авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 19 |

«Золотые страницы финансового права России Москва «Статут» 2002 Золотые страницы финансового права России ...»

-- [ Страница 7 ] --

Телефон является еще более усовершенствованным способом со общения, чем телеграф, и неудивительно, если телефоны за последние 10 лет быстро распространяются: так, в 1883 г. в Европе было уже более 300 городов, которые имели телефоны с 78 808 абонентами, а с того вре мени это число, вероятно, утроилось или учетверилось, и уже в 1887 г. в одной Англии было 180 городов, а в Германии – 112 с телефонными станциями.

Во Франции назначено в 1893 г. к поступлению от телефонов 8 532 000 фр., у нас телеграфные и телефонные доходы соединены вместе.

С. Горная регалия § 21. Под именем горной регалии понимается как исключи Понятие о горной тельное право государства на производство горного дела в его регалии целом или некоторых отраслях, так и вообще право государства извлекать доход из добывания частными лицами металлов и ми нералов путем установления специальных налогов и пошлин или объявления за собой права первой купли (jus praeemptionis). Пра во фиска на получение дохода с горного дела может проистекать или из общего права государства на взимание принудительных сборов с граждан (причем установленный во имя этого права сбор с горной промышленности будет одним из видов промысло вого налога), или из юридической презумпции, по которой право собственности на недра земли признается отдельным от права собственности на ее поверхность и принадлежащим государст ву, которое или само эксплуатирует его, или уступает частным лицам и за это дозволение свободного добывания ископаемых взимает с них особые сборы;

очевидно, что последние представ ляют собой результат признания регальности горного дела.

Регалии юридические Личная инициатива государства в эксплуатации недр земли Казенные ограничивается обыкновенно лишь некоторыми отдельными ви- горные дами горного дела, причем за немногими исключениями частная заводы конкуренция не устраняется и лишь несколько ограничивается особыми сборами с однородных частных предприятий. При этом надо заметить, что относительно казенных горных заводов все страны Европы в настоящее время держатся одного и того же мнения, которое рельефно выражается в стремлении прави тельств ко всецелой передаче этой сферы деятельности в частные руки. Число казенных заводов вследствие этого повсюду заметно уменьшается, а в некоторых странах, как Франция и Англия, их вовсе не существует.

Это явление находится в полном согласии с тем положением науки, которое признает государство худшим хозяином в чисто промышленных предприятиях, чем частное лицо, и не находит таких общественных интересов, ради которых могло бы быть оп равдано невыгодное в экономическом отношении удержание горных заводов за казной. В прежнее время, напр. в средние века, при отсутствии крупных капиталов и технического знания в на селении инициатива государства в горном деле несомненно могла быть благотворна: государство могло делать крупные затраты на постоянный капитал, столь важный в этой отрасли промышлен ности, могло привлекать к себе технически образованные рабо чие силы;

в его распоряжении находились и доставляли обиль ный горючий материал обширные казенные леса;

спекулятивный характер предприятия, благодаря дурным путям сообщения, де лавшим конкуренцию других местностей и стран, по крайней мере для неблагородных металлов, невозможной, и выработке продуктов исключительно для потребностей местного населения, еще не обнаруживался;

поэтому специфические недостатки ка зенной администрации выступали сравнительно в слабой степени и с избытком вознаграждались той пользой, какую казенные за воды приносили как образцы правильного ведения горного дела и рассадники опытных мастеров. На высших же ступенях хозяйст венной культуры эти обстоятельства совершенно изменяются:

при развитой частной инициативе названные соображения не имеют значения;

большая энергия, бережливость, лучшее на правление дела в торговом отношении составляют в большинстве государств специфические преимущества частных предприятий, приобретающие тем бльшую важность, что вследствие совер шившегося переворота в системе путей сообщения конкуренция на всемирном рынке сделалась решающим фактором в горной Отдел второй. Регалии промышленности;

все более и более выступающий на первый план спекулятивный, или «купеческий», по выражению Ад. Ваг нера, характер промысла находится в совершенном противоречии с целями и действиями государства и потому вынуждает его от страняться от ведения таких предприятий. Потому если государ ство может продать известный горный промысел за такую цену, что обычный процент с нее превышает прежнюю чистую при быль, то продажа должна считаться желательной. Лишь в немно гих случаях можно рекомендовать удержание казенных горных заводов в руках правительства;

сюда относятся:

1. Тот случай, когда россыпи или руды слишком богаты, не требуют больших затрат для разработки и имеют удобства для сбыта, так что эксплуатация их может быть с успехом произведе на самим правительством.

2. Когда продукты данного горного промысла для частных лиц подлежат косвенному обложению, особенно если последнее выражается в монополии продажи. Если, напр., в стране камен ный уголь или соль обложены высоким акцизом, то даже при сравнительно дурном ведении дела для казны нет расчета отка зываться от самостоятельной разработки копей, ибо при передаче их в частные руки пришлось бы держать более или менее строгий контроль, во многих случаях весьма затруднительный, часто не достаточный и всегда дорогой.

3. Когда горные заводы связаны с другими государственны ми промыслами: если, напр., заводы, выделывающие артиллерий ские орудия и снаряды или оружие вообще и нуждающиеся в же лезе, меди и угле, находятся рядом с богатыми залежами этих ископаемых, то передавать эти залежи для разработки частным лицам и затем покупать у них потребный капитал неразумно.

4. Когда некоторые признаки дают возможность предвидеть в будущем большой доход от промысла. Так, относительно золо та, напр. в случае рудникового добывания, нередко случается, что внезапно жилы, залегающие обыкновенно в кварцевых породах, по видимому истощаются, между тем по известным геологиче ским признакам можно судить, что самая обильная часть рудника еще вовсе не затронута раскопками и обещает дать значительное богатство.

5. Когда удержание за собой промысла может быть оправда но мотивами чисто альтруистического свойства. Если известный казенный промысел имеет преимущественное значение для мест ного населения, если, напр., он привлек массу рабочих людей в пустынную местность и положил основание целому поселку, то в Регалии юридические этом случае, несмотря даже на невыгодность промысла, государ ство должно удержать его за собой ради интересов привлеченно го им населения, если переход производства в частные руки мо жет поставить жителей в невыгодные или даже гибельные усло вия.

§ 22. Другое проявление горной регалии выражается в из- Право собствен влечении дохода из горного дела путем взимания налогов и по ности на шлин с частной предприимчивости и, оттеснив на задний план недра личную инициативу правительства в горной промышленности, земли имеет ныне первенствующее значение. Эта сторона горной рега лии является весьма важной, так как она может служить значи тельным источником государственных доходов и, кроме того, оказывает немаловажное влияние на самое состояние, на ход раз вития этой отрасли народного хозяйства. Металлы и минералы играют вообще чрезвычайную роль в экономической жизни об щества, и потому устанавливаемый горным законодательством характер отношений государства к их добыванию обладает вы дающимся значением, что и заставляет нас остановиться на этом вопросе с большей подробностью.

Основной вопрос всего горного законодательства заключа ется обыкновенно в том, кто распоряжается недрами земли – соб ственник ли ее поверхности или государство? Иначе говоря, со единено ли право собственности на поверхность земли с правом собственности на ее недра или последнее отделено от первого и принадлежит государству. Взглянем, как решался этот вопрос в различные периоды государственной жизни и как он решается в настоящее время.

В древнем мире1 как общее правило существовало второе Истори ческое решение этого вопроса и собственником недр земли считалось решение государство, которое и отдавало их для разработки частным ли вопроса цам за известное вознаграждение. Так было в Египте, Карфагене, Греции. Только в Древнем Риме, по первоначальному римскому праву, минералы и руды считались плодами земли и сравнива лись, следовательно, со всяким произведением ее поверхности;

но и здесь с переходом владычества республики за пределы Ита лии это воззрение стало изменяться, и ко времени установления империи повсюду в ее владениях, за исключением Италии, вла дельцем недр земли стало считаться одно государство.

Историю этого вопроса см. у А. Штофа: «Сравнительный очерк горного зако нодательства в России и Западной Европе». Ч. I. СПб., 1888, стр. 1–16.

Отдел второй. Регалии Это положение позднейшего римского права может быть иллюст рировано многими примерами. Так, из отрывков горного положения для провинции Vipaska (вероятно, конца I в. по Р. Х.) видно, что государство через посредство особого чиновника (procurator metallorum) отдавало там для горной разработки участки частным лицам за известную плату, доз воляя всякому искать и разрабатывать новые месторождения. Император Константин в 320 г. предоставил в провинции Африке всем желающим право добычи мрамора на всяких землях;

в 363 г. Юлиан распространил действие этого указа на всю восточную часть империи, а несколько позднее оно распространилось и на западную часть;

в 382 г. издается постановление, по которому при добыче мрамора и других камней на частных землях следует уплачивать десятую долю в казну и столько же землевладельцу. В кодексе Юстиниана нет прямых указаний на призна ние законодателем регальности горного дела, но есть одно весьма убеди тельное косвенное указание – запрещение искать ископаемых под чужи ми домами;

естественно предположить отсюда, что ископаемые отыски вались совершенно свободно и что отсутствие всяких законодательных стеснений в этом деле давало возможность некоторым ревностным иска телям не только бродить по чужим землям, но и подкапываться под чу жие дома.

