авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 |

«Центр проблемного анализа и государственно- управленческого проектирования Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России. ...»

-- [ Страница 9 ] --

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II печивающих эффективное функционирование АПК: субсидии на строительство хозяйственных помещений, на осуществление иррига ционных проектов, на рекультивацию земель и т. п.

Осуществление региональных программ развития агропромышленного производства — предполагает выделение средств на программы регио нального развития.

В настоящее время в АПК России используются многие из перечислен ных выше видов государственной поддержки.

Однако основная проблема заключается в том, что реализуемые меры имеют ограниченный, половинчатый, а иногда и противоречивый характер, не образуют целостную систему, направленную на повышение эффектив ности и конкурентоспособности агропромышленного комплекса, и поэто му являются малоэффективными.

В связи с этим необходимо разработать комплексную стратегию госу дарственной поддержки сельского хозяйства, а также заложить в структуру федерального бюджета расходы на сельское хозяйство как одну из страте гических позиций расходной части (см. раздел 10.1 «Бюджетная и налоговая политика).

В первую очередь это относится к совокупному уровню государственной поддержки сельского хозяйства. Если в России он составляет 8–12 долл. в год на 1 га сельскохозяйственных угодий, то в США — 155 долл., в странах ЕС — 843 долл., а в Японии — 9529 долл.

В частности, на компенсационные выплаты сельхозтоваропроизводите лям за увеличение цен на дизельное топливо, использованное для прове дения сезонных сельскохозяйственных работ, в 2006 г. было потрачено из бюджета лишь 5 млрд руб., что составляет менее 30% требуемых средств.

Но даже тогда, когда предоставляются необходимые средства, они не всегда эффективно используются. Так, решение о проведении закупочных интервенций в 2001–2002 гг. принималось с существенным опозданием, когда сельскохозтоваропроизводители, получив хороший урожай зерна, вынуждены были продавать его перекупщикам практически по себестои мости. Такие же задержки с принятием решений происходили и в 2004 г., когда ввиду роста цен на зерно требовалось проведение товарных интер венций. В итоге это привело к резкому росту цен на хлеб и хлебобулоч ные изделия в большинстве российских регионов. Кроме того, проведение закупочных и товарных интервенций имеет ограниченный характер, пос кольку распространяется лишь на зерновую продукцию (преимуществен но, на пшеницу).

Несмотря на создание Россельхозбанка и выделение бюджетных средств на субсидирование части процентных ставок по кредитам, доступность кредитных ресурсов для сельхозпроизводителей продолжает оставаться на неудовлетворительном уровне.

Глава IX. Политика в обеспечивающих секторах экономики Здесь можно выделить несколько основных факторов, оказывающих не гативное воздействие на доступность кредитов: большое число убыточных предприятий, не имеющих возможности получить кредит по действующему законодательству, отсутствие даже у успешных сельхозтоваропроизводите лей соответствующего обеспечения исполнения обязательств по возврату кредита (залога имущества, банковских гарантий, поручительств, ценных бумаг и т. д.), высокие ставки по кредитам, трудности с оформлением кре дита, диспропорции в территориальном размещении банков.

В процессе перехода к рыночной экономике произошло существенное увеличение удельного веса убыточных сельскохозяйственных предприятий (рис. 9.6.5) в их общей численности.

год Рис. 9.6.5. Удельный вес убыточных предприятий и организаций в общем числе предприятий и организаций Начиная с 1999 г., благодаря начавшимся процессам импортозамещения, доля убыточных сельскохозяйственных предприятий несколько уменьши лась. Существенное положительное влияние оказало также развитие зако нодательной базы и, в частности, принятие Федерального закона от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных това ропроизводителей»142, на основании которого была произведена реструкту ризация долгов предприятий, снятие с них штрафных санкций.

СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2787.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II Тем не менее, на конец 2005 г. более трети сельскохозяйственных пред приятий оставались убыточными. Таким же этот показатель остался и в 2006 г. При этом из-за отсутствия доступа к кредитным ресурсам и участию в лизинговых программах, а также слабой инвестиционной привлекатель ности происходят процессы консервации и углубления экономических раз личий между сельскохозяйственными предприятиями: сильные хозяйства становятся сильнее, а слабые — беднее.

Невозможность получения кредитов, особенно сезонных, официальным путем заставляет сельхозтоваропроизводителей обращаться к различным, зачастую теневым, структурам, заключая соглашения (как формальные, так и неформальные) о продаже этим структурам в счет оплаты за кредит про изведенной продукции по ценам, значительно ниже рыночных. Подобная ситуация не только не позволяет сельхозтоваропроизводителям добиться улучшения своего финансово-экономического состояния, но и способству ет воспроизводству теневой экономики.

Таким образом, необходимым является ликвидация межотраслевого диспаритета рентабельности посредством перехода к государственному управлению рентабельностью (см. раздел 11.1 «Оптимизация отраслевой структуры (политика диверсификации экономики)»), а также создание уп рощенных условий для предоставления долгосрочных и сезонных кредитов сельхозтоваропроизводителям и развитие лизинга сельскохозяйственной техники посредством создания Государственного внебюджетного инвести ционно-кредитного фонда143.

Недостаточный уровень ресурсного обеспечения сельскохозяйственного производства Материально-техническая база За последние годы наблюдается нарастающее отставание технического уровня российских сельскохозяйственных машин от мировых аналогичных образцов, а также ухудшение качества их изготовления (по данным раз личных обследований до 90% сельскохозяйственной техники изготовлено с отклонением от технических условий). Надежность новой отечественной сельскохозяйственной техники за последнее десятилетие снизилась в 1,5– 2 раза, и по этому показателю происходит отставание российской техники от аналогичной импортной в 8–10 раз. В качественном отношении парк сельскохозяйственных машин характеризуется тем, что его основу состав ляют морально устаревшие модели, разработанные и поставленные на про изводство в 1965–1975 гг. В настоящее время до 80% машино-тракторного Якунин В.И., Сулакшин С.С., Абрамова М.А., Ахметзянова И.Р. и др. О конкретном ме ханизме восстановления рабочего уровня монетизации и инвестиционном стимулирова нии развития российской экономики. М.: Научный эксперт, 2007.

Глава IX. Политика в обеспечивающих секторах экономики парка выработало свой срок службы и требует повышенных затрат на под держание в работоспособном состоянии. Высокая степень износа приводит к тому, что около 20% из имеющейся в наличии техники не принимает учас тия в полевых работах.

Темпы выбытия сельскохозяйственной техники значительно превосхо дят темпы приобретения новой техники, т. е. не происходит полноценной замены, обновления изношенного парка машин.

В целом за период 1990–2005 гг. количество тракторов на 1000 га пашни в сельскохозяйственных предприятиях сократилось в 1,9 раза, а число зер ноуборочных комбайнов в расчете на 1000 га посевов зерновых культур — в 1,7 раза (рис. 9.6.6).

год Рис. 9.6.6. Обеспеченность сельскохозяйственных предприятий тракторами и комбайнами* Источник: По данным Росстата и сборника «О состоянии и использовании земель ных и материально-технических ресурсов сельского хозяйства России (1990–2000 гг.)». М.:

Центр экономической конъюнктуры, 2001.

Степень износа основных фондов в сельском хозяйстве составляла на начало 2005 г. 46,5%. В то же время доля инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в последние годы составляет 3–3,5% от общего объема инвестиций в экономику. Это значительно ниже, чем вклад сельского хо зяйства в развитие экономики (рис. 9.6.7).

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II год Рис. 9.6.7. Инвестиции в основной капитал в сельском хозяйстве (в %, вся экономика — 100%) Значительное уменьшение парка сельскохозяйственной техники и ее физический износ привели к утрате применяемых в недавнем прошлом на полевых работах функциональных механизированных комплексов, науч но обоснованных региональных систем земледелия, передовых технологий возделывания и уборки зерновых культур. Так, из-за нарушения оптималь ных сроков выполнения полевых работ не добирается, по различным оцен кам, до 10% от общего объема валового сбора урожая.

Решение данных проблем предполагается посредством предлагаемого к созданию Государственного внебюджетного инвестиционно-кредитного фонда.

Трудовые ресурсы В аграрном секторе происходит существенное снижение качества трудо вых ресурсов, что проявляется в старении трудоспособного населения, ухуд шении его здоровья, снижении общего уровня и качества образования.

Наряду с общими, характерными для всей России, негативными тенденци ями в демографическом развитии, подобное положение обусловлено, в первую очередь, низким социальным статусом сельских жителей, непрестижностью труда в аграрной сфере, вызванной потерей жизненной цели и нравственных ориентиров в результате разрушения традиционного уклада жизни, недо Глава IX. Политика в обеспечивающих секторах экономики статочным обеспечением села объектами социальной и инженерной инфра структуры и крайне низким уровнем заработной платы в сельском хозяйстве по отношению к другим отраслям экономики.

Все это неминуемо приводит к оттоку сельской молодежи, а также наиболее образованных и квалифицированных кадров из сельского хозяйства в другие сектора экономики, что порождает проблему недостатка квалифицированных кадров на селе. Кроме того, даже у оставшегося населения происходит значи тельное снижение мотивации к высокопроизводительному и качественному труду.

