авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

«Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Доктрина государственной конкурентной политики в Российской Федерации ...»

-- [ Страница 4 ] --

передачи функций по регистрации организаций в качестве саморегулируемых органам, не участвующим в регулирова нии их деятельности (принцип — государственный регуля тор не может быть государственным регистратором).

Требует законодательного закрепления определение понятия «совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления с функциями хо зяйствующих субъектов» и установление уголовной и админи стративной ответственности за нарушение запрета на совмеще ние функций.

В целях повышения ответственности должностных лиц за действия, ограничивающие конкуренцию, необходимо увеличить размер административного штрафа для должностных лиц за не законное ограничение свободы торговли до 20 000 руб.

4.7. Участие граждан, негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций в реализации государственной конкурентной политики Субъектами партнерского взаимодействия с государством в сфере реализации государственной конкурентной политики вы ступают институты гражданского общества, коммерческие орга низации, институты местного самоуправления, физические лица.

Под институтами гражданского общества понимаются форми руемые на добровольной основе некоммерческие организации, образование и функционирование которых урегулировано Феде ральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с последующими изменениями). С позиции реали зации государственной конкурентной политики, среди институтов гражданского общества выделяются следующие подгруппы:

1) организации, создаваемые хозяйствующими субъектами в целях защиты и отстаивания своих интересов (ОПОРА России, ТПП РФ и др.);

2) организации, создаваемые гражданами в целях защиты и отстаивания своих интересов при взаимодействии с государ ством;

3) иные некоммерческие организации.

Первые две подгруппы выделяются ввиду их высокого значе ния при реализации государственной конкурентной политики.

Исходя из вышеизложенного, основными целями взаимодей ствия государства и граждан, негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций в сфере реализации государствен ной конкурентной политики являются:

1) обеспечение развития саморегулирования секторов и от раслей в сфере надзора за исполнением конкурентного законо дательства и пресечения недобросовестной конкуренции через профильные отраслевые саморегулируемые организации;

2) обеспечение прозрачности и доступности органов государ ственной власти на всех уровнях для контроля со стороны граж данского общества;

3) налаживание системы коммуникаций между отдельными гражданами, некоммерческими организациями, с одной сторо ны, и компетентными государственными органами — с другой, которая обеспечит своевременное реагирование компетентных государственных органов на нарушения конкурентного законо дательства;

4) стимулирование готовности и способности граждан, ин ститутов гражданского общества и негосударственных коммер ческих организаций активно осуществлять борьбу с недобросо вестной конкуренцией самостоятельно и во взаимодействии с государством;

5) развитие правовой и политической культуры, исключаю щей оправдание недобросовестной конкуренции в любых ее фор мах и проявлениях.

В сфере формирования общественного мнения ключевую роль играет взаимодействие государства со средствами массовой информации. Основными организационно-управленческими ре шениями в данной сфере являются:

1) официальное признание недобросовестной конкуренции как одной из основных системных российских проблем, нарав не с коррупцией и высокой инфляцией. Информационное по зиционирование слабой конкуренции как проблемы России, для решения которой необходима мобилизация всего общества, а не только антимонопольных и иных компетентных государствен ных органов;

2) разработка программы повышения интереса населения к проблемам конкуренции в российском обществе, предполагаю щей финансовую и иную поддержку инициатив негосударствен ных некоммерческих и коммерческих организаций в проведении информационных акций. Разработка в рамках программы пакета модельных акций, для проведения которых обеспечивается госу дарственная поддержка. В состав пакета необходимо включить создание тематических телепередач, прививающих внутреннее отторжение к недобросовестной конкуренции и навыки здорово го конкурентного поведения, создание буклетов по борьбе с не добросовестной конкуренцией, организацию молодежных твор ческих мастерских по борьбе с недобросовестной конкуренцией и иные мероприятия;

3) разработка инструментов систематического мониторинга динамики общественного мнения по поводу конкуренции и про блем теневой экономики и возложение полномочий по осущест влению мониторинга на компетентный орган государственной власти. Заинтересованным некоммерческим организациям пред ложить производить альтернативный мониторинг с использова нием доступа к данным государственного органа.

Разработка комплекса мер по раскрытию информации, сти мулированию обмена информацией и формированию обратной связи от граждан к государству включает в себя следующие основ ные нормативно-правовые и организационно-управленческие решения:

1. Формирование нормативно-правовой базы, обязывающей органы государственной власти на всех уровнях полностью и в срок публиковать на своих сайтах и в других источниках все до кументы за подписями руководителей органа, за исключением документов, содержащих сведения, относящиеся к государствен ной или иной охраняемой законом тайне, и конфиденциальные сведения, признанные таковыми в порядке, установленном Пра вительством Российской Федерации.

2. Формирование единого электронного портала органов фе деральной власти и порталов органов власти субъектов Россий ской Федерации, выполняющих функцию распределения запро сов и информирования граждан между компетентными органами государственной власти.

3. Предоставление негосударственным некоммерческим ор ганизациям возможности осуществлять контроль за ходом го сударственных конкурсов и тендеров, формировать единую ин формационную базу сравнения цен государственных закупок и продажи государственной собственности.

4. Разработка программы стимулирования обратной связи от бизнеса и граждан к государству, предусматривающей создание системы карточек обратной связи в органах государственной вла сти и местного самоуправления, форм запросов в службы безопас ности на официальных порталах органов, размещенных в сети Ин тернет, выработку иных механизмов расширения обратной связи от граждан и негосударственных организаций к государству.

Организация текущего контроля и аудита конкуренции со стороны негосударственного сектора включает в себя сле дующие основные нормативно-правовые и организационно управленческие решения:

1. Меры по укреплению отраслевых профессиональных орга низаций и выработке ими стандартов поощрения добросовест ной конкуренции участников и наказания недобросовестного поведения в сфере конкурентных отношений.

2. Стимулирование развития общественной экспертизы зако нопроектов и проектов подзаконных актов на федеральном и ре гиональном уровнях через долевое финансирование инициатив некоммерческих организаций по созданию и развитию центров общественной экспертизы и включению в их работу максималь ного числа граждан и их объединений.

3. Закрепление обязанности законодательных органов вла сти своевременно реагировать на результаты общественной экспертизы законопроектов и проектов подзаконных актов путем учета результатов общественной экспертизы в случаях, если институтами общественной экспертизы доказана их кор рупциогенность и потенциальная способность ограничения конкуренции.

4. Обеспечение открытого доступа граждан РФ на все заседа ния палат Федерального Собрания Российской Федерации и за конодательных органов субъектов РФ, за исключением закрытых заседаний или слушаний.

5. Внедрение системы общественной экспертизы государ ственных контрактных отношений, включающей мониторинг цен покупки и продажи собственности, товаров и услуг госу дарством, общественных слушаний по поводу государственных расходов и другие меры. Проведение конкурса на разработку со ответствующих проектов среди некоммерческих организаций, оператором которого является Общественная палата Российской Федерации.

6. Поддержка систем информирования через негосудар ственные СМИ и местные общественные организации населе ния муниципальных образований о готовящихся и принятых на уровне муниципалитета решениях. Внедрение системы об щественных слушаний по поводу решений, принимаемых на уровне муниципалитетов. Операторами (организаторами) об щественных слушаний являются местные общественные объе динения граждан. Предоставление операторам (организаторам) общественных слушаний права на своевременное получение всей информации о принятых и готовящихся решениях в рам ках муниципалитета.

7. Стимулирование системы общественного мониторинга выборов, включающей контроль расходов на СМИ кандидатами и партиями. Придание особого правового статуса институтам гражданского общества, принимающим участие в обществен ном мониторинге выборов, расширение их прав на получение информации от государственных органов и хозяйствующих субъектов.

Обеспечение анализа и критики разрабатываемых решений в сфере реализации конкурентной политики со стороны экспертно го сообщества включает в себя следующие основные нормативно правовые и организационно-управленческие решения:

1. Разработка программы развития экспертной сети, предпо лагающей финансирование аналитических центров и научных институтов, работающих в рамках проблематики эффективного государственного управления и экономического развития в РФ.

2. Законодательное закрепление обязанности государствен ных органов, принимающих решения, потенциально вызываю щие конфликты интересов, содержать при себе экспертные со веты. Состав экспертного совета как минимум на половину должен определяться компетентными НИИ, университетами и аналитическими центрами. Экспертный совет должен, согласно своему статусу, располагать всей информацией о принимаемых решениях. Разработка правового механизма временной приоста новки принятия нормативных правовых актов в случаях, если большинство экспертного совета выступает против их принятия в силу потенциальных конфликтов интересов.

3. Обеспечение поддержки научных работ в области совер шенствования конкурентных отношений, которые создадут раз витую методологическую базу для повышения эффективности управления в этой сфере.

Использование образования и воспитания будущих поколений в целях повышения правовой культуры общества включает в себя следующие основные нормативно-правовые и организационно управленческие решения:

1. Разработка и внедрение во всех образовательных учрежде ния общего, среднего специального и высшего образования всех специализаций программ курса по изучению основ российского законодательства. Изучение законодательства должно преподно ситься в воспитательном ключе, который предполагает привитие ценности права, пропаганду полезности использования право вых механизмов, аморальности и социальной вредности проти воправного поведения.