Касательно отношения государства к горному промыслу в начале средних веков существует между финансистами множест во споров, легко объяснимых смутностью, неполнотой и разно образием дошедших до нас сведений. Нельзя, однако, отрицать, что воззрение на ископаемые, как на клад, недоступный для част ных лиц и, следовательно, не принадлежащий им, должно было существовать долгое время, ибо в эпоху начала средних веков никто значительной цены добыванию металлов и минералов не придавал, вследствие того что при несовершенстве технических приемов, отсутствии знания и неразвитости частной инициативы это добывание являлось почти невозможным для частных лиц. Не могли остаться также без влияния и традиции Римской империи.

Поэтому уже с VII в. встречаются пожалования королями и гер цогами разным духовным и светским властителям права добычи металлов иногда на землях, принадлежащих самому жалуемому, иногда же на землях, не принадлежащих ни жалуемому, ни коро лю или герцогу. С открытием и увеличением разработки новых рудников все более и более утверждалась и крепла их регаль ность, сознание верховного права на них государства, и выража лась уже в более или менее общих распоряжениях верховной вла сти.

Дальнейшая судьба горной регалии в различных странах была неодинакова. В Англии, как известно, борьба земледельче Регалии юридические ского класса с королевской властью кончилась победой позе мельной аристократии, и это обстоятельство положило конец горной регалии в этой стране. Постепенно горная регалия в Анг лии стала ограничиваться отдельными актами парламента снача ла относительно отдельных местностей, а затем и относительно всей страны, так что в настоящее время, за ничтожными и немно гочисленными исключениями, владелец поверхности земли явля ется в Англии и собственником недр ее. Во Франции горная рега лия в полной силе существовала до конца XVIII в., в котором под влиянием освободительных идей и новых экономических теорий, проповедовавших свободу конкуренции и строгое уважение к личной инициативе, основанной на праве собственности, ей был нанесен тяжкий удар;

однако она удержалась и до сих пор, хотя и с весьма серьезными ограничениями. Наконец, Германия пред ставляет собой страну, где горная регалия существовала всегда в самых широких размерах, касаясь почти всех важнейших иско паемых.

Различно было и проявление регального права в жизни. Оно выражалось, напр., в Германии: или 1) в форме монополии, т.е.

государство присваивало себе исключительное право на добыва ние и продажу горных продуктов, или 2) государство отдавало добывание горных продуктов разным территориальным владель цам, или, 3) наконец, чаще всего государство, обложивши горный промысел прямым налогом, объявляло добывание ископаемых свободным (Freierklrung) под условием: а) уплаты означенного налога (Frohngeld), б) постоянного ведения разработки и в) возна граждения за убытки землевладельца, иногда заменяемое участи ем в прибылях (Mitfaurecht). Такой порядок, по которому, наряду Понятие о с признанием за государством регального права собственности на горной недра земли, существует право каждого частного лица искать свободе ископаемых на всех землях, носит техническое название «горной свободы» (Bergbaufreiheit или просто Bergfreiheit). Он является прямым следствием горной регалии, находится с ней в преемст венной связи;

это ясно видно из того, что горная свобода и не относилась к ископаемым, которые не подлежали регалии. Оче видно, владельцы последней, убедясь в неудобстве и невозмож ности личной эксплуатации ее на всем пространстве своих терри торий, нашли более целесообразным предоставить ее частным лицам за определенную плату, а стремление к большой выгоде для казны вызвало желание поощрить развитие частной промыш ленности, могучий стимул к чему был найден в установлении горной свободы и права первого открывателя. Таким образом, Отдел второй. Регалии горная регалия привела за собой горную свободу, т.е. право одно го лица, применяемое первоначально в интересах исключительно этого лица, явилось тем корнем, из которого выросло право каж дого, способное быть применяемым в интересах общегосударст венных (Штоф). В настоящее время горная свобода служит осно ванием всего горного законодательства Германии, а за немноги ми исключениями и отступлениями, и всего цивилизованного мира, и нет сомнения, что только благодаря существованию этого института горная промышленность достигла той высокой степени развития, на которой она находится теперь в государствах Сред ней Европы.

В глубине средних же веков коренится начало и тех сборов, кото Сборы с горного рые и поныне взимаются континентальными государствами Европы в промысла несколько измененном виде. Важнейшими из этих сборов были:

1. Горная десятина – самый распространенный сбор, взимавшийся в размере 1/10 части всех продуктов, добытых из земли, т.е. валового до хода, и потому весьма обременительный, вследствие чего делались все возможные послабления, понижавшие его до 1/20 части. С течением вре мени натуральная десятина превратилась в денежную, а в настоящее время изменилась в пропорциональную горную подать.

2. Четвертные деньги (Quatembergelder) – сбор несколько позд нейшего происхождения, взимавшийся по четвертям года и предназна чавшийся исключительно на содержание фискальной администрации, которая наблюдала за производством горного промысла, своевременной уплатой различных сборов и соблюдением со стороны горных предпри нимателей правил, установленных в интересах общественной безопасно сти. Сбор этот сохранился до сих пор в некоторых государствах, напр. в Пруссии под названием «Aufsichtssteuer» (подать за надзор, взимающая ся в размере 1 % с валового дохода).

3. Винодельческая пошлина (Recessgelder), уплачивавшаяся обык новенно твердой цифрой (в этом отношении, впрочем, были и исключе ния: напр., в швейцарском и саксонском законодательстве, у нас в законо дательстве Петра Великого эта пошлина была установлена в размере 1/ части дохода) лицом, добывавшим металл или минерал, собственнику земли, на которой производилось это добывание, если только землевла делец существовал отдельно от предпринимателя. Плата за поверхность земли, отведенной для промысла, взимается и в настоящее время.

4. Точно так же до сих пор существуют jus praeemptionis – право первой купли. Сущность этого сбора заключается в играющем весьма выдающуюся роль в горной регалии праве государства первому поку пать все продукты, добытые частными предпринимателями из земли, по известным, законом определенным ценам. Первоначально право это рас пространялось почти на все важнейшие предметы добывания, но посте пенно ввиду многочисленных затруднений, возникающих отсюда для ча Регалии юридические стной промышленности, и невозможности надежного контроля за соблю дением интересов казны, основанных на этом праве jus praeemptionis, по стоянно ограничивалось и суживалось, и в настоящее время оно касается только благородных металлов – золота, серебра, платины (в некоторых государствах – селитры).

Если принять за основание характеристики современных ев- Типы совре ропейских горных законодательств, относительное значение гор менных ной регалии и горной свободы, то представляется возможным горных различить в них четыре типа.

законода Первый тип характеризуется полным отсутствием горной тельств регалии и горной свободы. Представителями такого порядка ве щей являются Англия1 и часть Италии;

право земельной собст венности здесь слишком строго и исключает всякого вмешатель ство другого лица на право распоряжения недрами чужой земли.

Отсюда – полное отождествление собственности на поверхность и недра земли.

Второй тип характеризуется существованием горной рега лии и отсутствием горной свободы на всех частных землях (Рос сия, кроме Царства Польского и Финляндии).

В третьем типе горного законодательства землевладелец признается собственником недр земли (отсутствие горной рега лии), правительство имеет лишь надзор за производством горного промысла;

горная же свобода существует, но со значительными ограничениями. В случае открытия руды на чуждой земле прави тельство первоначально предлагает разрабатывать ее самому вла дельцу земли, и только тогда, если он отказывается от разработ ки, это право передается лицу, открывшему руду (часть Италии, Женевский кантон).

В четвертом, господствующем и наиболее рекомендуемом, типе горного законодательства соединяются в разнообразных отношениях горная регалия и горная свобода (Франция, Бельгия, Пруссия, Австрия, Царство Польское, Финляндия и др. страны).

Обыкновенно и регалия, и свобода касаются не всех металлов и минералов, а только важнейших, причем в разных странах имеют место различные ограничения.

Важнейшее отступление здесь – принадлежность короне всех месторождений золота и серебра в Англии и Ирландии, но их чрезвычайно мало. Затем маленькие остатки горной свободы: в графстве Дерби – для свинцовых руд, Корнваллисе (Корнуолле. – Ред.) и Девоне – оловянных и в лесу Дин – железных и каменного угля. Но различные ограничения и затруднения лишают и этот остаток горной свободы всякого значения. См. по истории горных законов Англии: F. Spencer Baldwin. «Die Englische Bergwerksgesetze». Stuttgart, 1894.

Отдел второй. Регалии Во Франции с Бельгией все ископаемые разделяются по отноше нию к праву их разработки на три группы: 1. Металлы и некоторые ми нералы (mines), которых никто не может добывать без особой концессии от правительства, все равно на собственной ли или на чужой земле;

соб ственник земли имеет лишь преимущественное право на разработку;

если в течение срока он не приступил к раскопкам, концессия дается третьим лицам, а собственник может получить лишь вознаграждение за занятую землю. 2. Копи (minires: наносные железные руды, торф, кол чеданистые и квасцовые земли) находятся вообще в распоряжении зем левладельца, но для разработки их требуется разрешение правительства, а разработка некоторых из них может быть предоставляема, помимо воли землевладельца, и посторонним лицам. 3. Каменоломни (carrires) подчиняются полной свободе распоряжения со стороны землевладельца.

