авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |
-- [ Страница 1 ] --

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ

МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ)

МИД РОССИИ

ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ (ИМИ)

ЕЖЕГОДНИК

ИМИ

2013

ВЫПУСК 2 (4)

«АФГАНСКИЙ ЛАБИРИНТ»:

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИТУАЦИИ

ПОСЛЕ 2014 ГОДА

МОСКВА

ИЗДАТЕЛЬСТВО «МГИМО-УНИВЕРСИТЕТ»

2013

УДК 327

ББК 66.4

Е 36

Научно-экспертный совет:

А.В. Торкунов (председатель), В.Б. Кириллов, Н.Б. Кузьмина, А.В. Мальгин, А.И. Подберезкин (заместитель председателя), Н.А. Симония, А.А. Токовинин.

Главный редактор А.А. Орлов Редакционный совет:

И.М. Бусыгина, В.В. Дегоев, А.А. Казанцев, А.В. Лукин, В.И. Мизин, В.А. Морозов, А.И.

Никитин, Л.С. Окунева, В.В. Попов, В.М. Сергеев, А.В. Серегин, А.В. Федорченко, А.Н. Чеканский, С.И. Чернявский.

Редактор выпуска А.А. Казанцев (д.п.н.).

Ежегодник ИМИ – 2013 /Гл. ред. А.А. Орлов, отв. ред. выпуска А.А. Казанцев. – М.: МГИМО-Университет, 2013. Вып. 2 (4). 91 с.

ISBN 978-5-9228-1047- В настоящее время внимание всего мира, особенно расположенных по соседству стран Центральной Азии, приковано к Афганистану, откуда в 2014 году должны быть выведены Международные силы содействия безопасности. Для России эволюция афганской ситуации представляет особую важность в связи с тем, что наша страна в рамках ОДКБ является гарантом безопасности целого ряда соседних с Афганистаном государств Центральной Азии. Между тем, вывод войск международной коалиции (и, соответственно, уменьшение роли США и стран НАТО на афганском простран стве) делает Россию всё более важным участником процесса содействия сохранению мира в Афганистане и на его периферии.

Данный выпуск «Ежегодника ИМИ» представляет собой вклад Института меж дународных исследований МГИМО в осмысление проблем Афганистана, перспек тив развития ситуации в этой стране и вокруг неё в предстоящий период. В течение 2013 года ИМИ активно участвовал в работе Аналитической ассоциации ОДКБ, что имеет не только большое научное, но и существенное практическое значение.

Был проведен ряд мероприятий Аналитической ассоциации ОДКБ (в том числе, в МГИМО, а также в Институте стратегических исследований при Президенте Ре спублики Казахстан в Астане), посвященных тематике Афганистана, в частности, проблемам анализа и прогноза ситуации в данной стране. По результатам проде ланной работы и был составлен предлагаемый вниманию читателя сборник.

УДК ISBN 978-5-9228-1047-0 ББК 66. Е ©МГИМО Университет, Scientific advisory council:

A.V. Torkunov (chairman), V.B. Kirillov, N.B. Kuzmina, A.V. Malgin, A.I. Podberezkin (vice-chairman), N. A. Simoniya, A.A. Tokovinin.

Editor-in-chief A.A. Orlov Editorial council:

I.M. Busygina, V. V. Degoyev, A.A. Kazantsev, A.V. Lukin, V. I. Mizin, V.A. Morozov, A.I. Nikitin, L.S. Okuneva, V. V. Popov, V. M. Sergeyev, A.V. Seryogin, A.V. Fedorchenko, A.N. Chekansky, S. I. Chernyavsky Editor of release A.A. Kazantsev (PhD, Doctor of political sciences) At present the whole world is paying much attention to Afghanistan due to withdrawal of ISAF forces in 2014. For Russia evolution of Afghan situation is especially important because this country guarantees security of some of Afghanistan’s Central Asian neighbors (Tajikistan, Kyrgyzstan and Kazakhstan) within Collective Security Treaty Organization (CSTO). Withdrawal of the forces of international coalition makes Russia even more important actor from the point of view of Moscow’s assistance to stability in Afghanistan and its neighborhood.

This collection of articles represents the impact of the Institute of International Studies (IIS-IMI) of MGIMO-University to international efforts directed to analyze the perspectives of Afghanistan’s stabilization. During 2013 IIS-IMI has actively participated in the work of Analytical Association of CSTO. This work has not only scholarly, but also big practical value.

In 2013 Analytical Association of CSTO with our active assistance has conducted a series of seminars devoted to analysis and prognosis of the situation in Afghanistan (including one in IIS-IMI MGIMO and one in Astana, in the Kazakh Institute of Strategic Studies under the President of Kazakhstan). This collection of articles represents the results of this work. This collection is a specialized issue of a new periodical scholarly journal – a Yearbook of IIS-IMI MGIMO.

СОДЕРЖАНИЕ От ответственного редактора выпуска……………………………........................................... Часть 1.

«Афганский лабиринт» с точки зрения интересов России и ОДКБ………….................... Орлов А.А. Афганистан: сложный военно-политический пасьянс.................................. Бобров А.П. Ситуация в Афганистане и позиция ОДКБ................................................. Викторов В.С. Политические перспективы Афганистана после «несокрушимой свобды»........................................................................................ Часть 2.

Анализ и прогноз ситуации в Афганистане и Центральной Азии.................................. Казанцев А.А. Сценарии эволюции ситуации в Большой Центральной Азии после 2014 года............................................................. Сафранчук И.А. Военно-политическая ситуация в Афганистане в связи с выводом Международных сил содействия безопасности................................ Коргун В.Г. Афганистан: по-прежнему в тупике.............................................................. Нессар О. Можно ли считать боннскую конференцию провальной?............................. Часть 3.

Конфликт в Афганистане в цифрах и фактах: взгляд молодых специали стов…………………………………………………………………………........................................…….… Тимофеев И.Н. при участии Чайковского М. и Иванькова А.В.

Динамика ситуации в Афганистане:

вопросы выработки эффективной методологии количественного анализа................... Тетерюк А.С. Итоги и тенденции военной кампании в Афганистане в 2009–2013 годах: результаты количественного анализа....................... Приложение к Части 3.

Количественный анализ военных действий в Афганистане в 2009–2013 годах............. 2009 год.............................................................................................................................. 2010 год.............................................................................................................................. 2011 год.............................................................................................................................. 2012 год.............................................................................................................................. 2013 год (январь-апрель).................................................................................................. TABLE OF CONTENTS Editor’s preface....................................................………………………………………………………… Part 1.

Afghan labyrinth from the point of view of the interests of Russia and CSTO........................... Orlov A.A. Afghanistan: difficult military-political puzzle......................................................... Bobrov A.P. Situation in Afghanistan and CSTO’s position.................................................... Viktorov V.S. Political perspectives of Afghanistan after «Enduring Freedom»........................ Part 2.

Analysis and prognosis of situation in Afghanistan and Central Asia....................................... Kazantsev A.A. Scenarios of evolution of the situation in Wider Central Asia after 2014........... Safranchuk I.A. Military-political situation in Afghanistan in the context of ISAF withdrawal from the country.................................................................................... Korgun V.G. Afghanistan: still in the dead end....................................................................... Nessar O. Can Bonn conference be considered as failed?....................................................... Part 3.

Afghan conflict reflected in facts and figures: the perspective of young specialists.................. Timofeev I.N., with participation of Chaikovsky M.M. and Ivankov A.V.

Dynamic of Afghan situation: the issues of development of effective methodology of quantitative analysis..................................................................................... Teteryuk A.S. Results and tendencies of the military campaign in Afghanistan in 2009–2013: Quantitative event-analysis final results................................... Teteryuk A.S.

Appendix to part 3.

Quantitative analysis of the war in Afghanistan in 2009–2013............................................... 2009..................................................................................................................................... 2010..................................................................................................................................... 2011..................................................................................................................................... 2012..................................................................................................................................... 2013 (January–April)........................................................................................................... От ответственного редактора выпуска В настоящее время внимание всего мира, особенно расположенных по соседству стран Центральной Азии, приковано к Афганистану, откуда в 2014 году должны выйти Международные силы содействия безопасности (МССБ). Вывод сил МССБ происходит в условиях очень высокой неопределённости, сложившейся в самом Афганистане. Даже ведущим мировым экспертам трудно предсказать, как сложится ситуация в этой стране уже в течение ближайших 1–2 лет. Для России эволюция афганской ситуации представ ляет особую важность в связи с тем, что наша страна в рамках ОДКБ является гарантом безопасности целого ряда соседних с Афганистаном стран (прежде всего, это актуально для – в порядке убывания значимости – Таджикистана, Киргизии и Казахстана). Между тем, вывод войск международной коалиции (и, соответственно, уменьшение роли США и стран НАТО) делает Россию всё более важным участником процесса содействия сохра нению мира в Афганистане и на его периферии. В этом смысле не будет преувеличением сказать, что к нашей стране (и ряду других стран Евразии, расположенных недалеко от Афганистана) приковано сейчас повышенное международное внимание.

Данный сборник представляет собой вклад Института международных исследований (ИМИ) МГИМО в осмысление проблем Афганистана, перспектив развития ситуации в этом государстве и вокруг него в предстоящий период. В течение 2013 года Инсти тут активно участвовал в работе Аналитической ассоциации ОДКБ, что имеет не только большое научное, но и существенное практическое значение. Был проведён ряд меро приятий Аналитической ассоциации ОБКБ (в том числе, одно из них – в МГИМО, дру гое – в Институте стратегических исследований при Президенте Республики Казахстан в Астане), посвященных тематике Афганистана, в частности проблемам анализа и прогноза ситуации в этой стране. По результатам данной работы и был составлен предлагаемый вниманию читателя сборник.

