авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 19 |

«Золотые страницы финансового права России Москва «Статут» 2002 Золотые страницы финансового права России ...»

-- [ Страница 15 ] --

и море- В последнее время вместе с общим повышением таможенных плавании пошлин и усилением повсюду протекционных тенденций некото между рые страны решились допустить конвенционное понижение сво Россией и их пошлин в пользу отдельных государств. Образцом может слу Германи ей (Высо- жить знаменитый «американский тариф» 1890 г. (Mc Kinley Bill), чайше дающий право президенту Соединенных Штатов делать специ утвер- альное повышение и понижение пошлин для тех стран, которые жденный введут усиленное обложение американских продуктов. Тариф 5 марта этот дал толчок к целому ряду конвенционных или сепаратных 1894 г.) соглашений между государствами Европы на началах наиболее благоприятствуемой нации. Наша ближайшая соседка Германия всегда имела для нас наибольшее торговое значение, во-первых, как рынок для сбыта многих наших сельскохозяйственных произ ведений (для ржи – почти единственный) и, наконец, как постав щик для нас многих мануфактурных, а отчасти даже и сырых про дуктов. Еще в 1875 г. Германия привозила в Россию (вместе с Финляндией) товаров с лишком на 200 000 000 р. золотом;

вместе с ростом наших покровительственных пошлин привоз этот падал и падал – и дошел в 1891 г. до 80 000 000 р. с Финляндией, а в 1892 г. – до 65 000 000 р. без Финляндии. В свою очередь Герма ния постепенно возвышала свои пошлины на привозные из-за особых квитанций, принимаемых в зачет при платеже таможенных пошлин за получаемый из-за границы хлопок.

Косвенные налоги границы продукты, и вывоз наших сельскохозяйственных произ ведений из России в Германию постепенно падал и заменялся для нас чужеземным.

Общие итоги привоза в Германию главнейших хлебов (пше ницы, ржи, овса, ячменя и кукурузы):

1891 г. 1892 г. 1893 г.

Всего привезено...............180 102 пуд. 193 992 пуд. 167 214 пуд.

В том числе из России..... 97 890 пуд. 35 500 пуд. 23 268 пуд.

или в процентах............... 54,5 % 18,3 % 13,9 % Соответственно привоз хлебов в Германию из конкурирую щих с Россией стран рос и поднимался. Так, Соединенные Шта ты, в 1891 г. ввозившие в Германию всего лишь 15 % пшеницы, в 1893 г. ввезли уже более 44 %;

ввоз Румынии с 4,73 % вырос на 20 % с лишком, Аргентинская Республика с 1,36 % – на 21 %, и т.д., т.е. что теряла Россия, то выигрывали другие страны в сво ей торговле. Наконец, это натянутое положение разрешилось, как и следовало ожидать: 13 июля 1893 г. последовало Высочайшее Таможен повеление о введении с 20 июля двойного таможенного тарифа ная война на товары, привозимые из Германии. На эту репрессию Германия немедленно отвечала таковой же: 19 июля, т.е. накануне вступле ния нового удвоенного русского тарифа в силу, последовало рас поряжение германского правительства об увеличении пошлин на все русские ввозные продукты, специально для того перечислен ные, до 50 %.

Так началась русско-германская таможенная война. Как мы уже видели, война эта в смысле обоюдного возвышения тарифов началась, собственно, гораздо раньше, еще с семидесятых годов, и привела одина ково обе стороны к взаимному сокращению сбыта и, следовательно, обеднению. В 1893 г. этот кризис дошел до острого состояния. Конвен ционная пошлина Германии со многими другими странами, в том числе со всеми нашими соперниками по ввозу хлеба, т.е. Соединенными Шта тами, Аргентинской Республикой и Балканскими государствами, состав ляла примерно 17 к. золотом с пуда, тогда так Россия платила 25, т.е. 7, металлическими копейками, или 12 к. бумажными с пуда зерна больше, нежели все остальные страны. В результате, как мы видим, русская тор говля хлебом постепенно перешла в другие руки, а положение русского земледельца значительно ухудшилось. По сведениям «Вестника Финан сов», считая средний урожай ржи в черноземной полосе лишь в 60 пуд. с десятины, русские хозяева несли потерю, благодаря германскому тари фу, около 8 р. на десятину, т.е. понижением цены хлеба поглощалась Отдел третий. Подати и налоги почти вся обычная арендная плата. Но и для Германии невыгоды были велики: разумеется, таможенная война в Германии всего более отрази лась на тех производствах, предметы которых в значительной степени направлялись на русские рынки: скопляясь теперь на внутреннем рынке, товары сильно понижали цены. От таможенной войны пострадали в Германии главным образом производства: железоделательное, строи тельных и металлических материалов, локомотивное и машинострои тельное и производство военного материала. Другие страны (Англия) воспользовались этим разрывом Германии с нами и заняли место Герма нии на нашем рынке. В «Отчете о торговле и промышленности Берлина за 1893 г.», изданном старшинами берлинского купечества, говорится, что теперь потребуется со стороны Германии много времени и усилий, частью, быть может, уже напрасных, чтобы вытеснить иностранных кон курентов с их выгодной позиции?!

Одинаково натянутое и невыгодное для обеих сторон эко номическое положение заставило, к счастью для всеобщего мира, оба государства одуматься и вступить в переговоры. С этой це лью была послана русским Министерством Финансов в Берлин комиссия, работавшая там 41/2 месяца совместно с представите лями Германии, и после значительных взаимных уступок оба го сударства почти единовременно пришли к соглашению, и 5 марта 1893 г. новый договор утвержден русским Государем, а за не сколько дней до того – германским. Новый трактат замечателен, во-первых, тем, что с 1868 г. представляет первый случай пони жения русского тарифа и притом по весьма многим отдельным статьям. Германия желала добиться серьезного уменьшения по шлин на немногие коренные производства – металлическое, ма нуфактурное, писчебумажное и кожевенное. Нашим же делегатам было вменено в обязанность приложить все старания к тому, что бы как можно меньше уступать по этим именно производствам и заменить их понижениями по статьям второстепенного значения, или для отдельных специальных товаров, имеющих ограничен ный спрос. В результате получилось понижение многих русских ставок тарифа 1891 г. от 10 до 30 (в некоторых и до 65) процен тов, а в отдельных случаях и даже выше того, как видно из при ложенной ниже таблицы.

Косвенные налоги Ставки по тарифу 1891 г. 1894 г.

Крахмал........................................... 1 р. 40 к. 1 р. 15 к. с пуда Пониже Простые огородные овощи............... 12 к. с пуда беспошлинно ние та Фрукты свежие................................ 1 р. 20 к. 60 к., а по можен тарифу 1868 г. – 50 ных ста к. вок в рус Хмель..............................................10 р. 3 р. 50 к. с пуда ском та 31/2 к. с бутылки Минеральные воды.......................... 4 к. рифе по Сыр................................................. 6 р. 5 р. 40 к. с пуда русско Щетинные изделия в оправе из про- 3 р. 2 р. 50 к. герман стого дерева.................................. скому Сафьян, лайка, шагрень, кожа с тис договору ненными узорами и малые лаки 1894 г.

рованные кожи.............................15 р. 12 р. с пуда Машинные ремни несшитые и пр.... 8 р. 6 р.

Кожи выхухольи..............................18 р. 6 р. 50 к.

Кожи лисьи......................................18 р. 12 р., т.е. тарифа до 1891 г.

Перчатки......................................... 3 р. 2 р. 55 к.

Столярная и токарная работа из простого дерева, нелакированная и неполированная......................... 70 к. 55 к.

Цемент;

цементные: плиты, трубы, кирпич.......................................... 10 к. 8 к.

Гончарные изделия без украшений... 30 к. 25–20 к.

Гончарные изделия с украшениями.. 75 к. 60 к.

Фаянс.............................................. 1 р. 40 к. 1 р. 25 к.

Майолика......................................... 5 р. 30 к. 3 р. 30 к.

Стекла дутые нешлифованные и неграненые................................... 4 р. 3 р. 20 к.

Стекла шлифованные и граненые..... 6 р. 4 р. 80 к.

1 к. Уголь............................................... 2 к.

11/2 к.

Кокс................................................. 3 к.

Химические продукты:

хромовая кислота............................. 2 р. 65 к. 2 р. 15 к.

танин (дубильная кислота).............. 6 р. 5 р.

медный купорос............................... 1 р. 80 к.

рвотный камень............................... 4 р. 3 р.

Химические продукты, особо не поименованные.............. 2 р. 40 к. 1 р. 50 к., т.е.

37 % понижения Причем пошлина на западно-сухопутной границе на эти оба продукта уравнена с пошлиной по морской границе.

Пошлины многих других химических продуктов понижены от 10 до 25 % по сравнению с пошлиной 1891 г.

Отдел третий. Подати и налоги Чугун.............................................. 35 к. 30 к.

Железо и сталь................................ 60 к. 50 к.

Жесть не в деле............................... 1 р. 70 к. 1 р. 55 к.

Свинец............................................ 30 к. 25 к.

Цинк в слитках................................ 50 к. 45 к.

Цинк в листах.................................. 1 р. 80 к.

Золотые и ювелирные изделия.........44 р. 35 р. 20 к. с ф.

Изделия из чугуна, железа и стали – 75 к. 60 к.

разные понижения для различных 1 р. 70 к. 1 р. 40 к.

сортов..........................................

Проволока (некоторые сорта: элек трическая, кабельная).................. 4 р. 2 р.

Кардоленты..................................... 4 р. 40 к. 3 р. 20 к.

