авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 10 |

«Центр проблемного анализа и государственно- управленческого проектирования Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России. ...»

-- [ Страница 4 ] --

оценки ресурсной базы и рентабельности поисково-разведочных работ в каждом из «сырьевых» субъектов РФ, главных нефтегазодобывающих об ластях и рудных узлах страны.

Только после выполнения обозначенной работы можно вести речь о соз дании новой стратегии развития МСК России. Перспективам добычных возможностей каждого региона должен предшествовать строгий научный анализ. Следует признать, например, что объемы ГРР не соответствуют их эффективности и в большинстве случаев не сопровождаются обещанными открытиями новых продуктивных комплексов и бассейнов. Поэтому важно выработать приоритеты при размещении объемов ГРР и подготовки ресурс ной базы углеводородов.

Необходимо определять эффективность ГРР и выработать пути опти мизации всех видов геолого-геофизических исследований по различным провинциям с учетом регулирования операционных расходов в связи с раз витием инфраструктуры.

Кроме того, следует также решить проблему с налогообложением. Дале ко не идеальный, но единственный поощряющий ГРР механизм (отчисле ния на воспроизводство МСБ — ВМСБ) был ликвидирован при введении налога на добычу полезных ископаемых в 2002 г.;

в настоящее время налого вые льготы для компаний, ведущих ГРР, не предусмотрены.

Платежи на ВМСБ до этого служили одним из основных источников финансирования, направляющегося на воспроизводство запасов полезных ископаемых. Аналогичный механизм на протяжении многих лет успешно действует в странах с высокоразвитой горнодобывающей промышленностью Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II (в Канаде, в Перу и др.)63. Последствия отмены целевых платежей на ВМСБ уже привели к резкому сокращению объемов разведочного бурения, что имеет прямое отношение к воспроизводству запасов нефти и газа. Если до введения налога на добычу полезных ископаемых объемы разведочного бу рения находились на уровне 1700–1850 тыс. м, то уже в 2002 г. они составили 1105 тыс. м, в 2003 г. — 1080 тыс. м, в 2004 г. уже всего 583,3 тыс. м64, а в 2005 г., по данным ЦДУ ТЭК, — 635,2 тыс. м.

Отмена платежей на ВМСБ крайне отрицательно сказалась на восполне нии запасов нефти. Начиная с принятия нового Налогового кодекса, наме тилась тенденция прогрессивного снижения восполнения запасов.

Таким образом, необходимым является восстановление отчислений на ВМСБ с установлением по ним ряда льгот. В условиях отсутствия целево го финансирования ГРР в масштабе страны и расстройства деятельности геологоразведочных организаций установление льгот на ВМСБ окажет благоприятное воздействие на пользователей недр, ориентированных на осуществление долгосрочных инвестиций. Особенно необходима налого вая льгота на инвестиции для средних и мелких пользователей недр, за нятых добычей трудноизвлекаемых запасов. Именно этой группе пользо вателей недр требуются интенсивные капиталовложения для поддержания рентабельной разработки мелких и средних месторождений. Установле ние льгот на инвестиции также подвигает пользователей недр наращи вать инвестиции на внедрение новых технологий, направленных как на повышение коэффициентов извлечения полезных ископаемых, так и на совершенствование других технологических процессов, требующих ин вестиционных затрат.

Также следует отметить, что одной из трудностей формирования общего сударственной стратегии развития МСК является отсутствие участия госу дарства в разработке и утверждении стратегий развития предприятий МСК.

Дело в том, что каждое из предприятий МСК руководствуется собственны ми корпоративными стратегиями развития и видением своих персональ ных рисков, что должно обеспечить им максимизацию прибыли. Отдельные элементы и целые направления корпоративных стратегий безусловно явля ются коммерческой тайной и не подлежат обнародованию до определенно го момента или, наоборот, имеют спекулятивный характер. До настоящего времени государству неизвестны не только долгосрочные стратегии верти кально-интегрированных корпораций, но даже текущие планы, например, государственной монополии — ОАО «Газпром».

Alternative Funding Arrangements for Government Geological Survey // Reports of 55-th An nual Mines Ministers’ Conference / Ed. Intergovernmental Workung Group on the Canadian Mineral Industry. 1998.

Российский статистический ежегодник 2004. Основные показатели работы нефтяной и газовой отрасли // Нефтяное хозяйство. 2005. № 2;

2006. № 2.

Глава IX. Политика в обеспечивающих секторах экономики В связи с этим необходимо в целях рационализации и повышения эф фективности системы эксплуатации МСБ принять программу разработки, рассмотрения, принятия и реализации комплексных схем добычи и исполь зования минерального сырья, учитывающую как интересы государства, так и предприятий МСК.

Применительно к анализу проблем экстенсивного развития добывающей отрасли нельзя не затронуть проблему сбора и утилизации попутного не фтяного газа (ПНГ) в России. Этот побочный продукт нефтедобычи в связи с неподготовленностью инфраструктуры для его сбора, транспортировки и переработки просто сжигается добывающими компаниями в факелах. В ре зультате ежегодные потери экономики России от сжигания ПНГ составля ют, по меньшей мере, 25 млрд м3 (что сопоставимо с годовой добычей при родного газа в Китае), из которых 15 млрд м3 приходится на месторождения ХМАО, где главными виновниками этих потерь являются Роснефть, Газп ромнефть и ТНК-ВР. Возможно эти потери еще более масштабны, посколь ку 58% факельных хозяйств на нефтяных месторождениях Югории даже не оборудованы замерными устройствами. Сжигание ПНГ причиняет значи тельный экологический ущерб, так как в атмосферу выбрасывается большое количество продуктов неполного сгорания (уровень загрязнения атмосфе ры при сжигании ПНГ в 28 раз выше, чем при сжигании угля). Сжигаемый только на территории ХМАО попутный газ эквивалентен недополучению продукции нефтепеработки и нефтехимии на сумму порядка 3,5–4,0 млрд долл./год и потере рабочих мест в количестве более 25 тыс.

Масштабы этой проблемы уже заставили обратить на нее внимание Пре зидента Российской Федерации, который на совещании по вопросу разви тия нефтегазовой отрасли поставил перед Правительством Российской Фе дерации задачу свести к минимуму объемы сжигаемого в факелах ПНГ65.

Главным препятствием для решения этой проблемы является отсутствие за конодательной базы и технических регламентов, позволяющих рассматривать ПНГ как промышленный продукт, обладающий определенной стоимостью и требующий обязательной утилизации, а также отсутствие законодательно за крепленного запрета на его сжигание (примеры установления подобных запре тов имеют место в законодательстве многих стран).

Таким образом, для решения этой проблемы требуются следующие уп равленческие действия и решения: установление обязанности недрополь зователя оснастить нефтяные месторождения замерным оборудованием, контролирующим расход ПНГ в атмосферу;

разработка технического регла мента по сжиганию ПНГ;

введение в лицензионные соглашения требования утилизировать ПНГ;

введение прямого запрета сжигания ПНГ в законода тельстве РФ и требования утилизировать его в лицензионных соглашени Наумов И., Куликов С. Ростехнадзор подключился к атаке на нефтяников // Независимая газета. 2007. № 167 (4122).

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II ях;

предоставление государственного кредита и льгот по налогу на прибыль для возведения инфраструктуры по переработке и транспортировке ПНГ.

Сложившаяся неблагоприятная ситуация в целом является следствием и результатом комбинации нескольких факторов: экстенсивного характера на ращивания МСБ в прежние периоды ее формирования и в настоящее время;

использования интенсивных, зачастую хищнических, схем и технологий экс плуатации наиболее богатых месторождений углеводородов, несовместимых с задачей рационального использования их природных ресурсов;

явным пре небрежением экологическими ограничениями;

отсутствием комплексных схем использования минерального сырья;

преобладания личных или корпоратив ных интересов над общегосударственными и общественными. Причем эти за висимости обладают значительной и устойчивой инерцией. Следует признать, наконец, что эра дешевых минерально-сырьевых ресурсов в нашей стране уже прошла и следование по инерционному пути развития приведет к плачевным результатам для всей экономики. Хотя в России и производится больше всех в мире стали, углеводородов, цемента, натуральных удобрений и другой про дукции минерального происхождения, однако, расточительный характер их использования не дает возможности полностью удовлетворить имеющиеся внутренние и экспортные потребности. Необходимо, наконец, определить, насколько оправданы существующие потребности, найти пути перехода к но вой модели потребления, соответствующей инновационной модели развития экономики, и на этой основе формировать новую стратегию развития МСК66.

Неудовлетворительное состояние государственного управления недропользованием Необходимым фактором эффективного государственного управления недропользованием является высокое качество нормативных правовых до кументов, на основании которых осуществляется планирование и прогно зирование развития МСБ на долгосрочную перспективу.

Состояние же современной системы планирования и прогнозирования развития МСБ в целом оценивается как неудовлетворительное.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2003 г. № 494-р утверждены Основы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования и План мероприя тий по реализации указанных Основ67. Как показывает анализ, большинство пунктов этого плана сформулировано таким образом, что оценка его реали зации затруднена.

