авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

«Центр проблемного анализа и государственно- управленческого проектирования Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России. ...»

-- [ Страница 2 ] --

В России эти пропорции существенно занижены: доля заработной пла ты составляет всего 23% ВВП, а размеры взносов на социальное страхо вание (пенсионное, медицинское и социальное страхование — всего 7,5% ВВП (рис. 12.2.10). В итоге совокупные расходы в России на два базовых института доходов населения (заработная плата и социальное страхование) составляют чуть больше 30% ВВП, что в 1,8–2 раза меньше, чем в разви тых странах. Здесь необходимо заметить о генезисе проблемы. В экономике СССР в балансах хозяйствующих субъектов и макробалансе доля оплаты труда была сравнительно со странами мира невелика. Но были очень разви ты общественные фонды потребления, и в совокупности потребление боль шинства населения было сравнительно достойным с точки зрения воспро изводства человеческого капитала. Со сменой экономической парадигмы в 1991–1992 гг. общественные фонды были свернуты, оплата труда сущес Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том III твенно не изменилась — и в этом сложился корень обсуждаемой пробле мы. Именно в эти годы глобальным результатом сломанной системы жиз необеспечения населения стал демографический кризис, сверхсмертность, снижение рождаемости и непрекращающееся до сих пор снижение числен ности населения. В работе26 доказана указанная причинно-следственная связь. Очевидно также, что если разломанный механизм не будет исправ лен, что предлагается в настоящей работе, то рассчитывать на рост качества российского человеческого капитала, преодоление обезлюживания страны, переход к интеллектуальной экономике не представляются возможными.

Второе важнейшее замечание вытекает из вопроса: куда же делась в ходе и после шоковой терапии высвободившаяся разница в доходности нацио нальной экономики? Она не ушла в налоги, поскольку совокупное налого обложение в России по либеральным правилам минимизировано. Она не ушла соответственно в государственные расходы на социальные цели здра воохранения, образования, жилищного строительства, науки, культуры, пенсионной и иной социальной поддержки, которые в разы меньше и в от носительном выражении, и по абсолютной величине, по сравнению с сопос тавимыми странами. Разница ушла, во-первых, в тень, а во-вторых, в доходы наиболее доходной группы населения (ее максимальная оценка составляет всего несколько процентов от всего населения). Впрочем, и первая причина, и вторая друг с другом связаны. Криминализация экономики, коррумпи рованность власти, разрушение и виртуализация политического механиз ма связи общества, его групп интересов, регионов и механизма принятия высших национальных решений, приведшие к клановизации власти, фак тически узурпации ее ничтожным меньшинством населения, не слишком отягощенным представлениями о социальном гуманизме и солидарности, о нравственности, наконец, составляют целый клубок проблем, не преодолев которые невозможно решить в целом обсуждаемую проблему. Перечислен ные вопросы, хотя и рассматриваются в других разделах монографии и вро де бы отнесены авторами к другим экономическим направлениям, на самом деле увязаны с обсуждаемой частью экономической политики государства.

Состояние вопроса с заработной платой в России Для существующей системы заработной платы характерны крайне низ кий уровень законодательно устанавливаемой минимальной заработной платы и недопустимая по всем меркам ее дифференциация, теневые и зачас тую неденежные ее формы, значительные масштабы хронической задолжен ности по ее выплатам, широкое применение сверхурочных работ, вторичной занятости и сохранение при этом значительной скрытой безработицы.

Якунин В.И., Сулакшин С.С., Багдасарян В.Э. и др. Государственная политика вывода России из демографического кризиса.

Глава XII. Социальное измерение экономической политики Следует отметить недостаточность данных статистического учета до ходов населения и оплаты труда либо их отсутствие в открытом доступе.

Платность доступа к такой информации должна быть запрещена законом.

Важнейшими показателями состояния заработной платы на микро- и макроуровне, в региональном разрезе — на уровне предприятий и кор пораций являются: величина минимальной и средней заработной платы с позиций покупательной способности (количества приобретаемых наборов потребительской корзины), их соотношение между собой (доля минималь ной заработной платы по отношению к средней ее величине), соотношение величин заработной платы нижней и верхних децильных групп ее получа телей (децильный коэффициент дифференциации оплаты труда), доля зара ботной платы в структуре затрат на рабочую силу и по отношению к ВВП.

Порядок сбора и пользования такими данными должен быть установ лен федеральным законом и такие сведения должны быть доступны для населения.

Тревожным является факт, что статистика доходов населения в силу «ус редненных» методов анализа, которые не учитывают критическую диффе ренциацию по основным группам населения, несопоставимости с многими показателями дореформенного периода из-за применяемой в то время при нципиально другой модели воспроизводства населения, создает иллюзию состояния близкого к норме и даже благополучного. Это основное заблуж дение, которое, по всей видимости, обессиливает власть в данном вопросе, поскольку на самом деле сложившаяся ситуация с доходами для подавляю щего большинства населения критическая.

Практически по всем вышеуказанным показателям состояние заработ ной платы в стране специалистами оценивается как неудовлетворительное.

Так, размер минимальной заработной платы составляет всего третью часть прожиточного минимума работающего27, а доля работников с оплатой труда ниже прожиточного минимума является недопустимо высокой — бо лее 20% от их общей численности, что свидетельствует о невыполнении ба зовым институтом доходов населения своих важнейших функций: социаль ной защиты (борьбы с бедностью) и воспроизводственной.

Согласно оценкам Федерации европейских работодателей (по состоя нию на февраль 2004 г.), Россия по уровню заработной платы работников занимает в Европе 40-е место, опережая только ограниченный круг таких стран, как страны СНГ, Албания, Болгария и Сербия.

Таким образом, уровень заработной платы в России недопустимо низок.

При этом отмечается негативная или весьма вялая динамика индекса реаль ной среднемесячной заработной платы за десятилетний, «перестроечный», период. Данный показатель в 2006 г. составил к предреформенному 1991 г.

всего 0,85 (рис. 12.2.11).

По факту на полугодие 2007 г.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том III год Рис. 12.2.11. Индекс реальной среднемесячной заработной платы в России (1991 г. принят за 1) Источник: Материалы В.Д. Роика Решением проблемы низкого уровня оплаты труда могло бы послужить:

установление минимальной почасовой оплаты труда;

для бюджетного сектора: повышение минимальной ставки ЕТС, введе ние «отраслевых», «функциональных» тарифных сеток — отдельно для медицинских, педагогических работников, работников государствен ных учреждений, силовых структур;

для негосударственного сектора — введение «профессиональных» та рифных сеток с минимальной ставкой не ниже 50% от средней по дан ной профессии (специальности) по стране.

Последствия неудовлетворительной ситуации с оплатой труда много образны: невыполнение заработной платой присущих ей в рыночной эко номике важнейших функций — воспроизводства трудовых ресурсов и сти мулирования работника к высококвалифицированному труду;

антистимул для работника и ограничитель увеличения покупательной способности на селения, а значит, и роста производства. Ограничение роста производства, в свою очередь, приводит к «замораживанию» заработной платы. Получает ся своего рода «замкнутый круг», разорвать который можно совместными усилиями государства, работодателей и работников.

Показатель соотношения средней заработной платы 10% наиболее и 10% наименее оплачиваемых работников служит для оценки дифференциации заработной платы с позиции эффективности ее организации в стране и перераспределительных механизмов, а также в качестве индикатора соци альной стабильности в обществе. Считается, например, что границей соци альной стабильности является разрыв в уровнях доходов 10% наиболее и наименее обеспеченных семей, начинающийся с превышения десятикрат ной величины.

Большое расслоение населения по доходам консервирует бедность и со циальное неравенство и ведет к ухудшению качества жизни человека и его семьи и потерю для общества как трудового ресурса.

Глава XII. Социальное измерение экономической политики Росстат зафиксировал, что на долю 10% наиболее обеспеченных россиян в 2006 г. пришлось 30,2% всех денежных доходов в стране. В 2005 г. им до сталось 29,9%. Динамика вроде бы незначительная, однако она свидетель ствует о продолжающемся расслоении общества и отсутствии каких-либо государственных мер по снижению дифференциации доходов населения.

Нижняя «децильная группа», 10% самых бедных, в 2006 г., получила всего 2% общей суммы денежных доходов.

Дифференциация между субъектами Федерации по «среднедушевым де нежным доходам населения» достигла 9,8 раза. Без учета стоящей вне вся ких сравнений столицы. Для сравнения в 2005 г. этот показатель был 8,8.

Региональное расслоение также растет.

Решением проблемы большого расслоения населения по доходам долж но послужить введение прогрессивного налогообложения с осуществлени ем дифференциации населения по нескольким (например, трем) группам в соответствии с уровнем дохода путем внесения изменений в гл. 23 Налого вого кодекса Российской Федерации.