Ножевой товар в оправе из простых материалов................................... 16 р. 13 р. 60 к. с пуда Косы, заступы, серпы и ножницы для стрижки овец......................... 1 р. 40 к. 1 р. 10 к.

Сельскохозяйственные машины....... 70 к. 50 к.

Динамо-машины.............................. 4 р. 80 к. 1 р. 70 к.

Шерсть серая................................... то же Шерсть чесаная............................... 5 р. 50 к. 4 р. 50 к.

Шерсть крашеная............................ 7 р. 6 р.

Бархат и плюш................................ 7 р. 50 к. 3 р., т.е. пониже ния свыше 100 % Писчая бумага, проклеенная, без украшений............................. 4 р. 3 р. 30 к.

Бумага с украшениями, как-то: с позолотой, посеребрением............ 10 р. 60 к. 8 р. 75 к.

Шерсть чесаная............................... 5 р. 50 к. 4 р. 50 к., и т.д.

Итак, в нашем тарифе понижения сделаны всего по 120 ставкам, но уступки эти не налагают серьезных жертв ни на одну из важных отрас лей русской промышленности. По главным товарным группам пониже ния составляют в среднем против тарифа 1891 г.: для железа не в деле – 17–20 %, для железа в машинах – 18, для изделий и машин из меди – 10, по отделу шерстяных тканей – 12–30, гончарных и фаянсовых изделий – 17–20 %.

Таким образом, хотя, несомненно, Россия сохранила и ныне высоко покровительственный тариф, но, очевидно, достигнув своего апогея в 1891 г., протекционные тенденции получили серьезный урок, и началась реакция в обратную сторону.

Спрашивается теперь, какие выгоды Россия получила от по следнего договора для своей вывозной торговли? По расчету Ми нистерства Финансов, для наших сельскохозяйственных продук тов, считая средний годовой вывоз их в Германию на сумму око Косвенные налоги ло 120 000 000 кред. р., уменьшение таможенных уплат, с них при читающихся, превышает 6 000 000 р. золотом, или 9 милл. кред.

Главная часть этого уменьшения падает на хлеб, на котором рус ские выигрывают, не считая пятидесятипроцентной боевой прибавки 1893 г., 7,6 к. золотом с пуда, или 12 кредитных копеек, что составит в среднем около 30 % уступки на цену пошлины;

на домашнюю птицу битую немцы уступили 60 %, зато со свиней – только 17 % (а со свини ны – всего лишь 15 %). Одинаково с Россией с одного продукта совсем сброшена пошлина – с пера птичьего, а мы сбросили с простых огород ных овощей (лук и чеснок). Затем для 26 продуктов, беспошлинных и прежде, Германия обеспечила то же положение на 10 лет, а для осталь ных предметов ввоза из России обеспечен на тот же срок уменьшенный конвенционный тариф. Наконец, Россия добилась еще одного облегче ния для вывоза керосина изменением пошлины с веса пошлиной с объе ма, чем уравнены шансы нашего экспорта керосина с американскими;

прежде же русский керосин, благодаря своей сравнительной тяжести, уплачивал пошлины на каждые 6 пудов – 6 к. золотом, или 9 кредитны ми копейками больше американского керосина.

Из нашего краткого рассмотрения истории русской таможенной Заключи политики последнего времени само собой напрашивается заключение, тельный что такого огульного покровительства, какое у нас до последнего време- вывод ни применяется, безусловно, нельзя одобрить. Для самого просвещенно го, дальновидного и умудренного опытом правительства, при самом широком содействии заинтересованных сторон, является непостижимой, невозможной задачей нормировать известным образом все отрасли обра батывающей промышленности и направлять всю экономическую дея тельность населения к известной цели. Чем больше видов промыслов захватывается покровительственной политикой и чем она интенсивнее, тем больше встречается противоречий в результатах этой политики и тем более страдают интересы одних классов населения ради незаслуженной пользы и выгоды других. Земледелие приносится в жертву промышлен ности, рабочие классы – интересам предпринимателей, торговля – про изводству, потребители – производителям.

Отсюда, из всех приведенных соображений, естественный вывод, Необхо что Россия снова должна попробовать силы своей промышленности и димость обратиться к более либеральной таможенной политике. Этот шаг, без нового сомнения, принес бы весьма важные выгоды для всей страны и ее про- пересмот мышленности;

во-первых, доход казны от таможенных пошлин, вследст- ра тарифа вие облегчения потребления иностранных продуктов и сокращения кон трабандного водворения их в страну, значительно увеличился бы;

во вторых, цена жизненных припасов и других важнейших предметов по требления понизилась бы и повела бы к удешевлению жизни целого на рода;

в-третьих, промышленность получила бы новый стимул для своего развития;

промышленники наши вынуждены были бы выйти из той апа тии, в которую их повергает теперь уверенность, при высоте покрови Отдел третий. Подати и налоги тельственных пошлин, относительно своих барышей, улучшить техниче ские приемы производства и тщательно отыскивать рынки для сбыта своих продуктов. Наконец, те отрасли производств, которые косвенно терпят ущерб от чрезмерного покровительства другим отраслям, были бы поставлены в более нормальные условия;

самое сельское хозяйство освободилось бы от посторонних влияний и значительно развилось бы, чем опять создались бы и усилились новые шансы для процветания об рабатывающей промышленности. Но, высказываясь, таким образом, в пользу дальнейшего пересмотра нашего тарифа с целью понижения мно гих фискальных и покровительственных пошлин, мы отнюдь не должны забывать, что для России быстрый переход к свободной торговле был бы гибельным для нее увлечением: наша мануфактурная промышленность есть тепличное растение, выращенное в искусственной душной атмосфе ре высокого таможенного покровительства;

свежее веяние вольного про стора несомненно должно убить его, если его не приучить к большей выносливости постепенным изменением окружающих условий. В эконо мической политике не должно быть скачков, реформы должны произ водиться постепенно и медленно, но в то же время твердо и неуклонно, имея в виду одну наиважнейшую и руководящую цель – общее благо народа и пренебрегая для нее притязаниями, коренящимися в корыстных чувствах и интересах отдельных лиц или отдельных классов населения.

2. Акцизы Общие понятия об акцизах § 76. Слово «акциз» по своему происхождению различными Опреде ление учеными толкуется различно: Pay производит его от латинского слова и «assidere» – налагать, английские же ученые – от «accidere» – от понятия секать (отсюда слово «accise» и позднее, согласно английскому акциза произношению, – «excise»). Так как в прежние времена все по датные сборы взимались натурой: от вина известная часть отлива лась, от зернового хлеба – отсыпалась, материи отрезывались и т.д., – то последнее производство слова «акциз» от accidere ка жется нам наиболее верным.

В наше время под именем акциза понимается такой косвен ный налог, который взимается с предметов внутреннего произ водства. Сходство акциза с таможенной пошлиной заключается в том, что оба они как виды косвенного обложения взимаются с предметов потребления;

различие же между ними лежит, во первых, в том, что первому подлежат товары внутреннего произ водства, а второму, по крайней мере ныне, товары иностранные, и, во-вторых, в том, что таможенные пошлины взимаются исклю чительно при передвижении товаров;

акцизы же в этой форме в наше время встречаются лишь как исключение, а обыкновенно Косвенные налоги падают на продукт в момент его производства или перехода к потребителям. Чтобы лучше выяснить это различие, остановимся на важнейших моментах взимания акциза. Этих моментов четыре.

Первый и самый редкий в настоящее время момент – это Моменты движение товара, обыкновенно ввоз его в города. К этому момен- взимания ту приурочено взимание так называемых привратных сборов акцизов (octroi), прежде бывших весьма распространенными, но в на стоящее время постепенно теряющих свое значение (хотя они и существуют во Франции1, Италии, отчасти в Германии) и выхо дящих из употребления. Приурочение акциза к этому моменту единогласно осуждается всеми учеными. Привратный сбор может касаться только городов, следовательно им прямо нарушается принцип общности обложения. Чтобы он был действителен, что бы в город никаким образом не могли проникнуть товары неоп лаченные, следовательно, чтобы город был окружен стеной или сторожевой цепью;

легко понять, как затруднительно и дорого удовлетворение этого требования в современных громадных го родах. Устранить контрабанду, ввоз или внос товаров в города, где взимается octroi, почти безусловно невозможно, и следова тельно такой налог по самому существу своему должен развра щающим образом влиять на нравственность населения и подры вать в нем уважение к закону. Наконец, самое взимание октруа чрезвычайно затруднительно, ибо требует особенных способов оценки и правил для каждого рода ввозимых в город товаров.

Единственное экономическое соображение, приводимое в пользу октруа, состоит в том, что этот вид акциза, возвышая цены про дуктов, и главным образом жизненных припасов, несколько за держивает переселение сельских жителей в города и тем ослабля ет развитие городского пролетариата. Но этот довод не заслужи вает особого внимания: если сельское население переселяется в города, то на это есть важная причина, заключающаяся в разви тии мануфактурной промышленности, и октруа вряд ли задержит это переселение;

он только поведет к еще бльшим затруднениям и бедствиям, которых и без того немало выпадает на долю бед ных классов городского населения. Итак, первый момент взима ния акциза нужно считать положительно неудобным.

Во Франции октруа существуют в качестве общинных налогов, и общая сумма их в 1895 г. достигла 324 196 222 фр. (из этой суммы на 155 милл. фр. выпадает на долю Парижа). Расходы по взиманию октруа простираются до 228 310 527 милл. фр., т.е.

составляют 8,7 % всего сбора. Такие крупные расходы по взиманию составляют одну из весьма слабых сторон октруа.

