авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |

«Центр проблемного анализа и государственно- управленческого проектирования Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России. ...»

-- [ Страница 8 ] --

В США ежегодно в развитие электронного правительства вкладывается более 10 млрд долл., в Японии — 8 млрд долл., в Великобритании — 4 млрд долл. В России (в рамках программы «Электронная Россия») эти цифры в 6– 8 раз ниже129. Низкое финансирование является одной из причин отставания России в построении электронного правительства, о чем свидетельствуют соответствующие индексы (рис. 9.5.12)130. Россия занимает лишь 50 место из 191 стран, уступая в данном показателе практически всем развитым странам.

IDC — Institute for Development Cooperation.

Горубнов-Посадов ММ. Электронные государственные закупки / ИПМ им. М.В. Келды ша. М, 2004.

Ковалев М. Создание электронного правительства с учетом международного опыта // Банкаўскi веснiк. Чэрвень, 2006. www.economy.bsu.by/pdf/articles/Kovalev/2006/kovalev_ 2006_1.pdf.

Глава IX. Политика в обеспечивающих секторах экономики Рис. 9.5.12. Индекс готовности к электронному правительству, 2005 г.

Необходимо подчеркуть, что введение электронного правительства — это не дань новомодной тенденции. Например, на бюрократическую воло киту в Европе затрачивается ежегодно 484 млрд долл., а в США — порядка 843 млрд долл. Если бы правительства могли сэкономить хотя бы 15% от этих затрат, это было бы сравнимо с половиной бюджета здравоохранения. Не малая экономия возможна и за счет сокращения административного аппа рата — например, согласно документу European Commission’s eGovernment Action Plan, преобразование британской пенсионной комиссии в соответ ствии с принципами ЭП освободило 50% конторского штата, который был переключен на выполнение других административных задач.

Граждане и коммерческие структуры тоже могут неплохо сэкономить.

Так, по данным Европейской комиссии, полное переведение госуслуг в он лайн позволит гражданам ежегодно экономить до 150 евро, а компаниям — до 50 евро, которые сегодня затрачиваются на преодоление административ ных барьеров. Если говорить об экономии времени, то только электронное декларирование налогов, если оно будет введено во всех странах ЕС, позво лит экономить европейским гражданам порядка 100 млн часов в год.

Недостаточная готовность к электронному правительству в России, с одной стороны, обусловлена неготовностью населения, с другой — неготов ностью власти.

Важен вопрос: а возможно ли преодоление этого отставания России не долголетним эволюционным путем, а путем принятия и реализации энергич ных, ресурсноподдержанных, целенаправленных государственных управлен ческих мер? Авторский подход заключается в том, что это возможно. Правда при этом необходима модернизация системы государственного управления и на политическом властном этаже и на этаже администрирования.

Конечно, деятельность органов власти не должна исчерпываться лишь созданием информационных ресурсов. Некоторые страны, особенно США, Великобритания, Сингапур и Канада, накопили богатый опыт использова ния информационных технологий в государственном управлении, серьезно Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II изменив и процессы принятия решений. Если сначала говорили о повыше нии эффективности сбора, обработки и использования информации в про цессе принятия решений, то в дальнейшем начали происходить заметные трансформации в самих институтах государственного управления.

В России применение ИТ в сфере государственного управления и ре шения социально-экономических задач ошибочно ограничивается только вопросами технологической поддержки сложившихся практик, что уси ливает отставание России от тех стран, где информационные технологии становятся основой формирования и развития новых социальных инсти тутов. Тем не менее, создание качественных информационных ресурсов, обеспечение свободного доступа к ним есть первоочередная и приоритет ная задача развития электронного правительства в России на современном этапе.

Если пропустить неоднократно указываемую проблему недостаточной развитости ИТ-инфраструктуры, то можно сказать, что граждане в недо статочной степени пользуются госинформационными ресурсами, так как во-первых, не обеспечен свободный доступ граждан к госинформационным ресурсам;

во-вторых, качество самих госинформресурсов низкое.

Такое положение неприемлемо. Должны обеспечиваться ключевые инфор мационные потребности органов государственной власти и права граждан и организаций на информацию в соответствии с Конституцией РФ и действую щим российским законодательством.

Для этого необходимо составление предусмотренных Федеральным за коном «Об информации, информационных технологиях и защите инфор мации» перечней обязательно предоставляемой информации, а также пере чней информационных ресурсов, необходимых на определенных уровнях государственного управления.

Необходимо обеспечить законодательную основу для жесткого контро ля предоставления обязательной информации с введением определенных санкций к нарушителям.

Для этого санкции, налагаемые на нарушителей, должны найти свое отражение в КоАП РФ. Такой контроль должны осуществлять непосред ственно государственные организации, ответственные за сбор обязатель ной информации, а решение о применении санкций должно приниматься по их представлению органами прокуратуры.

В настоящее время большинство государственных органов и организа ций, обладающих информационными ресурсами, содержащими сведения, интересующие массового пользователя, не специализируются на ведении массового информационного обслуживания.

Для решения данной проблемы необходимо создать организации и под разделения, специализирующиеся на массовом информационном обслужи вании на основе государственных информационных ресурсов.

Глава IX. Политика в обеспечивающих секторах экономики Во многих случаях наиболее перспективным путем решения данной проблемы является организация взаимодействия с негосударственными (коммерческими и некоммерческими) информационными службами, кото рые могли бы производить информационные продукты и услуги на основе государственных информационных ресурсов.

Необходимо также выполнение комплексных программ подготовки и повышения квалификации государственных служащих в сфере информа ционных технологий.

Необходимо принять программу создания первичных и производных информационных массивов и продуктов, необходимых для выполнения всего комплекса задач государственного управления и реализации консти туционных прав граждан на доступ к информации.

Почему же органы власти всех уровней не создают в достаточной мере информационные ресурсы?

Во-первых, отсутствует информационная координация между органами власти, во-вторых, госорганы не имеют достаточных соответствующих воз можностей, и, наконец, до сих пор четко не определены полномочия госор ганов по использованию их информационных ресурсов.

Практически отсутствует координация создания федеральными и ре гиональными органами государственной власти информационных фон дов и баз данных о юридических и физических лицах и правоотношениях между ними.

Это отрицательно отражается на полноте и актуальности этих ресурсов и приводит к значительному дублированию работ по их созданию и ведению.

Вообще неполнота отражения сведений, путаница на сайте, на котором собраны ссылки на официальные ресурсы, может служить наглядной ил люстрацией общей неготовности к электронному правительству. На серве ре органов государственной власти РФ http://www.rsnet.ru/ субъекты РФ до сих пор не разместили свой сайт, несмотря на его наличие.

В связи с этим важнейшими задачами сегодня являются:

• разработка национальных стандартов в области создания типовых эле ментов ведомственной информационно-технологической инфраструк туры, государственных информационных систем и ресурсов, их интег рации и совместного использования в рамках формирования единой архитектуры «электронного правительства», централизованное созда ние общих государственных информационных ресурсов (регистров, кадастров, реестров, классификаторов);

• построение единой системы управления процессом информатизации, обеспечивающей эффективную координацию реализуемых программ и проектов на межведомственном уровне;

• распространение на уровне министерств и ведомств практики долго срочного планирования программ информатизации, повышение эффек Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II тивности существующих систем управления выполнением отдельных проектов;

• реализация комплексных программ подготовки и повышения квали фикации государственных служащих в сфере информационных техно логий, развитие необходимой образовательной инфраструктуры и ме тодического обеспечения, повышение статуса служб информатизации и квалификации специалистов этих служб;

• создание в госорганах подразделений, специализирующихся на массо вом информационном обслуживании.

Серьезные задачи стоят в области доработки и совершенствования за конодательства субъектов Российской Федерации. В настоящее время в некоторых из них подготовлены или готовятся законодательные акты, рег ламентирующие формирование и использование информационных ресур сов. Однако в этих законах отсутствуют нормы по разграничению полномо чий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления по распоряжению информационными ресурсами, а некоторые положения прямо противоречат федеральному законодательству.

Значительную часть норм следует вводить на уровне актов Прави тельства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

В нормативно-правовых актах необходимо четко определить полномо чия государственных организаций по использованию имеющихся у них ин формационных ресурсов для производства и распространения (прежде все го коммерческого) информационных продуктов и услуг.

Такими документами должны быть утверждаемые вышестоящим орга ном исполнительной власти уставы организаций, договоры и контракты, заключаемые между ведомствами и организациями. Целесообразно разра ботать типовые договоры о формировании и использовании государствен ных информационных ресурсов для отдельных видов информационных ре сурсов и групп организаций.

В связи с этим одной из задач в области управления государственны ми информационными ресурсами является установление порядка исполь зования этих ресурсов негосударственными информационными службами и условий распространения производимых в результате информационных продуктов и услуг.