В этом выпуске «Ежегодника ИМИ» представлены точки зрения, отражающие прак тически весь существующий в России спектр научно-экспертных оценок ситуации в Афганистане и на сопредельных территориях. В нём присутствуют мнения практиков, а также тех, кто, оставив практическую работу, занялся наукой. В нём звучат голоса уму дренных мэтров, чья библиография не уместится на книжной полке, а также авторов «всего» одной-двух монографий. А для иных публикация в «Ежегоднике» – чуть ли не первая возможность заявить о себе Urbi et Orbi.

Публикуемые исследования представляют интерес не только для специалистов международников и востоковедов, практических работников, не только для ученых и студентов, но для всех тех, кому небезразлична судьба Афганистана, кто интересуется проблемами международной безопасности. Наконец, в связи с растущей ролью России в деле урегулирования ситуации в Афганистане и соседних с ним странах Центральной Азии, сборник может быть интересен широкой международной аудитории.

А.А. Казанцев SUMMARY OF RELEASE EDITOR’S PREFACE At present the whole world is paying much attention to Afghanistan due to withdrawal of ISAF forces in 2014. For Russia evolution of Afghan situation is especially important because this country guarantees security of some of Afghanistan’s Central Asian neighbors (Tajikistan, Kyr gyzstan and Kazakhstan) within Collective Security Treaty Organization (CSTO). Withdrawal of the forces of international coalition makes Russia even more important actor from the point of view of Moscow’s assistance to stability in Afghanistan and its neighborhood.

This edition represents the impact of the Institute of International Studies (IIS – IMI) of MGIMO (University) to international efforts directed to analyze the perspectives of Afghani stan’s stabilization. During 2013 our Institute has actively participated in the work of Analytical Association of CSTO. This work has not only scholarly, but also big practical value. In Analytical Association of CSTO with our active assistance has conducted a series of seminars devoted to analysis and prognosis of the situation in Afghanistan (including one in IIS - IMI of MGIMO (University) and another in Astana, in the Kazakh Institute of Strategic Studies under the President of Kazakhstan). This collection of articles represents the results of this work. This collection is a specialized issue of a new periodical scholarly journal – a Yearbook of IIS – IMI of MGIMO (University).

А.А. Kazantsev МГИМО (УНИВЕРСИТЕТ) МИД РОССИИ ЧАСТЬ 1.

«АФГАНСКИЙ ЛАБИРИНТ» С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ИНТЕРЕСОВ РОССИИ И ОДКБ А.А. Орлов Афганистан: сложный военно-политический пасьянс Afghanistan: difficult military-political puzzle Аннотация Автор анализирует возможные последствия вывода Международных сил содействия без опасности (МССБ) из Афганистана в 2014 году. В статье отмечается, что сегодня мало кто верит в то, что официальные власти в Кабуле будут в состоянии самостоятельно противостоять движению «Талибан». Может сложиться ситуация, когда венцом тринад цатилетней операции международной коалиции, ведомой США, в Афганистане станет воз врат к тому статус-кво, который существовал в этом государстве до начала иностран ной интервенции в 2001 году. Американцы сегодня делают упор на переговорах с талибами в Катаре. Но они сами не верят в то, что эти переговоры быстро приведут к достижению приемлемых для всех договоренностей. Их же провал станет сигналом для дальнейшей эска лации конфликта. Таким образом, вывод сил МССБ из Афганистана может привести к серьёзной дестабилизации положения в этом государстве с перспективой возвращения та либов к власти;

усилит приток экстремистских элементов в центральноазиатские госу дарства с последующим их проникновением на территорию России;

может явиться удобным предлогом для создания военной инфраструктуры США в Каспийском регионе;

подтолкнёт ряд государств ЦА к переводу своих вооруженных сил на натовские стандарты, поскольку уже заявлено, что часть выводимых из Афганистана вооружений американцы хотят оста вить в странах транзита. Новый афганский пасьянс требует от России и заинтересован ных стран ОДКБ повышенного внимания и своевременного принятия военных, политических и экономических контрмер.

Summary The author analyzes possible consequences of a withdrawal of the International Security Assistance Force (ISAF) from Afghanistan in 2014. It is noted that today very few people believe that authorities in Kabul will be able to resist to movement «Taliban» without foreign help. There can be a situation when return to that status quo in Afghanistan which existed in this state prior to foreign intervention in 2001 becomes a result of thirteen years’ operation of the international coalition conducted by the USA. Americans place today emphasis at negotiations with “Taliban” in Qatar. But they don’t believe that these negotiations will quickly lead to an agreement acceptable for all interested parties. At the same time their failure becomes a signal for further escalation of the conflict. Thus the withdrawal of ISAF from Afghanistan can lead to serious destabilization of situation in this state with prospect of return of “Taliban” to the power;

will strengthen inflow of extremist elements to the Central Asian states with the subsequent their penetration on the territory of Russia;

can be a convenient pretext for creation of military infrastructure of the USA in Caspian region;

will push a number of the Central Asian states to adopt NATO’s armed forces standards as it is already declared that Americans want to leave part of arms removed from Afghanistan in transit countries. The new Afghan puzzle demands from Russia and other countries-members of the Collective Security Treaty Organization (CSTO) of special attention and timely acceptance of military, political and economic counter-measures.

10 ЕЖЕГОДНИК ИМИ ВЫПУСК 2 (4) Ключевые слова: Афганистан, Международные силы содействия безопасности (МССБ), США, Россия, ОДКБ, «Талибан», Центральная Азия, военная инфраструктура, переговоры в Катаре.

Key words: Afghanistan, International Security Assistance Force (ISAF), Russia, the USA, Collective Security Treaty Organization (CSTO), «Taliban», Central Asia, military infrastructure, negotiations in Qatar.

К каким последствиям может приве- силы, чем будет занят афганский народ, сти предстоящий в 2014 году вывод из будут ли созданы условия для развития Афганистана Международных сил со- экономики и, соответственно, обеспе действия безопасности (МССБ)? Ответ чения высокой занятости трудоспособ на этот вопрос сегодня ищут на самых ного населения и т.д. [1] разных уровнях – от руководителей Теперь эти вопросы приходится ре стран, которые прямо или косвенно во- шать параллельно с выводом войск, по влечены в конфликт в этом государстве существу на скорую руку. После не или которые могут быть затронуты им удачной первой попытки договорить в силу неблагоприятного развития си- ся с «Талибаном» в 2012 году в Катаре туации, до представителей научно-экс- американцы в июне следующего года пертного сообщества, которые также не решились на то, чтобы снова «войти в хотят оставаться в стороне от этой темы. ту же реку», возобновив переговоры в На данном этапе преобладают не слиш- прежнем месте. Причём сам факт го ком оптимистичные, а больше откро- товности американцев о чём-то дого венно пессимистические оценки буду- вариваться с талибами вызвал весьма щего развития событий в Афганистане. эмоциональную реакцию афганского Мало кто верит в то, что официальные президента Х. Карзая. Во время визита власти в Кабуле, кто бы ни стал новым в Кабул, в марте 2013 года, нового ми президентом и кто бы ни победил на бу- нистра обороны США Ч. Хагеля Карзай дущих парламентских выборах, в состо- в телеобращении перед встречей с Ха янии будут самостоятельно противосто- гелем заявил, что «талибы поддержи ять «Талибану», заметно нарастившему вают каждодневные контакты с США»

в последние годы военно-политические и что обе эти стороны работают на то, мускулы и реально претендующему на чтобы создать обстановку насилия и не возвращение к власти. Через год вполне стабильности в Афганистане, которая может сложиться по-своему парадок- убедила бы афганское население в не сальная ситуация, когда венцом тринад- обходимости восстановления присут цатилетней операции международной ствия американских сил в стране для коалиции в Афганистане станет возврат обеспечения мира после того, как во к тому статус-кво, который существовал енный контингент США покинет Аф в этом государстве до начала иностран- ганистан [2]. Американцам, естествен ной интервенции. но, пришлось опровергать слова своего Мне уже приходилось писать о том, афганского друга: Хагель утверждал, что что американцы, составляющие ко- США не ведут параллельного диалога с стяк и «движущую силу» международ- талибами за спиной Кабула, а коман ной коалиции, своевременно не удели- дующий сил США и НАТО в Афгани ли должного внимания решению ряда стане генерал Дж. Данфорд высказался ключевых вопросов, в том числе – как еще более решительно, назвав заявле будет обустроена жизнь в Афганистане, ния Карзая «категорически ложными»