Пруссия совершенно изъяла из распоряжения землевладельца все металлы и многие минералы, предоставив частным лицам полную сво боду их поисков и добывания повсюду, за исключением тех местностей, где последнее несовместимо с общественными интересами (напр., под дорогами, зданиями, колодцами), под условием уплаты вознаграждения за порчу земли собственнику и известной пошлины государству.

Вот общие начала действующего горного законодательства.

Юриди ческое Спрашивается, насколько господствующий в нем тип – соедине обоснова- ние горной регалии и горной свободы – является справедливым в ние гор- своих основаниях и совместным с уважением к частной собст ной сво венности?1 Для ответа на этот вопрос рассмотрим те начала, ко боды торые обыкновенно полагаются в основание права собственности на землю.

По естественному праву основанием собственности являют ся завладение и труд: с этой точки зрения принцип горной свобо ды вовсе не противоречит праву собственности, ибо как завладе ние, так и труд, направленный на расчистку и обработку почвы, в ту первобытную эпоху, когда слагалось право собственности на землю, имели в виду исключительно ее поверхность;

а богатства ее недр, залегающие на более или менее значительной глубине, были тогда еще неизвестны и потому не могли привлекать к себе внимания отдельных лиц.

Если за основание права собственности признать договор гражданского общества, то и здесь нельзя найти противоречия между горной свободой и земельной собственностью, ибо в мо мент заключения этого договора подземные богатства не были известны и не имелись в виду контрагентами.

См.: Bauer. «Ueber das Eigenthumsrecht an die unterirdischen Mineralschtzen».

Freiberg, 1849, стр. 20 и далее.

Регалии юридические Кроме того, даже и в том случае, если бы последнее предпо ложение не имело места в действительности, решение поставлен ного выше вопроса одним этим не могло бы измениться, ибо в настоящее время, как известно, абсолютной свободы действий, основанной на праве, никаким регуляциям со стороны государст ва не подлежащем, – не признается. Раз же отсутствие такого, не подлежащего никаким ограничениям, абсолютного права являет ся неоспоримым фактом, то становится очевидным, что лишь в условиях и важности осуществления известного права, в данном случае в условиях самого процесса добывания ископаемых и его важности для общественного хозяйства и человеческой культуры, надо искать ответа на вопрос о праве государства регулировать его и делать своей регалией. Здесь мы встречаемся со следующи ми соображениями:

1. Важность добывания металлов и минералов и их значение в жизни человечества не подлежит сомнению: трудно себе пред ставить, в каком беспомощном положении находились бы теперь люди, если бы они не ознакомились уже в давно минувшие вре мена с обработкой и употреблением ископаемых.

2. Между тем в условиях добывания ископаемых заключает ся известная рискованность предприятия, которая делает способ ным к этому делу далеко не всякого землевладельца. В стране, где не существовала бы горная свобода, ожидать, чтобы каждый землевладелец, особенно при условии мелкого землевладения, обладал необходимыми техническими познаниями, необходимым капиталом, необходимой предприимчивостью для отыскания и разработки копий и руд, лежащих под его землей, невозможно.

3. Протяжения и границы подземных богатств не совпадают с пределами владений на поверхности земли, так что разработка руд, залегающих на значительном пространстве, для своего ус пешного хода требует часто отчуждения и сосредоточения в од них руках большой площади, принадлежащей разным владель цам. Нет сомнения, что добиться добровольного согласия на от чуждение земли или производство на ней раскопок от таких раз личных владельцев для частного лица весьма нелегко, а иногда и совершенно невозможно.

Отсюда видно, что соединение права собственности на по верхность и недра земли должно парализовать горную промыш ленность и тем наносить существеннейший ущерб народно хозяйственным интересам. Принцип горной свободы лишь один может служить достаточно сильным стимулом и надежным усло вием успешной разработки горных богатств, и поэтому призна Отдел второй. Регалии ние его составляет прямую задачу развитого горного законода тельства.

§ 23. Посмотрим же, насколько из нашей русской истории История горной вытекает наше современное laisser faire в отношении горного де регалии в ла и как оно явилось на свете, составляет ли оно предмет истори России ческой необходимости, лежавшей в самом существе дела, или только случайный инцидент?

Несомненно, что еще племена, заселявшие пространство тепереш ней России до славян, были знакомы с употреблением и добычей железа, меди, серебра и золота;

на юге России (в Екатеринославской и Херсон ской губ.) найдены следы древних разработок и плавки руд железных и медных скифского происхождения;

на Алтае и Урале сохранились до нашего времени так называемые «чудские» копи, приписываемые Чуди, жившей еще, вероятно, в доисторические времена. Что касается до сла вян, то употребление металлов было им знакомо, но главным, по край ней мере, источником их добывания была торговля и военная добыча.

Первым из металлов, к самостоятельному добыванию которого присту пили наши предки, было железо, добывавшееся из «болотных» руд в теперешних Олонецкой, Новгородской (Устюжно-Железнопольская) и Тульской губ. Недостаток необходимых технических сведений по гор ному делу восполнялся опытом и знанием иностранцев, вызывавшихся постоянно для этой цели еще с весьма раннего периода их истории. Об разчик зависимости от иностранцев в этом отношении представляют наивные слова одной летописи от 1125 г.: «и то чуду подобно, не ища (епископ Иоанн в Суздале) мастеров от немец, но налезе мастеры… от своих – иных льяти, иных крыти, иных известью белити (церковь)». Про Даниила Галицкого прямо упоминается, что он вызывал мастеров нем цев, ляхов и др. иноязычников…1 Однако первые более или менее серь езные попытки добывания у нас металлов относятся не ранее как к XV в., когда при великом князе Иоанне III в 1491 г. найдена медная руда на р. Шильме, притоке Печоры, но сначала не имеют успеха. В XVI в.

отысканы железные руды около Каширы (при Василии Иоанновиче), близ Устюга Великого и Тулы (при Иоанне IV);

близ Орешка и т. д. При Михаиле Феодоровиче были открыты золотые прииски на Урале (остав лены без разработки) и впервые появились заводы для выделки железа «по иностранному способу – из чугуна» (Андрея Виниуса – около Тулы и Петра Марселиса – по рекам Костроме, Шексне и Волге). Немало тор мозила развитие частной инициативы полнейшая необеспеченность прав предпринимателей, как на это указывают следующие слова Котошихина:

«иных государств люди те места, где родится золото и серебро, сыскали бы, а не хотят к тому делу пристать для того, что много потеряют на См.: Хмыров. «Металлы, металлические произведения и минералы в древней России». СПб., 1875. См.: Штоф, 1. с., стр. 122 и далее.

Регалии юридические завод денег, а как они свой разум окажут, и потом их ни во что промысел и завод поставят и от дела отлучат». При Алексее Михайловиче деятель ность правительства в отношении к горному делу становится сравни тельно энергичнее, выписываются из-за границы и рассылаются в разные места мастера и горные техники, «рудоведцы» и «рудознатцы», с целью отыскания руд и пр.

Точно решить вопрос о главнейших основаниях горного Деятель права в старый период русской истории до Петра Великого до- ность вольно затруднительно по отсутствию общих горнозаконода- Петра тельных мер в эту эпоху. Во всяком случае должно отметить тот Великого факт, что грамоты на право поисков ископаемых не ограничивали их землями казенными, а прямо говорили о поисках на чьих бы то ни было землях, обещая искателям защиту со стороны власти, даже вооруженной рукой, против лиц, которые вздумали бы про тиводействовать поискам. Таким образом, принцип регальности горного дела и горной свободы должен быть признан у нас исто рически стародавним1.

При Петре Великом горное хозяйство вступило в новый фа зис развития. Считая горное дело крайне важным промыслом и связывая с ним серьезнейшие надежды, Петр употребил все уси лия, чтобы поставить его на прочное основание и дать ему над лежащее направление и развитие. В его царствование мы видим целый ряд попыток к разработке или приисканию повсюду пре имущественно благородных металлов, в которых он испытывал крайнюю нужду вследствие огромных затрат на войны и преоб разования. Так, по его поручению грек Ал. Левандьян в 1696 г.

открывает железную руду, и ему поручается основать в Томске железную фабрику. В 1700 г. (2 ноября) выходит указ, который обязывает, под страхом наказания на Москве, всякого, кто знает или узнает о нахождении руды «на государевых или на чьих нибудь землях», немедленно извещать о том правительство;

по следнее посылало на место находки опытных техников, и если они находили найденную руду заслуживающей разработки, то владельцам земель выдавалось на то разрешение и даже пособия в случае их несостоятельности. На Урале, Кавказе и многих мес тах внутренней России были произведены розыски руд и метал Правда, правительство требует, чтобы при устройстве завода на частных землях горнозаводчики входили в добровольное соглашение об этом с владельцами;

но нет повода утверждать, чтобы право владельцев на вознаграждение в этом случае относилось не только к поверхности земли и леса, требуемого для завода, но так же и к недрам земли (Штоф, 1. с., стр. 133).

Отдел второй. Регалии лов и основаны новые заводы. Прекрасными помощниками Петр имел двух иностранцев – Блюэра и Геннига, энергии которых многим обязано русское горное дело: они исследовали в горном отношении большую часть России, основали и развили многие из лучших тогда металлических заводов и положили серьезное ос нование обучению русских горному мастерству. По инициативе же Блюэра учреждена была Берг-коллегия и почти целиком пере несено на русскую почву саксонское законодательство о горном промысле. Регламент Берг-коллегии, изданный 10 декабря 1719 г.