Перейдем к проблеме угроз в сфере ИТ.

Расширение областей и масштабов применения ИТ, налаживание взаи модействия государственных систем с сетями общего пользования и появ ление кибертерроризма способствуют нарастанию угроз в информационно коммуникационной сфере. Полномасштабное вовлечение России в процесс формирования глобального информационного пространства делает обес Глава IX. Политика в обеспечивающих секторах экономики печение информационной безопасности важнейшим элементом стратегии национальной безопасности.

Растет угроза национальной ИТ-безопасности, прежде всего вследствие зависимости от зарубежных поставщиков ИТ-ресурсов.

Существует и еще один аспект информационной безопасности. В услови ях интенсивного использования глобальных сетей возникают новые формы культурной агрессии в отношении менее развитых стран со стороны наибо лее развитых стран и узкой группы транснациональных компаний.

Базовыми структурными единицами сферы ИТ сегодня являются преиму щественно поставщики аппаратных средств и программных продуктов зару бежных производителей, что придает процессам информатизации в России характер «навязанного развития». Это влечет недостаточный учет потребнос тей объектов информатизации и слабое использование собственных возмож ностей разработки и создания ИТ для отечественных нужд.

Из этого, однако, вовсе не следует вывод о необходимости информа ционно-коммуникационной изоляции страны и занятия оборонительной позиции. Как раз наоборот. Эффективным противодействием опасностям информационного века является не отгораживание страны от глобально го информационного пространства, а развитие собственного потенциала в сфере ИТ и полноценное участие в его формировании. Необходимо сти мулирование собственного производства ИКТ, создание для этих целей технопарков и свободных экономических зон, обеспечение оптимального баланса сотрудничества зарубежных и отечественных производителей на российском рынке.

Необходимо также не забывать, что в последние годы все больше распро страняется мнение, что широкое внедрение информационных технологий и дальнейшее развитие «новой экономики» приведет к углублению социаль ного неравенства на планете. В самом деле, разрыв между богатыми и бед ными странами теперь определяется не только величиной валового внут реннего продукта на душу населения, но и доступностью Интернета. Даже распространился термин «digital divide». По статистике, на пять богатейших стран теперь приходится не только около 90% мирового производства, но и 93% пользователей Интернета. Мало того, между этими параметрами обна ружена прямая линейная зависимость131.

По данным аналитиков агентства Gartner, в 2006 г. более 600 млн пользо вателей глобальной сети Интернет могут стать добычей кибермошенников, а 20% корпоративных сетей подвергнутся различного рода несанкциониро ванным вмешательствам с целью похищения интеллектуальной собствен ности. Число инцидентов в области информационной безопасности стре мительно растет каждый год. Финансовые потери только от вирусных атак Pohjola M. Information Technology and Economic Growth: A Cross Country Analysis. 2000.

(UNU/WIDER Working Pap.;

173).

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II возросли с 2 млрд долл. США в 1997 г. до 18 млрд долл. США в 2004 г. Об щий ущерб мировой экономике, наносимый всеми видами компьютерных преступлений и деструктивной деятельностью в сети, превышает, по оцен кам экспертов, 60 млрд долл. США.

В России нарастает число фактов неправомерного доступа к информа ционным ресурсам государственных и коммерческих организаций в целях копирования (хищения) конфиденциальной информации и ее последую щего сбыта. В 2004 г. почти в 2 раза увеличилось число преступлений, свя занных с незаконным получением и разглашением сведений, составляющих коммерческую, банковскую и налоговую тайну, совершенных с использова нием компьютерной техники. Угрозой является возможность получения и использования персональных данных, накапливаемых в базах данных сис тем социального обеспечения и всевозможного учета информации о граж данах.

Об этом свидетельствуют объемы и динамика компьютерной преступ ности в Российской Федерации. Общее число зарегистрированных в 2004 г.

преступлений, совершенных в сфере телекоммуникаций и компьютерной информации, составило 13 261, что на 2 341 преступление больше, чем в 2003 г.

Причинами данной проблемы помимо общих, о которых речь пойдет да лее, является то, что многие организации не провели выделение сведений, составляющих коммерческую тайну в соответствии с законодательством, что ограничивает эффективность правоохранительной деятельности в дан ной области.

Широкое распространение в России получили роумерское мошенничес тво и неправомерный доступ к телекоммуникационным ресурсам цифро вых мини-АТС с выходом в общегосударственную телефонную сеть.

Правоохранительные органы Российской Федерации активизировали действия по выявлению и пресечению фактов распространения нелицензи рованного программного обеспечения, чем вносят весомый вклад в борьбу международного сообщества с компьютерным пиратством. По материалам МВД России, в 2005 г. возбуждено 325 уголовных дел по признакам компью терного пиратства, что на 75,7% больше, чем в предыдущем. Выявлено 1483 ад министративных правонарушения в сфере авторских и смежных прав, по ре шениям судов конфисковано 216 635 компакт-дисков с нелицензированным программным обеспечением на общую сумму около 10 млн руб.

Однако одной из основных причин роста угроз в сфер ИТ является инерт ность субъектов законодательной инициативы и их неадекватное восприятие международно-правовых реальностей, что в свою очередь обусловлено, во первых, новизной сферы правового регулирования, во-вторых, несовершенст вом структур и механизмов координации законопроектной и правопримени тельной деятельности в сфере информационной безопасности.

Глава IX. Политика в обеспечивающих секторах экономики Проще говоря, законы есть, но они не работают. Для того чтобы разру бить этот гордиев узел, необходимо ужесточить отчетность правоохрани тельных органов по данному виду преступлений.

Не определены принципы отнесения информационных ресурсов к го сударственному и национальному достоянию, не создана система защиты интересов государства и общества в сфере использования государственных информационных ресурсов.

Поэтому сегодня необходимо разработать соответствующие принципы, что может быть сделано в рамках постановления Правительства РФ «О Концепции национального информационного достояния».

Рассмотрим последнюю группу проблем, связанных с отсутствием про изводства конкурентоспособной ИТ-продукции. К ИТ-продукции мы отно сим, во-первых, предоставление услуг, связанных с использованием инфор мационных технологий;

во-вторых, разработку программного обеспечения;

в-третьих, производство и продажу ИТ-оборудования. К основным тенден циям развития отрасли относится постепенное уменьшение доли стоимос ти оборудования в общем объеме рынка ИТ, опережающий рост услуг по отношению к сегменту программного обеспечения.

Конечно, проблем в сфере ИТ-бизнеса множество и одно их перечисление могло бы занять несколько страниц, но существуют две ключевые пробле мы, точнее группы проблем. Как известно, производственная деятельность, как правило, связана с двумя осевыми проблемами. Во-первых, необходимо произвести продукт, во-вторых, необходимо этот продукт продать. Произ водство ИТ-продукции в этом отношении не является исключением, поэто му основными проблемами являются следующие.

Отечественные производители часто не обладают достаточной квали фикацией и производственными мощностями.

Рынок ИТ поделен и завоевание его сегмента сопряжено с большими трудностями.

Сложно производство конкурентной ИТ-продукции. Сфера ИТ сама по себе инновационная сфера, поэтому многие проблемы данной сферы было бы логично рассматривать в контексте комплексной политики, на правленной на повышение инновационного потенциала российской эко номики. Можно обратить внимание на следующие проблемы, тормозящие процесс создания конкурентоспособной ИТ-продукции. Недостаточный уровень квалификации, что обусловлено оттоком высококвалифициро ванных специалистов, что в свою очередь является следствием низкого инновационного потенциала российской экономики ее сырьевой ориен тированности.

Недостаток кадров для отрасли ИТ вызван как отставанием системы образования от требований отрасли ИТ, так и сложностью привлечения квалифицированных специалистов из стран ближнего зарубежья. Сис Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II тема образования отстает от требований информатизации, как в части подготовки специалистов в области ИТ, готовых к работе в отрасли не посредственно после окончания учебного заведения, так и в подготовке пользователей. В условиях преобладания фундаментальной физико-ма тематической подготовки уже начала сказываться нехватка специалис тов в области ИТ, особенно сертифицированных по конкретным техно логиям. Не хватает специалистов среднего звена, а также руководителей проектов. Недостаточная квалификация пользователей ИТ также являет ся фактором, сдерживающим массовое внедрение ИТ. Привлечение ква лифицированных специалистов из стран ближнего зарубежья могло бы снять остроту проблемы с кадрами, но в настоящее время затруднено в силу действующего миграционного законодательства. Подробнее вопро сы, связанные с инновационным путем развития российской экономики, изложены в разделе 13.2.

Специфичной проблемой образовательного характера для сферы ИТ является неудовлетворительное знание английского языка. Например, мно гие экономисты связывают так называемое индийское экономическое чудо в сфере ИТ с хорошим знанием индийскими специалистами английского языка. Годовой экспорт программного обеспечения из Индии в 2004 г. вы рос до 15 млрд долл., начав практически с нуля десять лет назад. По прогно зам132, к 2008 г. он достигнет 87 млрд долл.

