами ходатайств и уведомлений хозяйствующих субъектов, представляемых в соответствии с законодательством о защите конкуренции;

результаты контроля экономической концентрации свидетель ствуют о происходящих в экономике России процессах пере дела рыночного пространства между предприятиями со значи тельной или определяющей долей частной собственности;

значительно усилились процессы экономической концен трации, перераспределения сфер влияния на товарных и финансовых рынках между группами хозяйствующих субъ ектов;

значительную активность в процессе перераспределения ка питала проявляют крупные вертикально интегрированные структуры — прежде всего, в цветной и черной металлур гии, химическом и нефтехимическом комплексах, машино строительной отрасли, целлюлозно-бумажной промышлен ности и др.;

ряд отраслей российской экономики являются избыточно концентрированными (производство первичного алюми ния, синтетического каучука, отдельных видов продукции черной металлургии) в сравнении с уровнем концентрации в сопоставимых отраслях развитых стран. В добыче полез ных ископаемых и металлургии наблюдается завышенный уровень рентабельности, свидетельствующий о недостатке конкуренции;

данные ФАС за 2006 г. о распределении слияний и присо единений между отраслями экономики показывают, что на долю внутриотраслевых слияний и присоединений (т. е. та ких, в которых покупатель и продавец заняты производ ством и реализацией конкурирующих товаров и совершение которых ведет к росту экономической концентрации) при ходится около 40% всех сделок и действий, подпадающих под государственный контроль за экономической концен трацией. Особенно велика доля внутриотраслевых слияний и присоединений в машиностроении (более 60%), пищевой промышленности (более 60%), электро — и теплоэнергетике (более 75%), связи (100%), что свидетельствует об усиливаю щейся концентрации в этих отраслях;

по итогам 2007 г., слияния и присоединения, которые сопро вождались консолидацией юридических лиц и сокращением их числа, составили не более 8% от общего количества сделок и иных действий, подпадающих под контроль антимонополь ных органов. Поскольку слияния и присоединения в Россий ской Федерации в 2003–2006 гг. имели в основном форму при обретения контрольного пакета акций (долей), есть основания утверждать, что прирост приходящейся на крупнейшие ком пании доли добавленной стоимости в ВВП превышает при рост доли, приходящейся на крупнейшие юридические лица;

за 2007 г. стоимость слияний в нефтегазовом секторе и ме таллургии превышает 55% общей стоимостной оценки сли яний и присоединений в Российской Федерации, что сви детельствует не столько об особой активности процессов концентрации в этих секторах, сколько об их доле в сово купных активах российских хозяйствующих субъектов.

Основные текущие (на год принятия Доктрины) решения Государственный контроль экономической концентрации осуществляется в соответствии с главой 7 Федерального закона «О защите конкуренции», в пункте 21 статьи 4 которого впер вые дано легальное определение экономической концентра ции. В сравнении с Законом РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948– «О конкуренции и ограничении монополистической деятельно сти на товарных рынках» сфера государственного контроля за реорганизацией корпораций существенно расширилась. Вопросу контроля экономической концентрации посвящено уже девять статей Федерального закона «О защите конкуренции», вместо четырех, имевшихся в Законе РСФСР. Предварительное согласие антимонопольного органа требуется и для реорганизации финан совых организаций в форме слияния или присоединения, в слу чае если суммарная стоимость активов по последним балансам превышает величину, установленную Правительством РФ.

Федеральным законом «О защите конкуренции» значитель но увеличены стартовые размеры активов, с которых начинается государственный контроль экономической концентрации, вслед ствие чего количество ходатайств и уведомлений, рассматривае мых антимонопольными органами, существенно уменьшилось.

ФАС России в соответствии со своими полномочиями прово дит постоянный мониторинг наиболее значимых рынков хими ческой промышленности, в первую очередь рынков минеральных удобрений, отличающихся высоким уровнем концентрации.

ФАС России разработана Концепция создания конкурентной среды в сфере обязательного медицинского страхования путем реализации права граждан на свободный выбор страховой ком пании и поэтапного внедрения страховых механизмов.

Основные проблемы:

проблема оценки положительного эффекта и негативных по следствий масштабной экономической концентрации (в осо бенности с учетом фактора международной конкуренции);

сложность выявления реальных приобретателей (групп лиц), использующих подставные фирмы, в том числе из оффшорных зон, для слияний, присоединений;

формирование крупных вертикально интегрированных структур, стремящихся установить контроль над предпри ятиями, обеспечивающими весь технологический цикл про изводства продукции, а также ее последующую реализацию;

приобретение собственности в регионах Российской Федера ции и за рубежом коммерческими организациями из крупных промышленных центров — Москвы, Санкт-Петербурга и др.;

приобретение основных фондов, скупка акций предприятий банкротов или близких к банкротству (должников);

сохранение практики последовательного создания дочер них компаний с целью перевода в них активов и оставления в материнских компаниях накопившихся «безнадежных»

долгов. В результате такой политики увеличение количе ства хозяйствующих субъектов, формально действующих на определенном товарном рынке, не приводит к снижению экономической концентрации, поскольку реально не созда ются новые конкурирующие участники рыночных отноше ний (перераспределение активов происходит внутри одной группы лиц);

расширение практики получения основных производствен ных средств хозяйствующего субъекта путем заключения за ведомо кабального договора займа, при невыполнении усло вий которого должник, в порядке мирового соглашения или новации, передает свое ликвидное имущество заимодавцу (который обычно связан с должником вертикальными или горизонтальными хозяйственными связями);

расширение практики приобретения контрольных пакетов акций крупных хозяйствующих субъектов через подстав ных лиц (фирм-«однодневок», оффшорных компаний и фи зических лиц, не связанных между собой родственными от ношениями).

Основные государственно-управленческие решения проблем:

а) государственный контроль экономической концентрации на транснациональных рынках (рынках авиационной, космической техники, речных и морских судов, телефонных аппаратов, автомо билей, радиоэлектронной аппаратуры, бытовой техники и др.);

б) разработка автоматизированного программного обеспече ния для оперативной обработки и системного анализа материа лов ходатайств и уведомлений по приобретениям активов, учре дительской деятельности, персональному переплетению составов управляющих органов юридических лиц и др.;

в) разработка системы показателей и соответствующей до казательственной базы для констатации фактов доминирования в соответствии с качественными критериями, данными в зако нодательном определении доминирующего положения (способ ность хозяйствующего субъекта оказывать решающее влияние на основные параметры рынка). Постепенный переход на этой методической основе от формальных (количественных) границ доминирования к сущностному выявлению доминирования;

г) кардинальная переработка системы поведенческих условий, выставляемых хозяйствующим субъектам при заключении сде лок, грозящих привести к возникновению или усилению доми нирующего положения. Недопустимо в качестве поведенческих выставлять такие условия, как требование соблюдения законода тельства о защите конкуренции, поскольку соблюдение законов должно осуществляться в силу требования самого закона;

д) совершенствование методов формирования Реестра хозяй ствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, и масштабная ревизия на этой основе федераль ного и регионального разделов Реестра хозяйствующих субъек тов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%.