В России децильный показатель дифференциации заработной платы со ставляет 27 раз, что на деле говорит о практически нерегулируемой в стра не дифференциации заработной платы. В западноевропейских странах это соотношение колеблется в диапазоне от 4,4 (Австрия) до 10,4 (Великобри тания) 28, что свидетельствует о высокой степени эффективности регулиру ющих механизмов в области заработной платы.

В России, напротив, сохраняется устойчивая тенденция к усилению поляризации населения страны по заработной плате практически между всеми возможными группами работающих: в разрезе отраслей экономики, регионов и предприятий. Если в начале 1990-х гг. заработная плата в отрас левом и регинальном разрезах отличалась максимум в 2–3 раза, то сейчас уже в 5–6 раз.

По данным Федеральной службы государственной статистики (Росста та), дифференциация в уровнях заработной платы составила в апреле 2007 г.

в добыче топливно-энергетических полезных ископаемых (25055 руб.) и сельском хозяйстве (3991 руб.) более 6 раз (рис. 12.2.12).

На рисунке 12.2.12 отчетливо видно, что с огромным разрывом лидируют такие отрасли экономики, как добыча полезных ископаемых (№ 4), произ водство кокса и нефтепродуктов (№ 12) и финансовая деятельность (№ 26).

Низкий уровень заработной платы наблюдается в отраслях бюджетной сферы и отдельных отраслях экономики, а именно, в здравоохранении, со циальном обеспечении, образовании, культуре и искусстве, сельском и лес ном хозяйстве, текстильном и швейном производстве. В этих сферах сосре доточено около 40% общего количества занятых, т. е. примерно треть всех См.: United Nations Development Programme. Humman Development Report 2001. Oxford;

N.Y. 2001. P. 182.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том III 31 30 25000 29 28 27 26 25 24 23 22 21 20 19 18 17 16 Рис. 2.2.12. Уровень оплаты труда в отраслевом разрезе (в руб.) семей в стране. Их реалии — это возможность материально обеспечивать, с учетом семейной нагрузки, только одного ребенка.

Самая низкая заработная плата у работников сельского хозяйства, охо ты и лесного хозяйства. В 2006 г. она составляла 40% от среднероссийского уровня. Сохраняется существенное отставание уровня заработной платы работников организаций преимущественно бюджетного финансирования.

Так, среднемесячная заработная плата работников образования в 2006 г. со ставила 66% от среднероссийского уровня, здравоохранения и предоставле ния социальных услуг — 75%. По-прежнему остается низкой средняя зара ботная плата работников текстильного и швейного производств — 45% от среднероссийского уровня29.

Понятно, что в семье с таким уровнем доходов не может идти и речи об улучшении жилищных условий или (что еще сложнее) о самостоятельном решении (даже с помощью льготного кредитования) жилищной проблемы.

Законодательная база, регулирующая заработную плату в России, весь ма ограничена (искусственно заужена) и крайне несовершенна с позиции правового воздействия на основной субъект правоотношений в этой сфе ре — работодателя.

Статистический бюллетень № 9 (130). М.: Федеральная служба государственной статис тики, 2006. С. 6, 7.

Глава XII. Социальное измерение экономической политики Ученые Научно-исследовательского института труда и социального страхования Росздрава Российской Федерации отмечают, что действия го сударства по регулированию заработной платы в течение всего периода ре формирования следует признать малоэффективными, они не заслуживают высокой оценки30.

Во многом это связано с неолиберальным курсом государства на дере гулирование политики доходов населения и сопряженное с таким подходом делегирование основных полномочий по установлению оплаты труда на уровень договорных отношений работодателей и работников.

Так, фактически неработающей нормой является положение продекла рированной ст. 421 Трудового кодекса РФ, согласно которой минимальная заработная плата будет подниматься до уровня прожиточного минимума.

За пять лет со дня введения в действие Трудового кодекса РФ минимальная заработная плата приближалась к прожиточному минимуму крайне низки ми темпами: 2002 г. — 24% от прожиточного минимума, первая половина 2007 г. — 29,6%.

Кроме того, законодательное регулирование заработной платы не пре дусматривает учет состава семьи работника. Так, в ст. 133 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что минимальный размер оплаты тру да (далее — МРОТ) не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека. Возникают естественные вопросы: а как быть с семьей трудоспособного человека? За счет каких средств ей питаться, оде ваться, платить коммунальные услуги и т. д.?

При наличии иждивенцев в семье МРОТ не может быть ниже размера прожиточного минимума семейного бюджета. По мнению известного оте чественного экономиста Б.В. Ракитского, МРОТ в современной России дол жен равняться не менее чем полутора прожиточным минимумам трудоспо собного человека31.

С этой целью предстоит расширить законодательную базу (введение профессиональных тарифных сеток, почасовой оплаты труда, основ нор мирования труда и т. д.) и разработать нормативы затрат по важнейшим группам потребностей семей работников, которые должны базироваться на социально и экономически обоснованных стандартах уровня жизни и соци ального страхования:

• потребительских наборов;

• приобретения жилья (необходимого по размерам и качеству, а также с позиции сроков приобретения);

• оплаты обучения.

Регулирование заработной платы в Российской Федерации: Основные принципы // Че ловек и труд. № 2. 2006. С. 64–65.

Ракитский Б.В. Право трудящихся на справедливое вознаграждение: Российские и меж дународные принципы, нормы, проблемы // Трудовая демократия. 2006. № 50. С. 21–22.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том III Индексация заработной платы Индексация заработной платы по своей природе должна быть действен ным механизмом регулирования роста заработной платы, однако практи чески повсеместно, за исключением в какой-то степени работников бюд жетных учреждений, она не производится.

В соответствии со ст. 134 Трудового кодекса РФ обеспечение повыше ния уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услу ги. Часть вторая этой статьи предусматривает, что в организациях, финан сируемых из соответствующих бюджетов, индексация заработной платы производится в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами, а в других организациях — в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным ак том организации, хотя по логике правила и здесь могут быть заданы соот ветствующим федеральным законом.

Если в отношениях организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, какое-либо подобие индексации происходит, то в коммерческих организациях этот процесс практически везде не осуществляется, ввиду отсутствия механизмов самой процедуры индексации, а также контроля за соблюдением этой нормы.

Между тем и в организациях, финансируемых из соответствующих бюдже тов, не так все просто. Повышение реального содержания заработной платы происходит исходя не из потребностей работника и его семейной нагрузки, а из мнения и расчетов Минфина России о наличии средств на эти цели. При чем это мнение иррационально, поскольку при профиците бюджета рефрен «денег нет» выглядит, мягко говоря, странным. При этом как-то забывается, что индексация заработной платы, по замыслу законодателя, напрямую и им перативно связана с ростом потребительских цен на товары и услуги.

Существующая на сегодня методология Росстата по подсчету роста пот ребительских цен на товары и услуги не отвечает требованиям трудового законодательства и должна быть изменена.

Предлагается законодательно закрепить принципы индексации в на зревшем новом федеральном законе «О доходах и оплате труда» следующего содержания:

Правительство Российской Федерации по представлению Росстата принимает методику подсчета роста потребительских цен на товары и услуги, исходя из набора товаров и услуг, потребляемых основной массой населения;

Росстат в лице его территориальных органов ежегодно, с периода нояб ря по ноябрь, подсчитывает рост потребительских цен на товары и ус луги по субъектам Российской Федерации и доводит через налоговые инспекции до юридических лиц;

Глава XII. Социальное измерение экономической политики налоговые инспекции в марте, принимая ежегодный годовой бухгал терский отчет, отслеживают увеличение фонда оплаты труда на пока затель роста потребительских цен на товары и услуги, утвержденный исполнительным органом власти субъекта на основе подсчета терри ториального органа Росстата, и выплату работникам в декабре как го довую индексацию заработной платы.

Существующие ныне в России правовые и экономические механизмы в сфере регулирования доходов не только не решают задачу борьбы с нера венством и бедностью, а, напротив, воспроизводят их в расширенном мас штабе. Отсутствие должной увязки минимальной зарплаты с прожиточным минимумом населения, введение плоской шкалы налогообложения доходов граждан представляют, по сути дела, своеобразный мультипликатор нера венства, который действует по принципу сепаратора центробежного рас пределения доходов, которые уменьшаются у низкодоходных категорий ра ботающих и увеличиваются у высокодоходных.

Подтверждением этому служат следующие статистические данные.

С 2003 г. по апрель 2006 г. (за три с половиной года) в группе работников организаций по добыче топливно-энергетических полезных ископаемых и финансовых организаций рост заработной платы составил 8919 и 11906 руб.

соответственно, что равнялось росту средней месячной прибавки 212 и 283 руб. В группе организаций сельского и лесного хозяйств, текстильного и швейного производства рост составил 165132 и 1696 руб., что равнялось росту средней месячной прибавки в размере 40 руб.

Опубликованный 18 июня 2007 г. Росстатом обзор уровня оплаты труда работников органов исполнительной власти и местного самоуправления в очередной раз подтвердил: хоть чиновником в России быть и выгодно, но не слишком (рис. 12.2.13).