Решение данных проблем подразумевает, по крайней мере, повышение уровня заработной платы до среднего по стране уровня, воссоздание сис темы распределения студентов, обучающихся за счет бюджетных средств, с обязательной отработкой нескольких лет по месту распределения.

Земельные ресурсы Одним из ключевых вопросов повышения эффективности агропро мышленного комплекса является улучшение состояния земельных ресурсов и завершение земельной реформы, которая должна окончательно решить проблему земельной собственности.

Преобразования в этой сфере, осуществляемые с начала 1990-х гг. без теоретического обоснования и проработанной программы, привели к мно жеству нерешенных проблем: разделу земли на мелкие доли и фрагментации земельных участков;

отсутствию у граждан законодательно оформленных прав собственности на выделенные им земельные участки;

переходу земель сельскохозяйственного назначения в собственность лиц, не обрабатываю щих землю, и т. д.

Начало современной земельной реформе было положено в 1990 г. Принятие Закона РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР»144 и Основ за конодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990 г. привело к ликвидации исключительной государственной собственности на землю. Земельными собственниками были признаны союзные и автономные республики, автономные области и округа, также были введены аренда земли и плата за землю. Закон РСФСР «О земельной реформе» от 23 ноября 1990 г.146 и Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г.147 признали частными земельны ми собственниками граждан и их коллективы. Были установлены три формы собственности на землю: государственная (федеральная и республиканская), частная и общая (долевая и совместная).

Ведомости съезда народных депутатов РСФСР. 1990. № 30. Ст. 416.

Там же. № 10. Ст. 129–130.

Там же. № 26. Ст. 327.

Там же. 1991. № 22. Ст. 768.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II В период с 1990 г. по 1993 г. главные преобразования сводились к перево ду и закреплению земель в частной собственности. Реформа велась по трем основным направлениям: приватизация земель сельскохозяйственного на значения;

приватизация земель при приватизации государственных пред приятий;

приватизация земель, находящихся в пользовании граждан.

Новые изменения произошли с принятием в 1993 г. Конституции РФ, когда был отменен десятилетний мораторий на продажу земельных участ ков. Конституция РФ ввела новые поземельные отношения: земля может находиться в частной, муниципальной, государственной и иных формах собственности. Земли, находящиеся в государственной собственности, на чали разграничивать и разделять на земли государственные федеральные, государственные субъектов РФ и муниципальные.

С принятием Указа Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767 «О ре гулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в Рос сии»148 земля была введена в гражданский оборот, а граждане и юридичес кие лица получили право совершать гражданские сделки с землей, переда вать земельные участки и их части в качестве взносов в уставный фонд ком мерческих организаций.

Впоследствии был принят Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»149, который поз волил совершать сделки с землями сельскохозяйственного назначения и в форме их купли-продажи.

В результате перераспределения земель в ходе реформы практически во всех сельскохозяйственных предприятиях оказались нарушены границы производственных подразделений, севооборотов и полей в них, нарушена ранее сложившаяся организация территории сельскохозяйственных уго дий. Большая площадь приватизированных земель сельскохозяйственного назначения перешла в собственность лиц, не обрабатывающих землю (пен сионеры, работники социальной сферы и др.).

По состоянию на 1 июля 2006 г. общая площадь земельного фонда РФ рав нялась 1709,9 млн га. Распределение земель РФ представлено в табл. 9.6.2.

В структуре земельного фонда страны по категориям земли сельскохо зяйственного назначения составляют 401,6 млн га (23,5%). Доля сельскохо зяйственных угодий в структуре земель сельскохозяйственного назначения на 1 июля 2006 г. составила 194,4 млн га или 48,4% общей площади земель данной категории.

Состояние оборота земли в России сегодня в основном характеризуется такими показателями, как число совершенных сделок с земельными участ ками (купли-продажи, аренды и др.), их площадь и расценка.

Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 44.

Ст. 4191.

СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3018.

Глава IX. Политика в обеспечивающих секторах экономики Таблица 9.6. Распределение всех земель РФ по категориям земель (на 01.07.2006) Структура земель Млн га В % к итогу Земли лесного фонда 1 104, 9 64, Земли сельскохозяйственного назначения 401,6 23, Земли запаса 105,4 6, Земли особо охраняемых территорий и объектов 34,2 2, Земли водного фонда 27, 9 1, Земли поселений 19,2 1, Земли промышленности и иного специального назначения 16,7 1, Всего земель всех категорий в РФ 1709,9 100, Источник: По данным Роснедвижимости.

Имеющиеся данные о структуре оборота земли в РФ свидетельству ют о том, что масштабы сделок с земельными участками, в том числе по землям сельскохозяйственного назначения, определяются в настоящее время функционированием государственного сектора земельных отноше ний. Господствующей формой здесь выступает аренда земли гражданами и юридическими лицами.

Оборот земли в России, охватывающий 4% всей площади земельного фонда страны, является важной составляющей экономики в целом. Одна ко доля сделок купли-продажи земельных участков, сектора частных сде лок частных земельных собственников в объеме оборота земли находится на низком уровне и не оказывает практически никакого влияния на раз витие экономики. Более 99% всех сделок земельного оборота приходится на сделки аренды государственной и муниципальной земли. Эти сделки совершаются в основном с землями сельскохозяйственного назначения, поселений (особенно городов), лесного фонда. Положения гражданского и земельного законодательства РФ, регулирующие сделки аренды земельных участков, отражают лишь общие ситуации и применимы, главным образом, к земле, находящейся в государственной собственности. Однако российс кий земельный рынок — это смешанный тип рынка с функционированием как государственного, так и частного секторов. В частном секторе распро странена аренда сельскохозяйственными организациями земельных долей граждан. Сделки такой аренды, а также сделки аренды мелких частных зе мельных участков сельскохозяйственного назначения, заключенные граж данами (или юридическими лицами), не всегда учитываются статистикой.

Земельные доли — одна из проблем сельского хозяйства РФ, состоящая, в частности, в росте числа земельных участков и частей земельных участ ков, и в целом всего количества объектов земельных отношений. Их рост Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II работает на понижение оперативности и эффективности принятия управ ленческих решений по распоряжению объектами земельных отношений и, как следствие, — на понижение эффективности землепользования, на рас ширение теневых поземельных отношений.

В связи с тем, что основной тенденцией развития российского земель ного рынка являются именно арендные отношения, действенным направ лением совершенствования земельного законодательства РФ может стать принятие специального закона об аренде земель скохозяйственного назна чения, а также государственной программы коррекции земельной реформы в сельском хозяйстве.

Совершенствование арендных земельных отношений и перевод зе мельной реформы на путь укрепления государственной и муниципальной земельной собственности (собирание заброшенных земель, изъятие сель скохозяйственных земель, используемых нецелевым образом, перевод не оформленных земельных долей, выкуп земельных долей и т. д.) должны стать главным направлением совершенствования институционально-пра вовой системы земельного рынка России.

Тяжелое финансовое состояние сельхозтоваропроизводителей и неурегули рованность вопросов собственности на землю привели к значительному сокра щению земельных ресурсов (рис. 9.6.8) и резкому сокращению их плодородия, вызванному, в первую очередь, уменьшением количества внесенных минераль ных удобрений в почву (рис. 9.6.9), а также усилением процессов закисления, засорения и эрозии почв в результате сокращения мелиоративных работ.

млн га год Рис. 9.6.8. Земли, используемые сельскохозяйственными предприятиями и организациями Глава IX. Политика в обеспечивающих секторах экономики Начиная с 1990 г., внесение минеральных удобрений в почву на 1 га посе ва сельскохозяйственных культур сократилось более чем в 10 раз. По расче там ученых для сохранения почвенного плодородия и получения устойчи вых урожаев в условиях России требуется ежегодное внесение минеральных удобрений на уровне 6 млн т в действующем веществе, что в 4–5 раз превы шает реальную практику последних 10–12 лет.

кг год Рис. 9.6.9. Внесение минеральных удобрений на 1 га посева сельскохозяйственных культур в сельскохозяйственных предприятиях При этом следует отметить, что производство минеральных удобрений в нашей стране уже превысило дореформенный уровень (рис. 9.6.10), одна ко практически все производимые ресурсы минеральных удобрений (около 90%) уходят на экспорт. Здесь мы вновь сталкиваемся с проблемой переэкс портизации российской экономики.

Помимо создания Государственного внебюджетного инвестиционно кредитного фонда, который обеспечит сельскохозтоваропроизводителей кредитными ресурсами, решением проблемы ухудшения плодородия почв является также развитие научной поддержки АПК, т. е. формирование сети информационно-консультационных служб.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II тыс. т год Рис. 9.6.10. Производство минеральных удобрений в РФ (в пересчете на 100% питательных веществ) Экологические факторы Для обеспечения роста производства и повышения качества продоволь ственной продукции важнейшее значение имеет сохранение природных ре сурсов АПК. Ускорение или замедление процессов деградации природных ресурсов во многом зависит от того, в какой мере политика, проводимая государством, воздействует на отраслевую структуру сельскохозяйствен ного производства, на заинтересованность сельхозтоваропроизводителей в осуществлении природоохранных мероприятий.

