авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 10 |

«Центр проблемного анализа и государственно- управленческого проектирования Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России. ...»

-- [ Страница 5 ] --

цензии объемов добычи допустимых пределов разработки месторождения Продолжение таблицы 9.2. Нормативно-правовой акт, ор № и наименование проблемы Идея (концепт) решения ганизационно-управленческое решение 2.21. Отсутствие методик и техничес- или не осуществлял разработку, и упрощенный по- • ФЗ «О государственном контро ких средств государственного контроля рядок передачи более добросовестным недрополь- ле и надзоре в сфере недрополь за соблюдением условий лицензионных зователям, что позволит интенсифицировать ГРР и зования и охраны недр»

соглашений добычу на участках, выведенных на долгие годы из хозяйственного оборота.

• Разработка методик и технических средств госу дарственного контроля за соблюдением условий ли цензионных соглашений 2.22. Применение неэкологичных тех- Уточнение экологических требований при разра- • ФЗ «О внесении изменений в нологий и оборудования ботке месторождений и ужесточение ответствен- Уголовный кодекс Российской ности за их несоблюдение Федерации, Кодекс Российской Федерации об административ ных правонарушениях».

• ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах».

• ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды»

2.23. Нарушение экологических требо- • Введение обязательного требования о поскважин- ФЗ «О внесении изменений в ваний (сжигание попутного нефтяного ном учете добычи, т. е. установление обязанности Закон Российской Федерации газа — ПНГ) недропользователя оснастить нефтяные месторож- «О недрах»

дения замерным оборудованием, контролирующим расход попутного нефтяного газа в атмосферу.

• Требование о разработке технического регламента по сжиганию попутного нефтяного газа 2.24. Нежелание крупных нефтедобы- Введение в лицензионные соглашения требования Приказ МПР России «О порядке вающих компаний нести расходы по утилизировать попутный нефтяной газ внесения изменений и дополне утилизации ПНГ ний в лицензионные соглаше ния»

Продолжение таблицы 9.2. Нормативно-правовой акт, ор № и наименование проблемы Идея (концепт) решения ганизационно-управленческое решение 2.25. Высокая стоимость строительства Предоставление кредита на строительство соот- • ФЗ «О Государственном вне инфраструктуры по переработке и ветствующей инфраструктуры бюджетном инвестиционно-кре транспортировке ПНГ дитном фонде».

• Решения в рамках экономичес кого направления «Восстанов ление монетизации российской экономики и инвестиционное стимулирование развития (ин вестиционная политика»

2.26. Отсутствие запрета сжигания Введение запрета сжигания попутного нефтяного ФЗ «О внесении изменений в ПНГ в факелах газа Закон Российской Федерации «О недрах»

2.27. Недостаточность инвестиций Кредитование из средств Государственного внебюд- • ФЗ «О Государственном вне в разработку новых месторождений. жетного инвестиционно-кредитного фонда бюджетном инвестиционно-кре 2.28. Отсутствие механизмов софинан- дитном фонде».

сирования разработки капиталоем- • Решения в рамках экономичес ких труднодоступных месторождений кого направления «Восстанов (средств государства, недропользовате- ление монетизации российской лей, российских банков и др.) экономики и инвестиционное стимулирование развития (ин вестиционная политика»

3. Неудовлетворительное состояние • Определение принципов проведения государ- • Указ Президента РФ «О госу государственного управления недро- ственной политики в сфере недропользования, а так- дарственной политике в области пользованием. же формирование государственной системы плани- минерально-сырьевой базы».

3.1. Неэффективность государственной рования и прогнозирования развития МСБ, в т.ч.: • Постановление Правительства системы планирования и прогнозиро- —повышение статуса документов (сегодня это РФ «Об утверждении долгосроч вания развития МСБ на долгосрочную приказ МПР России от 8 июня 2005 г. № 160 «Об ной государственной програм перспективу утверждении долгосрочной государственной про- мы изучения недр и воспроиз граммы изучения недр и воспроизводства мине- водства минерально-сырьевой рально-сырьевой базы России на основе баланса базы России на основе баланса Продолжение таблицы 9.2. Нормативно-правовой акт, ор № и наименование проблемы Идея (концепт) решения ганизационно-управленческое решение потребления и воспроизводства минерального потребления и воспроизводства сырья»);

минерального сырья».

— принцип увеличения финансирования из феде • Постановление Правительства рального бюджета научно-исследовательских, ре РФ «О внесении изменений в По гиональных и поисково-оценочных работ по всем ложение о Правительственной видам полезных ископаемых;

комиссии по вопросам топлив — повышение роли Правительственной комиссиино-энергетического комплекса по вопросам топливно-энергетического комплекса и и воспроизводства минерально воспроизводства МСБ в части рассмотрения и оцен сырьевой базы»

ки реализации государственной политики развития МСБ (публикация ежегодных отчетов, дача публич ных заключений на законопроекты и рассмотрен ные документы);

— меры государственной поддержки отечествен ной промышленности, выпускающей конкуренто способное оборудование для ГРР и добычи полез ных ископаемых, в первую очередь буровых станков (в т. ч. полупогруженных и стационарных морских платформ), скважинного оборудования;

— работы по созданию комплекта нормативной документации нового поколения (технических рег ламентов и национальных стандартов), предельно совместимых с международными, формирование системы мониторинга качества и проведения соот ветствующей сертификации в отечественных нефте газовых компаниях 3.2. Разрушение системы организации Создание Национальной геологоразведочной ком- Постановление Правительства и финансирования геологоразведоч- пании в целях упорядочения управления геолого- РФ «О Национальной геолого ных работ разведочным процессом посредством активизации разведочной компании»

геологоразведочных работ, организации финанси рования геологоразведочных работ за счет средств федерального бюджета Продолжение таблицы 9.2. Нормативно-правовой акт, ор № и наименование проблемы Идея (концепт) решения ганизационно-управленческое решение 3.3. Отсутствие программы развития Разработка и принятие подпрограммы развития Постановление Правительства малых геологоразведочных, нефтедо- малых геологоразведочных, нефтедобывающих и РФ «Об утверждении долгосроч бывающих и сервисных предприятий сервисных предприятий ной государственной программы изучения недр и воспроизвод ства минерально-сырьевой базы России на основе баланса пот ребления и воспроизводства ми нерального сырья»

3.4. Незначительность затрат на про- Увеличение финансирования из федерального бюд- ФЗ «О внесении изменений в Фе грамму развития МСБ из федерального жета научно-исследовательских, региональных и деральный закон «О федераль бюджета поисково-оценочных работ по всем видам полез- ном бюджете на 2008 год и на ных ископаемых плановый период 2009 и 2010 го дов» (и последующие годы) 3.5. Отсутствие экономических стиму- Освобождение от налогов на сумму средств, потра- ФЗ «О внесении изменений в На лов у недропользователей к интенсифи- ченных недропользователями на геологоразведоч- логовый кодекс Российской Фе кации геологоразведочных работ ные работы сверх предусмотренных в лицензии дерации»

3.6. Фискальный характер налогообло- Изменение налогообложения добычи природных • ФЗ «О внесении изменений в жения (ориентирована на валовые по- ресурсов (дифференциация НДПИ и введение на- Налоговый кодекс Российской казатели по добыче) лога на «сверхдоходы») Федерации».

• Решения в рамках экономичес ких направлений «Бюджетная и налоговая политика»

3.7. Отсутствие при налогообложении • Разработка более эффективной системы взима- ФЗ «О внесении изменений в На учета горно-геологических условий ния НДПИ, учитывающей значительные различия логовый кодекс Российской Фе участков недр в горно-геологических условиях месторождений. дерации»

• Зависимость конкретных ставок налога на добычу полезных ископаемых от следующих факторов:

— глубины залегания эксплуатируемых продуктив ных пластов;

Продолжение таблицы 9.2. Нормативно-правовой акт, ор № и наименование проблемы Идея (концепт) решения ганизационно-управленческое решение — продуктивности месторождения;

— стадии разработки месторождения (выработан ности запасов углеводородов);

— удаленности месторождения от объектов произ водственной инфраструктуры;

— вязкости нефти 3.8. Отсутствие стимулирующего воз- Введение налоговой регрессии по отношению к • ФЗ «О внесении изменений в действия налоговой системы в отноше- продуктам более высокого качества и степени пе- Налоговый кодекс Российской нии перерабатывающих производств реработки, смещение налоговой нагрузки в сторону Федерации».

экспорта сырой нефти и субнефтепродуктов • Решения в рамках экономичес ких направлений «Бюджетная и налоговая политика», «Внешнеэ кономическая политика» и «Оп тимизация отраслевой структуры (политика диверсификации эко номики)»

3.9. Отсутствие методологии управле- Закрепление порядка учета (сбора данных и анали- • ФЗ «О внесении изменений в ния развитием МСБ на региональном за) развития МСБ на региональном уровне Закон Российской Федерации уровне «О недрах».

• Решения в рамках экономичес кого направления «Региональная политика»

3.10. Незначительность финансиро- Кредит на региональные исследования и оценку • ФЗ «О Государственном вне вания региональных исследований и перспектив развития территорий бюджетном инвестиционно-кре оценки перспектив развития террито- дитном фонде».