Реализация указанных мер осуществляется путем принятия следующих правовых актов:

1) для реализации подпунктов «а», «в», «г» — Конкурентного кодекса Российской Федерации;

2) для реализации подпунктов «а», «в», «г» — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции»;

3) для реализации подпункта «б» — положения «Об автома тизированном программном обеспечении для оперативной об работки и системного анализа материалов ходатайств и уведом лений по приобретениям активов, учредительской деятельности, персональному составу управляющих органов юридических лиц», утверждаемому приказом ФАС России;

4) для реализации подпункта «д» — приказа «О внесении из менений в приказ Федеральной антимонопольной службы «Об утверждении формы реестра хозяйствующих субъектов, имею щих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов».

3.6. Конкурсное распределение дефицитных ресурсов.

Государственная и муниципальная помощь Ценностные цели направления:

преодоление завышения расходов государственного бюдже та и низкого качества поставляемых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг;

стимулирование эффективности функционирования как государственного, так и частного секторов экономики;

поддержка социально значимых видов деятельности, в том числе поддержка субъектов малого предпринимательства, осуществляющих социально значимые виды деятельности;

социальная поддержка безработных граждан и содействие занятости населения;

обеспечение жизнедеятельности населения в районах Край него Севера и приравненных к ним местностях;

проведение фундаментальных научных исследований;

защита окружающей среды;

развитие культуры и сохранение культурного наследия;

социальное обслуживание населения.

Основные показатели и тренды До 1990 г. на поддержку экономических субъектов тратилось до 40% расходов консолидированного бюджета, в настоящее вре мя — около 5%.

В 2007 г. территориальными органами (далее — ТО) ФАС Рос сии было возбуждено 149 дел по признакам нарушения статьи «Государственная и муниципальная помощь» и статьи 20 «Поря док предоставления государственной и муниципальной помощи»

Федерального закона «О защите конкуренции». В 11-ти ТО ФАС России было возбуждено по одному делу, в 58-ми ТО ФАС России не было возбуждено ни одного дела. Абсолютное большинство дел (144 из 149) было возбуждено по инициативе ТО ФАС России.

Территориальными органами ФАС России было подано в суд 7 исков об отмене нормативных правовых актов и о возврате имущества.

За II квартал 2008 г. ФАС России было проведено: 176 плано вых проверок;

1586 внеплановых проверок при размещении за казов для федеральных нужд;

1245 внеплановых проверок при размещении заказов для нужд субъектов Российской Федерации;

1469 внеплановых проверок при размещении заказов для муни ципальных нужд.

По результатам проведения плановых проверок направлено 124 предписания об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, выдано 1684 предписания об устранении нарушений федеральным заказчикам, заказчикам субъектов Рос сийской Федерации и муниципальным заказчикам.

Во II квартале 2008 г. ФАС России возбудила 1264 дела об ад министративном правонарушении. Из них 551 — при размеще нии заказов для федеральных нужд, 182 — при размещении за казов для нужд субъектов Российской Федерации и 531 — при размещении заказов для муниципальных нужд. По итогам рас смотрения выдано 542 постановления о наложении администра тивного штрафа на общую сумму 15 194 тыс. руб.

Наибольшее количество постановлений о наложении штрафа (352) выдано по части второй статьи 7.30 Кодекса Российской Фе дерации об административных правонарушениях, т. е. чаще всего заказчики нарушали порядок размещения заказов, а именно — требования, установленные законом к срокам опубликования в официальном печатном издании.

По итогам осуществления контрольной деятельности в сфере размещения заказов во II квартале 2008 г. ФАС России выявила 5448 нарушений законодательства о размещении заказов, в том числе: 312 случаев выбора заказчиками неправильного способа размещения заказа;

1789 случаев установления заказчиками про тиворечащих закону требований к участникам размещения зака за;

565 случаев необоснованного допуска участника размещения заказа к участию в торгах, запросе котировок;

634 случая необо снованного отказа в допуске участников размещения заказа к участию в торгах, запросе котировок;

536 случаев установления в извещении о проведении конкурса, конкурсной документации не предусмотренных законом критериев оценки заявок на участие в конкурсе;

729 случаев отсутствия в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации порядка оценки заявок на участие в конкурсе;

421 случай несвоевременного размещения (опубликования) предусмотренных законом протоколов.

Основные текущие (на год принятия Доктрины) решения В 2005–2006 гг. в России получило значительное развитие фе деральное законодательство о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. В Федеральном законе «О защите кон куренции» определены нормы проведения торгов и оказания го сударственной и муниципальной помощи. Это является важным шагом на пути упорядочения экономических взаимоотношений власти и бизнеса, справедливого распределения ограниченных ресурсов.

Таким образом, вопросы состязательности торгов, в том чис ле при размещении государственных и муниципальных заказов, в российском законодательстве были упорядочены. Вместе с тем, принципы конкурсности не получили дальнейшего системного развития.

В Федеральном законе «О защите конкуренции» недостаточно четко определен перечень видов государственной помощи. Неяс но, например, почему из сферы государственной помощи исклю чено закрепление государственного или муниципального иму щества за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (пункт 2 части 2 статьи 19).

Федеральный закон содержит также неоправданное количество других исключений, особенно для случаев, когда предоставле ние государственной помощи определяется на законодательном уровне. Представляется, что определение объема такого понятия, как государственная помощь, не должно зависеть от объема пол номочий антимонопольного органа. В этом заключается методо логический недостаток данного Федерального закона.

В целях преодоления кризисной ситуации в декабре 2008 г.

Правительственная комиссия по обеспечению устойчивости эко номики составила список из 250 предприятий, нуждающихся в государственной поддержке. В списке преобладают компании с большой занятостью, градообразующие предприятия, а также организации, относящиеся к инфраструктурным отраслям и об ладающие уникальными технологиями. Включение в указанный список означает пристальное внимание к их деятельности и не является гарантией финансовой поддержки.