В настоящее время весьма актуальной является проблема более эффек тивного использования агрохимикатов, которые применяются для повы шения плодородия почв, борьбы с сорняками, вредителями, болезнями, патогенными микроорганизмами. По мере возможностей токсичные хими каты должны заменяться на относительно безвредные. В России на рубеже XX–XXI вв. на фоне сокращения посевных площадей и резкого снижения внесения минеральных удобрений в почву наблюдается относительно вы сокая интенсивность применения средств защиты растений. В 1997–2005 гг.

применение пестицидов в России стабилизировалось примерно на одном уровне с незначительными ежегодными колебаниями, связанными с изме нениями потребности в защите растений. В большинстве регионов сочета ние таких факторов, как продолжающаяся дегумификация почв, старение парка сельскохозяйственной техники и сохранение относительно высокой Глава IX. Политика в обеспечивающих секторах экономики интенсивности применения пестицидов грозит увеличением отрицательно го воздействия агрохимикатов на окружающую среду и на уровень безопас ности производимой продукции.

В 1990-е гг. уменьшение объемов работ по предпосевному протравлива нию привело во многих хозяйствах к повышению инфицированности се менного материала. Широко распространились такие опасные заболевания зерновых культур, как пыльная и твердая головня, виды корневых гнилей, снежная плесень и др. В настоящее время практически отсутствуют семена, не инфицированные возбудителем какой-либо болезни.

Необходимость регулирования природопользования в аграрном произ водстве подтверждается сопоставлением данных о воздействии разных отрас лей экономики на водные ресурсы. Так, по данным государственной статисти ки, сброс загрязненных сточных вод сельскохозяйственными предприятиями, включая организации, обслуживающие сельское хозяйство, составляет 7–8% от общего объема сброса таких вод всеми отраслями народного хозяйства. Кроме того, сельское хозяйство сбрасывает в поверхностные водоемы так называемые нормативно-чистые воды, которых в 3 раза больше, чем загрязненных. В эту ве личину не входит смыв органических веществ и агрохимикатов с полей. В рас чете на 1 тыс. руб. ВВП сброс загрязненных сточных вод сельским хозяйством РФ превышает аналогичные показатели в целом по народному хозяйству и промышленности. В то же время инвестиции в основной капитал, направлен ные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, в расчете на 1 тыс. руб. ВВП в сельском хозяйстве в несколько раз меньше, чем в целом по народному хозяйству и в промышленности.

Это свидетельствует о необходимости скорейшего принятия решений по природоохранной деятельности в аграрной сфере.

До сих пор нерешенной является проблема стимулирования соблюдения природоохранных требований сельскохозтоваропроизводителями, осу ществляющими хозяйственную деятельность на землях особо охраняемых территорий, особенно в пределах водоохранных зон. Одной из причин та кого положения является то, что в течение длительного времени в системе органов государственного управления отсутствовали территориальные ор ганы охраны водного фонда, способные выполнять функции заказчика по проектированию водоохранных зон и входящих в их состав прибрежных защитных полос.

В целом следует отметить, что землепользователи испытывают настоятель ную потребность в четком распределении ответственности с государством за охрану природных ресурсов (в первую очередь, земли, пресной воды и биораз нообразия).

Поэтому необходимо в соответствии с Федеральным законом от 10 янва ря 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»150 восстановить общефе СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II деральный мониторинг состояния почв и разработать дифференцирован ные нормативы антропогенной нагрузки на сельскохозяйственные угодья, что позволит осуществлять меры государственного регулирования земле пользования на основе объективной информации.

В области охраны водных ресурсов необходимо продолжить разработку проектов водоохранных зон и перейти к практике заключения договоров между государственными органами и частными землевладельцами на вы полнение природоохранных мероприятий, например, посадку лесонасажде ний в прибрежных защитных зонах в обмен на налоговые льготы.

Ошибочность и несостоятельность политики продовольственной безопасности Одной из главных проблем, стоящей перед аграрной сферой России, яв ляется обеспечение продовольственной безопасности страны.

Всемирный совет по продовольственной безопасности при ООН опре деляет продовольственную безопасность как политику, позволяющую стра не достичь «…наиболее высокой степени самообеспеченности в продоволь ствии в результате интегрированных усилий по увеличению производства жизненно необходимых продуктов, улучшению системы снабжения и пот ребления продовольствия, ликвидации недоедания и голода»151.

Состояние продовольственной безопасности страны измеряется следую щими параметрами: степенью удовлетворения физиологических потребнос тей населения в компонентах и энергетическом содержании пищевого ра циона, его соответствием требованиям качества и экологической чистоты продуктов питания, уровнем физической и экономической доступности продовольствия для всех категорий населения, стабильностью цен на про довольственном рынке, степенью независимости продовольственного снаб жения страны и ресурсного обеспечения агропромышленного комплекса от импортных поставок, уровнем и темпами развития отраслей агропромыш ленного комплекса, динамикой текущих и стратегических продовольствен ных запасов.

Показатели, измеряющие состояние продовольственной безопасности страны и их пороговые значения приведены в табл. 9.6.3.

Один из важнейших критериев состояния продовольственной безо пасности — уровень производства зерна на душу населения. Если за пе риод 1986–1990 гг. среднегодовое производство зерна в России составляло 104,3 млн т, то за 2001–2005 гг. — 79,0 млн т. В целом Россия по зерновым культурам покрывает свои внутренние потребности за счет собственно го производства. Кроме того, имеется возможность экспортировать зерно Состояние продовольственного обеспечения и аграрного сектора. 33-я конференция ФАО. Рим, 19–26 ноября 2005 г. // www. fao.org.

Глава IX. Политика в обеспечивающих секторах экономики Таблица 9.6. Показатели и пороговые значения обеспечения продовольственной безопасности страны Наименование показателя Пороговое значение 1. Объем переходящих до следующего Безопасным считается уровень переходящих урожая мировых запасов зерна запасов, соответствующий 60 дням 2. Уровень среднедушевого производства Не ниже 300 кг зерновых 3. Потребление основных продуктов пи- Фактическое потребление на уровне рацио тания на человека в год, кг нальных норм 4. Доля импорта в потреблении основных 30–35% ресурсов продовольствия продуктов питания 5. Доля импорта в объеме производства 20% валовой продукции сельского хозяйства 6. Доля валовой добавленной стоимости сельского хозяйства в валовом внутрен- 10–15% нем продукте страны 7. Объем инвестиций в основной капитал 18% от валовой добавленной стоимости сель сельского хозяйства ского хозяйства в объемах от 3 до 12 млн т ежегодно. Если в 2001 г. в России среднедуше вое производство зерна составило 582 кг, то в 2005 г. — 545 кг, что означает обеспечение продовольственной безопасности страны по этому параметру.

Одним из ключевых показателей, характеризующих продовольственную безопасность, является уровень потребления основных продуктов питания.

О состоянии продовольственной безопасности России в соответствии с международными критериями можно судить по уровню потребления основ ных продуктов питания населением страны за 1990–2005 гг. (рис. 9.6.11).

В период реформирования произошло существенное падение потребле ния основных продуктов питания, особенно продуктов животноводства — мяса, молока, яиц.

Потребление животноводческой продукции и овощей в России с уче том импорта в 2005 г. было ниже пороговых значений, определяемых ра циональными нормами, на 35–40%, а по потреблению яиц и растительного масла — на 15%. Таким образом, собственное производство обеспечивало в 2005 г. лишь 33%, в 2006 г. — менее половины от рациональной нормы пот ребления мяса и мясопродуктов, сахара.

Существен дефицит белка в рационе питания россиян. Степень его сред недушевого дефицита составляет около 25% от минимальных рекомендуе мых величин, в том числе более 40% по животному белку.

В последние годы начинает вновь расти импорт продовольственной про дукции. В 2004 г. доля импорта в объеме производства валовой продукции Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II Рис. 9.6.11. Динамика потребления основных продуктов питания в России (на душу населения в год, кг) сельского хозяйства России составляла уже около 30%. В 2005 г. наблюдал ся дальнейший рост доли импорта до 33%. В то же время известно, что в соответствии с пороговыми значениями отрасль теряет инновационную и инвестиционную привлекательность, если доля импорта превышает 20% от объема производства валовой продукции отрасли.

Доля импорта в потреблении мясопродуктов в 2004 г. составила 47,8%, масла животного — 54,7%, сахара — 66,2%. В 2005 г. импорт важнейших продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья увеличился на 25%, по сравнению с уровнем 2004 г. Импортные закупки мяса, свежего и мороженого, выросли на 34%, мяса птицы — на 23%, рыбы, свежей и моро женой, — на 16%, сахара-сырца — на 31%.

Доля импортного сырья и материалов, используемых предприятиями пи щевой промышленности, достигает на ряде перерабатывающих предприятий 45%. Особенно высока доля импортного сырья в мясной промышленности.

