авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

«Центр проблемного анализа и государственно- управленческого проектирования Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России. ...»

-- [ Страница 5 ] --

Обозначенным выше угрозам вступления в Болонский процесс проти востоят угрозы оказаться за рамками развития мирового образования и международного профессионального обмена. Следовательно, в соответс твии с общей методологией исследовательского проекта, должен быть найден оптимум сочетания российских образовательных традиций с но вациями зарубежного опыта в данной сфере. Достижение такого оптиму ма видится в гибкости вхождения России в Болонский процесс. Данное вхождение должно иметь адаптивный по отношению к специфическим российским условиям характер. Интегрируясь в мировую образователь ную среду, необходимо сохранить все достижения и системные преиму щества отечественного образования. Однако предпочтение было отдано наименее эластичной модели интеграции. Реализуемый на настоящее вре мя принцип кардинальной всеобщей болонизации вузов (при предпола Миронов В. Болонский процесс и национальная система образования / Мировой обще ственный форум «Диалог цивилизации». // Вестник. 2006. № 1. С. 242–243.

Обзор систем высшего образования стран ОЭСР. С. 43.

Глава XII. Социальное измерение экономической политики гаемых сравнительно редких исключениях) может иметь необратимые ка тастрофические последствия. Выход видится в модельной вариативности развития образования в России. Основу выдвигаемого подхода должно составить положение о сохранении, наряду с предлагаемой Болонским процессом двухуровневой моделью высшего образования (бакалавриат + магистратура) традиционной для России системы специалитета. Выбор между ними должен в каждом конкретном случае решаться соответству ющим вузом на основании запросов потребителей образовательных услуг, специфики студенческого контингента. Такой подход, помимо всего про чего, защищает права российского населения на самостоятельный выбор приемлемой для себя системы обучения. Не исключено, что для многих абитуриентов, связывающих видение своей профессиональной карьеры с работой в России, будет более предпочтительным получение диплома специалиста. Права этой значительной группы потенциальных студентов должны быть защищены возможностью выбора. Выстраиваемая через ко нъюнктуру спроса и предложения динамика рынка образовательных ус луг сама рассудит, какая из моделей образования будет более востребо ванной.

Проблему эквивалентности российского диплома об образовании вовсе не обязательно следует решать исключительно посредством реформирова ния системы подготовки специалистов в двухступенчатую систему — бака лавр — магистр. Достаточно применение более гибких моделей нострифи кации. Опыт такого рода накоплен, к примеру, в Израиле.

Образовательная политика, как никакое другое направление реализации экономического проекта, нуждается в разносрочном планировании. Между затратами на образование и их реальной отдачей в экономике неизбежен значительный временной лаг. Согласно проведенным расчетам он составля ет от 10 до 15 лет105. Следовательно, подвести итоги реформ в образовании будет возможно лишь в среднесрочной перспективе. Таким образом, через 10–15-летний период должен быть намечен план корректировки избранной образовательной стратегии развития. При подтверждении гипотезы проек та, реализуется долгосрочный курс образовательной политики.

Содержание проблем и предлагаемых решений сведено в проблемно-уп равленческой матрице (табл. 12.4.4) и в проблемно-управленческом дереве на рис. 12.4.25.

Вульфсон Б.Л. Стратегия развития образования на Западе на пороге XXI века. М., 1999.

С. 18.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том III Таблица 12.4. Генератор целей экономического направления «Образование как фактор экономического развития России (политика в сфере образования)»

Ценности государственной Специфические ценностные цели политики в сфере экономической политики образования высшего порядка I. Экономический рост и раз- • Эффективная система обеспечения экономики квалифи витие. цированными кадрами, соответствующими реальным за Управление пропорциями просам и вызовам экономического развития развитости II. Социальный гуманизм • Право на образование.

• Адекватные условия раскрытия личностного потенциала человека в рамках реализации права на образование.