2. Создание научно-просветительского общества, аналогич ного советскому обществу «Знание», функцией которого будет просветительская деятельность в сфере правового воспитания.

3. Развитие сети общественных юридических консультаций для правовой помощи, прием по правовым вопросам на сайтах антимонопольных органов и иные меры.

Глава Программа правового обеспечения реализации Доктрины государственной конкурентной политики Неотложные (краткосрочные) меры При формировании эффективной государственной конку рентной политики на основе полученных выше проблемных по становок, концептов решений необходимо создание соответству ющего плана, последовательность и пакетность управленческих действий.

Программа управленческих действий в данном случае отли чается от уже существующих «программ», «концепций», «нацио нальных проектов» тем, что она является конкретной и система тизированной.

В настоящей Доктрине предлагается создание системы взаи моувязанного трехпериодного планирования развития — «стра тегического телескопа», который должен стать принципом, осно вой формирования Доктрины государственной конкурентной политики.

В настоящее время при осуществлении политики не основыва ются на долгосрочном и даже среднесрочном планировании, а эф фективность текущего планирования оставляет желать лучшего.

Для исправления сложившейся ситуации предлагается про грамма действий с временной разверткой: краткосрочные меры (1–3 года), переходный процесс модернизации экономической политики государства (4–10 лет) — среднесрочные меры и долго срочный механизм управления экономическим развитием (свы ше 10 лет и более).

В настоящем разделе рассматриваются неотложные (кратко срочные) меры в виде таблицы, построение которой осуществля лось по принципу эффекта достижения поставленной цели.

В данный период основная нагрузка будет состоять в принятии нормативных правовых актов и организационно-управленческих решений, что потребует напряженной работы, согласованных действий законодательных и исполнительных органов государ ственной власти.

Результат таких усилий при полной реализации предлагае мой версии государственной конкурентной политики очевиден:

выравнивание условий конкуренции, эффективность и компе тентность государственного управления, добросовестная конку ренция, преодоление преимущественно санкционного характера российского антимонопольного законодательства.

Переходный процесс В переходном процессе, рассчитанном на период от 4 до 10 лет, предполагается продолжать реализацию государственной конкурентной политики и совершенствование государственного управления, что, в частности, подразумевает создание системы стимулирования развития малого и среднего бизнеса, поощрение роста венчурных капиталов, увеличение числа предприятий, ис пользующих инновационные технологии, создание обществ вза имного кредитования.

Главный результат этого периода ожидается от разработки новых и дополнения существующих федеральных и региональ ных целевых программ, направленных на развитие конкуренции и повышение конкурентоспособности, широкого внедрения в практику антимонопольных органов технологии e-governance (электронное правительство), позволяющей гражданам поль зоваться услугами этих органов без излишних затрат, развития сети общественных юридических консультаций (в т.ч. юридиче ских клиник) для оказания правовой помощи, издания популяр ной юридической литературы, в том числе освещающей законо дательство и практику правоприменения в сфере конкурентных отношений.

Долгосрочный механизм Прежде всего в этот период подразумевается принятие необхо димых мер в целях поддержания эффективности управленческого механизма, а также корректировки управленческих решений.

Так, предполагается, что максимальный эффект в долгосроч ной перспективе даст принятие федерального закона «Об Эко номической доктрине Российской Федерации», закрепляющего на высшем уровне единые государственные цели, цели государ ственного управления для возможности проверки государствен ных решений на предмет соответствия поставленным целям и задачам, а также стратегиям государственного развития;

закре пление принципов формирования и системы диверсифициро ванного развития экономики и основ реализации отраслевой экономической политики на долгосрочную перспективу;

при нятие федерального закона «О Государственном внебюджетном инвестиционно-кредитном фонде», позволяющего восстановить рабочий уровень монетизации экономики.

Однако лишь комплексная реализация долгосрочных мер со вместно с краткосрочными и среднесрочными мерами позволит достичь наибольшего управленческого эффекта, поскольку при нятие отдельных нормативных правовых актов и организационно управленческих решений в отрыве от системности приводит только к кратковременному эффекту, а в более длительной пер спективе может привести и к противоположным результатам, дискредитировав в принципе правильные идеи.

Вместе с тем, необходима политическая воля высшего руковод ства страны и понимание необходимости внедрения указанных мер через систему федеральных органов исполнительной власти.

Реализация Доктрины государственной конкурентной по литики осуществляется путем исполнения закрепленных в ней норм в форме принятия нормативных правовых и индивидуаль ных актов, обращений Президента Российской Федерации с по сланиями к Федеральному Собранию Российской Федерации и в иных формах, предусмотренных настоящей Доктриной и законо дательством Российской Федерации.

Основные нормативные правовые акты, подлежащие приня тию для реализации государственной конкурентной политики, формируют Программу реализации Доктрины государственной конкурентной политики, которая является неотъемлемой частью государственной конкурентной политики и обязательна для ис полнения федеральными органами исполнительной власти.

Программа реализации государственной конкурентной по литики содержит периодизацию, определяющую последователь ность принятия нормативных правовых актов, а также прогноз ную оценку наступления эффекта от их реализации.

Программа реализации государственной конкурентной поли тики содержит указание на органы, ответственные за разработку соответствующих проектов нормативных правовых актов.

Программа правового обеспечения реализации государственной конкурентной политики Орган, ответственный Нормативный правовой за разработку норма- Срок Концепт решения акт, организационно- тивного правового принятия управленческое решение акта, организационно- решения управленческого решения Краткосрочные меры (1–3 года) Анализ показателей Всемирного экономи- Федеральный конституци- Минэкономразвития 1-е полугодие ческого форума, по которым оценивается онный закон «О внесении России комфортность ведения бизнеса, и введение изменений в Федеральный отдельных из них в систему показателей конституционный закон оценки деятельности федеральных органов «О Правительстве Россий исполнительной власти (министерств, ве- ской Федерации»

домств, региональных структур управления и др.) 1) Обеспечение единства правовых норм Конкурентный кодекс ФАС России 2-е полугодие в сфере конкурентных отношений на всей Российской Федерации территории РФ;

2) предоставление субъектам естественных монополий полномочия по утверждению ин вестиционных программ, финансируемых за счет собственных средств (например, утверж дение таких программ советом директоров по согласованию с правлением компании);

Здесь среднесрочный и долгосрочный периоды определяются не по моменту принятия управленческого акта, а по факту реализации его целей.

Указанные в графе сроки исчисляются с даты принятия ФЗ «О Доктрине государственной конкурентной политики в Российской Федерации».

Орган, ответственный Нормативный правовой за разработку норма- Срок Концепт решения акт, организационно- тивного правового принятия управленческое решение акта, организационно- решения управленческого решения 3) закрепление механизма информацион ного и иного взаимодействия менеджмента субъекта естественной монополии с органа ми государственной власти;

закрепление процедуры формирования та рифов естественных монополий;

4) законодательное закрепление понятия «локальная естественная монополия»;

5) установление перечня видов деятельно сти локальных естественных монополий;

6) разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере регулирования деятельности локальных естественных монополий;

7) подготовка статистических и аналитиче ских отчетов, представляемых Президенту РФ и Правительству РФ, ориентированных на показатели конкурентоспособности, за данные мировым сообществом, и учиты вающих национальную специфику;

8) построение иерархии показателей конку рентоспособности экономики страны, вклю чая показатели конкурентоспособности Орган, ответственный Нормативный правовой за разработку норма- Срок Концепт решения акт, организационно- тивного правового принятия управленческое решение акта, организационно- решения управленческого решения субъекта РФ и отдельного субъекта хозяй ствования РФ;

9) изменение весовых коэффициентов по казателей конкурентоспособности эконо мики страны;

10) введение легального определения моно полистической деятельности;

11) определение доли нескольких взаимос вязанных хозяйствующих субъектов (групп лиц) как суммы долей всех этих хозяйству ющих субъектов;

12) закрепление в нормативных правовых актах положения о применении правила опровержимой презумпции по отношению к доле, составляющей ровно 50% рынка;

13) возложение на коммерческую органи зацию бремени доказывания отсутствия возможности передать потребителю това ры, выполнить соответствующие работы, предоставить услуги на основании разъяс нения судебных органов;

14) гармонизация определения недобросо вестной конкуренции и перечня форм не добросовестной конкуренции, приведен ных в ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции»;

Орган, ответственный Нормативный правовой за разработку норма- Срок Концепт решения акт, организационно- тивного правового принятия управленческое решение акта, организационно- решения управленческого решения 15) конкретизация норм о недобросовест ной конкуренции, связанной с приобрете нием и использованием исключительного права на средства индивидуализации юри дического лица, средства индивидуализа ции продукции, работ или услуг;

16) законодательное установление логиче ской связи между понятиями совокупного доминирующего положения хозяйствую щих субъектов и монополистической дея тельности;