Согласно данным государственной программы «Развитие сельского хозяйства Глава IX. Политика в обеспечивающих секторах экономики и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продо вольствия на 2008–2012 гг.»152, доля отечественных продовольственных това ров в общем объеме потребления в 2006 г. составила 63%.

Все эти факты свидетельствуют об отсутствии продовольственной безо пасности по обеспечению населения мясной продукцией (рис. 9.6.12)153.

% год Рис. 9.6.12. Продовольственные ресурсы и их использование (отношение импорта к производству) Объем импорта продовольствия в 2005 г. составил 16,5 млрд долл. США, что на 19% выше, чем в 2004 г.

Кроме того, в настоящее время пищевой рацион населения не соответству ет требованиям качества и экологической чистоты в результате нарушения технологического режима производства, использования генетически моди фицированных продуктов, фальсификации под марку известных местных товаропроизводителей в торговле, а также в результате других многочис ленных нарушений правил торговли.

Данные проблемы должны быть решены при помощи дальнейшего со вершенствования (пересмотра и развития) системы стандартизации и оценки качества продукции. Следует ускорить подготовку технических регламентов, содержащих требования биологической безопасности и без вредности трансгенных растений. К наиболее приоритетной деятельности Утверждена постановлением Правительства РФ от 14 июля 2007 г. № 446 // СЗ РФ. № 31.

Ст. 4080.

Для сравнения приведены данные по молоку и молокопродуктам.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II в области стандартизации агропромышленного производства следует от нести производство пищевых продуктов для детского питания, поскольку в настоящее время многие продукты питания для детей не зарегистрированы в Государственном реестре пищевых продуктов, в стране отсутствуют стан дарты на продукты для детей раннего возраста.

Для обеспечения продовольственной безопасности России требуется по вышение эффективности государственного регулирования внешнеэкономи ческих связей, обеспечивающего защиту внутреннего продовольственного рынка протекционистскими таможенно-тарифными и нетарифными мето дами регулирования, рационализацию структуры экспортно-импортных поставок с соблюдением баланса экономических интересов предприятий и населения, превращение импортных пошлин в источник целевого финанси рования отечественных товаропроизводителей, гарантирование среднеду шевого потребления основных продуктов питания необходимого качества, соответствующего минимальным физиологическим нормам.

Цивилизационный и социальный упадок села Одной из наиболее приоритетных задач государственной агропромыш ленной политики должно стать обеспечение устойчивого развития сельских территорий, являющегося не только одним из определяющих факторов эф фективного функционирования агропромышленного комплекса и наращи вания его инновационно-инвестиционного потенциала, но также важней шим фактором обеспечения национальной безопасности страны.

В принятом в декабре 2006 г. Федеральном законе «О развитии сельско го хозяйства» под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема про изводства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель154.

Ключевое место в задаче обеспечения устойчивого развития села зани мает проблема повышения уровня и качества жизни сельского населения, значительно снизившихся за период проведения рыночных преобразова ний аграрной сферы.

В наибольшей степени это снижение коснулось материального благососто яния жителей села. Даже за последние четыре относительно благополучных для аграрного сектора года (2002–2005) доля сельских жителей в общей чис ленности малоимущего населения выросла на 4,8%155.

Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» // СЗ РФ. 2007 г. № 1. Ч. 1. Ст. 27.

Социальное положение и уровень жизни населения России // Статистический сборник.

М.: Росстат, 2006.

Глава IX. Политика в обеспечивающих секторах экономики В то же время при сохранении и усилении общих масштабов сельской бедности происходит углубление дифференциации по уровню доходов са мих сельских домохозяйств. Основную роль в социальном расслоении сель ского социума сегодня, наряду с демографическими факторами, играют территориальные и межхозяйственные различия в оплате сельскохозяйст венного труда, а также межотраслевые различия в оплате труда. Необходи мо учитывать, что уровень доходов находится в зависимости не только от факторов, влияющих на трудовую и социальную активность работников, но и в большей степени — от изменения положения отдельных профессио нальных и отраслевых групп на рынке труда.

Различные отрасли экономики обладают неодинаковыми возможностя ми адаптации к новым рыночным условиям. Начиная с 1994 г. по уровню оплаты труда работники сельского хозяйства находятся на последнем месте среди отраслей отечественной экономики, и межотраслевой разрыв в раз мере заработной платы постоянно увеличивается (табл. 9.6.4).

Таблица 9.6. Среднемесячная начисленная заработная плата работников предприятий и организаций (руб., до 1998 г. — тыс. руб.) Годы 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 В сельском 0,289 0,459 4,0 36,0 111,3 236,7 382,0 439, хозяйстве Всего в эконо 0,303 0,548 6,0 58,7 220,4 472,4 790,2 950, мике Годы 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 В сельском 467,6 629,1 891,0 1306,4 1752,1 2163,8 2724,7 3414, хозяйстве Всего 1051,5 1522,6 2223,4 3240,4 4360,3 5498,5 6739,5 8554, в экономике Если в 1990 г. отношение среднемесячной начисленной заработной пла ты работников сельского хозяйства к среднероссийскому уровню составля ло 95,4%, то в 2005 г. — лишь 39,9% (рис. 9.6.13). Не изменилась ситуация и в 2006 г. (отношение составило 38%). Такой разрыв свидетельствует о резком усилении дисбаланса между ориентациями сельских жителей на высокие заработки и низкими возможностями сельскохозяйственных предприятий для материального стимулирования своих работников.

И хотя в последние годы положение несколько стабилизировалось со хранение подобных диспропорций приводит к оттоку сельской молодежи, а также наиболее образованных и квалифицированных кадров из сельского хозяйства в другие сектора экономики.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II % год Рис. 9.6.13. Отношение среднемесячной начисленной заработной платы работников в сельском хозяйстве к заработной плате работников в экономике в целом Сохраняется высокий уровень дифференциации работников сельско хозяйственной отрасли по размеру заработной платы. Так, в 2005 г. размер средней заработной платы 10% наиболее оплачиваемых работников превос ходил аналогичный показатель для 10% наименее оплачиваемых работни ков в 22,2 раза. По этому показателю сельское хозяйство занимает четвертое место в стране среди всех отраслей экономики.

Наряду с отраслевой и межрегиональной дифференциацией, которую обычно рассматривают по оси «город–село», усиливаются и внутрирегио нальные различия по оси «пригород–периферия». Пригородные и перифе рийные районы все больше отличаются по составу населения, размерам и эффективности хозяйств, уровню товарности личных подворий. Расстоя ние до райцентра или города является в российских условиях показателем важнейшей социальной дистанции между хотя бы относительным сосредо точением социальных благ и возможностей в райцентре и бедной во всех смыслах периферией. Некоторое улучшение ситуации наиболее ощутимо в ближайшей к городу пригородной зоне, тогда как в отдаленных деревнях положение с каждым годом только ухудшается.

Глава IX. Политика в обеспечивающих секторах экономики Следует отметить, что в целом условия жизни сельских жителей не соот ветствуют современным требованиям (рис. 9.6.14).

% Г С Рис. 9.6.14. Удельный вес площади городского и сельского жилищного фонда, оборудованного коммунальными удобствами, 2005 г.

Так, в 2005 г. около 57% сельского жилищного фонда не имело водопро вода, более 65 — канализации, свыше 47% — центрального отопления. Осо бенно серьезный дисбаланс между городскими и сельскими условиями жиз ни наблюдается по горячему водоснабжению. Им оборудовано лишь 22% сельского жилого фонда. Аналогичная ситуация складывается в различных возможностях доступа городского и сельского населения к средствам связи и к глобальной информационной сети Интернет.

В 2005 г. на каждую тысячу городских жителей приходилось 270 телефон ных аппаратов, тогда как в селе этот показатель составлял лишь 112 аппара тов. Возможность выхода в Интернет имели 29,9% городских и 11,7% сель ских жителей. В сельской местности крайне мало учреждений социальной инфраструктуры, практически не функционируют предприятия бытового обслуживания. Сельская дорожно-транспортная сеть требует коренной ре конструкции и нового строительства. Значительно затруднен доступ сель ских жителей к услугам современного здравоохранения, что проявляется не только в недостаточном количестве больниц и медицинского персонала, но и в неудовлетворительном качестве медицинского обслуживания, отсутствии современной медицинской техники и аппаратуры, слабой подготовленности медицинских работников. Серьезный разрыв между городом и селом име ется также и в обеспеченности детей дошкольными учреждениями. В 2005 г.

детскими дошкольными учреждениями было обеспечено 65% городских де тей и 39% сельских.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II Таким образом, отставание сельского уровня и качества жизни от город ского происходит практически по всем показателям.

В последние годы предпринимаются усилия по улучшению условий жиз ни в сельской местности. В настоящее время существует двенадцать феде ральных целевых программ, включающих меры по развитию сельских тер риторий, однако практически все эти программы не имеют инновационной направленности, слабо координируются, а также постоянно недофинанси руются.