Берг Привиле- и более известный под именем «Берг-Привилегии», представляет гия собой весьма важную законодательную меру, обнимавшую собой 10 декабря со всех сторон горное дело и установившую основные принципы 1719 г.

и исходный пункт для дальнейшего развития законодательства. В этом указе любопытно соединение двух начал, проглядывавших во всей деятельности Петра по отношению к горному делу: с од ной стороны, желания всеми возможными средствами поощрить частную инициативу в этом промысле и, с другой стороны, соз нания принципа регальности горного дела, по которой казна име ет верховное право на получение бльших или меньших доходов от всякого предприятия этого рода.

Берг-Привилегия объявляет горную регалию словами: «токмо нам одним, яко Монарху, принадлежащие рудокопные заводы» (§ 11) и гор ную свободу: «Соизволяется всем и каждому дается воля, какого бы чина и достоинства ни был, во всех местах, как на собственных, так и на чужих землях, искать, плавить, варить и чистить всякие металлы, ми нералы, земли и каменья. Ежели владелец (земли) не имеет охоты сам строить завод… или от недостатка своего не возможет, то принужден будет терпеть, что другие в его землях руду и минералы искать, копать и переделывать будут, дабы Божие благословение под землей втуне не осталось»1. § 16 старается обеспечить право открывшего руду от зло употреблений, о которых говорил Котошихин. § 17: «тем, которые изо бретенные руды утаят и доносить об них не будут или другим в сыска нии, устении и расширении тех заводов запрещать и мешать будут, объ является Наш жестокий гнев, неотложное телесное наказание и смертная казнь и лишение всех имений…»

Сущность мероприятий, установленных для развития част ной инициативы, заключалась, во-первых, в установлении горной Если землевладелец допускает рудоискателя на свою землю мирно, то он в слу чае успешного хода работ последнего получает 1/32 часть из выручки от добычи ископаемых;

если же беспрекословного дозволения с его стороны на разработку не получалось, то деньги шли в казну.

Регалии юридические свободы и, во-вторых, в различных льготах и привилегиях, да ваемых горнозаводчикам: запрещениях ввоза известного металла или установлении покровительственных пошлин, в приписке к заводам крестьян и проч. Стремление доставить казне возможно больший доход от горного дела выразилось в определении сборов и пошлин, взимаемых с частных предпринимателей. По образцу саксонского законодательства введена была горная десятина;

взималась она обыкновенно с чистого дохода вместо валового, рассрочивалась и часто вовсе не бралась в первые годы после открытия руды. Вторым налогом было jus praeemptionis относи тельно золота, серебра и селитры;

продажа горных продуктов частным лицам дозволялась лишь тогда, когда казна приобретала их в достаточном количестве или когда у воеводы не было денег для покупки. В 1720 г. Берг-Привилегия была пополнена новым законом, который сравнял иностранцев с русскими по горной промышленности.

Преемники Петра Великого следовали сначала его политике и относились к горной промышленности с особым вниманием;

однако благодаря отсутствию той твердости, того строгого опре деленного взгляда, которые являются характерными чертами дея тельности Петра, законодательные мероприятия этих государей в этой, как и других отраслях экономической политики, отличались крайним непостоянством и вследствие этого вносили беспоря дочный и шаткий характер в развитие горного дела, задерживали и тормозили его даже там, где оно начиналось.

При Петре II принцип поощрения частной инициативы получил значительное расширение. Указом 26 сентября 1727 г. отменено jus praeemptionis, но оставлена обязанность казны принимать золото, сереб ро и медь по настоящим ценам от тех промышленников, которые будут об этом просить;

новые заводы освобождены от платежа горной десяти ны на 10 первых лет.

При Анне Иоанновне указом 3 марта 1739 г. все казенные заводы, за исключением горы Благодать и медных рудников Лапландии, повеле но было передать в управление частных лиц и компаний;

Гороблагодат ские же получил в свое управление Шемберг. Горная десятина была уничтожена, а на место ее возобновлено jus praeemptionis, в более резкой форме, чем при Петре Великом, ибо теперь оно распространялось и на неблагородные металлы. Покровительство частной промышленности выразилось в постановлении, по которому первый открывший рудник не только имеет преимущество пред собственником, но даже, в случае бо гатства руды, получает право на ссуду от правительства.

Эпоха Елизаветы Петровны была эпохой значительного развития горной промышленности;

количество заводов во всех частях государства Отдел второй. Регалии быстро растет и процветание их увеличивается (особенно демидовские Колывано-Воскресенские рудники, отобранные в 1745 г. в казну1). Но этот блестящий период также быстро перешел в упадок. Несколько вто ростепенных постановлений вредят развитию горного дела, будучи ус тановлены в противоречие принципам горной свободы (напр., запреще ние в 1744 г. заводить рудники в 50 верстах от существующих). Мало помалу, по-видимому, ослабевало понимание истинных польз и нужд горного дела, и оно постепенно падало, так что в царствование Екатери ны II назначаются особые комиссии для исследования причин уменьше ния добычи металлов. Комиссия Соймонова пришла к заключению, что главная причина упадка горной промышленности лежит в нерадении, небрежности и невежестве горнозаводчиков. Вследствие этого было произведено отобрание казенных заводов от частных лиц и восстановле но казенное управление. Берг-коллегия была уничтожена и заведование заводами было поручено казенным палатам.

В царствование Екатерины II сделано было радикальное от Манифест Екатери- ступление от начала «горной свободы», установленной Петром.

ны II Это печальное событие, на долгие годы затормозившее, по мне 28 июня нию специалистов, нашу горную промышленность, было произ 1782 г.

ведено манифестом 28 июня 1782 г. Появление этого манифеста объясняется влиянием экономических доктрин XVIII в.;

господ ствовавшие тогда воззрения физиократов, поддерживавшиеся и развивавшиеся в кружке экциклопедистов, всегда производили глубокое впечатление на либеральный ум Екатерины и служили руководящей идеей во многих из ее мероприятий. На теоретич ность манифеста 1782 г. указывает самый напыщенный, ритори ческий тон его вступления, где говорится, что императрица наме рена «во всех промыслах и упражнениях, свойственных государ ству Нашему, изъять из среды всякое принуждение, а напротив того, оживотворить и умножить оные свободою и разными обод рениями». Статья 1 отождествляет право собственности на по верхность земли с правом собственности на ее недра, т.е. унич тожает горную регалию2. Статья 13 запрещает основывать за воды или разыскивать руды иначе как на собственной земле или по добровольному соглашению с собственником земли и, следова тельно, совершенно устраняет горную свободу и кладет конец О причинах отобрания этих заводов мнения различных ученых, напр. Мильгау зена и Потлаевского, не сходятся между собой.

«1. Право собственности каждого в имении его распространяем и повелеваем разуметь не на одной поверхности земли, им благоприобретенной или по наслед ству пришедшей, но в самых недрах той земли и в водах, ему принадлежащих, на все сокровенные минералы и произращения и на все делаемые из того металлы».

Регалии юридические предприимчивым поискам частных лиц. Таким образом, под влиянием чуждых дотоле нашей стране экономических доктрин Запада был уничтожен один из плодотворнейших для народного хозяйства обычных институтов русского права.

Начала манифеста 1782 г. и до сих пор продолжают дейст вовать у нас по отношению к землям частных владельцев. По пытка Павла Петровича в 1798 г. вернуться на старую дорогу ка салась лишь каменного угля и только подмосковного района и не имела серьезных последствий. Более глубокое отступление от законодательства Екатерины II заключается в проекте горного положения, изданном при Александре I 13 июня 1806 г.1 и пре доставляющем свободное право отыскивать руду на казенных землях. К сожалению, и это основное положение до последнего времени не было надлежащим образом развито: не было общего свода постановлений, определяющих правила и обеспечивающих порядок производства горного промысла во всех казенных зем лях, а существовало лишь несколько отдельных по этому предме ту уставов, изданных в разное время для некоторых местностей.

С целью пополнить этот пробел в конце 70-х гг. горным департа ментом выработан был проект правил о частной горной промыш ленности на казенных землях, удостоившийся 2 июня 1887 г. Вы сочайшего утверждения. (См.: Собрание узаконений и распоря жений правительства, от 28 июля 1887 г. за № 71).

Постановления этого закона распространяются на все губернии, Поста управляемые по общему учреждению, а также на губернии Прибалтий- новление ские и области Уральскую и Тургайскую. Свободными для горного про- 2 июня мысла признаются казенные земли, состоящие в ведении управлений 1887 г. о государственными имуществами или приписанные к казенным горным горной заводам, за исключением состоящих в бессрочном пользовании (земли промыш посессионных заводов, казачьих войск и т. д.);

занятие частным горным ленности промыслом на свободных казенных землях, покрытых ценным лесом или по положению своему представляющих особые удобства для казенного горного промысла, допускается только на условиях, установляемых ми нистром государственных имуществ. Горному промыслу на основании настоящих правил подлежат: 1) металлы (кроме золота и платины) и металлические руды;

2) ископаемые угли, горючие сланцы и смолы (кроме нефти и янтаря);

3) гранит;

4) сера и серный колчедан;

5) драгоценные камни и 6) огнеупорные глины и камни. Производство горного промысла Проект этот предложено было испытать в течение пяти лет, с 1807 по 1812 г., и затем по пересмотре утвердить;

но по обстоятельствам того времени он не был пересмотрен, оставался в действии до первого издания Свода Законов и вошел в него в виде горного устава.