Арбатов А.А. Роль потребления в формировании минерально-сырьевой базы страны / А.А. Арбатов, И.Г. Грицевич // Экономика минерального сырья и геологоразведочных ра бот. М.: ВИЭМС, 1988. Вып. 9.

СЗ РФ. 2003. № 17. Ст. 1637.

Глава IX. Политика в обеспечивающих секторах экономики Так, Планом предусмотрена разработка новой редакции Закона о недрах.

Вместе с тем известно о подготовке различных редакций указанного зако нопроекта, однако, на сегодняшний день, спустя пять лет, такой документ так и не был принят. Схожая ситуация складывается и с другими пунктами Плана мероприятий по реализации основ государственной политики в об ласти минерального сырья и недропользования.

Общие и неконкретные положения содержатся и в Программе соци ально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008 гг.), утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации № 38-р от 19 января 2006 года68. Поэтому и они не могут быть приняты за ориентиры.

Несколько более конкретна Долгосрочная государственная программа изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на ос нове баланса потребления и воспроизводства минерального сырья. Но ее главным недостатком можно считать уровень принятия (приказ министер ства). Данная программа не согласована ни с Минэкономразвития России, ни с Минпромэнерго России, ни с Минфином России, и поэтому риск сры ва даже очень хорошо составленной программы из-за несогласованности действий государственных структур и недофинансирования очень велик.

Сложность разработки единой государственной стратегии России и от дельных ее регионов в сфере изучения и воспроизводства МСБ во многом связана с качественной и количественной ограниченностью национальных доктринальных документов по минерально-сырьевой политике и незавер шенностью формирования правовой базы природопользования в целом.

В законодательном оформлении государственной политики в области недро пользования и развития МСБ России отсутствует системность и необходи мая последовательность сопровождения принимаемых законов соответству ющими подзаконными актами.

Отсутствие долгосрочных прогнозов добычи полезных ископаемых, например, газа, является одной из главных проблем развития российской экономики. Отсутствие такого прогноза, в частности, затрудняет развитие трубопроводной системы.

В настоящее время прогнозами развития МСБ и нефтегазового комп лекса в современной России занимаются несколько групп экспертов, но их объединяют, к сожалению, рутинные методические подходы и неадекват ные методологии с несовременными инструментами.

Официальные энергетические стратегии России разрабатываются Мин промэнерго России при участии специалистов Минэкономразвития России, МПР России и других ведомств, включая отраслевые научно-исследователь ские институты Российской академии наук. Однако, как показывает практи ка, ценность принятых Правительством Российской Федерации стратегий СЗ РФ. 2006. № 5. Ст. 589.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II остается невысокой, поскольку большинство рекомендаций ученых-эконо мистов и сторонников рационального недропользования попросту игнори руются в последних редакциях документов.

В значительной степени сложившееся положение стало результатом от сутствия единой методологии формирования долгосрочных государствен ной стратегий в добывающем секторе, которая должна предусматривать обеспечение стабильных, разумных и прозрачных правил взаимодействия государства и хозяйствующих субъектов.

Однако важно отметить, что помимо ошибочных прогнозов в Энерге тическую стратегию России до 2020 г. (утв. распоряжением Правительства РФ от 28 августа 2003 г. № 1234-р)69 были заложены также научно обосно ванные, созданные огромным коллективом специалистов Минпромэнерго России, прошедшие государственную экспертизу в Центральной комиссии по разработке месторождений нефти и газа допустимые параметры разра ботки месторождений углеводородов.

Для совершенствования формирования государственной системы пла нирования и прогнозирования развития МСБ необходимо:

повышение статуса документов (это касается, например, приказа МПР России от 8 июня 2005 г. № 160 «Об утверждении долгосрочной госу дарственной программы изучения недр и воспроизводства минераль но-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроиз водства минерального сырья»);

увеличение финансирования из федерального бюджета научно-иссле довательских, региональных и поисково-оценочных работ по всем ви дам полезных ископаемых;

повышение роли Правительственной комиссии по вопросам топлив но-энергетического комплекса и воспроизводства минерально-сырье вой базы в части рассмотрения и оценки реализации государственной политики развития МСБ;

снижение НДС и налога на имущество для государственной поддержки отечественной промышленности, выпускающей конкурентоспособное оборудование для ГРР и добычи полезных ископаемых, в первую оче редь, буровых станков (в том числе полупогруженных и стационарных морских платформ), скважинного оборудования;

работы по созданию комплекта нормативной документации нового поколения (технических регламентов и национальных стандартов), предельно совместимых с международными, формирование системы мониторинга качества и проведения соответствующей сертификации в отечественных нефтегазовых компаниях.

Об экономическом стимулировании региональных исследований и ГРР говорят очень много и очень долго, но никаких реальных шагов в этом на СЗ РФ. 2003. № 36. Ст. 3531.

Глава IX. Политика в обеспечивающих секторах экономики правлении пока не предпринято. Далеко не идеальный, но единственный поощряющий ГРР механизм (отчисления на ВМСБ) был ликвидирован в 2002 г.;

налоговые льготы для компаний, ведущих ГРР, в действующем зако нодательстве не предусмотрены.

Очевидно, что доступ к ГРР на перспективных участках в такой ситуа ции получают лишь крупные компании, имеющие солидную финансовую основу, и их дочки, на которые и приходится более 90% частного финанси рования ГРР в России. Возможности средних и малых компаний по при влечению венчурного капитала в ГРР в России весьма ограничены, прежде всего, вследствие полного отсутствия законодательной базы и соответству ющего рынка. Из-за этого некоторые компании пытаются привлекать в свои проекты внешний капитал на зарубежных рынках ценных бумаг, но этот путь сложен, дорог и практически неприемлем для средних и малых россий ских компаний.

В Плане мероприятий по реализации Основ государственной полити ки в области использования минерального сырья и недропользования было предусмотрено создание в 2003 г. современной научно-производственной структуры геологической службы для решения государственных задач по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы. Однако этого так и не произошло.

Думается, что создание Национальной геологоразведочной компании позволило бы более эффективно использовать средства федерального бюд жета, выделяемые для целей геологоразведки. Надо отметить, что такие идеи уже были озвучены, в частности, МПР России, предлагающим созда ние такой компании для проведения работ на континентальном шельфе.

До настоящего времени в России практически не стимулируется разви тие малых и средних предприятий в недропользовании, хотя высокая сте пень выработанности многих важных месторождений полезных ископае мых определяет целесообразность и необходимость развития этого очень важного элемента организационной структуры МСБ.

Например, в 2002 г. действовало 1608 лицензионных нефтяных добыч ных участков, из них мельчайших — 806, мелких — 561, средних — 166, крупных — 75. На мельчайших и мелких объектах, в сумме составляющих 85% разрабатываемых участков, добыто всего 15% нефти, на средних — 35%, на крупных — 50%70.

Не секрет, что во многих, особенно крупных, компаниях мельчайшие и мелкие объекты просто не разрабатываются.

Решением могло бы послужить разработка и принятие программы раз вития малых геологоразведочных, нефтедобывающих и сервисных пред приятий.

Орлов В.П. К вопросу о государственной минерально-сырьевой политике // www.

geoinform.ru/?an=mrr_03_04_01.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II Динамика финансирования ГРР в России за последние 20 лет претерпе ла несколько существенных трансформаций. После распада СССР в 1992– 1993 гг. произошло резкое снижение затрат, вызванное как перераспределе нием средств уже в независимые республики бывшего СССР, так и общей тенденцией снижения государственных затрат в области ГРР. В результате за четыре года, с 1990 по 1993 г., инвестиции в ГРР в стране сократились более чем в 3 раза.

Итого Федеральный бюджет Внебюджетные Региональные бюджеты источники 56,0 ФАКТИЧЕСКОЕ 1, 47,7 6, 2003 ФИНАНСИРОВАНИЕ ФАКТИЧЕСКОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ 49 1,9 5,2 56, ФАКТИЧЕСКОЕ 69,7 8,16 ФИНАНСИРОВАНИЕ ДОЛГОСРОЧНАЯ 1, 58,5 10,6 70,3 ПРОГРАММА ФАКТИЧЕСКОЕ 70,1 12,85 ФИНАНСИРОВАНИЕ ДОЛГОСРОЧНАЯ 88,6 ПРОГРАММА 71,5 16, 0, 0 20 40 60 80 Рис. 9.2.11. Объемы финансирования ГРР в 2005–2006 гг., заложенные в Долгосрочной государственной программе изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья, и динамика их финансирования в 2003–2006 гг. (млрд руб.) Источник: Центр «Минерал» ФГУНПП «Аэрогеология»

Начиная с 2002 г. динамика затрат на ГРР вновь стала положительной (рис. 9.2.11), прежде всего, благодаря росту доходов федерального бюджета, связанного с повышением мировых цен на углеводороды.