Наиболее успешно проходит лишь реализация федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 г.», в которой предусматри вается развитие социальной сферы, инженерной инфраструктуры и инфор мационно-консультационных служб в сельской местности, однако и здесь можно говорить лишь о некоторых положительных количественных сдви гах, тогда как при имеющихся диспропорциях необходимы серьезные качес твенные изменения.

Существенные негативные изменения происходят в территориально пространственной организации села.

В настоящее время сельские территории занимают около 70% площади страны. На них проживает 38,6 млн человек, что составляет 27% населения.

Всего в Российской Федерации имеется 155 289 сельских населенных пунктов.

В период между двумя последними переписями населения (1989–2002 гг.) число сельских населенных пунктов увеличилось на 2367. Однако при этом почти в 2 раза (с 16 925 до 32 997) выросло число сельских населенных пун ктов, в которых проживает менее 6 постоянных жителей. Это означает, что более 21% всех сельских населенных пунктов практически обречены на ис чезновение в течение ближайших лет, что означает дальнейшее сокращение социально-экономического потенциала сельских территорий, ускорение выбытия из оборота сельскохозяйственных земель и ослабление нацио нальной безопасности России.

Одной из главных и ключевых проблем устойчивого развития сельских тер риторий является воссоздание духовно-нравственной основы жизнедеятель ности сельского населения.

Если социологическая литература по деревне колхозно-совхозного периода почти не касалась инициативы (тем более предприимчивости) крестьян вне коллективных форм, то в период распространения подря да и аренды (1986–1990 гг.) было сделано немало ценных исследований и публикаций о том, что подвигает и что сдерживает крестьян в их отно сительно самостоятельном хозяйствовании. В частности, установлено, что крестьяне в своем подавляющем большинстве очень глубоко усвоили идею их самоценности для государства, которое демонстрировало свою заинте ресованность в поддержании сельского хозяйства, обеспечивало хозяйства техникой, удобрениями, семенами.

Глава IX. Политика в обеспечивающих секторах экономики Аграрная социология давно и настойчиво доказывает, что село и аграр ная экономика, хозяйствование на земле — это особая система, не сравни мая ни с одной известной в мире отраслью. Если, в силу каких-то обстоя тельств оказывается подорван один из внутренних элементов, это влияет на всю систему, причем при каждом новом подрыве система только опускается на более низкую ступень деградации. Восстановления не происходит. Исче зают рабочие места в сельском хозяйстве — молодежь ориентируется толь ко на переезд в город. Отсутствие повседневной занятости ведет к другим негативным последствиям.

В нашей стране многие люди на селе просто живут, не будучи заняты в производстве. Но живут они не бесполезно для страны: возникают новые поколения, обеспечивается сохранность территории страны, поддержива ется ее культурный ландшафт.

Одним из центральных остается вопрос о частной собственности на землю. Если горожане являются более лояльно настроенными к идее куп ли-продажи земли, то сельское население демонстрирует стабильно отри цательное отношение к частной собственности на землю. И это несмотря на то, что в ходе аграрной реформы практически все сельские жители стали владельцами земельных паев.

При этом недоверие к частной собственности и отсутствие массового стремления крестьян к покупке земельных участков в ходе аграрной рефор мы сводилось не к цене на землю — она была символична, а к отсутствию имеющихся средств ее возделывания и невозможности их приобрести, пос кольку к этому оказалась совершенно не готова банковская система. Не было уверенности, что не повторится раскулачивание. Но самое главное — земля, в отличие от вековых времен, потеряла свой священный смысл, «дар божий», как определял Л.Н. Толстой.

Исследования предпринимательского потенциала села показывают, что активных индивидов, способных организовать собственное дело, на селе не более 10–12%. По мере деградации сельскохозяйственного производства и реальной угрозы безработицы лишь около 5% сельского населения думают организовать фермерское хозяйство, значительная же часть сельских рес пондентов (около 40%) перейдут исключительно в личные подсобные хо зяйства.

Следует отметить, что классическая крестьянская община включала об щие хозяйственные цели, а также социальный контроль и взаимопомощь, т. е. была подобна организации. Сегодня можно говорить лишь о типично поселенческой общине, в которой ослабли отношения, подобные семейным, и стали преобладать конвенциальные аспекты общения.

При подготовке и проведении современной аграрной реформы многое оказалось упущено или невосполнимо утрачено. При этом речь идет даже не столько о материальной стороне, сколько о человеческом потенциале села.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II Наблюдается массовая потеря интереса к сельскохозяйственной трудовой деятельности. Только 10–15% выпускников сельских школ, намеревающихся получить высшее образование, избирают местом учебы сельскохозяйствен ные вузы. Но даже эти молодые люди по окончании учебы практически не возвращаются на село.

Становится очевидным, что в России должен быть широко распростра нен мировой опыт в части управления развитием сельских территорий.

Затраты на эти цели относятся к расходам по сельскому хозяйству, в от ношении которых по правилам Всемирной торговой организации не прини маются обязательства по максимально допустимому уровню и поэтапному сокращению этих расходов (так называемая «зеленая корзина»). Сельское хозяйство в программах развития сельских территорий многих стран рас сматривается как полифункциональная система, выполняющая не только функцию производства сырья и продовольствия, но также социальную, экологическую, рекреационную, культурную, демографическую и геополи тическую функции.

Реализация концепции устойчивого развития сельских территорий предполагает учет этнических особенностей российского сельского обра за жизни, его пространственной специфики, роли сельской местности в реализации российских геополитических интересов, природно-климати ческих и социально-экономических особенностей регионов. Это означает необходимость переориентации агропромышленной политики государства в направлении сочетания региональных программ поддержки сельского хо зяйства с федеральной, реализация которых является условием модерниза ции аграрной отрасли, роста уровня жизни сельских жителей.

Устойчивое развитие сельских территорий требует совершенствования системы расселения сельских жителей, включающей предварительную сана цию сельских населенных пунктов с последующим комплексным развитием всех типов сельских поселений, выделение базовых поселений (районных центров) как центров обслуживания группы сельских населенных пунктов и создание на их основе аграрных комплексов, развитие взаимосвязи сель ских поселений между собой и с районными центрами для преодоления их изолированности.

Создание таких аграрных комплексов с передовой социально-произ водственной инфраструктурой должно привести к значительному повыше нию эффективности сельскохозяйственного производства и решению мно гих социальных проблем.

Подобный путь развития агропромышленного комплекса используется в нескольких странах. Особо можно отметить подобный опыт в соседней с Россией стране — Белоруссии. Государственной программой возрождения и развития села на 2005–2010 гг. в Белоруссии156 запланировано формирование www.pravo.by/webnpa/text_txt.asp?RN=P30500150.

Глава IX. Политика в обеспечивающих секторах экономики 1481 агрокомплексов с передовым уровнем культурно-бытового обслужива ния, развитой и современной инфраструктурой. Они создаются на базе сель советов и центральных усадеб сельскохозяйственных организаций и должны стать притягательными центрами для жителей расположенных вблизи сел и деревень. Помимо создания комфортных условий для проживания, предус мотрены меры по техническому перевооружению базовых хозяйств, а также по повышению плодородия земель. Такие аграрные комплексы должны слу жить активными проводниками новых технологий и высоких социальных стандартов. Вокруг них концентрируется крупнотоварное аграрное произ водство. Условия жизни в них должны максимально приближаться к город ским. Для этого ускоренными темпами ведутся работы по их газификации и телефонизации (с расширенным использованием мобильной связи), а также строительство современных дорожных магистралей.

Следует отметить, что создание подобных аграрных комплексов весьма целесообразно и в России.

Выводы Для приостановления кризисных процесов в АПК и вывода российского агропромышленного комплекса на траекторию устойчивого развития необ ходима кардинальная модернизация не только государственной агропро мышленной, но и социально-экономической политики.

Основными задачами при этом должны стать следующие:


• реализация концепции «социального государства»;

• формулирование национальной идеи;

• монетизация экономики и повышение внутреннего спроса;

• значительное повышение заработной платы во всех секторах экономи ки, но особенно в сельском хозяйстве;

• воссоздание агропромышленного комплекса как единой территориаль но-производственной системы во главе с первым заместителем Предсе дателя Правительства РФ;

• многократное увеличение уровня государственной поддержки АПК;

• проведение последовательной государственной торговой политики, на правленной на обеспечение продовольственной безопасности страны;

• ускоренное развитие инновационных процессов во всех сферах агро промышленного комплекса, включая социальную сферу села;

• развитие вертикальных и горизонтальных интеграционных связей в АПК (вертикально-интегрированных холдингов и сельскохозяйствен ных потребительских кооперативов);

• существенное расширение доступности кредитных ресурсов;

• окончание земельной реформы на основе преимущественного развития государственной формы собственности на земли сельскохозяйственно Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II го назначения и арендных отношений (долгосрочных или пожизненных с правом наследования);

• развитие экспортного потенциала агропромышленного комплекса (мо дернизация и создание экспортной инфраструктуры зернового под комплекса, производство экологически чистых продуктов питания), производство биотоплива;

• создание агрокомплексов в целях развития инновационной социаль но-производственной инфраструктуры на селе.