Больше всего получают служащие органов исполнительной власти субъек тов РФ: их зарплата составила 21,3 тыс. руб. (на 22,7% выше, чем годом раньше в номинальном выражении, и на 13,9% — в реальном).

Меньше всего зарплаты в местном самоуправлении — 12,8 тыс. руб. (рост на 23,5 и 13,9% соответственно, это лишь немногим выше, чем в среднем по экономике России. А работники территориальных органов федеральных органов власти (без учета служащих МВД и ФСБ России) — к ним отно сятся, например, налоговики — получают в среднем 14,9 тыс. руб. Впрочем, их зарплата в I квартале 2007 г. росла быстрее всего — на 36% в номиналь ном выражении, и на 26,2% в реальном. Но лишь эта категория чиновников обогнала в темпах роста среднего россиянина, зарплата которого с учетом инфляции выросла на 18,2%.

Статистический бюллетень № 9 (130). М.: Федеральной службы государственной ста тистики, 2006. С. 6–7.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том III Рис. 12.2.13. Отношение зарплат чиновников к средней по региону В подавляющем большинстве регионов средняя зарплата всех катего рий госслужащих (речь не идет о бюджетниках) выше, чем в среднем по экономике. Есть два по-своему закономерных типа исключений из этого правила: в регионах с низкими средними доходами зарплаты в местных органах власти еще ниже, а в регионах с высокими доходами, таких, как Москва, Тюмень, Ямал и Югра, доходы федеральных чиновников «не успе вают» за средними. Зарплаты региональных чиновников выше, чем у их фе деральных и муниципальных коллег. Самая высокая зарплата чиновника отмечена не в Москве (27,8 тыс. руб.), а в Ханты-Мансийском автономном округе (58,8 тыс. руб.).

К сожалению, такой обзор Росстата дает представление о «средней тем пературе по больнице». Но при этом стыдливо умалчивается о размерах оп латы труда специалистов 1 и 2 категорий, ведущих специалистов государс твенной гражданской службы, которые унизительно малы.

При этом в нормативных правовых актах прямо закрепляются серьез ные разрывы в оплате труда руководителей и исполнителей.

Глава XII. Социальное измерение экономической политики Главное раздражение в среде военнослужащих вызывает разница в де нежном довольствии. И дело не только в том, как выросли доходы воена чальников (начиная с 35 разряда), но и в том, что прапорщик в центральном аппарате Минобороны России (8 разряд) получает более высокое довольс твие, чем многие офицеры в регулярных войсках (рис. 12.2.14)33.

Рис. 12.2.14. Денежное довольствие военнослужащих по тарифным разрядам Средняя зарплата в стране уже в октябре 2006 г. превысила 11 тыс. руб., а за последние месяцы выросла еще больше. В результате, как видно из гра фика, все должности контрактной службы рядового, сержантского и млад шего офицерского состава оказываются неконкурентными на рынке труда.

Получается, что по настоящему выгодна служба только в качестве военно служащего центрального аппарата Министерства обороны РФ.

Это в корне неверно. Должны быть предусмотрены ключевые должнос ти лиц, принимающих решения и определяющих политику в отдельных на правлениях деятельности министерств. Работа же специалистов, которые обеспечивают деятельность лиц, принимающих решения в центральном аппарате и др. «обеспечивающих структурах», должна оплачиваться в мень шем размере, чем служба в регулярных войсках.

Коммерсантъ Власть. 2007. № 12 (717) 2 апр.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том III Кроме существующих низких размеров заработной платы работников бюджетной сферы, на ситуацию с заработной платой отрицательно влияет и отмена Единой тарифной сетки (ЕТС) оплаты труда бюджетников, которая была осуществлена в соответствии с разделением расходных полномочий и предметов ведения между федеральным центром, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Целесообразно было бы ввести вновь Единую тарифную сетку (ЕТС) оп латы труда бюджетников как установленного минимума оплаты труда бюд жетников.

В сентябре 2007 г. было принято Постановление Правительства РФ от 22 сентября 2007 г. № 605 «О введении новых систем оплаты труда работ ников федеральных бюджетных учреждений и гражданского персонала воинских частей, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений«. Введение новых систем оплаты труда предполагает самосто ятельность руководителей бюджетных организаций, а значит, сам руково дитель может дополнительно поощрять наиболее успешных работников.

Но эффект от принятия постановления будет ниже ожидаемого, поскольку чтобы поднять заработную плату одним сотрудникам, надо сократить дру гих, так как расчетным ориентиром для уровня заработной платы использу ются существующие бюджетные ассигнования.

Различное экономическое положение субъектов Российской Федерации и муниципальных образований все больше приводит к усилению диффе ренциации в уровнях оплаты труда работников бюджетных организаций по регионам и территориям страны. Например, разница в среднемесячной заработной плате за девять месяцев 2006 г. между работниками здравоохра нения Ямало-Ненецкого автономного округа (20,3 тыс. руб.) и Республики Дагестан (4,1 тыс. руб.) составила 5 раз, а между работниками образования этих субъектов — 4,4 раза34.

Следует отметить, что в Тюменской области, Санкт-Петербурге и Рос товской области введены новые системы оплаты труда работников бюджет ных организаций, отличные от ЕТС. В ряде субъектов Российской Федера ции подготовка новых систем оплаты труда находится в стадии завершения.

При этом какая-либо законодательная и методическая основа таких разра боток отсутствует35.

Таким образом, крупномасштабные проблемы в сфере доходов населе ния во многом обусловлены снижением правового регулирования сферы труда со стороны государства.

Ильин И.В. Ситуация в области заработной платы и трудовых отношений // Труд и стра хование. 2007. №2 (11). С. 44.

Там же. С. 45.

Глава XII. Социальное измерение экономической политики Следует отметить наличие значительных масштабов задолженности по заработной плате в большинстве регионов России на предприятиях и в организациях практически всех отраслей экономики. По состоянию на 1 февраля 2007 г. численность работников, перед которыми организация имеет просроченную задолженность по заработной плате, составляла в це лом по стране 474, 6 тыс. человек, а ее объем превышал 4,8 млрд руб.

Просроченную задолженность по своевременной оплате труда допуска ют не только частные предприниматели, но и бюджетные организации. Так, на 1 февраля 2007 г. объем задолженности из-за несвоевременного получе ния денежных средств из бюджетов всех уровней в Российской Федерации составлял 325,8 млн руб.36 Еще раз подчеркнем, это в условиях профицит ного бюджета.

Особенно неблагоприятная обстановка с выплатой заработной платы сложилась в сфере производственных отраслей. Наибольшая задолжен ность по заработной плате сохраняется на предприятиях агропромышлен ного комплекса, на транспорте и в строительстве.

Для решения этой проблемы целесообразно ввести такие критерии эф фективности деятельности должностных лиц и предприятий, как постоян ное значительное снижение задолженности по выплате заработной платы:

министра федерального правительства — по подчиненным федераль ным учреждениям;

по коммерческим организациям — как доступ к государственным за казам и другим государственным средствам.

В отношении руководителя субъекта Российской Федерации — по субъ екту Российской Федерации Указом Президента РФ от 28 июня 2007 г. № утвержден перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Но этот перечень не содержит такого конкретного показателя, как «в целом по субъ екту задолженность по выплате заработной платы». Необходимо внести из менения в вышеназванный указ.

Низкий уровень заработной платы и рост ее дифференциации, массовые масштабы задержки с ее выплатами составляют «нервный узел» проблем в сфере доходов населения, на что следует направить усилия законодателей и исполнительной власти всех уровней.

Российская система налогов на доходы работающих представляет собой упрощенный механизм с плоской (единой) ставкой взносов, что в мировой практике является абсолютной экзотикой. Ее вводили, публично объявляя о целях выведения из тени заработной платы. Однако эта цель не достигну та, заметного влияния эта мера на отбеливание зарплат не оказала. Можно предположить и иную (теневую) цель, которая реализована — это интересы Просроченная задолженность по заработной плате на 1 февраля 2007 г. Статистический бюллетень. М.: Федеральная служба государственной статистики, 2007. С. 13, 15, 17.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том III малочисленной самой высокодоходной группы населения, которая эффек тивно влияет на властные решения.

Система плоского налогообложения, кроме принципиального противо речия принципу социального гуманизма, еще и не учитывает:

• величину потребительского бюджета семьи;

• степень семейной (иждивенческой) нагрузки;

• возможности работников участвовать своими платежами в системах обязательного социального страхования (пенсионного, медицинского и временной утраты трудоспособности).

Действующая система налогообложения носит фискальный характер и особенно чувствительно проявляет свое дистриктное свойство для семей с двумя и более детьми. В развитых странах используются иные принципы организации налоговых систем. Отличие прежде всего в том, что при нало гообложении учитывается величина получаемого дохода, что достигается несколькими путями:

• прогрессивной шкалой налогов в зависимости от размера дохода;

• налоговыми скидками на минимальный доход и/или налоговые над бавки на высокий доход;

• налоговыми скидками для налогоплательщиков, имеющих иждивенцев.