В 2005 г. достигнут очевидный прогресс в финансировании ГРР в стране:

суммарно из всех источников на эти цели выделено более 70 млрд руб., на 25% больше, чем в 2004 г. Особенно впечатляющим был рост затрат из феде рального бюджета — вдвое, по сравнению с предыдущим годом, до 10,6 млрд руб. Более чем на 30% превышен расчетный уровень финансирования, за ложенный на 2005 г. в Долгосрочной программе изучения недр и воспроиз водства минерально-сырьевой базы России, согласно которой суммарные расходы федерального бюджета должны были составить 8,16 млрд руб. Егорова И.В., Войтенко В.Н. Геологоразведочные работы в России в 2005–2006 гг. // Ми неральные ресурсы России. Экономика и управление. 2007. № 1. С. 10–11.

Глава IX. Политика в обеспечивающих секторах экономики Тем не менее, выше уже была обоснована необходимость увеличения финансирования из федерального бюджета научно-исследовательских и поисково-оценочных работ.

С 1 января 2002 г., т. е. с момента начала действия гл. 26 Налогового ко декса РФ, было введено положение, согласно которому вместо адвалорной ставки налога стала применяться специфическая, привязанная к мировым ценам на нефть и не учитывающая ренту положения. Построенная на та ких принципах налоговая система имеет фискальный характер (т. е. ориен тирована на валовые показатели по добыче) и с самого начала выполняет лишь фискальную функцию, адаптивную к ценовой конъюнктуре мирового рынка нефти, но не обладает регулирующими функциями, направленными на развитие нефтяной отрасли. Подобный налоговый режим не только сни жает прибыльность проектов, но и значительно увеличивает риски их реа лизации, делая эти проекты непривлекательными для инвесторов. Помимо введения механизма сквозных лицензий государство может стимулировать геологоразведку налоговыми кредитами. Такая система поощрения исполь зуется во многих странах (например, в Канаде), когда обоснованная часть затрат на геологоразведку засчитывается в счет налогов.

Поступления налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в расче тах доходной базы федерального бюджета на 2007 г. предусматриваются в сумме 1037,7 млрд руб.

В структуре доходов федерального бюджета 2007 г. значительно увели чивается доля налогообложения нефтегазовой отрасли (с 43% в 2006 г., до 50% в 2007 г.), что свидетельствует о сохранении высокой зависимости до ходов бюджета от мировых цен на нефть и газ.

В расчетах поступлений НДПИ учтены ожидаемый объем добычи и прогнозируемый уровень цен полезных ископаемых, среднегодовой курс доллара США, налоговые ставки, предусмотренные гл. 26 Налогового ко декса, с изменениями, которые вступают в действие 1 января 2007 г. В част ности, принимался во внимание Федеральный закон от 27 июля 2006 г.

№ 151-ФЗ «О внесении изменений в главу 26 части второй Налогового ко декса Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»72, который на правлен на решение следующих основных задач:

создание условий для эффективного инвестирования в освоение но вых месторождений в Восточно-Сибирской нефтегазоносной провин ции (в том числе посредством установления нулевой ставки НДПИ до достижения определенного накопленного объема добычи нефти);

продление сроков рентабельной разработки месторождений, харак теризующихся высокой степенью выработанности и, соответственно, высокой себестоимостью добычи, путем установления понижающего СЗ РФ. 2006. № 31. Ст. 3450.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II коэффициента (по скользящей шкале) для месторождений, находя щихся на завершающей стадии разработки.

Думается, что работа по дифференциации налога на добычу полезных ископаемых должна быть продолжена73.

Необходима разработка более эффективной системы взимания НДПИ, учитывающей значительные различия в горно-геологических условиях мес торождений, позволяющей создать недропользователям равные условия для их разработки месторождений.

Конкретные ставки налога на добычу полезных ископаемых должны ус танавливаться в зависимости от следующих факторов:

глубины залегания эксплуатируемых продуктивных пластов;

продуктивности месторождения;

стадии разработки месторождения (выработанности запасов углево дородов);

удаленности месторождения от объектов производственной инфра структуры;

вязкости нефти.

Органы государственной власти РФ сосредоточили свое внимание на углеводородном сырье и фактически не осуществляют регулирование на уровне субъектов РФ, не владеют информацией, что происходит на их тер риториях, не осуществляют мониторинг и надзор. Одна из причин — это отсутствие методологии управления развитием МСБ на региональном уровне.

Мероприятия Долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России оказались обоснованными лишь в части федеральных задач, которые ориентиро ваны на общегеологическое изучение территории страны и ее континен тального шельфа. Задачи же по обеспечению участия добывающих ком паний, за счет которых приращивается почти 100% запасов, в программе отсутствуют. Принятый документ является, по сути, концептуальным.

Он затрагивает лишь основы государственной федеральной политики, задачи же государственной власти регионального уровня в нем вообще не упомянуты. Если бы государственная программа опиралась на реги ональные или отраслевые программы, а те в свою очередь включали бы предложения добывающих компаний, то увязка четырех основных пара метров программы: деньги (инвестор) — объемы работ — сроки — ре зультаты, безусловно, была бы более тесной, а эффективность программы возросла бы74.

Мау В. Верность ордынской традиции // Ведомости. 2007. № 36;

Подобедова Л. Минфин добавит налогов // РБК daily. 2007. 2 марта.

Орлов В. О рыночном механизме в геологическом изучении недр // Минеральные ресур сы России. Экономика и управление. 2005. № 2.

Глава IX. Политика в обеспечивающих секторах экономики 1 января 2005 г. вступил в силу Федеральный закон от 4 июля 2003 г.

№ 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»75. Этими изменениями установлены принципы финансового обеспечения осуществления полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, осуществляемыми дан ными органами самостоятельно, за счет средств бюджета субъекта РФ, и оговорен перечень вопросов. В этот перечень не вошли геологоразведочные работы. В связи с этим субъекты РФ прекращают финансирование геолого разведочных работ.

Показателен пример ХМАО (рис. 9.2.12), где наглядно виден результат ошибочных государственных решений: финансирование геологоразведоч ных работ с 2000 г. практически прекратилось и к 2005 г. упало в 12 раз.

год Рис. 9.2.12. Динамика финансирования ГРР в нераспределенном фонде недр по территориальной программе ХМАО Источник: Интерфакс-Югра.

В настоящее время бюджетное финансирование окружной программы геологоразведочных работ по нераспределенному фонду недр в ХМАО уже практически свернуто. Сейчас проводится только завершение ранее нача тых работ по ГГР.

СЗ РФ. 2003. № 27. Ст. 2709.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II В последние годы нефтегазодобывающие компании в 2–3 раза сокра тили геологоразведочные работы. ВМСБ отменили, а других механизмов, стимулирующих финансирование ГРР, введено не было. Прогнозируется, что в следующем году нефтедобывающие компании еще на 20–30% сокра тят финансирование ГРР. Исправить ситуацию должно принятое недавно решение Правительства РФ об увеличении финансирования ГРР, а также возможный переход на сквозные лицензии — от геологоразведки до до бычи76.

Таким образом, необходимо законодательное установление принципов формирования региональной политики развития МСБ, принципов и по рядка планирования, проведения и оценки результатов региональных по исково-разведочных работ, а также порядка учета (сбора данных и анализа) развития МСБ на региональном уровне.

Для грамотного управления недрами необходимо создать на федеральном уровне банк данных о месторождениях по всем стадиям работ — от поис ковых и разведочных до результатов освоения месторождений. К созданию банка данных должны быть привлечены научные организации, а финансо вую поддержку научным исследованиям должны оказывать недропользова тели.

Одна из серьезных проблем при осуществлении государственного управления недропользованием — это низкая эффективность государ ственного контроля над соблюдением лицензионных условий в недро пользовании.

Прежде всего это связано с недостатками в существующей практике лицензирования недропользования. Система, которая должна заклады вать основы рационального пользования недрами, фактически размывает регламентные подходы к формированию лицензионных условий. Послед ние утратили свое назначение — регулирование рачительного, бережного отношения бизнеса к недрам, которые являются собственностью госу дарства. В лицензионных соглашениях отсутствуют конкретные условия:

уровни объемов добычи полезных ископаемых, сроки начала геологораз ведочных работ, сроки подготовки технологических документов, выход на проектную мощность и т. д. Именно поэтому специалисты и недро пользователи называют их «пустыми». Результат — невыполнение требо ваний ст. 12 Закона о недрах со стороны составителей лицензионных усло вий, последствия очевидны. Во-первых, создаются благоприятные условия, при которых необязательно выполнять требования рационального ис пользования недр. Во-вторых, институт государственного контроля в от сутствие конкретных условий пользования недрами не имеет реальных Крючкова И. Внутреннее сгорание (интервью с заместителем председателя Правитель ства ХМАО по вопросам недропользования и ТЭК В. Карасевым) // www.expert-ural.

com/1–206–2381/.

Глава IX. Политика в обеспечивающих секторах экономики возможностей влиять на бизнес по обеспечению им интересов государ ства и общества. Таким образом, не решаются многие социально-эконо мические вопросы.