когда они сочтут необходимым отту- [2]. Потом, правда, союзники как будто да уйти, какие силы смогут обеспечить помирились, но осадок, видимо, всё же стабильность в государстве, на какие остался. Всё это достаточно очевидно слои населения будут опираться эти свидетельствует о взаимном недоверии, МГИМО (УНИВЕРСИТЕТ) МИД РОССИИ причем, вероятно, глубоком, между ганистане есть понимание того, что, нынешними кабульскими властями и несмотря на предпринимаемые ныне правительством США, что является до- американцами переговорные усилия, полнительным негативным фактором, какие-либо серьёзные гарантии, что способным только усложнить ситуацию ситуация не начнёт развиваться лави в стране в канун вывода МССБ. нообразно в деструктивном ключе, от На данном этапе американцы делают сутствуют, результатом чего может стать упор на том, что новые их переговоры в быстрый захват «Талибаном» власти со Катаре с талибами должны привести к всеми вытекающими отсюда негатив началу прямого диалога между Кабулом ными последствиями. В чём-то нынеш и «Талибаном». Всё указывает на то, няя ситуация напоминает канун выво что убеждать Карзая согласиться с та- да советского воинского контингента кой схемой действий начал сам прези- из Афганистана, ставшего прелюдией, дент Обама во время их встречи в Белом как все мы прекрасно знаем сегодня, к доме в начале 2013 года. Расчёт также полному устранению (вплоть до физи делается на то, что вовлечение «Тали- ческого) тех сил и их представителей, бана» в переговорный процесс позволит которые ориентировались на светские оторвать его от «Аль-Каиды», с которой принципы построения афганского об у талибов, по некоторой информации, щества и придерживались неисламской что-то не клеится. Однако пока талибы идеологии. Неминуемая в таком случае публично отрицают свою готовность к радикализация Афганистана приведёт к прямому диалогу с Кабулом. тому, что экспансия экстремизма с его Примечательно, что сами американ- территории, в принципе и так никогда цы не рассчитывают на то, что их пере- не прекращавшаяся, обретёт «второе говоры с представителями «Талибана» дыхание». Эта страна снова станет не в Катаре будут складываться безболез- ким подобием никем не контролируе ненно. Анонимный источник в Госдепе мой «чёрной дыры», где будет открыто США сообщил в этой связи представи- вестись подготовка исламских боевиков телям СМИ, что «переговорный про- для выполнения различных задач на цесс обещает быть сложным, долгим и в широком театре военных действий – от отдельных случаях конфликтным», хотя Кавказа до Ближнего Востока, в Цен в конце концов всё будет хорошо [3]. тральной Азии, и бог знает где ещё.

Как говорится в таких случаях, бла- Естественно, тема безопасности, пре жен, кто верует, хотя, со своей стороны, жде всего в центральноазиатском реги мы отнюдь не желаем американцам по- оне, непосредственно примыкающем терпеть неудачу в их переговорных уси- к Афганистану, серьёзно заботит ру лиях, поскольку их провал неизбежно ководство стран – членов ОДКБ. Уже приведет к усилению напряженности состоялся целый ряд форумов, где эти и дальнейшей эскалации конфликта с вопросы обсуждались в различных ра труднопредсказуемыми последствиями. курсах. Отметим, в первую очередь, не Тем не менее возникает закономерный формальную встречу ОДКБ на высшем вопрос: если переговоры будут долгими, уровне с участием России, Казахстана, то как соотнести сроки их завершения Киргизии и Таджикистана в Бишкеке со сроками вывода сил международной 27–28 мая 2013 года, на которой были коалиции? Не будет ли искусственного рассмотрены вопросы совершенство затягивания переговоров со стороны вания системы коллективной безопас «Талибана», и если будет, то что делать ности и реализации мер по противодей в этой ситуации американцам? Ясно ствию вызовам и угрозам, исходящим с одно: времени впритык, а надо решить территории Афганистана. В конце июня ещё много вопросов. 2013 года в Москве состоялось второе Вместе с тем и на уровне междуна- заседание Военного комитета ОДКБ, родного сообщества, и в самом Аф- объединяющего начальников генераль 12 ЕЖЕГОДНИК ИМИ ВЫПУСК 2 (4) ных (главных) штабов вооруженных сил председатель подкомитета по странам стран – участниц Организации. Будучи Европы и Азии Конгресса США Д. Ро обеспокоенной развитием ситуации в рабахер, «власти Узбекистана ясно дали регионе, примыкающем к Афганиста- понять, что предпочли бы заменить со ну, Россия акцентирует внимание своих ветское вооружение, используемое в уз союзников на необходимости активной бекской армии, на американское» [5].

военно-прогностической и организаци- Уже через месяц американская сто онной работы. По словам генерального рона поспешила дать положительный секретаря ОДКБ Н.Н. Бордюжи, в на- ответ своему центральноазиатскому правлении такой деятельности «есть два «фавориту». Заместитель госсекретаря вектора». «Первый – это взаимодей- США по вопросам Южной и Централь ствие с афганскими властями, оказание ной Азии Р. Блейк проинформировал им помощи в обеспечении стабильности, о готовности Вашингтона поставить подготовке силовых структур, реализа- Ташкенту «не смертоносное» оружие, ции социальных, экономических проек- в том числе беспилотники [5]. Несмо тов. Второй – это укрепление силового тря на высказываемое отдельными рос потенциала ОДКБ, Коллективных сил сийскими политологами мнение о том, оперативного реагирования, двусторон- что, в сущности, ничего необычного не них группировок и миротворческого по- происходит, поскольку Узбекистан уже тенциала. Плюс к этому вопросы охраны давно начал переоснащать свою армию государственных границ» [4]. современным иностранным оружием Имеется в виду, что Россия и её союз- вместо устаревшего советского, на деле ники нарастят и усилят военную груп- налицо продолжение дрейфа Ташкента пировку ОДКБ в Центральной Азии, в в направлении сближения с Западом.

том числе в районе Ферганской доли- Узбекистан явно стремится получить от ны, которая в последние десятилетия предстоящего вывода из Афганистана приобрела дурную славу территории, МССБ и, прежде всего, американского откуда регулярно идёт отток боевиков контингента определённые военно-по в отряды талибов в Афганистане. Тем литические и экономические бонусы.

не менее ОДКБ не сможет полностью Такой курс, естественно, усложняет вы «закрыть» весь центральноазиатский страивание общей, консолидированной коридор для возможного просачивания линии ОДКБ перед лицом прогнозиру экстремистов из Афганистана на север емых угроз с афганского направления.

через территории Узбекистана и Тур- В том же ключе строит свою политику кмении, в ОДКБ не входящих. Это – и Туркмения, традиционно дистанциру серьёзная брешь, которую не следовало ющаяся от любых форм постсоветской бы недооценивать. интеграции и декларирующая опору на В этом контексте традиционно обра- собственные силы и возможности.

щается внимание на то, что Узбекистан, Еще одной «скрытой угрозой», на ко приостановивший в 2012 году членство торую внимание обращается, в лучшем в ОДКБ, в настоящее время активно на- случае, во вторую очередь, является ращивает своё взаимодействие с США, узел вопросов, на которые ответы пока переводит свою армию на стандарты в полной мере не даны: каким образом НАТО. В соответствии с этой линией и по каким маршрутам будет осущест 3 июня 2013 года в Ташкенте было от- вляться вывод МССБ из Афганиста крыто представительство Североатлан- на и к каким последствиям это может тического союза. Ранее, в феврале того привести? Самым простым и логичным же года, столицу Узбекистана посетила сухопутным путём для МССБ из Афга делегация американских конгрессме- нистана всегда считалось движение на нов, которая была принята президентом юг – в Пакистан, через Карачи. Но сей страны И. Каримовым. На этой встрече, час этот маршрут уже не выглядит без как позже заявил представителям СМИ альтернативным. В частности, сообща МГИМО (УНИВЕРСИТЕТ) МИД РОССИИ ется, что США намерены использовать сить взрывной характер или развивать морской путь через Каспийское море ся в вялотекущем режиме) затронет, для вывода своих и коалиционных сил помимо государств Центральной Азии и из Афганистана. Продолжением этого, России, и другие соседние или близкие по мнению ряда экспертов, может стать к Афганистану страны, в том числе Па создание на Каспии, как минимум, двух кистан (где ситуация может обострить военно-морских баз США – в Актау ся быстро и резко), Индию, Китай и (Казахстан) и Баку (Азербайджан), что Иран. Все эти страны – так или иначе – кардинально поменяет военно-поли- заинтересованы в прочном и долговре тический расклад сил в этом регионе, менном урегулировании в Афганиста имеющем для России стратегически не. Они, вместе с США, государствами важное значение. Евросоюза, Россией, а также ведущими Таким образом, вывод сил МССБ исламскими странами и исламскими из Афганистана будет иметь, судя по экономическими институтами, могли всему, серьёзные последствия в самых бы стать основными участниками свое различных плоскостях. Он, вероятно, го рода «плана Маршалла» для Афгани приведёт к серьёзной дестабилизации в стана, предназначенного для решитель Афганистане с перспективой прихода к ного и масштабного восстановления власти там талибов;

усилит приток экс- этого государства (все нынешние по тремистских элементов в центральноа- туги по оказанию экономической по зиатские государства с последующим их мощи – явно недостаточны). Такое раз проникновением на территорию Рос- витие могло бы обеспечить реализацию сии;

может явиться удобным предлогом «позитивного сценария» для Афгани для создания военной инфраструкту- стана и стать хорошим примером того, ры США в Каспийском регионе;

под- как международное сообщество, если толкнёт ряд государств ЦА к переводу оно действует согласованно, способно своих вооруженных сил на натовские решать самые сложные задачи. Не ис стандарты, поскольку уже заявлено, что ключаю, что Россия, в свою очередь, часть выводимых из Афганистана во- могла бы выступить интеллектуально оружений американцы хотят оставить в политическим и дипломатическим мо странах транзита. тором этого процесса.