Например, подоходный налог во Франции на физических лиц носит про грессивный характер со ставкой от 0 до 56,8%, а в Швеции максимальная ставка подоходного налога (муниципального и национального) — 57%37.

Целесообразно максимально учесть все то полезное и приемлемое, что используется в развитых странах.

В России должны быть приняты рекомендуемые уровни и пропорции по минимальной и средней заработной плате, доле тарифных ставок в фон де заработной платы, применение апробированных методических подходов по соотношениям в оплате труда по профессионально-квалификационным группам и определения ставок (окладов) для различных профессий и долж ностей работников.

Одним из решений проблемы может послужить пересмотр и расшире ние «замороженного» потребительского бюджета, который следует в бли жайшее время довести до дореформенного (15-летней давности) уровня и определить стратегические задачи поэтапного приближения до величин среднеевропейского уровня.

Коллективно-договорные формы регулирования заработной платы Основной метод регулирования заработной платы в рыночной экономи ке реализуется на рынке труда, а механизмами являются коллективные и Налоговые системы зарубежных стран / Под ред. В.Г. Князева, Д.Г. Черника. М.: Закон и право, 1997. С. 71, 119.

Глава XII. Социальное измерение экономической политики индивидуальные договорные формы между работодателями и работника ми. В их арсенале переговоры профсоюзов и работодателей о заключении коллективных тарифных договоров и отраслевых соглашений об уровнях и условиях оплаты труда, методах и сроках ее индексации.

Для российского рынка труда характерны достаточно значительные масштабы участия профсоюзов в трудовой сфере: около 66% работников являются членами профсоюзов, на большинстве предприятий, где они заняты, заключаются коллективные тарифные договоры. Кроме того, на конец 2006 г. на федеральном уровне действовало 68 отраслевых соглаше ний.

В то же время, про мнению многих ученых38, существующий договор ной механизм регулирования заработной платы в частном секторе, в кото ром занято более 75% наемных работников, не решает задачу установления достойной заработной платы для большинства наемного персонала, а эф фективность договорного механизма следует признать очень низкой. Про изводна эта оценка от общего состояния профсоюзов и особенно их бюрок ратического аппарата.

Договорные механизмы применяются на уровне отдельных предприятий и корпораций. При этом стороны регулирования не равны. Работодатели об ладают несравненно большим потенциалом возможностей в установлении размеров заработной платы и набора мер социальной поддержки работни ков. Поэтому в современных условиях обязательность заключения коллек тивных договоров, предусматривающих более высокие доходы работников, по сравнению с федеральными, региональными и отраслевыми стандарта ми, должна быть закреплена законодательно и учитываться в конкурсах на заключение государственных контрактов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд.

Для сокращения дифференциации по доходам внутри предприятия пред лагается установить верхний предел заработной платы для руководителя, не превышающий десятикратную величину от средней заработной платы по предприятию. При превышении этого предела целесообразно установить подоходный налог в размере 60–80%.

Одной из острых социальных проблем в России является низкий уровень минимальной заработной платы. Минимальный размер оплаты труда со ставляет около трети от прожиточного минимума работника (рис. 12.2.15) и всего 10% от средней заработной платы по стране, что служит препятствием для выполнения институтом заработной платы своих важнейших функций:

экономической, воспроизводственной и социальной.

По данным МОТ, минимальная заработная плата применяется как один из инструментов социально-экономической политики более чем в 100 стра Социальная защита населения. Российско-канадский проект / Под ред. Н.М. Римашевс кой. М.:РИЦ ИСЭПН, 2002. С. 36.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том III % Кризисная черта год Рис. 12.2.15. Динамика покупательной способности минимальной заработной платы за период 1990–2007 гг.

нах мирового сообщества. Критериями для установления минимальной за работной платы являются:

• прожиточный минимум работника и его семьи;

• соотношение со средней заработной платой в стране;

• возмещение потерь от инфляции;

• уровень производительности труда;

• размер душевого дохода в стране;

• уровень безработицы среди работников низкой квалификации;

• размеры социальных пособий, в том числе пенсий.

Абсолютные размеры МРОТ по странам мира приведены на рис. 12.2.1639.

Крайне низкий абсолютный размер МРОТ в России (около 40 долл.

США в месяц) характерен для стран с самым низким уровнем минималь ной заработной платы. Вместе с Россией в эту группу стран (от 30 до 99 дол.

США) входят наиболее крупные по численности населения страны Азии (Китай, Индия, Пакистан, Индонезия и Казахстан), большинство стран Африки (Египет, Мали, Нигер, Чад, Ангола, Мозамбик, Мадагаскар и ряд других), отдельные страны Латинской Америки (Мексика, Бразилия, Уруг вай, Эквадор).

Важным критерием, характеризующим заработную плату, служит по казатель соотношения минимальной и средней заработной платы, или так Данные В.Д. Роика.

Глава XII. Социальное измерение экономической политики Группа стран 4-я 3-я 2-я 1-я долл.

Рис. 12.2.16. Абсолютный размер МРОТ по группам стран 1-я группа стран — Россия, Китай, Индия, Пакистан, Индонезия, Казахстан, боль шинство стран Африки — Египет, Мали, Нигер, Чад, Ангола, Мозамбик, Мадагас кар и др, отдельные страны Латинской Америки — Мексика, Бразилия, Уругвай, Эквадор;

2-я группа стран — страны Восточной Европы (Польша, Словакия, Венгрия, стра ны Балтии, Португалия), Турция, Алжир, Тунис, Аргентина, Чили, Перу, Боливия, Колумбия, Венесуэла);

3-я группа стран — Канада, США, Япония и Испания;

4-я группа стран — большинство стран — членов Евросоюза, Австралия, Ислан дия и Гренландия.

называемый индекс Кейтца. Он свидетельствует о степени регулирования заработной платы в стране. Как правило, в промышленно развитых странах индекс Кейтца составляет величину в диапазоне 40–50%. Наиболее высокие индексы Кейтца в Италии и Норвегии, где они превысили 60% от средней Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том III заработной платы. Значительно ниже средних величин этот показатель в Испании, где он составляет немногим более 30%.

В России индекс Кейтца составляет всего 10%, что свидетельствует об отсутствии государственной политики и механизмов регулирования зара ботной платы на всех уровнях управления: на уровне предприятий, отрас лей экономики, регионов.

Рекомендованные пропорции данного соотношения Международной организацией труда составляют 50% и Европейским союзом — 60%40.

Комитет по социальным правам Совета Европы, комментируя ст. 4 Ев ропейской социальной хартии (которую подписала и Россия), подчеркива ет, что соотношение минимальной и средней заработной платы (за вычетом налогов) не должно быть ниже 60%. Для того чтобы выйти на указанное со отношение, существующий размер минимальной заработной платы нужно увеличить в 6,5 раз (с 1100 до 7200 руб.).

В то же время ученые прогнозируют, что в перспективе до 2010 г. данное соотношение (при разных вариантах развития экономики и сферы заработной платы) улучшится весьма незначительно: с 10 до 25%41, что в конечном счете не позволит создать сбалансированной рыночной модели заработной платы.

Низкий уровень минимальной заработной платы представляет собой негативный и значимый фактор бедности, который генерирует низкие раз меры социальных пособий и пенсий.

В то же время исследования МОТ свидетельствуют о положительном влиянии повышения минимума заработной платы на рост производитель ности труда, на стимулы к профессиональной учебе, качественное улучше ние социальных выплат в системах социального и пенсионного страхова ния, а также улучшение качества медицинского страхования.

При этом следует вновь отметить, что доля заработной платы в ВВП в США и Великобритании составляет 60,5 и 54,5% соответственно42, а в Рос сии — только 23%. Соотношение структуры доходов наемных работников в России также отличается от мировых пропорций (рис. 12.2.17)43.

Как видно, в СССР эта доля была близкой к средней величине в странах ЕС. В России она существенно (в 1,7 раза) меньше.

Размер минимальной заработной платы следует приблизить к величине не ниже 40% от средней заработной платы по стране в среднесрочной перс пективе (до 2012), а в долгосрочной перспективе (до 2020 г.) — 50%.

По данным МОТ, минимальная заработная плата составляет около 50% среднего ее уровня в Нидерландах, Дании, Германии и Бельгии, 60% — во Франции.

Мигранова Л.А., Ольшанская Е.А. Макроэкономические прогнозы и оценка оплаты тру да // Народонаселение. № 1. 2004. С. 49, 51.

К реформе социального обеспечения: Принципы и прагматизм. Бюро МОТ в Москве.

1999. С. 98.

К реформе социального обеспечения: Принципы и прагматизм. С. 98;

расчеты В.Д. Роика.