Поэтому институт государственного контроля в новых условиях совре менного развития экономики нуждается в дальнейшем совершенствовании своей структуры, организации контрольно-надзорной деятельности, при менения новых методик и технологий контроля, новых информационно аналитических технологий, мониторинга состояния поднадзорных и кон тролируемых объектов и т. д. И первым шагом в этом направлении может стать решение следующих проблем, с которыми сегодня сталкиваются орга ны государственного контроля:

организационная структура органов контроля на территориальном уровне не адекватна природно-ресурсному потенциалу и его видовому представительству;

органы контроля на федеральном уровне (по федеральным округам) фактически являются передаточным информационным звеном от тер ритории к центру;

отсутствует нормативно-правовое, технологическое и методическое обеспечение надзорных функций, отвечающих стоящим перед органа ми контроля задачам;

отсутствует четкое разделение полномочий по направлениям государ ственной экологической экспертизы как вида превентивного контроля между Росприроднадзором и Ростехнадзором;

не разработана структура и объем информационного обеспечения надзорных полномочий в сфере недропользования;

отсутствует четкое определение (разделение) подконтрольных и под надзорных объектов природопользования между федеральными орга нами исполнительной власти, а также между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и др.

Какие институциональные преобразования предлагается произвести в контрольно-надзорной деятельности в ближайшее время и что необходимо сделать для выполнения недропользователями требований рационального недропользования?

Прежде всего, необходимо:

разработать и принять закон о государственном контроле и надзоре в сфере недропользования и охраны недр;

разработать нормативно-правовое, методическое обеспечение конт рольно-надзорной деятельности;

своевременно и в полном объеме обеспечить финансирование и мате риально-техническую поддержку контрольных мероприятий;

расширить административную практику;

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II придать консультативно-информационной работе инспекторов насту пательный характер;

включить в контрольно-надзорную деятельность более широкий круг субъектов контроля — федерального, регионального и местного уровней;

задействовать неформальные институты, СМИ и общественные инс титуты в контрольно-надзорной деятельности и др.

Для совершенствования государственного контроля предлагается также:

конкретизировать функции специально уполномоченного федерально го органа исполнительной власти в сфере управления фондом недр (Фе дерального агентства по недропользованию) в части воспроизводства МСБ и ответственности за прирост запасов полезных ископаемых;

ужесточить контроль над ежегодными дополнениями к лицензионным соглашениям, в которые должны записываться годовые уровни добычи, воспроизводства запасов, объемы разведочного и эксплуатационного бурения;

ввести материальную (имущественную) ответственность за несоблю дение лицензионных условий, усилить административную и устано вить уголовную ответственности за несоблюдение законодательства о недрах и лицензионных условий недропользования.

Возможно придание Центральной комиссии по разработке месторож дений нефти и газа статуса независимой уполномоченной государством экспертной организации при Правительственной комиссии по вопросам топливно-энергетического комплекса и воспроизводства минерально сырьевой базы. В ее функции могло бы входить, в частности, проведение обязательной государственной экспертизы соблюдения установленных проектами норм и технологий разработки месторождений горючих полез ных ископаемых.

В этой связи достаточно важным для государства моментом явля ется контроль над технологиями, которые используются при разработ ке месторождений. Сегодня государство этого контроля не осуществляет (рис. 9.2.13).

Большинство российских компаний имеют в своем активе более 10% бездействующих скважин. Эта проблема до сих пор не решена. И специаль ные проверки по соблюдению нефтяниками норм по числу бездействую щих скважин Росприроднадзором не планируются. Между тем, по разным подсчетам, снижение числа бездействующих эксплуатационных скважин до нормативного уровня может увеличить годовую добычу нефти на 30 млн т.

Кроме того, такая ситуация негативно отражается на коэффициенте извле чения нефти, который за последние годы в России упал с 35% до 27–30%, по сравнению с 40% в США77.

Подобедова Л. Не послушались министра. Нефтяники так и не сократили количество бездействующих скважин. // РБК-daily. 2007. № 104. С. 4.

Глава IX. Политика в обеспечивающих секторах экономики Рис. 9.2.13. Доля бездействующих нефтяных скважин от эксплуатационного фонда российских компаний (в %) Источник: Данные ЦДУ ТЭК на 1 квартал 2007 г. и данные нефтяных компаний на май–июнь 2007 г.

По новым законодательным нормам льготного изъятия НДПИ на нефтя ных месторождениях некоторых категорий для государственного учета не обходимо предоставлять обессоленную, обезвоженную, стабилизированную нефть, прошедшую через установки подготовки товарной нефти. Уже сейчас ЛУКОЙЛ, Татнефть, Роснефть и Сургутнефтегаз не могут воспользоваться этими льготами, поскольку установка трехфазных счетчиков, строительство отдельных пунктов сбора и учета льготируемой нефти, по мнению их ме неджмента, «попросту нерентабельно»78, а по сути, монтаж этого оборудо вания должен осуществляться еще на стадии освоения этих месторождений.

Сомнительно то, что установка обязательного контрольного оборудования на эксплуатационных скважинах ляжет тяжким бременем на добывающие компании, и весьма подозрительно, почему его отсутствие столь долго до пускалось контролирующими органами.

Существующая в настоящее время схема управления и контроля за раз работками месторождений топливно-энергетических ресурсов была выстро ена при участии и в интересах крупных добывающих компаний и не отра жает в должной мере интересы государства. Государство, наделенное правом собственности на недра, должно быть в первую очередь обеспокоено раци ональной и эффективной эксплуатацией МСБ. Неотъемлемой частью этого Подобедова Л. Нефтяники просят поддержки Путина. // РБК-daily. 2007. № 23. С. 4.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II процесса должны стать организация и контроль за исполнением утвержден ных проектов разработки и эффективности нефтедобычи на всех его этапах.

Однако к настоящему моменту такая система управления по разным причинам не создана, и государство продолжает оставаться в неведении относительно текущего состояния (а значит, и перспектив) разработки многих месторожде ний минерального сырья. Это невозможно выполнить без постоянного мони торинга разработки на основе оперативной и качественной информации при использовании такой федеральной информационно-аналитической системы, которая позволила бы не только осуществлять контроль эффективности ис пользования запасов, но и выполнять оперативные прогнозы развития от расли и через законодательные и нормативные документы влиять на деятель ность геологоразведочных и добывающих предприятий79.

Для осуществления такого оптимизирующего мониторинга и анализа системы обеспечения сырьем и топливом следует создать Центр монито ринга и анализа потребления и производства сырья, топлива и продуктов их переработки. Созданный исходя из условий представительства всех пот ребляющих и производящих сырье и топливо отраслей, он должен иметь отлаженные прямые и обратные связи между своими подразделениями. Его целесообразно подчинить Правительственной комиссии по вопросам топ ливно-энергетического комплекса и воспроизводства минерально-сырье вой базы.

Серьезной проблемой, затрудняющей развитие недропользования, яв ляется недостаточность правового регулирования добывающей отрасли.

Закон о недрах (первая редакция принята в феврале 1992 г.) практически не получил дальнейшего развития. Отдельные, периодически вносимые из менения представляли ситуационное реагирование на наиболее очевидные и назревшие проблемы.

Много справедливых дискуссий отмечается в области применения форм предоставления прав пользования недрами для добычи углеводородного сырья, обусловленных, прежде всего, несовершенством регламентирую щего процесса проведения конкурсов, аукционов и выдачи лицензий для добычи на бесконкурсной основе владельцу поисковой лицензии в случае открытия месторождения за счет собственных средств, отсутствием про зрачного и объективного механизма определения победителей конкурсов.

Следует отметить, что все формы имеют положительные и отрицательные стороны, и при соответствующей доработке могут эффективно применять ся в практике лицензирования пользования недрами.

Серьезной проблемой является качество лицензий на пользование недра ми. Результаты проведенной инвентаризации показали, что более 50% действу Ананко В. России нужен контроль за добычей // Нефтегазовая вертикаль. 2006. № (155).

Глава IX. Политика в обеспечивающих секторах экономики ющих лицензий по содержанию не соответствуют требованиям ст. 12 Закона о недрах.

Основной причиной такого положения явилось отсутствие опыта на пер воначальном этапе лицензирования проведения конкурсов и аукционов, а также регламентирующих эти процедуры правовых актов. Возможность при ведения содержания лицензий в соответствие с требованиями действующего законодательства РФ ограничена, поскольку переоформление лицензий до пускается только при переходе права пользования недрами, но без внесения изменений в условия пользования недрами. Внесение изменений в действую щие лицензии возможно при согласии пользователя недр и органов, выдав ших лицензию, а лицензии в большинстве случаев выданы на 20–25 лет.

Действующим законодательством о недрах не регламентированы воп росы ответственности сторон — государства как собственника недр и вла дельца лицензии.

В определенной степени устарела нормативно-правовая база, особенно созданная в советское время, в части регулирования правил и условий раз работки месторождений, замеров и учета добытой продукции, утверждения проектных документов и последующего их выполнения.