Новая внутриафганская ситуация и Что касается внутреннего, более ста расклад сил вокруг Афганистана едва ли бильного устройства Афганистана, то, приблизят решение стратегической за- как представляется, не потерял своей дачи, связанной с превращением Афга- актуальности нестандартный вариант нистана в мирное, стабильное государ- решения, предложенный еще в 2001 году ство, откуда не исходят разноплановые А. Сентябревым и связанный с реставра угрозы, прежде всего радикального ис- цией монархии, пусть даже в сильно усе ламизма, терроризма и наркотранзита. ченном, церемониальном виде.

Для её решения требуются более смелые «За образец можно было бы взять Испа и амбициозные шаги, направленные на нию, где тоже был большой временной раз обеспечение долговременного возвра- рыв между упразднением и восстановлени щения Афганистана в систему мирохо- ем монархии, но всё последующее развитие зяйственных связей. Без этого все иные этой страны в режиме конституционной меры, включая военные и в сфере без- монархии доказало, что в своё время было опасности, будут не более чем палли- принято стратегически обоснованное, а, ативом, способным лишь на какое-то может быть, и вообще единственно вер время «заморозить» конфликт, отложив ное решение.

его решение на очень далёкое «потом». Напомним в этой связи, что провозгла Вполне очевидно, что прогнозируемый шенный в 1975 году королём Испании Хуан рост нестабильности в Афганистане по- Карлос I является внуком, а не сыном низ сле 2014 года (не важно, будет ли это но- ложенного в начале 30-х годов прошлого 14 ЕЖЕГОДНИК ИМИ ВЫПУСК 2 (4) века Альфонсо XIII. Возведя на престол «третьей силой» – афганской диаспорой за рубежом…» [6].

молодого Хуана Карлоса, испанцы нашли В урегулировании в Афганистане за очень мудрое решение. Они, с одной сто интересовано, по сути, всё международ роны, восстановили связь времен, а с дру ное сообщество. Это – колоссальный гой – как бы отрезав недалекое прошлое, ресурс, который нельзя недооценивать начали с «чистого листа» новый отсчёт и который необходимо целенаправ своей истории.

ленно использовать. При этом, есте Подобную схему передачи власти мож ственно, весь новый афганский пасьянс но было бы использовать и в Афганиста требует от России и заинтересованных не, заранее найдя молодого престоло стран ОДКБ повышенного внимания и наследника – пуштуна, который был бы своевременного принятия военных, по приемлем для большинства народностей, литических и экономических контрмер.

населяющих это государство. В этом плане нужно работать, в том числе и с Литература 1. См.: Орлов А.А. Положение в Афганистане и возможная его эволюция в контексте «фактора 2014»

(Situation in Afghanistan and its potential evolution in the context of the “factor 2014”) // Вестник МГИМО Уни верситета, 2013. № 2 (29). С. 24–27.

2. Karzai tensa al mximo la relacin entre Afganistan y EEUU // URL: http://internacional.elpais.com/ internacional/2013/03/11/actualidad/1363021836_ 658502.html 3. EEUU relanza las conversaciones de paz con los talibanes en Catar // URL: http: // internacional.elpais.com/ internacional/2013/06/18/actualidad/1371566115_ 064096.html 4. Мухин В. Генералов сосредоточили на афганском направлении (Generals are concentrated on Afghan direction) // Независимая газета, 25.06.2013.

5. Панфилова В. Ташкент переводит армию на стандарты НАТО (Tashkent transfers the army to NATO standards) // Независимая газета, 11.03.2013.

6. Сентябрев А. Афганский лабиринт: где же выход? (Afghan labyrinth: where is the exit?) // Обозреватель Observer. № 2. 2001. С. 22–26;

№ 3. 200. С. 33–37 (Цит. по: № 3. С. 36).

МГИМО (УНИВЕРСИТЕТ) МИД РОССИИ А.П. Бобров Ситуация в Афганистане и позиция ОДКБ Situation in Afghanistan and CSTO’s position Аннотация В последнее время тематика Афганистана всё больше выходит на первый план в деятель ности как отдельных государств-членов и самой ОДКБ, так и различных международных структур, занимающихся афганским урегулированием. В связи с предстоящим ускорени ем передачи ответственности за обеспечение безопасности в стране афганским силовым структурам и так достаточно сложная ситуация в Афганистане будет иметь тенденцию к обострению. После вывода из Афганистана большей части иностранных войск талибы достаточно быстро, в том числе, и законным путём займут место в органах власти, что в свою очередь может привести к серьёзным разногласиям, а в худшем случае - расколу аф ганского общества. Не исключено вовлечение приграничных стран Центральной Азии в ла биринты афганской внутренней политики под предлогом поддержки и защиты родственных этнических групп. С учётом тяжёлой обстановки в сфере безопасности в Афганистане в обозримой перспективе поток афганских наркотиков снижаться не будет.

Summary Nowadays, the Afghan issue is becoming more and more important in the policy of the member-states of the CSTO, CSTO itself and different international structures working in the sphere of pacification of Afghanistan. Taking into account future acceleration of transfer of responsibility for guaranteeing security in the country to Afghan military structures already complicated situation in this country will further deteriorate. After the withdrawal of the most part of foreign troops from the country Taliban will quickly, by legal as well as illegal means, take important position in the structures of power. This can cause serious disagreements and, in the worst case scenario, split of Afghan society. One cannot exclude involvement of neighboring countries of Central Asia into the labyrinths of Afghan domestic politics under the pretext of support and defense close to them ethnic groups. Taking into account bad situation in the security sphere in Afghanistan in the observable future the flow of Afghan drugs will not be diminished.

Ключевые слова: ОДКБ, Афганистан, Талибан, вывод войск МССБ, афганские наркотики.

Key words: CSTO, Afghanistan, Taliban, withdrawal of ISAF troops, Afghan drugs.

В последнее время тематика Аф- Афганистана в ближайшей перспекти ганистана выходит на первый план ве и так достаточно сложная ситуация в в деятельности как отдельных госу- Афганистане будет иметь тенденцию к дарств-членов и самой ОДКБ, так и обострению.

различных международных структур, Несмотря на серьёзные потери, по занимающихся афганским урегулиро- несённые талибами в первые годы по ванием. Это не случайно. сле ввода иностранных войск в Афга По нашей оценке, в связи с предсто- нистан, в последнее время им удалось ящим ускорением передачи ответствен- практически восстановить свою орга ности за обеспечение безопасности в низационную структуру, наладить до стране афганским силовым структурам статочно регулярное финансирование с последующим выводом основных сил деятельности и практически стать един США и поддерживающих их стран из ственной реальной силой, способной 16 ЕЖЕГОДНИК ИМИ ВЫПУСК 2 (4) противостоять нынешнему правитель- и негосударственные субъекты, весьма ству. По нашему мнению, именно этим затруднена.

объясняется стремление как амери- Реальную угрозу для безопасности ре канцев, так и действующих афганских гиону, по нашему мнению, может пред политиков вовлечь так называемых ставлять новый всплеск и расползание «умеренных» талибов в процесс нацио- религиозного экстремизма. Нельзя ис нального примирения. ключить того, что талибы и представи Дело дошло до того, что отказ от во- тели ряда других непримиримых отря оружённого сопротивления, признание дов вооруженной оппозиции, особенно Конституции Афганистана, разрыв свя- в состав которых входят выходцы из зей с «Аль-Каидой» и другими террори- стран СНГ, в том числе представители стическими организациями, ранее счи- республик Северного Кавказа и Повол тавшиеся незыблемыми принципами жья (а таких немало), используя актив для реинтеграции боевиков в общество, ную пропагандистскую деятельность по теперь рассматриваются в качестве «же- продвижению своих идей, в том числе с лательных результатов переговоров», привлечением современных информа что было подтверждено на встрече пре- ционных технологий, будут стремить зидентов Афганистана и США ся повлиять, возможно, и кардинально 11 января 2013 года. Подтверждени- на внутриполитическое развитие стран ем желания афганских властей уми- Центральноазиатского региона, в пер ротворить талибов и другие активно вую очередь в Таджикистане.

действующие в стране вооружённые И в этом плане наибольшую озабо группировки стало решение президента ченность у нас вызывают районы, нахо Карзая о запрете афганским силам на- дящиеся вблизи таджикско-афганской циональной безопасности не только ис- границы, в первую очередь Горно-Ба пользовать, но даже запрашивать авиа- дахшанская автономная область Таджи ционную поддержку со стороны США кистана. События, произошедшие здесь и НАТО при проведении боевых опера- летом прошлого года, наглядно показа ций. При недостаточной готовности ар- ли насколько сложна и взрывоопасна мии, полиции и спецслужб Афганиста- обстановка в этом регионе. С учётом на к выполнению поставленных задач имеющихся проблем в социально-эко это может стать причиной серьёзной номической сфере идеи, пропаганди дополнительной угрозы безопасности руемые сторонниками воинствующего страны. ислама, находящимися на территории По нашим прогнозам, после выво- Афганистана, могут найти достаточно да из Афганистана большей части ино- большое число последователей. Усугу странных войск талибы достаточно бляет положение наличие значитель быстро, в том числе и законным путем, ного контингента молодых людей, не займут место в органах власти, что в имеющих возможности заработать себе свою очередь может привести к серьёз- на достойную жизнь и найти себя в со ным разногласиям, а в худшем случае и временном обществе.