Одним из ключевых понятий при формировании макроэкономической политики в области информационных технологий является так называе мый ИТ-капитал. В самом деле, логично наряду с такими традиционными факторами производства, как труд и капитал, выделить специфическую составную часть последнего — ИТ-капитал, подчеркнув тем самым, что он особым образом накапливается, имеет специфические правила амортиза ции и, самое главное, иначе влияет на выпуск продукции.

По оценкам экспертов133, Россия в начале 1990-х гг. входила в десятку стран с переходной экономикой с наименьшим влиянием ИТ на экономи ческий рост. Однако за 5–10 лет три страны из этой десятки — Польша, Португалия и Турция — вырвались вперед, сделав свою экономику более восприимчивой к информационным технологиям, что позволило им прак тически утроить вклад ИТ в экономический рост. Греция, Италия, Болгария и Египет удвоили этот показатель. И лишь Россия и Румыния остались на прежнем уровне.

Из всех европейских стран с переходной экономикой только Румы ния остается позади России по показателям доли чистого накопленного ИТ-капитала в совокупном чистом капитале, хотя все восточноевропей Fortune. 2005. № 19.

Man Ho. ICT and Economic Growth in 50 Countries: Working Paper. Cambridge (MA): Har vard University, 2004.

Глава IX. Политика в обеспечивающих секторах экономики ские страны начинали свое развитие с более низких показателей нежели Россия (рис. 9.5.13)134.

Румыния Рис. 9.5.13. Доля чистого накопленного ИТ-капитала в совокупном чистом капитале года (в %) Опыт других стран указывает на то, что решение проблемы производства конкурентоспособной ИТ-продукции в большинстве развитых стран проис ходило при деятельном участии государственных органов, сопровождавшееся крупными инвестициями в ИТ-отрасль, налоговыми льготами для ИТ-ком паний и активной протекционистской поддержкой своих производителей на международном рынке ИТ-услуг и товаров. Например, Интернет был создан по заказу Министерства обороны США.

Низкие доходы российского ИТ-производителя также являются серьез ным препятствием для быстрого развития ИТ-отрасли. Здесь можно ука зать на низкий инновационный потенциал российской экономики, а также низкий платежеспособный спрос.

Специфичными проблемами являются высокий уровень контрафактной продукции и ИТ-пиратства и несовершенство налоговой системы (высокий уровень налога на зарплату).

Одним из факторов, сдерживающих развитие ИТ-бизнеса в России, яв ляется большая налоговая нагрузка, а именно — единый социальный налог.

Поскольку доля заработной платы в производстве программных и других информационных продуктов достигает 75%, этот налог более чем на треть увеличивает затраты средней ИТ-фирмы, что, конечно, резко снижает ее конкурентоспособность. Это стимулирует вывод бизнеса за границу, при чем не обязательно в оффшорные зоны, а даже, например, на Украину. Такая Перминов С.Б. Информационные технологии как фактор экономического роста. М., 2007. С. Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II тенденция стратегически очень невыгодна России, так как создаваемая ин теллектуальная собственность, в конечном итоге, капитализируется за пре делами страны. Иначе говоря, накопление интеллектуального капитала не идет в зачет прироста национального богатства страны. Немалые проблемы у ИТ-бизнеса вызывают и бюрократические трудности таможенного офор мления, возврата налога на добавленную стоимость и т. д.

Для решения этой проблемы необходимо изменение ставки ЕСН для стимулирования ИТ-отрасли. Меры, направленные на борьбу с контрафак тной продукцией, могут укладываться в общее русло борьбы с ИТ-угрозами и ужесточения ответственности за нарушения в сфере ИТ.

В разделе 7.2 показано, как можно стимулировать развитие выделенных и желательных видов экономической деятельности. Во-первых, их нужно легализовать в правовом смысле вида экономической деятельности. Тогда станет возможным дифференцировать ставки налогообложения примени тельно к нему и, во-вторых, адресовать инвестиционную кредитную под качку.

Повышение доходов отечественных производителей ИТ-продукции в условиях низкого платежеспособного спроса внутри России может быть ре шено с помощью разработки и реализации комплекса мер по расширению производства продуктов и услуг ИТ, их продвижению на мировой рынок и привлечению в Россию внешних заказов на разработку программного обеспечения и других работ. Необходимо использование в этих целях техно парков и совместных производств с мировыми лидерами ИТ-индустрии.

В связи с тем, что информационные продукты легко «проникают» через государственные границы, экспорт товаров лишен серьезных трудностей, сопутствующих экспорту «обычных» товаров.

Для стимулирования спроса, а следовательно, и доходов производите лей ИТ-оборудования, возможно принятие нормативных правовых актов, в соответствии с которыми организации, торгующие ИТ-оборудованием, в обязательном порядке должны предлагать покупателям товары отечествен ных производителей. Например, салон связи обязан в своем ассортименте иметь около 5–10% наименований отечественной продукции. Аналогичные меры приняты в Белоруссии, где правительство в качестве меры по защите местных производителей обязало магазины на 70% заполнять прилавки бе лорусскими товарами. В результате в товарообороте удельный вес товаров отечественного производства вырос до показателя 80%. Никто не говорит о том, чтобы покупателя заставляли приобретать отечественное, но ему дол жен быть предоставлен выбор между зарубежными товарами и ее отечест венными аналогами.

Ключевыми проблемами завоевания отечественными производителями ИТ-рынка являются отрицательный имидж российской ИТ-продукции, барь еры при вхождении на ИТ-рынок.

Глава IX. Политика в обеспечивающих секторах экономики Даже если отечественный производитель и наладит сопоставимую по своему качеству ИТ-продукцию, то потребитель, при прочих равных, пред почтет ей аналогичную продукцию зарубежных производителей. Иллюстра цией сказанного может служить убеждение «продвинутых» программистов, в соответствии с которым пользование русифицированными программами есть признак плохого тона.

Для решения этих проблем требуются активные меры в рамках госп рограммы продвижения российского ИТ-производителя (Федеральная це левая программа «Развитие ИТ-отрасли»).

Проведение данных решений в жизнь требует основательного финан сирования, а учитывая, какое громадное влияние ИТ имеют на экономи ческий рост, можно сказать, что серьезные финансовые вливания в данную сферу оправданы.

Опережающее развитие комплекса отраслей, связанных с информацион ными технологиями, а речь идет прежде всего о производстве соответству ющих товаров и услуг, невозможно без крупных инвестиций. В то же время инвестиции в телекоммуникационную отрасль составляли в России в 2005 г.

лишь 2%135. В развитых странах расходы на информационные технологии мо гут составлять даже 6–10% от ВВП. В группу стран с затратами более 7% ВВП на эти цели входят, кроме США, Новая Зеландия, Швеция, Австралия, Вели кобритания, Швейцария, Сингапур и Нидерланды136. С 1991 г. в США расхо ды на приобретение информации и информационных технологий превысили затраты на приобретение основных фондов в среднем на 25 млрд долл. Такие вливания могут идти через специально созданный государствен ный внебюджетный инвистиционнно-кредитный фонд.

В заключение, отбрасывая либеральные мифы «о невидимой руке», «сво бодной торговле», «открытых международных рынках», подчеркнем, что сфе ра ИТ в большинстве стран развивалась при деятельном участии государства.

Формирование системы мер, которые могли бы обеспечить России до стойное место в постиндустриальной глобальной экономике XXI в., ста новится ключевой проблемой экономической политики. Государственная экономическая политика в этой области должна предусматривать осущест вление в российской экономике адекватных требованиям XXI в. струк турных сдвигов, а также формирование эффективных экономических ме ханизмов, призванных «конвертировать» образовательный, культурный и интеллектуальный потенциалы российского народа в ускорение экономи ческого роста.

Перминов С.Б. Указ. соч. С. 14.

Digital Planet, 2000: The Global Information Economy. Vienna: WITSA, 2000.

Ковалев М., Курбацкий А. Как измеряют готовность страны к сетевой экономике? // Эковест. 2002. № 2;

3. С. 401.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II Как известно, в США, Европе, Японии и многих странах Юго-Восточ ной Азии государственная власть предпринимает специальные меры по продвижению информационных технологий во всех сферах бизнеса и го сударственного управления. Такая поддержка имела место во всех странах, преуспевших на этом пути, и может рассматриваться как необходимое ус ловие успеха.

В России «самотеком» развитие информационных технологий не пой дет с нужной скоростью, о чем свидетельствует исторический опыт России и других стран. Например, в наиболее развитых странах этот процесс стал результатом сознательной и целенаправленной деятельности государства и частного бизнеса, а составной частью этой работы явился анализ склады вающихся закономерностей, тенденций и, наконец, формирование четкой и эффективной экономической политики.