Основные проблемы:

предмет контроля предоставления государственной и муни ципальной помощи определен недостаточно четко;

понятие государственной помощи несколько размыто: про исходит подмена определения государственной и муници пальной помощи целями ее предоставления;

не сформулированы основополагающие критерии предо ставления или непредоставления государственной помощи;

в перечне целей оказания государственной помощи, приведен ном в части 1 статьи 19 Федерального закона «О защите конку ренции», перемешаны социальные и экономические цели;

перечень целей оказания государственной помощи не кор респондирует с основной задачей, которую должны решать в этой сфере антимонопольные органы: имеет место ограни чение конкуренции или нет;

содержатся неопределенные понятия: «приоритетные виды деятельности», «фундаментальные научные исследования»

и др.;

неясность вопроса об отнесении налоговых льгот, предо ставляемых хозяйствующим субъектам, к государственной помощи;

нормы о государственной и муниципальной помощи, ин корпорированные в Федеральный закон «О защите конку ренции», не лишены противоречий: поддержка проведения фундаментальных научных исследований является одной из целей государственной помощи, а закрепление государ ственного или муниципального имущества за хозяйствую щими субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления — нет;

нерешенность в законодательстве о размещении государ ственных и муниципальных заказов проблемы оценки и учета при проведении конкурсов единицы потребительной стоимости продукции, т. е. соотношения цены и качества со ответствующих товаров, работ, услуг;

недостоверность отчетных данных ТО ФАС по предоставле нию государственной помощи вследствие их фальсификации или халатного отношения к составлению отчетов (Архан гельское УФАС: по результатам I полугодия — 6 проверок, по результатам года — 1;

Хакасское УФАС: по результатам I полугодия — 1 дело, по результатам года — 0), в т. ч. нере ально высокие показатели (Костромское УФАС — 266 про верок, 79 возбужденных дел);

неравномерность правоприменительной практики в разрезе по ТО ФАС: только 10–15 ТО ФАС уделяли в 2007 г. всесто роннее внимание контролю за предоставлением государ ственной помощи и показали соответствующий результат, от 30 до 50% ТО ФАС по разным показателям продемон стрировали нулевую активность по направлению «Государ ственная помощь»;

бездействие федеральных органов исполнительной власти (поступило только одно ходатайство от ТО федерального органа исполнительной власти о даче согласия на предостав ление государственной помощи);

противоречие между необходимостью развивать институт контроля за предоставлением государственной помощи, а значит более активно применять меры антимонопольного реагирования в случае выявления нарушений (в т. ч. — воз буждать дела, подавать иски в суд и т. д.), и задачей снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов власти;

отсутствие ясного конечного показателя работы по направ лению «Государственная помощь».

Основные государственно-управленческие решения проблем:

а) передача государственного (муниципального) имущества (в т.ч. денежных средств) от органа власти хозяйствующему субъ екту только посредством: решения законодательного (предста вительного) органа власти (Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации о бюджете и т. д.);

через торги (в соответ ствии со статьей 447 ГК РФ или по процедурам, предусмотрен ным Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О разме щении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»);

через со гласование с антимонопольным органом (в соответствии со ста тьями 19–21 Федерального закона о защите конкуренции);

б) закрепление механизма регулирования государственной по мощи с использованием опыта зарубежных стран (договор ЕС);

в) ужесточение ответственности работников ТО ФАС за пре доставление недостоверных отчетных данных по предоставле нию государственной помощи;

г) отнесение налоговых льгот, предоставляемых хозяйствую щим субъектам, к государственной помощи;

д) закрепление открытого перечня целей предоставления го сударственной и муниципальной помощи;

е) закрепление в качестве целей предоставления государ ственной и муниципальной помощи поддержку субъектов мало го предпринимательства, осуществляющих социально значимые виды деятельности в области образования, здравоохранения, на уки и инноваций, культуры;

ж) замена неопределенного понятия «приоритетные виды де ятельности» на «социально значимые виды деятельности»;

з) отнесение закрепления государственного или муниципаль ного имущества за хозяйствующими субъектами на праве хозяй ственного ведения или оперативного управления к формам госу дарственной или муниципальной помощи.

Реализация указанных мер осуществляется путем принятия следующих правовых актов:

1) для реализации подпунктов «а», «б», «г», «д», «е», «ж», «з» — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный за кон «О защите конкуренции»;

2) для реализации подпунктов «а», «б», «г», «д», «е», «ж», «з» — Конкурентного кодекса РФ;

3) для реализации подпункта «в» — федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об ад министративных правонарушениях»;

4) для реализации подпункта «в» — федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государствен ной гражданской службе Российской Федерации».

3.7. Охрана интеллектуальной собственности Ценностные цели направления:

динамичное развитие рынков;

получение стабильной прибыли, наращивание стоимости бизнеса за счет капитализации интеллектуальной собствен ности (ИС);

осуществление прямых иностранных и отечественных ин вестиций в российскую экономику;

ориентация экономики на воспроизводимые интеллекту альные ресурсы;

конкурентоспособность отечественных предприятий на внутреннем и внешнем рынках;

защищенность объектов интеллектуальной собственности.

Основные показатели и тренды США, Япония, Германия и Англия вместе патентуют изобре тений больше, чем весь остальной мир.

Заметна тенденция к повышению спроса патентов на изобре тения в России: в 2007 г. было прекращено действие 6026 патен тов из-за неуплаты патентной пошлины (677 патентов восстанов лено), а в первом полугодии 2008 г. — прекращено действие лишь 10 патентов (1143 патента восстановлено).

По статистике подачи заявок на конец 2006 г., поступавших в Европейское патентное ведомство, можно судить о развитии нанотехнологий в ряде стран: больше всего заявок поступило из США — 49%, Японии — 25%, стран, входящих в Европейскую па тентную организацию — 18%, Кореи — 2%, прочих стран — 6%.

По количеству выданных патентов в области нанотехнологий ми ровым лидером являются США — более 60% выданных в мире патентов принадлежат правообладателям из США.

Развитые страны патентуют за рубежом каждое четвертое на циональное изобретение, что дает им возможность в дальнейшем эффективно продавать и защищать свои права на территории других государств;

современная Россия патентует за рубежом только каждое 60-е национальное изобретение. Это в 100 раз меньше, чем в США и в 50 раз меньше, чем в Германии.

На японских предприятиях организованы кружки качества, которые объединяют до 70–80% всех работающих.

По данным ОЭСР, в 2005 г. в результате распространения кон трафактной и пиратской продукции мировой системе торговли был нанесен ущерб на сумму 200 млрд долл.