Глава XII. Социальное измерение экономической политики Рис. 12.2.17. Структура дохода наемных работников в странах ЕС, США, СССР, России ЕС — данные 1994 г.;

США — данные 1994 г.;

СССР — данные 1991 г.;

Рос сия — данные 2006 г.

Отсутствует механизм эффективной материальной поддержки наименее обеспеченного работающего населения В настоящее время отсутствует система эффективной материальной поддержки наименее обеспеченного работающего населения.

В действующем законодательстве применяется несколько близких по значению понятий: «социальная защита», «социальная поддержка», «соци альная помощь». Большинство принятых законов ограничены узким кру гом лиц, на которые распространяется их действие.

Так, Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ (с изм. от 22 августа, 29 декабря 2004 г., 25 ноября 2006 г.) устанавливает правовые и организационные основы оказания госу дарственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим, одиноко проживающим гражданам (это инвалиды войны;

участники Вели кой Отечественной войны;

инвалиды;

дети-инвалиды и некоторые другие Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том III категории). Предметом регулирования настоящего федерального закона не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Фе дерации.

Исходя из смысла законодательства, любой малоимущий работающий человек, если он не относится к какой-либо категории льготников, не может получить материальную помощь. Такой подход нельзя признать оправдан ным. Вместе с тем, Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 74.1) предусмотрена возможность бюджетных ассигнований на социальное обес печение населения (предоставление социальных выплат гражданам либо на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения).

Таким образом, уже создана правовая основа для расширения круга лиц, которым при определенных условиях может быть оказана прямая матери альная помощь (поддержка). Но такая помощь (поддержка) должна носить кратковременный характер, а также сопровождаться другими условиями, позволяющими не порождать иждивенческие настроения.

Такими условиями могут быть обязательное переобучение, повышение квалификации, содействие в поиске более высокооплачиваемой работы, а также неплановая проверка инспекцией по труду организации, в которой работает обратившийся за помощью, на предмет «теневых» зарплат и ухода от налогов.

Другим решением проблемы может послужить введение прогрессивно го налогообложения, где минимальные доходы либо облагаются налогом по ставке 0%, либо минимальной ставкой (например, 10%).

До сих пор не разработана государственная программа скоординирован ных мер к сокращению бедности среди наиболее уязвимых групп населения:

многодетных семей, безработных, инвалидов, пенсионеров.

Целесообразно разработать специальную государственную программу по сокращению бедности среди наиболее уязвимых групп населения.

На социальную помощь Россия тратит около 6% ВВП, тогда как, по дан ным Всемирного банка, большинство стран мира — 0,5–2% ВВП. Но мас штабные российские траты не помогают борьбе с бедностью. Как выяснил Всемирный банк, на долю 20% беднейших граждан в России приходится лишь 10% субсидий. Более того, 10% субсидий достается тем, кому они нуж ны меньше всего, — 20% наиболее обеспеченных жителей России. В 2005 г.

бедными были только 35% получателей жилищных и детских субсидий.

Значит, справедлив вывод, что механизм адресации социальных выплат не работает и требует изменений.

Чтобы субсидии помогали бедным, экономисты предлагают заменить их единой денежной выплатой. Получать ее должны наиболее нуждающиеся граждане. Для этого необходимо создать единую базу по доходам граждан и Глава XII. Социальное измерение экономической политики выработать методологические подходы к оценке доходов, а также имущества граждан. Эти, а также другие задачи сокращения бедности среди наиболее уязвимых групп населения могла бы решить вышеназванная специальная государственная программа.

В новых экономических условиях в наиболее сложном материальном по ложении оказались неполные семьи с детьми, полные семьи с двумя и бо лее детьми и многодетные семьи: доля бедных среди них достигает 60–90%.

В данном случае и высокая иждивенческая нагрузка, и низкие доходы тру доспособных членов семьи способствуют бедности. Необходимо увеличе ние налоговых вычетов на детей.

Отсутствует механизм перераспределения доходов от наиболее обеспеченных Большая дифференциация населения по доходам, гигантский разрыв покупательной способности разных групп населения, рост социального на пряжения и преступлений против собственности вызывает резонный воп рос — каковы приемлемые границы наибольших доходов и какими мерами государство должно уменьшать дифференциацию в доходах населения?

В июне 2007 г. в Госдуму были внесены проекты поправок в Налоговый кодекс РФ, которыми предлагается узаконить налог на роскошь, как в США, Великобритании, Франции, Италии, Хорватии. Наши законодатели предла гают считать предметами роскоши у россиян недвижимость и земельные участки стоимостью от 15 млн руб., которые следует облагать налогом в раз мере от 1 до 5% в год и выше;

автомобили, яхты, катера, стоимость которых выше 2 млн руб.;

драгметаллы и изделия из них, произведения живописи, скульптуры, стоящие более 300 тыс. руб.

Пресса (следует понимать собственников изданий и их высокооплачи ваемых менеджеров) в массовом характере не поддержала эту инициативу.

В отрицательном заключении Правительство указало: отсутствуют обосно вание и расчеты, не определен порядок исчисления налога, будет иметь мес то двойное налогообложение.

Между тем министерствами и ведомствами длительное время обсужда ется вопрос о введении рыночного налога на квартиры. В марте 2007 г. глава Минэкономразвития России заявил, что рыночный налог на квартиры мо жет быть введен лишь после 2010 г.

Причины откладывания этого вопроса носят, вероятнее всего, не эконо мический характер. Хотя введение этого налога могло бы частично ответить на вопрос, где источник средств для повышения оплаты труда бюджетни кам, социальной поддержки малообеспеченных и др.

Как заявлял замминистра финансов, ставка налога, скорее всего, составит 0,01–0,05% от рыночной стоимости квартиры. Сейчас налог на имущество Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том III составляет 0,1% от государственной стоимости квартиры (по оценке БТИ).

Но министр поспешил успокоить владельцев обычных квартир, заявив, что уровень этого налога для владельцев средних объектов недвижимости не будет выше, чем сейчас. Он будет даже ниже для владельцев скромных 1–2 комнатных квартир, дачных домиков, гаражей. Налог будет выше для тех владельцев, у которых огромные участки в престижных местах и большие дачи и виллы. Именно для них налог значительно повысится. При этом он отметил, что гражданам, которые исторически живут в больших квартирах в престижных местах, но не могут платить высокий налог, могут быть предо ставлены льготы.

Есть и еще резервы, которые позволят одновременно решить несколько задач — это снижение дифференциации населения и получение дополни тельных бюджетных средств для использования их в социальных целях:

возрождение акцизов на ювелирные изделия;

повышение налога на доходы от сдачи нежилых помещений в аренду;

изменение ставок налога на землю (установление минимальной ставки по земельным участкам для индивидуального жилищного хозяйства, дачного хозяйства и повышенные ставки по участкам, превышающим норматив, например, 20 соток);

повышение арендной платы пользования участками лесного фонда, где располагаются дома и дачи.

Неэффективность деятельности государственного органа, разрабатыва ющего стратегию и программы роста доходов малообеспеченных категорий населения, снижения социального неравенства и повышения уровня оплаты труда решается путем образования вновь Министерства труда и социально го развития РФ (с функцией разработки и реализации схемы управления ростом доходов).

В ходе административной реформы 2004 г. как самостоятельный орган было ликвидировано Министерство труда и социального развития Рос сийской Федерации. Его функции в части государственного регулирова ния доходов населения и заработной платы возложены на Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (поло жение утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г.

№ 321).

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осу ществляющим функции по выработке государственной политики и норма тивно-правовому регулированию в сфере труда, включая вопросы уровня жизни и доходов населения, демографической политики, оплаты труда.

Исходя из имеющихся сведений, целенаправленная и сбалансированная политика по рассматриваемым вопросам отсутствует и нормативные пра вовые акты по таким ключевым вопросам, как принятие или утверждение Глава XII. Социальное измерение экономической политики типовых норм труда, вопросов уровня жизни и доходов населения, не при нимаются.

Созданная в 2004 г. при Министерстве здравоохранения и социального развития РФ Федеральная служба по труду и занятости также не рассматри вает вопросы доходов населения и заработной платы, поскольку основные ее полномочия — это осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и нормативных правовых ак тов, содержащих нормы трудового права.

Однако именно на эту службу возложено содействие самозанятости на селения, но при этом отсутствуют какие-либо механизмы для реализации этих полномочий.

Поэтому неизбежно, что выполнение таких полномочий и функций, не обеспеченных механизмами и ресурсами, остается на уровне деклараций и пожеланий. Во многом — это результат административной реформы и лик видации Министерства труда и социального развития Российской Федера ции, которое специализировалось именно на специфических вопросах.

Поэтому одним из решений проблемы низких доходов основной массы населения является признание объединения Министерства труда и соци ального развития и Министерства здравоохранения РФ ошибкой и воссо здание Министерства труда и социального развития РФ с главной функци ей по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию ростом доходов населения и заработной платы.


Главными критериями эффективности деятельности вновь созданного министерства должны быть рост доходов малообеспеченного населения и всего населения в целом, снижение социального расслоения, повышение оплаты труда.