расколу афганского общества. Не ис- С учётом сложности охраны афган ключено вовлечение приграничных ской границы в силу её прохождения стран Центральной Азии в лабиринты преимущественно в горных районах афганской внутренней политики под нельзя исключить и проникновения предлогом поддержки и защиты род- диверсионно-террористических групп ственных этнических групп. С учетом с территории Афганистана. В случае того, что Афганистан является весьма активизации деятельности этнических непредсказуемой страной, подготов- террористических группировок, в со ка достаточно точных прогнозов того, став которых могут входить таджики, каким образом поведут себя в средне- узбеки, киргизы и казахи, имеющие срочной перспективе государственные тесные контакты с террористическим МГИМО (УНИВЕРСИТЕТ) МИД РОССИИ подпольем в государствах Центральной ализации наркотиков, поставки кото Азии и России, это будет представлять рых в Центральную Азию, Россию и в реальную угрозу обеспечению безопас- Европу осуществляются по нескольким ности как в регионе, так и ОДКБ в це- маршрутам. Представители преступно лом. го мира пытаются проникнуть в орга Считаем, что в обозримой перспек- ны местного самоуправления и право тиве поток афганских наркотиков сни- охранительные органы на территории жаться не будет. стран Центральной Азии для того, что Показательно, что силы междуна- бы способствовать продолжению свое родной коалиции, действующие в Аф- го опасного бизнеса, представляющего ганистане, и сами афганские власти прямую угрозу для глобальной и регио расписались в своём бессилии в борьбе нальной безопасности. Примеры этому с наркопроизводством, объясняя это известны. По имеющейся информации, тем, что, дескать, у афганских крестьян во время драматических событий, про нет другого источника доходов. На наш изошедших на юге Кыргызской Ре взгляд, аргумент малоубедительный и спублики летом 2010 года, активность даже опасный. Отдаём себе отчёт в не- преступных группировок, в том числе обходимости оказания всесторонней связанных с торговлей наркотиками, помощи Афганистану для того, чтобы возросла в разы. Как уже отмечалось, страна могла бы успешно развиваться. наиболее сложная ситуация складыва В то же время убеждены, что мировое ется в Горно-Бадахшанской автоном сообщество должно более активно по- ной области Таджикистана, на границе буждать афганские власти к усилению Кыргызстана и Узбекистана в районе борьбы с наркотиками на своей терри- Ферганской долины. Через эти районы тории. как раз и проходят основные маршруты Не секрет, что незаконный оборот поставок наркотиков.

наркотиков напрямую связан с дея- Считаем, что в случае обострения тельностью транснациональных ор- обстановки в Афганистане нельзя ис ганизованных преступных группиро- ключить и возникновения потоков бе вок. В настоящее время ими создана женцев из этой страны в приграничные международная сеть финансирования, районы стран Центральной Азии, как производства, транспортировки и ре- уже происходило ранее.

18 ЕЖЕГОДНИК ИМИ ВЫПУСК 2 (4) В.С. Викторов Политические перспективы Афганистана после «несокрушимой свободы»

Political perspectives of Afghanistan after “Enduring freedom” Аннотация Несколько последних десятилетий большая часть Афганистана находится под властью разнообразных вооруженных формирований, среди них Движение талибов является наиболее мощным и организованным. Идеологические основы всех группировок (радикальный ислам), а также отношение к нашей стране приблизительно одинаковы. Центральная власть слаба.

Пребывание на территории страны Международных сил содействия безопасности (МССБ, или ISAF) положение дел не улучшило, особенно с точки зрения незаконного произ водства наркотических веществ.

После 2014 года (время вывода из страны иностранных войск) Движение талибов может придти к власти, что уже фактически имело место в 1990-е годы.

Нашей стране не следует демонизировать талибов, точнее, их не следует опасаться сильнее, чем любую другую афганскую группировку. С этим движением следует установить хотя бы неофициальные контакты в преддверии их возможного прихода к власти в Кабуле.

В своё время талибы оказались единственной силой, способной резко уменьшить производ ство наркотиков в стране.

Summary For the last few decades a considerable part of Afghanistan has been ruled by various armed groupings, the Taliban is the most powerful and organized among them. Ideological basis of all groups, i.e. radical Islam, and the attitude towards Russia is more or less the same. Central government is weak.

The International Security Assistance Force (ISAF) in Afghanistan has not made the situation better, in particular in the context of illegal production of drugs.

After 2014 (time frame for the foreign troops withdrawal) the Taliban can take power, which they de facto already held in the 1990s.

Russia should not demonize Talibs, or, to be more precise, it should not be concerned about Talibs more than any other Afghan group. It would be reasonable to establish at least informal contacts with the movement before it may take power in Kabul. The reason is that Taliban was the only power, which was able to dramatically curb the production of drugs in the country.

Ключевые слова: Афганистан, интересы России, Талибан, вывод войск МССБ, афганские наркотики, производство афганских наркотиков Key words: Afghanistan, Russia’s interests, Taliban, withdrawal of ISAF troops, Afghan drugs, production of Afghan drugs Проблема Афганистана остается ак- Президент Владимир Путин на заседа туальной на протяжении многих лет: нии Совета коллективной безопасно происходящие в нём события регулярно сти ОДКБ предложил разработать план освещаются в мировых средствах мас- действий для уменьшения возможных совой информации. В декабре 2012 года рисков в связи с предстоящим выводом МГИМО (УНИВЕРСИТЕТ) МИД РОССИИ войск международной коалиции из Аф- странных военных, а затраты превы ганистана в 2014 году [1]. сили 1 трлн долларов [6], Вашингтон Непрекращающаяся долгие годы во- оказался не в состоянии обеспечить йна – это не единственная исходящая должный контроль. По всеобщему при из Афганистана опасность, которая знанию, его союзники, за исключением угрожает России. За последнее время Британии, заметного влияния на обста одним из новых вызовов стал нарко- новку не оказывают. Попытки перего трафик, идущий, в том числе, в нашу воров с вооруженной оппозицией пока страну. Министр иностранных дел Сер- результата не приносят. Зато случались гей Лавров заявил по этому поводу, что курьёзы. Например, в 2010 году пред «проблема наркотрафика из Афганиста- ставители НАТО некоторое время вели на, вообще наркоиндустрии, признана в переговоры с неким уполномоченным качестве угрозы международному миру движения «Талибан», ему была выпла и стабильности» [2]. чена крупная взятка для подкупа вож Таким образом, одна из важнейших дей племён. Однако затем выяснилось, задач российской внешней политики что этот человек самозванец и предста – способствовать превращению Афга- вителем боевиков не является [7]. На нистана в стабильное, предсказуемое и стоящие талибы отказываются вести мирное государство, в котором обеспе- переговоры до полного вывода ино чивается безопасность, уважают цен- странных войск.

тральные власти, а также принимают- Учитывая всё изложенное, неволь ся меры по искоренению незаконного но складывается вывод о возможном, производства наркотиков. может быть, даже неизбежном приходе Цель данной статьи – показать, что Движения талибов к власти в стране.

все эти трудности могут быть преодоле- Сохранение власти президента Хами ны, а Движение талибов способно стать да Карзая после вывода большей части ключом к решению афганских проблем. американских войск маловероятно. Как Весной 2012 года президент США отмечалось выше, уже сейчас боевики Барак Обама принял окончательное ре- так или иначе контролируют значитель шение о выводе американских войск ную часть страны. Если не случиться из Афганистана. Согласно его плану, в каких-либо кардинальных перемен в конце 2014 года в этой стране вместо ны- стратегии западников, «Талибан» мо нешних 63 [3] останется 20–30 тыс. воен- жет захватить Кабул и восстановить нослужащих, которые будут выполнять режим, существовавший в 1990 е годы функции обеспечения и поддержки [4]. под названием Исламский Эмират Аф Свыше 40 тыс. военных из Великобрита- ганистан. Американцы это понимают и нии, Канады и некоторых других союз- пытаются вести с талибами закулисные ников США скорее всего будут выведены переговоры.

полностью. В период 2010 года и первой Следует напомнить, что к лету 2001 года, половины 2011 года на территории Афга- то есть незадолго до терактов 11 сентября и нистана находилось почти 150 тыс. солдат начала в Афганистане американской опе из более чем 40 государств, однако для рации «Несокрушимая свобода», талибы победы этого оказалось недостаточно. контролировали около 90 % террито Согласно исследованию специалистов рии этой страны. У так называемого британского парламента, центральная «Северного альянса», противостоя власть и войска международной коали- щего им, в руках оставался лишь один ции контролируют примерно одну треть крупный город – Файзабад. Вплоть до страны [5]. Остальные две трети при- 11 сентября «Северный альянс», каза надлежат талибам либо иным враждеб- лось, не могла спасти ни помощь ино ным американцам силам. странных держав, ни возглавлявший Таким образом, даже теперь, когда в его талантливый военачальник Ахмад стране было убито около 3,5 тыс. ино- Шах Масуд.


20 ЕЖЕГОДНИК ИМИ ВЫПУСК 2 (4) Среди тех стран, которые оказыва- доказательством отсутствия у талибов ли помощь объединённому «Север- намерений по захвату Центральной ному альянсу», была и наша страна. В Азии служит тот факт, что уже осенью то время считалось, что талибы несут 1996 года они подошли к туркменской большую опасность, чем разнородные границе, охрану которой в то время нес силы национальных меньшинств Аф- ли российские пограничники. На про ганистана, которые им противостоят. тяжении пяти последующих лет, вплоть Якобы целью талибов был не только до вторжения американцев в Афгани захват власти в стране, но и вторже- стан, они не пытались совершать каких ние в центральноазиатские государства либо враждебных действий и установи бывшего СССР, насаждение воинству- ли мирные отношения как с властями ющего ислама и помощь боевикам на Туркмении, так и с нашими военнослу Северном Кавказе. Отчасти эти утверж- жащими.