Требуют регламентации вопросы взаимодействия между несколькими недропользователями при разработке пограничных участков недр и разре шения споров, соблюдения государственных стандартов при ведении работ по разработке месторождений и другие.

Серьезной проблемой является обеспечение безопасного состояния законсервированных и ликвидированных скважин в случае отказа недро пользователей от лицензионных участков недр, а также отсутствие источ ников финансирования при необходимости последующей ликвидации осо бо опасных в экологическом отношении скважин.

Крайне отрицательно отражается на эффективности контроля над ра циональным использованием и охраной недр при добыче углеводородного сырья отсутствие системы постоянного мониторинга за пользованием учас тками недр, утвержденной государственной статистической отчетности по выполнению условий пользования недрами, сформированной единой государ ственной системы информационных ресурсов.

В связи с внесением изменений в 2004 г. в Закон о недрах (касающих ся ликвидации принципа «двух ключей» при лицензировании права поль зования недрами) субъекты РФ лишились не только полномочий в сфере регулирования отношений недропользования, но и обязанностей, а также ответственности за состояние и использование МСБ. Резко сокращена и их доля в доходах.

В настоящее время субъекты РФ обладают только правом совещатель ного голоса при подготовке решений в сфере недропользования, в том числе по таким вопросам, как формирование федеральных программ гео Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II логического изучения и освоения участков недр;

предоставление и пре кращение права пользования недрами;

формирование условий недрополь зования и т. д. В связи с этим в должной мере не обеспечивается баланс интересов во взаимоотношениях между Российской Федерацией и субъек тами Российской Федерации в сфере недропользования. Последние фак тически отстранены от решения концептуальных вопросов недропользо вания, что отнюдь не способствует комплексному и рациональному использованию недр80.

Отчуждение регионов идет под флагом снижения коррупционного по тенциала системы недропользования и повышения ее прозрачности. Но надо признать, что одновременно произошло фактическое отстранение профессионалов от процесса управления, а региональных властей — от не посредственного влияния на экономическое развитие регионов и от конт роля за процессом разработки недр.

Нарушается основное содержание понятия рациональности как проду манности, взвешенности и здравого смысла, а также федерализма как госу дарственного устройства81. Следует согласиться с тем, что совершившееся отстранение региональных администраций от управления и контроля за недропользованием таит в себе риски снижения эффективности этих фун кций. Неспециалисту можно еще себе представить, памятуя советские вре мена, управление из центра объектами недропользования на отдалении в тысячи километров, но оценить эффективность контроля над ними сила ми десятка местных уполномоченных можно заранее как величину отрица тельную.

Вместе с тем для многих регионов страны МСБ недр — единственная реальная основа экономического развития и поддержки социальной сфе ры путем ввода участков недр в промышленное освоение. Полная зависи мость от решений центральной власти в вопросах ввода или неввода их в хозяйственный оборот, отсутствие возможности влиять на условия догово ра, размещение транспортной, энергетической и социальной инфраструк тур, создание новых предприятий превращает региональные власти либо в незаинтересованных сторонних наблюдателей, либо в потенциальных про тивников развития добычных работ. На низовом уровне это стало прояв ляться с 2002 г. после лишения муниципальных районов доли в платежах за пользование недрами, на региональном — с 2005 г. после отмены принципа «двух ключей» в недропользовании.

Василевская Д.В. Правовое регулирование отношений недропользования в Российс кой Федерации и зарубежных странах: Теория и практика. М.: Нестор Академик, 2007.

С. 221–222.

Орлов В. Задачи законодательства о недрах в свете послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию (2004) // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2006. № 2.

Глава IX. Политика в обеспечивающих секторах экономики Многие специалисты по региональному экономическому развитию ре комендуют в дискуссии об изменении Закона о недрах включить вопрос о возврате права участия субъектов РФ в управлении и, особенно, контро ле процессов недропользования в отношении месторождений, не относя щихся к категории стратегических. В числе нефтяных и газовых к таковым можно отнести месторождения с запасами, например, до 10 млн т нефти и 30 млрд м3 природного газа. Кроме возможностей восстановления реаль ного контроля над разработкой таких месторождений, существенного по полнения региональных бюджетов, принятие этого предложения создаст реальную основу для развития малого и среднего бизнеса в МСК, который получит поддержку региональной власти.

При федеративном устройстве государства баланс интересов должен обеспечиваться не только на федеральном уровне, но и соблюдаться во взаимоотношениях между федеральным центром и субъектами РФ и вхо дящими в их состав территориальными образованиями. Поэтому необхо димо сохранить действующий механизм недропользования — совместное ведение РФ и субъектами РФ выдачи лицензий. Это соответствует Консти туции РФ, согласно которой вопросы владения и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов (ст. 72) и повышает заинтересованность регионов в разработке топливно-энергетических ре сурсов.

В связи с этим предлагается:

законодательно закрепить право участия субъектов РФ в управлении и контроле процессов недропользования в отношении месторождений, не относящихся к категории стратегических;

восстановить в Законе о недрах принцип «двух ключей» — совместное ведение РФ и субъектами РФ вопросами недропользования, в том чис ле выдачи лицензий;

с целью более рационального использования МСБ передать органам власти субъектов РФ право распоряжаться месторождениями углево дородов с извлекаемыми запасами нефти до 10 млн т и природного газа до 30 млрд м3.

Действующая система регулирования отношений недропользования в России, имеющая разрешительный (лицензионный) характер, оказалась не достаточно эффективной.

Причину этого прежде всего усматривают в административно-разреши тельном порядке допуска пользователей и осуществлении ими пользова тельских прав на эксплуатацию недр.

После принятия изменений в Закон о недрах в 1995 г.82 появилась воз можность заключения договоров с недропользователями в рамках разреши Федеральный закон от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах» // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 8.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II тельной системы, но полноценными договорами их назвать нельзя. Сущест вующие лицензионные соглашения не содержат характерных для договора признаков и не основываются на них. Реальным правоустанавливающим актом остается лицензия.

Во многих странах мира лицензионный порядок насчитывает десятиле тия существования и неплохо служит целям рационального недропользова ния (речь идет, прежде всего, о странах системы англосаксонского общего права — Великобритания, Австралия, ЮАР, Индия и др.). Но надо отме тить, что в экономически развитых зарубежных странах административные отношения очень широко опосредуются многообразными согласительны ми, рекомендательными, консультативными, договорными формами и ме тодами. Например, в Великобритании лицензия имеет форму договора, где фиксируются все экономические условия пользования недрами.

США, Канада придерживаются договорного арендного порядка недро пользования, но с высоким уровнем стандартизации условий недропользо вания.

В России же в настоящее время наиболее популярна лицензионная систе ма недропользования, при почти полном забвении других, не менее эффек тивных и широко используемых в остальном мире форм недропользования:

соглашений о разделе продукции (СРП), «чистых концессий», риск-сервис ных контрактов и др., что негативно влияет на инвестиционную привлека тельность отраслей, связанных с пользованием недрами83.

Существуют представления, разделяемые и авторами, что подавляющая часть из введенных в хозяйственный оборот на основе лицензионного за конодательства природных ресурсов России эксплуатируется частными и государственными компаниями зачастую малоэффективно. Значительная часть ресурсов вообще не вовлечена в оборот из-за отсутствия инвестиций, не используется на благо общества и с пользой для собственника — госу дарства. Кроме того, процедура предоставления лицензионных участков недропользователям была в последние годы нерегулярной и длительной по времени, отсутствуют гарантии недропользователям на право разработки месторождений на основе коммерческого открытия. До настоящего време ни государством даже не предполагается создание механизма страхования (погашения) геологического риска для компаний, ведущих ГРР на новых участках.

Тем не менее, далеко не по всем месторождениям углеводородов, осо бенно, как ни странно, крупнейшим на шельфе, лицензионное соглашение может служить организационно-правовой основой консорциумов по их освоению. По мнению руководства Газпрома и Роснефти, освоение Шток мановского и Приразломного месторождений возможно только на основе Василевская Д.В. Правовое регулирование отношений недропользования в Российской Федерации и зарубежных странах: Теория и практика. М.: Нестор Академик, 2007. С. 179.

Глава IX. Политика в обеспечивающих секторах экономики СРП, чего они и добились в итоге, несмотря на сложившееся в последние годы настороженное или отрицательное отношение к СРП в Правительстве РФ и особенно в МПР России.


Принятие в 2005 г. после 15 лет рассмотрений, Федерального закона «О концессионных соглашениях»84 следует рассматривать как победу здра вого смысла над рутинным мышлением отечественных законодателей. По ложения этого Закона:

определяют условия концессии в сфере гражданского оборота;

регулируют порядок предоставления концессий в различных отраслях.

Эта схема органически применима к природопользованию (нефтедобы вающей или, например, лесохозяйственной деятельности), однако нормы закона такую возможность исключают. Руководители МПР России настаи вают на недопустимости использования концессий в недропользовании, пе речеркивая тем самым многолетний положительный опыт развития МСБ на основе концессий в 20-х гг. прошлого века.