Отдел второй. Регалии на свободных казенных землях дозволяется лицам всех сословий, поль зующихся гражданской правоспособностью, как русским подданным, так и иностранцам. Поиски полезных ископаемых без вреда для поверх ности земли допускаются беспрепятственно;

на производство разведок выдаются дозволительные свидетельства на три года, на определенную местность, пространством в 4 квадратные версты по одной версте в каж дую сторону от разведочного столба. Для добычи ископаемых отводятся особые площади в размере не более одной квадратной версты, каждая с постановкой на границах площади нетленных знаков;

отведенная для разработки ископаемых площадь предоставляется горнопромышленнику в пользование впредь до совершенной выработки ископаемых с правом перехода по наследству и переуступки другому на законном основании.

За пользование поверхностью уплачивается особая оброчная плата.

Что касается до земель частных, то с самой передачи заведо вания горной частью (1 января 1874 г.) Министерству Государст венных Имуществ последнее ясно сознавало несоответствие дей ствующих у нас законов о недрах земель нуждам народного хо зяйства;

поэтому несколько лет тому назад оно приступило к ко ренному пересмотру означенных законов с целью выработать проект правил, которые, не отрицая прав землевладельца на не дра его земель, дозволяли бы посторонним лицам, при нежелании самого землевладельца, искать и разрабатывать важнейшие иско паемые в своих землях, беспрепятственно заниматься этим делом с полным вознаграждением землевладельца как за требуемую при сем поверхность земель, так и за недра1. Проект такого закона, имеющий в виду пока лишь губернии Европейской России и со ставленный в существенных чертах по примеру горного положе ния 1870 г. для Царства Польского, внесен был на рассмотрение в законодательном порядке.

В видах поощрения горного дела и облегчения частной горной Горная свобода в промышленности в 1870 г. в Царстве Польском была установлена горная Царстве свобода относительно некоторых ископаемых (Высочайше утвержден Польском ным 16/28 июня 1870 г. положением о разведках и отводах для горной добычи минеральных ископаемых в 10 губерниях Царства Польского). В этом законе, составленном по прусскому образцу, проведено начало обя См.: «Историческое обозрение пятидесятилетней деятельности Министерства Государственных Имуществ». Ч. V, Горное дело, стр. 159. «По убеждению статс секретаря Островского, только такой закон, правильно применяемый, может при влечь у нас к горному делу достаточное количество капиталов и тем дать ему возможность развиться, без ущерба для будущности месторождений полезных ископаемых, до размеров, соответствующих естественным богатствам недр Рос сийской территории и нуждам народного хозяйства в продуктах горной промыш ленности». Ibidem.

Регалии юридические зательного для землевладельца допущения, на определенных условиях и за известное вознаграждение, разработки находящихся в недрах его зем ли важнейших ископаемых, как-то: каменного угля, галмея (цинковой руды) и свинцовой руды. Это положение, по официальному заявлению, «вызвало крайнее оживление частной предприимчивости», дало новую жизнь горному делу в крае и имело результатом заявку свыше 1000 пло щадей для добычи цинковых и железных руд, а главное каменного угля.

Добыча последнего получила обширное развитие: за 20 лет она увеличи лась в 601/2 раз, а именно: с 1 642 000 пуд. в 1885 г. (16 852 845 пуд. в 1873 г.) до 109 282 500 пуд. в 1885 г.;

число каменноугольных копей, находившихся в действии, в 1873 г. равнялось семи, в 1885 г. – 27;

на них действовало в 1873 г. 29 паровых машин в 1640 сил, в 1885 г. – 135 паро вых машин в 8435 сил. Железное производство, разумея под этим име нем выплавку чугуна и выделку железа и стали (последняя, впрочем, под влиянием несоответствия в ввозных пошлинах на чугун и железно), раз вилось настолько, что представило почти непреоборимую конкуренцию для уральских горнозаводчиков и вызвало даже Высочайшее повеление выработать меры к сокращению деятельности находящихся в погранич ной полосе чугуноплавильных и железоделательных заводов, действую щих на иностранном материале и при помощи иностранных рабочих.

§ 24. Познакомившись с основными принципами нашего гор ного законодательства, обратимся к рассмотрению его фискальной стороны. Здесь прежде всего мы встречаемся с существованием ка зенных горных заводов, представляющих собой особый вид простых государственных промыслов (без стеснения частной конкуренции).

Казенные горные заводы у нас, как и повсюду в Европе, Казенные горные идут сравнительно хуже, чем частные, с той только разницей, что заводы в дороговизна производства и неустройство администрации у нас, России пожалуй, еще больше, чем на Западе. Одной из оправдательных причин этого естественного явления служит то обстоятельство, что в прошлое царствование наша горная, казенная и частная промышленность пережила весьма тяжкий и продолжительный кризис, тесно связанный с уничтожением крепостного права и поведший за собой прекращение деятельности многих горных заводов и потерю занятий многими тысячами рабочих рук (по официальным расчетам, более 100 000 крестьян, вполне специа лизировавшихся на занятии горным промыслом, осталось без работы вследствие закрытия заводов только в Пермской и Орен бургской губ.). Правительство прибегло ко всевозможным сред ствам для смягчения действия этого кризиса, но успех их был незначителен. Особенно сильно этот кризис отразился на казен ных заводах: издержки производства увеличились на них до крайних размеров и часто значительно превышали валовой до Отдел второй. Регалии ход. Даже в техническом отношении, несмотря на громадные затраты денег, они отстали от частных, в управлении царил край ний беспорядок;

на некоторых заводах по полугоду не платилась рабочим плата, хотя деньги и отпускались от казначейства. От сутствие путей сообщения соединялось с совершенно рутинным отношением к этому делу горного управления;

напр., дорога между Серебрянскими и Кувшинскими заводами, которая ведет к Осмянской пристани на Каме и служит также Гороблагодатским и Богословским заводам, несмотря на массу перевозимых про дуктов, была так плоха, что провоз одного пуда на расстояние 60 верст обходился по 15 и 18 к., что увеличивало ценность чугу на почти вдвое, а осенью проезд был совсем невозможен1. Вы делка казенного железа также была хуже частного;

поэтому в 1867 г. казенное железо в Нижнем продавалось дешевле заво дской стоимости с провозом. Ввиду такой неуспешности казен ной горнозаводской деятельности правительство постепенно ста ло от нее отказываться. Так, в 1862 и 1864 гг. вышли Высочайшие повеления о передаче в частные руки казенного горного произ водства в Царстве Польском. Высочайше утвержденным 18 ок тября 1871 г. мнением Государственного Совета и состоявшими ся в разное время несколькими положениями Комитета Минист ров предназначены были к продаже пятнадцать казенных горных заводов на Урале, юге России и в Царстве Польском и к отдаче в частную разработку казенные золотые промыслы.

Главное назначение находящихся в руках казны горных за водов состоит, по горному уставу, в приготовлении металлов и изделий по нарядам Военного и Морского министерств. Согласно с этим в прежнее время все артиллерийские орудия, снаряды, металлы для адмиралтейств, арсеналов и оружейных заводов и другие изделия заказывались, за немногими исключениями, ка зенным заводам. Но с 1871 г. этим министерствам предоставлено было право в случае нужды производить заказы частным заводам и даже заграничным, вследствие чего заказы предметов военной обороны казенным заводам значительно уменьшились. Насколь ко они стали теперь недостаточными для полного и безубыточно го действия заводов, видно, напр., из того, что казенные наряды горным заводам, как Уральским, так и другим, простираются только на сумму до 2 милл. р. в год, между тем как на операции горных заводов, исполняющих эти снаряды, даже при современ См.: Безобразов. «Уральское горное хозяйство и вопрос о продаже казенных заводов», стр. 56–57.

Регалии юридические ном неполном размере их действия требуется кредит в 41/2 милл. р.1 Вследствие этого казенные заводы вынуждены были обратиться к исполнению частных заказов и изготовлению изде лий для вольной продажи;

при этом, желая не создавать лишней конкуренции частным заводам, тоже находящимся не в блестя щем состоянии, они стараются работать такие сорта материала, которые необходимы для частных заводов, и по возможности не увеличивать производства тех изделий, которые приготовляются и частными заводами. Вследствие этого они обращают особенное внимание на выплавку чугуна как на операцию более затрудни тельную, чем изготовление железа: в 1874 г. было на казенных Уральских заводах выплавлено 2 495 000 пудов чугуна, в 1884 г. – 3 023 000 пудов, т.е. на 21 % более;

изготовление же железа за это время увеличилось за то же время всего на 9 %: с 759 000 пудов в 1874 г. до 832 000 пудов в 1884 г. Около 1/3 всего выплавляемого на казенных заводах чугуна идет на удовлетворение частной промышленности.


Общий валовой доход с казенных горных заводов и промы слов, равнявшийся в 1879–80 г. 5 400 000 р., под влиянием на ставшего затем застоя в горной промышленности упал к 1884 г.