17) квалификация в качестве недобросо вестной конкуренции случаев запрещения иных действий, ограничивающих конку ренцию и не зависящих от рыночной доли одного или нескольких хозяйствующих субъектов;

18) изменение формулировки (определе ния) горизонтальных и вертикальных со глашений, ограничивающих конкуренцию;

19) уточнение условия допустимости верти кальных соглашений, имея в виду что они не должны приводить к неоправданным ограничениям хозяйственного оборота;

Орган, ответственный Нормативный правовой за разработку норма- Срок Концепт решения акт, организационно- тивного правового принятия управленческое решение акта, организационно- решения управленческого решения 20) уточнение перечня признаков ограни чения конкуренции, а также определение понятий «ограничение конкуренции», «не допущение конкуренции», «устранение конкуренции» и установление соотноше ния этих понятий;

21) выявление и доказывание состава правонарушения (вида монополистиче ской деятельности) как необходимое и до статочное условие для констатации факта ограничения конкуренции, исключающее необходимость представления отдельных (дополнительных) доказательств ограниче ния конкуренции;

22) законодательное определение (в виде соответствующего перечня) основных усло вий обращения товара (цена, количество, качество, ассортимент, условия оплаты и др.);

23) законодательное закрепление определе ния понятия «совмещение функций феде ральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления с функциями хозяйствую щих субъектов»;

Орган, ответственный Нормативный правовой за разработку норма- Срок Концепт решения акт, организационно- тивного правового принятия управленческое решение акта, организационно- решения управленческого решения 24) закрепление нормы, указывающей, что возможность оказывать в одностороннем порядке воздействие на общие условия об ращения товара однозначно предполагает наличие индивидуального или группового (совокупного) доминирующего положения;

25) уточнение понятия «любой товарный рынок» — это только те рынки, которые затрагивают указанные в ч. 2 ст. 12 Феде рального закона «О защите конкуренции»

«вертикальные» соглашения между хозяй ствующими субъектами (за исключением «вертикальных» соглашений между финан совыми организациями);

26) определение термина «ограничения», налагаемые на участников соглашений, со гласованных действий либо третьих лиц;

27) законодательное определение перечня документов и сведений, подаваемых заяви телями (хозяйствующими субъектами) для применения положений ст. 35 Федерально го закона «О защите конкуренции». Сведе ние к минимуму количества подзаконных актов;

Орган, ответственный Нормативный правовой за разработку норма- Срок Концепт решения акт, организационно- тивного правового принятия управленческое решение акта, организационно- решения управленческого решения 28) исключение возможности фактического изменения законодательных актов актами Правительства РФ;

29) сокращение сроков рассмотрения доку ментов до минимально необходимых;

30) установление разумных сроков для рас смотрения обращений юридических и фи зических лиц, в том числе сроков на запрос дополнительной информации;

31) установление распространения госу дарственного антимонопольного контроля только на соответствующие виды соглаше ний, согласованных действий, если сово купная доля их участников такова, что име ет место групповое доминирование;

исключение из состава монополистиче ской деятельности, пресечение которой осуществляется с помощью предписаний, упоминания о вине нарушителя (достаточ ность установления наличия объективно противоправного деяния);

32) исключение из налогооблагаемой базы доходов от кредитов, предоставленных ма лым предприятиям;

Орган, ответственный Нормативный правовой за разработку норма- Срок Концепт решения акт, организационно- тивного правового принятия управленческое решение акта, организационно- решения управленческого решения 33) предоставление налоговых льгот субъ ектам крупного бизнеса, осуществляющим вложения средств в бизнес-инкубаторы;

34) государственная поддержка систем обучения по составлению бизнес-планов и форм отчетности в виде прямого финанси рования систем подготовки, финансирова ния центров по обучению, оплаты системы консультантов;

35) замена вынесения предписания адми нистративной ответственностью в виде штрафа;

закрепление перечня наиболее обществен но опасных правонарушений, совершение которых влечет применение такой ответ ственности;

36) установление норм, регулирующих фор мы государственной поддержки, направ ленных на устранение конкурентных дис пропорций в отраслях производства 1) Выработка четкой единой государствен- Федеральный закон Минфин России 2-е полугодие ной налоговой политики;

«О внесении изменений в 2) введение понятия «субъект малого пред- Налоговый кодекс Россий принимательства» в налоговое законода- ской Федерации»

тельство;

Орган, ответственный Нормативный правовой за разработку норма- Срок Концепт решения акт, организационно- тивного правового принятия управленческое решение акта, организационно- решения управленческого решения 3) введение понятия «субъект среднего предпринимательства» в налоговое законо дательство;

4) возврат инвестиционной налоговой льго ты;

5) исключение из налогооблагаемой базы доходов от кредитов, предоставленных ма лым предприятиям;

6) предоставление налоговых льгот субъ ектам крупного бизнеса, осуществляющим вложения средств в бизнес-инкубаторы;

7) разграничение понятий «налог» и «спе циальный налоговый режим»;

8) уточнение содержания термина «специ ально оборудованные помещения, пред назначенные для ведения торговли»

1) Усиление ответственности за нарушения Федеральный закон ФАС России 2-е полугодие законодательства о приватизации;

«О внесении изменений в 2) установление административной и уго- Уголовный кодекс Россий ловной ответственности покупателей пред- ской Федерации и Кодекс приятий за умышленное введение в заблуж- Российской Федерации об дение организаторов конкурсов и аукционов административных право относительно желания и возможности при- нарушениях»

обретения приватизируемого объекта, пре следующих цель незаконного Орган, ответственный Нормативный правовой за разработку норма- Срок Концепт решения акт, организационно- тивного правового принятия управленческое решение акта, организационно- решения управленческого решения снижения его цены, а также за иные злоу потребления;

3) исключение из состава монополисти ческой деятельности, пресечение которой осуществляется с помощью предписаний, упоминания о вине нарушителя (достаточ ность установления наличия объективно противоправного деяния);

4) замена вынесения предписания админи стративной ответственностью в виде штра фа;

5) закрепление перечня наиболее обще ственно опасных правонарушений, совер шение которых влечет применение такой ответственности;

6) увеличение размера административно го штрафа для должностных лиц за неза конное ограничение свободы торговли до 20000 руб.;

7) закрепление ответственности за «со вмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполни тельной власти субъектовРоссийской Феде рации, органов местного самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов»;

Орган, ответственный Нормативный правовой за разработку норма- Срок Концепт решения акт, организационно- тивного правового принятия управленческое решение акта, организационно- решения управленческого решения 8) законодательное определение понятия «административные барьеры»

1) Введение легального определения моно- Федеральный закон ФАС России 2-е полугодие полистической деятельности;

«О внесении изменений в 2) определение доли нескольких взаимос- Федеральный закон «О за вязанных хозяйствующих субъектов (групп щите конкуренции»

лиц) как суммы долей всех этих хозяйству ющих субъектов;

3) закрепление в нормативных правовых актах положения о применении правила опровержимой презумпции по отношению к доле, составляющей ровно 50% рынка;

4) возложение на коммерческую органи зацию бремени доказывания отсутствия возможности передать потребителю това ры, выполнить соответствующие работы, предоставить услуги на основании разъяс нения судебных органов;

5) гармонизация определения недобросо вестной конкуренции и перечня форм не добросовестной конкуренции, приведен ных в ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции»;

Орган, ответственный Нормативный правовой за разработку норма- Срок Концепт решения акт, организационно- тивного правового принятия управленческое решение акта, организационно- решения управленческого решения 6) конкретизация норм о недобросовестной конкуренции, связанной с приобретением и использованием исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продук ции, работ или услуг;

7) законодательное установление логиче ской связи между понятиями совокупного доминирующегоположения хозяйствую щих субъектов и монополистической дея тельности;

8) квалификация в качестве недобросовест ной конкуренции случаев запрещения иных действий, ограничивающих конкуренцию и независящих от рыночной доли одного или нескольких хозяйствующих субъектов;

9) изменение формулировки (определения) горизонтальных и вертикальных соглаше ний, ограничивающих конкуренцию;

10) уточнение условия допустимости верти кальных соглашений, имея в виду что они не должны приводить к неоправданным ограничениям хозяйственного оборота;

Орган, ответственный Нормативный правовой за разработку норма- Срок Концепт решения акт, организационно- тивного правового принятия управленческое решение акта, организационно- решения управленческого решения 11) уточнение перечня признаков ограни чения конкуренции, а также определение понятий «ограничение конкуренции», «не допущение конкуренции», «устранение конкуренции» и установление соотноше ния этих понятий;

12) законодательное закрепление определе ния понятия «совмещение функций феде ральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления с функциями хозяйствую щих субъектов»;

13) выявление и доказывание состава правонарушения (вида монополистиче ской деятельности) как необходимое и до статочное условие для констатации факта ограничения конкуренции, исключающие необходимость представления отдельных (дополнительных) доказательств ограниче ния конкуренции;

14) законодательное определение (в виде со ответствующего перечня) основных условий обращения товара (цена, количество, каче ство, ассортимент, условия оплаты и др.);