Стоит отметить, что в зарубежных странах в чистом виде договорной или разрешительной системы предоставления в пользование участков недр не существует, они взаимно дополняют друг друга. Концессионный договор (контракт) давно признан большинством зарубежных стран как действен ный экономический механизм реализации государственной собственнос ти. В России же в силу ее размеров, территориального устройства, обилия проблем, связанных с транспортной инфраструктурой и недропользовани ем, десятилетиями ожидающих своего решения, и потребности в крупных целевых инвестициях, объективно существуют гораздо более мощные сти мулы, чем в других странах, для развертывания концессионных отношений, что подтверждается нашей историей. Еще в феврале 1921 г. постановлением СНК РСФСР были одобрены нефтяные концессии в Баку и Грозном. Тогда же обсуждался вопрос о сдаче в концессию всей территории Камчатки. Круп нейшими концессиями в горном деле являлись предприятие британской компании «LenaGoldFields» на россыпях золота в Бодайбо (1925–1929 гг.), концессия американца А. Гарримана на Чиатурском месторождении мар ганца в Грузии (1925–1928 гг.), дававшая 38% мировой добычи. К 1928 г. в России действовало 68 концессий с 20 тыс. работников, которые добывали до 25% нефти и до 40% золота.

На сегодняшний день в стране еще сохраняется стойкое предубеждение к сосуществованию нескольких равноправных инвестиционных режимов — до сих пор значительная часть думских, правительственных и деловых кру гов считает, например, СРП изъятием из действующего налогового режима в недропользовании, а не самостоятельным инвестиционным механизмом.

Цель реформирования инвестиционного и иных связанных с ним подот Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 30. Ч. 2. Ст. 3126.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II раслей законодательства в любом государстве — обеспечить минимизацию некоммерческих рисков для любого инвестора, связанных с деятельностью принимающего государства. В современном мире сравнительные риски и соответствующие компенсации повсеместно определяются не чиновника ми принимающей страны, а самим рынком через механизмы определения стоимости привлечения заемных средств (рейтинговые агентства, аудитор ские компании и т. п.).

Необходимость скорейшего возрождения института концессии и реа билитации СРП связаны с развитием рыночных отношений в стране, предстоящим вступлением в ВТО и необходимостью привлечения в хо зяйственный оборот огромных инвестиций как из отечественных, так и из зарубежных источников. С принятием адекватной этим потребностям за конодательной базы у государства появится возможность выбрать инвесто ра, соответствующего всем необходимым требованиям: финансовым, тех ническим, технологическим и т. п. У инвестора же появится возможность четко зафиксировать оговоренные коммерческие результаты и стабильные гарантии его деятельности на весь срок действия контракта. Пока же в Рос сии баланс защиты интересов законодательно заметно смещен в сторону государственных институтов, что снижает инвестиционную привлекатель ность многих промышленных проектов.

Жизненно необходимо скорейшее институциональное принятие спе циального закона, регулирующего договорные отношения в сфере недро пользования, закрепляющего более эффективный механизм, по мнению большинства экономистов, по сравнению с лицензионным. Так, проф.

С.А. Сосна, один из наиболее активных разработчиков концессионного законодательства, изучая историю управления государственной собствен ностью многих стран, отмечает, что у государства, даже очень богатого, недостаточно ни средств, ни возможностей, ни предпринимательского ис кусства, чтобы самостоятельно эффективно эксплуатировать всю принад лежащую ему собственность85.

Хорошо известно, что в проекты разработки минеральных ресурсов Рос сии иностранные инвесторы стремятся вкладывать капитал в основном на условиях государственно-частного партнерства (СРП и др.), так как сущест вующая налоговая политика неэластична к меняющимся условиям разра ботки и конъюнктуре мирового рынка, и при изменении ситуации все риски несет инвестор. Допуск иностранных компаний, имеющих опыт освоения и разработки подобных залежей на основе концессионных соглашений, жела телен с точки зрения привлечения новых технологий. Постоянные уклоне ния МПР России от решения вопросов допуска к нашим месторождениям иностранных компаний на условиях СРП, а тем более «чистой концессии», Сосна С.А. Концессионные соглашения — теория и практика. М., 2002. С. 12.

Глава IX. Политика в обеспечивающих секторах экономики конечно, замедляют прогресс в освоении МСБ страны и омертвляют ее при родные активы86.

Авторы настоятельно рекомендуют поддержать усилия сторонников при менения концессионных отношений в недропользовании в части включения в перечень объектов концессионных отношений месторождений полезных ископаемых, разведка и разработка которых при современных условиях не возможна на условиях СРП. Крайне желательно, чтобы эксперимент по пе реводу участков недр на концессионную систему отработки месторождений начал проводиться в старых нефтедобывающих районах, где достаточно объектов для передачи концессионерам, без ущерба другим формам недро пользования. В результате партнерства частного и государственного секто ров могут быть реализованы и первые проекты в области малой промысло вой энергетики и газохимии87.

В связи с этим введение концессий в недропользование (для новых месторождений или при переоформлении лицензий) при сохранении ли цензионного порядка предоставления права пользования недрами может существенно увеличить эффективность разведки и добычи полезных ис копаемых.

Переэкспортизация добывающей отрасли На сегодняшний день одной из ключевых проблем остается переэкспор тизация добывающей отрасли (избыточный экспорт) как угроза долгосроч ному развитию отрасли, основанной на невозобновляемом ресурсе.

Таблица 9.2. Добыча, потребление и экспорт нефти и газа (2000–2005 гг.) Добыча, потребление и экспорт нефти*, млн т 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г.

Добыча 323,5 348,1 379,6 421,3 459,3 470, Потребление 173,0 178,9 185,1 190,1 195,3 207, Экспорт 144,4 162,2 189,7 227,8 257,6 252, Добыча, потребление и экспорт газа, млрд куб. м добыча 583,9 581,2 594,9 620,2 633,5 641, потребление 398,2 404,7 415,9 430,0 440,6 441, экспорт 194,1 181,2 185,5 190,0 200,4 207, * Включая газовый конденсат.

Источник: ТЭК стран мира: Россия в G8. Сентябрь 2006. Минтоп, 2006, ЦДУ ТЭК.

Арбатов А. Тайна сия велика есть — зачем МПР решило отпугнуть иностранцев от рос сийских недр? // Нефть России. 2005. № 10.

«Схема экономического и социального развития ХМАО-Югры на период 2005–2010 гг.».

М., 2004.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II Как видно из табл. 9.2.1, в России экспорт нефти превышает ее потреб ление внутри страны. Причем ситуация в России не изменилась и в 2007 г.:

доля экспорта нефти составляет 258,9 млн т, доля добычи — 490,8 млн т.

В США, наоборот, берегут свои нефтяные запасы и добывают максимум 50% от имеющихся потребностей. Остальное завозят. При этом государству удается в течение полувека сохранять долговременную обеспеченность ре сурсами. Аналогична ситуация в Алжире и в Анголе.

Сразу после завоевания этими странами независимости, они поняли, что свои ресурсы необходимо беречь: отраслевые министры лично по каж дому месторождению устанавливали строгие квоты. Этот своеобразный принцип мирового недропользования отражен на рис. 9.2.14.

351, % 203, 150 147, 145, Нефть Газ Уголь 122, 105, 102, 100, 100 93, 93, 64, 12,0 32, 18,4 15, 7, 1,3 3,3 1, 3, 2, США Италия Германия Канада Япония Франция Россия Великобритания Рис. 9.2.14. Доля добычи от потребления ресурсов в 2005 г. для стран мира Источник: ТЭК стран мира: Россия в G8. Сентябрь 2006. Минтоп, 2006, ЦДУ ТЭК.

Россия же экспортирует нефти существенно больше, чем другие страны «Большой восьмерки», что приведет в итоге к истощению невозобновляе мых ресурсов и экономической стагнации. Это глубочайшая стратегическая экономическая ошибка.

В России предложение о квотировании и снижении уровня добычи нефти вызывает резкое неприятие, прежде всего, владельцев нефтедобывающих ком паний и руководителей государственных компаний, которые действуют в сво их интересах, не совпадающих с общим вектором современных экономических реалий.

В принципе, оторванное от контекста государственных стратегий пред ложение сокращать экспорт углеводородов не сбалансировано, поскольку это оголяет доходную базу бюджета страны, лишает добывающий сектор значимой части доходов и инвестиций. Однако приоритетной задачей в эко Глава IX. Политика в обеспечивающих секторах экономики номической политике поставлена модификация спектра ВВП (раздел 7.2.), опережающее развитие высокотехнологических, наукоемких отраслей, характерных для экономики, основанной на воспроизводимом ресурсе — знаниях. Как эффективное решение предложено восстановление рабочего уровня монетизации экономики, создание Государственного внебюджетно го инвестиционно-кредитного фонда, инвестиционные возможности кото рого составляют порядка 100 и более млрд долл. в год. Кроме того, налого вое бремя на недропользователей предлагается снижать по мере перелива их капиталов в высокотехнологические отрасли. Таким образом, сокраще ние экспорта углеводородов предлагается в связи и в комплексе с другими системообразующими экономическими решениями, на сбалансированной и согласованной основе, предотвращающей простое выпадение доходов страны.