Россия, как и прочие страны с переходной экономикой, находится на са мой начальной стадии внедрения информационных технологий, когда эко номический эффект еще не может проявиться в полной мере, а сам процесс внедрения требует значительной государственной поддержки.

В целом проблемно-управленческое дерево и проблемная матрица экономической политики в сфере информатизации и связи приведены на рис. 9.5.14 и в табл. 9.5.3. Генератор целей дан в табл. 9.5.2, трехпериодный управленческий план — в табл. 9.5.4.

Таблица 9.5. Генератор целей экономического направления «Политика в сфере информатизации и связи»

Ценности государственной Специфические ценностные цели политики в сфере экономической политики информатизации и связи высшего порядка I. Экономический рост и раз- • Механизм стимулирования внедрения новейших инфор витие. Управление пропор- мационных технологий;

циями развитости • отечественное производство элементной базы и средств (hard и soft) информатизации и связи;

• государственный вклад в создание инфраструктур связи II. Социальный гуманизм Доступность (физическая и экономическая) для населения государственных информационных ресурсов и информа ционных технологий III. Устойчивость долгосроч- Информационная безопасность ного развития Таблица 9.5. Проблемно-управленческая матрица экономического направления «Политика в сфере информатизации и связи»

Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решения организационно управленческое решение 1. Несоответствие развития информаци- • Построение единой системы информационных ФЗ «Об электронном документо онных технологий и связи задачам эконо- фондов и баз данных. обороте»

мического роста и управления пропорци- • Разработка национальных стандартов в области ями развитости. создания типовых элементов ведомственной ин 1.1. Недостаточная готовность к элек- формационно-технологической инфраструктуры.

тронному правительству, в частности, • Централизованное создание общих государ отсутствие координации при создании ственных информационных ресурсов (регистров, федеральными органами государствен- кадастров, реестров, классификаторов) ной власти и органами государственной власти субъектов РФ информационных фондов и баз данных 1.2. Недостаточная готовность к элек- Принятие специальной программы стимулирова- Постановление Правительства тронному бизнесу, в частности крайне ния развития электронного бизнеса РФ «Об утверждении федераль низкая обеспеченность организаций веб- ной целевой программы «Разви сайтами и достаточно низкая обеспечен- тие ИТ-отрасли»

ность доступа в Интернет 1.3. Отсутствие информационной про- • Обеспечение полного отражения в общедоступ- • Конкурентный кодекс Российс зрачности в использовании бюджетных ных информационных ресурсах результатов ис- кой Федерации.

средств пользования бюджетных средств и эффективного • ФЗ «О внесении изменений в использования государственных информацион- Федеральный закон «О защите ных ресурсов при подготовке и проведении тен- конкуренции».

деров и конкурсов. • ФЗ «О внесении изменений в • Установление требования о проведении опреде- Федеральный закон «О постав ленной доли закупок для государственных нужд в ках продукции для федеральных обязательном порядке на электронных торгах государственных нужд».

Продолжение таблицы 9.5. Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решения организационно управленческое решение • ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О разме щении заказов на поставки това ров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и му ниципальных нужд».

• ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О закупках и поставках сельскохозяйствен ной продукции, сырья и продо вольствия для государственных нужд»

1.4. Отсутствие необходимого учета ин- • Осуществление инвентаризации информацион- • Постановление Правительства формационных ресурсов (в частности, ных ресурсов федеральными органами исполни- РФ «Об инвентаризации инфор государственных), тормозящего создание тельной власти и государственными организаци- мационных ресурсов».

единого ИТ-пространства ями. • Постановление Правительства • Закрепление информации в качестве самостоя- РФ «О внесении изменений в тельного объекта учета федерального имущества Постановление Правительства Российской Федерации «О со вершенствовании учета феде рального имущества»

1.5. Необеспеченность охраны и защиты • Установление особенностей заключения, испол- • ФЗ «Об электронной торговле».

прав участников электронной торговли, нения и расторжения договоров в электронной • ФЗ «О внесении изменений в прежде всего, покупателей, совершающих торговле. Федеральный закон «О лицен операции на собственный страх и риск • Закрепление прав лиц, приобретающих товары, зировании отдельных видов де работы, услуги с использованием электронных со- ятельности»

общений.

Продолжение таблицы 9.5. Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решения организационно управленческое решение • Установление требований к профессиональным участникам электронной торговли, лицам, оказы вающим услуги в отношении электронных сооб щений, саморегулируемым организациям и иным участников электронной торговли.

• Лицензирование деятельности лиц, продающих товары, работы, услуги с использованием элект ронных сообщений (интернет-магазины) 1.6. Недостаточная ориентация государ- Разработка концепции информационно-комму- Постановление Правительства ственных организаций и крупных компа- никационного развития крупных компаний с го- РФ «Об информационно-ком ний с государственным участием на про- сударственным участием и государственных ор- муникационном развитии го грессивное развитие в сфере ИКТ ганизаций сударственных организаций и компаний с государственным участием»

1.7. Отсутствие правовых норм по раз- Регламентация взаимоотношений между орга- ФЗ «Об обеспечении доступа к граничению полномочий между РФ и нами государственной власти РФ, органами го- информации о деятельности ор субъектами РФ, субъектами РФ и органа- сударственной власти субъектов РФ и органами ганов государственной власти и ми местного самоуправления по распоря- местного самоуправления в сфере информацион- органов местного самоуправле жению информационными ресурсами ного обеспечения ния»

1.8. Несовершенство структур и механиз- Создание Национального Совета по информати- • Указ Президента РФ «О Наци мов координации деятельности органов зации страны ональном Совете по информати государственной власти и органов мест- зации Российской Федерации».

ного самоуправления в сфере информа- • Постановление Правительства ционной безопасности РФ «Об утверждении федераль ной целевой программы «Разви тие ИТ-отрасли»

Продолжение таблицы 9.5. Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решения организационно управленческое решение 1.9. Неопределенность полномочий ор- Определение в правовых документах полномочий ФЗ «О внесении изменений в ганов государственной власти и государ- органов государственной власти и государствен- Федеральный закон «Об инфор ственных организаций по формирова- ных организаций по формированию, использо- мации, информационных техно нию, использованию и защите имеющихся ванию и защите имеющихся информационных логиях и о защите информации»

информационных ресурсов ресурсов 1.10. Низкий платежеспособный спрос Повышение уровня доходов и оплаты труда насе- Решения в рамках экономичес ления кого направления «Политика в сфере доходов и оплаты труда»

1.11. Высокий уровень коррупции в орга- Конкретизация ответственности за нарушение Решения в рамках экономичес нах исполнительной власти порядка размещения заказов на поставки това- кого направления «Политика ров, выполнение работ, оказание услуг для госу- декриминализации российской дарственных или муниципальных нужд экономики (коррупция и теневая экономика)»

1.12. Недостаточная защита интеллекту- Ужесточение ответственности за нарушения в Решения в рамках экономичес альной собственности сфере ИТ кого направления «Политика в сфере науки и инноваций»

2. Недостаточное овладение информа- Принятие единой программы компьютериза- • Постановление Правительства ционными технологиями широких слоев ции, интернетизации и телефонизации страны, РФ «Об утверждении федераль населения. подкрепленной соответствующей пропагандой и ной целевой программы «Ком 2.1. Ограниченность доступа в Интернет, установлением ответственности за ее невыполне- пьютеризация, интернетизация малая насыщенность средствами связи, ние и телефонизация РФ».

компьютерами, стационарными телефо- • Постановление Правительства нами, сотовыми телефонами РФ «Об утверждении федераль ной целевой программы «Разви тие ИТ-отрасли»

2.2. Низкие доходы населения Повышение уровня доходов и оплаты труда насе- Решения в рамках экономичес ления кого направления «Политика в сфере доходов и оплаты труда»

Продолжение таблицы 9.5. Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решения организационно управленческое решение 3. Недостаточное обеспечение доступа к • Обеспечение свободного доступа граждан и ор- • ФЗ «Об обеспечении доступа к государственным информационным ре- ганизаций к информационным ресурсам в соот- информации о деятельности ор сурсам широких слоев населения. ветствии с Конституцией РФ и действующим за- ганов государственной власти и 3.1. Недостаточно свободный доступ конодательством РФ. органов местного самоуправле граждан к информационным ресурсам • Утверждение перечней видов информации, пре- ния»

доставляемой в обязательном порядке. • ФЗ «О внесении изменений в • Утверждение условий предоставления инфор- Кодекс Российской Федерации мации, а также порядка ограничения доступа к об административных правона информации. рушениях»

• Установление административной ответствен- • ФЗ «О внесении изменений в ности за непредставление (неполное представле- Федеральный закон «Об инфор ние) информации, подлежащей представлению в мации, информационных техно обязательном порядке логиях и о защите информации»

3.2. Сохранение неравенства в доступе к Принятие концепции региональной информати- Постановление Правительства информации и информационно-комму- зации как составной части федеральной целевой РФ «Об утверждении федераль никационным технологиям различных программы ной целевой программы «Ком групп населения и регионов пьютеризация, интернетизация и телефонизация РФ»

3.3. Ограничение применения ИТ в сфере • Создание организаций (возможно с коммерчес- • ФЗ «О внесении изменений в государственного управления вопросами ким участием) и подразделений органов государ- Федеральный закон «Об инфор технологической поддержки. ственной власти, специализирующихся на массо- мации, информационных техно 3.4. Недостаточность массового инфор- вом информационном обслуживании на основе логиях и о защите информации».