По официальным данным Федеральной службы по интеллек туальной собственности, патентам и товарным знакам, оборот всей поддельной продукции, включая товары народного потре бления, в России составляет 80–100 млрд руб. в год, в результате чего экономика не досчитывается 1,5 млн рабочих мест, а госу дарственный бюджет — 30 млрд руб.

Средний срок рассмотрения дел в судах России составляет 2–2,5 года. Таким образом, правообладатель за нарушение своих прав получает компенсацию лишь в среднесрочной перспективе.

Основные текущие (на год принятия Доктрины) решения С 1 января 2008 г. вопросы, связанные с правами на результаты интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, регулируются частью четвертой Гражданского кодекса РФ.

Нормы, регламентирующие статус правообладателя, объект авторского права, условия его возникновения, содержание и срок действия, а также случаи свободного использования произведе ния, в названной части ГК РФ существенных изменений не пре терпели.

Впервые введено особое условие издательского лицензионно го договора — обязанность издателя начать использование про изведения в установленный срок.

Более четко сформулированы нормы в отношении договора авторского заказа. Впервые ноу-хау прямо отнесено к объектам интеллектуальной собственности. Четко разграничены фирмен ное наименование и коммерческое обозначение.

Ранее объектами гражданских прав признавались результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность) и информация (статья 128 ГК РФ). С 1 января 2008 г. объектами гражданских прав являются уже сами охраняемые результаты интеллектуаль ной деятельности и приравненные к ним средства индивидуали зации. Информация из состава объектов гражданских прав ис ключена.

В 2008 г. была начата реализация следующих мероприятий:

развитие профессиональной информационно-поисковой систе мы экспертизы изобретений (PatSearch);

внедрение безбумажной технологии экспертизы товарных знаков (TM Admin);

внедрение в эксплуатацию электронного хранилища юридически значимых документов;

разработка портала публикаций, обеспечивающего доступ ко всем информационным ресурсам и сервисам Роспатен та. Однако существует ряд трудностей в реализации указанных инициатив: сосуществование двух систем (электронной и бумаж ной), неготовность персонала работать с электронными докумен тами и базами.

При относительном росте федеральных бюджетных рас ходов на проведение научно-исследовательских и опытно конструкторских работ (далее — НИОКР), которые в 2007 г. со ставили более 200 млрд руб., по итогам проверок Роспатента, только в 20% государственных контрактов содержатся нормы о закреплении прав на результаты НИОКР, патентуется только до 10% охраноспособных результатов интеллектуальной деятель ности, полученных при бюджетном финансировании, а в ком мерческом обороте находится 1–2% из них. Правовую охрану не получили результаты научно-технической деятельности по 100% госконтрактов Минобрнауки, по 95% госконтрактов Роспрома, по 72% госконтрактов Роснауки.

Предприятия и организации российского бизнеса практиче ски отстранены от формирования и реализации государствен ных программ НИОКР.

Основные проблемы:

отсутствие целостной государственной политики в области создания и охраны интеллектуальной собственности;

недостаточность принимаемых мер для стимулирования инновационных процессов, внедрения научно-технических достижений;

отсутствие координации между органами по вопросам охра ны объектов интеллектуальной собственности;

отсутствие законодательно закрепленного механизма роял ти в отношении разработчика ноу-хау;

несовершенство мер ответственности за нарушение норм законодательства об ИС.

Основные государственно-управленческие решения проблем:

а) создание государством условий, при которых внедрение объ ектов интеллектуальной собственности в Российской Федерации было бы выгоднее, чем передача их иностранным компаниям;

б) акцентирование внимания на проблемах, связанных с обе спечением защиты объектов ИС (составление по каждому ново му продукту программы его защиты техническими и правовыми методами, разработка такого документа, как патентная стратегия предприятия, включающая в себя такие разделы, как «анализ конкурентной обстановки», «анализ ситуации с патентными на падениями» и др.);

в) координация и совершенствование межведомственного взаимодействия по вопросам охраны объектов ИС;

г) обеспечение межведомственного информационного обмена;

д) формирование единой базы данных контрафактных това ров, реестров хозяйствующих субъектов (в том числе зарубеж ных), производивших и реализовывавших такие товары, а также обеспечение оперативного доведения до соответствующих орга нов исполнительной власти информации по фактам обнаруже ния поддельной продукции для принятия мер по недопущению проникновения на потребительский рынок таких товаров и их изъятию из оборота;

е) организация на предприятиях, работающих в сфере высо котехнологичного бизнеса, советов по коммерческому использо ванию ИС с функциями творческого коллектива по организации управления ИС;

ж) ужесточение мер уголовной ответственности за преступле ния в сфере ИС, в том числе признание допустимости конфиска ции оборудования или иных средств совершения преступления, не принадлежащих обвиняемому, в отношении случаев произ водства контрафактной продукции на оборудовании, взятом в аренду;

з) закрепление института роялти в части четвертой Граждан ского кодекса Российской Федерации;

и) увеличение инвестиций в наукоемкие отрасли.

Реализация указанных мер осуществляется путем принятия следующих правовых актов:

1) для реализации подпункта «ж» — федерального закона «О вне сении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации»;

2) для реализации подпункта «ж» — федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Рос сийской Федерации»;

3) для реализации подпунктов «в», «г» — Положения «О Ко ординационном совете по правоприменительной деятельности в сфере интеллектуальной собственности»;

4) для реализации подпунктов «а», «з» — федерального закона «О внесении изменений в часть четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации»;

5) для реализации подпункта «и» — федерального закона «О Го сударственном внебюджетном инвестиционно-кредитном фонде»;

6) для реализации подпункта «е» — типового положения «О Совете по коммерческому использованию интеллектуальной собственности на предприятии», утверждаемого приказом Феде ральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам;

7) для реализации подпункта «д» — положения «О реестре хозяйствующих субъектов, производивших и реализовывавших контрафактные товары»;

8) для реализации подпункта «б» — патентной стратегии пред приятия.

Глава Механизм реализации Доктрины государственной конкурентной политики в Российской Федерации 4.1. Принципы государственного управления конкурентной политикой Государственное управление конкурентной политикой долж но обеспечивать:

— систему формирования конкурентной политики;

— систему реализации конкурентной политики;

— устойчивость системы реализации государственной конку рентной политики в долгосрочной перспективе.

Государственное управление конкурентной политикой стро ится на основе следующих принципов.

1. Функция государственного управления конкурентной по литикой должна быть обеспечена всем необходимым управлен ческим инструментарием (нормативными правовыми актами и административно-правовыми полномочиями).

2. Результатом государственного управления конкурентной политикой является достижение ценностных целей конкурент ной политики.