рий • Решения в рамках экономичес ких направлений «Восстанов ление монетизации российской экономики и инвестиционное стимулирование развития (ин вестиционная политика» и «Реги ональная политика»

Продолжение таблицы 9.2. Нормативно-правовой акт, ор № и наименование проблемы Идея (концепт) решения ганизационно-управленческое решение 3.11. Разрушение системы управления Закрепление принципов и порядка планирования ФЗ «О внесении изменений в региональными поисково-разведочны- и проведения и оценки результатов региональных Закон Российской Федерации ми работами. поисково-разведочных работ «О недрах»

3.12. Отнесение значимых месторож дений к ведению федеральных орга нов власти, отсутствие у регионов за интересованности в исследованиях и средств для этого.

3.13. Отсутствие на федеральном уров не механизма влияния на региональные поисково-разведочные работы.

3.14. Эпизодическое и бессистемное применение механизма совместного финансирования.

3.15. Отсутствие полной информации о поисково-разведочных программах на уровне регионов 3.16. Низкая эффективность государ- • Конкретизация функций Федерального агентства • ФЗ «О внесении изменений в ственного контроля за соблюдением по недропользованию в части воспроизводства Уголовный кодекс Российской лицензионных условий в недропользо- МСБ и ответственности за прирост запасов полез- Федерации и Кодекс Российской вании ных ископаемых. Федерации об административ • Ужесточение государственного контроля над ных правонарушениях».

выполнением оговоренных условий недропользо- • ФЗ «О внесении изменений в вания, контроль за ежегодными дополнениями к Закон Российской Федерации лицензионным соглашениям, в которые записыва- «О недрах».

ются годовые уровни добычи, воспроизводства за пасов, объемы разведочного и эксплуатационного бурения.

Продолжение таблицы 9.2. Нормативно-правовой акт, ор № и наименование проблемы Идея (концепт) решения ганизационно-управленческое решение • Усиление административной и установление уго- • Постановление Правительства ловной ответственности за несоблюдение законо- РФ «О внесении изменений в По дательства о недропользовании и лицензионных ложение о Правительственной условий. комиссии по вопросам топлив • Придание Центральной комиссии по разработ- но-энергетического комплекса ке месторождений нефти и газа статуса независи- и воспроизводства минерально мой уполномоченной государством экспертной сырьевой базы».

организации при Правительственной комиссии • Постановление Правительства по вопросам топливно-энергетического комплек- РФ «О внесении изменений в са и воспроизводства минерально-сырьевой базы Положение о Федеральном агент (с функциями, например, экспертизы соблюдения стве по недропользованию».

установленных проектами норм и технологий раз- • Постановление Правительства работки месторождений горючих полезных ископа- РФ «О внесении изменений в емых) Положение о государственном контроле за геологическим изу чением, рациональным исполь зованием и охраной недр»

3.17. Недостоверный учет извлекаемых Уточнение форм учета извлекаемых и оставляемых ФЗ «О внесении изменений в и оставляемых в недрах запасов со сто- запасов Закон Российской Федерации роны недропользователей «О недрах»

3.18. Отсутствие поскважинного учета Введение обязательного требования о поскважин- ФЗ «О внесении изменений в добычи. ном учете добычи Закон Российской Федерации 3.19. Отсутствие требования оснаще- «О недрах»

ния скважин приборами учета добычи 3.20. Отсутствие обязательного эколо- Введение обязательного экологического аудита в • ФЗ «Об экологическом аудите».

гического аудита отношении деятельности добывающих компаний • Решения в рамках экономичес кого направления «Экологичес кая политика (экология как эко номический фактор)»

Продолжение таблицы 9.2. Нормативно-правовой акт, ор № и наименование проблемы Идея (концепт) решения ганизационно-управленческое решение 3.21. Недостаток квалифицированных Государственный заказ на подготовку соответству- Постановление Правительства специалистов-управленцев ющих специалистов Российской Федерации «О го сударственном заказе на подго товку государственных служа щих — специалистов в области недропользования»

3.22. Недостаточность правового регу- Законодательная регламентация требований к не- ФЗ «О внесении изменений в лирования добывающей отрасли дропользователям и ответственности за их несоб- Закон Российской Федерации людение «О недрах»

3.23. Несбалансированность интересов • Установление права участия субъектов РФ в уп- • ФЗ «О внесении изменений в во взаимоотношениях между Российс- равлении и контроле процессов недропользования Закон Российской Федерации кой Федерации и субъектами Россий- в отношении месторождений, не относящихся к «О недрах».

ской Федерации в сфере недропользо- категории стратегических. В числе нефтяных и га- • ФЗ «О внесении изменений в вания зовых к таковым можно отнести месторождения с Федеральный закон «О соглаше запасами, например, до 10 млн т нефти и 30 млрд м3 ниях о разделе продукции»

природного газа.

• Восстановление принципа «двух ключей» — сов местное ведение РФ и субъектами РФ вопросами недропользования, в т.ч. выдачи лицензий. Это соответствует Конституции РФ, согласно которой вопросы владения и распоряжения недрами на ходятся в совместном ведении РФ и ее субъектов (ст. 72) и повышает заинтересованность регионов в разработке топливно-энергетических ресурсов.

С целью более рационального использования МСБ передача органам государственной власти субъ ектов РФ права распоряжаться месторождениями углеводородов с извлекаемыми запасами нефти до 10 млн т и природного газа до 30 млрд м Продолжение таблицы 9.2. Нормативно-правовой акт, ор № и наименование проблемы Идея (концепт) решения ганизационно-управленческое решение 3.24. Общие неконкретные формули- Разработка и подписание дополнительных лицен- Приказ МПР России «О порядке ровки лицензий и лицензионных со- зионных соглашений о технических и технологи- внесения изменений и дополне глашений. ческих условиях недропользования, социальных ний в лицензионные соглаше 3.25. Отсутствие в лицензиях и лицен- обременениях ния»

зионных соглашениях технических и технологических условий недрополь зования, социальных обременений (до роги, больницы и др. инфраструктура) 3.26. Отсутствие гарантий предостав- Закрепление прав и обязанностей недропользовате- ФЗ «О внесении изменений в ления права на разведку и добычу по- ля — первооткрывателя месторождения: Закон Российской Федерации лезных ископаемых при открытии мес- — разрешение переуступки права пользования не- «О недрах»

торождения (права первооткрывателя) драми под контролем государства;

— приоритетное право компании-первооткрыва теля на получение лицензии на разведку и добычу;

— получатели права на ведение поисковых работ — только специализированные геологические органи зации или добывающие компании, имеющие полно ценные геологические подразделения 3.27. Законодательством не введены Введение концессий в недропользовании (для но- Федеральный закон «О концесси иные механизмы предоставления учас- вых месторождений или при переоформлении ли- ях в недропользовании»

тков недр в пользование цензий) при сохранении лицензионного порядка предоставления права пользования недрами 4. Переэкспортизация добывающей от- • Сокращение экспорта нефти посредством увели- • ФЗ «О внесении изменений в расли (избыточный экспорт) — угроза чения экспортных пошлин. Закон Российской Федерации долгосрочному развитию отрасли, • Установление порядка доступа к магистральным «О таможенном тарифе».

основанной на возобновляемом ресур- трубопроводам (квотирование) • ФЗ «О магистральном трубоп се. роводном транспорте».

4.1. Ограничение доступа к трубопро- • Решения в рамках экономичес водной системе, а также к нефтеналив- ких направлений «Внешнеэко ным танкерам и цистернам номическая политика», «Бюд жетная и налоговая политика», Продолжение таблицы 9.2. Нормативно-правовой акт, ор № и наименование проблемы Идея (концепт) решения ганизационно-управленческое решение 4.2. Расчет размера экспортной пош- «Оптимизация отраслевой струк лины не основывается на расчете пот- туры (политика диверсификации ребностей в ресурсе внутри страны и экономики)» и «Транспортная потребности в средствах федерального политика»

бюджета.

4.3. Высокая степень зависимости фе дерального бюджета от мировых цен на нефть Таблица 9.2. Трехпериодный управленческий план экономического направления «Политика в сфере минерально-сырьевой базы»

Нормативно-правовой акт, организа Содержание мер, решений, действий ционно-управленческое решение Краткосрочные меры (1–3 года)* ФЗ «О внесении изменений в Налоговый • Дифференциация налога на добычу полезных ископаемых в зависимости от кодекс Российской Федерации» включения в разработку трудноизвлекаемых запасов.

• Изменение налогообложения добычи природных ресурсов (дифференциация НДПИ).

• Восстановление отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

• Повышенные ставки налога на имущество организаций на устаревшее оборудо вание.

• Освобождение от налогов на сумму средств, потраченных недропользователями на геологоразведочные работы сверх предусмотренных в лицензии.

• Налоговый вычет из налогооблагаемой базы налога на прибыль организаций, за ключивших договор на обучение специалистов (геофизиков и т. п.) ФЗ «О внесении изменений Уголовный ко- • Усиление административной и установление уголовной ответственности за не декс Российской Федерации, Кодекс Рос- соблюдение законодательства о недропользовании и лицензионных условий.