Орган, ответственный Нормативный правовой за разработку норма- Срок Концепт решения акт, организационно- тивного правового принятия управленческое решение акта, организационно- решения управленческого решения 15) закрепление нормы, указывающей, что возможность оказывать в одностороннем порядке воздействие на общие условия об ращения товара однозначно предполагает наличие индивидуального или группового (совокупного) доминирующего положения;

16) обеспечение равного правового по ложения саморегулируемых организаций с другими объединениями коммерческих организаций и индивидуальных предпри нимателей;

17) уточнение понятия «любой товарный рынок» — это только те рынки, которые затрагивают указанные в ч. 2 ст. 12 Феде рального закона «О защите конкуренции»

«вертикальные» соглашения между хозяй ствующими субъектами (за исключением «вертикальных» соглашений между финан совыми организациями);

18) определение термина «ограничения», налагаемые на участников соглашений, со гласованных действий либо третьих лиц;

19) законодательное определение перечня документов и сведений, подаваемых заяви телями (хозяйствующими субъектами) для Орган, ответственный Нормативный правовой за разработку норма- Срок Концепт решения акт, организационно- тивного правового принятия управленческое решение акта, организационно- решения управленческого решения применения положений ст. 35 Федерально го закона «О защите конкуренции». Сведе ние к минимуму количества подзаконных актов;

20) исключение возможности фактического изменения законодательных актов актами Правительства РФ;

21) сокращение сроков рассмотрения доку ментов до минимально необходимых;

22) установление разумных сроков для рас смотрения обращений юридических и фи зических лиц, в том числе сроков на запрос дополнительной информации;

23) установление распространения госу дарственного антимонопольного контроля только на соответствующие виды соглаше ний, согласованных действий, если сово купная доля их участников такова, что име ет место групповое доминирование;

24) исключение из состава монополисти ческой деятельности, пресечение которой осуществляется с помощью предписаний, упоминания о вине нарушителя (достаточ ность установления наличия объективно противоправного деяния);

Орган, ответственный Нормативный правовой за разработку норма- Срок Концепт решения акт, организационно- тивного правового принятия управленческое решение акта, организационно- решения управленческого решения 25) замена вынесения предписания адми нистративной ответственностью в виде штрафа;

26) закрепление перечня наиболее обще ственно опасных правонарушений, совер шение которых влечет применение такой ответственности 1) Установление перечня видов деятельно- Федеральный закон ФАС России 2-е полугодие сти локальных естественных монополий;

«О внесении изменений 2) разграничение полномочий федеральных в Федеральный закон органов исполнительной власти, органов «О естественных моно исполнительной власти субъектов РФ и полиях»

органов местного самоуправления в сфере регулирования деятельности локальных естественных монополий;

3) законодательное закрепление понятия «локальная естественная монополия»

Установление преимуществ для субъектов Федеральный закон Минэкономразвития 3-е полугодие малого и среднего бизнеса при участии «О внесении изменений России в приватизационных торгах по продаже в Федеральный закон арендованного ими имущества: возмож- «О приватизации государ ность оплаты приобретаемого имущества ственного и муниципаль в рассрочку на срок до 3 лет;

двукратное ного имущества»

уменьшение размера задатка для участия в аукционе или конкурсе Орган, ответственный Нормативный правовой за разработку норма- Срок Концепт решения акт, организационно- тивного правового принятия управленческое решение акта, организационно- решения управленческого решения 1) Адресация исполнения норм Федераль- Федеральный закон Минэкономразвития 1-е полугодие ного закона «О развитии малого и среднего «О внесении изменений России предпринимательства в Российской Феде- в Федеральный закон рации» конкретному органу государствен- «О развитии малого и ной власти;

среднего предпринима 2) предоставление кредитов не напря- тельства в Российской мую субъектам малого бизнеса, а бизнес- Федерации»

инкубаторам;

3) закрепление в качестве обязанности фе деральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов, органов местного самоуправления разра ботки и осуществления мероприятий по со действию в обеспечении субъектов малого предпринимательства современным обору дованием и технологиям;

4) выделение в федеральном и региональ ных бюджетах средств на целевые гарантии лизинговым компаниям, обслуживающим субъекты малого предпринимательства Признание за небанковскими финансовы- Федеральный закон Минфин России 2-е полугодие ми институтами права участия в микрокре- «О кредитной деятель дитовании ности»

Орган, ответственный Нормативный правовой за разработку норма- Срок Концепт решения акт, организационно- тивного правового принятия управленческое решение акта, организационно- решения управленческого решения Поддержка Банком России функциониро- Федеральный закон Минфин России 2-е полугодие вания небанковских депозитно-кредитных «О внесении изменений организаций с обеспечением получения в Федеральный закон соответствующей лицензии для осущест- «О Центральном банке вления банковских операций в интересах Российской Федерации субъектов малого предпринимательства (Банке России)»

Регламентация порядка использования Федеральный закон Минрегион России 2-е полугодие договорно-правовых механизмов между «О внесении изменений в Российской Федерацией и субъектами Рос- Федеральный закон «Об сийской Федерации в целях реализации общих принципах орга активной государственной политики по низации законодательных устранению территориальных диспропор- (представительных) и ций конкурентных отношений исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

Установление недискриминационных по- Федеральный закон Минфин России 2-е полугодие шлин применительно к торговле (обмену) «О внесении изменений в разными группами товаров в целях повы- Закон Российской Феде шения доли товаров высоких переделов, рации «О таможенном обладающих значительной добавленной тарифе»

стоимостью Орган, ответственный Нормативный правовой за разработку норма- Срок Концепт решения акт, организационно- тивного правового принятия управленческое решение акта, организационно- решения управленческого решения Недопущение регистрации организаций в Федеральный закон Минэкономразвития 2-е полугодие качестве саморегулируемых органами, регу- «О внесении изменений в России лирующими их деятельность (принцип не- Федеральный закон «О са зависимости — госрегулятор не может быть морегулируемых органи госрегистратором) зациях»

Принятие закона, устанавливающего поря- Федеральный закон «О го- Минэкономразвития 2-е полугодие док государственного регулирования про- сударственном регулиро- России фессиональной и предпринимательской вании предприниматель деятельности, механизмы ответственности, ской и профессиональной в том числе финансовой, государственных деятельности»

регуляторов, их взаимоотношения с негосу дарственными регуляторами Включение в Федеральный закон «О само- Федеральный закон Минэкономразвития 1-е полугодие регулируемых организациях» отдельного «О внесении изменений в России раздела о финансовой ответственности Федеральный закон «О са чиновников госрегуляторов за нанесение морегулируемых органи ущерба участникам рынка своими действи- зациях»

ями или бездействием Законодательное разграничение правовых Федеральный закон «О го- ФАС России 1-е полугодие понятий «контроль» и «надзор»: сударственном контроле контроль — государственная функция на- в РФ»

блюдения за деятельностью и осущест вление корректировки поведения подкон трольных объектов в целях достижения Орган, ответственный Нормативный правовой за разработку норма- Срок Концепт решения акт, организационно- тивного правового принятия управленческое решение акта, организационно- решения управленческого решения соответствия этой деятельности нормам права и целям деятельности, осуществляе мая уполномоченным органом государ ственной власти в отношении органов го сударственной власти, территориальных органов и организаций, находящихся в ад министративном или имущественном под чинении у уполномоченного органа;

надзор — государственная функция про верки соблюдения закона поднадзорным объектом с последующим инициированием процедуры привлечения его к юридической ответственности за нарушение законода тельства, осуществляемая уполномочен ным органом государственной власти в от ношении органов государственной власти, местного самоуправления, неопределенного круга юридических и физических лиц, неза висимо от ведомственной подчиненности и формы собственности, не находящихся в подчинении уполномоченного органа Орган, ответственный Нормативный правовой за разработку норма- Срок Концепт решения акт, организационно- тивного правового принятия управленческое решение акта, организационно- решения управленческого решения Законодательное разграничение правовых Федеральный закон ФАС России 1-е полугодие понятий «контроль» и «надзор»: «О внесении изменений в контроль — государственная функция на- Федеральный закон «О за блюдения за деятельностью и осуществление щите прав юридических корректировки поведения подконтрольных лиц и индивидуальных объектов в целях достижения соответствия предпринимателей при этой деятельности нормам права и целям осуществлении государ деятельности, осуществляемая уполномо- ственного контроля (над ченным органом государственной власти в зора) и муниципального отношении органов государственной вла- контроля»

сти, территориальных органов и организа ций, находящихся в административном или имущественном подчинении у уполномо ченного органа;

надзор — государственная функция про верки соблюдения закона поднадзорным объектом с последующим инициированием процедуры привлечения его к юридической ответственности за нарушение законода тельства, осуществляемая уполномочен ным органом государственной власти в от ношении органов государственной власти, местного самоуправления, неопределенного круга юридических и физических лиц, неза висимо от ведомственной подчиненности Орган, ответственный Нормативный правовой за разработку норма- Срок Концепт решения акт, организационно- тивного правового принятия управленческое решение акта, организационно- решения управленческого решения и формы собственности, не находящихся в подчинении уполномоченного органа Закрепление за Минэкономразвития Рос- Постановление Прави- Минэкономразвития 1-е полугодие сии обязанности по подготовке законо- тельства РФ «О внесении России проектов, предусматривающих льготы по изменений в Положение о налогообложению для субъектов малого Министерстве экономи предпринимательства ческого развития Россий ской Федерации»