Отдел третий. Подати и налоги Второй момент взимания акциза – это изготовление сырых продуктов, из которых должен впоследствии выработаться товар, подлежащий собственно обложению. Так, напр., старый прус ский табачный акциз взимался с плантаций соразмерно засеян ному табаком пространству. Достоинство за этим способом од но – удобство взимания налога;

напротив, недостатков очень много: налог может остаться не переложенным на фабрикантов готовых изделий и обратиться в специальный вид прямого обло жения известных промыслов (добывание сырых продуктов);

на лог здесь не соразмеряется и не может соразмеряться с количест вом и качеством готового продукта и потому лишается последне го признака некоторой пропорциональности средствам платель щика;

взнос налога чрезвычайно удален от момента потребления предмета, и т.п. Ввиду этого второй момент для взимания акциза также должно признать нежелательным.

Третий момент взимания акциза – фабрикация продукта, т.е.

поступление сырого продукта на фабрику для окончательной пе реработки (налог на материал – по весу или вообще количеству поступающих сырых материалов: свекловицы – в сахарном, таба ка – в табачном, нефти – в нефтяном акцизе) или самый процесс переработки, причем количество подлежащих акцизу готовых продуктов определяется по работоспособности различных орудий производства (по так называемым нормальным выходам;

приме нимо, как увидим ниже, к сахарному, питейному, нефтяному ак цизу). Этот момент несравненно более удобен, чем первый или второй, гораздо менее вызывает против себя возражений и прак тикуется в действительности в широких размерах;

но и он далеко не лишен многих важных недостатков;

мы познакомимся с ними при рассмотрении тех форм современных акцизов, которые при урочены к этому моменту.

Наконец, четвертый, наиболее удобный и желательный во всех отношениях, но иногда затруднительный вследствие необ ходимости строгого контроля, момент взимания акциза есть вы пуск с фабрики готового продукта в свободное обращение. Выго ды этого момента: 1) налог точно соразмеряется с действитель ным количеством отлагаемого продукта;

2) возможно соразме рять его и с качеством продукта, чтобы ослабить свойственную всякому косвенному налогу обратную пропорциональность сред ствам потребителей;

3) момент уплаты налога всего ближе к мо менту потребления.

Косвенные налоги Обращаясь к истории, мы видим, что происхождение акци- Истори зов относится к глубокой древности1. Уже в Греции они сущест- ческий вовали в форме различных привратных сборов;

были они и в Ри- очерк ме, особенно в императорский период. Особенное развитие по акцизов всей численности и разнообразию они получили в средние века: в Германии под именем «Kerbe» (бирка), во Франции – «taille», а впоследствии – «maltte» и «акциза». Уже в XIII в. во Франции вводится акциз на соль, в XIV в. входят в повсеместное употреб ление octroi, и затем каждое столетие приносит с собой новые косвенные налоги. Из Франции в XIII же веке акцизы перешли в Голландию и сильно развились здесь. По общему правилу акцизы при своем введении пользовались крайней непопулярностью, что выразилось в самых названиях, дававшихся им народом: «дурной налог» – maltte – во Франции, mala tolta – в Италии, evil duty – в Англии, и т.п. Эта непопулярность обусловливалась, с одной стороны, распространением акцизов на предметы первой необхо димости, с другой – злоупотреблениями откупщиков и сборщи ков, и нередко вела к народным бунтам и восстаниям. Так, в Анг лии в XVII в. при взимании акциза на мясо произошло народное восстание, был сожжен дом, где этот налог взимался, а чиновни ки, заведовавшие его сбором, были брошены в огонь. В Люттихе дело однажды дошло до того, что духовенство, раздраженное налогами на съестные припасы, оставило город и предало его Лоренц Штейн в истории развития косвенных налогов намечает три эпохи:

1) землевладельческую, 2) фискальную и 3) рациональную. В период землевла дельческой эпохи косвенные налоги смешивались со сборами, принадлежащими землевладельцу в силу его владельческих прав. Землевладельцы были вполне свободны в выборе объектов обложения, результатом этой свободы являлась чрезвычайно пестрая картина косвенного обложения этой эпохи. Но уже в горо дах косвенные налоги отделяются от земледельческих сборов и первые превра щаются в самостоятельную форму обложения заработка, получаемого личным трудом. С развитием центральной государственной власти и государство в поис ках за средствами вынуждено было обратиться к той же отработанной уже жиз нью форме обложения косвенным налогом. Государственные косвенные налоги достигли огромного развития в XVIII в.;

причина этого явления кроется в том, что на установление их, особенно в форме регалии, не требовалось согласия состав ных чинов, как при введении других налогов, и потому центральная власть чувст вовала себя гораздо свободнее, вводя ту или другую регалию. Характерная черта этой эпохи – фискальной, по классификации Штейна, – сильное развитие косвен ных налогов всякого рода: облагалось все, что только можно было обложить, и лишь в XIX в. при реорганизации косвенного обложения в основу последнего стали класть рациональные принципы обложения, выработанные наукой. Вот эту то последнюю стадию в развитии акцизов Штейн и называет рациональной. Кос венные налоги, по Лоренцу Штейну, облагают труд в противоположность прямым налогам, облагающим капитал.

Отдел третий. Подати и налоги отлучению, которое удалось снять только благодаря отказу горо да от этих налогов. Из Голландии в XVII в. акцизы переходят в Англию, сначала в виде налогов на разного рода напитки, вино и табак, а потом, вследствие постоянной нужды правительства в деньгах, быстро распространяются на массу различных предме тов и заслуживают народную ненависть и прозвание «голланд ского черта» (Dutch devil). Особенно много новых акцизов вво дится при Кромвеле;

к обложению привлекаются даже сено, со ломенная труха, коробки для масла и тому подобные мелочи. За тем акцизы постепенно уменьшались в числе, и к концу XVIII в.

их насчитывалось лишь до 20 важнейших видов;

но и в этом сравнительно ограниченном числе они уменьшали и затрудняли потребление тех предметов, на которые падали, и сковывали точ ной регламентацией те отрасли промышленности, которые при готовляли эти предметы, заставляя их придерживаться известных приемов и способов, удобных для акцизного контроля. Вследст вие этого с 20-х гг. под влиянием сочинений Ад. Смита повсюду начинается агитация против акцизов и число их постепенно сводится до minimum’а, что не мешает им, однако, оставаться до сих пор важнейшим источником государственных доходов. В настоящее время в Англии только три акциза: на спиртные на питки (17 299 339 ф. ст.), на пиво (11 502 565 ф. ст.) и на цико рий (около полутора тыс. ф. ст.), приносящие все вместе около 29 милл. ф. ст. (1896–7 г.), не включая сюда сбор с лицензии за приготовление и продажу этих продуктов. Во Франции число акцизов значительно больше, причем многие из них обязаны своим происхождением новому времени;

здесь подлежат кос венному обложению спирт, вино, пиво, сахар, стеариновые свечи, уксус, бумага, динамит, соль, табак (монополия) и спички (моно полия). Весь доход Франции от акцизов (включая сюда и фис кальные монополии) равняется более 1110 милл. фр. В Австро Венгрии существуют: 1) octroi для 50 видов съестных припасов (в 17 городах);

2) акцизы на спиртные напитки, пиво, вино, сахар и мясо, и 3) монополия табачная и соляная;

общий доход госу дарства от них – 312 милл. гульд. (в 1897 г.). В Германии акцизами обложены: спирт, пиво, сахар, соль и табак;

общий доход от них на 1897–8 г. предполагался в 278 милл. мар.1 В России, наконец, су ществуют акцизы: на спиртные напитки, пиво и мед, дрожжи, сахар, табак, осветительные минеральные масла и спички;

доход Из них сахар – 81 милл. мар., табак – 11,1 милл. мар., соль – 41,5 милл. мар., спиртные напитки –115 милл. мар., пиво – 26 милл. мар.

Косвенные налоги от них по росписи на 1897 г. ожидается в 395 милл. р. Эти цифры дают ясное понятие о том крупном значении, какое имеет доход от акцизов в бюджетах всех стран Европы.

Отчего акцизы играют такую крупную роль в современном бюджете?

Адольф Вагнер следующим образом формулирует эти причины:

1) трудность увеличения прямого обложения, этому противодействуют имущие классы;

2) при уплате косвенного налога плательщик почти не замечает этой уплаты, так как налог здесь сливается с ценой предмета, поэтому косвенные налоги всегда менее неприятны для платящих клас сов, чем прямые (психологический момент). Но надо заметить, что при этой незаметности момента платежа теряется понятие о связи между налогом и податной обязанностью плательщика;

3) косвенные налоги способны затронуть такие части доходов, которые иначе остались бы необложенными, в особенности это относится до доходов высших клас сов и доходов низших классов, основанных на труде;

прямое обложение для этих последних целей прямо неудовлетворительно;

4) весь строй нашей экономической жизни и развитие техники способствуют усиле нию косвенного обложения. С дифференциацией источников обложения становится все труднее и труднее равномерное распределение между плательщиками прямых налогов, между тем как концентрация производ ства облегчает взимание косвенных налогов;

5) платеж косвенного нало га разлагается на мелкие доли, срок уплаты которых также стоит в силь ной зависимости от плательщика, между тем как оклад прямого налога надо уплатить разом и в определенный срок, что для людей малообеспе ченных очень трудно1.