до 4 723 476 р. По смете на 1887 г. валовой доход предполагался в размере 5 783 000 р., расход – в размере 5 141 000 р., так что чис тый доход должен был равняться приблизительно 650 000 р.

§ 25. Что же касается до доходов с частной горной промыш- Доходы с частной ленности, то они слагаются из сумм, доставляемых горной пода горной тью с серебра, меди и чугуна (по закону 1876 г.), золота и плати промыш ны (с 1882 г.) и из прибыли от jus praeemptionis относительно золо ленности та, серебра и платины. Горная подать на золото дает до 2 милл. р. в год;

доход же от меди и чугуна крайне ничтожен (47 000 и 400 000 р. в 1880 г.). Таким образом, более или менее важное фискальное значение имеет лишь золотопромышленность, вслед ствие чего мы и рассмотрим подробнее относящееся сюда зако нодательство.

О нахождении в теперешней России золота упоминает еще Геро дот, но долгое время Россия снабжалась исключительно иностранным золотом и серебром. Первая серьезная попытка добывания золота отно сится ко времени Петра I и была произведена Блюэром в Олонецкой губернии, но вследствие несовершенства технических приемов не дала благотворных результатов.

См.: «Ист. обозр. деят. Мин. Гос. Имущ.». Ч. V, стр. 62.

Отдел второй. Регалии До начала нынешнего столетия добывание золота составля История золото- ло монополию казны;

частным лицам поиски золота были разре промыш- шены в первый раз в 1812 г., именно частным горнозаводчикам ленности на Урале в их собственных дачах;

с этого-то времени и начинает в России ся капитальная добыча золота и развитие золотопромышленности в России, и эпохой в этом отношении является 1813 г., когда бы ло открыто золото на Верхне-Исетских заводах, принадлежавших Яковлеву;

с тех пор на Урале в разных местах ежегодно добыва лось золота уже по нескольку сот фунтов. Вслед за тем частные лица стали испрашивать разрешения искать золото на казенных землях в Сибири, где давно уже были известны признаки нахож дения его, но правительство медлило разрешением, руководясь взглядом, «что открытие вдруг всех золотых песков не представ ляет надобности», и только в 1826 г. Канкрин впервые испросил Высочайшее разрешение о даровании нескольким купцам особых привилегий на отыскание золотоносных руд и песков по Вятской и Тобольской губ., в казенных дачах, не принадлежащих горным заводам;

затем началась выдача таких же разрешений и по всей Сибири, так что к 1838 г. числилось уже до 200 лиц, занимавших ся золотым промыслом. В этом году было издано первое положе ние о частной золотопромышленности в Сибири, определявшее, между прочим, на каких казенных землях в Сибири дозволяется отыскивать и разрабатывать золотоносные россыпи.

Строго говоря, следует считать золотопромышленность ус тановившейся прочно и выросшей до значительных размеров не раньше царствования Александра II, при котором совершилось несколько важных фактов, давших толчок медленно до тех пор подвигавшемуся ее развитию. К числу этих фактов надо отнести прежде всего расширение районов частного добывания золота:

так, в 1856 г. дозволено искать золото в Верхнеудинском округе (с уплатой подати в доход кабинета Его Величества);

в 1861 г.

открыты для частной предприимчивости некоторые места в об ласти сибирских киргизов и прибрежные места Восточного океа на по обе стороны Амурского лимана;

в 1862 г. разрешены поис ки золота в Алтайском горном округе, в 1863 г. – в Нерчинском, а в 1865 г. – и в Амурском крае. Затем в 1855 г., несмотря на тре вожное состояние, которое тогда переживала Россия, явился про ект нового устава о золотопромышленности, весьма долго обсу ждавшийся и получивший санкцию только в 1870 г.;

он принес с собой более легкий доступ частным лицам к производству золо того промысла, отмену многих формальностей, упрощение адми нистрации и положил основание ныне действующему законода Регалии юридические тельству о золотопромышленности, введя вместо отдельных, раз личных для разных местностей положений один общий для всей империи закон. Если он не изменил отношения правительства к добыванию золота на частных землях, то сделал возможной и свободной добычу ее на всех землях казенных и кабинетских.

Из частных законоположений о золотопромышленности важное Поста влияние на ее развитие оказывали также всегда постановления о горной новления подати. Первоначально и затем в положении 1838 г. она была установле- о горной на в размере 15 % с добытого количества металла;

открытие богатых подати с россыпей по р. Удерею в 1840 г., вообще значительное развитие горного золота промысла и выгоды, приносимые им промышленникам, были причиной повышения ее до 20–24 % и установления еще четырехрублевой подати с фунта золота. В 1849 г. было постановлено: все золотые прииски Вос точной и Западной Сибири разделить на 10 разрядов по количеству до бываемого в них золота и взимать подать с золота прогрессивную по разрядам от 5 до 35 %;

денежную же подать взимать также по разрядам в количестве от 4 до 10 р. с фунта. В результате этого чрезмерного усерд ного преследования фискальных интересов явилось до крайности отяго тительное обложение приисков высших размеров: общее количество добычи золота в Сибири стало быстро уменьшаться и с 1396 пуд. в 1847 г. понизилось до 878 пуд. в 1853 г. Вследствие этого в 1854 г. гор ная подать определена в размере с 5 до 20 % по четырем разрядам, фун товая по тем же разрядам – от 4 до 10 р.;

затем необходимость усилить добычу золота, как для увеличения массы звонкой монеты, находящейся в обращении, так и для облегчения вообще финансовых оборотов госу дарства, заставила в 1858 г. еще более смягчить эти сборы. Уставом 1870 г. отменены фунтовый сбор с золота и обязанность брать для про изводства золотого промысла гильдийские свидетельства;

подать с золо та установлена в размере: 1) для золота, добытого на владельческих зем лях, – 10 %, на поссесионных – 15 %;

2) для золота, добытого на землях казенных и в Алтайском округе, – от 5 до 15 % по трем разрядам;

3) для золота, добытого в Нерчинском округе на открытых самими промыш ленниками приисках, – 15 %. Затем в предупреждение захвата некото рыми промышленниками многих золотых приисков в одни руки и в по нуждении к действительной их разработке была установлена за право пользования казенными кабинетскими землями посаженная плата в раз мере 15 к., за каждую по длине прииска погонную сажень.

Между тем поднявшаяся было до 2400 пуд. (в 1871 г.) добыча золо та снова стала упадать (до 1995 пуд. в 1875 г.), тогда как ради улучшения нашего вексельного курса и усиления средств для заграничных платежей было крайне желательно возможно большее ее развитие. Поэтому одно временно с установлением правил об уплате таможенных пошлин золо той валютой в 1876 г. была отменена процентная горная подать с золота, и частный золотой промысел сделался в действительности совершенно свободным от обложения (посаженная плата взималась только с приис Отдел второй. Регалии ков Восточной Сибири, а подать натурой – только с золота, добываемого на кабинетских землях). Благодаря этому, а также и отчуждению казен ных золотых промыслов в 1877 г. в частные руки добыча золота опять начала делать быстрые успехи во второй половине 70-х гг. и поднялась в 1879 г. до 2631 пуд. Вместе с тем затруднительное положение государ ственного казначейства заставило скоро пожалеть о потере двух мил лионов ежегодного дохода с горной подати на золото, и в результате Высочайше утвержденным 19 мая 1881 г. мнением Государственного Совета с 1 мая 1882 г. она опять была восстановлена, а другие сборы изменены в формах взимания.

Главные существенные черты ныне действующего законо Устав о частной дательства о частной золотопромышленности заключаются в сле золото- дующем.

промыш- Поиски и добывание золота1 в силу отрицания горной сво ленности боды свободны лишь на казенных землях и землях, принадлежа 19 мая щих к кабинету Его Величества, и то в случае, если они отведены 1881 г.

в пользование казакам или инородцам2, предприниматель обязан вознаградить владельцев, по соглашению с горным управлением, за порчу земли, особенно возделываемой. Добывание золота на частных землях возможно только по обоюдному соглашению предпринимателя с собственником. Заниматься золотопромыш ленностью имеют право все лица, обладающие гражданской пра воспособностью.

Самые условия, соблюдение которых необходимо для начатия до бывания золота, определяются нашим законодательством так: прежде чем приступить к поискам золота, необходимо добыть так называемое дозволительное свидетельство от местного окружного горного управле ния или от горного департамента, причем в прошении о выдаче оного Золото добывается в двух видах: или в виде руды, когда она залегает особыми жилами в кварцевых формациях, а также в связи и с другими горными породами, или в виде золотого песка из россыпей. Количество золота, добываемого рудни ковым способом, сравнительно невелико: самые известные рудники Березовские.

Главная же добыча золота совершается вторым, более легким и выгодным, осо бенно при существовании натуральной подати, способом – из россыпей, в кото рых золото лежит в размельченном виде;

разработка их совершается или кустар ным способом – мелкими артелями рабочих-предпринимателей, как это имеет место в Оренбургской губ. на малодоходных россыпях, или крупным, капитали стическим, что составляет обычный прием на богатых россыпях в Нерчинском, Амурском крае и Якутской области.