Создание при Министерстве юстиции РФ Указ Президента РФ Минюст России 1-е полугодие межрегионального Координационного со- «О внесении изменений в вета по правовому воспитанию, в который Указ Президента Россий должны входить представители государ- ской Федерации «Вопросы ственных органов, регулирующих различ- Министерства юстиции ные сферы жизни общества, в том числе и Российской Федерации»

специалисты ФАС России Установление принципов формирования Основные направления Банк России 1-е полугодие упрощенных процедур кредитования бан- единой государственной ками малого бизнеса, в частности, ускорен- денежно-кредитной по ной оценки кредитоспособности заемщика. литики на очередной год Обеспечение возможности применения (и последующие годы);

процедуры «скорринга» (системы набора постановление Государ баллов, оценивающей кредитоспособность) ственной Думы Федераль не только к потребительскому кредитова- ного собрания РФ «Об нию, но и к кредитованию малого бизнеса основных направлениях Орган, ответственный Нормативный правовой за разработку норма- Срок Концепт решения акт, организационно- тивного правового принятия управленческое решение акта, организационно- решения управленческого решения единой государственной денежно-кредитной по литики на очередной год (и последующие годы)»

1) Закрепление целей, задач, принципов,Федеральный закон Минэкономразвития 1-е полугодие основных направлений и механизмов реа- «О Доктрине государ- России лизации политики противодействия кор- ственной политики рупции и теневой экономике;

противодействия корруп 2) создание организационной структуры ции и теневой экономике в по проблемам противодействия корруп- Российской Федерации»

ции и теневой экономике, осуществляющей функции по выработке, экспертизе и коор динации стратегических мер по противо действию коррупции и теневой экономике Наделение Минэкономразвития России Постановление Прави- Минэкономразвития 1-е полугодие полномочиями по формированию государ- тельства РФ «О внесении России ственной конкурентной политики изменений в Положение о Министерстве экономи ческого развития Россий ской Федерации»

Орган, ответственный Нормативный правовой за разработку норма- Срок Концепт решения акт, организационно- тивного правового принятия управленческое решение акта, организационно- решения управленческого решения 1) Пересмотр государственных приоритетов Постановление Пра- Минэкономразвития 1-е полугодие в сфере государственной конкурентной по- вительства РФ «Об России литики, направленность на преодоление не- утверждении Про гативных факторов функционирования не- граммы социально рыночного сектора экономики;

экономического развития 2) распределение функций между органами Российской Федерации на государственной власти по регулированию среднесрочную перспекти деятельности монополий ву (2009–2011 годы)»

1) Предоставление субъектам естественных Постановление Прави- ФСТ России 1-е полугодие монополий полномочия по утверждению тельства РФ «О внесении инвестиционных программ, финансируе- изменений в Положение мых за счет собственных средств (напри- о Федеральной службе по мер, утверждение таких программ советом тарифам»

директоров по согласованию с правлением компании);

2) закрепление механизма информацион ного и иного взаимодействия менеджмента субъекта естественной монополии с органа ми государственной власти 1) Закрепление процедуры формирования Постановление Пра- ФАС России 1-е полугодие тарифов естественных монополий;

вительства РФ «Об 2) установление целей и предмета государ- утверждении Единой ственного регулирования деятельности государственной стра монополий;

тегии регулирования деятельности монополий»

Орган, ответственный Нормативный правовой за разработку норма- Срок Концепт решения акт, организационно- тивного правового принятия управленческое решение акта, организационно- решения управленческого решения 3) распределение функций между органами государственной власти по регулированию деятельности монополий 1) Возложение функции правового воспи- Постановление Прави- ФАС России 1-е полугодие тания и правового информирования насе- тельства РФ «О внесении ления в сфере конкурентных отношений на изменений в Положение Федеральную антимонопольную службу;

о Федеральной антимоно 2) конкретизация перечня контрольных и польной службе»

надзорных функций ФАС России в соответ ствии с разделением контрольных и надзор ных функций в федеральных законах «О го сударственном контроле в РФ» и «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении госу дарственного контроля (надзора) и муници пального контроля»

Конкретизация перечня контрольных и Приказ Федеральной ФАС России 1-е полугодие надзорных функций территориального ор- антимонопольной службы гана ФАС России в соответствии с разделе- «О внесении изменений в нием контрольных и надзорных функций в Положение о территори федеральных законах «О государственном альном органе Федераль контроле в РФ» и «О внесении изменений в ной антимонопольной Федеральный закон «О защите прав юриди- службы»

ческих лиц и индивидуальных предприни Орган, ответственный Нормативный правовой за разработку норма- Срок Концепт решения акт, организационно- тивного правового принятия управленческое решение акта, организационно- решения управленческого решения мателей припроведении государственно го контроля (надзора) и муниципального контроля»

Среднесрочные меры (4–10 лет) Замена НДС налогом с продаж Федеральный закон Минфин России 4-е полугодие «О внесении изменений в Налоговый кодекс Россий ской Федерации»

1) Развитие сетевого кредитования пред- Федеральный закон «О Го- Минэкономразвития 1-е полугодие приятий малого и среднего бизнеса через сударственном внебюд- России механизмы Государственного внебюджет- жетном инвестиционно ного инвестиционно-кредитного фонда;

кредитном фонде»

2) создание резервного фонда для покрытия убытков банков при кредитовании пред приятий малого и среднего бизнеса 1) Разработка новых и дополнение суще- Конкурентный кодекс ФАС России 2-е полугодие ствующих федеральных и региональных Российской Федерации целевых программ, направленных на разви тие конкуренции и повышение конкуренто способности;


2) широкое внедрение в практику антимоно польных органов технологии e-governance (электронное правительство), позволяю щих гражданам пользоваться услугами этих органов без излишних затрат Орган, ответственный Нормативный правовой за разработку норма- Срок Концепт решения акт, организационно- тивного правового принятия управленческое решение акта, организационно- решения управленческого решения Создание обществ взаимного кредитования Федеральный закон Минфин России 2-е полугодие «О кредитной деятель ности»

1) Создание системы стимулирования раз- Федеральный закон Минэкономразвития 3-е полугодие вития малого и среднего бизнеса, поощре- «О внесении изменений России ние роста венчурных капиталов, увели- в Федеральный закон чение числа предприятий, использующих «О развитии малого и инновационные технологии;

среднего предпринима 2) создание сети гарантийных агентств, об- тельства в Российской ществ взаимных гарантий Федерации»

Освобождение организаций и индивиду- Федеральный закон Минэкономразвития 3-е полугодие альных предпринимателей, осуществляю- «О внесении измене- России щих виды деятельности, подпадающие под ний в Федеральный налогообложение единым налогом на вме- закон «О применении ненный доход, от необходимости примене- контрольно-кассовой тех ния контрольно-кассовой техники ники при осуществлении денежных расчетов и (или) расчетов с использовани ем платежных карт»

Активизация процессов интеграции науки Федеральный закон Минобрнауки России 3-е полугодие и образования;

науки и производства «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государствен ной научно-технической политике»

Орган, ответственный Нормативный правовой за разработку норма- Срок Концепт решения акт, организационно- тивного правового принятия управленческое решение акта, организационно- решения управленческого решения 1) Обеспечение контроля за качеством вы- Постановление Пра- ФАС России 1-е полугодие пускаемой юридической литературы;

вительства РФ «Об 2) организация широкой пропаганды цен- утверждении федераль ности конкурентного законодательства (на- ной целевой программы пример, социальная реклама в СМИ);

«Повышение правовой 3) развитие сети общественных юридиче- культуры в сфере конку ских консультаций (в т.ч. юридических кли- рентных отношений»

ник) для оказания правовой помощи;

4) издание популярной юридической лите ратуры, в том числе освещающей законо дательство и практику правоприменения в сфере конкурентных отношений 1) Смягчение требований Центрального Положение Центрального Банк России 3-е полугодие банка РФ на создание резервов на возмож- банка РФ «О внесении ные потери по ссудам;

изменений в Положение 2) применение дифференцированного под- Центрального банка РФ хода к системе оценки заемщиков «О порядке формирования кредитными организация ми резерва на возможные потери по ссудам, по ссуд ной и приравненной к ней задолженности»

Орган, ответственный Нормативный правовой за разработку норма- Срок Концепт решения акт, организационно- тивного правового принятия управленческое решение акта, организационно- решения управленческого решения Долгосрочные меры (свыше 10 лет) Создание экономических условий развития Федеральный закон «О Го- Минэкономразвития 1-е полугодие конкурентных отношений, конкурентной сударственном внебюд- России среды для хозяйствующих субъектов по- жетном инвестиционно средством: кредитном фонде»

— совершенствования кредитно финансовых и инвестиционных механиз мов и институтов;

— создания Государственного внебюджет ного инвестиционно-кредитного фонда;