Формирование механизмов финансовой поддержки трудовой деятельности самозанятой части населения При рассмотрении проблемы низких доходов основной массы населения серьезно недооцененным остается механизм самозанятости населения. Само понятие «самозанятость» в праве до сих пор не закреплено. По разным мнени ям, под самозанятыми понимаются те, кто сам обеспечивает и сам организует свою деятельность, которая служит им основным источником дохода, само стоятельно обеспечивает себя работой. Сюда относятся лица, зарегистриро ванные в качестве индивидуальных предпринимателей, занятые личным под собным хозяйством, создающие малые и средние предприятия.

Для целей настоящей работы под самозанятостью населения понимает ся создание малых и средних предприятий.

Малый бизнес при смене экономической парадигмы в ходе реформ стал фактором российской экономики (раздел 11.3.2). В 2006 г. (без учета совмес Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том III тителей) число работников в малом бизнесе достигло 8,58 млн человек, уве личившись за год на 6,7%. В это число не входят 2,9 млн предпринимателей, работающих без образования юридического лица. По разным оценкам, на доходы от этого вида деятельности живут около 25–27 млн россиян.

Из других положительных тенденций в малом бизнесе — рост объема оборота малых предприятий и инвестиций в основной капитал и рост обо ротов. В 2006 г. последний вырос на 15%, по сравнению с 2005 г. По оценкам МЭРТ России, сейчас малый бизнес генерирует около 15–17% ВВП. Так, на заседании совета по конкурентоспособности и предпринимательству были приведены данные, согласно которым с 2001 по 2004 г. малый бизнес удвоил свой вклад в ВВП. Но тем не менее этот показатель ниже в 3–3,3 раза, чем в экономиках развитых стран.

Сейчас малый бизнес — ведущая сфера приложения труда во всех эко номически развитых странах. Там занято уже 60–75% рабочей силы. И это не случайно. Сравним некоторые данные о развитии малого бизнеса в Рос сии и в ряде стран Запада (табл. 12.2.5).

Таблица 12.2. Данные о развитии малого и среднего предпринимательства в середине 1990-х гг.

Доля малых и Доля Количест Количество малых Занятость на средних малых и во малых и средних пред- малых и сред- предпри- средних Страна и средних приятий на 1000 них предприя- ятий в предпри предпри жителей тиях (млн чел.) общей ятий в ВВП ятий (тыс.) занятости (в %) (в %) Англия 2630 46 13,6 49 50– Герма 2290 37 18,5 46 50– ния Италия 3920 68 16,8 73 57– Фран 1980 35 15,2 54 55– ция ЕС в 15770 45 68 72 63– целом США 19300 74,2 70,2 54 50– Япония 6450 49,6 39,5 78 52– Россия 844 5,65 8,3 13 10– Источник: Веб-сайт Ресурсного центра малого предпринимательства.

Из данных таблицы видно, что в России самый низкий уровень самоза нятости в малом бизнесе. Она отстает от развитых стран Европы, США и Глава XII. Социальное измерение экономической политики Японии по большинству параметров развития малого предпринимательс тва весьма значительно. Это потому, что, в отличие от России, в развитых странах созданы мощные системы государственного обеспечения и подде ржки развития малого предпринимательства — самозанятости населения.

В США одной из основных форм поддержки, наряду с прямым указани ем в госбюджете (в 2003 г. — 0,8 млрд долл.), является улучшение доступа к долговременным кредитам для реконструкции, приобретения оборудова ния и производства новых конкурентоспособных товаров и услуг. Эта фор ма, наряду с другими, предусмотрена Законом «О малом бизнесе». На его основе принято 39 государственных программ (из них 7 финансовой подде ржки, 8 помощи в размещении контрактов, 7 специальных и инновацион ных программ), объем кредитов составил 21,6 млрд долл., гарантийные фон ды — 1,67 млрд долл. По этим программам работают 7384 уполномоченные финансово-кредитные организации (7000 уполномоченных частных банков и 384 инвестиционные компании).

В Канаде Министерство промышленности Канады разрабатывает по литику и стратегию поддержки МСП, контролирует работу Канадской сети бизнес-услуг, координируя ее с деятельностью всех государственных и партнерских организаций в соответствии с национальной инновационной программой. Всего в Канаде насчитывается 290 программ поддержки и раз вития малого предпринимательства (среди них 16 программ финансовой поддержки), годовой объем кредитов — 22,8 млрд, в том числе госкредитов и гарантий — 3,36 млрд долл.;

снижение налогов на 25% на 5 лет. Уполномо ченные кредитно-финансовые организации финансируют малый бизнес из следующих источников: банки — 66%;

кредитные союзы — 20;

государствен ные ресурсы — 8, прочие — 6%.

В Японии приняты 23 государственные программы, предусмотрена вы дача государственных кредитов на сумму 39,9 млрд долл., определены 5 уполномоченных кредитно-финансовых организаций (313 кредитных от деления, 52 отделения по гарантированию кредитов, 42 венчурных фонда, 3 инвестиционные компании).

В Великобритании в 2000 г. создано национальное агентство «Обслужи вания малого бизнеса» при Министерстве торговли и промышленности.

Государственные программы (их 28) ежегодно обеспечивают кредитов на 6,3 млрд долл.

В Индии в 2001 г. организованы Министерство малой промышленности по развитию промышленных малых и средних предприятий (далее — ММП) и Министерство сельской индустрии по развитию МСП в сельских и глубин ных районах страны (далее — МСИ). Бюджет ММП — 202, 8 млн долл., бюд жет МСИ — 147 млн долл. Принято 36 государственных программ, гарантий ные фонды составляют 533 млн долл. Уполномоченные кредитно-финансовые организации (их 755) действуют во всех регионах, городах и районах.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том III Почему же в России так происходит? Одна из причин мизерной доли ма лого бизнеса — это отсутствие свободных денежных накоплений у населения (даже у инициативной и предприимчивой его части) и платежеспособного спроса со стороны более широких слоев населения на товары и услуги, ко торые может предложить малое предпринимательство, трудности с получе нием кредитов (стартового и оборотного). По большому счету это следствие навязанной стране глубоко ошибочной практики монетаристского макроре гулирования российской экономики.

По результатам исследовательской работы ОПОРы России — ВЦИОМа 2006 г. «Условия и факторы развития малого предпринимательства в регио нах России», исходя из ответов респондентов, оценка текущего финансово го состояния бизнеса является определяющей их мотивацию на ближайшую перспективу. У 72% респондентов не хватает финансовых средств либо для поддержания своего бизнеса, либо для его развития. Заметим, что это в ус ловиях, когда «стерилизуются», т. е. изымаются из хозяйственного оборота сотни миллиардов долларов.

Предпринимателям сложнее всего получить доступ к финансовым ре сурсам из государственных или муниципальных фондов, оказывающих по мощь малому и среднему предпринимательству, 76% респондентов отмети ли, что сделать это достаточно сложно или практически невозможно.

Более половины (54%) опрошенных предпринимателей испытывают трудности с получением банковского кредита.

Малому бизнесу необходимы для развития стартовые и поддерживаю щие кредитные ресурсы. По данным Всемирного банка на 1 января 2006 г., 752 российских банка предоставили кредиты малому бизнесу на 123 млрд руб. При этом потребности малого бизнеса оцениваются в 0,75–1 трлн руб.

Решением проблемы могло бы послужить создание Государственного внебюджетного инвестиционно-кредитного фонда (раздел 10.3). Основная его задача — целевое некоммерческое (политическое) кредитование. Одним из видов кредитования малого и среднего бизнеса предлагается так называ емое «сетевое» кредитование, которое осуществляется через систему ком мерческих банков, которые выступают в данном случае как агенты Фонда в его отношениях с получателями — малым бизнесом.

Содействие развитию малого и среднего бизнеса предполагает предо ставление кредитных ресурсов начинающим предпринимателям, планиру ющим организовать свой собственный бизнес, малому и среднему бизнесу, как на этапе становления, так и на этапе дальнейшего развития и роста (для малых и средних предприятий, существующих менее двух лет и для пред приятий от двух до пяти лет), информационную и консультационную под держку.

Дополнительным направлением является финансирование региональ ных проектов с привлечением ресурсов региональных властей, нацеленных Глава XII. Социальное измерение экономической политики на создание благоприятной среды для развития малого и среднего бизне са. Механизм доведения кредитных ресурсов до получателей в данном слу чае будет выстраиваться на основе сетевой структуры крупнейших банков, имеющих развитую филиальную сеть.

Активное развитие малого предпринимательства, т. е. самозанятости на селения, развитие системы кредитования малого бизнеса при эффективной государственной поддержке влечет за собой увеличение доходов населения и как результат — улучшение качества жизни, что в конечном счете и долж но являться целью модернизированной экономической политики.

Целесообразно следующее распределение основных государственных управленческих мер по трем периодам управления.