Схожая ситуация сложилась и с другими полезными ископаемыми.

С 2001 г. из России разрешается вывоз золота и алмазов за рубеж на перера ботку и последующую маркировку товара как уже произведенного в России.

В 2006 г. по данным ювелирных ассоциаций разрешение Минэкономразви тия России на вывоз почти 20 т золота получили почти 1,5 тыс. российских компаний, на 600 больше, чем в прошлом году88.

Тревожные растущие тенденции по «переработке» золота вне страны противоречат национальным интересам (падает ювелирное производство — Турция на российском золоте вывела свою экономику в мировые лидеры по многим товарным группам и планирует удвоить ювелирное производство).

Почти то же самое происходит и в алмазной отрасли. Фантастика, но обработка алмазов становится «нерентабельной». Бесценное алмазное сы рье, которого в России почти столько же, сколько во всем остальном мире, стало выгодным вывозить за рубеж, например, в Армению. Последняя, не имея своих алмазов, превращается в серьезного поставщика бриллиантов на мировом рынке. В самой России от более чем десятка ранее работавших крупных производителей остался только смоленский завод.

Одной из мер может быть пересмотр положений о вывозе-ввозе в Россию готовых ювелирных изделий из «давальческого» сырья. Следует, например, уравнять ввозные пошлины с импортными украшениями до 20% (пока пош лины «нулевые», что фактически делает отечественных ювелиров неконку рентоспособными). Цель — 100%-ная переработка золота внутри страны.

Расчет размера экспортной пошлины не основывается на расчете пот ребностей в ресурсе внутри страны и потребностях в средствах федераль ного бюджета.

Необходимо экономически обоснованное регулирование добычи нефти с целью сокращения экспорта нефти путем нормирования до Зыкова Т. Бриллиантовая пыль достается российской экономике от переработки алма зов и золота за границей // www.rg.ru/gazeta/rg/2007/06/01.html.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II бычи (см. раздел 9.4), увеличения экспортных пошлин, квотирования экспорта.

К сожалению, мало внимания органы исполнительной власти уделяют такой существенной проблеме отрасли, как упорядочение доступа к тру бопроводной системе, а также к нефтеналивным танкерам и цистернам.

Так, сегодня доступ независимых газопроизводителей в газотранспорт ную систему Газпрома основывается на внутренних договорах с Газпромом и государством не регулируется, что ограничивает права независимых га зопроизводителей. Как один из вариантов решения проблемы, предлагается участие независимых газопроизводителей в модернизации газотранспорт ной системы («расширение узких мест») при условии гарантий определен ного объема поставок в долгосрочном периоде. Но и в этом варианте ре шение остается за Газпромом, а государственные органы изолируются от регулирования процесса.

Думается, что принципы использования магистрального трубопровод ного транспорта и порядок доступа к нему должны быть закреплены на уровне федерального закона.

Проблема сверхдоходов (сверхрентабельности) добывающих компаний Отношения собственности на участки недр и месторождения полезных ископаемых в недрах, правовой режим недр занимают главенствующее по ложение в системе горных отношений, а также лежат в основе экономичес кой политики в области минерально-сырьевой базы.

В соответствии с Законом о недрах сами недра являются государственной собственностью, а добытые полезные ископаемые по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собствен ности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности. Данные о праве собственности на добытые полезные ископаемые входят в содержание лицензии.

При этом не совсем понятно, когда полезные ископаемые могут считать ся добытыми из недр. Также за рамками Закона о недрах остается механизм возникновения права собственности на иные виды ресурсов недр. Закреп ление 100% добытых ресурсов в собственности недропользователей проис ходит в скрытом от общества порядке.

В большинстве стран мира недра являются государственной собствен ностью. Во многих странах в сфере разработки недр доминируют государ ственные компании.

Однако ведущая роль государства в присвоении и использовании ренты сама по себе не является гарантией от «приватизации ренты» в пользу узких социальных слоев в ущерб основной массе населения.

Глава IX. Политика в обеспечивающих секторах экономики Добыча нефти на душу населения в России заметно ниже, чем в таких странах, как Оман (15 т), Саудовская Аравия (23 т), Норвегия (33 т) или Ку вейт (50 т) (рис. 9.2.15).

т Добыча нефти на душу населения в 2004 г.

Кувейт Норвегия ОАЭ Сауд.

Аравия Оман 10 Венесуэла Мексика Канада РОССИЯ Дания Малайзия США Великобритания Аргентина Австралия 0 долл.

0 30000 5000 10000 20000 Валовой национальный доход на душу населения в 2003 г.

с учетом паритета покупательной способности Рис. 9.2.15. Среднедушевая добыча нефти и уровень жизни в нефтедобывающих странах Источники: Миронов В., Пухов С. Российская экономика в контексте развития миро вых энергетических рынков // Вопросы экономики. 2006. № 8.

Предприятия добывающей промышленности имеют возможность реали зовывать свою продукцию по ценам, превышающим затраты предприятия на их производство, и получать более высокий, чем в других отраслях эконо мики, уровень прибыли.

В экономически развитых странах преобладают налоговые методы изъятия сверхдоходов.

В Норвегии основными налогами являются подоходный налог и специаль ный налог на нефтяные операции, они базируются на обложении чистого до хода компании. Основные налоговые поступления от нефтегазового сектора Великобритании обеспечиваются специальным налогом на нефтяные доходы (ставка — 50% выплачивается с прибыли от добычи углеводородов, объект на логообложения — месторождение, а не компания)89.

Терещенко Г.Н. О проблемах и механизмах формирования природной ренты и системах налогообложения нефтяной и газовой промышленности в нефтедобывающих странах // www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2003/vestniksf214–21/vestniksf214– 21050.htm.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II В настоящее время изъятие сверхприбыли у российских нефтяных ком паний производится за счет увеличения экспортной пошлины на нефть, а также путем пересмотра базовой ставки налога на добычу полезных иско паемых.

Вместе с тем остается неиспользованным механизм государственного управления рентабельностью недропользователей (дифференцированность налогообложения в зависимости от рентабельности).

По данным российских нефтяных компаний, их рентабельность снижа ется. Причины тому — рост налогов и капитальных затрат на разработку месторождений, а также снижение роста добычи нефти. Компании извлек ли почти всю легкодоступную нефть, теперь нужно разрабатывать трудно доступные месторождения и осваивать новые. А всю прибыль съедают налоги. Занимать же средства нефтяники боятся — государственная поли тика не демонстрирует частным компаниям свою лояльность. А значит, есть риск, что долгосрочные инвестиции могут не окупиться.

Между тем, рентабельность предприятий добывающей промышлен ности — один из самых спорных показателей, основанных на данных, яв ляющихся коммерческой тайной, и поэтому труднодоступных для анализа.

В соответствии с Приказом ФНС России от 30.05.2007 г. № ММ–3–06/ рентабельность проданных товаров, продукции, работ, услуг по такому виду экономической деятельности, как добыча топливно-энергетических полез ных ископаемых, в 2006 г. составляла 29,5%. По данным 2002 г. в среднем по восьми крупным предприятиям рентабельность составляла 24,3% (общеми ровые показатели рентабельности — 15–17%).

Таким образом, несмотря на увеличение налоговой нагрузки, рентабель ность растет. Думается, что нефтяные компании несколько лукавят. Это должно стать предметом тщательного анализа и введения дифференциации налогообложения в зависимости от уровня рентабельности.

По прогнозам, если цены за баррель нефти будут на уровне 55 долларов, то вероятно снижение рентабельности нефтяных компаний. А значит, ин вестирование в разведку и освоение новых месторождений не будет осу ществляться.

Выводы Необходима трансформация природоресурсного законодательства и из менение содержания экономического управления и регулирования недро пользованием, исходя из сделанного ценностного выбора (табл. 9.2.2).

Для формирования новых подходов к государственному управлению добывающей отрасли экономики требуется:

Учет. Налоги. Право. Официальные документы. 2007. № 21.

Глава IX. Политика в обеспечивающих секторах экономики изменение системы налогообложения (дифференциация НДПИ, уп равление рентабельностью, изменение экспортных пошлин, восстанов ление отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы);

кредитование добывающих компаний, в том числе для целей проведе ния геологоразведочных работ, из средств Государственного внебюд жетного инвестиционно-кредитного фонда;

модификация системы планирования и прогнозирования в сфере недро пользования;

введение концессионных механизмов в недропользование;

ужесточение механизмов контроля за соблюдением условий лицензион ных соглашений.

Соответствующее проблемно-управленческое дерево экономического направления в сфере минерально-сырьевой базы, проблемно-управленчес кая матрица, а также трехпериодный управленческий план представлены на рис. 9.2.16. и в табл. 9.2.3–9.2.4.