— восстановления индекса монетизации российской экономики Обеспечение недискриминационных усло- Конкурентный кодекс ФАС России 2-е полугодие вий хозяйствования (единых правил игры) Российской Федерации на предприятиях разной отраслевой при надлежности 1) Обеспечение недискриминационных Федеральный закон Минфин России 4-е полугодие условий хозяйствования (единых правил «О внесении изменений в игры) на предприятиях разной отраслевой Налоговый кодекс Россий принадлежности;

ской Федерации»

2) совершенствование экономического ме ханизма (налоговых скидок, трансфертов и др. форм субсидирования) транспортиров ки и торговли товарами в районах Крайнего Орган, ответственный Нормативный правовой за разработку норма- Срок Концепт решения акт, организационно- тивного правового принятия управленческое решение акта, организационно- решения управленческого решения Севера и приравненных к ним районах страны для обеспечения режима наиболь шего благоприятствования;

3) обеспечение специального экономи ческого статуса градообразующим пред приятиям ЗАТО и самим территориальным образованиям, стимулирующим конкурен цию их профильных производств с другими хозяйствующими субъектами 1) Совершенствование экономического ме- Федеральный закон Минфин России 4-е полугодие ханизма (налоговых скидок, трансфертов и «О внесении изменений др. форм субсидирования) транспортиров- в Бюджетный кодекс Рос ки и торговли товарами в районах Крайне- сийской Федерации»

го Севера и приравненных к ним районах страны для обеспечения режима наиболь шего благоприятствования;

2) обеспечение специального экономи ческого статуса градообразующим пред приятиям ЗАТО и самим территориальным образованиям, стимулирующим конкурен цию их профильных производств с другими хозяйствующими субъектами Орган, ответственный Нормативный правовой за разработку норма- Срок Концепт решения акт, организационно- тивного правового принятия управленческое решение акта, организационно- решения управленческого решения Совершенствование экономического меха- Федеральный закон Минфин России 4-е полугодие низма (налоговых скидок, трансфертов и др.

«О внесении изменений форм субсидирования) транспортировки и в Федеральный закон от торговли товарами в районах Крайнего Се-22.08.2004 г. № 122 (обнов вера и приравненных к ним районах страныленный Перечень феде для обеспечения режима наибольшего бла- ральных законов, регули гоприятствования рующих вопросы Севера России)»

Обеспечение специального экономического Федеральный закон Минпромторг России 4-е полугодие статуса градообразующим предприятиям «О градообразующем ЗАТО и самим территориальным образо- предприятии»

ваниям, стимулирующим конкуренцию их профильных производств с другими хозяй ствующими субъектами Качественное изменение региональной по- Федеральный закон Минрегион России 2-е полугодие литики, предусматривающее обеспечение «О разработке и реали сбалансированного регионального разви- зации государственной тия, сочетающего межрегиональное вы- региональной политики равнивание со сглаживанием разрывов в Российской Федерации внутрирегионального развития (между ре- и в субъектах Российской гиональными центрами и периферией) Федерации»

Орган, ответственный Нормативный правовой за разработку норма- Срок Концепт решения акт, организационно- тивного правового принятия управленческое решение акта, организационно- решения управленческого решения Разработка и внедрение во всех школах, Постановление Пра- ФАС России 1-е полугодие средних специальных и высших учебных вительства РФ «Об заведениях программ курса по изучению утверждении федераль основ российского законодательства с обя-ной целевой программы зательным освещением вопросов конку- «Повышение правовой рентных отношений культуры в сфере конку рентных отношений»

Создание системы стимулирования разви- Разработка венчурных Минэкономразвития 3-е полугодие тия малого и среднего бизнеса, поощрение программ России роста венчурных капиталов, увеличение числа предприятий, использующих иннова ционные технологии Часть IV. Проблемно-управленческое дерево Доктрины государственной конкурентной политики в Российской Федерации Государственные управленческие меры отвечают поставлен ным целям конкурентной политики и направлены на преодоле ние конкретных проблем и решение задач, которые необходимо преодолеть и решить для их достижения.

Государственные управленческие меры включают в себя при нятие нормативных правовых актов, нормативных актов, осу ществление распорядительных и иных управленческих действий.

Государственные управленческие меры согласуются между собой в целях экономии средств, времени, повышения эффективности управления.

Основу для согласования программ и управленческих мер составляет проблемно-управленческое дерево Доктрины госу дарственной конкурентной политики в Российской Федерации (см. Приложение № 1).

Часть V. Сетевая схема реализации Доктрины государственной конкурентной политики в Российской Федерации Государственные программы различного уровня и управлен ческие меры выполняются согласованно во времени, в соответ ствии с сетевой схемой реализации Доктрины государственной конкурентной политики в Российской Федерации (см. Приложе ние № 2).

Заключение Любая государственная политика подлежит обязательно му закреплению, и вопрос состоит в том, в каком именно виде?

Авторы настоящей монографии убеждены, что универсальным языком, позволяющим закрепить нормативно-правовые основы и организационно-управленческие решения и действия государ ственной политики, является язык доктрины. Именно поэтому ключевым документом, определяющим государственную конку рентную политику, является Доктрина государственной конку рентной политики в Российской Федерации.

Данный труд будет особенно интересен и полезен читателям, занимающимся государственной управленческой деятельностью, потому как сама методология формирования и реализации госу дарственной конкурентной политики, описанная в монографии, укладывается в русло такого рода деятельности.

Объем охватываемых конкурентной политикой вопросов оказался достаточно широким — авторами было выявлено проблемы развития конкуренции, конкурентной среды. Иденти фикация проблем с последующей их декомпозицией позволили точно определить цели управления и сформировать конкретные управленческие действия, которые впоследствии обрели право вую форму. Следуя такому алгоритму действий, была сформи рована Доктрина государственной конкурентной политики:


определение ценностей — выявление проблем — выработка ре шений.

В результате, найдено 47 управленческих решений, которые впоследствии составили программу правового обеспечения реа лизации Доктрины.

Такой подход позволяет говорить о научной обоснованности разработки, т. к. предполагает объективное исследование ситуа ции, комплексный и системный анализ.

В ходе работы исследовались два ключевых вопроса — защи та и стимулирование конкуренции. Авторы исходили из того, что роль такой категории, как конкуренция, недооценивать нельзя, потому как подобная недооценка может привести не только к искажениям в системе стимулов хозяйствующих субъ ектов, но и к торможению развития экономики в целом. Однако и абсолютизировать роль конкуренции в развитии рынков тоже нельзя, потому как недостаточность или отсутствие государ ственного регулирования (в том числе стимулирования конку ренции) может привести к стагнации рынка и пренебрежению общественным интересом при осуществлении деятельности хозяйствующих субъектов, что противоречит ценностному подходу к формированию и реализации государственной кон курентной политики, заявленному в монографии. Содержание конкурентной политики, согласно такому подходу, составляют два основополагающих направления: государственная полити ка стимулирования конкуренции и государственная политика защиты конкуренции.

Выявлена необходимость активизации мер общеэкономиче ской политики, способствующей созданию условий для разви тия конкуренции, облегчения входа на рынки новых субъектов.

Указанные обстоятельства породили необходимость единой го сударственной политики в области стимулирования конкурен ции, целями которой являлись бы: содействие созданию условий, необходимых для возникновения и развития справедливой кон куренции;

содействие созданию условий хозяйствования, обе спечивающих экономическую эффективность хозяйствующих субъектов;

содействие созданию условий, стимулирующих по вышение качества товаров, выполнения работ, оказания услуг;

содействие увеличению количества хозяйствующих субъектов;

стимулирование производства инновационных товаров, выпол нения работ и оказания услуг и др.

Проведение государственной политики стимулирования кон куренции должно быть распределено между федеральными орга нами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоу правления. Только такая многоуровневая структура осуществле ния политики стимулирования конкуренции позволит добиться ее максимальной эффективности.

Помимо существующих пробелов в правовом регулировании вопросов конкуренции авторы выявили целый ряд несовершен ных положений уже существующего нормативно-правового ре гулирования, на основании чего предлагается принятие нового акта — Конкурентного кодекса Российской Федерации, позволя ющего решить целый ряд задач, среди которых:

обеспечение стабильности и сбалансированности конку рентного законодательства;

обеспечение унификации конкурентного законодательства (несмотря на применение единообразных правовых катего рий, законодателю не удалось достичь полной унификации понятийного аппарата российского антимонопольного за конодательства);

обеспечение содержательной полноты конкурентного зако нодательства (существенные вопросы конкурентного зако нодательства урегулированы очень кратко и поверхностно в действующем законодательстве. Так, например, в Федераль ном законе «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» роль анти монопольных органов сформулирована более чем кратко);

соотношение норм о защите конкуренции, содержащихся в антимонопольном законодательстве, и правовых норм граж данского законодательства;

встраивание санкций за несоблюдение требований антимоно польного законодательства в систему гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности.

Авторы учитывали, что все законы системы конкурентного права, хотя и связаны между собой, имеют относительно само стоятельное, равное значение, без иерархической соподчиненно сти. Поэтому в целях создания гармонизированного, непротиво речивого конкурентного законодательства объединение этих законов в единый правовой акт является необходимым.