3. Целевой, целостный и взаимоувязанный подход к форми рованию государственной конкурентной политики.

4. Единство исполнения конкурентной политики.

5. Контроль реализации конкурентной политики.

6. Коррекция нерезультативных по поставленным целям управленческих решений.

Контроль исполнения государственной конкурентной поли тики достигается путем контроля основных количественных це левых и иных показателей, среди которых — динамика величины рентабельности различных видов экономической деятельности;

динамика развития малого и среднего предпринимательства (рост числа малых предприятий, доля продукции, произведен ной предприятиями малого и среднего бизнеса, в общем объеме ВВП и ВРП);

показатели межрегиональной дифференциации (темп прироста ВРП);

соотношение динамики цен на продукцию естественных монополий и динамики цен по другим отраслям;

доля инновационно-активных предприятий в общем числе пред приятий и организаций и ряд других показателей со стороны Федеральной антимонопольной службы, Министерства эконо мического развития Российской Федерации, Правительства Рос сийской Федерации.

4.2. Система государственного управления конкурентной политикой Настоящая Доктрина государственной конкурентной поли тики реализуется формируемой ею системой государственного управления конкурентной политикой, которая характеризуется следующими основными параметрами.

1. Система государственного управления конкурентной по литикой должна состоять из следующих органов публичной власти.

1) Президент Российской Федерации как глава государства и гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод че ловека и гражданина, в том числе и права на свободное разви тие человека и использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом эко номической деятельности, поддержку конкуренции. Президент Российской Федерации является также гарантом реализации и соблюдения требований Доктрины государственной конкурент ной политики в Российской Федерации. Президент Российской Федерации определяет в своих ежегодных посланиях к Федераль ному Собранию Российской Федерации и бюджетных посланиях конкретные направления конкурентной политики и основные решения в соответствии с целями и ценностями Доктрины госу дарственной конкурентной политики в Российской Федерации.

В случае необходимости Президент Российской Федерации обе спечивает представление обоснованных предложений по ее фор мированию, корректировке и реализации предложений в рамках своих прав субъекта законодательной инициативы в соответ ствии с нормами Конституции Российской Федерации.

2) Федеральное Собрание Российской Федерации (Совет Фе дерации и Государственная Дума) со следующими функциями:

принятие и корректировка Доктрины государственной кон курентной политики в Российской Федерации как федераль ного закона, имеющего прямое действие и обязательного для исполнения всеми органами публичной власти, гражданами и юридическими лицами на всей территории Российской Федерации;

заслушивание ежегодных посланий Президента Российской Федерации и бюджетных посланий Президента Российской Федерации, содержащих разделы о программах социально экономического развития Российской Федерации на долго-, средне — и краткосрочную перспективу, в том числе по во просам конкурентной политики;

утверждение в форме федеральных законов ежегодных от четов Правительства Российской Федерации о реализации программ социально-экономического развития Российской Федерации за отчетный период, в том числе, в сфере конку рентной политики;

решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации в случае несоответствия деятельности Пра вительства Российской Федерации целям, поставленным Экономической доктриной Российской Федерации, Док триной государственной конкурентной политики в Россий ской Федерации и закрепленным в программах социально экономического развития Российской Федерации на долго-, средне — и краткосрочную перспективу;


а также в случае не соответствия действий (бездействия) и решений отдельных федеральных министров этим целям, если Правительством Российской Федерации и Президентом Российской Федера ции в пределах своей компетенции не будут предприняты меры по привлечению такого министра к индивидуальной ответственности.

3) Правительство Российской Федерации в лице Министер ства экономического развития Российской Федерации и Феде ральной антимонопольной службы, иные федеральные органы исполнительной власти, образуемые в соответствии с Консти туцией Российской Федерации, в пределах своей компетенции осуществляют функции по формированию и исполнению по ложений Доктрины государственной конкурентной политики в Российской Федерации. Принимаемые данными органами право вые акты должны соответствовать положениям Экономической доктрины Российской Федерации и Доктрины государственной конкурентной политики в Российской Федерации и не могут им противоречить.

Организация управления конкурентной политикой внутри Правительства Российской Федерации должна быть преобра зована.

В системе органов исполнительной власти необходимо на личие координирующего органа, ответственного за реализацию комплекса мер, направленных на создание и развитие конкурент ной среды. В связи с этим целесообразно наделение Министерства экономического развития Российской Федерации полномочиями по формированию государственной конкурентной политики.

Обеспечение защиты конкуренции возложено на антимоно польные органы. В целях обеспечения единства государственной конкурентной политики на всей территории Российской Федера ции необходимо сформировать территориальные органы Феде ральной антимонопольной службы в тех субъектах Российской Федерации, где они в настоящее время отсутствуют.

Необходимо возложить на Министерство юстиции Россий ской Федерации функции по осуществлению координационного и методического руководства в области правового воспитания.

В целях участия антимонопольных органов в проведении обще государственной политики по повышению правовой культуры и правовому воспитанию населения необходимо:

возложение на Федеральную антимонопольную службу функции правового воспитания и правового информирова ния населения в сфере конкурентных отношений;

направление представителей государственных органов, ре гулирующих различные сферы жизни общества, в том чис ле Федеральной антимонопольной службы и Министерства экономического развития Российской Федерации, в созда ваемый при Министерстве юстиции Российской Федерации Межрегиональный координационный совет по правовому воспитанию.

4) Законодательные (представительные) органы государствен ной власти субъектов Российской Федерации;

высшие исполни тельные органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

иные органы государственной власти субъектов Рос сийской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации;

представительные органы муниципального образования;

главы муниципальных образований;

исполнительно-распорядительные органы муни ципального образования и иные органы и выборные должност ные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.

Принимаемые данными органами правовые акты должны со ответствовать положениям Доктрины государственной конку рентной политики в Российской Федерации и не могут им про тиворечить.

Высшие исполнительные органы субъектов Российской Фе дерации и исполнительно-распорядительные органы муници пального образования являются органами, ответственными за формирование и принятие программ социально-экономического развития, соответственно, субъекта Российской Федерации и му ниципального образования, в том числе, в части конкурентной политики в соответствии с законодательством субъектов Рос сийской Федерации и муниципальных образований. Ежегодные отчеты о реализации программ социально-экономического раз вития — в том числе, в части конкурентной политики за отчет ный период — подлежат утверждению, соответственно, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым ак том представительного органа муниципального образования.

2. Функция прогнозирования конкурентной политики соот ветствующего субъекта Российской Федерации должна стать не отъемлемой частью управления социально-экономическим раз витием и осуществляться органами государственной власти и муниципальных образований на постоянной основе, стать нор мативным и обязательным инструментом управления, подкре пленным функциями по мониторингу и контролю.