А. Питейный акциз § 77. Питейный акциз обнимает собой несколько различных Спирт налогов на напитки: на спирт, на виноградное вино, на пиво, мед и ные на пр.;

по различию видов облагаемых напитков обыкновенно различа- питки как ется и организация самых налогов, падающих на эти напитки, и объект вследствие этого самый вопрос о питейном акцизе представляется обложе ния крайне сложным. Впрочем, особенное значение в нем имеет повсю ду обложение спиртных напитков (в Германии и Австрии также пи ва), а потому мы и остановимся главным образом на этом виде.

Выгоды питейного акциза в финансовом отношении весьма значительны. Фабрикация спиртных напитков вызывает необхо димость в больших зданиях, дорогих машинах и других техниче ских приспособлениях и потому обыкновенно производится в Но иногда происходит и разом уплата всего косвенного налога;

это так называе мая абонементная система, т.е. соглашение плательщика с податным ведомством, в силу которого первый за известную сумму как бы откупается от налога.

Отдел третий. Подати и налоги крупных размерах, что представляет чрезвычайно важные удоб ства для контроля за производством с целью его обложения.

С другой стороны, самые спиртные напитки являются чрезвы чайно удобным объектом обложения, ибо они не представляют предмета необходимости для человека и в то же время настолько распространены в массе населения, что легко могут доставить казне весьма высокий доход. К этим соображениям присоединя ются еще и соображения моральные, полицейские: государство должно в интересах общего блага стремиться к задержанию раз вития пьянства в народе, ставить ему известные препятствия;

а одним из таких препятствий является повышение цены спиртных напитков вследствие обложения их специальным акцизом.

Истори- Известия о существовании спиртных напитков восходят к глубокой ческие древности: есть указания, что спирт производился китайцами еще задол сведения го до Р. X.;

в известиях, касающихся Древней Индии, упоминается о о спирт- двух видах спиртных напитков – «сома» и «сура», употреблявшихся при ных на- богослужении. В Европу искусство добывания спирта занесено было уже питках сравнительно поздно (не ранее начала XII в.) арабами, употреблявшими спирт для приготовления различных лекарств. Первые из европейцев, писавшие о добывании спирта, были Арнольд де Вилланова в Каталонии и Раймунд Люллий на о. Майорка (в XIV в.). Первоначально в Европе спирт добывали из виноградного вина (отсюда spiritus vini, vinum ustum, Branntwein) и употреблялся как чудодейственное лекарство (aqua vitae) от чумы, холеры, старости и пр. Только в XIV в. делается попытка про изводства его в более широких размерах (Модена);

но в общее употреб ление он начинает входить не ранее как со времени открытия способа добывания его из мучнистых веществ. Вместе с тем развиваются и все вредные последствия употребления спиртных напитков, и сильное пьян ство заставляет правительства прибегнуть к репрессивным мерам. Уже с XVI в. во многих германских государствах принимаются разные запре тительные и ограничительные меры;

но несмотря на них употребление спирта растет, и правительства, убедившись в бесплодности своих попы ток задержать этот рост, примиряются с этим злом и начинают извлекать из него доход, облагая напитки налогом1. Уже к XVI столетию относятся первые акцизы на спиртные напитки, в Англии и Франции мы встреча емся с ними в середине XVII в.

§ 78. Из стран, где всего сильнее развилось употребление напитков, Питейный акциз в особенно поучительную историю представляет Англия. Начало питейно Англии: го акциза в Англии относится к 1643 г., когда во время междоусобных а) Исто- войн вместе с другими акцизами был введен и налог на спиртные напит рия его По содержанию алкоголя различные спиртные напитки размещаются в следую щем порядке: 1) баварское пиво – 1,9–4,6°, 2) сидр – 5,4–7,6°, 3) эль и портер – 5,4–12,4°, 4) мозель и рейнвейн – 7,5–9,5°, 5) красное вино – 8–9°, 6) джин – 31,73°, 7) водка – 40–49°, 8) ром и коньяк – 72–77°.

Косвенные налоги ки, сначала исключительно в видах фискальных. В начале реставрации, когда большинство временных налогов было уничтожено, был упразд нен и налог на спирт, но вскоре снова был восстановлен, но не в очень крупных размерах. Так продолжалось до 1727 г. В это время внимание правительства было обращено на громадное развитие пьянства и ужас нейшую порчу нравов;

в парламент была отправлена петиция Мидльсек ских судей с просьбой о принятии каких-либо мер против пьянства. Пар ламент решился повысить обложение и с этой целью знаменитым Gin Act’ом установил лицензии на производство и торговлю водкой в 20 ф.ст.

и определил акциз в размере 5 шилл. с галлона (0,37 ведра). Так как эта мера мало имела успеха, то в 1736 г. Jekkyl’s Act’ом цена лицензий по вышена до 50 ф. ст., а налог – до 20 шилл. с галлона. Самое открытие заведений для продажи спиртных напитков было дозволено только с разрешения съезда мировых судей, который в большинстве случаев не давал этого разрешения. Вследствие этого почти все кабаки были закры ты, водка дошла до 3 р. за бутылку, и можно было думать, что пьянство прекратится. Но результат этих мер представляет наглядное доказатель ство того, что одним строгим преследованием пьянства уничтожить его невозможно. Производство и потребление спирта усилилось;

на место явных появилось множество тайных винокурен, корчемство, продажа водки в аптеках и пр. развились до крайних пределов;

12 000 человек в короткое время подверглись наказанию за нарушение закона;

недоволь ный народ открыто нападал на улицах на акцизных чиновников;

в об щем, пьянство усилилось еще более, и правительство вынуждено было через шесть лет, в 1742 г., отказаться от своей прежней политики и пони зить акциз, причем уже оно вдалось в другую крайность и дало перевес фискальным целям.

Взимание питейного акциза в Англии в настоящее время со провождается сложной регламентацией всего производства спиртных напитков и самым тщательным надзором за ним со стороны акцизного управления. Каждое действие по винокуре нию обставлено весьма строгими и сложными формальностями.

Винокуренные заводы не могут быть учреждаемы далее 1/4 мили от городов и ближе того же расстояния один от другого. В одном и том же помещении или в помещениях, находящихся в тесной связи между собой, не дозволяется курить пиво, рафинировать сахар или торговать этими продуктами. Предписания относи тельно устройства завода очень подробны: на каждом заводе ря дом с помещением для перегонного куба должен находиться ма газин с большим приемником для выкуриваемого спирта;

вся заводская посуда должна быть вымерена и перенумерована. Обо всех помещениях и посуде заводчики подают объявления, пове ряемые акцизным управлением. Объем снарядов на заводе дол жен быть не ниже установленной нормы, именно: перегонные Отдел третий. Подати и налоги кубы не могут быть вместимостью меньше 400 галлонов (144 ведра), так что мелкое винокурение этим постановлением, безусловно, устраняется.

С целью предупредить тайное винокурение, английское правитель ство нашло возможным контролировать даже фабрикацию перегонных кубов, и никто не может иметь кубов без лицензии. Для начатия виноку рения заводчик должен приобрести лицензию, имеющую силу только на один год, причем акцизная комиссия может отказать в выдаче таковой и отобрать ее в случае какого-либо нарушения закона;

лицензия эта стоит довольно дорого – 10 ф. 10 шилл. Самый ход винокурения сопровожда ется подробной регламентацией и контролем. Закон определяет условия размещения снарядов и даже внешний вид их, окраску;

нет ни одного снаряда, ни трубы, доступ к которым не был бы прегражден казенным запором, посредством особых замков, которые могут быть продаваемы только акцизному ведомству;

отверстие замка заклеивается особой таб личкой, на которой означен день и час, когда замок был заперт, фамилия чиновника. О начале каждой сколько-нибудь важной операции подают заявления;

самые операции производятся в присутствии чиновников.

Винокур обязан заявлять также и о содержании сахара в заторах, оказы вающемся по сахарометру;

если при проверке его заявления окажется сахару или затора на 5 % больше заявления, то взыскивается штраф в 200 ф. ст. Перегонный снаряд не может быть в действии во время дела ния заторов;

но когда заторы перебродили, то подается объявление ак цизному чиновнику, который снимает замок с чана и открывает трубы в приемник, через который масса перепускается в куб;

при этом контроли руется ее количество и удельный вес. Смотря по надобности, для опре деления выходов спирта берутся пробы из заторов и перегоняются в кубе, принадлежащем акцизному надзору. Спуск готового вина в прием ники делается также по объявлению винокура, причем по поверке коли чества и удельного веса жидкости открываются запертые акцизным над зором трубы. Полученный спирт сдается в кладовую заводчика, продол жая и там находиться под контролем акцизного надзора, который ведет счет его поступлению и выпуску. Выпуск делается не иначе как с свиде тельством надзора об уплате акциза и производится по заранее состав ленным правилам с подробнейшим исчислением условий (размер бочек, их наружность, клеймение).

Исчисление количества спирта для взимания акциза в Анг лии производится: 1) по процентному содержанию сусла в чанах, 2) по содержанию нормального спирта в неочищенном вине и 3) в окончательно очищенном. Акциз в размере 10 шилл. с галло на (около 14 к. металлических с 1°) взимается за то из исчислен ных количеств, которое оказывается больше. Акциз уплачивается заводчиками периодически, восемь раз в году, при так называе мых учетных объездах сборщиков.

Косвенные налоги Кроме винокуров, лицензию обязываются брать оптовые и розничные торговцы вином: стоимость лицензии для питейных заведений соображается с суммой наемной платы за помещения.

Общая сумма налога на спиртные напитки в Англии слагается, таким образом, из акциза (16 886 315 ф. ст. в 1891/2 г.) и лицен зий на производство и продажу их (1 920 677 ф. ст.) и достигает 13,8 милл. ф. ст. в год.