В ходе работы над Доктриной государственной конкурентной политики авторы исходили из представления о целевой концеп ции государственной конкурентной политики, которая должна выражаться в:

1) эффективной системе обеспечения государственного кон троля за соблюдением антимонопольного законодательства фе деральными органами исполнительной власти, органами госу дарственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также го сударственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;

2) активной стимулирующей конкурентной политике госу дарства;

3) демонополизации и либерализации рынков электроэнер гетики, железнодорожного и водного транспорта, гражданской авиации и связи;

4) создании эффективного правового судебно-администра тивного механизма защиты конкуренции;

5) допустимости исключений (кроме состава недобросовест ной конкуренции) из запретов антиконкурентного поведения с целью:

совершенствования производства, реализации товаров или стимулирования технического, экономического прогресса, повышения конкурентоспособности товаров российского производства на мировом товарном рынке;

получения покупателями преимуществ (выгод), соразмер ных преимуществам (выгодам), полученным хозяйствую щими субъектами в результате действий (бездействия), со глашений и согласованных действий, сделок;

6) выравнивании отраслевых и региональных диспропорций развития конкурентной среды;

7) исключении подмены реального контроля деятельности хозяйствующих субъектов различными разрешительными, реги стрирующими процедурами;

8) межотраслевом балансе и управляемом профиле распреде ления рентабельностей по отраслям;

9) увеличении доли кредитов, предоставляемых субъектам малого и среднего предпринимательства;

10) создании выгодных условий для внедрения объектов ин теллектуальной собственности и ряде других факторов.

Верность и актуальность своего подхода авторы апробирова ли на научных конференциях, включая всероссийские, «мозговых штурмах», «круглых столах». Начало исследования было положено в 2006 году, и за это время авторским коллективом проведен целый комплекс модельных, математико-статистических, компаративных расчетов, чтобы быть уверенными в полученных результатах.

Применяемый в работе междисциплинарный подход позво лил реализовать важный методологический научный принцип:

если разными методами различные исследователи приходят к одному и тому же выводу, то этот вывод, скорее всего, верный.

Авторы надеются, что их труд будет полезен ученым, экспер там, государственным и политическим руководителям, предста вителям российской власти и общества, для которых вопросы совершенствования государственной конкурентной политики являются волнующими.

Список нормативных правовых актов и использованной литературы I. Список нормативных правовых актов 1. Конституция Российской Федерации // «Российская газета», 1993, 25 декабря.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г.

№ 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изменени ями от 31 декабря 1997 г., 19 июня, 3 ноября 2004 г., 1 июня 2005 г., 30 января, 2 марта 2007) // СЗ РФ, 1997, № 51, ст. 5712;

1998, № 1, ст. 1;

2004, № 25, ст. 2478;

№ 45, ст. 4376;

2005, № 23, ст. 2197;

2007, № 6, ст. 680;

№ 10, ст. 1147.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г.

№ 145-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 дека бря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 де кабря 2002 г., 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 20 августа, 23, 28, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 1 июля, 12 октября, 19, 22, 26, 27 дека бря 2005 г., 3 января, 2 февраля, 16 октября, 3 ноября, 4, 19, 30 дека бря 2006 г., 20, 26 апреля, 24 июля, 2, 8 ноября, 1, 6 декабря 2007 г., 14, 22, 24 июля 2008) // СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3823;

2000, № 1, ст. 10;

№ 32, ст. 3339;

2001, № 1, ст. 2;

№ 33, ст. 3429;

№ 53, ст. 5030;

2002, № 22, ст. 2026;

№ 28, ст. 2790;

№ 30, ст. 3021, 3027;

№ 52, ст. 5132;

2003, № 28, ст. 2886, 2892;

№ 46, ст. 4443, 4444;

№ 50, ст. 4844;

№ 52, ст. 5036, 5038;

2004, № 34, ст. 3526, 3535;

№ 52, ст. 5277, 5278;

2005, № 1, ст. 8, 21;

№ 19, ст. 1756;

№ 27, ст. 2717;

№ 42, ст. 4214;

№ 52, ст. 5572, 5589, 5602;

2006, № 1, ст. 8, 9;

№ 2, ст. 171;

№ 6, ст. 636;

№ 43, ст. 4412;

№ 45, ст. 4627;

№ 50, ст. 5279;

№ 52, ст. 5503, 5504;

2007, № 1, ст. 28;

№ 17, ст. 1929;

№ 18, ст. 2117;

№ 31, ст. 4009;

№ 45, ст. 5424;

№ 46, ст. 5553;

№ 50, ст. 6246;

2008, № 29, ст. 3418;

№ 30, ст. 3597, 3617;

№ 48, ст. 5500;

№ 52, ст. 6236;

2009, № 1, ст. 18.

4. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г.

№ 61-ФЗ (ТК РФ) (с изменениями от 23 декабря 2003 г., 29 июня, 20 августа, 11 ноября 2004 г., 18 июля, 31 декабря 2005 г., 10 января, 18 февраля, 19, 30 декабря 2006 г., 6, 26 июня, 24 июля, 30 октября, 6 декабря 2007 г., 26 июня 2008) // СЗ РФ, 2003, № 22, ст. 2066;

№ (часть I), ст. 5038;

2004, № 27, ст. 2711;

№ 34, ст. 3533;

№ 46 (часть I), ст. 4494;

2005, № 30 (часть I), ст. 3101;

2006, № 1, ст. 15;

№ 3, ст. 280;

№ 8, ст. 854;

№ 52 (часть II), ст. 5504;

2007, № 1 (часть I), ст. 29;

№ 24, ст. 2831;

№ 27, ст. 3213;

№ 31, ст. 3995, 4011;

№ 45, ст. 5417;

№ 50, ст. 6246;

2008, № 26, ст. 3022.

5. Часть первая Гражданского кодекса от 30 ноября 1994 г. № 51 ФЗ (с изменениями от 20 февраля, 12 августа 1996 г.;

8 июля 1999 г.;

16 апреля, 15 мая 2001 г.;

21 марта, 14, 26 ноября 2002 г.;

23 декаб ря 2003 г.;

29 июня, 29 июля, 29, 30 декабря 2004 г.;

2, 21 июля 2005 г.;

3, 10 января, 3, 30 июня, 27 июля, 3 ноября, 4, 18 декабря 2006 г.;

5 февраля, 26 июня, 19 июля 2007 г.;

24 апреля, 13 мая, 14, 22 июля 2008) // СЗ РФ, 1996, № 9, ст. 773;

№ 34, ст. 4026;

1999, № 28, ст. 3471;

2001, № 17, ст. 1644;

№ 21, ст. 2063;

2002, № 12, ст. 1093;

№ 48, ст. 4746, 4737;

2003, № 52, ст. 5034;

2004, № 27, ст. 2711;

№ 31, ст. 3233;

2005, № 1, ст. 18, 39, 43;

№ 27, ст. 2722;

№ 30, ст. 3120;

2006, № 2, ст. 171;

№ 3, ст. 282;

№ 23, ст. 2380;

№ 27,ст. 2881;

№ 31, ст. 3437;

№ 45, ст. 4627;

№ 50, ст. 5279;

№ 52, ст. 5497, 5498;

2007, № 7, ст. 834;

№ 49, ст. 6079;

№ 50, ст. 6246;

2008, № 20, ст. 2253;

№ 29 (часть I), ст. 3418;

№ 30 (часть I), ст. 3597, 3616;

2009, № 1, ст. 14, 19.

6. Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (с изменениями от 12 августа 1996 г.;

24 октября 1997 г.;

17 ноября 1999 г.;

26 ноября 2002 г.;

10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г.;

29 декабря 2004 г.;

21 мар та, 9 мая, 18 июля 2005 г.;

30 декабря 2006 г.;

26 января, 20 апреля, 19, 24 июля, 2, 25 октября, 4, 29 ноября, 6 декабря 2007). // СЗ РФ, 1996, № 5, ст. 410;

№ 34, ст. 4025;

1997, № 43, ст. 4903;

1999, № 51, ст. 6288;

2002, № 48, ст. 4737;

2003, № 2, ст. 160, 167;

№ 13, ст. 1179;

№ 46, ст. 4434;

№ 52, ст. 5034;

2005, № 1, ст. 15, 45;

№ 13, ст. 1080;

№ 19, ст. 1752;

№ 30, ст. 3100;

2006, № 52, ст. 5497;

2007, № 1, ст. 39;

№ 5, ст. 558;

№ 17, ст. 1929;

№ 31, ст. 3993, 4015;

№ 41, ст. 4845;

№ 44, ст. 5282;

№ 45, ст. 5428;

№ 49, ст. 6048;

№ 50, ст. 6247;

2008, № 29, ст. 3418;

№ 52, ст. 6235.

7. Часть третья Гражданского кодекса Российской Федера ции от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (с изменениями от 2 декабря 2004 г.;

29 ноября 2007 г.;

29 апреля, 30 июня 2008) // СЗ РФ, 2001, № 49, ст. 4552;

2004, № 49, ст. 4855;

2007, № 49, ст. 6042;

2008, № 18, ст. 1939;

№ 27, ст. 3123.