Как видим, набор предложений позволяет сформировать новую эконо мическую политику в сфере аграрного производства и развития села, су щественно отличающуюся от действующей ныне версии, исходя из постав ленных в рамках экономического направления целей (табл. 9.6.5).

Соответствующие проблемно-управленческое дерево, проблемно-уп равленческая матрица и трехпериодный управленческий план приведены на рис. 9.6.15, в табл. 9.6.6. и табл. 9.6.7.

Таблица 9.6. Генератор целей экономического направления «Агропромышленная и сельскопоселенческая политика»

Ценности государственной Специфические ценностные цели экономической политики агропромышленной и сельскопоселенческой высшего порядка политики I. Экономический рост и разви- • Ресурсообеспеченность сельского хозяйства на посто тие. Управление пропорциями янной основе;

развитости • инноватизация типа агропромышленного производ ства II. Социальный гуманизм • Удовлетворение социальных потребностей населения в сельской местности;

• развитие сельскопоселенческой инфраструктуры, приостановление процессов деградации на сельских территориях III. Устойчивость долгосрочного • Эффективный механизм социально-экономического развития воспроизводства на селе;

• конкурентоспособность сельскохозяйственной про дукции, сырья и продовольствия, обеспечение продо вольственной безопасности РФ Таблица 9.6. Проблемно-управленческая матрица экономического направления «Агропромышленная и сельскопоселенческая политика»

Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решения организационно-управлен ческое решение 1. Неприемлемый уровень ресурсного • Отказ от идеи создания в стране рынков преиму- • ФЗ «О внесении изменений в обеспечения. щественно купли-продажи земель и переход к пос- Федеральный закон «Об обо 1.1. Ухудшение состояния земельных ре- тепенному созданию эффективных конкурентных роте земель сельскохозяйс сурсов. рынков преимущественно аренды, продажи прав твенного назначения».

1.1.1. Неурегулированность вопросов аренды, субаренды земель государственной и муни- • ФЗ «Об аренде земель сель собственности на землю. ципальной собственности. скохозяйственного назначе 1.1.2. Трудности с оформлением прав • Определение принципов, порядка заключения (из- ния».

собственности на землю. менения, расторжения) арендных договоров в отно- • Постановление Правитель 1.1.3. Чрезмерная бюрократизация проце- шении земель сельскохозяйственного назначения ства РФ «Об утверждении дур оформления прав собственности на (в т. ч. земельных долей). федеральной целевой про землю. • Дебюрократизация и снижение стоимости оформ- граммы «Развитие земельной 1.1.4. Коррупция при оформлении прав ления прав собственности. реформы в Российской Феде собственности на землю. • Совершенствование арендных земельных отноше- рации».

1.1.5. Фрагментации земельных участков, ний и перевод земельной реформы на путь укрепле- • Решения в рамках эконо вклинивание, вкрапливание, дальноземе- ния государственной и муниципальной земельной мического направления «По лье, изломанность границ. собственности (собирание заброшенных земель, литика декриминализации 1.1.6. Раздел земли на мелкие земельные изъятие земель сельскохозяйственного назначения, российской экономики (кор доли. используемых нецелевым образом, перевод неофор- рупция и теневая экономика)»

1.1.7. Переход земель сельскохозяйствен- мленных земельных долей, выкупу земельных долей ного назначения в собственность лиц, не и т. д.). Принятие мер к ограничению роста коли обрабатывающих землю. чества объектов земельных отношений и развитию 1.1.8. Возможность предоставления сель- оборота земель целостными крупными земельными скохозяйственных угодий для несельско- полями и земельными участками.

хозяйственных целей. • Создание специального фонда выкупа всех залого 1.1.9. Несовершенство правового регули- вых земель, формирование программы мер выкупа рования форм оборота земельных участ- в 2–3-летний срок всех непереоформленных земель ков и контроля за ним ных долей и большей части долей, выделенных в виде мелких земельных участков Продолжение таблицы 9.6. Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решения организационно-управлен ческое решение 1.1.10. Неразвитость инженерной инфра- Обеспечение сельских поселений необходимыми • ФЗ «Об устойчивом разви структуры объектами инженерной инфраструктуры тии сельских территорий».

• Постановление Правитель ства РФ «О внесении измене ний в федеральную целевую программу «Социальное раз витие села до 2010 г.»

1.1.11. Снижение производственного по- • Ужесточение ответственности, применяемой в от- • ФЗ «О Государственном вне тенциала растениеводства. ношении лиц, не обрабатывающих или нецелевым бюджетном инвестиционно 1.1.12. Ухудшение плодородия земель. кредитном фонде».

образом использующих землю сельскохозяйствен 1.1.13. Усиление процессов закисления, • ФЗ «О внесении изменений ного назначения.

засорения и эрозии почв. в Федеральный закон «О госу • Введение инструментов поощрения землепользо 1.1.14. Сокращение мелиоративных ра- дарственном регулировании вателей, выполняющих работы по охране земли и бот. обеспечения плодородия зе воспроизводству плодородия почв (ФЦП «Повыше 1.1.15. Сокращение внесения удобрений в мель сельскохозяйственного ние плодородия почв в России»).

почву. назначения».

• Разработка в области охраны водных объектов 1.1.16. Отсутствие ответственности соб- • ФЗ «О внесении изменений проектов водоохранных зон и переход к практике ственников за целевое использование зе- в Федеральный закон «О раз заключения договоров между государственными мель. витии сельского хозяйства».

органами и частными землевладельцами на выпол 1.1.17. Отсутствие оборотных средств у • ФЗ «Об устойчивом разви нение природоохранных мероприятий.

сельхозтоваропроизводителей. тии сельских территорий».

• Кредитование сельхозтоваропроизводителей (со • Приказ Минсельхоза России 1.1.18. Сокращение площади земель сель- здание Государственного внебюджетного инвести и Россельхозакадемии «О вне скохозяйственного назначения и площа- ционно-кредитного фонда).

сении изменений в Концепцию ди пашни. • Увеличение количества сельскохозяйственной техники.

научного обеспечения разви 1.1.19. Уменьшение числа сельских насе- Регулирование цен на горюче-смазочные материалы.

тия АПК Российской Федера ленных пунктов • Развитие научной поддержки АПК: формирование ции на период до 2010 г.»

сети информационно-консультационных служб.

• Восстановление общефедерального мониторинга состояния почв и разработка дифференцированных нормативов антропогенной нагрузки на сельскохо зяйственные угодья Продолжение таблицы 9.6. Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решения организационно-управлен ческое решение • Решения в рамках экономи ческих направлений «Полити ка ценового регулирования» и «Восстановление монетиза ции российской экономики и инвестиционное стимулиро вание развития (инвестици онная политика)»

1.2. Неудовлетворительное состояние • Повышение уровня и качества жизни на селе. • ФЗ «Об устойчивом разви трудовых ресурсов. • Реформирование системы высшего и среднего спе- тии сельских территорий».

1.2.1. Недостаток квалифицированных циального образования, повышение уровня и качест- • Постановление Правитель кадров. ва образования, использование современных методов ства РФ «О внесении измене 1.2.2. Отток населения из сел. обучения и подготовки специалистов ний в федеральную целевую 1.2.3. Снижение уровня и качества жизни программу «Социальное раз сельского населения. витие села до 2010 г.».

1.2.4. Устаревшая система профессиональ- • Решения в рамках экономи ной подготовки специалистов. ческих направлений «Полити 1.2.5. Отсутствие связи между подготов- ка занятости», «Образование кой специалистов вузов с реальными пот- как фактор экономического ребностями рынка труда на селе. развития России (политика в 1.2.6. Отсутствие мотивации вузов по сфере образования)», «Поли подготовке квалифицированных специа- тика в сфере доходов и опла листов, необходимых для функциониро- ты труда» и «Пенсионная по вания сельского хозяйства. литика»

1.2.7. Слабое закрепление подготовлен ных квалифицированных специалистов на селе.

1.2.8. Недостаточное обеспечение села объектами социальной и инженерной ин фраструктуры.


1.2.9. Низкие доходы сельского населения Продолжение таблицы 9.6. Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решения организационно-управлен ческое решение 1.2.10. Ухудшение качества трудовых ре- • Совершенствование системы расселения сельских • ФЗ «Об устойчивом разви сурсов. жителей. тии сельских территорий».

1.2.11. Старение трудоспособного населе- • Воссоздание системы распределения для студен- • Постановление Правитель ния. тов, обучающихся за счет бюджета, с обязательной ства РФ «О внесении измене 1.2.12. Снижение общего уровня и качест- отработкой нескольких лет по месту распределения. ний в федеральную целевую ва образования сельского населения. • Создание благоприятных условий жизнедеятель- программу «Социальное раз 1.2.13. Ухудшение здоровья сельского на- ности для специалистов, приезжающих работать в витие села до 2010 г.».