• Баланс бюджетных и личных расходов на образование III. Устойчивость долгосроч- • Включенность образовательной системы в интегриро ного развития ванный процесс экономического развития.

• Эффективность механизмов перспективного планирова ния номенклатуры образовательных специальностей.

• Высокая доля расходной части бюджета на образование Таблица 12.4. Проблемно-управленческая матрица экономического направления «Образование как фактор экономического развития России (политика в сфере образования)»

Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решения организационно-управленческое решение 1. Разрушение трудовых мотиваций Стоимостное отражение уровня образование в ус- • ФЗ «О доходах и оплате труда».

тановлении минимального размера оплаты труда • Решения в рамках экономическо го направления «Политика в сфере доходов и оплаты труда»

2. Непрестижность (девальвация • Целевая поддержка талантливых молодых специ- • ФЗ «О внесении изменений в За ценностей) образования. алистов. кон Российской Федерации «Об об 2.1. Слабая зависимость оплаты труда • Стоимостное отражение уровня образования в разовании».

от уровня образования установлении минимального размера оплаты тру- • ФЗ «О внесении изменений в Фе да. деральный закон «О высшем и пос • Введение механизма послевузовского государс- левузовском профессиональном твенного распределения выпускников вузов, обу- образовании».

чающихся на бюджетной основе как гарантии тру- • ФЗ «О социальных стандартах»

доустройства • Постановление Правительства РФ «О сохранении и поддержке высо коквалифицированных кадров».

• Решения в рамках экономическо го направления «Политика в сфере доходов и оплаты труда»

3. Резкое снижение образовательного • Создание механизмов селекционного отбора ода- • ФЗ «О внесении изменений в За потенциала российского населения ренных студентов. кон Российской Федерации «Об об (квалификационных потенциалов). • Государственная поддержка развития системы разовании»

3.1. Непропорциональный экономи- ведомственных вузов. • ФЗ «О профессиональных корпо ческому состоянию страны рост чис- • Ужесточение требований к аккредитации образо- рациях»

ленности студентов. вательных учреждений.

3.2. Профанизация (в том числе, сни- • Участие в аккредитации образовательных учреж жение качества) российского образо- дений профессиональных корпораций вания.

Продолжение таблицы 12.4. Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решения организационно-управленческое решение 3.2.1. Неподкрепленность должной профессиональной базой негосудар ственного образования.

3.2.2. Девальвация российского дип лома о высшем образовании 4. Системное недофинансирование • Установление принципа ведомственного управ- • ФЗ «О внесении изменений в За всех уровней образования. ления вузами (включая управление финансовыми кон Российской Федерации «Об об 4.1. Тенденция превращения вузов в средствами, поступающими в вуз как оплата стои- разовании».

коммерческие предприятия. мости обучения студентов). • ФЗ «О доходах и оплате труда».

4.2. Зависимость вузов от набора сту- • Установление минимальной почасовой оплаты • ФЗ «О внесении изменений в Фе дентов, обучающихся на коммерчес- труда профессорско-преподавательского состава деральный закон «О лицензирова кой основе по соответствующей специальности. нии отдельных видов деятельнос • Аккредитация вузов профессиональными корпо- ти».

рациями. • Решения в рамках экономическо го направления «Политика в сфере доходов и оплаты труда»

5. Непропорциальное увеличение чис • Декоммерциализация вузов. • ФЗ «О внесении изменений в За ленности учащихся в группе (классе), • Установление принципа ведомственного управ- кон Российской Федерации «Об об ведущая к снижению их успеваемос- ления вузами (включая управление финансовыми разовании».

ти как способ экономии финансовых средствами, поступающими в вуз как оплата стои- • ФЗ «О внесении изменений в Фе средств мости обучения студентов). деральный закон «О высшем и пос • Выделение финансовых средств на развитие ин- левузовском профессиональном фраструктур вуза и оплату труда преподавателей образовании»

непосредственно учредителем (ведомством).