Неотложные меры.

1. Установление минимального размера оплаты труда на уровне не ниже 40% от средней заработной платы по стране к 2012 г. (для бюджетни ков — повышение минимальной ставки ЕТС).

2. Установление акцизов на ювелирные изделия, повышение налога на до ходы физических лиц от сдачи нежилых помещений в аренду, введение налога на роскошь.


3. Введение прогрессивного налогообложения.

4. Законодательное закрепление механизма и порядка индексации зара ботной платы и контроля проведения индексации.

5. Создание специального государственного органа по решению задач роста доходов малообеспеченного населения, снижения социального расслоения и повышения уровня оплаты труда.

Переход и стабилизированное развитие.

1. Для учета состава семьи работника разработка нормативов затрат по важнейшим группам потребностей семей работников.

2. Развитие сетевого кредитования предприятий малого и среднего биз неса через Государственный внебюджетный инвестиционно-кредит ный фонд.

Долгосрочная готовность к возможным вызовам.

1. Установление минимального размера оплаты труда на уровне не ниже 60% от средней заработной платы по стране к 2020 г.

2. Введение «отраслевых» — «функциональных» тарифных сеток отде льно для медицинских, педагогических работников и др.;

для него сударственного сектора — введение «профессиональных» тарифных сеток с минимальной ставкой не ниже 50% от средней по данной про фессии по стране.

В сжатом виде цели экономического направления, проблемы и предла гаемые решения представлены в генераторе целей (табл. 12.2.6), проблем но-управленческой матрице (табл. 12.2.7), трехпериодном управленческом плане (табл. 12.2.8) и проблемно-управленческом дереве на рис. 12.2.18.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том III Таблица 12.2. Генератор целей экономического направления «Политика в сфере доходов и оплаты труда»

Ценности государственной Специфические ценностные цели политики в сфере дохо экономической политики дов и оплаты труда высшего порядка I. Экономический рост и • Способность совокупных доходов населения, включая развитие. Управление про- оплату труда, обеспечить каждому достойный уровень порциями развитости жизни и воспроизводство человеческого капитала в це лом.

• Формирование среднего класса при должных уровнях доли занятых в общем количестве трудоспособного насе ления и вклада среднего класса в ВВП. Включение сбере жений населения в инвестиционные процессы в России.

• Увеличение базы пенсионных отчислений II. Социальный гуманизм • Расширенное воспроизводство населения;

• Повышение числа занятого населения;

• Обеспечение доступности медицинских, образователь ных и иных услуг как гарантий качества человеческого капитала III. Устойчивость долго- • Расширенное воспроизводство населения.

срочного развития • Снижение дифференциации населения по доходам.

• Увеличение заработной платы отдельных групп населе ния Таблица 12.2. Проблемно-управленческая матрица экономического направления «Политика в сфере доходов и оплаты труда»

Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решения организационно-управленческое решение 1. Низкие доходы большинства на- • Установление основ государственной политики • ФЗ «О Социальной доктрине Рос селения. обеспечения роста доходов населения. сийской Федерации»

1.1. Недостаточность учета состава • Установление минимального размера оплаты труда • ФЗ «О доходах и оплате труда».

семьи работника при наличии иждивенцев в семье не ниже размера • ФЗ «О внесении изменений в Фе прожиточного минимума семейного бюджета. деральный закон «О минимальном • Разработка и применение нормативов затрат по важ размере оплаты труда».

нейшим группам потребностей семей работников, • ФЗ «О социальных стандартах»

которые должны базироваться на социально и эконо мически обоснованных стандартах уровня жизни и социального страхования: потребительских наборов;

приобретения жилья (необходимого по размерам и качеству, а также с позиции сроков приобретения);

оплаты обучения;

оплаты страховых взносов на пен сионное и медицинское страхование, а также страхо вание по безработице.

• Определение порядка разработки и утверждения со циальных стандартов.

• Определение порядка использования федеральных стандартов и нормативов в субъектах РФ и муници пальных образованиях.

• Определение порядка обязательного учета государ ственных минимальных социальных стандартов при разработке бюджетов и организации межбюджетных отношений 1.2. Крайне низкий уровень зако- • Установление основ государственной политики • ФЗ «О Социальной доктрине Рос нодательно устанавливаемой ми- обеспечения роста доходов населения. сийской Федерации»

нимальной заработной платы и • Установление минимального размера оплаты труда • ФЗ «О доходах и оплате труда».

недопустимая по всем меркам ее на уровне полутора прожиточных минимумов тру дифференциация доспособного человека.

Продолжение таблицы 12.2. Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решения организационно-управленческое решение • Установление размера минимальной заработной • ФЗ «О внесении изменений в Фе платы на уровне 40% от средней заработной платы по деральный закон «О минимальном стране. размере оплаты труда»

1.3. Низкий уровень заработной • Установление минимальной почасовой оплаты труда. • ФЗ «О внесении изменений в Фе платы в России по видам экономи- • Введение «профессиональных» тарифных сеток деральный закон «Об оплате труда ческой деятельности работников федеральных государ ственных учреждений»

1.4. Теневые и зачастую неденеж- Ужесточение уголовной ответственности за выплату • ФЗ «О внесении изменений в Уго ные формы заработной платы заработной платы в неденежной форме и теневые вы- ловный кодекс Российской Федера платы ции».

• Решения в рамках экономического направления «Политика декрими нализации российской экономики (коррупция и теневая экономика»

1.5. Значительные масштабы хро- Введение норм о постоянном значительном снижении • ФЗ «О внесении изменений в нической задолженности по вы- задолженности по выплатам заработной платы как Федеральный закон «Об общих платам заработной платы критерия эффективности деятельности: руководителя принципах организации законо субъекта Российской Федерации — по субъекту Рос- дательных (представительных) и сийской Федерации;

министра федерального прави- исполнительных органов государ тельства — по подчиненным федеральным учрежде- ственной власти субъектов Россий ниям;

по коммерческим организациям — как доступ к ской Федерации».

государственным заказам и другим государственным • ФЗ «О внесении изменений в Фе ресурсам деральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, вы полнение работ, оказание услуг для государственных и муниципаль ных нужд»

Продолжение таблицы 12.2. Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решения организационно-управленческое решение 1.6. Отмена Единой тарифной сетки • Вновь введение Единой тарифной сетки (ЕТС) опла- ФЗ «О внесении изменений в Фе (ЕТС) оплаты труда бюджетников ты труда бюджетников как установленного минимума деральный закон «Об оплате труда оплаты труда бюджетников. работников федеральных государ • Введение для бюджетного сектора «отраслевых» — ственных учреждений»

«функциональных» тарифных сеток — отдельно для медицинских, педагогических работников, работни ков государственных учреждений, созданных госу дарственными органами, и др.

1.7. Низкий уровень самозанятос- Развитие сетевого кредитования предприятий малого • ФЗ «О Государственном внебюд ти населения (малое предпринима- бизнеса через механизмы Государственного внебюд- жетном инвестиционно-кредит тельство). жетного инвестиционно-кредитного фонда ном фонде».

1.8.Отсутствие кредитов (старто- • Решения в рамках экономическо вого и оборотного) для развития го направления «Восстановление малого предпринимательства монетизации российской экономи ки и инвестиционное стимулиро вание развития (инвестиционная политика)»

1.9. Пассивная роль профсоюзов и • Расширение прав профсоюзов и трудового коллек- • ФЗ «О внесении изменений в Тру трудовых коллективов по защите тива по защите прав работников. довой кодекс Российской Федера прав работников. • Законодательное закрепление для всех работодате- ции».

1.10. Неэффективность коллектив- лей (для бюджетных организаций — с учетом наличия • Решения в рамках экономическо ных договоров и соглашений бюджетных средств) обязательности заключения кол- го направления «Политика в сфере лективных договоров, предусматривающих более вы- производительности труда»

сокие доходы работников, по сравнению с федераль ными, региональными и отраслевыми стандартами 1.11. Неэффективность механизма • Установление порядка обязательной индексации до- • ФЗ «О внесении изменений в Фе реализации нормы об индексации ходов населения в направлении повышения размеров деральный закон «О потребитель заработной платы в связи с ростом индексации (с первого рубля или процента превыше- ской корзине в целом по Россий потребительских цен на товары и ния ростом цен и тарифов роста заработной платы и ской Федерации».

услуги, в первую очередь для него- других видов доходов) и обязательности индексации • ФЗ «О доходах и оплате труда»

сударственного сектора экономики доходов всеми категориями работодателей (не только Продолжение таблицы 12.2. Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решения организационно-управленческое решение государством для работников бюджетной сферы эко номики, но работодателями частного сектора).

• Законодательное закрепление стандартов мини мального потребительского бюджета (федеральный и региональный стандарты), рассчитаных на основе воспроизводства трудового ресурса с учетом ижди венцев. Региональные стандарты должны быть выше федеральных.