мационного обслуживания государствен- государственных информационных ресурсов. • ФЗ «Об обеспечении доступа ными органами и организациями • Принятие программы создания первичных к информации о деятельности и производных информационных массивов и государственных органов и орга продуктов, необходимых для выполнения всего нов местного самоуправления».

комплекса задач государственного управления и • Постановление Правительства реализации конституционных прав граждан на РФ «О создании в органах госу доступ к информации. дарственной власти подразде • Реализация комплексных программ подготов- лений, специализирующихся на ки и повышения квалификации государственных массовом информационном об служащих в сфере информационных технологий служивании»

Продолжение таблицы 9.5. Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решения организационно управленческое решение 4. Отсутствие производства конкурен- • Принятие специальной программы стимулиро- • Постановление Правительства тоспособной ИТ-продукции. вания развития электронного бизнеса. РФ «Об утверждении федераль 4.1. Слабое развитие отраслей по произ- • Налоговое стимулирование размещения в Рос- ной целевой программы «Разви водству компьютерной техники и ее от- сии крупных заводов ИТ-продукции. тие ИТ-отрасли».

дельных компонентов, телефонии, других • Закрепление обязанности организаций, торгую- • Постановление Правительства средств связи щих ИТ-оборудованием, предлагать покупателям РФ «Об особенностях торгов отечественные аналоги при наличии таковых ли компьютерной техникой и ее отдельными компонентами, средствами телефонии, другими средствами связи»

4.2. Незначительность объема государ- Увеличение объема государственного, муници- Решения в рамках экономичес ственного, муниципального и корпора- пального и корпоративного заказа кого направления «Политика в тивного заказа на отечественное ИТ-обо- сфере науки и инноваций»

рудование 4.3. Отсутствие дифференциации налого- Дифференциация налогообложения по видам Решения в рамках экономическо обложения экономической деятельности го направления «Оптимизация отраслевой структуры (политика диверсификации экономики)»

4.4. Отрицательный имидж российской Разработка программы повышения престижнос- Постановление Правительства ИТ-продукции ти российских ИТ-товаров РФ «Об утверждении федераль ной целевой программы «Разви тие ИТ-отрасли»

4.5. Сложности вхождения российских Протекционистская поддержка отечественного • Постановление Правительства производителей на международный ИТ-ры- ИТ-производителя РФ «Об утверждении федераль нок. ной целевой программы «Разви 4.6. Жесткая конкуренция на мировых тие ИТ-отрасли».

рынках. • ФЗ «О Государственном вне 4.7. Недостаточная защита национальных бюджетном инвестиционнно интересов в развитии ИТ-отрасли кредитном фонде».

Продолжение таблицы 9.5. Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решения организационно управленческое решение • Решения в рамках экономичес кого направления «Восстанов ление монетизации российской экономики и инвестиционное стимулирование развития (ин вестиционная политика)»

4.8. Недостаточный уровень квалифика- • Приведение в соответствие норм, касающихся Решения в рамках экономичес ции и международных патентов патентного права (гл. 72 ГК РФ), с нормами меж- ких направлений «Политика в дународного права. сфере науки и инноваций» и • Создание системы заказов на подготовку квали- «Образование как фактор эконо фицированных кадров. мического развития России (по • Возрождение системы ведомственных вузов литика в сфере образования)»

4.9. Отсутствие программы продвиже- • Разработка и реализация комплекса мер по рас- • Постановление Правительства ния отечественных ИТ товаров и услуг на ширению производства товаров и услуг ИТ, их РФ «О создании национального международный рынок продвижению на мировой рынок и привлечению центра трансферта ИТ».

в Россию внешних заказов на разработку ПО и • Постановление Правительства других работ. РФ «Об утверждении федераль • Принятие федеральной программы государствен- ной целевой программы «Разви ной поддержки экспорта высоких технологий. тие ИТ-отрасли»

• Использование технопарков и совместных про изводств с мировыми лидерами ИТ-индустрии 5. Низкий уровень информационной бе- Ужесточение ответственности за нарушения в ФЗ «О внесении изменений в Ко зопасности (недостаточна готовность к сфере ИТ декс Российской Федерации об новым угрозам, информационной войне, административных правонару киберугрозам). шениях»

5.1. Высокий уровень контрафактной продукции и ИТ-пиратства Продолжение таблицы 9.5. Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решения организационно управленческое решение 5.2. Угроза информационной безопас- Стимулирование отечественного производства Постановление Правительства ности ИТ, создание для этих целей технопарков и сво-РФ «Об утверждении федераль бодных экономических зон, обеспечение опти- ной целевой программы «Разви мального баланса сотрудничества зарубежных и тие ИТ-отрасли»

отечественных производителей на российском рынке 5.3. Неопределенность принципов отне- Разработка принципов отнесения информацион- Постановление Правительства сения информационных ресурсов к на- ных ресурсов к национальному достоянию РФ «О Концепции национально циональному достоянию го информационного достояния»

Таблица 9.5. Трехпериодный управленческий план экономического направления «Политика в сфере информатизации и связи»

Нормативно-правовой акт, организационно-управленчес Содержание мер, решений, действий кое решение Краткосрочные меры (1–3 года) Конкурентный кодекс Российской Федерации Установление требования о проведении определенной доли за купок для государственных нужд в обязательном порядке на электронных торгах ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об • Установление административной ответственности за непред административных правонарушениях» ставление (неполное представление) информации, подлежа щей представлению в обязательном порядке.

• Ужесточение ответственности за нарушения в сфере ИТ ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О закупках Установление требования о проведении определенной доли за и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продо- купок для государственных нужд в обязательном порядке на вольствия для государственных нужд» электронных торгах ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите • Установление требования о проведении определенной доли конкуренции» закупок для государственных нужд в обязательном порядке на электронных торгах.

• Обеспечение полного отражения в общедоступных инфор мационных ресурсах результатов использования бюджетных средств и эффективного использования государственных ин формационных ресурсов при подготовке и проведении тенде ров и конкурсов ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензи- Лицензирование деятельности лиц, продающих товары, рабо ровании отдельных видов деятельности» ты, услуги с использованием электронных сообщений (интер нет-магазины) ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О поставках Установление требования о проведении определенной доли за продукции для федеральных государственных нужд» купок для государственных нужд в обязательном порядке на электронных торгах Продолжение таблицы 9.5. Нормативно-правовой акт, организационно-управленчес Содержание мер, решений, действий кое решение ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размеще- • Обеспечение полного отражения в общедоступных инфор нии заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание мационных ресурсах результатов использования бюджетных услуг для государственных и муниципальных нужд» средств и эффективного использования государственных ин формационных ресурсов при подготовке и проведении тенде ров и конкурсов.

• Установление требования о проведении определенной доли закупок для государственных нужд в обязательном порядке на электронных торгах Указ Президента РФ «О Национальном Совете по информати- Создание Национального Совета по информатизации страны зации Российской Федерации»

Постановление Правительства РФ «Об информационно-ком- Разработка концепции информационно-коммуникационного муникационном развитии государственных организаций и развития государственных организаций и крупных компаний компаний с государственным участием» с государственным участием Постановление Правительства РФ «О Концепции националь- Разработка принципов отнесения информационных ресурсов ного информационного достояния» к национальному достоянию Постановление Правительства РФ «О создании в органах госу- Создание подразделений органов государственной власти, спе дарственной власти подразделений, специализирующихся на циализирующихся на массовом информационном обслужива массовом информационном обслуживании» нии на основе государственных информационных ресурсов Постановление Правительства РФ «Об инвентаризации ин- Осуществление инвентаризации информационных ресурсов формационных ресурсов» федеральными органами исполнительной власти и государ ственными организациями Постановление Правительства РФ «Об особенностях торгов- Закрепление обязанности организаций, торгующих ИТ-обору ли компьютерной техникой и ее отдельными компонентами, дованием, предлагать покупателям отечественные аналоги при средствами телефонии, другими средствами связи» наличии таковых Постановление Правительства РФ «О внесении изменений в Закрепление информации в качестве самостоятельного объек Постановление Правительства Российской Федерации «О со- та учета федерального имущества вершенствовании учета федерального имущества»


Среднесрочные (4–10 лет) ФЗ «О Государственном внебюджетном инвестиционнно-кре- Протекционистская поддержка отечественного ИТ-произво дитном фонде» дителя Продолжение таблицы 9.5. Нормативно-правовой акт, организационно-управленчес Содержание мер, решений, действий кое решение ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности • Обеспечение свободного доступа граждан и организаций к органов государственной власти и органов местного самоуп- информационным ресурсам в соответствии с Конституцией равления» РФ и действующим законодательством РФ.