3. Функция планирования конкурентной политики субъекта Российской Федерации должна осуществляться исполнитель ными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основе Доктрины государственной конкурент ной политики в Российской Федерации, программы социально экономического развития субъекта Российской Федерации и в соответствии с Экономической доктриной Российской Федера ции, посланием Президента Российской Федерации Федераль ному Собранию Российской Федерации, Бюджетным посланием Президента Российской Федерации и планом действий Прави тельства Российской Федерации по их реализации, иными акта ми законодательства Российской Федерации.

4. Прогнозирование и планирование конкурентной полити ки должны стать полноценным видом управленческой деятель ности, самостоятельной функцией управления, которая должна иметь установленные механизмы контроля исполнения и ответ ственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение.

Акты прогнозирования и планирования конкурентной по литики, в которых непосредственно закреплены прогноз и программа действий, должны обладать нормативно-правовым статусом и содержать целевые показатели в соответствии с Док триной государственной конкурентной политики в Российской Федерации.

5. Для реализации функции целевого управления конкурент ной политикой необходима модернизация системы мониторин га социально-экономического развития и статистического учета видов экономической деятельности. В связи с этим уполномочен ным федеральным органом исполнительной власти должен быть установлен порядок и процедуры мониторинга конкурентной по литики.

Открытость этой информации должна быть обеспечена пу тем законодательного установления порядка ее использования для целей государственного управления, науки, средств массовой информации и других негосударственных пользователей.

4.3. Международное сотрудничество в области конкурентной политики Для реализации Доктрины государственной конкурентной политики Российской Федерации Российская Федерация в соот ветствии с федеральным законодательством и международными договорами осуществляет международное сотрудничество в об ласти конкурентной политики.

Правовой основой для сотрудничества в области конкурент ной политики служат:

1) часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, про возглашающая приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации;

2) часть 1 статьи 10-bis Парижской конвенции от 20 марта 1883 г. по охране промышленной собственности, которая обязыва ет страны-участницы обеспечить гражданам стран, участвующих в Союзе, эффективную защиту от недобросовестной конкуренции;

3) иные международные, межправительственные и межве домственные соглашения, ратифицированные Российской Феде рацией.

При осуществлении международного сотрудничества в об ласти конкурентной политики необходимо учитывать правовые ограничения при проведении такой политики в соответствующих странах. В частности, к таким ограничениям относятся правовые нормы, являющиеся нейтральными с точки зрения конкурент ной политики. Традиционно к таким нормам, не основанным на определенной экономической или конкурентной политике, отно сятся запреты недобросовестной конкуренции.

Целями международного сотрудничества Российской Федера ции в области конкурентной политики являются:

1) создание условий для стимулирования и развития конку ренции, эффективного функционирования товарных и финансо вых рынков и защиты прав потребителей;

2) координация совместных действий в области предупрежде ния, ограничения и пресечения монополистической деятельно сти, развития и стимулирования конкуренции;

3) обмен информацией в области конкурентной политики о состоянии рынков, законодательных и иных нормативных актах, регулирующих вопросы конкурентной политики, а также о при меняемых методах и опыте работы по предупреждению, ограни чению, пресечению монополистической деятельности и разви тию конкуренции;

4) гармонизация и унификация антимонопольного законода тельства Российской Федерации с нормами международного пра ва в области защиты конкуренции;

5) достижение единообразия в установлении критериев вы бора и способов оценки мер государственной конкурентной по литики, нарушений антимонопольного законодательства, а также процедур рассмотрения и пресечения нарушений антимонополь ного законодательства;

6) создание на этой основе механизма сотрудничества в об ласти конкурентной политики.

Средствами реализации участия Российской Федерации в международном сотрудничестве в области конкурентной поли тики являются проведение переговоров, подготовка и подписа ние соответствующих договоров и соглашений.

4.4. Планирование, мониторинг и контроль в государственном управлении конкурентной политикой Правительство Российской Федерации является уполномо ченным федеральным органом государственной власти, ответ ственным за организацию и контроль исполнения Доктрины го сударственной конкурентной политики в Российской Федерации и разработку, реализацию и контроль исполнения программ в сфере социально-экономического развития регионов, и должно обеспечивать достижение установленных целевых показателей конкурентной политики и социально-экономического развития Российской Федерации.


Для унификации методологии прогнозирования, планирова ния, мониторинга и контроля целевого состояния конкурентной политики устанавливается единая система основных количествен ных целевых и контролируемых показателей. Эти показатели ис пользуются в качестве параметров мониторинга конкурентной по литики и при прогнозировании, планировании, контроле и оценке эффективности деятельности федеральных органов исполнитель ной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Перечень основ ных количественных целевых и контролируемых показателей кон курентной политики закреплен в разделе 1.6 настоящей Доктрины.

Конкретные значения показателей в цифровом выражении за крепляются на текущий момент (стартовые значения) и в качестве целевых на планируемый период, принимаемых в соответствии с настоящей Доктриной программах социально-экономического развития на долго-, средне- и краткосрочную перспективу, феде ральных целевых программах в сфере конкурентной политики, программах социально-экономического развития субъектов Рос сийской Федерации и планах действий соответствующих органов исполнительной власти по реализации данных программ.

Формирование бюджетных показателей деятельности феде ральных органов исполнительной власти и органов государствен ной власти субъектов Российской Федерации осуществляется на основе программно-целевого метода бюджетного планирования, обеспечивающего прямую взаимосвязь между направлениями и объемами бюджетных расходов и фактическими и планируемыми целевыми показателями, характеризующими результат использо вания бюджетных средств на цели конкурентной политики.

Мониторинг реализации Доктрины государственной конкурент ной политики в Российской Федерации и соответствующих разделов программ социально-экономического развития Российской Федера ции на долго-, средне- и краткосрочную перспективу, федеральных целевых программ в сфере конкурентной политики и соответствую щих разделов программ социально-экономического развития субъ ектов Российской Федерации возлагается на Федеральную антимо нопольную службу, которая готовит для Правительства Российской Федерации ежегодный доклад о состоянии реализации Доктрины государственной конкурентной политики в Российской Федерации.

Отчеты о динамике целевых показателей, характеризующих кон курентную политику в Российской Федерации в отчетном периоде, за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего года пред ставляются руководителем Федеральной антимонопольной службы в Министерство экономического развития Российской Федерации.