дения достоверны: действительно, в Независимо от того, кто возглавляет Чечне появлялись эмиссары талибов, а Афганистан и как он называется : Демо их отдельные полевые командиры вы- кратическая Республика (1980-е годы) сказывались за захват Центральной или Исламский Эмират (1990-е годы), Азии. Однако фактическая помощь им будут управлять пуштуны. Это объ северокавказским экстремистам ока- ясняется как их относительным боль залась незначительной, гораздо более шинством в стране, так и давно уко весомым оказалось содействие разноо- ренившейся исторической традицией.

бразных «благотворительных фондов» Афганистан – это прежде всего пуш стран Персидского залива или Турции. тунское государство, и ещё несколь Утверждения о возможности захвата та- ко десятилетий назад слово «пуштун»

либами Центральной Азии были вовсе было равнозначно слову «афганец» [9].

лишены оснований. Поэтому следует отказаться от идеи за Некоторая враждебность талибов по игрывания с таджикским или узбек отношению к нашей стране имела своё ским меньшинством в ущерб наиболее объяснение. Советские войска были многочисленному и воинственному выведены из Афганистана всего за пять пуштунскому этносу. Такой подход не лет до появления движения «Талибан», продуктивен и рано или поздно должен и многие его участники были свидете- был привести к провалу, что и произо лями боевых действий против наших шло в 1990-е годы.

военнослужащих. Также подобная ре- Ещё одна причина того, что у нас в акция была вызвана действиями наших 1990-е годы талибов заранее объяви властей, которые с самого начала посчи- ли врагами, состоит в следующем: они тали талибов враждебной силой, с кото- являлись мусульманскими радикала рой необходимо бороться. Кроме того, ми, запретившими телевидение и жен талибы этнически преимущественно ское образование. Это соответствует состояли из пуштунов, а их противники действительности, однако их главные – из таджиков и узбеков. В то время в противники – А. Масуд и А. Достум – нашей стране преобладало мнение, что вынашивали схожие идеи. Первый ак эти две национальности якобы более тивно воевал против советских войск, нам близки, чем малопонятные пушту- второй предал дружественного нашей ны. Внешняя политика стала жертвой стране президента М. Наджибуллу и стереотипов. Схожие мнения за послед- создал свою собственную вооружён ние годы высказывались неоднократно. ную группировку. Оба являлись исла Ряд российских учёных также заявляли мистами, особенно А. Масуд. Несмотря о том, что полагаться в афганской стра- на все это, мы в 1990-е годы оказывали тегии исключительно на «дружествен- этим персонажам поддержку, считая их ные» нам национальные меньшинства меньшим злом. В итоге А. Достум бежал весьма недальновидно [8]. Важнейшим в Турцию, когда в точности, как и он МГИМО (УНИВЕРСИТЕТ) МИД РОССИИ сам, его предал ближайший помощник. в Афганистане. После соответствующе А. Масуд вовсе был убит. Практически го запрета главы Движения М. Омара в все политические силы Афганистана 2000 году объём наркопосевов действи как в то время, так и теперь своей идео- тельно уменьшился.

логической основой считают радикаль- Диаграмма 1 содержит сведения о ный ислам. Нередко между ними и фун- производстве опиумного мака в Афга даменталистами-талибами нет особых нистане [11].

Диаграмма мировоззренческих отличий. Ни одна Таким образом, можно сделать следу другая идея, в том числе западной де- ющие выводы:

мократии и прав человека, в афганском 1) Движение «Талибан», скорее всего, обществе не имеет никаких шансов. В вновь придёт к власти в Афганистане.

этой связи обвинять одних талибов в фун- 2) Движение «Талибан» не представ даментализме, по меньшей мере, наивно. ляет для нашей страны угрозы большей, Таким образом, становится очевид- чем иные вооружённые группировки ным, что так или иначе Афганистан оста- Афганистана.

нется ярко выраженным исламским го- Сотрудничество с талибами может сударством, и после вывода, полного или решить две наиболее актуальные по от частичного, американских войск к власти ношению к Афганистану задачи – пре придут талибы. Однако нашей стране вращение его в стабильное государство следует налаживать с ними отношения и радикальное уменьшение незаконно не только из-за этого. В 1990-е годы, ког- го производства наркотиков. Не следует да движение «Талибан» контролировало оставаться в стороне от наметившихся большую часть Афганистана, оно доби- попыток международной коалиции до лось успехов в обеспечении безопасности говориться с талибами. Налаживание с и правопорядка [10]. ними отношений сегодня может стать При этом главным достижением та- весомым вкладом в обеспечение нашей либов следует признать значительное безопасности в будущем.

сокращение производства наркотиков Литература 1. Путин предложил продумать после вывода войск из Афганистана. URL: http://ria.ru (Дата обращения:

19.12.2012). Putin predlozhil podumat’ posle vyvoda voisk iz Afganistana [Putin Suggested That We Should Think After the Troops Leave Afghanistan]. URL: http://ria.ru (accessed: December 19, 2012).

22 ЕЖЕГОДНИК ИМИ ВЫПУСК 2 (4) 2. Лавров С.В. Россия продолжит бороться с наркоугрозой из Афганистана. URL: http://www.rosbalt.ru/ main/2010/11/25/793744.html (Дата обращения: 25.11.2010). Lavrov: Rossia prodolzhit borot’sa s narkougrozoi iz Afganistana [Lavrov: Russia Will Continue to Fight the Drug Threat from Afghanistan]. URL: http://www.rosbalt.ru/ main/2010/11/25/793744.html (accessed: November 25, 2010).

3. The New York Times. – New York, 2013. – Выходит ежедневно. The New York Times. – New York, 2013.

– Issued daily.

4. Военно-промышленный курьер. – М., 2011. – Выходит еженедельно. Voenno-promyshlennyi kur’er – Military and Industrial Courier. – Moscow, 2011. – Issued daily.

5. The UK’s Foreign Policy approach to Afghanistan and Pakistan – Foreign Affairs Committee. URL: http:// www.publications.parliament.uk/pa/cm201011/cmselect/cmfaff/514/514we05.htm (Дата обращения: 03.10.2010).

The UK’s Foreign Policy approach to Afghanistan and Pakistan – Foreign Affairs Committee. URL: http://www.

publications.parliament.uk/pa/cm201011/cmselect/cmfaff/514/514we05.htm (accessed: October 3, 2010).

6. Oliver North. The Drawdown in Afghanistan Begins. URL: http://www.foxnews.com/on-air/war-stories/ transcript/colonel-corner/drawdown-afghanistan-begins (Дата обращения: 24.06.2011). Oliver North. The Drawdown in Afghanistan Begins. URL: http://www.foxnews.com/on-air/war-stories/transcript/colonel-corner/drawdown afghanistan-begins (accessed: June 24, 2011).

7. Los Angeles Times. – Los Angeles, 2011. – Выходит ежедневно. Los Angeles Times. – Los Angeles, 2011. – Issued daily.

8. Крупнов Ю.В. Афганистана больше не будет. URL: http://www.rosbalt.ru/main/2011/07/20/871183.html (Дата обращения: 20.07.2011). Krupnov Yu.: Afganistana bol’she ne budet [Afghanistan Will No Longer Exist].

URL: http://www.rosbalt.ru/main/2011/07/20/871183.html (accessed: July 20, 2011).

9. Сапай Х. Только сильный народ сохранит Афганистан. URL: www.ca-c.org/journal/07-1997/st_10_sapaj.

shtml (Дата обращения: июль 1997). Sapai Kh.: Tol’ko sil’ni narod sokhranit Afganistan [Only Powerful People Would Save Afghanistan]. URL: www.ca-c.org/journal/07-1997/st_10_sapaj.shtml (accessed: June, 1997).

10. Мендкович Н.А. История модернизации Афганистана (Часть 5). URL: www.afghanistan.ru/doc/12250.

html (Дата обращения: 09.06.2008). Mendkovich N. Istoria modernizatsii Afganistana [History of Modernization in Afghanistan]. URL: www.afghanistan.ru/doc/12250.html (accessed: June 9, 2008).

11. Afghanistan Opium Survey 2012. Summary Findings / United Nations Office on Drugs and Crime, Islamic Republic of Afghanistan. Ministry of Counter Narcotics – 2012. – 28 c. Afghanistan Opium Survey 2012. Summary Findings / United Nations Office on Drugs and Crime, Islamic Republic of Afghanistan. Ministry of Counter Narcotics – 2012. – 28 p.

12. Сергеев В.В. Политика США в Афганистане: военно-политический аспект (2001–2009 годы). Дис.

канд. ист. наук / Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД России. – М., 2011. – 213 с. Sergeyev V.V. Politika SShA v Afganistane: Voenno-Politicheskii Aspekt (2001– 2009 gg.) [US Politics in Afghanistan: Military and Political Aspect (2001–2009)]: dis. kand. ist. nauk / Moskovskii Gosudarstvenni Institut Mezhdunarodnykh Otnoshenii [Moscow State Institute for International Relations]. – Moscow, 2011. – 213 p.