• Утверждение перечней видов информации, предоставляемой в обязательном порядке.

• Утверждение условий предоставления информации, а также порядка ограничения доступа к информации.

• Создание организаций (возможно с коммерческим участием), специализирующихся на массовом информационном обслужи вании на основе государственных информационных ресурсов.

• Принятие программы создания первичных и производных информационных массивов и продуктов, необходимых для выполнения всего комплекса задач государственного управле ния и реализации конституционных прав граждан на доступ к информации.

• Реализация комплексных программ подготовки и повышения квалификации государственных служащих в сфере информа ционных технологий.

• Регламентация взаимоотношений между органами государс твенной власти РФ, органами государственной власти субъек тов РФ и органами местного самоуправления в сфере инфор мационного обеспечения ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об инфор- • Обеспечение свободного доступа граждан и организаций к мации, информационных технологиях и о защите информа- информационным ресурсам в соответствии с Конституцией ции» РФ и действующим законодательством РФ.

• Утверждение перечней видов информации, предоставляемой в обязательном порядке.

• Утверждение условий предоставления информации, а также порядка ограничения доступа к информации.

Продолжение таблицы 9.5. Нормативно-правовой акт, организационно-управленчес Содержание мер, решений, действий кое решение • Создание организаций (возможно с коммерческим участием), специализирующихся на массовом информационном обслужи вании на основе государственных информационных ресурсов.

• Принятие программы создания первичных и производных информационных массивов и продуктов, необходимых для выполнения всего комплекса задач государственного управле ния и реализации конституционных прав граждан на доступ к информации.

• Реализация комплексных программ подготовки и повышения квалификации государственных служащих в сфере информа ционных технологий.

• Определение в правовых документах полномочий органов государственной власти и государственных организаций по формированию, использованию и защите имеющихся инфор мационных ресурсов ФЗ «Об электронной торговле» • Установление особенностей заключения, исполнения и рас торжения договоров в электронной торговле.

• Закрепление прав лиц, приобретающих товары, работы, услу ги с использованием электронных сообщений.

• Установление требований к профессиональным участникам электронной торговли, лицам, оказывающим услуги в отноше нии электронных сообщений, саморегулируемым организаци ям и иным участникам электронной торговли ФЗ «Об электронном документообороте» • Построение единой системы информационных фондов и баз данных.

• Разработка национальных стандартов в области создания ти повых элементов ведомственной информационно-технологи ческой инфраструктуры. Централизованное создание общих государственных информационных ресурсов (регистров, ка дастров, реестров, классификаторов) Продолжение таблицы 9.5. Нормативно-правовой акт, организационно-управленчес Содержание мер, решений, действий кое решение Постановление Правительства РФ «Об утверждении федераль- • Принятие программы компьютеризации, интернетизации и те ной целевой программы «Компьютеризация, интернетизация лефонизации РФ, подкрепленной соответствующей пропагандой и телефонизация РФ» и установлением ответственности за ее невыполнение.

• Принятие специальной программы стимулирования разви тия электронного бизнеса.

• Принятие концепции региональной информатизации как со ставной части федеральной целевой программы.

• Стимулирование отечественного производства ИКТ, создание для этих целей технопарков и свободных экономических зон, обеспечение оптимального баланса сотрудничества зарубеж ных и отечественных производителей на российском рынке Постановление Правительства РФ «О создании национального • Разработка и реализация комплекса мер по расширению про центра трансферта ИТ» изводства товаров и услуг ИТ, их продвижению на мировой рынок и привлечению в Россию внешних заказов на разработ ку ПО и других работ.

• Использование технопарков и совместных производств с ми ровыми лидерами ИТ-индустрии Постановление Правительства РФ «Об утверждении федераль- • Принятие специальной программы стимулирования разви ной целевой программы «Развитие ИТ-отрасли» тия электронного бизнеса.

• Налоговое стимулирование размещения в России крупных заводов ИТ-продукции.

• Протекционистская поддержка отечественного ИТ-произво дителя.

• Принятие федеральной программы государственной под держки экспорта высоких технологий.

• Создание Национального Совета по информатизации страны.

• Принятие программы компьютеризации, интернетизации и телефонизации РФ, подкрепленной соответствующей пропа гандой и установлением ответственности за ее невыполнение.

• Разработка программы повышения престижности россий ских ИТ-товаров Рис. 9.5.14. Проблемно-управленческое дерево экономического направления «Политика в сфере информатизации и связи»

9.6. Агропромышленная и сельскопоселенческая политика Агропромышленный комплекс (АПК), сформированный в СССР в период 1970–1980 гг., представлял собой единый территориально-производственный комплекс, включавший сельское хозяйство и связанные с ним сферы эконо мики, которые занимались обслуживанием сельскохозяйственного произ водства и доведением его продукции до потребителя.

По функционально-отраслевой структуре агропромышленный комп лекс подразделялся на три сферы.

Первая сфера объединяла отрасли и подотрасли промышленности, обеспечивающие сельское хозяйство, легкую и пищевую промышленность средствами производства. К этой сфере относились тракторное и сельскохо зяйственное машиностроение, машиностроение для животноводства и кор мопроизводства, производство оборудования для предприятий легкой, пи щевой промышленности и элеваторно-складского хозяйства, производство минеральных удобрений и химических средств защиты, микробиологическая и комбикормовая промышленность.

Вторая сфера включала непосредственно сельскохозяйственное произ водство, в том числе растениеводство и животноводство, производственно техническое, агрохимическое, ирригационно-мелиоративное и ветеринар но-санитарное обслуживание сельского хозяйства.

Третья сфера представляла группу отраслей и производств, обеспечива ющих движение продукции от сельскохозяйственного производства к конеч ному потребителю. Сюда входили предприятия легкой промышленности по первичной переработке сельскохозяйственного сырья, пищевой, мясо-мо лочной, мукомольно-крупяной промышленности, элеваторно-складское хо зяйство, заготовительные организации, торговля и общественное питание, потребкооперация (заготовки, хранение и переработка) и т. д.

Формирование АПК как единого народнохозяйственного комплекса позволяло достичь эффективного сочетания территориального, отраслево го и программно-целевого планирования. Его создание предусматривало, что деятельность всех отраслей, входящих в агропромышленный комплекс, должна быть подчинена единой цели — производству высококачествен ных продуктов питания и доведению их без потерь до потребителя, а так же обеспечению перерабатывающего производства сельскохозяйственным сырьем. Управление агропромышленными комплексами на разных уровнях осуществлялось агропромышленными комитетами на основе агропромыш ленной интеграции, т. е. тесного взаимодействия и переплетения сельского хозяйства и промышленности.

В период рыночных преобразований описанная хозяйственно-управ ленческая структура АПК была практически полностью разрушена и на Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II чала отчасти воссоздаваться лишь в конце 1990-х гг. в форме агропродо вольственного комплекса, представляющего собой совокупность отраслей, производящих, перерабатывающих и доводящих сельскохозяйственную продукцию до потребителя, включая предоставление услуг в этих областях.

Ключевым отличием агропродовольственного комплекса от агропромыш ленного является отсутствие в нем отраслей и предприятий, относящихся к первой сфере.

Таким образом, в последние годы в стране произошел переход от агро промышленной к агропродовольственной политике, связанный с трансфор мацией самого объекта управления, что значительно сузило возможности государственно-управленческой интеграции всех необходимых ресурсов и выработки управленческих решений на различных уровнях.

Безусловно, в стране идет интенсивная аграрная реформа. В процессе ее проведения в современной России можно выделить три основных этапа.


На первом этапе реформы (1991–1999 гг.) проходили аграрные преоб разования, в основу которых была положена фермерская стратегия. Стави лись задачи максимально быстрой ликвидации колхозов и совхозов, переда чи земли в частную собственность, развития рынка сельскохозяйственных земель. При этом в качестве главного аргумента выдвигалось положение о том, что эффективность сельскохозяйственного производства в фермерских хозяйствах должна быть выше, чем в коллективных хозяйствах. В результа те реформы произошло раздробление и изменение организационного типа более чем 2/3 бывших крупных предприятий. Значительная часть ресурсов и производственной деятельности переместилась из предприятий в мелкое производство — в личные подсобные хозяйства (ЛПХ) и крестьянские (фер мерские) хозяйства (К(Ф)Х). Значительно возросла доля мелких хозяйств в производстве основных сельскохозяйственных продуктов, особенно ово щей, молока, мяса.