Промежуточные доклады о конкурентной политике Россий ской Федерации за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего года готовятся Федеральной антимонопольной служ бой и направляются Правительству Российской Федерации, Пре зиденту Российской Федерации, Федеральному Собранию Рос сийской Федерации, Министерству экономического развития Российской Федерации, а также для опубликования в средствах массовой информации и в сети Интернет.

Правительство Российской Федерации ежегодно отчитывает ся о достижении поставленных настоящей Доктриной и прини маемыми в соответствии с ней актами целей конкурентной поли тики перед Президентом Российской Федерации и Федеральным Собранием Российской Федерации.

Недостижение поставленных целей и намеченных целевых показателей конкурентной политики по причине некачественно го управления федеральными органами исполнительной власти может являться основанием для отставки Правительства Рос сийской Федерации по инициативе Председателя Правительства Российской Федерации, Президента Российской Федерации или Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии с установленным Конституцией Российской Федерации порядком.

4.5. Ресурсное обеспечение реализации государственной конкурентной политики Финансовое обеспечение реализации государственной конкурентной политики Общий объем финансирования для реализации программы управленческих мероприятий государственной конкурентной политики составляет _ млн руб., в том числе объем феде рального финансирования — _ млн руб.

Структура источников финансирования программы управ ленческих мероприятий государственной конкурентной полити ки в процентном содержании следующая:

средства федерального бюджета — процентов;

средства бюджетов субъектов Российской Федерации — процентов;

внебюджетные источники — процентов.

Расходы на финансирование программы управленческих ме роприятий государственной конкурентной политики подлежат уточнению при подготовке проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Средства из федерального бюджета на реализацию програм мы управленческих мероприятий государственной конкурент ной политики предусматривается выделить координатору про граммы — Министерству экономического развития Российской Федерации и иным главным распорядителям (распорядителям) бюджетных средств, участвующим в реализации государственной конкурентной политики в соответствии с программой управлен ческих мероприятий.

В связи с тем, что реализация программы управленческих мероприятий государственной конкурентной политики носит комплексный межведомственный характер, направленный на формирование и проведение активной и стимулирующей кон курентной политики государства, демонополизацию и либера лизацию рынков товаров и услуг, совершенствование судебно административного механизма защиты и охраны конкуренции, основным источником финансирования работ по обеспечению государственного управления в данной сфере, информационно технологической и информационно-коммуникационной инфра структурой является федеральная целевая программа «Элек тронная Россия (2002–2010 годы)» (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 65).

При этом главным распорядителем бюджетных средств по дан ному направлению расходования бюджетных средств является в настоящее время ее государственный заказчик-координатор — Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Фе дерации.

Кадровое обеспечение реализации государственной конкурентной политики Основные направления развития обеспечения системы реа лизации государственной конкурентной политики кадрами:

разработка концептуальных основ кадровой политики, раз работка специализированных программ подготовки, пере подготовки и повышения квалификации государственных служащих антимонопольных органов;

развитие системы подготовки, переподготовки и повыше ния квалификации государственных служащих антимоно польных органов, в том числе занимающих должности выс шей группы должностей гражданской службы;

повышение уровня квалификации и профессиональной подготовки государственных служащих антимонопольных органов в сфере использования информационных и комму никационных технологий;

разработка механизма межрегионального и межведомствен ного сотрудничества в подготовке и переподготовке госу дарственных служащих антимонопольных органов;

повышение эффективности системы аттестации государ ственных служащих антимонопольных органов;

мониторинг обеспеченности кадрами центрального аппара та и территориальных органов антимонопольных органов.

Материально-техническое обеспечение реализации государственной конкурентной политики Поддержание и развитие материально-технической базы ан тимонопольных органов является одним из основных условий успешной реализации государственной конкурентной политики.

Территориальные органы Федеральной антимонопольной служ бы испытывают большой дефицит в служебных помещениях. Не обходимо осуществить реконструкцию зданий, заменить инже нерные коммуникации и оборудование.

Основными направлениями развития являются:

развитие материально-технической базы антимонопольных органов;

создание здоровых и безопасных условий труда государ ственных служащих антимонопольных органов;

увеличение числа подготовленных зданий антимонополь ных органов к осуществлению реализуемых антимонополь ными органами задач;

повышение уровня обеспеченности центрального аппарата и территориальных органов антимонопольных органов ком пьютерным и сетевым оборудованием, информационно коммуникационной инфраструктурой.

Информационное обеспечение реализации государственной конкурентной политики Эффективная реализация государственной конкурентной политики невозможна без усиления общественного контроля за соблюдением конкурентного законодательства и повышения правовой грамотности населения. Основными направлениями взаимодействия антимонопольных органов и гражданского об щества в сфере информирования о направлениях и результатах реализации государственной конкурентной политики являются:

издание популярной юридической литературы, в том числе освещающей законодательство и правоприменение в сфере конкурентных отношений;

обеспечение контроля качества выпускаемой юридической литературы, поскольку обилие текстов низкого качества су щественно препятствует усвоению правовых норм в целом и, в частности, норм в области конкуренции;

создание при Федеральной антимонопольной службе, наде ляемой полномочиями по правовому воспитанию и право вому информированию населения в сфере конкурентных отношений, общества, аналогичного обществу «Знание», функциями которого будет просветительская деятельность в сфере правового воспитания;

разработка и введение в государственные образовательные стандарты основного общего, среднего (полного) общего, начального (среднего, высшего) профессионального обра зования программ курса по изучению основ российского за конодательства с обязательным освещением вопросов кон курентных отношений. Изучение Конституции Российской Федерации и основ законодательства должно преподносить ся в воспитательном ключе, который предполагает привитие ценности права, пропаганду необходимости использования правовых способов охраны и защиты прав в сфере конку рентных отношений;

разработка и проведение комплекса мероприятий по ши рокому распространению и разъяснению ценностей конку рентного законодательства (социальная реклама, публика ции в СМИ и др.);

развитие сети общественных юридических консультаций, в том числе юридических клиник, для оказания правовой помощи гражданам, предоставление оперативных консуль таций с использованием форм обратной электронной связи на официальных порталах антимонопольных органов, раз мещенных в сети Интернет.

В целях эффективной реализации государственной конку рентной политики в сфере развития малого предприниматель ства необходима государственная поддержка в виде целевого финансирования разработки и внедрения программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников субъ ектов малого предпринимательства, финансирования центров по обучению работников субъектов малого предпринимательства, организация предоставления бесплатной помощи для субъектов малого предпринимательства по вопросам составления бизнес планов и подготовки форм отчетности.