сийской Федерации об административных • Ужесточение ответственности за несоблюдение экологических требований к раз правонарушениях» работке месторождений ФЗ «О внесении изменений в Закон Рос- • Закрепление прав и обязанностей недропользователя — первооткрывателя мес сийской Федерации «О недрах» торождения.

• Запрет на сжигание попутного газа.

• Закрепление порядка учета (сбора данных и анализа) развития МСБ на регио нальном уровне.

• Введение обязательного требования о поскважинном учете добычи.

• Уточнение форм учета извлекаемых и оставляемых запасов.

• Установление особых требований к проектам разработки недр и технологиям из влечения недр.

• Уточнение экологических требований.

• Ужесточение государственного контроля (упрощение процедур приостановле ния и переоформления лицензий) Продолжение таблицы 9.2. Нормативно-правовой акт, организа Содержание мер, решений, действий ционно-управленческое решение ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Увеличение финансирования из федерального бюджета научно-исследовательских, закон «О федеральном бюджете на 2008 год региональных и поисково-оценочных работ по всем видам полезных ископаемых и на плановый период 2009 и 2010 годов»

ФЗ «О внесении изменений в Закон Россий- Сокращение экспорта нефти посредством увеличения экспортных пошлин ской Федерации «О таможенном тарифе»

ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Уточнение экологических требований к разработке месторождений закон «Об охране окружающей среды»

ФЗ «О магистральном трубопроводном Сокращение экспорта нефти посредством закрепления принципов использования транспорте» магистрального трубопроводного транспорта и порядка доступа к нему (квотиро вание) ФЗ «Об экологическом аудите» Введение обязательного экологического аудита в отношении деятельности добы вающих компаний Постановление Правительства РФ «О го- Государственный заказ на подготовку специалистов-управленцев сударственном заказе на подготовку госу дарственных служащих — специалистов в области недропользования»

Постановление Правительства РФ «О вне- • Повышение роли Правительственной комиссии в части рассмотрения и оценки сении изменений в Положение о Пра- реализации государственной политики развития МСБ (публикация ежегодных вительственной комиссии по вопросам отчетов, дача публичных заключений на законопроекты и рассмотренные доку топливно-энергетического комплекса и менты).

воспроизводства минерально-сырьевой • Придание Центральной комиссии по разработке месторождений нефти и газа базы» статуса независимой уполномоченной государством экспертной организации при Правительственной комиссии по вопросам топливно-энергетического комплекса и воспроизводства минерально-сырьевой базы.

• Создание Центра мониторинга и анализа потребления и производства сырья, топлива и продуктов их переработки для осуществления мониторинга разработки на основе оперативной и качественной информации и анализа системы обеспече ния сырьем и топливом Продолжение таблицы 9.2. Нормативно-правовой акт, организа Содержание мер, решений, действий ционно-управленческое решение Постановление Правительства РФ «О вне- Конкретизация функций Федерального агентства по недропользованию в части сении изменений в Положение о Федераль- воспроизводства МСБ и ответственности за прирост запасов полезных ископае ном агентстве по недропользованию» мых Постановление Правительства РФ «О вне- Ужесточение государственного контроля за выполнением оговоренных условий сении изменений в Положение о государс- недропользования, контроль за ежегодными дополнениями к лицензионным со твенном контроле за геологическим изу- глашениям чением, рациональным использованием и охраной недр»

Приказ МПР России «О порядке внесения • Организация учета трудноизвлекаемых запасов.

изменений и дополнений в лицензионные • Разработка и подписание дополнительных лицензионных соглашений о техни соглашения» ческих и технологических условиях недропользования, социальных обременениях, о требованиях по замене оборудования.

• Введение в лицензионные соглашения требования утилизировать попутный нефтяной газ Среднесрочные меры (4–10 лет) ФЗ «О внесении изменений в Налоговый • Дифференциация налогообложения по видам экономической деятельности (на кодекс Российской Федерации» лог на сверхдоходы).

• Введение налоговой регрессии по отношению к продуктам более высокого ка чества и степени переработки, смещение налоговой нагрузки в сторону экспорта сырой нефти и субнефтепродуктов ФЗ «О внесении изменений в Закон Рос- • Установление права участия субъектов РФ в управлении и контроле процессов сийской Федерации «О недрах» недропользования в отношении месторождений, не относящихся к категории стратегических.

• Закрепление принципов и порядка планирования, проведения и оценки резуль татов региональных поисково-разведочных работ.

• Восстановление принципа «двух ключей» — совместное ведение РФ и субъекта ми РФ вопросами недропользования, в т.ч. выдачи лицензий.

• Разработка, рассмотрение, принятие и реализация комплексных схем добычи и использования минерального сырья Продолжение таблицы 9.2. Нормативно-правовой акт, организа Содержание мер, решений, действий ционно-управленческое решение ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Восстановление принципа «двух ключей» — совместное ведение РФ и субъектами закон «О соглашениях о разделе продукции» РФ вопросами недропользования ФЗ «О государственном контроле и над- • Упрощение процедуры отзыва лицензий на месторождения, где недропользова зоре в сфере недропользования и охраны тель допустил превышение допустимых пределов разработки месторождения или недр» не осуществлял разработку.

• Разработка методик и технических средств государственного контроля за соблю дением условий лицензионных соглашений ФЗ «О концессиях в недропользовании» Введение концессионных механизмов в недропользование (для новых месторожде ний или при переоформлении лицензий) при сохранении лицензионного порядка предоставления права пользования недрами ФЗ «О Государственном внебюджетном • Кредитование модернизации основных фондов, строительство перерабатываю инвестиционно-кредитном фонде» щей и транспортирующей инфраструктуры.

• Софинансирование разработки капиталоемких труднодоступных месторождений.

• Кредит на региональные исследования и оценку перспектив развития территорий Постановление Правительства РФ «О На- Упорядочение управления геологоразведочным процессом в целях активизации циональной геологоразведочной компа- геологоразведочных работ, организация финансирования геологоразведочных ра нии» бот за счет средств федерального бюджета Долгосрочные меры (свыше 10 лет) Указ Президента РФ «О государственной Определение принципов проведения государственной политики в сфере недро политике в области минерально-сырьевой пользования, а также формирование государственной системы планирования и базы» прогнозирования развития МСБ Постановление Правительства РФ «Об ут- • Разработка программы развития МСБ на основе паритетного финансирования за верждении долгосрочной государственной счет средств федерального бюджета и средств недропользователей.

программы изучения недр и воспроизводс- • Разработка и принятие подпрограммы развития малых геологоразведочных, нефте тва минерально-сырьевой базы России на добывающих и сервисных предприятий основе баланса потребления и воспроиз водства минерального сырья»

* Период для классификации определяется по моменту достижения поставленной цели. За точку отсчета взят момент принятия ФЗ «Об Экономической доктрине Российской Федерации».

Рис. 9.2.16. Проблемно-управленческое дерево экономического направления «Политика в сфере минерально-сырьевой базы»

9.3. Энергетическая и энергосберегающая политика Российский энергетический сектор играет большую роль в обеспече нии социально-экономического развития Российской Федерации, а также в обеспечении глобальной энергетической безопасности. Россия обладает самой мощной в мире ресурсно-сырьевой базой, уникальным географичес ким положением между Европой и Азией, заметным промышленным энер гетическим потенциалом. Однако не все эти преимущества в полной мере используются для обеспечения сбалансированного экономического разви тия. Напротив, в настоящее время их использование зачастую приводит к неэффективному развитию российской экономики.

Ценностную цель экономической политики в данной сфере целесообраз но определить следующим образом: опережающее развитие энергетической отрасли, согласованное с общим социально-экономическим развитием при снижении энергоемкости российской экономики.

Энергетический сектор играет значительную роль в экономике страны и в формировании финансово-экономических показателей (табл. 9.3.1 и рис. 9.3.1).

Таблица 9.3. ТЭК в экономике России в 2005–2006 гг.

2005 г. 2006 г.

Доля ТЭК в объеме ВВП 30,9 29, Доля ТЭК в объеме промышленной продукции, % 31,5 29, Доля ТЭК в налоговых поступлениях в бюджет страны 57,9 51, Доля ТЭК в валютной экспортной выручке, % 63,8 65, Рост цен (тарифов) к предыдущему году, %:

на газ 20,4 11, на электроэнергию 10,1 9, Среднегодовая мировая цена нефти сорта Urals, долл./ 50,2 61, бар.

Среднегодовая контрактная цена газа, долл./тыс. куб. м 153,0 177, Рост добычи и производства первичных ТЭР к предыду 102,2 102, щему году, % То же к 2000 г. 122,0 125, Объем добычи и производства первичных ТЭР, тут 1729,3 1772, Объем добычи нефти, млн т 470,0 480, Объем добычи газа, млрд куб. м 640,8 656, Объем добычи угля, млн т 298,5 309, Объем производства электроэнергии, млрд кВт·ч 953,2 991, Рост потребления первичных энергоресурсов к предыду 101,2 103, щему году, % Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II Продолжение таблицы 9.3. 2005 г. 2006 г.