Право добывания золота на землях войска Оренбургских казаков заранее выкуп лено: одно из примечаний к уставу гласит, что за все золото, которое найдено или может быть найдено на этих землях, казна выплачивает казакам вознаграждение в 42 877 р. Относительно других казачьих войск казна не обязана платить возна граждение за право добычи золота, но в случае открытия россыпей на их землях она обязуется возместить их потерю новой землей.


Регалии юридические должны быть точно обозначены все сведения о личности предпринимате ля, его звании и правоспособности, месте жительства, о месте будущих поисков, о составе партии и т. д. По получении дозволительного свиде тельства предприниматель может приступить к разведкам, производимым обыкновенно особой поисковой партией из нескольких рабочих под руко водством техника, инженера или просто рабочего, опытного уже в этом деле.

Поисковая партия, прибывши на место, где по наружным призна кам можно ожидать нахождения золотых россыпей, должна определить и обозначить границу разведок разведочным столбом, на котором обо значается, что он принадлежит такой-то партии. Затем приступают к «шурфовке», заключающейся в выкапывании в известном направлении глубоких ям и продольных канав и в извлечении из них песка для про мывки. Если результаты промывки этого песка окажутся успешными, т.е. золото найдено, то делается приблизительный расчет его относи тельного количества. Если по этим данным предприниматель находит источник удовлетворительным, то поисковая партия должна отправиться в ближайшее полицейское управление для совершения заявки. В каждом полицейском управлении тех местностей, где происходят поиски золота, имеются особые заявочные книги, выдаваемые из главного горного управления;

заявка должна быть внесена в такую книгу, причем точно должно быть указано имя и звание золотопромышленника, место разве док, приблизительные границы их, способ производства шурфовки, ко личество промытого песка и полученного из него золота1. Полицейский участок делает две копии с заявки, одну из которых отправляет к мест ному губернатору, другую же – к окружному горному управлению;

по следнее, справившись с находящимися в его руках сведениями о спра ведливости сделанного показания, должно не позже трех дней выслать разрешение приступить к разработке, по которому нашедший становится как бы владельцем разрабатываемой местности. Получив это разреше ние, золотопромышленник должен пригласить с собой из окружного горного управления так называемого «отводчика», который обязан от вести ему площадь земли, необходимую для прииска. Размеры всей при исковой площади, считая началом ее разведочный столб, должны быть не более пяти верст в длину, а в ширину – в Европейской России не бо лее 100 саж. (так, чтобы площадь прииска не превышала 250 000 кв.

саж.), в Сибири же – «от горы до горы», следовательно, во всю ширину долины. В течение двух лет после получения дозволительного свиде тельства на добычу золота промышленник обязан устроить прииски и начать разработку россыпей;

если же в этот срок он не приступит к рабо там, то лишается права на прииск и казна отбирает его в свою пользу или же его занимает другое лицо.

Чтобы обставить совершение этого акта возможно бльшими удобствами, закон обязывает полицию принимать заявления этого рода во всякое время, не исключая воскресений и высокоторжественных дней.

Отдел второй. Регалии Исполнив все указанные в законе условия, золотопромыш Сборы с золото- ленник приступает к производству работ, причем обязуется к уп промыш- лате известных сборов в пользу казны. Все местности, где проис ленности ходит добывание золота, разделены, с целью взимания этих сбо ров, на три разряда: к первому из них относятся местности с наи высшим содержанием золота – Олекминский округ и Якутская область, ко второму – Амурская область, к третьему – все прочие золотопромышленные округа. Первый сбор, полагающийся за пользование казенными землями со стороны золотопромышлен ников, есть так называемая посаженная или подесятинная плата, взимаемая по количеству отведенной для прииска земельной площади в размере 10 р., 5 р. и 1 р. с десятины, смотря по разряду местности. Второй сбор есть горная подать, взимаемая с золота, добытого на владельческих и казенных землях (кроме приисков, находящихся за землях кабинета Его Величества, а также Верхне удинского и Баргузинского округов, с коих подать поступает в доход кабинета) в размере 10 %, 5 % и 3 % (по разрядам местно стей) с добытого продукта;

для предоставления возможности ра ботать прииски с бедным содержанием золота освобождены от всякой подати: в Олекминском округе первые 2 пуда золота, до бываемые на каждом прииске, и в прочих округах – прииски, на которых добыча не превышает 1 пуда в год. На землях поссеси онных горная подать взимается в размере 15 %, 71/2 % и 41/2 %.

Кроме этих сборов, источник дохода казны с золотопро мышленности заключается в jus praeemptionis, т.е. праве первой купли казной золота по определенной цене.

Все добытое золото промышленник обязан доставить в горные ла боратории в Иркутске, Барнауле или Екатеринбурге;

здесь оно взвеши вается, сплавляется в правильные слитки – «штыки», пробируется, пломбируется печатями казенными и золотопромышленника и под охра ной конвоя, снаряжаемого специально для этой цели и снабженного зна чительными привилегиями, транспортом отправляется в Петербург на монетный двор. На доставленное золото по взвешивании его выдается промышленнику так называемая горная ассигновка, сроком не свыше шести месяцев (для получения слитков – не свыше пяти месяцев), и по ней он получает его обратно с С.-Петербургского монетного двора моне той или, в случае заранее заявленного желания, слитками (двух досто инств: в 1000 р. и в 10 000 р.) за вычетом всех сборов и расходов на дос тавку золота в Петербург, на очистку и пр.

Всматриваясь в устав 1881 г., нельзя не заметить, что рядом с фис кальным стремлением, которое ведет к установлению строгих наказаний за отступления от его положений, наблюдается в нем крайняя полицей ская придирчивость и мелкий формализм, который должен в большой Регалии юридические степени тормозить развитие нашей золотопромышленности. Так, напр., взнос поземельного налога на один день позже срока может повести за собой потерю права на самый прииск или приостановку работ, причем в законе не установлен даже minimum суммы, неуплата которой может произвести такие последствия. Необъявление имени кого-либо из членов разведочной партии или неупоминание в заявке о количестве промытого песка может послужить предлогом к уничтожению самой заявки. Такой сложный, придирчивый и мелочный характер нашего устава о золото промышленности составляет один из характерных его недостатков.

В заключение приведем несколько статистических данных о добы- Стати вании благородных металлов. По сведениям, помещенным в труде Ней- стика манна-Спалларта, оказывается, что было добыто: добыва ния бла золота серебра городных килогр. милл. мар. килогр. милл. мар.

металлов От 1493 по 1850 г.

(в 385 лет)............... 4 752 070 на 13 258 и 149 826 750 на 29 От 1851 по 1885 г.

(в 35 лет)................. 6 383 388 « 17 810 « 57 563 631 « От 1886 по 1892 г.

(за 7 лет)................. 1 207 803 « 3370 « 27 624 080 « Всего...........11 372 368 на 34 521 и 234 747 715 на 42 Добыча благородных металлов в 1892 г. была распределена гео графически следующим образом1:

СТРАНЫ: Золото в Серебро в Общая ценность в килогр. килогр. милл. герм. мар.

Соединенные Штаты……….. 49 654 1 804 377 453, Мексика……………………… 1699 1 419 634 252, Австралия……………………. 50 964 418 087 215, Россия………………………... 37 325 9798 105, Африка………………………. 35 670 – 99, Боливия……………………… 101 372 666 65, Азия (исключая Сибирь)…… 14 414 54 986 49, Германия…………………….. – 184 818 22, Колумбия……………………. 5224 31 232 20, Чили………………………….. 2162 70 794 18, Перу………………………….. 113 74 879 13, Австро-Венгрия……………... 2262 18 460 9, Центральная Америка и проч. 246 48 123 9, 1408, Всего на земном шаре добыто 208 909 4 727 См.: «Uebersichten der Weltwirtschaft». Begrndet von Neumann-Spallart, fortgesetzt von Dr. Franz von Juraschek. Berlin, Zwlfte Lieferung, стр. 546.

Из этой суммы стоимость золота – 583,2 милл. мар. и серебра – 825 милл. мар.

Отдел второй. Регалии Причина малого добывания серебра в России заключается в том, что серебро добывается лишь в соединениях как составная часть свинцо вых руд, медного колчедана и т. д., которые разрабатываются у нас еще весьма недостаточно. При этом выплавка серебра у нас сокращается, а добыча золота, напротив, расширяется и за последние 30 лет увеличи лась почти вдвое;

в настоящее время она преимущественно сосредоточи вается в Якутской и Приморской областях.

D. Монетная регалия § 26. Под именем монетной регалии разумеется исключи Понятие о монетной тельное право государства чеканить монету и пускать ее в об регалии ращение. Регалия эта, как легко видеть из самого определения ее, имеет вполне юридическое основание для своего существования, заключающееся в безусловной важности для экономических ин тересов страны правильной чеканки монеты, которая может быть достигнута только сосредоточением этого дела в руках государ ства. Чтобы деньги могли свободно циркулировать в стране, не обходимо, чтобы они были строго определенного качества, т.е.