селения сельскую местность. • Решения в рамках эко • Создание условий, способствующих закреплению номических направлений молодежи на селе. «Образование как фактор • Строительство и оборудование современных сель- экономического развития ских школ. России (политика в сфере об • Система преференций для сельских учителей и разования)» и «Региональная врачей. политика»

• Строительство и оборудование современных сель ских больниц 1.2.14. Отсутствие мотивации к высокопро- • Построение социального государства. Уменьшение Решения в рамках экономи изводительному и качественному труду. социального расслоения российского общества. ческих направлений «Поли 1.2.15. Низкая престижность труда в аг- • Повышение заработной платы сельского населения тика в сфере доходов и оп рарном секторе экономики. до среднего уровня по стране. латы труда», «Пенсионная 1.2.16. Потеря жизненной цели и нравствен- • Разработка и использование системы мер мораль- политика», «Политика в сфере ных ориентиров. ного и материального стимулирования к высокопро- производительности труда» и 1.2.17. Разрушение традиционного уклада изводительному и качественному труду «Конституционный российс жизни кий императив социального государства в экономическом измерении»

1.3. Отсталый технологический уровень • Ликвидация диспаритета цен на продукцию сель- • ФЗ «О Государственном вне производства. ского хозяйства и поставляемых ему ресурсов. При- бюджетном инвестиционно 1.3.1. Ухудшение материально-техничес- влечение инвестиций для обновления основных кредитном фонде».

кой базы. фондов, предоставление долгосрочных и сезонных • ФЗ «О холдингах»

кредитов сельхозтоваропроизводителям, развитие Продолжение таблицы 9.6. Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решения организационно-управлен ческое решение 1.3.2. Низкий уровень технического об- лизинга сельскохозяйственной техники (создание • Приказ Минсельхоза России служивания производства. Государственного внебюджетного инвестиционно- и Россельхозакадемии «О вне 1.3.3. Отсутствие необходимой произ- кредитного фонда). сении изменений в Концепцию водственной инфраструктуры. • Развитие вертикально-интегрированных структур научного обеспечения разви 1.3.4. Неразвитость производственной и сельскохозяйственных потребительских коопера- тия АПК Российской Федера кооперации. тивов. Закрепление в законодательстве правового ции на период до 2010 г.».

1.3.5. Недостаточное количество сельско- положения холдингов, прав и обязанностей их участ- • Решения в рамках экономи хозяйственной техники и минеральных ников, порядка создания, реорганизации и ликвида- ческих направлений «Политика удобрений. ции, включая особенности агрохолдингов, агрокон- ценового регулирования», «Оп 1.3.6. Межотраслевой дисбаланс рента- цернов, агрофирм. тимизация отраслевой структу бельности. • Развитие информационно-консультационных ры (политика диверсификации 1.3.7. Физический и моральный износ ос- служб. экономики)», «Восстановле новных фондов. • Дифференциация налогообложения по видам эко- ние монетизации российской 1.3.8. Слабая доступность кредитных ре- номической деятельности экономики и инвестиционное сурсов стимулирование развития (ин вестиционная политика)» и «Политика в сфере модерниза ции основных фондов»

1.3.9. Низкий инновационный уровень • Разработка и реализация Государственной про- • ФЗ «О Государственном вне сельскохозяйственного производства. граммы инновационного развития АПК. бюджетном инвестиционно 1.3.10. Отсутствие средств у сельхозто- • Развитие информационно-консультационных служб. кредитном фонде».

варопроизводителей на инновационные Разъяснение экономической эффективности и соци- • ФЗ «О холдингах».

разработки. альной значимости внедрения инноваций. Подготов- • ФЗ «О внесении изменений 1.3.11. Недостаточность финансовых ка новых управленческих кадров. в Федеральный закон «О раз средств у сельхозтоваропроизводителей • Предоставление долгосрочных и сезонных кредитов витии сельского хозяйства»

на внедрение инновационных техноло- сельхозтоваропроизводителям, развитие лизинга сель гий. скохозяйственной техники (создание Государственного 1.3.12. Отсутствие государственных про- внебюджетного инвестиционно-кредитного фонда).

грамм поддержки инноваций в сельском • Развитие вертикально-интегрированных структур хозяйстве. в АПК. Создание венчурных структур Продолжение таблицы 9.6. Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решения организационно-управлен ческое решение 1.3.13. Наличие инерционно-психологи- • Приказ Минсельхоза России ческих барьеров, препятствующих внед- и Россельхозакадемии «О вне рению инноваций. сении изменений в Концепцию 1.3.14. Недостаточность знаний об иннова- научного обеспечения разви циях в агропромышленном производстве. тия АПК Российской Федера 1.3.15. Слабая информатизация АПК ции на период до 2010 г.»

• Решения в рамках экономи ческих направлений «Полити ка в сфере науки и инноваций»

и «Восстановление монетиза ции российской экономики и инвестиционное стимулиро вание развития (инвестици онная политика)»

1.3.16. Отсталая структура производства • Закрепление приоритетных видов отраслевых и • ФЗ «О внесении изменений сельскохозяйственной продукции. региональных структур производства, т. е. приори в Федеральный закон «О раз 1.3.17. Неэффективная отраслевая струк- тетное развитие животноводства по отношению к витии сельского хозяйства»

тура производства. растениеводству;

возделывание новых видов и сор-• Решения в рамках экономи 1.3.18. Преобладание растениеводства над тов сельскохозяйственных культур, развитие реги-ческих направлений «Оптими животноводством. ональных кластеров по производству животновод- зация отраслевой структуры 1.3.19. Высокозатратность животноводства. ческой продукции;

использование территориальных (политика диверсификации 1.3.20. Инерционная территориальная преимуществ для повышения экономической эф- экономики)» и «Региональная структура производства. фективности АПК. политика»

1.3.21. Неэффективная региональная по- • Повышение уровня рентабельности для всех отрас литика развития сельского хозяйства лей АПК 1.4. Ухудшение финансового состояния • Меры по развитию системы государственного стра- • ФЗ «О внесении изменений аграрного сектора. хования урожая сельскохозяйственных культур в Бюджетный кодекс Россий 1.4.1. Высокая доля убыточных органи- ской Федерации»

заций.

Продолжение таблицы 9.6. Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решения организационно-управлен ческое решение 1.4.2. Высокие риски при производстве • Закрепление комплексной стратегии государствен- • ФЗ «О внесении изменений сельскохозяйственной продукции. ной поддержки сельского хозяйства. Фиксация в в Федеральный закон «О раз 1.4.3. Влияние хозяйственно-экономичес- структуре федерального бюджета расходов на сель- витии сельского хозяйства».

ких условий. ское хозяйство как на одну из стратегических пози- • ФЗ «О холдингах».

1.4.4. Неразвитость производственной ций расходной части (привязка расходов бюджета на • Решения в рамках экономи кооперации. сельское хозяйство к процентам от ВВП). ческого направления «Бюд 1.4.5. Влияние природно-климатических • Комплексное и взаимодополняющее развитие вер- жетная и налоговая политика»

условий тикальных и горизонтальных связей в АПК 1.4.6. Слабая доступность кредитных ре- • Разработка и реализация программы льготного • ФЗ «О Государственном вне сурсов. кредитования (включая сезонное) агропромышлен- бюджетном инвестиционно 1.4.7. Трудности у сельхозтоваропроизво- ного комплекса за счет средств Государственного кредитном фонде».

дителей с оформлением кредита. внебюджетного инвестиционно-кредитного фонда. • Решения в рамках экономи 1.4.8. Недоступность кредитных и лизин- • Развитие сети кредитных учреждений в сельской ческих направлений «Денеж говых ресурсов для убыточных сельхоз- местности. но-кредитная и банковская товаропроизводителей. • Расширение перечня объектов, которые могут слу- политика» и «Восстановление 1.4.9. Отсутствие залогового обеспечения жить залогом для получения банковского кредита монетизации российской эко в сельском хозяйстве. номики и инвестиционное 1.4.10. Диспропорции в территориальном стимулирование развития размещении банков. (инвестиционная политика)»

1.4.11. Высокие ставки по кредитам 1.4.12. Недостаточность мер по государ- • Увеличение государственной поддержки АПК пос- • ФЗ «О внесении изменений ственной поддержке АПК. редством привязки расходов бюджета на сельское в Бюджетный кодекс Россий 1.4.13. Неразвитость экспортоориентиро- хозяйство к процентам от ВВП. ской Федерации».

ванной инфраструктуры АПК. • Выделение дотаций и субсидий на производство • ФЗ «О внесении изменений 1.4.14. Отсутствие необходимых средств сельскохозяйственной продукции. Разработка комп- в Федеральный закон «О раз на дотации и субсидии сельхозтоваро- лексной стратегии государственной поддержки сель- витии сельского хозяйства»

производителям. ского хозяйства, фиксация в структуре федерального 1.4.15. Отсутствие комплексной стратегии бюджета расходов на сельское хозяйство как на одну государственной поддержки сельсхозто- из стратегических позиций расходной части варопроизводителей Продолжение таблицы 9.6. Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решения организационно-управлен ческое решение • Создание единой целостной системы формирова- • Постановление Правительс ния и использования государственных резервных тва РФ «Об утверждении По фондов продовольствия. Создание резервных мощ- ложения о резервных фондах ностей транспортных средств. Снижение тарифов на сельскохозяйственной про грузоперевозки. дукции и продовольствия».