То же к 2000 г. 106,5 110, Объем потребления жидкого топлива, млн тут 182,0 189, Объем потребления газа, млн тут 508,6 532, Объем потребления угля, млн тут 161,2 164, Объем потребления электроэнергии, млрд кВт·ч 940,7 975, Объем потребления первичных ТЭР, всего, млн тут 964,4 1000, Рост экспорта ТЭР к предыдущему году, % 103,9 100, То же к 2000 г. 144,3 145, Объем экспорта ТЭР всего, млн тут 797,7 803, в т.ч.:

нефть и нефтепродукты, млн т 349,7 353, газ, млрд куб. м 207,3 201, Удельная энергоемкость ВВП к предыдущему году, % 95,1 97, То же к 2000 г. 79,1 76, Удельная электроемкость ВВП к предыдущему году, % 95,6 97, То же к 2000 г. 80,9 78, Источник: Росстат. Расчеты ГУ Институт энергетической стратегии.

В структуре баланса энергоресурсов РФ основу составляют нефть и при родный газ, на совокупную долю которых приходится 87% ресурсов при родного топлива, задействованных в экономике страны91.

В 2005 г. более 40% от всего объема ресурсов природного топлива РФ было направлено на экспорт. В общей структуре российского экспорта при родного топлива на долю нефти пришлось 55%, газа — 36, угля — 9%. При этом доля экспортных поставок от общего объема добытой нефти состави ла 53%, газа — 32, угля — 16%.

В балансе внутреннего потребления энергоресурсов основной объем природного топлива был направлен на преобразование в другие виды энер гии, главным образом в электро- и теплоэнергию (24% от общего объема распределения ресурсов природного топлива), а также на переработку в другие виды топлива, главным образом, в нефтепродукты (18,5%). 11% со ставило прямое потребление ресурсов природного топлива и лишь 3% — его переработка для производства нетопливной продукции.

Таким образом, энергетический баланс Российской Федерации отлича ется высокой экспортной ориентацией, высоким внутренним потреблением топливных ресурсов экономикой страны и низкой долей внутренней пере работки топливно-энергетических ресурсов в продукцию нетопливного на значения.

По данным Росстата.

Глава IX. Политика в обеспечивающих секторах экономики – – – Рис. 9.3.1. ТЭК в экономике РФ в 2006 г.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II В последние годы общие объемы выпуска продукции российского энер гетического сектора в денежном выражении росли темпами, значительно опережающими темпы роста физических объемов ее производства. Такая динамика обусловлена продолжающимся ростом внешних и внутренних цен на энергоносители.

32, 50, 3, 6, 7, Промышленность:

Рис. 9.3.2. Отраслевая структура промышленного производства ТЭК в 2005 г.

(в %) В суммарном объеме промышленного производства ТЭК доминируют нефтедобывающая отрасль и электроэнергетика (рис. 9.3.2). Вместе с тем, не смотря на постоянный рост тарифов на электроэнергию и газ, фактическое превышение роста цен на электроэнергию и газ над динамикой инфляции за указанный период оказалось существенно ниже и составило 15,8% по элек троэнергии и 57,9% по газу, что негативно отражается на инвестиционных возможностях соответствующих отраслей.

Начиная с 2000 г., вследствие благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры и роста внутреннего спроса, в топливно-энергетическом комплексе России наблюдается устойчивый прирост производства основ ных первичных топливно-энергетических ресурсов (рис. 9.3.3).

Россия обладает более чем 26% мировых запасов газа, 17% угля, 6% нефти.

При этом доля угля в запасах полезных ископаемых составляет 67%, а обеспе ченность — около 600 лет, в то время как по газу — 86 лет, по нефти — 40 лет.

Использование даже этих достаточно ограниченных запасов в настоящее вре мя организовано недостаточно эффективно.

В последние 25 лет коэффициент извлечения нефти (КИН) в России сни зился с 42 до 27–28% (т. е. более 70% запасов навсегда остается в недрах), в то время как в США за тот же период КИН вырос с 32 до 40%, хотя структура Глава IX. Политика в обеспечивающих секторах экономики % 148, 145, 142, 130, 125, 121, 119,8 119, 115, 117, 4 114, 109, 106,3 106, 106,9 112, 107,8 104, 108, 108, 102,0 106, год 100, Рис. 9.3.3. Динамика добычи первичных энергоносителей, 2000–2006 гг.

(в % к 2000 г.) запасов нефти там изначально хуже. Эта опасная тенденция связана с двумя причинами. Во-первых, трудноизвлекаемые запасы уже составляют более 50% запасов нефти России, а при их отработке КИН всегда ниже. Во-вто рых, утвержденные проекты разработки главных месторождений России предусматривают традиционное заводнение залежей с характерным для него низким КИН, а не использование современных технологий увеличения нефтеотдачи.

Вместе с тем наиболее существенной проблемой минерально-сырьевой базы ТЭК России является нарушение баланса между качеством извлекае мых и остаточных запасов. В рамках действующей системы налогообложе ния недропользования добывающие компании не заинтересованы в отра ботке трудноизвлекаемых запасов нефти и газа. В связи с этим постоянно производится пересчет и переутверждение эксплуатационных кондиций, что ведет к выборочной отработке запасов. Это позволяет увеличивать рен табельность производства, но ведет к тому, что значительное количество сырья навсегда остается в недрах.

Российский энергетический сектор играет важнейшую роль в обеспе чении глобальной энергетической безопасности, главным образом, за счет Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II обеспечения растущих потребностей ведущих стран мира топливно-энер гетическими ресурсами, в первую очередь, нефтью и газом.

В настоящее время Россия обеспечивает 11% мирового экспорта нефти и более 29% мирового экспорта сетевого (трубопроводного) газа. На регио нальном уровне значение российских энергоносителей еще более значимо.

Так, на долю российских нефти и газа приходится более трети европейского нефтегазового импорта. Особенно значима зависимость Европы от россий ского газа (рис. 9.3.4).

100, 100, 96, 96, 87, 81, 68, 67, 66, 51, 42, 29, 29, 28, 12, 10, 4, % Рис. 9.3.4. Доля российского газа на газовом рынке стран Европы, 2005 г.

Источник: ВР Statistical Review of World Energy. June 2006.

В перспективе планируется существенная диверсификация направлений поставок российских энергоносителей, в первую очередь, за счет развития азиатского (Китай, Республика Корея, Индия, Япония) и трансатлантичес кого (США) вектора поставок.

Таким образом Россия обладает огромным экспортным потенциалом в сфере энергетики, однако, его использование должно быть максимально эф фективным для экономики страны. Россия не имеет права безудержно на ращивать экспорт в угоду сиюминутным экономическим выгодам мировой конъюнктуры цен, равно как и необоснованно снижать экспорт, нарушая тем самым принципы глобальной энергетической безопасности. Заметим, Глава IX. Политика в обеспечивающих секторах экономики что последний тезис означает по существу ограничение суверенитета стра ны и фактор, вынуждающий Россию консервировать сырьевой тип своей экономики. Очевидно, что это трудно соотносится с национальными инте ресами страны.

Несмотря на активное развитие экспорта российских энергоносителей, сам энергетический сектор находится далеко не в лучшем состоянии. Одной из серьезных проблем, способных в ближайшей перспективе существенно ограничить рост отрасли и всей экономики, является состояние основных фондов, которое за исключением угольной промышленности характеризу ется опасной степенью износа оборудования и мощностей. Восполнение основных фондов возможно только в условиях расширенного притока ин вестиций. Однако в отраслевой структуре инвестиций в российский ТЭК в последние годы наметился тревожный дисбаланс между вложениями в до бычу и инфраструктуру.

Инвестиции в магистральный трубопроводный транспорт выросли за последние четыре года в 3 раза. Сохранение подобного положения вещей в перспективе может угрожать стабильности добычи первичных ТЭР и ус тойчивости энергоснабжения страны, и стать, таким образом, серьезным ограничителем развития всей экономики страны.

Серьезность ситуации с обновлением основных фондов усугубляется тем, что в настоящий момент Россия не располагает достаточным запасом произ водственных мощностей для необходимого увеличения объемов серийного производства высокотехнологичного энергетического оборудования.

Основными секторами отечественного энергетического машиностроения традиционно являются: турбостроение, котлостроение, генераторостроение, арматуростроение, производство специального оборудования для АЭС, про изводство прочего оборудования (дизель-генераторы, электроагрегаты, теп лообменное оборудование и т. д.).

До 1990-х гг. энергомашиностроение целенаправленно формировалось и централизованно управлялось государством (модель «сверху вниз»), ис ходя из необходимости иметь завершенный цикл разработки, производства и внедрения современного энергооборудования. Базовым принципом и ос новным критерием функционирования отрасли являлось обеспечение энер гетической безопасности и независимости за счет 100%-ного обеспечения генерирующих мощностей отечественным оборудованием.

Работа предприятий отрасли в единой технологической цепи обеспечи вала производство оборудования для ввода от 9 до 11,5 ГВт нового генери рующего оборудования на внутреннем рынке и порядка 3 ГВт на внешнем рынке.