8. Часть четвертая Гражданского кодекса Российской Федера ции от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ (с изменениями от 30 июня, 8 ноября 2008) // СЗ РФ, 2006, № 52 (ч. I), ст. 5496;

2008, № 27, ст. 3122;

№ 45, ст. 5147.

9. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с из менениями от 27 мая, 25 июня 1998 г., 9 февраля, 15, 18 марта, 9 июля 1999 г., 9, 20 марта, 19 июня, 7 августа, 17 ноября, 29 де кабря 2001 г., 4, 14 марта, 7 мая, 25 июня, 24, 25 июля, 31 октя бря 2002 г., 11 марта, 8 апреля, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 21, 26 июля, 28 декабря 2004 г., 21 июля, 19 декабря 2005 г., 5 января, 27 июля, 4, 30 декабря 2006 г., 9 апреля, 10 мая, 24 июля, 4 ноября, 1, 6 декабря 2007 г., 14 февраля, 8 апреля, 13 мая 2008) // СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954;

1998, № 22, ст. 2332;

№ 26, ст. 3012;

1999, № 7, ст. 871, 873;

№ 11, ст. 1255;

№ 12, ст. 1407;

№ 28, ст. 3489, 3490, ст. 3491;

2001, № 11, ст. 1002;

№ 13, ст. 1140;

№ 26, ст. 2587, 2588;

№ 33, ст. 3424;

№ 47, ст. 4404, 4405;

№ 53, ст. 5028;

2002, № 10, ст. 966;

№ 11, ст. 1021;

№ 19, ст. 1793, 1795;

№ 26, ст. 2518;

№ 30, ст. 3020, 3029;

№ 44 ст. 4298;

2003, № 11, ст. 954;

№ 15, ст. 1304;

№ 27, ст. 2708, 2712;

№ 28, ст. 2880;

№ 50, ст. 4848, 4855;

2004, № 30, ст. 3091, 3092, 3096;

2005, № 1, ст. 1, 13;

№ 30, ст. 3104;

№ 52, ст. 5574;

2006, № 2, ст. 176;

№ 31, ст. 3452;

№ 50, ст. 5279;

2007, № 1, ст. 46;

№ 16, ст. 1822, 1826;

№ 21, ст. 2456;

№ 31, ст. 4000, 4008, 4011;

№ 45, ст. 5429;

№ 49, ст. 6079;

№ 50, ст. 6246, 6248;

2008, № 7, ст. 551;

№ 15, ст. 1444;

№ 20, ст. 2251;

№ 30, ст. 3601;

№ 48, ст. 5513;

№ 52, ст. 6227, 6235;

2009, № 1, ст. 29.

10. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (с изменениями от 8 января, 21, 24 июля 1998 г., 16 марта 1999 г., 9, 20 марта, 19 июня 2001 г., 11 июня, 8 дека бря 2003 г., 29 июня, 22 августа, 4 ноября 2004 г., 1 февраля, 1 апре ля, 9 мая 2005 г., 5, 9 января, 3 апреля, 2 мая, 30 декабря 2006 г., 6 июня, 19, 21, 24 июля, 2 октября, 1 декабря 2007 г., 3 апреля, 14, 23 июля 2008) // СЗ РФ, 1997, № 2, ст. 198;

1998, № 2, ст. 227;

№ 30, ст. 3613;

№ 31, ст. 3803;

1999, № 12, ст. 1406;

2001, № 11, ст. 1002;

№ 13, ст. 1140;

№ 26, ст. 2589;

2003, № 24, ст. 2250;

Российская га зета, 2003, № 262;

СЗ РФ, 2004, № 27, ст. 2711;

№ 35, ст. 3607;

№ 45, ст. 4379;

2005, № 6, ст. 431;

№ 14, ст. 1213, 1214;

№ 19, ст. 1753, 1754;

2006, № 2, ст. 173;

№ 3, ст. 276;

№ 15, ст. 1575;

№ 19, ст. 2059;

2007, № 1 (ч. I), ст. 36;

№ 24, ст. 2834;

№ 30, ст. 3756, 3808;

№ 31, ст. 4011;

№ 41, ст. 4845;

№ 49, ст. 6060;

2008, № 14, ст. 1359;

№ 29 (часть I), ст. 3412;

№ 30 (ч. II), ст. 3616.

11. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (с изменениями от 29 мая, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г., 30 июня, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 22 апреля, 29 июня, 2, 28 декабря 2004 г., 1 июня 2005 г., 9 января, 3 марта, 3 июня, 3, 27 июля, 30 декабря 2006 г., 12, 26 апреля, 5, 6 июня, 24 июля, 2 октября, 27 ноября, 3, 6 декабря 2007 г., 4 мар та 2008) // СЗ РФ, 2001, № 52, ст. 4921;

2002, № 22, ст. 2027;

№ 30, ст. 3015, 3020, 3029;

№ 44, ст. 4298;

2003, № 27, ст. 2700, 2706, 2708;

№ 50, ст. 4847;

2004, № 11, ст. 914;

№ 17, ст. 1585;

№ 27, ст. 2711;

2005, № 1, ст. 13;

2006, № 3, ст. 277;

№ 28, ст. 2975, 2976;

№ 31, ст. 3452;

2007, № 1, ст. 46;

№ 16, ст. 1827;

№ 18, ст. 2118;

2007, № 24, ст. 2830;

№ 31, ст. 4008, 4011;

№ 41, ст. 4845;

№ 49 ст. 6033;

№ 50, ст. 6235;

6236;

№ 50, ст. 6248;

2008, № 12, ст. 1074;

№ 24, ст. 2798;

№ 49, ст. 5724;

№ 52, ст. 6226, 6235;

2009, № 1, ст. 29.

12. Кодекс Российской Федерации об административных пра вонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изменениями от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 авгус та, 25 октября, 28, 30 декабря 2004 г., 7, 21 марта, 22 апреля, 9 мая, 18 июня, 2, 21, 22 июля, 27 сентября, 5, 19, 26, 27, 31 декабря 2005 г., 5 января, 2 февраля, 3, 16 марта, 15, 29 апреля, 8 мая, 3 июня, 3, 18, 26, 27 июля, 16 октября, 3, 5 ноября, 4, 18, 29, 30 декабря 2006 г., 9 февраля, 29 марта, 9, 20 апреля, 7, 10 мая, 22 июня, 19, 24 июля, 2, 18 октября, 8, 27 ноября, 1, 6 декабря 2007 г., 3 марта, 29 апреля, 13, 16 мая, 14, 22 июля, 8 ноября 2008) // СЗ РФ, 2002, № 1, ст. 1;

№ 18, ст. 1721;

№ 30, ст. 3029;

№ 44, ст. 4295, 4298;

2003, № 1, ст. 2;

2005, № 10, ст. 762;

№ 13, ст. 1077;

№ 17, ст. 1484;

№ 19, ст. 1752;

№ 25, ст. 2431;

№ 27, ст. 2719, 2721;

№ 30, ст. 3104, 3124, 3131;

№ 40, ст. 3986;

№ 50, ст. 5247;

№ 52, ст. 5574, 5596;

2006, № 1, ст. 4, 10;

№ 2, ст. 172, 175;

№ 6, ст. 636;

№ 10, ст. 1067;

№ 12, ст. 1234;

№ 17, ст. 1776;

№ 18, ст. 1907;

№ 19, ст. 2066;

№ 23, ст. 2380, 2385;

№ 28, ст. 2975;

№ 30, ст. 3287;

№ 31, ст. 3420, 3432, 3433, 3438, 3452;

№ 43, ст. 4412;

№ 45, ст. 4633, 4634, 4641;

№ 50, ст. 5279, 5281;

№ 52, ст. 5498;

2007, № 1, ст. 21, 25, 29, 33;

№ 7, ст. 840;

№ 15, ст. 1743;

№ 16, ст. 1824, 1825;

№ 17, ст. 1930;

№ 20, ст. 2367;

№ 21, ст. 2456;

№ 26, ст. 3089;

№ 30, ст. 3755;

№ 31, ст. 4001, 4007, 4008;

№ 41, ст. 4845;

№ 43, ст. 5084;

№ 46, ст. 5553;

№ 49, ст. 6034, 6065;

№ 50, ст. 6246;

№ 45, ст. 5143;

№ 49, ст. 5738, 5745, 5748;

№ 52, ст. 6227, 6235, 6236, 6248;

2009, № 1, ст. 17.

13. Часть первая Налогового кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (с изменениями от 30 марта, 9 июля 1999 г., 2 января, 5 августа 2000 г., 24 марта, 28, 29, 30 декабря 2001 г., 28 мая, 6, 30 июня, 7 июля, 23 декабря 2003 г., 29 июня 2004 г., 1 июля, 4 ноября 2005 г., 2 февраля, 27 июля, 30 декабря 2006 г., 26 апреля, 17 мая 2007 г., 26, 30 июня 2008) // СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3824;

1999, № 28, ст. 3487;



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.