Однако российские крестьянско-фермерские хозяйства не приобрели важных черт капиталистической фермы. Они имеют в основном семей ный характер с малой долей наемного труда. В среднем на одно хозяйство в настоящее время приходится 1,3 наемных работника, затраты на оплату труда составляют не более 10% совокупных расходов К(Ф)Х. В фермерских хозяйствах зачастую используются упрощенные технологии производства растениеводческой продукции, которые отличаются достаточно низким уровнем, что приводит к существенному падению урожайности и техноло гических качеств сырья.

По этой причине резко сократилось производство сильного зерна, сахаристость отечественной свеклы в последние годы на 30–40% стала уступать зарубежной, понизилось качество овощей, картофеля. Причи нами снижения производственного потенциала растениеводства стали нарушения технологий возделывания сельскохозяйственных культур в Глава IX. Политика в обеспечивающих секторах экономики результате отсутствия в хозяйствах необходимой сельскохозяйственной техники, сокращения внесения минеральных удобрений в почву, усиле ния процессов закисления, засоления и эрозии почв из-за сокращения мелиоративных работ.

Таким образом, первый этап реформы отчетливо показал, что в реаль ных условиях нашей страны (как, впрочем, и в большинстве других раз витых стран) фермер не может заменить крупные сельскохозяйственные предприятия. Тем не менее, фермерский уклад становится все более значи мой частью аграрного производства в России, характеризуется наибольшей динамичностью процессов развития и имеет тенденцию к дальнейшему расширению.

Остальные результаты реформы были еще менее успешными. В период 1990–1998 гг. произошло резкое сокращение производства в сельском хо зяйстве. Физический объем продукции сельского хозяйства составил в 1998 г.

56% от уровня 1990 г., а животноводческой продукции — 49,9% (рис. 9.6.1).

Существенно сократился уровень потребления населением важнейших про дуктов питания, резко возрос импорт продовольственных товаров.

На втором этапе (2000–2005 гг.) аграрная реформа была значительно скорректирована. Она уже была направлена не столько на реорганизацию аграрных отношений, сколько на формирование и реализацию комплекс ной агропродовольственной политики, создание условий для замедления и постепенного преодоления сложившихся негативных тенденций в разви тии агропродовольственного комплекса. Относительно успешному старту преобразований способствовали как смена политической власти в стране, так и последствия дефолта 1998 г., в результате которого начали активно развиваться процессы импортозамещения в сельском хозяйстве, в пище вой и перерабатывающей промышленности. В этот период был разработан ряд важнейших документов: Основные направления агропродовольствен ной политики Правительства Российской Федерации на 2001–2010 гг. от 27 июля 2000 г.138, Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ139, Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2002 г.

№ 858 «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2010 г.»140 и т. д.

В результате предложенных мероприятий наметившиеся положитель ные тенденции в развитии агропродовольственного комплекса во многом удалось сохранить.

Так, в 2005 г. общий объем валовой продукции сельского хозяйства вы рос, по сравнению с 1998 г., на 30,8%. Особых успехов достигло растение водство. Объем производства растениеводческой продукции за эти годы www. mcx.ru/dep_doc.html?he_id=414&doc_id=4019.

СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

СЗ РФ. 2002. № 49. Ст. 4887.

В период 1999–2006 гг. рост составил 34,4% В период 1990–1998 гг. снижение составило 44% год Рис. 9.6.1. Динамика индексов валовой продукции сельского хозяйства, растениеводства и животноводства Источник: Доклад Гордеева А.В. «О мерах по обеспечению проведения сезонных полевых сельскохозяйственных работ». М., 2007.

Глава IX. Политика в обеспечивающих секторах экономики увеличился на 57,6%, что позволило уже в 2004 г. достичь дореформенного уровня (см. рис. 9.6.1).

Динамично развивались многие отрасли пищевой и перерабатываю щей промышленности. Произошло существенное улучшение положения в рыбной отрасли: увеличился выпуск рыбных консервов, кормовой рыбной муки.

Агропродовольственный комплекс стал более привлекательным для российских и зарубежных частных инвесторов. Объем иностранных инвес тиций, накопленных в сельском хозяйстве и перерабатывающей промыш ленности России в период 1999–2005 гг., составил порядка 10 млрд долл.

Однако, оценивая в целом результаты выполнения второго этапа реформи рования АПК, можно отметить, что, несмотря на отмеченные положитель ные моменты, многие проблемы оставались нерешенными.

Так, начиная с 2002 г. наметилась тенденция снижения темпов роста производства продукции сельского хозяйства. Если в период 2000–2001 гг.

темпы роста объема валовой продукции сельского хозяйства составляли 7–8% в год, то в период 2002–2005 гг. они упали до 1–3%, что говорит не только о замедлении темпов роста аграрного сектора, но и о его отставании от общих темпов роста экономики страны.

Наиболее проблемной отраслью сельского хозяйства продолжает оста ваться животноводство. За семь лет, с 1999 по 2005 г., производство живот новодческой продукции увеличилось лишь на 3,1%, составляя в 2005 г. всего 52% от уровня 1990 г. (см. рис. 9.6.1).

Не только сохранялась, но и усиливалась неэквивалентность в това рообмене сельского хозяйства с другими отраслями агропромышленного комплекса, рос импорт важнейших продовольственных товаров и сельско хозяйственного сырья. В 2005 г. доля импортных продуктов в общем объеме формирования товарных ресурсов продовольствия на внутреннем рынке составляла около 33%, что означает превышение порога продовольствен ной безопасности страны.

Таким образом, к концу 2005 г. стало очевидно, что необходим новый этап в развитии преобразований аграрной сферы.

Переходом к третьему этапу реформирования АПК стала начавшая ся в 2006 г. реализация приоритетного национального проекта развития агропромышленного комплекса («Развитие АПК»). В соответствии с этим проектом основными направлениями преобразований в сфере агропро мышленного производства на 2006–2007 гг. стали ускоренное развитие жи вотноводства, стимулирование развития малых форм хозяйствования и обеспечение жильем молодых специалистов на селе.

В животноводстве проектом предусмотрено увеличение за два года произ водства молока на 4,5%, мяса — на 7%. Чтобы добиться такого прироста, было намечено обеспечить повышение доступности кредитных ресурсов для финан Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II сирования строительства и модернизации животноводческих комплексов и ферм за счет дополнительного выделения из федерального бюджета ассиг нований на субсидирование процентных ставок по привлекаемым кредитам.

Предусмотрено увеличение притока частного капитала — по проекту еже годно сельское хозяйство будет получать по 40 млрд руб. инвестиционных кредитов.

Одна из главных провозглашаемых задач развития животноводства заключается в обеспечении (за счет привлекаемых и собственных средств сельхозтоваропроизводителей) модернизации и перевооружения на осно ве современных технологий животноводческих комплексов и ферм, закуп ке до 100 тыс. голов высокопродуктивного племенного крупного рогатого скота, свиней и овец для селекции имеющегося стада и создания соответ ствующего племенного ядра.

Вторая задача национального проекта — развитие малых форм агробиз неса. Для этого в течение 2006–2007 гг. было намечено создание 1000 загото вительных, снабженческих и сбытовых кооперативов, а также 550 коопера тивов по первичной переработке сельскохозяйственной продукции.

Одной из задач национального проекта в части стимулирования разви тия малых форм агробизнеса является расширение их доступа к заемным средствам на основе полного субсидирования процентных ставок по креди там. На обеспечение доступным жильем сельских молодых специалистов в течение двух лет было предусмотрено выделение по 2 млрд руб. ежегодно.

Кроме того, в течение трех лет 35 млрд руб. (за счет средств Газпрома) будет направлено на газификацию сельских населенных пунктов.

Разработка и реализация национального проекта «Развитие АПК» явля ется важным шагом на пути преодоления ряда кризисных явлений, сложив шихся в агропродовольственном комплексе России. Однако данный проект имеет и существенные недостатки. Как и все предыдущие программы, он направлен на решение отдельных локальных задач, а не проблемы в целом.

Как и раньше, практически все мероприятия по реформированию АПК осу ществляются в рамках его отдельных отраслей и подотраслей, без анализа межотраслевых взаимосвязей, их влияния на функционирование смежных отраслей, учета синергетического эффекта от проводимых изменений на макроуровне. Предложенные мероприятия по-прежнему не решают болез ненные вопросы взаимодействия аграрного сектора как с отраслями, произ водящими сельскохозяйственную технику, горюче-смазочные материалы, удобрения и т. п., так и с отраслями, закупающими и перерабатывающими сельскохозяйственную продукцию;

проект ориентирован на поддержку ус пешных сельскохозяйственных предприятий, оставляя неясным ответ на вопрос, что же будет с остальными, и т. д.