Особо следует отметить, что к 1985 г. проектная мощность по выпуску энергооборудования предприятий отрасли достигла 32,6 ГВт. В том числе 3,8 ГВт для атомных станций.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II Но с начала 1990-х гг. ситуация кардинально изменилась. Объем внут реннего рынка энергооборудования сократился до 1–1,5 ГВт в год. Государ ственные инвестиции в модернизацию производственно-технологической базы предприятий были заморожены. Практически прекращено централи зованное финансирование научно-исследовательских и опытно-конструктор ских работ. Действовавшие механизмы управления и администрирования, обеспечивающие опережающее развитие отрасли, были ликвидированы.

Практически все предприятия отрасли приватизированы. Ряд отраслевых предприятий остался за пределами Российской Федерации (Украина, Бело руссия). Социально-экономические условия в стране и отрасли привели к значительным потерям квалифицированных кадров, в первую очередь, из научно-технического сектора энергомашиностроения. Численность работа ющих в отрасли сократилась до 3 раз.

Таким образом, объективные условия привели к возникновению сис темной проблемы в энергомашиностроении, суть которой состоит в несо ответствии сложившейся структуры отрасли, производственно-технологи ческой базы и научно-технического уровня выпускаемой продукции задачам по модернизации установленных и вводу новых генерирующих мощностей в энергетике России.

В то же время созданный производственно-технологический и научно технический задел в энергомашиностроении (особенно в атомном маши ностроении) до настоящего времени позволял конкурировать на тради ционных мировых рынках энергомашиностроительной продукции. Доля экспорта в объеме произведенной продукции и сервисных услугах на пред приятиях составляет от 50 до 70% в разные годы, т. е. определенные перс пективы для развития этого сектора в России еще сохраняются.

Для решения проблемы развития энергетического машиностроения не обходимо, в первую очередь, максимально расширить внутренний спрос на энергооборудование. Сейчас в России основными потребителями продук ции энергомашиностроения являются предприятия ТЭК, из которых мож но выделить два крупнейших — РАО «ЕЭС России»92 и ОАО «Газпром». Эти компании находятся под контролем государства и вполне логично, если они увеличат свою долю заказа на отечественных предприятиях энергомаши ностроения. Также логично встроить в решение этой задачи предлагаемый государственный внебюджетный кредитно-инвестиционный фонд.

Кроме того, необходимо ликвидировать разобщенность отечественных энергомашиностроительных предприятий. Консолидация усилий в области определения приоритетных направлений НИОКР, привлечение инвестиций РАО «ЕЭС России» находится в последней стадии реформирования. Основные генериру ющие компании уже выделены из ее состава или находятся в стадии выделения. С реализа цией этих проектов возможности централизации и координации государственной инвести ционной политики в этой сфере снижаются.

Глава IX. Политика в обеспечивающих секторах экономики для устранения «узких мест» в производственной цепочке, а также подго товка квалифицированных специалистов в сфере энергетического маши ностроения позволит минимизировать временные и финансовые затраты предприятий отрасли.

И, наконец, необходимо осуществлять жесткий государственный конт роль экспансии иностранных компаний на российский рынок с целью недо пущения действий, направленных на ослабление потенциала отрасли. Рост мирового энергомашиностроительного рынка, в том числе российского, и недостаток производственных мощностей увеличивают стремление крупных мировых энергомашиностроительных концернов к поглощению российских производителей. Практически все совместные программы, декларирующие своей целью подъем технологического уровня российских предприятий, на практике выливаются в установление контроля за производственными мощ ностями и рынком потребления РФ.

Неблагоприятная динамика складывается и в сфере кадрового обеспе чения отрасли. За период 2000–2004 гг.93 численность занятых в российском энергетическом секторе снизилась почти на 30% при общем снижении чис ленности занятых в промышленности страны на 15%.

Небольшой рост числа занятых наблюдается в газовой промышленнос ти, а также в сфере магистрального трубопроводного транспорта.

Качественный состав персонала, работающего в российской энергетике, также претерпел существенные изменения в последние годы. В 2000–2004 гг.

в структуре персонала ТЭК произошло увеличение доли специалистов с экономическим и финансово-экономическим образованием высшего и среднего звена при значительном сокращении доли технических специалис тов низшего и среднего звена. Таким образом, средний возраст технических специалистов, работающих в энергетике, существенно вырос и составил на конец 2004 г. 43–45 лет.

Более того, за исключением нефтегазового комплекса, в энергетике ока залась практически разрушенной система профессиональной технической подготовки специалистов отрасли (ПТУ), что привело к крайне низкому притоку молодых технических специалистов в отрасль за последние годы.

Сложившаяся ситуация с кадрами в энергетической сфере угрожает пер спективному развитию энергетики, предполагающему уже в ближайшем будущем (после 2010 г.) резкое увеличение генерирующих мощностей всех видов генерации, опережающее развитие угольной отрасли для обеспече ния потребностей электроэнергетики, освоение новых месторождений газа и нефти в районах Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока. Для ре шения указанных задач требуются, в первую очередь, квалифицированные технические специалисты соответствующего профиля. Возможно, что на Данные Росстата за более поздний период (2005-2006 гг.) отсутствуют.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II метившееся развитие корпоративных форм образования и подготовки кад ров (см. раздел 12.4) даст новые возможности для решения этой проблемы.

Таким образом, без возрождения системы профессиональной техничес кой подготовки специалистов низшего и среднего звена российская энерге тика в будущем столкнется с серьезным кадровым дефицитом, угрожающим энергетической безопасности страны.

Важной проблемой является воздействие отрасли на экологичес кую обстановку. Основные параметры этого воздействия представлены в табл. 9.3.2.

Таблица 9.3. Вклад отраслей ТЭК в загрязнение окружающей среды в 2005 г. (в %) Сброс Выбросы Образование Отрасли ТЭК загрязненных в атмосферу отходов сточных вод Нефтедобывающая 25 0,1 0, Электроэнергетика 19 12,0 Угольная 5 7,0 Газовая 4 0,2 0, Нефтепеpеpабатывающая 3 4,0 0, Всего 100 100 В перспективе экологическая нагрузка со стороны российской энерге тики будет только возрастать, и если не принять серьезных мер на государ ственном уровне, обязующих частные энергетические компании к более бе режному отношению к окружающей среде и снижению выбросов вредных веществ, то уже в ближайшем будущем российская энергетика существенно ухудшит экологию страны.

В структуре добычи и производства топливно-энергетических ресурсов в 2000–2006 гг. выросла доля нефти (с 32,7% в 2000 г. до 38,7% в 2006 г.) при относительном снижении производства других ТЭР. При этом наиболее значительное снижение показала добыча газа (с 47,5% в общей структуре добычи ТЭР в 2000 г. до 42,7% в 2006 г.) (рис. 9.3.5).

Таким образом, основными проблемами дальнейшего развития россий ского энергетического сектора в настоящее время являются следующие:

ухудшение состояния сырьевой базы добывающих отраслей ТЭК как в количественном (сокращение объема запасов), так и в качественном (рост доли трудноизвлекаемых запасов) отношениях;

отсутствие государственной стратегии воспроизводства и рациональ ного использования минерально-сырьевой базы;

деформированные ценовые соотношения на взаимозаменяемые энер горесурсы в топливно-энергетическом балансе страны;

Глава IX. Политика в обеспечивающих секторах экономики (в %) Нефть и газовый конденсат Газ Уголь Электроэнергия ГЭС и АЭС Прочие (в %) Нефть и газовый конденсат Газ Уголь Электроэнергия ГЭС и АЭС Прочие (в %) 0 Нефть и газовый конденсат Газ Уголь Электроэнергия ГЭС 62 и АЭС Прочие Рис. 9.3.5. Структура добычи и производства, внутреннего потребления и экспорта первичных ТЭР в 2006 г.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II высокая степень износа основных фондов в ТЭК;

недостаток инвестиций, особенно в электроэнергетической и газовой отраслях;

отставание производственного потенциала ТЭК от мирового научно технического уровня;

высокая степень зависимости нефтегазового сектора России и доходов государства от состояния и конъюнктуры мирового энергетического рынка;

старение кадрового состава производственных структур ТЭК;

высокая нагрузка на окружающую природную среду от работы пред приятий ТЭК.

Долгосрочные прогнозы развития мировой энергетики до 2030 г. (в ря де случаев до 2050 г. и 2100 г.), подготовленные разными организациями94, сильно отличаются друг от друга в оценке количественных параметров про изводства и потребления первичных энергоресурсов, а также в оценке пер спективной ценовой динамики на мировом рынке углеводородов. Вместе с тем практически все прогнозы дают одинаковую оценку перспективных структурных изменений в развитии мировой энергетики.

В мире ожидается дальнейший рост потребления энергии, однако, ли дерами роста энергопотребления станут развивающиеся страны. В странах ЕС, США, Японии потребление энергии будет иметь тенденцию к стаби лизации или даже некоторому сокращению. Мировой топливно-энергети ческий баланс будет стремиться к равновесному состоянию, когда на долю основных энергоносителей (нефть, газ, уголь) будет приходиться по 27–29% общего энергопотребления, а на долю возобновляемых источников энергии и атомной генерации — 13–19%.

Перспективное развитие энергетики России несколько отличается от общемировых тенденций и будет направлено, в первую очередь, на сокра щение доли природного газа в топливно-энергетическом балансе страны за счет расширенного использования угля и атомной энергии.