Строгий контроль за производством, характеризующий анг лийскую систему питейного акциза, необходимость огромного состава администрации ведет в Англии к запрещению мелкого винокурения, что несомненно является чрезвычайно вредным в интересах земледелия.

Стремление правительства сосредоточить винокурение в не многих руках увенчалось полным успехом: винокуренные и во дочные заводчики (distillers и rectifiers of spirits) выбирают лицен зий всего только на 4243 ф. ст., так что число их для всего государ ства предприятий не превышает 404 (первых – только 169).

Если к доходу от спиртных напитков прибавить доход от акциза с пива – 10 030 879 ф. ст., от лицензий пивоварам – 15 612 ф. ст. и дистилляторам – 10 480 ф. ст. и от таможенных пошлин на крепкие напитки – 5,93 милл. ф. ст., то выйдет, что Англия получает с потребляемых внутри ее крепких напитков почти 33 милл. ф. ст. (по росписи на 1891/2 г.).

Во Франции существует обложение спиртных напитков, пи- Питей ва и виноградного вина. Спиртные напитки подлежат во Франции ный на трем видам налога. Первый из них, так называемый «налог на лог во потребление» – droit de consommation – взимается с фабриката в Франции размере 156 фр. 26 сант. (с 1889 г. – 200 фр.) с гектолитра чистого алкоголя (около 4,8 к. золотом с градуса). Для взимания этого налога все винокуренные предприятия делятся на две категории:

на заводы промышленно-хозяйственные и на мелкие винокурни (bouilleurs du cr).

Бльшая часть спирта производится во Франции заводами первой категории;

так, в 1885–86 г. из 1 902 684 гект. всего выкуренного спирта приходилось на долю этих заводов 1 818 883 гект.;

при этом более 3/ всего производства доставлялось 47 крупными промышленными вино куренными заводами, производительность которых превышает 10 гект. в год (каждого). Общее число заводов первой категории равнялось 2035;

из них 250 были «промышленными» предприятиями в тесном смысле слова, остальные – так называемые сельскохозяйственные. Надо заметить, что, несмотря на свое название, последние не имеют той тес ной связи с земледелием, как австрийские или германские сельскохозяйственные заводы;

они перерабатывают по большей части Отдел третий. Подати и налоги ственные заводы;

они перерабатывают по большей части привозной из за границы материал – маис, мелассу и пользуются такими приемами производства, которые делают барду негодной для корма скота1. На до лю мелких винокурен (число которых громадно – оно колеблется между 500–600 тыс.) приходится совершенно незначительная часть производст ва: в 1885–86 г. – 83 801 гектол.

Заводы первой категории находятся под строгим контролем.

Производители обязаны подавать предварительные объявления об открытии своих заведений и о времени производства главных операций: акцизные чиновники периодически посещают заводы и контролируют отчеты заводчиков о количестве произведенного спирта. Полученный спирт находится под непрерывным надзо ром акцизного управления до поступления в продажу. Вторая категория заводов – мелкие винокурни лиц (bouilleurs du cr), курящих спирт из фруктов и притом только собственного произ растания, пользуется значительными льготами: для открытия та кой винокурни требуется соблюдение самых незначительных формальностей, акцизный надзор очень слаб и поверхностен.

Важнейший акцизный налог, так называемый «налог с потребле ния» (droit de consommation), выплачивается или отправителем, или получателем спиртных напитков;

в обоих случаях при пере возке груз должен сопровождаться соответствующими свиде тельствами (cong или acquit caution). Складчики и оптовые торговцы могут не уплачивать акциза тотчас же по получении напитков, не остаются ответственными за него и находятся под наблюдением акцизного управления;

если же они желают изба виться от его наблюдения, то должны внести акциз при самом получении напитков.

Второй сбор есть так называемый droit d’entre, взимаю щийся при ввозе в города и селения, имеющие более 4000 жите лей, в размере от 71/2 до 30 фр. (по семи классам населенности) с гектолитра чистого алкоголя. Наконец, третий сбор со спиртных напитков – droit de licence – патентный сбор за право выделки и продажи крепких напитков разнообразной величины, в зависимо сти от разряда местности. Общая сумма дохода с первых двух сборов предполагалась на 1898 г. 273 милл. фр. Характерные чер ты французского налога со спиртных напитков: льготное поло жение фруктовых винокурен и больший размер, благодаря droit d'entre, налога для городов, чем для сельских жителей.

См.: J. Wolf. «Die Branntweinsteuer in den europ. Lndern und den Ver. Staaten von Nordamerika» в «Finanz-Archiv». 1887. Bd I, стр. 401.

Косвенные налоги § 79. В Германии питейный акциз со времени образования Питейный северо-германского союза (1868 г.) и присоединения Эльзаса и налог в Лотарингии (1873 г.) действует почти на всем пространстве им- Германии перии в однообразном виде. Первоначальная организация этого налога, в основу которой было положено обложение по емкости посуды, сопряжена была со значительной неравномерностью об ложения, переносившейся только благодаря низкому размеру акциза, и вызвала даже в последнее время (в 1886 г.) проект вин ной монополии. Проект этот не был принят, и вместо введения монополии была произведена коренная реформа акциза. Изложим устройство его по закону 24 июня 1887 г. Позднейшие изменения особенно крупной важности не имеют.

Производимый в Германии спирт подлежит так называемо- «Налог на му «налогу на потребление» – Verbrauchsabgabe – и подвергается потребле податному контролю. Величина этого налога двоякая и составля- ние»

ет 0,50 мар. (т.е. 50 пфеннигов) с литра чистого спирта для всей той части годичного производства его, которое не превышает 41/2 литров на душу населения (определяемого по последней об щей переписи), 0,70 мар. (или 70 пфеннигов) – с литра остального количества. Налог уплачивается в тот момент, когда спирт выхо дит из-под контроля податного управления в свободное обраще ние, и тем лицом, которое получает его в свободное распоряже ние. Исключение составляют лишь мелкие винокурни, где допус каются вообще разные льготы и отступления, но зато налог упла чивается самим винокуром через три месяца после выкурки спир та. Для определения количества производимого заводами спирта на них устанавливаются в тесной связи с дистиллирующим аппа ратом особые спиртоприемники (Sammelgefsse), куда поступает непосредственно из аппаратов весь спирт и где он подвергается периодическим (через каждые восемь дней) измерениям. На та ких заводах, где установка спиртоприемника невозможна или сопряжена со значительными расходами, допускается постановка контрольных аппаратов (на счет владельцев), механически опре деляющих количество и крепость произведенного спирта;

где же акцизное управление найдет необходимым, оно, напротив, может обязать винокура в добавление к спиртоприемникам установить также и контрольный аппарат. Для мелких винокурен (заторные чаны не более 1500 гектолитров), перегоняющих немучнистые вещества или же остатки от собственных пивоварен, допускаются некоторые отступления, и, между прочим, сумма акциза может быть заранее установлена податным присутствием по соглаше нию с владельцем винокурен. По измерении количества и крепо Отдел третий. Подати и налоги сти выкуренный спирт поступает под надзор податного управле ния впредь до уплаты налога.

Этот налог на потребление, в существенных чертах сходный с французским droit de consommation и взимаемый с фабриканта, составляет важнейшее нововведение (вместе с контингентирова нием самого производства спирта) закона 1887 г. Затем старый способ обложения не был отменен вовсе, а только подвергся не которым изменениям, благодаря которым представляется теперь в следующем виде.

Рядом с налогом на потребление существуют еще три формы питейного акциза: 1) Zuschlag zur Verbrauchsabgabe, 2) Maisch bottichsteuer и 3) Branntweinmaterialsteuer, – взимаемые с виноку ренных заводчиков, смотря по роду принадлежащих им заводов.

Добавоч- Первую форму акциза – «прибавку к налогу на потребление» – пла ные пи- тят промышленные винокуренные заводы, т.е. те, которые не принадле тейные жат к категории сельскохозяйственных (см. ниже) или перерабатывают налоги в соединения из мучных и немучных материалов. Эта прибавка для них Германии равняется 0,20 мар. (т.е. 20 пфеннигов) литра чистого спирта и взимается по количеству готового фабриката в том же порядке, как и налог на по требление.

Второй форме акциза – обложению по емкости винокуренной посу ды (заторных чанов) – подлежат, во-первых, сельскохозяйственные заво ды, т.е. те исключительно перерабатывающие картофель и хлеб заводы, вся барда с которых употребляется на корм скоту, принадлежащему за водчику, а все отбросы – на удобрение полей в его сельскохозяйствен ном предприятии, и, во-вторых, те заводы, которые перерабатывают свекловицу, свекловичный сок и мелассу. Размер налога = 1,31 мар. с каждого гектолитра емкости заторных чанов и с каждого затора1. Для мел ких заводов, затирающих ежедневно от 1050 литров до 3000 литров, налог взимается в уменьшенном размере 6/10–9/10 оклада. Напротив, крупные сельскохозяйственные заводы, затирающие в день более 10 000 литров, несут прибавочный налог в размере 2 (от 10 000 литров и менее 20 литров) и 4 (более 20 000 литров) мар. с гектолитра готового спирта.

Наконец, третьей форме акциза – налогу на материал – подлежат заводы, перерабатывающие виноградные выжимки (0,35 мар. с гекто литра), фрукты (Kernobst) и ягоды (0,45 мар.), отбросы пивоварения, дрожжевого производства и корни всякого рода (0,50 мар.) и пр.

Кроме того, для мелких заводов, как было упомянуто раньше, зати рающих не более 1500 литров в год, допускается взимание акциза по соглашению (Fixation или Abfindung) между заводчиком и податным управлением.