Таблица 9.2. Генератор целей экономического направления «Политика в сфере минерально-сырьевой базы»

Ценности государствен Специфические ценностные цели ной экономической поли политики в сфере минерально-сырьевой базы тики высшего порядка I. Экономический рост и • управление рентабельностью добывающей отрасли;

развитие. Управление про- • сырьевая самодостаточность России;

порциями развитости. • оптимизация уровня экспорта продукции добывающей отрасли.

II. Социальный гуманизм • улучшение условий труда в добывающей отрасли;

• создание механизма преодоления депрессивности регио нов отработанных месторождений.

III. Устойчивость долго- • обеспечение национальной экономики сырьем, топли срочного развития вом и продуктами их переработки в долгосрочной перс пективе;

• согласованность государственной политики развития добывающей отрасли с целями социально-экономическо го развития страны;

• сырьевая самодостаточность России;

• рачительное использование месторождений полезных ископаемых.

Таблица 9.2. Проблемно-управленческая матрица экономического направления «Политика в сфере минерально-сырьевой базы»

Нормативно-правовой акт, ор № и наименование проблемы Идея (концепт) решения ганизационно-управленческое решение 1. Сверхдоходы (сверхрентабельность) • Налоговая регрессия по отношению к продуктам • ФЗ «О внесении изменений в добывающих компаний — 100% добы- более высокого качества и степени переработки, Налоговый кодекс Российской тых ресурсов у недропользователей. смещение налоговой нагрузки в сторону экспорта Федерации».

1.1. Отсутствие системы государствен- сырой нефти и субнефтепродуктов. • Решения в рамках экономичес ного управления рентабельностью в • Дифференциация налогообложения по видам эко- ких направлений «Бюджетная и добывающей отрасли. номической деятельности (налог на сверхдоходы). налоговая политика» и «Опти 1.2. Недифференцированность нало- • Дифференциация налога на добычу полезных ис- мизация отраслевой структуры гообложения в зависимости от рента- копаемых в зависимости от включения в разработ- (политика диверсификации эко бельности, горно-геологических усло- ку трудноизвлекаемых запасов номики)»

вий участков недр 1.3. Закрепление 100% добытых ресур- Введение концессий в недропользовании (для но- ФЗ «О концессиях в недрополь сов в собственности недропользовате- вых месторождений или при переоформлении ли- зовании»

лей происходит в скрытом от общества цензий) при сохранении лицензионного порядка порядке, «определяется в лицензии». предоставления права пользования недрами 1.4. Отсутствие иных, нелицензионных, механизмов предоставления участков недр в пользование 2. Экстенсивное развитие добывающей Разработка программы развития МСБ на основе Постановление Правительства отрасли. паритетного финансирования за счет средств феде- РФ «Об утверждении долгосроч 2.1. Сокращение величины разведан- рального бюджета и средств недропользователей ной государственной программы ных запасов изучения недр и воспроизводс тва минерально-сырьевой базы России на основе баланса пот ребления и воспроизводства ми нерального сырья»

Продолжение таблицы 9.2. Нормативно-правовой акт, ор № и наименование проблемы Идея (концепт) решения ганизационно-управленческое решение 2.2. Снижение эффективности и объ- • Восстановление отчислений на воспроизводство • ФЗ «О внесении изменений в емов геологоразведочных работ. минерально-сырьевой базы. Налоговый кодекс Российской 2.3. Отсутствие экономической заин- • Закрепление прав и обязанностей недропользова- Федерации».

тересованности в увеличении объемов теля-первооткрывателя месторождения: • ФЗ «О внесении изменений в ГРР. — разрешение переуступки права пользования не- Закон Российской Федерации 2.4. Отсутствие гарантий предоставле- драми под контролем государства;

«О недрах»

ния права на разведку и добычу полез- — приоритетное право компании-первооткрывате ных ископаемых при открытии место- ля на получение лицензии на разведку и добычу;

рождения (права первооткрывателя). — получатели права на ведение поисковых работ — 2.5. Ликвидация отчислений на воспро- только специализированные геологические органи изводство минерально-сырьевой базы зации или добывающие компании, имеющие полно ценные геологические подразделения 2.6. Ухудшение структуры запасов — • Организация учета трудноизвлекаемых запасов. • ФЗ «О внесении изменений в рост трудноизвлекаемых запасов. • Ужесточение государственного контроля, упроще- Закон Российской Федерации 2.7. Интенсификация отбора и выбо- ние механизма приостановления действия лицен- «О недрах».

рочная отработка активной части за- зий. • ФЗ «О государственном контро пасов. • Разработка и подписание дополнительных лицен- ле и надзоре в сфере недрополь 2.8. Применение устаревших техноло- зионных соглашений о технических и технологичес- зования и охраны недр».

гий и оборудования. ких условиях недропользования • Приказ МПР России «О поряд 2.9. Сознательное нарушение техноло- ке внесения изменений и допол гий для экстенсивного увеличения до- нений в лицензионные соглаше бычи. ния»

2.10. Отсутствие в лицензиях и лицен зионных соглашениях технических и технологических условия недропользо вания Продолжение таблицы 9.2. Нормативно-правовой акт, ор № и наименование проблемы Идея (концепт) решения ганизационно-управленческое решение 2.11. Изношенность основных фондов. • Кредитование из средств Государственного вне- • ФЗ «О Государственном вне 2.12. Отсутствие в лицензионных со- бюджетного инвестиционно-кредитного фонда. бюджетном инвестиционно-кре глашениях условий о замене оборудо- • Ужесточение государственного контроля, упроще- дитном фонде».

вания и бесконтрольность со стороны ние механизма приостановления действия лицен- • ФЗ «О государственном контро органов государственной власти и уп- зий. ле и надзоре в сфере недрополь равления. • Разработка и подписание дополнительных лицен- зования и охраны недр».

2.13. Отсутствие экономических рыча- зионных соглашений с требованиями по замене • ФЗ «О внесении изменений в гов давления на недропользователей с оборудования. Закон Российской Федерации целью замены оборудования • Повышенные ставки налога на имущество органи- «О недрах».

заций на устаревшее оборудование • Приказ МПР России «О порядке внесения изменений и дополнений в лицензионные соглашения».

• Решения в рамках экономичес ких направлений «Восстанов ление монетизации российской экономики и инвестиционное стимулирование развития (ин вестиционная политика» и «По литика в сфере модернизации основных фондов»

2.14. Недостаток квалифицированных Налоговый вычет из налогооблагаемой базы налога ФЗ «О внесении изменений в На специалистов (геофизиков, геохимиков на прибыль организаций, заключивших договор на логовый кодекс Российской Фе и др.). обучение специалистов дерации»

2.15. Отсутствие механизмов стимули рования обучения специалистов путем заключения договоров недропользова телей и вузов, а также стимулирования финансирования недропользователями открытия новых кафедр и специаль ностей Продолжение таблицы 9.2. Нормативно-правовой акт, ор № и наименование проблемы Идея (концепт) решения ганизационно-управленческое решение 2.16. Экстенсивное наращивание добы- • Установление особых требований к проектам раз- • ФЗ «О внесении изменений в чи МСБ работки недр и технологиям извлечения недр. Закон Российской Федерации • Разработка и подписание дополнительных лицен- «О недрах».

зионных соглашений о технических и технологичес- • Приказ МПР России «О поряд ких условиях недропользования ке внесения изменений и допол нений в лицензионные соглаше ния»

2.17. Отсутствие участия государства • Разработка, рассмотрение, принятие и реализация • ФЗ «О внесении изменений в в разработке и утверждении стратегий комплексных схем добычи и использования мине- Закон Российской Федерации развития предприятий (комплексных рального сырья. «О недрах».

схем добычи и использования мине- • Создание Центра мониторинга и анализа потреб- • Постановление Правительства рального сырья) ления и производства сырья, топлива и продуктов РФ «О внесении изменений в По их переработки для осуществления мониторинга ложение о Правительственной разработки на основе оперативной и качественной комиссии по вопросам топлив информации и анализа системы обеспечения сырь- но-энергетического комплекса ем и топливом и воспроизводства минерально сырьевой базы»

2.18. Низкий уровень переработки сы- • Налоговая регрессия по отношению к продуктам ФЗ «О внесении изменений в На рья (по объему и качеству) более высокого качества и степени переработки, логовый кодекс Российской Фе смещение налоговой нагрузки в сторону экспорта дерации»

сырой нефти и субнефтепродуктов.

• Использование инструментов государственного стимулирования переработки сырья (освобожде ние от НДС или отсрочка его уплаты при ввозе тех нологического оборудования, аналоги которого в России не производятся) 2.19. Высокая доля неработающих сква- • Ужесточение государственного контроля, т. е. уп- • ФЗ «О внесении изменений в жин. рощение процедуры отзыва лицензий на месторож- Закон Российской Федерации 2.20. Превышение установленных в ли- дения, где недропользователь допустил превышение «О недрах»



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.