Рост потребления энергии в мировой перспективе еще острее ставит проблему энергоемкости ВВП, т. е. в отношении потребления первичных топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) к величине валового внутреннего продукта, а также в потреблении первичной энергии на душу населения.

Под энергоемкостью и энергосбережением в российской экономике по нимается количественный показатель энергетических затрат на производ ство продукции (включая макродолю в ВВП) и управленческая и технико экономическая деятельность по его уменьшению.

Международное энергетическое агентство (IEA), Агентство энергетической информа ции Департамента энергетики США (DOE/EIA), Международный институт прикладного системного анализа (IISA), ИСЭМ СО РАН (СЭИ) и др.

Глава IX. Политика в обеспечивающих секторах экономики Энергоэффективность является более универсальным понятием, отра жающим степень эффективности использования топливно-энергетических ресурсов на единицу произведенной продукции. Другими словами, если энергосбережение может осуществляться путем простого сокращения пот ребления энергии, пусть даже и за счет сокращения производства, то повы шение энергоэффективности предусматривает сохранение или рост объемов производства продукции при неуклонном сокращении энергозатрат.


Сравнительный анализ энергоемкости ВВП различных стран мира пока зывает, что российская экономика — самая энергоемкая в мире (рис. 9.3.6).

Более того, стран, имеющих энергоемкость ВВП, близкую к российской, очень немного (Украина, Казахстан), у большинства этот показатель в 2– 3 раза ниже.

При этом Россия не является мировым лидером по душевому потребле нию энергии, что свидетельствует о низкой энергоэффективности россий ской экономики, по сравнению с экономиками большинства стран мира, в том числе и сопоставимым по климатическим условиям (рис. 9.3.7).

Главными причинами высокой энергоемкости российской экономики служат как объективные факторы, связанные с природно-климатическими условиями и утяжеленной структурой экономики, доставшейся в наследие от СССР, так и фактор чрезмерной дешевизны энергоресурсов, провоциру ющий их расточительное потребление.

Однако в последние годы в российской экономике наметились положи тельные сдвиги в части повышения энергоэффективности и снижения энер гоемкости ВВП страны.

Несмотря на то, что на протяжении 2000–2005 гг. в стране происходил устойчивый рост потребления ТЭР (табл. 9.3.1), в экономике наблюда лось существенное повышение эффективности использования топливно энергетических ресурсов на единицу ВВП, по сравнению с уровнем 1990 г.

(рис. 9.3.8–9.3.9).

Особенно интенсивно падение энергоемкости российского ВВП проис ходило с 1999 г., т. е. с начала экономического роста в стране. Так, с 1998 по 2005 г. энергоемкость российского ВВП уменьшилась на 31,5%.

Аналогично ведет себя и электроемкость ВВП: после полуторакратного роста к середине 1990-х гг. она уменьшилась к 2005 г. до докризисного уров ня, но остается на 15% выше среднемировой и в 1,5–1,8 раза больше, чем в развитых странах (рис. 9.3.10).

Вместе с тем наблюдаемое интенсивное снижение общей энергоемкости и электроемкости российского ВВП обусловлено не столько конкретными мерами энергосбережения, сколько более полной загрузкой производствен ных мощностей (третья часть снижения энергоемкости, но действие это го фактора близко к исчерпанию) и изменением отраслевой и продуктовой структуры экономики в пользу менее энергоемких составляющих.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II.*/ Рис. 9.3.6. Энергоемкость ВВП стран мира в 2003 г.

* т н.э. — тонны нефтяного эквивалента.

Источник: Материалы Института энергетической политики.

Рис. 9.3.7. Потребление первичной энергии на душу населения в разных странах мира в 2003 г.

Источник: Материалы Института энергетической политики.

Глава IX. Политика в обеспечивающих секторах экономики 2005 год 1990 1995 1997 1999 2000 2001 2002 2003 Рис. 9.3.8. Динамика производства ВВП России на единицу потребленных ТЭР, 1990–2005 гг.

Источник: Росстат. Расчеты ГУ ИЭС.

год 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 Рис. 9.3.9. Динамика энергоемкости ВВП России, в сравнении с другими странами мира, 1985–2005 гг.

Источник: Росстат. Расчеты ГУ ИЭС.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II 200 год 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 Рис. 9.3.10. Динамика электроемкости ВВП России, в сравнении с другими стра нами мира, 1985–2005 гг.

При этом сохраняется устойчивая эластичность прироста ВВП к прирос ту энергопотребления (0,25–0,4). Таким образом, чтобы сохранить текущие темпы прироста ВВП на уровне 6–7% требуется обеспечить топливно-энер гетическими ресурсами ежегодный прирост энергопотребления на уровне 1,5–2,5% или продолжать работу по дальнейшему снижению энергоемкости ВВП страны.

В связи с этим повышение энергетической эффективности экономики по-прежнему является центральной проблемой, без решения которой энер гетика будет сдерживать развитие страны.

Для дальнейшего повышения энергоэффективности экономики необхо димы ускорение ее структурных преобразований и реализация имеющего ся технологического энергосберегающего потенциала, который оценивался величиной 45–46% от всего энергопотребления России в 2000 г. (табл. 9.3.3, рис. 9.3.11).

Зарубежный опыт повышения энергоэффективности чрезвычайно бо гат. Одним из первых государств, начавших политику энергосбережения, стали США, которые после первого нефтяного кризиса 1973 г. организовали Федеральную программу энергетического менеджмента (ФЭМП) на объек тах федеральной бюджетной сферы95.

Федеральное правительство США владеет более чем 500 тыс. зданий и является круп нейшим потребителем энергии в стране. Ежегодные расходы федерального правительства на энергоснабжение зданий составляют порядка 4,5 млрд долл.

Глава IX. Политика в обеспечивающих секторах экономики Таблица 9.3. Потенциал организационно-технологических мер экономии ТЭР Всего Централизован Электроэнер- Топливо, Отрасли ное тепло, млн млн т гия, млрд кВтч млн т у.т. % Гкал у.т.

Топливно-энергетичес 29–35 70–80 99–110 120–135 33– кий комплекс В том числе:

электроэнергетика и 23–28 67–76 70–77 90–100 25– теплоснабжение Промышленность и 110–135 150–180 49–63 110–140 31– строительство Транспорт 7–11 – 22–26 23–30 6– Сельское хозяйство 4–5 5 9–11 12–15 Коммунально-бытовой 70–74 125–135 51–60 95–110 27– сектор Итого 220–260 350–400 230–270 360–430 Источник: Обосновывающие материалы к Энергетической стратегии России до 2020 г.

Рис. 9.3.11. Структура потенциала энергосбережения (по сферам деятельности, в %) Источник: Росстат. Расчеты ГУ ИЭС.

Наиболее успешным механизмом реализации политики энергосбере жения за рубежом является создание энергосервисных компаний, работа ющих по перформанс-контрактам. Суть механизма заключается в возвра Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II те вложенных средств в энергосбережение через экономию на расходах по энергоснабжению.

В результате реализации ФЭМП в США федеральное правительство в 1985–2004 гг. снизило потребление энергии на 1 кв. м площади федераль ных зданий более чем на 25%, что в 2004 г. дало экономию 1,7 млрд долл., по сравнению с 1985 г.

Похожие государственные программы реализуются в странах Европы.

Так, в Германии, Австрии, Швейцарии, Чехии и Польше реализация таких проектов позволяет снизить потребление энергии на 16–60%. Средний срок окупаемости энергосберегающих проектов, осуществляемых специализи рованными энергосервисными компаниями, составляет четыре года. Срок длительности контрактов — 10–14 лет. Гарантируемый энергосберегающий эффект — 16–24%.

Наряду с национальными программами повышения энергоэффектив ности экономик разных стран все больше усилий направляется на органи зацию международного сотрудничества в энергосберегающей сфере.

Так, в частности, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) активно поддерживает проекты в области энергоэффективности в странах Центральной и Восточной Европы (программы Prometeus ESCO, кредитные линии энергоэффективности и пр.).

Реализация освоенных в отечественной (минимальные значения) и миро вой (максимальные значения) практике мер экономии способна уменьшить современный расход первичной энергии на 40–48% (360–430 млн т у.т. в год), электроэнергии и централизованного тепла на 25–30% — соответственно на 220–260 млрд кВт·ч и 350–400 млн Гкал. Около трети этого потенциала эконо мии имеют отрасли ТЭК, другая треть сосредоточена в остальных отраслях промышленности и в строительстве, свыше четверти — в коммунально-бы товом секторе, 6–7% на транспорте и 3% — в сельском хозяйстве.

Вместе с тем реальная картина потенциала энергосбережения по конк ретным предприятиям и технологическим процессам в России отсутству ет. Последний раз потенциал энергосбережения детально и систематически оценивался еще для СССР в 1988 г.

Для реализации политики повышения энергоэффективности требуется достаточно много усилий. В настоящее время в стране основной властной организующей и координирующей структурой в вопросах практической реализации энергосберегающей политики являются законодательные и ис полнительные органы власти субъектов Российской Федерации, действую щие в рамках федерального законодательства.

Субъектов государственного управления сферой энергосбережения на федеральном или отраслевом уровнях сегодня не существует. В этой связи в стране до сих пор нет общей политики повышения энергоэффективности экономики.