МГИМО (УНИВЕРСИТЕТ) МИД РОССИИ ЧАСТЬ 2.

АНАЛИЗ И ПРОГНОЗ СИТУАЦИИ В АФГАНИСТАНЕ И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ А.А. Казанцев Сценарии эволюции ситуации в Большой Центральной Азии после 2014 года Scenarios of evolution of situation in Wider Central Asia after Аннотация В статье рассматриваются различные сценарии развития ситуации в Афганистане и постсоветской Центральной Азии после 2014 года. Особое внимание уделяется моделирова нию разного рода вызовов и угроз (терроризм и религиозный экстремизм, наркоторговля, не контролируемая миграция, образование «несостоявшихся государств»), противодействие ко торым возможно в рамках деятельности Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Автором выдвигаются и анализируются четыре основных сценария: успешное меж дународное сотрудничество, постепенный упадок, рост «новой Большой игры», центральноа зиатский взрыв. Вслед за этим рассматриваются тенденции современности, которые свиде тельствуют в пользу возможности соответствующих сценариев. На основании проведённого анализа формулируются некоторые рекомендации в плане эффективного противодействия новым вызовам и угрозам безопасности на центральноазиатском направлении.

Summary The paper studies different scenarios of developments in Afghanistan and Post-Soviet Central Asia after 2014. Special attention is paid to modeling different types of new threats and challenges (terrorism and religious extremism, drug trafficking, uncontrolled migration and state failure) that Collective Security Treaty Organization (CSTO) opposes. The author proposes and analyzes 4 different scenarios:

successful international cooperation, gradual decline, the growth of the New Great Game, Central Asian explosion. After that different contemporary tendencies that correspond to respective scenarios are studied. On the basis of this analysis some recommendations are formulated with the view to effectively combat new threats and challenges emerging from Central Asia.

Ключевые слова: Афганистан, постсоветская Центральная Азия, вывод войск МССБ, ОДКБ, новые вызовы и угрозы, сценарный анализ.

Key words: Afghanistan, Post-Soviet Central Asia, withdraw of ISAF troops, CSTO, new threats and challenges, scenario analysis.

Вывод войск Международных сил дарств Центральной Азии, входящих в содействия безопасности из Афгани- ОДКБ. Таджикистан непосредственно стана (пусть даже и с сохранением ряда граничит с Афганистаном, а на Кирги военных баз США), ожидающийся в зии и Таджикистане соответствующие 2014 году, вызывает повышенную оза- проблемы сказываются опосредованно.

боченность проблемами безопасности Одновременно с усилением угроз на аф сопредельных с Афганистаном госу- ганском направлении в самих постсо 24 ЕЖЕГОДНИК ИМИ ВЫПУСК 2 (4) ветских государствах Центральной Азии кие державы (прежде всего, Россия, наблюдаются определённые тенденции КНР и Индия) успешно взаимодейству к усилению внутренних угроз. Между- ют в борьбе с новыми угрозами безопас народная обстановка вокруг региона, ности, США и союзные им государства связанная с соперничеством мировых НАТО поддерживают с ними диалог, держав («Новая большая игра»), также перебазируя в соответствии с «доктри представляется не слишком благопри- ной Обамы» («rebalancing») свои ос ятной. Высокая степень неопределён- новные ресурсы и интересы в азиатско ности и большие риски безопасности в тихоокеанскую зону. Соответственно, Центральной Азии и на сопредельных интерес США к региону Центральной афганских территориях делают чрезвы- Азии уменьшается, что приводит к уга чайно актуальным анализ сценариев и санию предшествовавшего этапа «Но тенденций возможной эволюции ситу- вой большой игры», который характе ации. ризовался российско-американским В статье рассматриваются сценарии геополитическим соперничеством. Не и перспективы эволюции ситуации возникает и нового этапа, в котором в центральноазиатском регионе кол- ключевой «осью» развития становится лективной безопасности ОДКБ после китайско-американское геополитиче 2014 года. Цель данного сценарно- ское соперничество. Данный сценарий го анализа – спроецировать текущие предполагает также более эффектив тенденции развития новых угроз без- ную работу госструктур в Центральной опасности России и другим государ- Азии. В результате удаётся держать под ствам ОДКБ на ближайшие 3–5 лет. контролем коррупцию, а роль так назы При этом в методологическом плане ваемых «новых негосударственных игро следует отметить, что сценарный ана- ков» (коррупционных, криминальных и лиз не является предсказанием буду- террористических сетей) уменьшается.

щего. Сценарии представляют собой Ключевыми игроками в рамках данно интерпретации возможных линий раз- го сценария являются государства – как вития имеющихся в настоящее время региональные, так и внерегиональные.

тенденций. Чем эти тенденции более Данный сценарий предусматривает так противоречивы, тем больше могут же ускорение модернизации на постсо расходиться между собой сценарии. ветском пространстве и эффективное При оценке вероятности сценариев протекание интеграционных процессов первоначально учитывалось мнение в рамках многовекторных политик цен большой группы центральноазиатских тральноазиатских государств. Для Рос экспертов, с которыми автор контак- сии наибольшую ценность представляет, тировал лично и по электронной по- естественно, сочетание двустороннего чте в ходе своей стажировки в Мар- сотрудничества, военно-политического шалловском центре (Германия). Такая сотрудничества в рамках ОДКБ, процес оценка была дополнена результатами сов евразийской экономической инте экспертного опроса, проведенного грации и координация усилий государств 4 июня 2013 года в рамках сотрудни- региона в рамках ШОС. Согласно перво чества Института международных ис- начальной оценке вероятности, это – оп следований МГИМО и Аналитической тимальный, но имеющий среднюю веро aссоциации ОДКБ. ятность сценарий (об оценке вероятности сценариев экспертами ОДКБ будет сказа но в конце данной работы).

Общие характеристики сценариев В качестве базовых автор предлагает В случае, если реализуется данный четыре сценария, которые в общих чер- сценарий, можно рекомендовать сле тах изложены ниже. дующий вариант реагирования (набор Сценарий 1. «Успешное международ- приоритетов) для ОДКБ и руководства ное сотрудничество». Ключевые вели- РФ: развивать международное сотруд МГИМО (УНИВЕРСИТЕТ) МИД РОССИИ ничество по линии ШОС, теснее коор- исламским экстремизмом. В этом слу динировать работу с евразийскими ин- чае ОДКБ должно стать основным ин теграционными структурами, наладить струментом проведения и координации селективное партнёрство по ряду во- российской помощи центральноазиат просов (наркотики, терроризм) с запад- ским государствам.

ными структурами как на двусторонней Сценарий 3. «Интенсификация “но (Россия – США, Россия – государства вой Большой игры”». Международное ЕС), так и на многосторонней (в рам- соперничество провоцирует дополни ках отдельных программ ЕС, ОБСЕ и тельную дестабилизацию в Центральной НАТО) основе. В этом случае ОДКБ Азии. В результате этого террористиче должно стать инструментом многосто- ская и экстремистская деятельность, роннего международного сотрудниче- наркотрафик и другие новые угрозы ства. безопасности растут. Тем не менее ос Сценарий 2. «Постепенный упадок». новными игроками являются все-таки Международное соперничество в рам- государства, которые, в том числе, в ках «новой Большой игры» нейтрализу- своих геополитических интересах могут ет попытки организовать эффективную поощрять отдельные коррупционные, помощь государствам Центральной криминальные и экстремистские груп Азии. Причём, на старые геополитиче- пы. Этот сценарий менее оптимальный, ские противоречия по линии США – чем три предыдущих, но имеющий, со Россия накладываются новые по линии гласно первоначальной оценке, сред США – Китай, что уже сказывается в нюю вероятность.

рамках «доктрины Обамы», в частности В случае реализации этого сценария в политике «ребалансирования» воен- необходимо четко определиться с при но-политического присутствия США оритетами политики РФ в Центральной в разных регионах мира. Активность Азии, сформулировать соответству негосударственных игроков, включая ющую стратегию, усилить межведом террористические, криминальные и ственную координацию, так как в этом коррупционные сети, в сфере разного случае ключевой станет проблема от рода новых угроз безопасности (осо- стаивания Россией своих интересов в бенно, распространения религиозного напряжённой геополитической борьбе экстремизма, транспортировки нарко- с другими великими державами, при тиков, а также неконтролируемой ми- чем, не только, как это было прежде, с грации) постепенно усиливается. Эти США и их союзниками, но и с Китаем.

«новые игроки» в плане определения ОДКБ станет в этом случае основным региональной динамики становятся инструментом проведения военно-по зачастую куда более значимыми, чем литического влияния России в регио формальные государственные структу- не и главным «фокусом» координации ры. Однако ситуация не выходит пол- межведомственной политики в России ностью из-под контроля ни по причине в сфере безопасности в Центральной международного соперничества, ни по Азии.

причине образования «несостоявшихся «Центральноазиат Сценарий 4.

государств». Этот сценарий хуже, чем ский взрыв» – катастрофический.

первый, но лучше, чем последующие. Он предусматривает образование се Согласно первоначальной оценке он рии «несостоявшихся государств», не обладает наибольшей вероятностью.