В летнее время – с 16 июня до 30 сентября – этот налог заменяется для сельскохо зяйственных заводов прибавкой в 20 мар. на гектолитр к налогу на потребление.

Косвенные налоги Характерной чертой нового германского питейного налога, наравне с установлением обложения по размеру готового продук та, является значительно развитое покровительство сельскохо зяйственному винокурению. По уставу 1868 г. этим покровитель ством пользовались только заводы, ежедневный затор которых не превышал 10301/2 литров;

новым законом граница между про мышленными и сельскохозяйственными заводами проведена точнее и справедливее и покровительство распространено на всю последнюю категорию, как бы ни были велики размеры данного завода. Но при этом не упущено из виду то явление, что издерж ки производства при винокурении обыкновенно обратно пропор циональны размерам завода: льготы для сельскохозяйственных винокурен установлены тем больше, чем меньше их размеры. Лю бопытным добавлением в новом германском акцизе является в ви дах полицейских (борьбы против пьянства) обязательная очистка всякого спирта, кроме хлебного, от вредных сивушных масел.


Таким образом, наивысший размер питейного акциза в Гер мании равняется теперь 70 мар. для контингентированного (1 710 000 гектол.) и 90 мар. для остального спирта с гектолитра чистого алкоголя (2,38 – 3,01 к. золотом с градуса). Общая сумма дохода от питейного налога предполагалась по росписи на 1897– 98 г. в 115 милл. мар. В фискальном отношении закон 1887 г. вполне оправдал себя;

так, до его издания, в период 1882–87 гг. чистый сбор с питейного акциза на душу населения колебался между 1,23–1,45 мар., а после 1887 г. он бы стро стал расти, и в 1887–88 г. равнялся уже 2,52 мар., в 1888–89 – 2,96 мар., а в 1889–90 г. – 3,12 мар. Весь чистый доход в абсолютных цифрах поднялся с 45 966 000 мар. (1882–83 г.) до 152 867 000 мар.

(1889–90 г.). Спрашивается, какое влияние на винокурение оказал в Гер мании закон 24 июня 1887 г.? Ответ на этот вопрос дает статья в «Jahrbcher» Conrad’a2. Закон 24 июня 1887 г. сильно увеличил обложе ние спирта: до издания его спирт за 1 гектол. стоил 50 мар., новый закон обложил еще на 70 мар. каждый гектолитр спирта, следовательно цена одного гектолитра должна была бы подняться до 120 мар., но она подня лась всего до 108 мар., т.е. 12 мар. с каждого гектолитра упали на произ водителей, и производство спирта сократилось в 1892 г. до 297 милл.

гектол. по сравнению с 1887 г., когда оно достигало 400 милл. гектол.;

См.: J. Wolf. «Das neue deutsche Reichsbranntweinsteuergesetz» в «Finanz Ar chiv».1888. Bd I, стр. 246–282.

«Janrbuch» Conrad’a. 1883, Erstes Heft. Wittelshfr. «Die landwirthschaftliche Brau erei in Deutschland unter der Wirkung des Branntweingesetzes vom 24 Juni 1887», стр.

1–40.

Отдел третий. Подати и налоги потребление упало с 300 до 220 милл. гектол., заграничный экспорт гер манского спирта почти совсем прекратился;

впрочем, это обязано посто ронним причинам, а именно – огромному вывозу нашего спирта на за граничные рынки благодаря системе наших премий. Эти потери для гер манского спирта до некоторой степени были возмещены огромным уве личением потребления спирта для ремесленных, домашних, хозяйствен ных и научных целей, которому по новому закону была дана свобода от налога: в 1882–87 гг. спирту потреблялось в среднем с этими целями 14, милл. гектол., а в 1889–90 г. – 53,14 милл. гектол.

Благодаря этому сокращению производства и понижению цены на спирт сельское хозяйство понесло крупные потери: цены на картофель сильно понизились благодаря сокращению спроса (с 26,7 милл. двойных цент. в 1883–87 гг. до 18,4 милл. в 1887–91 гг.). Потери сельского хозяй ства оцениваются Виттельсхефером в 50 милл. мар.

Примеру Германии последовала Австрия и в последнее вре Питейный налог в мя также произвела у себя реформу питейного акциза, причем во Австрии многих отношениях прямо скопировала новый германский закон;

в других же – ушла дальше своего образца. В мотивах к закону 20 июня 1888 г. целью установляемой им реформы указывалось увеличение государственного дохода от обложения спирта, а равно и предоставление правительству возможности регулиро вать размер внутреннего производства спирта, чем предполага лось устранить для сельскохозяйственного винокурения опас ность перепроизводства и связанного с ним разорительного паде ния цен на спирт. Основной мыслью в этой реформе, как и в Гер мании, было стремление заменить обложение спирта по внешним признакам и размерам служащих для производства аппаратов – обложение по количеству готового спирта.

До последнего времени питейный налог в Австрии взимался:

1) по действительному выходу спирта, 2) по емкости заторных чанов, 3) по емкости перегонных снарядов и 4) по договорному со глашению. По закону 20 июня 1888 г. взимается, как и в Германии, двоякий налог и приблизительно той же величины – в 35 гульд.

(с контингентированного) и 45 гульд. (с остального спирта) с гек толитра чистого спирта. Контингент годичного производства спирта, подлежащий налогу первого, низшего размера (35 гульд.

с гектолитра), в Австрии не вычисляется количеством душ насе ления, как в Германии, а представляет собой твердую, опреде ленную цифру – 1 870 000 гектол. для всей Австро-Венгерской монархии до конца августа 1898 г. Несмотря на свою новизну система австрийского питейного акциза сложна и запутанна и содержит множество различных изъятий и вариаций для различ Косвенные налоги ных видов производства. Подобно Германии главнейший акциз ный сбор – «налог на потребление», называемый здесь Konsumabgabe, уплачивается при переходе в потребление спирта из-под акцизного надзора, но существует также для некоторых мелких, особенно сельскохозяйственных заводов вместо него.

Produktionsabgabe – «налог на производство», уплачиваемый са мим производителем-винокуром. Сумма налога определяется преимущественно по количеству действительно произведенного спирта;

система вычисления акциза по емкости заторных чанов обратно с Германией совершенно устраняется;

соглашение с за водчиком (Abfindung) относительно вероятной величины произ водства и определение акциза по емкости перегонных снарядов допущено в виде исключения только для тех незначительных по размерам производительности сельскохозяйственных заводов, вместимость бродильной посуды которых не превышает 13 гек толитров и которые притом затирают материалы исключительно собственного производства, употребляют барду на кормление скота, не перерабатывают патоки и пр. В обоих последних случа ях налог, в размере 35 гульд., взимается при производстве спирта (т.е. Produktionsabgabe), напротив, в первом, наиболее распро страненном, случае (в размере 35 или 45 гульд.) – при выходе готового спирта из-под надзора податного управления в свобод ное обращение. Количество действительно произведенного спир та определяется контрольными измерительными аппаратами, ко торые в Австрии распространены более Германии и притом в огромном числе случаев обязательны.

Таким образом, все заводы несут по размерам однообразный налог одинаково, как промышленные, так и сельскохозяйственные;

но в пользу последних устанавливается следующая важная льгота. Те из сельскохо зяйственных заводов, которые тесно связаны с земледелием, перераба тывают исключительно материалы собственного производства, отбросы от винокурения употребляют на кормление собственного скота и удоб рение собственных полей и производят ежедневно не более 7 гектол. – на каждый гектолитр спирта, подлежащего платежу налога на потребле ние, получают из государственного казначейства бонификацию, т.е.

скидку налога в размере одного гульдена при ежедневном производстве от 4 до 7 гектол., двух гудьденов – при производстве от 2 до 4 гектол. и трех гульденов – при производстве в 2 гектол. Эта льгота при огромном числе сельскохозяйственных заводов в Австро-Венгрии (всех виноку ренных заводов в 1887 г. было 162 000, большая часть из них – сельско хозяйственные) имеет весьма важное значение. Право весьма распро страненных в Австрии прежде крестьянских винокурен на свободное Отдел третий. Подати и налоги производство вина в небольших размерах для домашнего потребления хотя и ограничено новым законом, но тем не менее в некоторых местно стях монархии и на известных условиях, установляемых министерством финансов, допускается и доныне по действующему акцизному уставу.

Общий доход от питейного налога в его преобразованном виде ожидался в размере 68 милл. гульд. Размер налога в переводе на нашу монету при мерно равняется 2,65–3,7 к. золотом с градуса1.

Вот вкратце необходимые сведения об организации питей Общие тенденции ного акциза в разных европейских государствах. Как можно за современ- ключить из всего сказанного, повсюду замечаются следующие ной орга- общие тенденции: 1) положить в основание налога исчисление низации количества действительно произведенного спирта, 2) довести питейного обложение до значительной высоты и 3) всячески поощрять зем акциза леделие и садоводство (кроме Англии). То же самое можно на блюдать и в России, с тем только различием, что тогда как в Ав стрии и Германии последняя цель издавна преследовалась и ор ганизацией питейного налога, а первые две выступили только в последнее время, у нас, несмотря на исключительно земледельче ский характер нашей страны, интересы земледелия до самого последнего времени совершенно игнорировались и все внимание исключительно обращалось на повышение акциза и соразмерение с действительными выходами спирта.

§ 80. Спиртные напитки появились в России в то же самое История питейного время, как и в Западной Европе, т.е. в XIV веке, и быстро сдела налога в лись предметом общего употребления, что и давало повод князь России ям превращать выделку и продажу вина в выгодную регалию.