Глава IX. Политика в обеспечивающих секторах экономики В России сегодня действует Федеральный закон от 03 апреля 1996 г. № 28 ФЗ «Об энергосбережении» (в редакции Федерального закона от 5.04.2003 г.

№ 42-ФЗ). Однако документ имеет декларативный характер и не сопровож дается необходимым пакетом подзаконных актов, которые могли бы пре вратить его в действенный инструмент правового регулирования в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности российской эконо мики.

В стране также отсутствуют экономические стимулы для энергосбереже ния, не ведется пропаганда по формированию психологии энергосбереже ния у широких слоев населения.

Россия также обладает существенным потенциалом для торговли квота ми на выброс парниковых газов, который можно значительно увеличить в будущем, если уже сегодня проводить активную энергосберегающую поли тику в стране.

Для решения выявленных проблем необходима разработка и реализа ция региональных программ энергосбережения при организующей роли администрации регионов с участием хозяйствующих субъектов. Одновре менно необходимо принять меры по усилению роли федеральных органов власти в этой сфере путем создания системы предприятий, соподчинен ных соответствующим структурам федеральных органов исполнительной власти.

При действующей ныне концепции поддержки товаропроизводителей и социально незащищенных слоев населения путем искусственного сдержи вания цен на основные энергоносители (газ, электроэнергия, тепло) их пот ребители не имеют достаточных стимулов к энергосбережению и лишь под большим административным давлением станут реализовывать затратные организационные меры экономии топлива и энергии.


Поэтому абсолютно необходимой предпосылкой для интенсификации энергосбережения является постепенный выход внутренних цен энергоно сителей на уровень, обеспечивающий полное самофинансирование (вклю чая предстоящие инвестиции) производителей топлива и энергии с после дующим их приближением к равновесию с ценами мирового рынка. При реализации такой ценовой политики можно будет ориентироваться на мак симальные объемы энергосбережения.

В то же время правильная ценовая политика служит необходимым, но недостаточным условием интенсификации энергосбережения. Повышение действенности энергосберегающей политики, начатой принятием закона «Об энергосбережении» и федеральной целевой программы «Энергоэф фективная экономика», предполагает осуществление целостной системы правовых, административных и экономических мер, стимулирующих эф фективное использование энергии. В рамках этой системы активизируются административно-нормативные меры, включающие:

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II • пересмотр существующих норм, правил и регламентов, определяющих расходование топлива и энергии в направлении ужесточения требова ний к энергосбережению;

• совершенствование правил учета и контроля энергопотребления;

• установление стандартов энергопотребления и энергопотерь (в том числе по удельному расходу топлива и энергии на единицу энергоем кой продукции), а также санкций за их нарушение, включая более вы сокую плату за неэффективно расходуемые энергоресурсы;

• обязательную сертификацию энергопотребляющих приборов и обору дования массового применения на соответствие нормативам расхода энергии;

• проведение регулярного энергетического аудита предприятий, в пер вую очередь энергоемких, а также энергетической экспертизы проек тов соответствующих новых предприятий и производств.

Необходимо задействовать дополнительные хозяйственные стимулы энергосбережения, превращающие его в эффективную сферу бизнеса, а именно:

• освобождение от налога на прибыль инвестиций, направляемых на осуществление организационных и целевых технологических мер по экономии топлива и энергии;

• налоговые каникулы для объектов осуществления новых энергосбе регающих технологий, инвестируемых из собственных или кредитных средств на срок их окупаемости;

• снижение ставок налога на добавленную стоимость на оборудование и материалы пропорционально повышению их энергетической эффек тивности относительно установленных нормативов;

• налоговая или другая финансовая поддержка нетрадиционных схем реализации энергосберегающих мероприятий: лизинг энергоэффек тивного оборудования, доступ сэкономленных энергоносителей к энергетическим сетям естественных монополий, включая экспортные и др.;

• формирование и активизация деятельности федерального и регио нальных фондов энергосбережения;

• создание паевых инвестиционных фондов, энергосервисных компа ний, специализированных банков в сфере энергосбережения;

• предоставление государственных гарантий и прямой финансовой под держки энергосберегающих проектов;

• введение действенной системы материального стимулирования персо нала всех уровней за экономию топлива и энергии;

• ускоренная амортизация энергосберегающего оборудования;

• организация широкой популяризации экономии энергии среди населе ния, массовое обучение персонала, доступные информационные банки Глава IX. Политика в обеспечивающих секторах экономики энергосберегающих мероприятий, технологий и оборудования, банки данных по нормативно-технической документации, конференции и се минары по обмену опытом, пропаганда энергосбережения в средствах массовой информации, вводятся специальные курсы по энергосбере жению в учебных программах вузов и школ и т. д.;

• поддержка деятельности общественных организаций в сфере повыше ния энергоэффективности.

Целесообразно вернуться к методике отнесения расходов топлива на электрическую и тепловую энергию при комбинированном их производ стве, поскольку действующая в настоящее время методика создает искусст венные благоприятные условия для рыночной конкуренции тепловой энер гии от ТЭЦ путем занижения топливной составляющей на ее производство за счет соответствующего увеличения топливной составляющей на произ водство электроэнергии, возможности и условия приобретения которой для потребителей пока практически безальтернативны.

Важной мерой стимулирования энергосбережения станет торговля кво тами на снижение выбросов тепличных газов, предусмотренная Киотским протоколом.

Реализация многих из указанных выше мер, входящих в компетенцию государства, должна быть предусмотрена при внесении изменений и допол нений в Федеральный закон «Об энергосбережении».

Целью законопроекта должно являться обеспечение легитимной основы для разработки и реализации мер финансового, технического и организа ционного характера, направленных на достижение в достаточно короткие сроки оптимального уровня энергоэффективности как отдельных хозяй ствующих субъектов, так и экономики в целом.

Предполагается, что выявленные проблемы смогут быть решены за счет выделения в новой редакции Закона «Об энергосбережении» ряда базовых принципов государственной политики в области энергосбережения, при этом каждому из таких принципов будут соответствовать конкретные ме ханизмы реализации, также определенные в законопроекте. К числу таких принципов и механизмов относятся следующие.

Разграничение полномочий в сфере энергосбережения между федераль ным и региональным уровнями власти. Особый акцент должен быть сделан на приоритетную роль региональных властей, наделяемых конкретными полномочиями по стимулированию энергоэффективных проектов как про изводителей энергоресурсов путем проведения специальной тарифной по литики, так и потребителей в части организации специальных институтов (фондов) энергосбережения и контроля эффективности их деятельности.

К федеральному уровню относятся разработка и контроль выполнения фе деральных программ, а также установление и контроль соблюдения техни ческих параметров стандартов, нормативов и т. д.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II Экономическая основа энергосбережения. Обеспечение самоокупаемос ти затрат на выполнение энергоэффективных проектов, включенных в фе деральные, региональные программы энергосбережения. Четкое указание на то, что по мере развития конкурентных отношений энергетической от расли объем государственной финансовой поддержки энергоэффективных проектов будет сокращаться, поскольку эффект от реализации подобных проектов, приносящий в конечном счете экономическую выгоду не госу дарству как субъекту правоотношений, а производителям и потребите лям энергии, в условиях развитого рынка должен обеспечиваться за счет их собственного финансирования, стимулируемого государством целевым образом. Исключение может делаться для бюджетных потребителей, для которых государственное финансирование является единственной возмож ностью практического осуществления энергосберегающих проектов. Соот ветственно, особо указывается на обеспечение государством стимулирова ния энергосбережения в бюджетной сфере с использованием бюджетных и внебюджетных средств с целью оснащения потребителей приборами и системами учета и регулирования расхода энергоресурсов для повышения эффективности работы по экономии топлива и энергии. Кроме того, поло жениями законопроекта должно предусматриваться проведение обязатель ного энергоаудита организаций, финансируемых за счет бюджетных средств с целью обеспечения контроля государства как собственника за расходова нием энергетических ресурсов.

Создание рынка компаний, предоставляющих услуги по реализации энергосберегающих проектов. Имеется в виду рынок компаний, профессио нально специализирующихся на обеспечении программ энергосбережения конкретных заказчиков-потребителей (возможно производителей), и под рядным способом выполняющих весь комплекс необходимых мероприя тий (научные разработки, техническое задание, закупка и установка обо рудования). При этом в законопроекте должно указываться, что условием соответствующего договора подряда будет положение, в соответствии с которым полная оплата по договору будет возможна только с момента фак тического снижения объемов энергопотребления заказчика, отраженного в соответствующих финансовых документах. Поддержка государства в такой ситуации выражается в предоставлении инвестиционных налоговых креди тов (каникул).

Содействие расширению производства и реализации оборудования, отвечающего современным требованиям энергоэффективности. Введение специализированных институтов (государственных и/или независимых), уполномоченных на проведение экспертизы энергоэффективности оборудо вания, производящего и потребляющего электрическую и тепловую энергию, и по ее результатам выдачу специальных паспортов (сертификатов, товарных знаков), подтверждающих энергоэффективность данного оборудования.

Глава IX. Политика в обеспечивающих секторах экономики Взаимосвязь решений экологических и энергосберегающих программ.