4.6. Модернизация системы государственного управления конкурентной политикой Модернизация системы государственного управления конку рентной политикой осуществляется в следующей последователь ности:

1) в краткосрочном периоде создаются правовые основы раз работки и реализации государственной конкурентной политики, обеспечивается единство правового регулирования сферы конку рентных отношений на всей территории Российской Федерации путем принятия Конкурентного кодекса Российской Федерации, иных нормативных правовых актов в соответствии с Програм мой правового обеспечения реализации настоящей Доктрины.

Срок реализации этих мероприятий — 1–3 года;

2) в среднесрочном периоде перераспределяются и уточняют ся управленческие функции, полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органами го сударственной власти субъектов Российской Федерации и орга нами местного самоуправления;

создаются механизмы стимули рования развития малого и среднего бизнеса, поощрения роста венчурных капиталов, увеличения числа предприятий, исполь зующих инновационные технологии;

реализуются федеральные и региональные целевые программы, направленные на развитие конкуренции и повышение конкурентоспособности;

отлажива ются функции планирования, мониторинга и контроля в сфере конкурентной политики. Срок реализации этих мероприятий — 3–5 лет;

3) в долгосрочном периоде происходит выход на уровень стабильной и эффективной работы, развитие мониторинга реа лизации конкурентной политики России как самостоятельной государственной функции, анализ достигнутых результатов, кор ректировка государственных управленческих решений в сфере конкурентной политики.

Значительное количество функций в сфере государственного управления должно быть пересмотрено в целях развития добро совестной конкуренции и противодействия монополистической деятельности. Система государственного управления должна освобождаться от избыточных и неэффективных функций управ ления, заменяя их более совершенными, и, в то же время, вос полнять пробелы регулирования в тех сферах, где государствен ный и общественный контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов недостаточен. В этой связи целесообразна передача ряда функций по контролю и надзору в негосударственный сек тор посредством замены государственного контроля на контроль саморегулируемых организаций.

Качественное изменение государственной региональной по литики, предусматривающей обеспечение сбалансированного регионального развития, сочетающего межрегиональное вы равнивание со сглаживанием разрывов внутрирегионально го развития между региональными центрами и периферией, должно способствовать расширению практики использования договорно-правовых механизмов между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в целях устранения терри ториальных диспропорций конкурентных отношений. Это тре бует регламентации порядка заключения и исполнения таких до говоров.

Использование новых механизмов устранения территори альных диспропорций не должно препятствовать действию тра диционных методов регулирования данной сферы, в том числе разработке новых и дополнению существующих федеральных и региональных целевых программ, направленных на развитие кон куренции и повышение конкурентоспособности. В связи с этим следует закончить процесс разграничения полномочий феде ральных органов исполнительной власти, органов исполнитель ной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере регулирования деятельности локальных естественных монополий.

В рамках реализации государственной конкурентной полити ки должны быть усовершенствованы также административные процедуры, связанные с исполнением государственных функций и предоставлением государственных услуг, и внутриорганизаци онные процедуры деятельности исполнительных органов власти.

Антимонопольные органы должны существенно сократить длительность сроков рассмотрения жалоб, заявлений, обраще ний и иных документов, поступающих от хозяйствующих субъ ектов, граждан и их объединений, иных органов государствен ной власти и органов местного самоуправления. Установление и соблюдение разумных сроков для рассмотрения обращений хо зяйствующих субъектов, граждан и их объединений, в том числе сроков на запрос и предоставление дополнительной информа ции, должно стать одним из показателей эффективности работы антимонопольных органов.

Для совершенствования процедур деятельности антимоно польных и иных органов власти следует ускорить реализацию федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002– 2010 годы)». Действующий механизм согласования проектов нормативных актов органов исполнительной власти с антимоно польным органом неэффективен, в связи с чем необходимо:

принятие соглашений об информационном обмене между Федеральной антимонопольной службой и иными государ ственными органами;

издание совместных приказов Федеральной антимонополь ной службы и отдельных министерств и служб, регулирую щих механизм согласования проектов нормативных актов;

широкое внедрение в практику антимонопольных органов технологий «электронного правительства» (e-governance).

Данные меры позволят повысить качество и оперативность межведомственного информационного обмена и обеспечить эф фективное использование антимонопольными органами инфор мационных и коммуникационных технологий для расширения возможности доступа граждан к услугам этих органов при сни жении издержек на их предоставление.

Для организации и унификации процедур деятельности анти монопольных органов необходимо устранить рассогласованность норм антимонопольного законодательства и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и установить обязательность одновременного принятия решения о факте со вершения административного правонарушения, издания поста новления о наложении административного взыскания и выдачи соответствующего предписания. В Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях следует также внести изменения, устанавливающие коллегиальный порядок рассмотре ния дел о нарушении законодательства о конкуренции.

Политика прозрачности деятельности и процедур принятия ре шений антимонопольными органами позволит не только привлечь к противодействию нарушениям конкурентного законодательства максимальное число граждан, но и будет способствовать повы шению уровня доверия населения и хозяйствующих субъектов к антимонопольным органам, без которого эффективное сотрудни чество с участниками рынка невозможно. Для повышения про зрачности деятельности антимонопольных органов необходимо:

совершенствование механизмов информационного и иного взаимодействия граждан и хозяйствующих субъектов, в том числе субъектов естественных монополий, с органами госу дарственной власти в целях обеспечения максимально пол ного информирования Федеральной антимонопольной служ бы о фактах нарушений конкурентного законодательства;

установление обязательности подготовки и обнародования в общедоступных источниках, в том числе на официальных порталах в сети Интернет, ежеквартальных отчетов о дея тельности антимонопольных органов, включающих отчеты о расходовании средств.

Требование о повышении прозрачности должно относиться к деятельности не только государственных органов, но и государ ственных регуляторов рынков товаров и услуг и саморегулируе мых организаций. В настоящее время ясные и четкие требования к государственным регуляторам рынка отсутствуют, правовые основы их деятельности устанавливаются отдельными законами, нет единого подхода к процедурам государственного регулирова ния данной сферы.

Необходимо снизить административное давление на рыноч ные отношения и повысить эффективность и независимость си стемы саморегулирования предпринимательской и профессио нальной деятельности путем:

исключения участия государственных служащих в форми ровании и функционировании саморегулируемых органи заций;

запрещения государственным служащим допускать публич ные высказывания, суждения и оценки, в том числе в сред ствах массовой информации, содержащие личные предпо чтения той или иной саморегулируемой организации;

установления пределов государственного вмешательства в деятельность саморегулируемых организаций в зависимо сти от сферы государственного регулирования и выбранной модели саморегулирования;



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.