Очевидно, что необходима разработка государственной социально ориен тированной агропромышленной политики, ценностным выбором которой яв Глава IX. Политика в обеспечивающих секторах экономики ляется создание эффективного и устойчивого сельскохозяйственного произ водства, развитие сельскопоселенческой инфраструктуры для удовлетворения потребностей страны в сырье и продовольствии в устойчивой и долгосрочной перспективе и для решения социальных проблем населения в сельской мест ности при сохранении традиционного сельского образа жизни, а также обес печение продовольственной безопасности.

Непосредственной же целью модернизации действующей версии эконо мической политики является переход к эффективному функционированию АПК, достижение основных показателей продовольственной безопасности и возрождение села посредством осуществления соответствующей госу дарственной аграрной политики.

Основой такой политики должно стать выделение главных, наиболее ин тегративных проблем развития АПК, успешное и комплексное решение ко торых позволит выйти на траекторию устойчивого развития всей аграрной сферы России.

К числу таких проблем можно отнести недостаточный уровень ресурс ного обеспечения сельскохозяйственного производства, низкую эффек тивность государственной аграрной политики, ошибочность, несостоя тельность политики продовольственной безопасности страны, а также цивилизационный и социальный упадок села. Структура данного раздела строится исходя из рассмотрения и декомпозиции каждой из этих интег ративных проблем, что схематичным образом отражено (с указанием со ответствующих управленческих решений) в приведенных в конце раздела проблемно-управленческих дереве и матрице.

Неэффективная государственная аграрная политика Наиболее сложной проблемой, стоящей перед современным агропро мышленным комплексом России, является его низкая эффективность, обус ловленная, в первую очередь, существующим межотраслевым дисбалансом рентабельности между различными сферами АПК.

Обычно межотраслевой дисбаланс рентабельности в АПК (известный также как диспаритет цен или неэквивалентный товарообмен) принято связывать с опережающим ростом цен на промышленную продукцию, пот ребляемую сельским хозяйством (горюче-смазочные материалы, сельскохо зяйственная техника и оборудование, минеральные удобрения и т. п.), по сравнению с ценами самой сельскохозяйственной продукции, что приводит к снижению уровня рентабельности сельхозтоваропроизводителей относи тельно промышленных предприятий (табл. 9.6.1).

Эта проблема существовала еще в Советском Союзе, где в процессе раз вития плановой экономики диспаритет цен между промышленной и сель скохозяйственной продукций использовался в качестве средства, призван Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II Таблица 9.6. Индексы цен реализации и приобретения продукции сельскохозяй ственными организациями (в % к предыдущему году, до 1996 г. — в разах) Годы 1990 г. 1991 г. 1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г.

Индекс цен реализа 1,0 1,6 9,4 8,1 3,0 3,3 143,5 109, ции с/х продукции Индекс цен приоб ретения промыш 1,0 1,9 16,2 10,7 4,2 3,2 163,6 118, ленной продукции и услуг Годы 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г.

Индекс цен реализа 111,1 199,8 136,5 125,2 103,2 108,6 127,9 109, ции с/х продукции Индекс цен приоб ретения промыш 109,2 161,0 148,5 118,1 112,2 118,6 124,7 115, ленной продукции и услуг ного обеспечить ускоренную индустриализацию страны. Однако особенно резкий рост диспаритета цен произошел с началом рыночных преобразова ний, в период 1992–1994 гг., что привело к критическому ухудшению финан сового состояния сельхозтоваропроизводителей.

В последующие годы этот рост был не столь существен, а в некоторые годы даже отсутствовал, однако в целом тенденция воспроизводства низ кой рентабельности в сельском хозяйстве по отношению к промышленнос ти не только не уменьшается, но и увеличивается практически по всем ви дам промышленной продукции (рис. 9.6.2, 9.6.3).

Если провести соответствующие расчеты, то получается, что в целом рост цен на промышленную продукцию для сельского хозяйства за период 1990– 2005 гг. в 4,5 раза превысил рост цен на сельскохозяйственную продукцию.

Особенно тяжелое положение складывается с основным видом промыш ленной продукции, потребляемым сельским хозяйством, — горюче-смазоч ными материалами, где происходит наибольший рост цен (рис. 9.6.4).

Если в 2002 г., чтобы приобрести 1 т дизельного топлива, сельхозтова ропроизводителю необходимо было продать 3,7 т зерна, то в 2005 г. — уже 5,5 т. Аналогичная ситуация наблюдается и по другим видам горюче-сма зочных материалов.

Однако в последние годы усиливаются тенденции к росту межотрас левого дисбаланса рентабельности не только между сельским хозяйством и отраслями первой сферы АПК, но также между сельским хозяйством и Глава IX. Политика в обеспечивающих секторах экономики год Рис. 9.6.2. Индексы цен реализации и приобретения продукции и услуг сельскохозяйственными организациями (в % к предыдущему году) Рис. 9.6.3. Индексы цен на отдельные виды промышленной продукции и услуг, приобретенных сельскохозяйственными организациями в 2005 г.

(в % к предыдущему году) Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II год Рис. 9.6.4. Средние цены производителей сельскохозяйственной продукции и средние цены на основные виды промышленной продукции, приобретенной сельскохозяйственными организациями (в среднем за год;

руб. за 1 т) отраслями третьей сферы. Особенно это касается пищевой промышлен ности и сферы услуг.

Следует отметить, что резкое перераспределение добавленной стоимос ти, созданной в отраслях производства, в пользу трансакционного секто ра стало одной из основных особенностей институционального развития в России. Это объясняется различными факторами — увеличением количест ва необходимых трансакционных услуг, возникновением монопольных цен на эти услуги, ростом их себестоимости. В результате сложился серьезный механизм перелива финансовых, материальных, трудовых ресурсов из тра диционных отраслей в новые посреднические секторы.

Эти закономерности имеют общий характер, а в агропромышленном комплексе они проявились особенно четко на продовольственном рынке, несформированность которого приводит к значительному повышению из держек его функционирования и, прежде всего, трансакционных издержек.

Стоимость услуг трансакционного сектора стала соизмерима с издержками производства и переработки сельскохозяйственной продукции. Это связа но с несовершенством рыночных институтов и со специфическими особен ностями современного этапа развития продовольственного рынка.

При этом следует отметить низкую эффективность трансакционного сектора агропромышленного комплекса, обусловленную, главным образом, слабым развитием вертикальной и горизонтальной интеграции, неразви Глава IX. Политика в обеспечивающих секторах экономики тостью рыночной инфраструктуры, отсутствием четкой спецификации прав собственности. В результате в силу неразвитости аграрных рынков существует значительное количество посредников на рынке, т. е. не обес печивается связь между производителем и потребителем продовольствия, ограничивается возможность сбыта продуктов сельхозтоваропроизводите лями по приемлемым ценам.

Таким образом, одним из факторов, препятствующих развитию АПК, является слабое регулирование рынков сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

Решением же здесь является развитие вертикально-интегрированных структур (агрохолдингов, агроконцернов, агрофирм) и сельскохозяйствен ных потребительских кооперативов.

Кризисную ситуацию, сложившуюся в сельском хозяйстве России ввиду усиления межотраслевого дисбаланса рентабельности с остальными сфера ми АПК, значительно усугубляет отсутствие комплексной стратегии госу дарственной поддержки аграрной сферы.

Меры государственной поддержки АПК обычно группируют по целево му признаку, выделяя при этом следующие виды поддержки141:

Макроэкономическая политика — включает методы государственного регулирования, не направленные непосредственно на АПК, но оказы вающие воздействие на его функционирование.

Поддержка доходов сельхозтоваропроизводителей — сюда относятся дотации, компенсационные платежи, страховые платежи за ущерб, связанный с реорганизацией производства, а также за ущерб от сти хийных бедствий.

Компенсация издержек — предполагает меры по субсидированию и льготному налогообложению при приобретении оборотных средств, субсидирование выплат процентов по полученным кредитам, а также выплат по страховым программам.

Ценовое регулирование — включает поддержку внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию (установление минимальных га рантированных цен, проведение товарных и закупочных интервенций и т. п.), осуществление государственных закупок сельскохозяйствен ной продукции, таможенно-тарифное регулирование (установление квот, тарифов, импортных пошлин и экспортных субсидий).

Содействие развитию рынка — сюда входит выделение государствен ных средств на разработку и осуществление рыночных программ, суб сидии на хранение и транспортировку продукции.

Содействие развитию производственной инфраструктуры — вклю чает финансирование мероприятий долгосрочного характера, обес Папцов А.Г. Государственное регулирование экономики за рубежом: Аграрный аспект.

М.: МиД, 2006.



Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.