Реализация государственной системы экономических поощрений и санк ций, применяемых к производителям и потребителям электрической и теп ловой энергии.

Определение дополнительных мер экономического характера, стимули рующих использование возобновляемых источников энергии и альтерна тивных видов топлива.

Наконец, необходимо на федеральном уровне внести ставшие актуаль ными изменения в ФЦП «Энергоэффективная экономика», утвердив новую пролонгированную ее редакцию, и организовать, как указывалось, разра ботку региональных программ энергосбережения на уровне всех субъектов Российской Федерации.

Результаты проведенного анализа показывают существенные систем ные недостатки формирования и реализации государственной политики в рассматриваемой сфере. В связи с этим требуется анализ и выработка предложений по совершенствованию концептуальных и организационно управленческих основ государственной политики в сфере электроэнерге тики.

Общий вектор текущей государственной энергетической политики России определяет Энергетическая стратегия России на период до 2020 г. (ЭС–2020), утвержденная 28 августа 2003 г. распоряжением Правительства Российской Федерации № 1234-р.

Однако этот документ в настоящее время требует корректировки в ре зультате значительного несоответствия прогнозных и фактических пара метров.

Таким образом, несмотря на актуальность принципиальных положений ЭС–2020, появление новых внешних и внутренних факторов, влияющих на развитие экономики и энергетики России, изменение экономических и гео политических приоритетов развития страны, а также нарастание фактичес ких отклонений от прогнозных оценок ЭС–2020 требует разработки нового стратегического документа, призванного учесть происходящие изменения и стать адекватным вызовам и угрозам современности.

Анализ реализации государственной политики в этих сферах позволяет предложить следующие проблемы и способы их решения.

Меры по формированию конкурентных рынков нефти и нефтепродук тов не имеют системного характера. До сих пор не принят ФЗ «О магист ральном трубопроводном транспорте», призванный на законодательном уровне урегулировать порядок доступа сторонних организаций к системе магистральных трубопроводов, принадлежащей государству. Остаются проблемы с обеспечением недискриминационного доступа к «трубе» неза висимых производителей газа, что препятствует формированию полноцен ной рыночной инфраструктуры в газовой отрасли.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II Развитие энергетических бирж пока еще носит экспериментальный ха рактер, не отлажена торговля производными инструментами энергетичес ких поставок (опционы, форварды, фьючерсы, свопы). Требуется скорей шее принятие Концепции развития рынка газа в РФ. В стране по-прежнему отсутствует система резервирования отдельных видов энергетических ре сурсов для проведения организованных товарных интервенций в целях ста билизации энергетических рынков.

Однако главной проблемой служит наличие ценовых диспропорций на рынках взаимозаменяемых энергоносителей (уголь, нефть и газ), сдержи вающих развитие экономики страны. Как следствие, возникла угроза энер гетической безопасности из-за недостаточной диверсификации структуры топливно-энергетического баланса. Без решения этой проблемы невозмож но обеспечить дальнейшее сбалансированное развитие российской эконо мики.

По-прежнему нерешенными остаются проблемы перекрестного субси дирования населения промышленностью, отсутствия дифференциации цен (тарифов) на энергоносители, которая бы отражала различия издержек при транспортировке ТЭР и реализации продукции ТЭК разным категориям потребителей (время суток, сезонность, объем потребления, мощность), а также отсутствия экономических стимулов перехода потребителей на ис пользование других видов ТЭР, кроме газа.

В настоящее время проводимая инвестиционная политика в энергети ческой сфере не способствует повышению инвестиционной привлекатель ности российской энергетики. Если в электроэнергетике и в газовой отрасли это связано с государственным регулированием тарифов на электроэнергию и газ на внутреннем рынке, которые формируются по принципу «издержки плюс» и не предусматривают инвестиционную составляющую, то в нефтя ной отрасли высокая доля налогов в себестоимости сырой нефти при росте издержек нефтедобычи делает ее фактически убыточной.

Вместе с тем проводимая политика налогового и таможенного регулирова ния в нефтяной отрасли начала давать результаты в части перераспределения инвестиционных усилий нефтяных компаний с добычи на переработку нефти.

Так, по данным за 2006 г., при общем замедлении темпов добычи нефти, уве личился объем поставок нефти на внутренний рынок (на 5% к уровню 2005 г.), а производство основных светлых нефтепродуктов (бензина, дизтоплива) вы росло на 7%. При этом наблюдалось сокращение экспорта сырой нефти (почти на 2%), тогда как экспорт нефтепродуктов вырос на 7%96.

В настоящее время ставка экспортной пошлины на сырую нефть составляет 179,7 долл.

за тонну, что на 25% выше, чем экспортная пошлина на вывоз светлых нефтепродуктов (133,7 долл. за тонну). С 1 апреля 2007 г. экспортные пошлины на нефть и светлые нефтеп родукты будут понижены соответственно до 156,4 и 117,7 долл. за тонну в связи со сниже нием мировых цен на нефть в текущем году.

Глава IX. Политика в обеспечивающих секторах экономики В перспективе государственная политика в этой сфере должна быть ориен тирована на стимулирование инвестиций в энергетику.

В качестве первоочередных мер по улучшению инвестиционного клима та в энергетике следует упомянуть следующие:

• формирование системы налогообложения на основе рентного подхода, которая позволила бы обеспечить коммерческую привлекательность энергетических проектов;

• освобождение от налогов части прибыли, направляемой на производ ственные инвестиции;

• совершенствование государственной ценовой политики в естествен но-монопольной сфере;

• обеспечение долгосрочных государственных гарантий частным инвес торам в тех сферах, где применяется государственное ценовое регули рование;

• развитие лизинговых отношений.

В настоящее время большинство регионов России не обеспечено в до статочном объеме собственными энергоресурсами и со временем их дефи цитность будет возрастать. Энергоизбыточными в России следует признать лишь регионы севера Западной Сибири, Восточную Сибирь и Дальний Восток.

Таким образом, объективной основой региональной энергетической политики выступает деление регионов на энергодефицитные и энергоиз быточные, для каждого из которых формируется особая энергетическая политика, направленная на сглаживание межрегиональных энергетических диспропорций.

К сожалению, в настоящее время региональная энергетическая полити ка имеет мозаичный характер и определяется не долгосрочными государ ственными интересами, а возможностями региональных властей по «выби ванию» федеральных денег на удовлетворение энергетических потребностей своих регионов.

В этой связи государство должно создать систему долгосрочного пла нирования регионального энергетического развития страны с учетом стра тегических интересов России и максимально эффективного использования ресурсного энергетического потенциала общефедерального значения. Так же необходимо четкое разграничение полномочий по реализации государ ственной энергетической политики между властями разных уровней с целью оптимизации регионального энергетического развития (например, вовле чения в хозяйственный оборот местных источников энергии, разработки малых месторождений нефти и газа силами региональных властей и пр.).

В сфере внешней энергетической политики, несмотря на определенные успехи по диверсификации поставок и формированию экономически обос нованных цен, остаются вопросы, требующие своего решения в ближайшей Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II перспективе. Это и ратификация Договора по Энергетической хартии (ДЭХ) на условиях, приемлемых для российской стороны, и углубление энергети ческого диалога между Россией и Европой, и вопросы создания альянса стран-производителей газа (МАННГО или «газовый ОПЕК»).

Задача социальной политики в области энергетики заключается в обес печении надежного, экономически обоснованного энергоснабжения населе ния страны по приемлемым ценам. Ценовая политика государства должна обеспечивать приемлемый для населения компромисс между уровнем цен на энергоносители и необходимыми инвестиционными потребностями ТЭК.

Социальная политика государства также должна обеспечивать социальной инфраструктурой работников энергетической сферы и расширенное вос производство кадрового потенциала для поддержания устойчивой работы российского энергетического сектора.

Сейчас население страны имеет возможность приобретать энергию и энергоносители по льготным ценам за счет перекрестного субсидирова ния со стороны промышленных потребителей. Однако, учитывая принятые решения по либерализации российского электроэнергетического рынка и планомерного роста внутренних цен на газ до уровня равновыгодности с экспортом, государство должно предусмотреть систему защиты и адресной поддержки малоимущих слоев населения в процессе перехода энергетики на рыночные рельсы.

В сфере кадровой политики в области энергетики также остро стоит проблема восстановления разрушенной системы профессиональной техни ческой подготовки специалистов в области энергетики.

В настоящее время целенаправленной политики в области развития науки и техники энергетической отрасли не ведется, и основная нагрузка на разви тие новых технологий в области производства, транспорта и распределения энергии и энергоресурсов ложится на частные компании, которые экономи чески не заинтересованы внедрять дорогостоящие технологии и вкладывать серьезные средства в развитие фундаментальной науки в сфере ТЭК.

В этой связи задача государства состоит в обеспечении энергетики систе мой экономических и налоговых стимулов для развития собственных НИОКР, поддержке разработки и внедрения перспективных научно-технических раз работок в сфере ТЭК, создании инновационной инфраструктуры для реализа ции и воспроизводства имеющегося технологического потенциала.

Одним из основных системных решений проблем в сфере энергетики является формирование новой Энергетической стратегии.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.