Впрочем, в деле обложения спиртных напитков, кроме фискаль ных интересов, рано начинают у нас, как и везде, играть роль со ображения моральные, религиозные, и со стороны духовенства раздаются громкие голоса против пьянства.

Как сильно развито было в России пьянство, можно судить по то му, что трезвость ставилась даже в особую заслугу: так, один из лето писцев, говоря о князе Михаиле Ярославиче, ставит ему в заслугу то, что он «пьянства не любиша», князю Михаилу Тверскому ставится то в дос тоинство, что «при нем корчемники истребишася». Распространение пьянства вызывало против себя строгие постановления;

при Иоанне Грозном, напр., пить хмельные напитки дозволено было только по праздникам, с угрозами строжайшими наказаниями за питье в другое См. обстоятельный разбор нового австрийского закона в ст. M. Menger’a: «Die Reform der Besteuerung von Branntwein und Presshefe in Oesterreich», в «Finanz Archiv». 1888. Bd II, стр. 794–873.


Косвенные налоги время;

пьяных велено было сажать в тюрьму;

подобные же меры про должаются при Борисе Годунове и в последующие царствования, но далеко не приводили к желаемым результатам, как об этом свидетельст вуют иностранцы. Так, Олеарий говорит: «порок пьянства распространен в русском народе одинаково во всех состояниях, между духовными и светскими, высшими и низшими сословиями, между мужчинами и жен щинами, старыми и малыми, до такой степени, что если видишь по ули цам там и сям пьяных, валяющихся в грязи, то не обращаешь на них и внимания как на явление самое обычное».

Что касается до форм управления питейным делом в России, то первоначально долгое время существовала на вино княжеская, потом царская регалия. Центральное управление ею сосредото чивалось в приказе, местное – принадлежало наместникам и вое водам. Торговали вином государственные целовальники, прини мавшие присягу в добросовестном ведении дела;

ближайший контроль над ними производился посредством выборных кабац ких голов. Изредка встречались также случаи отдачи питейного дела на откуп, но по большей части по частям. Как при регалиях, так и при откупах существовали некоторые привилегии и исклю чения;

так, дворяне, бояре, монастыри имели право свободного медоварения и пивоварения;

другие же лица легко получали это право курить пиво и мед на время;

каждый крестьянин для боль ших праздников, поминок и для семейных торжеств получал от волостеля это право на известный срок. Позднее царского перио да, с Петра Великого формы получения государственных доходов от спиртных напитков постоянно подвергаются изменениям, хотя господствующей формой является все-таки казенная монополия и только побочное значение имеет откуп. При Екатерине II по про екту купца Кандалинцева признана желательной откупная систе ма, и с 1767 г. она постепенно вводится повсеместно;

с 1795 г.

она сделалась даже единственным способом взимания питейного налога. Но, увеличив государственный доход, эта система поро дила вместе с тем массу зла: по свидетельству современников, она, во-первых, значительно увеличила пьянство и, во-вторых, широко развила корчемство, результатом чего явилось множест во судебных процессов. Вся страна была покрыта корчемными конторами для преследования корчемников;

виновных в тайной продаже вина было так много, что правительство не знало, что с ними делать;

преследование корчемников обратилось в целую войну: откупщикам предоставлено было право требовать даже военную силу себе в помощь. В 1817 г., в министерство графа Гурьева, правительство, сознав неудобства и злоупотребления Отдел третий. Подати и налоги откупной системы, возвратилось к прежней форме взимания пи тейного налога – ввело опять казенную продажу вина;

но через 10 лет гр. Канкрин, имея в виду исключительно интерес фиска, обратился к откупной системе, и с 1827 г. винный откуп продер жался у нас до 60-х гг., хотя и был связан с множеством злоупот реблений.

Вот официальный отзыв Государственного Совета об этой системе:

«Гибельное влияние ее на народ не только не могло быть отстранено, но постоянно возрастало. «Сведения о питейных сборах в России», осно ванные на правительственных актах, убеждают до очевидности, что от купная система не может быть допускаема даже и с финансовой точки зрения, ибо при ней правительство не получает далеко тех огромных сумм, которые платит народ, и питейный налог, из косвенного обратив шись в окладной, влечет за собой недоборы. Но для фискальных целей, если бы они даже и были достижимы, правительство не может и не должно упускать из вида действия сей системы на нравственный и эко номический быт народа. Всем известно, что откупная система разоряет и развращает народ, держит на откупу местную администрацию, сделав чрез то бессильными все меры к водворению в ней честности и правоты, и мало-помалу привела правительство к тяжкой необходимости не толь ко покровительствовать порожденным сей системой нарушениям зако нов и вопиющим злоупотреблениям, без которых она существовать не может, но даже противодействовать возникающим нравственным побу ждениям к сохранению трезвости. Таким образом, правительство вы ставляет себя как бы явным поборником неуважения к закону, поддер жания злоупотреблений и распространения в народе порочных наклон ностей».

Ввиду сознания правительством недостатков откупной сис темы, 4 июня 1861 г. последовала отмена ее, и, как можно думать, навсегда. С тех пор до настоящего года существовала у нас без перерывов, лишь с некоторыми изменениями в администрации и размерах налога, система акцизная. Налог сначала был установ лен в очень незначительных размерах (4 к. с 1°);

водка значи тельно подешевела («дешевка»), и, может быть, этот резкий пе реход от откупов к вольной продаже дешевого вина послужил причиной значительного развития пьянства.

Не прослеживая здесь всех тех мелочных изменений, кото рым подвергалась организация нашего питейного акциза, опишем его современное устройство для тех губерний, где оно еще не заменено винной монополией.

Косвенные налоги Напитки, подлежащие оплате акцизом, должны приготов- Дейст вующая ляться на особых для каждого заводах, которые должны устраи система ваться отдельно один от другого и не иметь никакой связи как обложе между собой, так и с заводами, выделывающими из спирта и вина ния на другие высших сортов напитки или же иные изделия, как-то:

питков в хлебные водки, лак, политуру и пр. В настоящее время винокуре- России ние производится на казенных и частных заводах.

Система винокурения и устройство завода предоставляется усмот рению заводчика, но с соблюдением некоторых установленных законом условий;

важнейшее из них касается самого размера завода: наименьший размер для винокуренного завода, по закону 25 мая 1888 г., полагается в 270 ведер емкости всех красильных чанов в совокупности, при трехсу точном брожении, т.е. чтобы каждый чан был не менее 90 ведер;

устраи вать заводы меньшего размера не дозволяется. С другой стороны, по закону 1 июля 1890 г. винокуренные заводы не должны иметь совокуп ную емкость квасильных чанов свыше 9000 ведер1.

По окончании устройства завода заводчик присылает в акцизное управление чертеж и описание завода по установленной форме с прось бой об осмотре его. Оттуда командируется надзиратель акцизных сборов с помощником, которые в присутствии заводчика осматривают завод, измеряют посуду, накладывают на нее казенные клейма, выставляют номера и цифры емкости ее и затем опечатывают ее так, чтобы виноку рение производить было невозможно. Винокурение производится не иначе как по получении от акцизного управления патента и свидетельст ва2, в котором определяются сроки для начала и конца винокурения.

Каждый срок винокурения, на который заводчик испрашивает особое свидетельство, должен быть не короче двух недель;

в разрешенный срок винокурение должно производиться без перерыва3.

Получив дозволение, заводчик все-таки не может тотчас же начать винокурение, а должен ждать, пока в назначенный для открытия работ См. лучшее частное издание акцизных постановлений Куманина: «Устав об акцизных сборах». Москва, 1895. Часть первая, стр. 96 и далее.

Для получения этого свидетельства заводчик, желающий производить винокуре ние, обязан заблаговременно, по крайней мере за неделю перед наступлением каждого срока, подать о том надзирателю или его помощнику объявление по известной форме. В этом объявлении должно положительно определить: на какой срок испрашивается дозволение, и для этого назначить дни, в которые предпола гается начать и кончить винокурение;

число предполагаемых заторов, избирае мую емкость и, согласно оной, количество припасов, как порознь для каждого затора, так и вообще на весь срок винокурения: число заторов в сутки;

какое бро жение (трех, четырех или более суточное) принимается, указать номера квасиль ных чанов и избираемую норму.

За исключением праздников и дней, назначенных заводчиком на чистку парови ка и кубов, о которых им будет заявлено в поданном объявлении при взятии сви детельства.

Отдел третий. Подати и налоги срок не явится акцизный чиновник и не снимет печати с посуды. Если бы затем винокур вынужден был по непредвиденным причинам остано вить производство, то о каждом таком перерыве должен быть составлен особый акт за подписью заводчика, винокура, свидетелей из рабочих и посторонних лиц, причем эти лица прежде составления акта опечатыва ют снаряды. Акт в течение 24 часов должен быть отправлен в акцизное управление, откуда присылается чиновник для поверки. Если же эти условия не соблюдены, то с заводчика высчитывается акциз за все время, как будто бы курение не прекращалось. Для возобновления прерванного винокурения требуется новое свидетельство. По окончании винокуре ния, хотя бы только на время, спиртогонные снаряды опечатываются акцизным чиновником так, чтобы винокурение на заводе не могло быть производимо.

Выкуренное вино поступает в склады и подвалы, обязательно имеющиеся при каждом заводе, и не может быть выпущено оттуда в продажу без оплаты акцизом. Впрочем закон допускает следующие от ступления от этого правила. Из заводских подвалов и оптовых складов дозволяется отпускать в продажу вино с получением от покупателей следующего за оное акциза, но с тем: 1) чтобы не внесенная в казначей ство сумма акциза никогда не была более 2000 р. для заводчика и 1000 р.