1.12. Недостаточность государс- Увеличение налоговых вычетов на детей ФЗ «О внесении изменений в На твенной поддержки семей с детьми логовый кодекс Российской Феде рации»

2. Ухудшение качества жизни чело- • Введение прогрессивного налогообложения с осу- • ФЗ «О внесении изменений в На века, его семьи и потеря для обще- ществлением дифференциации населения по несколь- логовый кодекс Российской Феде ства как трудового ресурса. ким (например, трем) группам в соответствии с уров- рации».

2.1. Искусственное сужение зако- нем дохода. • ФЗ «О Социальной доктрине Рос нодательной базы, регулирующей • Фиксирование необлагаемого налогом минимума сийской Федерации»

заработную плату в России. дохода на уровне одного прожиточного минимума. • ФЗ «О доходах и оплате труда»

2.2. Большое расслоение населения • Освобождение от уплаты подоходного налога первой по доходам. группы населения с самым низким уровнем дохода.

2.3. Консервация бедности и соци- • Установление основ государственной политики ального неравенства обеспечения роста доходов населения.

• Утверждение уровней и пропорций по соотношени ям минимальной и средней заработных плат по видам экономической деятельности, по соотношениям в оп лате труда по профессионально-квалификационным группам и определения ставок (окладов) для различ ных профессий и должностей работников.

• Зависимость определения ставок (окладов) от дина мики роста производительности труда в стране.

Продолжение таблицы 12.2. Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решения организационно-управленческое решение • Закрепление принципа соотносимости средней за работной платы государственных должностных лиц, государственных и муниципальных служащих и сред ней заработной платы в коммерческом секторе 2.4. Недостаточность эффективной • Конкретизация и ограничения механизма оказания • ФЗ «О доходах и оплате труда».

материальной поддержки наиме- прямой материальной помощи (финансовая поддержка • ФЗ «О внесении изменений в Фе нее обеспеченного работающего при одновременной помощи в трудоустройстве, пере- деральный закон «О порядке учета населения обучении, а также проверке организации, в которой ра доходов и расчета среднедушево ботает обратившийся за помощью). го дохода семьи и дохода одиноко • Введение единой социальной карты и упрощение до проживающего гражданина для ступа к государственной социальной помощи признания их малоимущими и ока зания им государственной соци альной помощи».

• ФЗ «О внесении изменений в Фе деральный закон «О государствен ной социальной помощи»

2.5. Низкий уровень налогообло- • Повышенные ставки подоходного налога для граж- ФЗ «О внесении изменений в На жения высокодоходных групп на- дан с высокими доходами. логовый кодекс Российской Феде селения • Введение акцизов на ювелирные украшения. рации»

• Повышение налога на доходы от сдачи нежилых по мещений в аренду.

• Изменение налога на имущество физических лиц (установление налоговой ставки в размере 1,5% от рыночной стоимости квартиры с площади, превыша ющей социальный норматив).

• Изменение регулирования налога на землю (уста новление минимальной налоговой ставки по земель ным участкам для индивидуального жилищного хо зяйства, дачного хозяйства, превышающим норматив, например, в 20 соток).

Продолжение таблицы 12.2. Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решения организационно-управленческое решение • Повышение арендной платы пользования участками лесного фонда, где располагаются дома и дачи 2.6. Высокая дифференциация оп- • Законодательное закрепление соотносимости зара- • ФЗ «О внесении изменений в На латы труда внутри организации ботной платы руководителя коммерческой организа- логовый кодекс Российской Феде ции и работников. рации».

• Увеличение налогообложения доходов руководи- • ФЗ «О доходах и оплате труда»

телей коммерческих организаций при превышении установленного уровня соотносимости с заработной платой работников 2.7. Упрощенный механизм с плос- • Увеличение размера налоговых вычетов на детей при • ФЗ «О внесении изменений в На кой (единой) ставкой налогов на расчете подоходного налога. логовый кодекс Российской Феде доходы работающих, не учитыва- • Пересмотр и расширение «замороженного» потре- рации».

ющий: бительского бюджета, поэтапное приближение его до • ФЗ «О доходах и оплате труда»

– величину потребительского бюд- величин среднеевропейского уровня. • ФЗ «О внесении изменений в Фе жета семьи;

• Изменение порядка расчета и повышение размера деральный закон «О прожиточном – степень семейной (иждивенчес- прожиточного минимума минимуме в Российской Федера кой) нагрузки;

ции»

– возможности работников учас твовать своими платежами в сис темах обязательного социального страхования (пенсионного, меди цинского и временной утраты тру доспособности) 2.8. Неразработанность государс- Разработка специальной государственной программы Постановление Правительства РФ твенной программы скоординиро- по сокращению бедности среди наиболее уязвимых «Об утверждении Концепции со ванных мер по сокращению бед- групп населения кращения бедности»

ности среди наиболее уязвимых групп населения: многодетных се мей, безработных, инвалидов, пен сионеров Продолжение таблицы 12.2. Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решения организационно-управленческое решение 3. Недостаточность данных статис- Утверждение статистического инструментария за на- Постановление Росстата «О пока тического учета доходов населения блюдением за важнейшими показателями состояния зателях состояния заработной пла и оплаты труда заработной платы на микро- и макроуровне, в реги- ты»

ональном разрезе, на уровне предприятий и корпо раций: величина минимальной и средней заработной платы с позиций покупательной способности (ко личества приобретаемых наборов потребительской корзины), их соотношение между собой (доля мини мальной заработной платы по отношению к средней ее величине);

соотношение величин заработной платы нижней и верхних децильных групп ее получателей (децильный коэффициент дифференциации оплаты труда);

доля заработной платы в структуре затрат на рабочую силу и по отношению к ВВП 4. Неэффективность государствен- Создание Министерства труда и социального разви- • Указ Президента РФ «О внесе ного органа, разрабатывающего тия РФ (с функцией разработки и реализации схемы нии изменений в Указ Президента стратегию и программы роста до- управления ростом доходов) Российской Федерации «О системе ходов малообеспеченных катего- и структуре федеральных органов рий населения, снижения соци- исполнительной власти» и в Указ ального неравенства и повышения Президента Российской Федерации уровня оплаты труда «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»

• Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации»

Таблица 12.2. Трехпериодный управленческий план экономического направления «Политика в сфере доходов и оплаты труда»

Нормативно-правовой акт, организаци- Содержание мер, решений, действий онно-управленческое решение Краткосрочные меры (1–3 года)* ФЗ «О внесении изменений в гл. 23 Нало- • Введение прогрессивного налогообложения с осуществлением дифференциации гового кодекса Российской Федерации» населения по нескольким (например, трем) группам в соответствии с уровнем до хода.

• Фиксирование необлагаемого налогом минимума дохода на уровне одного про житочного минимума.

• Освобождение от уплаты подоходного налога первой группы населения с самым низким уровнем дохода.

• Увеличение налоговых вычетов на детей.

• Повышенные ставки подоходного налога для граждан с высокими доходами.

• Введение акцизов на ювелирные украшения.

• Повышение налога на доходы от сдачи нежилых помещений в аренду.

• Изменение налога на имущество физических лиц (установление налоговой став ки в размере 1,5% от рыночной стоимости квартиры с площади, превышающей со циальный норматив).

• Изменение регулирования налога на землю (установление минимальной нало говой ставки по земельным участкам для индивидуального жилищного хозяйства, дачного хозяйства, превышающим норматив, например, в 20 соток).

• Повышение арендной платы пользования участками лесного фонда, где распола гаются дома и дачи.

• Увеличение налогообложения доходов руководителей коммерческих организа ций при превышении установленного уровня соотносимости с заработной платой работников ФЗ «О внесении изменений в Уголовный Ужесточение уголовной ответственности за выплату заработной платы в неденеж кодекс Российской Федерации» ной форме и теневые выплаты ФЗ «О внесении изменений в Трудовой ко- Расширение прав профсоюзов и трудового коллектива по защите прав работников декс Российской Федерации»

Продолжение таблицы 12.2. Нормативно-правовой акт, организаци- Содержание мер, решений, действий онно-управленческое решение • ФЗ «О Социальной доктрине Российской Установление основ государственной политики обеспечения роста доходов насе Федерации» ления ФЗ «О доходах и оплате труда» • Установление минимального размера оплаты труда при наличии иждивенцев в семье не ниже размера прожиточного минимума семейного бюджета.

• Разработка и применение нормативов затрат по важнейшим группам потребнос тей семей работников, которые должны базироваться на социально и экономически обоснованных стандартах уровня жизни и социального страхования: потребитель ских наборов;

приобретения жилья (необходимого по размерам и качеству, а также с позиции сроков приобретения);

оплаты обучения;

оплаты страховых взносов на пенсионное и медицинское страхование, а также страхование по безработице.

• Установление минимального размера оплаты труда на уровне полутора прожи точных минимумов трудоспособного человека.

• Установление размера минимальной заработной платы на уровне 40% от средней заработной платы по стране.

• Установление минимальной почасовой оплаты труда.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.