контролирующих свою территорию, В случае реализации данного сцена- простирающихся от северо-запада Па рия приоритетное внимание руковод- кистана, через Афганистан в постсовет ству ОДКБ и РФ следует уделить укре- скую Центральную Азию. В этом случае плению государственных структур в будет нарастать тенденция к росту чис Центральной Азии, поддерживая их в ла наркогосударств, террористические охране границ, борьбе с наркотиками, и экстремистские группы установят 26 ЕЖЕГОДНИК ИМИ ВЫПУСК 2 (4) прямой контроль над существенными Напомним, что в результате произошла территориями, а также резко вырастут полная смена режимов не только в Юж миграционные потоки, в том числе, из ном Вьетнаме, но и в соседних с Вьетна Афганистана в Центральную Азию и из мом государствах, причём процесс был Центральной Азии – в Россию. Роль го- настолько хаотический, что в Камбодже сударств в определении региональной пришёл к власти Пол Пот, который был динамики резко уменьшится, а роль не- откровенно враждебен к просоветскому государственных «новых игроков» ста- правительству Вьетнама и провел ге нет определяющей. ноцид не только вьетнамцев, но и соб Вывод войск МССБ из Афганистана ственного коренного населения.

в сочетании с бюджетными трудностя- На случай реализации указанного сцена ми США, кризисом коррумпированной рия руководству ОДКБ необходимо подго администрации Карзая и всех офици- товить и реализовать комплекс антикри альных госинститутов, включая армию, зисных мер по борьбе с трансграничными полной неопределённостью с выборами угрозами, могущими возникнуть из-за кри нового руководства и межэтническими зиса или распада государственных струк противоречиями в Афганистане может тур в одном или двух центральноазиат спровоцировать региональный «эффект ских государствах. ОБКБ в этом случае домино». Историческим образцом здесь должно стать преимущественно инстру может служить то, что имело место по- ментом кризисного реагирования.

сле вывода войск США из Вьетнама, Согласно первоначальной оценке сопровождавшегося также официаль- предполагалась низкая вероятность ной «передачей ответственности за си- этого сценария.

туацию» южновьетнамским властям. Таблица Успешное междуна- Рост «новой Название/характери- Центральноазиат родное взаимодей- Постепенный упадок Большой стики сценария ский взрыв ствие игры»

Основные Государственные Негосударственные Государ- Негосударствен игроки (терр. сети, крими- ственные ные (терр. сети, нальные группы) криминальные группы) Ключевые великие Международное Международ- Образование Движущие силы сце- державы успешно соперничество ное сопер- несостоявших нариев взаимодействуют нейтрализует по- ничество вы- ся государств, в борьбе с новыми пытки организо- ходит из-под тенденция к росту угрозами. Более вать эффективную контроля и числа наркогосу эффективная ра- помощь государ- провоцирует дарств после вы бота госструктур в ствам Центральной дополнитель- вода войск МССБ Центральной Азии. Азии. Активность ную деста- из Афганистана, Ускорение модер- негосударственных билизацию в который может низации и интегра- игроков в сфере Центральной спровоцировать ционных процессов транспортировки Азии. Нар- «эффект домино» в на постсоветском наркотиков посте- котрафик и зоне ответственно пространстве. пенно усиливается. другие новые сти ОДКБ. Резкий Однако ситуация не угрозы без- рост наркоторгов выходит полностью опасности ли и других новых из под контроля растут. угроз, спецслужбы ни по причине не имеют возмож международного ности эффективно соперничества, ни этому противо по причине образо- стоять из-за по вания «несостояв- тери контроля над шихся государств». территорией рядом государств ЦА.

МГИМО (УНИВЕРСИТЕТ) МИД РОССИИ Позитивный/нега- Позитивный. Средний, с нега- Негативный. Катастрофичный.

тивный. тивной тенденцией.

Рекомендуемые Развивать междуна- Приоритетное Чётко опре- Подготовить и реа варианты реагирова- родное сотрудниче- внимание уделить делиться с лизовать комплекс ния (приоритеты) для ство с ШОС, теснее укреплению госу- приорите- антикризисных ОДКБ и руководства координировать ра- дарственных струк- тами поли- мер по борьбе с РФ. боту с евразийскими тур в Центральной тики РФ в трансграничны структурами, селек- Азии, поддерживая Центральной ми угрозами на тивное партнерство их в охране границ, Азии, сфор- случай кризиса или по ряду вопросов борьбе с наркоти- мулировать распада государ (наркотики, терро- ками, исламским соответ- ственных структур ризм) с западными экстремизмом. ствующую в одном или двух структурами. стратегию, центральноазиат усилить меж- ских государствах.

ведомствен ную коорди нацию, так как в этом случае клю чевой станет проблема отстаивания Россией сво их интересов в борьбе с другими великими державами.

Ключевая функция Ключевой компо- Основной инстру- Основной Инструмент кри ОДКБ в случае реали- нент многосторонне- мент проведения и инструмент зисного реагиро зации сценария. го международного координации рос- проведения вания.

сотрудничества в сийской помощи военно-по сфере региональной центральноазиат- литического безопасности. ским государствам. влияния Рос сии в регионе и главный «фокус»

координации межведом ственной политики в России в сфере без опасности в Центральной Азии.

Террористическая Остаётся под относи- Медленный рост. Быстрый Катастрофический и экстремистская тельным контролем. рост. рост.

активность.

Транспортировка Уменьшение. Медленный рост. Быстрый Катастрофический наркотиков (Афга- рост. рост.

нистан – ЦА – РФ – ЕС).

28 ЕЖЕГОДНИК ИМИ ВЫПУСК 2 (4) Ситуация с мигра- Относительная ста- Усиление проблем. Усиление Крупномасштаб цией в Россию из ЦА. билизация благодаря проблем. ная дестабили более эффективной зация за счет интеграции мигран- конфликтов между тов. россиянами и мигрантами.

Первоначальная Средняя, но мень- Наибольшая. Средняя. Наименьшая.

оценка вероятности. шая, чем при Сценарии 3.

лью экономии бюджетных ресурсов и Сценарии как способы понимания успешного выхода из Афганистана, хо существующих тенденций развития тело бы компромисса и сотрудничества в регионе с Россией по афганско-центральноази Как уже упоминалось выше, сцена- атскому комплексу проблем (особенно рии представляют собой способы груп- в связи с проблемой северного транзита пировки и понимания тенденций со- грузов для Афганистана, в том числе че временного развития. В связи с этим рез Ульяновск).

кратко и без детализации (в связи с 3. Основные театры китайско-амери ограниченностью объёма статьи) пере- канского соперничества, включая борь числим те тенденции, которые стоят за бу за ресурсы, удалены от Центральной соответствующими сценариями: Азии (регион Тихого океана, Африка).

4. Существует достаточно много раз нообразных международно-институци Тенденции в пользу сценария «Успешное ональных форм координации политики международное сотрудничество»

Нынешний кризис в российско-аме- как центральноазиатских государств, риканских отношениях и рост китай- так и вовлечённых в регион великих ско-американского соперничества на держав. Проблема лишь в том, что ни Тихом океане не отменяет полностью кто не хочет соблюдать соответствую возможность реализации сценария. В щие правила, существующие в рамках пользу этого можно привести следую- этих институтов и организаций, а также щие аргументы. координировать между собой их рабо 1. Никто, особенно азиатские, евроа- ту. Поэтому пока в регионе доминирует зиатские и европейские государства, не Realpolitik.

заинтересован в полной дестабилиза ции Центральной Азии, потере управ- Тенденции в пользу сценария «Посте ляемости конфликтами. В противо- пенный упадок»

положность мнению ряда российских Данный сценарий возможен, благо экспертов, «стратегия Обамы» также даря хорошо известному соперничеству предусматривает максимальное «сгла- великих держав в Центральной Азии, живание» существующих в регионе «новой Большой игре». Причём экспер проблем и налаживание многосторон- ты с разных сторон упорно продолжают него сотрудничества со всеми заинтере- обвинять государства, включённые в сованными сторонами. эту «игру», в поддержке определённых 2. Правительство Б. Обамы вооб- террористических, коррупционных и ще мало интересуется постсоветским криминальных групп в своих интересах.

пространством и, в отличие от ряда Другой важной тенденцией являет радикальных республиканцев, с це- ся очень высокий уровень коррупции МГИМО (УНИВЕРСИТЕТ) МИД РОССИИ дены данные из этого индекса за 2006– в постсоветской Центральной Азии и 2012 годы для постсоветских государств Афганистане. Одним из традицион Центральной Азии (в 2012 году методи но используемых в мире инструментов ка немного изменилась, шкала превра анализа коррупции является Индекс тилась из дробночисловой в цельно восприятия коррупции «Транспэренси числовую).

интернешнл». Ниже в Таблице 2 приве Таблица Места в мире в период 2006–2012 годов, балл Страна / пока- 2006 2007 2008 2009 2010 2011 затель Казахстан 111;

2,6 150;

2,1 145;

2,2 120;

2,7 105;

2,9 120;

2,7 133;

Кыргызстан 142;

2,2 150;

2,1 166;

1,8 162;

1,9 164;

2.0 164;

2,1 154;

Узбекистан 142;

2,2 175;

1,7 166;

1.8 174;

1,7 172;

1.6 177;

1,6 170;

Таджикистан 151;

2,1 150;

2,1 151;

2,0 158;

2,0 154;

2.1 152;

2,3 157;

Туркменистан 142;

2,2 162;

2,0 166;

1,8 168;

1,7 172;

1,6 177;

1,6 170;

Рейтинг в целом показывает очень противостояния («Закон Магнитского»

высокий уровень коррупции в Цен- в США, реакция РФ и все последующие тральной Азии, что буквально парали- взаимные действия).



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.