все монеты одного названия должны иметь одинаковое содержа ние благородного металла. Можно представить себе те затрудне ния, которые возникли бы в народной экономии вообще и обмене в частности, если бы монеты одного названия имели различное содержание и, следовательно, неодинаковую стоимость. Такой порядок вещей существовал в древности, когда монета чекани лась самими купцами, или в начале средних веков, когда правом чеканки монеты обладали многие бароны, сеньоры;

он имел сво им результатом появление в обращении массы монет самого раз нообразного качества и вида, вследствие чего при торговых сдел ках необходимо было по возможности тщательно исследовать деньги, взвешивать их и пр.;

естественно, что это затрудняло циркуляцию монеты и способствовало удержанию менового ха рактера торговли чуть ли не до XV в. Во-вторых, удобства де нежного обращения требуют, чтобы монета страны отличалась единством, ибо циркуляция в пределах государства различных монет с различными названиями так же усложняет торговые рас четы, как существование монет неопределенного качества. Этому требованию, конечно, частные лица не могут удовлетворять при свободной чеканке монеты, как это и видно в действительности из примера средних веков: появились бы монеты самых разнооб разных названий, качеств и вида, что повело бы к крайнему за труднению обращения ценностей и весьма пагубно отразилось бы на всем народном хозяйстве. Отсюда следует, что в интересах Регалии юридические народного благосостояния, в интересах свободного развития тор говых международных и внутренних сношений необходимо, что бы право чеканки монеты было изъято из области личных инди видуальных прав и предоставлено исключительно лишь государ ственному союзу. Необходимость эта настолько общепризнана в настоящее время, что в финансовой литературе нельзя найти ни одного возражения против регальности монетного дела.

Впрочем, такое воззрение далеко не всегда было господствующим, что отчасти находило себе объяснение и в самом характере прежних орудий обращения. Первоначальными орудиями обращения были: скот (откуда и слово pecunia), до настоящего времени имеющий то же значе ние у кочевых народов;

звериные шкуры, меха и другие наиболее обще распространенные товары (соляные плитки в Абиссинии и вообще внут ренней Африке, бобы, какао у древних мексиканцев, слоновая кость в Африке, треска, сахар, табак в колониях и пр.). Трудно вообще перечис лить все разнообразные суррогаты, заменявшие человеку долгое время деньги, пока он не нашел благородных металлов и не убедился, что это самый лучший материал для выделки орудия меновых отношений. Пер вые металлические деньги, появившиеся на земле, отличались крайней грубостью: это были простые слитки металла неправильной формы и величины;

наш рубль, напр., первоначально представлял собой весьма неровный, неправильный обрубок (откуда происходит и самое название) серебра, снабженный штемпелем;

в той же форме являлось большинство древнейших монет. Они отличались большой тяжестью и ценились обыкновенно по своему весу, вследствие чего и самые названия их были простым обозначением веса содержащегося в них металла: асс у римлян, драхма у греков, фунт стерлингов у англичан, марка у германцев. При таком порядке дело чеканки далеко не имело первенствующего значе ния, а потому и оставалось в руках частных лиц. Только позднее, с раз витием торговых сношений и с увеличением злоупотреблений сеньоров, неудобства свободной чеканки монеты частными лицами без контроля государства давали чувствовать себя все более и более и повели к объяв лению монетного дела регалией казны. Долее других государств право частных лиц на чеканку монеты удержалось, кажется, в Польше, где оно было уничтожено в 1601 г. (собственно, со времени короля Вацлава до Людовика Венгерского существовала регалия, но последний ради инте ресов своей династии продал ее вместе с другими привилегиями в руки шляхты).

Указав на юридический характер монетной регалии, мы Вопрос о фискаль должны выяснить теперь, насколько она, без вреда для народного ном ха хозяйства, может служить целям фиска. В средние века прави рактере тельства часто смотрели на эту регалию как на источник значи монетной тельного дохода, исходя из того странного воззрения, разделяв регалии Отдел второй. Регалии шегося даже и учеными того времени, что будто бы цена монеты зависит не от ее внутреннего достоинства, а от воли верховной власти. Увлекаясь возможностью легкого обогащения, они по степенно уменьшали внутреннее содержание монет, оставляя их прежнее наименование и, следовательно, ту же нарицательную стоимость. Такими выпусками дешевой монеты отличались французские короли начиная с Людовика IX, и особенно Филипп IV Красивый, получивший даже за свою деятельность в этом направлении название «фальшивого монетчика». Результа ты такой политики обнаруживались обыкновенно потрясением народного хозяйства тех стран, где она имела место, и только путем горького опыта, путем наблюдения этих пагубных послед ствий правительства пришли к убеждению о необходимости ос тавить такое ложное воззрение и заботиться о соответствии внут реннего содержания с нарицательной ценой монеты. В самом деле, преследование чисто фискальных целей в монетной рега лии, выражающейся в выпусках малоценной монеты, сопровож дается, по силе вещей, следующими явлениями: 1) Прежде всего является сильный стимул к подделке монеты частными лицами.

Когда, как это было в истории русского монетного дела, из пуда меди, стоившего 5 р., чеканилось правительством монеты на 312 р., подделка последней или, лучше сказать, печатание ее ча стными лицами являлась до крайности привлекательной, ибо ус пех обещал фальсификатору несколько тысяч процентов барыша.

Выгодность и привлекательность подделки монеты в таком слу чае настолько велика, что даже самые строгие наказания, как это видно из массы исторических примеров, не могут устранить ее.

2) В международных торговых отношениях наступает расстрой ство: иностранцы, не будучи вынуждены брать монету иначе как по внутреннему достоинству, конечно, тотчас обесценят такую монету, нарицательная и действительная стоимость которой не совпадает;

вследствие этого все иностранные товары непременно вырастут в цене, а вслед за ними и предметы внутреннего произ водства. 3) Рыночная ценность монеты падает, и пропорциональ но ее падению поднимаются цены всех жизненных припасов, а за ними и других товаров. 4) Так как правительство столько же кре дитор, сколько должник, то будет немедленно вместе с упадком ценности денег столько же проигрывать на налогах и других сбо рах с граждан, сколько выиграет на выпуске дешевой монеты.

Правда, здесь есть исход: правительство может требовать уплаты сборов старой монетой высокого внутреннего достоинства, но несправедливость такой меры слишком сильно бросается в глаза;

Регалии юридические такое требование и рядом с ним оплата государственных расхо дов новой малоценной монетой послужили бы слишком нагляд ным доказательством желания быстрой и легкой наживы;

кроме того, дискредитированная таким образом самим правительством новая монета еще более упала бы в цене, а старая начала бы исче зать из обращения.

Итак, отсюда получается тот вывод, что правительство не может и не должно делать монетную регалию прибыльной стать ей, оно не должно опускать внутреннюю ценность монеты срав нительно с нарицательной ее стоимостью ниже известного, весь ма ограниченного предела, ибо только при этом условии возмож но достижение самой цели монетного производства – обществен ной пользы. В настоящее время это требование достигло такого ясного выражения и признания, что в некоторых странах прави тельства совсем отказываются окупать даже свои расходы на че канку монеты и производят ее для частных лиц бесплатно (Анг лия, Соединенные Штаты), а многие ученые вполне оправдывают такой образ действий. Но это уже противоположная крайность, допущение которой тоже нежелательно. В самом деле, нет со мнения, что чеканка монеты есть весьма важная услуга, оказы ваемая правительством частным лицам, так как золото в виде мо неты является несравненно более удобным орудием обращения, чем в виде слитка. Но чеканка монеты сопряжена со значитель ными расходами, и если они не возмещаются владельцем монеты, то их приходится покрывать из общих государственных сумм, т.е. за услугу, оказанную одному лицу, должны платить все граж дане. Спрашивается, на каком же основании данное лицо, доста вившее на монетный двор металл, получает даром монету, весьма важную для его личных целей, а издержки на чеканку монеты идут на счет налогов, взимаемых со всего народа? Очевидно, что такая даровая услуга со стороны правительства является совер шенно ненормальной с точки зрения общественного интереса.

Поэтому во многих европейских государствах взимается извест ная пошлина за преобразование металла в монету посредством установления законом известной разницы между ее внутренним содержанием и нарицательной стоимостью: так, во Франции, напр., из килограмма чистого золота, покупающегося за 3437 фр., чеканится 3444 фр., из килограмма серебра, покупающегося за 220,150 фр., чеканится 222,23 фр.;

в Германии золотая монета чеканится на 0,4 %, а серебряная – на 1 % дороже внутренней стоимости. Вообще считается за основное правило, что доход ность от чеканки монеты должна быть заключена в наивозможно Отдел второй. Регалии тесные пределы и чем быстрее циркуляция, чаще международные сношения, тем это правило должно соблюдаться строже. Во вся ком случае пошлина за чеканку монеты не должна превышать расходов на эту операцию.

Второй вид дохода от монетной регалии проистекает от че канки разменной, или так называемой билонной монеты. Раз на родное богатство развилось до такой степени, что деньгами яв ляются только благородные металлы, а все остальные монеты имеют значение только денежных знаков, то не представляется никакой надобности соблюдать соответствия между номинальной и внутренней стоимостью этих последних. Не опасаясь никакого вреда для денежного обращения, правительство может допускать бльшую или меньшую разницу между этими стоимостями и де лать ее источником государственного дохода, но лишь с услови ем, чтобы количество разменной монеты не переходило границы действительной нужды в ней.

Третий вид дохода от монетной регалии получается путем установления jus praeemptionis на благородные металлы, т.е. пра ва первой покупки их по определенной цене (несколько ниже рыночной, что и доставляет барыш).



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 19 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.