• Создание международно-признанных центров сер- • Решения в рамках экономи тификации сельскохозяйственного сырья и продо- ческих направлений «Транс вольствия портная политика» и «Бюджет ная и налоговая политика»

1.4.16. Низкий платежеспособный спрос • Восстановление рабочего уровня монетизации эко- Решения в рамках экономи населения. номики. ческих направлений «Вос 1.4.17. Низкие доходы сельского населе- • Увеличение размера заработной платы и пенсий становление монетизации ния российской экономики и ин вестиционное стимулирова ние развития (инвестицион ная политика)», «Политика в сфере доходов и оплаты труда»

и «Пенсионная политика»

2. Ошибочность, несостоятельность поли- • Гарантирование уровня среднедушевого потреб- • ФЗ «О продовольственной тики продовольственной безопасности. ления основных продуктов питания необходимого безопасности».

2.1. Недостаточный уровень потребления качества, соответствующего минимальным физио- • Решения в рамках экономи основных видов продовольственной про- логическим нормам. ческих направлений «Полити дукции. • Увеличение размера заработной платы и пенсий ка в сфере доходов и оплаты 2.1.1. Региональные и социальные диспро- труда» и «Пенсионная поли порции в уровнях потребления. тика»

2.1.2. Низкие доходы сельского населения 2.2. Отсутствие продовольственной • Создание единой целостной системы формирова- • ФЗ «О продовольственной независимости. ния и использования государственных резервных безопасности».

2.2.1. Рост импортных закупок отдельных фондов продовольствия. • ФЗ «О внесении изменений видов продовольствия. в Закон Российской Федера ции «О таможенном тарифе»

Продолжение таблицы 9.6. Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решения организационно-управлен ческое решение 2.2.2. Недостаточность мер по таможен- • Повышение эффективности государственного регу- • Постановление Правитель но-тарифному регулированию. лирования внешнеэкономических связей, обеспечи- ства РФ «Об утверждении По 2.2.3. Недостаточный уровень собствен- вающего защиту внутреннего продовольственного ложения о резервных фондах ного производства продуктов питания. рынка протекционистскими таможенно-тарифными сельскохозяйственной про 2.2.4. Неприемлемый уровень ресурсного и нетарифными методами регулирования, рациона- дукции и продовольствия».

обеспечения лизация структуры экспортно-импортных поставок • Решения в рамках эконо с соблюдением баланса экономических интересов мических направлений «Вне предприятий и населения, превращение импортных шнеэкономическая политика»

пошлин в источник целевого финансирования оте- и «Бюджетная и налоговая по чественных товаропроизводителей литика»

2.3. Низкое качество сельскохозяйствен- • Меры по развитию системы контроля качества • ФЗ «О продовольственной ного сырья, продовольствия, питьевой продуктов питания и питьевой воды, в т.ч. совер- безопасности».

воды. шенствование (пересмотр и развитие) системы стан- • Решения в рамках экономи 2.3.1. Использование сырья, зараженного дартизации и оценки качества продукции, принятие ческого направления «Конку болезнями. необходимых технических регламентов. рентная (структурно-размер 2.3.2. Использование генетически моди- • Активизация деятельности Федеральной антимо- ная) политика»

фицированных организмов. нопольной службы по вопросам контроля качества 2.3.3. Использование сырья, произведен- сельскохозяйственного сырья, продуктов питания и ного в экологически неблагополучных питьевой воды условиях.

2.3.4. Нарушение технологического режи ма производства.

2.3.5. Неразвитость системы стандартиза ции и оценки качества продукции.

2.3.6. Фальсификация продукции.

2.3.7. Монополизм перекупщиков сель скохозяйственной продукции Продолжение таблицы 9.6. Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решения организационно-управлен ческое решение 3. Низкая эффективность государствен- • Переход к государственному управлению рента- • ФЗ «О внесении изменений ной аграрной политики. бельностью. в Бюджетный кодекс Россий 3.1. Межотраслевой дисбаланс рентабель- • Предоставление долгосрочных и сезонных кре- ской Федерации».

ности. дитов сельхозтоваропроизводителям, развитие ли- • ФЗ «О внесении изменений 3.1.1. Низкий уровень рентабельности в зинга сельскохозяйственной техники посредством в Федеральный закон «О раз сельском хозяйстве, по сравнению с от- создания Государственного внебюджетного инвес- витии сельского хозяйства».

раслями третьей сферы (отраслями, обес- тиционно-кредитного фонда. • ФЗ «О Государственном вне печивающими движение продукции от • Увеличение прямой государственной поддержки бюджетном инвестиционно сельскохозяйственного производства к сельскохозяйственного производства. Привязка рас- кредитном фонде».

конечному потребителю). ходов бюджета на сельское хозяйство к процентам • ФЗ «О холдингах».

3.1.2. Монополизм перекупщиков сель- от ВВП. • Решения в рамках эконо скохозяйственной продукции. • Создание эффективного механизма перераспреде- мических направлений «Вос 3.1.3. Неразвитость рыночной инфра- ления дополнительных доходов от роста цен на энер- становление монетизации структуры. горесурсы в несырьевые сектора экономики, в т.ч. в российской экономики и ин 3.1.4. Слабое развитие вертикальной и го- АПК, путем создания Государственного внебюджет- вестиционное стимулирова ризонтальной интеграции. ного инвестиционно-кредитного фонда. ние развития (инвестиционная 3.1.5. Слабое регулирование рынков сель- • Развитие вертикально-интегрированных структур политика)», «Оптимизация от скохозяйственной продукции и продо- и сельскохозяйственных потребительских коопе- раслевой структуры (политика вольствия. ративов. Обеспечение доступа непосредственных диверсификации экономики)», 3.1.6. Низкий уровень рентабельности сельхозтоваропроизводителей на рынки сельскохо- «Конкурентная (структурно в сельском хозяйстве, по сравнению с зяйственной продукции размерная) политика», «Бюд отраслями первой сферы (отраслями и жетная и налоговая политика»

подотраслями промышленности, обеспе- и «Политика ценового регули чивающими сельское хозяйство, легкую рования»

и пищевую промышленность средствами производства).

3.1.7. Опережающий рост цен на про мышленную продукцию, потребляемую сельским хозяйством.

Продолжение таблицы 9.6. Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решения организационно-управлен ческое решение 3.1.8. Отсутствие комплексной стратегии государственной поддержки сельсхозто варопроизводителей 3.2. Низкая эффективность управления • Разработка и реализация государственной торго- • ФЗ «О внесении изменений агропромышленным комплексом. вой политики, направленной на защиту интересов в Федеральный закон «О раз 3.2.1. Недостаточность мер по государ- отечественных производителей сельскохозяйствен- витии сельского хозяйства».

ственному регулированию АПК. ного сырья и продовольствия. Введение эффектив- • ФЗ «О холдингах».

3.2.2. Неэффективность торговой поли- ных мер таможенно-тарифного регулирования (кво- • ФЗ «О внесении изменений в тики. тирование, экспортное субсидирование и т. п.). Закон Российской Федерации 3.2.3. Недостаточность мер по таможен- • Развитие вертикально-интегрированных структур «О таможенном тарифе».

но-тарифному регулированию импорта (агрохолдингов, агроконцернов, агрофирм) и сель- • Решения в рамках эконо сельскохозяйственной продукции. скохозяйственных потребительских кооперативов. мических направлений «Вне 3.2.4. Слабое регулирование рынков сель- • Разработка комплекса мер по регулированию шнеэкономическая политика»

скохозяйственной продукции и продо- рынков сельскохозяйственной продукции и продо- и «Бюджетная и налоговая по вольствия. вольствия. Своевременное проведение товарных и литика»

3.2.5. Несвоевременность проведения закупочных интервенций по зерну. Расширение то товарных и закупочных интервенций на варных и закупочных интервенций на другие виды продовольственном рынке сельскохозяйственной продукции 3.2.6. Наличие административных барье- • Передача розничных сельскохозяйственных рын- • ФЗ «О внесении изменений ров в доступе сельхозтоваропроизводите- ков под управление вертикально-интегрированных Федеральный закон «О роз лей на розничные рынки. структур в АПК. ничных рынках и о внесении 3.2.7. Ограниченный доступ сельхозтова- • Усиление борьбы с коррупцией изменений в Трудовой кодекс ропроизводителей на розничные рынки. Российской Федерации».

3.2.8. Высокий уровень криминализации • ФЗ «О холдингах».

на розничных рынках • Решения в рамках эконо мического направления «По литика декриминализации российской экономики (кор рупция и теневая экономика)»

Продолжение таблицы 9.6. Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решения организационно-управлен ческое решение 3.3. Переход от агропромышленной к аг- • Переориентация агропромышленной политики го- • ФЗ «О внесении изменений ропродовольственной политике. сударства в направлении сочетания региональных в Федеральный закон «О раз 3.3.1. Отсутствие последовательной госу- программ поддержки сельского хозяйства с феде- витии сельского хозяйства».



Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.