для складчика и 2) чтобы на первое число каждого месяца был вносим в казначейство сполна акциз, следующий за вино, израсходованное в тече ние истекшего месяца, хотя бы сумма его и не достигала 2000 р. для заво дского подвала и 1000 р. для оптового склада. Затем из заводских подва лов дозволяется выпускать в продажу вино и спирт с отсрочкой взноса акциза. Отсроченный акциз должен быть обеспечен заводчиком установ ленными залогами, в размере рубль за рубль, и уплачен сполна к перво му числу четвертого месяца, следующего за тем, в который акциз упла чен.

Еще до приступления к винокурению заводчик должен взять патент и уплатить патентный сбор. Патентный сбор по закону 25 мая 1888 г. с заводов винокуренных и дрожжево-винокурен ных взимается в размере 6 к. (в губерниях Иркутской и Енисей ской и Якутской области – 71/2 к.) с каждого ведра емкости дей ствующих на заводе квасильных чанов.

Вторым, следующим налогом на напитки является акциз, уплачиваемый заводчиком в момент выпуска спирта из подвалов на продажу. Для учета акциза принимается в основание:

1) крепость напитков и 2) их выходы: нормальные и действитель ные. Под крепостью спирта разумеется количество содержащего ся в нем алкоголя, определяемое по спиртомеру Траллеса. Дейст вительные выходы, т.е. действительно выкуренное количество спирта, с 1868 г. определяются особыми контрольными снаряда ми, прикрепляемыми к заводским чанам и точно обозначающими Косвенные налоги количество и крепость произведенного спирта. Но так как кон трольный аппарат еще не гарантирует казну от возможных зло употреблений, так как, с одной стороны, является доказанной возможность посредством различных приемов сделать показания самого аппарата неверными, а с другой – нельзя безусловно пола гаться на трудность отвода спирта в сторону до поступления его в контрольный аппарат, то законодатель, делая обязательным введение контрольных снарядов, не отбросил и другого способа учета выкуриваемого вина – посредством нормальных выходов.

Нормальная выкурка вина или спирта на заводе определяется по расчислению количества и рода припасов, употребленных на ви нокурение, и сообразно установленным нормам выходов вина из каждого рода продуктов. Количество припасов, могущих быть употребленными для винокурения на заводе, определяется или сообразно емкости чанов, или согласно показанию заводчика.

Выходы вина из каждого рода припасов исчисляются на градусы безводного спирта, и для этого принимаются в основание извест ные нормы, из которых заводчик при начале винокурения выби рает ту или иную. По этим нормам и по работоспособности за торных чанов и определяется предполагаемый, нормальный вы ход спирта, представляющий минимальную величину для расчета налога. Если вследствие несовершенства технических приемов заводчик выкурит меньше, чем определяет норма, не докурит, то он все-таки обязан заплатить налог по сметному исчислению, по нормальному, а не действительному выходу. Напротив, если об наружится перекур, если действительный выход спирта, опреде ляемый контрольным аппаратом, окажется выше нормального, то для учета принимается во внимание действительный выход;

но как льгота для заводчиков известный процент перекура оставался свободным от налога до закона 4 июня 1890 г., когда перекур был уничтожен и вместо него введено безакцизное отчисление, имеющее покровительственный характер мелкому винокурению, о чем мы увидим ниже при разборе закона 4 июня 1890 г. Точно так же закон 4 июня 1890 г. отменил и низшую норму выхода спирта, оставив только высшую: вот эта-то отмена и послужила толчком к производству различных экспериментов выкурки спирта из разного рода продуктов: лебеды, яблок и т.д. (см. ниже).

Законом 25 мая 1888 г. установлена нормальная крепость спирта. Средняя крепость выкуриваемого спирта не может быть ниже 70°, по расчету выкурки в счет целого свидетельства.

В случае получения заводчиком в срок свидетельства, в среднем спирта крепостью ниже 70°, расчет с ним производится по сред Отдел третий. Подати и налоги ней крепости в 70°, причем за все недостающее по такому расче ту количество градусов акциз взыскивается на тех же основаниях, на каких он взимается за недокур.

Размер акциза постепенно увеличивался с 1861 г. и теперь равняется 10 к. с градуса, т.е. с 1/100 части ведра безводного чис того спирта. Таким образом, по величине акциза со спиртных напитков Россия занимает второе место, после Англии (14 к. зо лотом), между государствами Европы.

Третий момент для взимания налога с напитков есть тор говля ими. Торговля вином различается на оптовую и розничную.

Первая ведется из заводских подвалов и оптовых складов, уст раиваемых не менее как на 500 ведер, количествами не менее трех ведер;

вторая – штофами, бутылками и пр. из лавок на вынос и распивочно в питейных домах. Для каждого заведения для оп товой и розничной торговли вином выбирается особый патент, плата за который (представляющая собственно промысловый налог) различается, смотря по местности и роду заведения.

Раздробительная продажа крепких напитков регулируется у нас в настоящее время законом 14 мая 1885 г., разумеется, там, где еще не введена казенная винная монополия. Этим законом устанавливаются особые «присутствия по питейным делам», на которые и возлагается разрешение открытия питейных заведений вне городских поселений;

внутри же городов это право принадлежит городским думам. Присутст вия по питейным делам бывают уездные и губернские;

в первых предсе дателем является предводитель дворянства и членами: член уездной зем ской управы, непременный член уездного по крестьянским делам при сутствия, а где введено положение о земских начальниках, – один из них – мировой судья, исправник и акцизный чиновник. Губернские по питейным делам присутствия образуются под председательством губер натора из вице-губернатора, губернского предводителя дворянства, про курора или его товарища, управляющего казенной палатой, управляю щего акцизными сборами, председателя или члена губернской земской управы и городского головы или члена городской управы. Для открытия питейного заведения требуется согласие владельцев земли, на которой оно открывается. По закону 5 мая 1892 г. сельские и станичные общества могут за свое согласие на производство кем-либо питейной продажи на земле своего общества взимать с этого лица особую плату;

суммы, полу чаемые таким путем, идут в мирские доходы, а если за обществом чис лятся недоимки в казенных или земских платежах, то эти суммы обяза тельно обращаются на уплату недоимок. При открытии заведений для раздробительной продажи питей вне городских поселений уездному присутствию предоставляется, соображаясь с местными условиями, не допускать излишнего числа таких заведений, но с соблюдением, между Косвенные налоги прочим, следующих главнейших правил: питейная торговля в трактирах, постоялых дворах и корчмах не должна быть воспрещаема (но может быть все-таки ограничиваема) во всех базарных, торговых, промышлен ных и фабричных селах, а также на станциях, пристанях, на проезжих трактах и вообще в местах значительного скопления или проезда посто ронних людей. Сельские общества могут ходатайствовать о неразреше нии в черте усадебной оседлости их селения всякой распивочной прода жи. Старинный кабак как главное место распивочной торговли уничто жен: его место заняли трактирные заведения и пивные лавки: для мелоч ной же торговли на вынос спиртными напитками создан новый термин – «винные лавки». В интересах уменьшения пьянства подвергся известной регламентации и сам внутренний распорядок торговли в питейных заве дениях. Виноторговцам и сидельцам воспрещается продавать вино и другие напитки малолетним и видимо пьяным;

одинаково запрещается и давать напиваться до беспамятства;

в противном случае и забота о пья ном до вытрезвления лежит на самом торговце. За неохранение пьяного, который не мог, без очевидной опасности, быть предоставлен самому себе, продавцы в питейных заведениях подвергаются наказаниям: 1) так, если пьяный будет обокраден или изувечен или изувечит сам себя, про давец вина или сиделец обязан вознаградить его за убытки и лечить на свой счет;

2) если же опьяневший умер от увечья или излишнего упот ребления вина, то виноторговцы подвергаются тюремному заключению от двух до четырех месяцев (Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, ст. 127 и 128, и Уложение о наказаниях, ст. 1466).

Раздробительная питейная торговля у нас быстро концентрируется:

всех питейных заведений в России было в 1880 г. 164 727, или один ка бак на 566 душ населения, в 1890 г. – 148 296 кабаков, или один кабак на 791 человека, между тем как в том же 1890 г., согласно педагогическому календарю Воскресенского, всех учебных заведений, даже с университе тами и военными учебными заведениями, было 50 000 с 21/2 милл. уча щихся, следовательно одна школа приходится на 2260 человек, т.е. не смотря на уменьшение числа кабаков потребность в них у нас втрое выше запроса на школы.

Частная винная торговля давно уже зарекомендовала себя с дурной Казенная стороны: дурное качество вина, непомерно высокие цены, сильное раз- торговля витие корчемства, спаивание и т. д. Особенно эти недостатки сказывают- вином ся в наших восточных окраинах, где при громадности пространства трудно хорошо организовать надзор над питейной торговлей.

Ввиду этого было решено в правительственных сферах постепенно передать торговлю вином государству, и 8 июня 1893 г. было Высочай ше утверждено мнение Государственного Совета об установлении в виде опыта казенной продажи спиртных напитков в Пермской, Уфим ской, Оренбургской и Самарской губ. В марте 1894 г. министр финан сов представил на утверждение новое положение о казенной продаже, 6 июня оно было уже утверждено. Ввиду лучшего достижения выше указанных целей и в особенности более равномерного потребления Отдел третий. Подати и налоги вина решено привлекать к торговле спиртными напитками лиц с более высоким нравственным уровнем. По Положению 6 июня из частной торговли изымаются спиртные напитки, водка и водочные изделия;

торговля же пивом, портером и брагой остается на прежнем основании.



Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 19 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.