• Установление максимальных норм аудиторной концентрации студентов 6. Коррумпированность системы вы- • Выведение контрольных и надзорных функций • ФЗ «О профессиональных корпо сшего образования: из исключительных полномочий вновь создавае- рациях».

а) на уровне вузов;

мого Министерства образования РФ.

Продолжение таблицы 12.4. Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решения организационно-управленческое решение б) на уровне органов государственно- • Возложение контрольных и надзорных функций • ФЗ «О внесении изменений в За го управления в сфере образования на профессиональные корпорации. кон Российской Федерации «Об об • Участие профессиональных корпораций в орга- разовании».

низации вступительного отбора абитуриентов. Решения в рамках экономического • Минимизация набора студентов на заочное от- направления «Политика декрими деление, являющееся одной из основных ниш рас- нализации российской экономики пространения взяточничества в вузах. (коррупция и теневая экономика)»

• Установление текущей рейтинговой системы оценки знаний учащихся 7. Необеспеченность в перспективе • Соответствие стоимости платного обучения оп- • ФЗ «О внесении изменений в За финансовыми ресурсами сферы обра- тимальным критериям затрат, необходимых для кон Российской Федерации «Об об зования. подготовки высококлассных специалистов. разовании».

7.1. Опережающие темпы роста рас- • Определение единой государственной системы оп- • ФЗ «О внесении изменений в Фе ходов на высшее образование по от- латы обучения по соответствующей специальности. деральный закон «О высшем и пос ношению к национальному доходу • Установление минимальных ставок оплаты стои- левузовском профессиональном мости обучения и минимальной почасовой ставки образовании»

оплаты труда преподавателя с учетом коммерчес кого положения соответствующей специальности на рынке труда.

• Развитие системы кредитов на образование.

• Введение механизма послевузовского государс твенного распределения выпускников вузов, обу чающихся на бюджетной основе как гарантии тру доустройства 8. Диспропорции в структуре набора • Установление перечня специальностей вуза и ко- • ФЗ «О внесении изменений в За студентов по специальностям. личества мест обучения соответствующей ведомс- кон Российской Федерации «Об об 8.1. Перекос в подготовке специа- твенной структурой. разовании».

листов в условиях экспортноориен- • Развитие системы целевого заказа на подготов- • ФЗ «О корпоративном образова тированной экономики в сторону ку высококвалифицированных кадров по той или нии в Российской Федерации»

экономических и юридических спе- иной специальности циальностей.

Продолжение таблицы 12.4. Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решения организационно-управленческое решение 8.2. Падение престижа специальнос- • Постановление Правительства РФ тей прикладной направленности «О сохранении и поддержке высо коквалифицированных кадров»

9. Деградация системы дошкольных • Разработка нормативной правовой базы в отно- ФЗ «О внесении изменений в Закон учреждений. шении дошкольных учреждений. Российской Федерации «Об образо 9.1. Невключенность системы до- • Включение детских садов в единый, непрерыв- вании»

школьных учреждений в процесс не- ный процесс обучения прерывного обучения.

9.2. Отсутствие разработанной нор мативной правовой базы в отноше нии дошкольных учреждений 10. Снижение интеллектуального по- • Восстановление и сохранение положительного • ФЗ «О внесении изменений в Фе тенциала российского населения опыта советской системы образования. деральный закон «О высшем и пос • Развитие институтов повышения квалификации левузовском профессиональном и переподготовки кадров. образовании»

• Создание механизмов селекционного отбора ода- • ФЗ «О внесении изменений в За ренных студентов кон Российской Федерации «Об об разовании»

• Постановление Правительства Российской Федерации «О сохране нии и поддержке высококвалифи цированных кадров»

11. Слабая управляемость образова- • Централизация системы управления образова- • ФЗ «О внесении изменений в За тельным процессом. нием. кон Российской Федерации «Об об 11.1. Слабое соотнесение подготовки • Создание троичной управленческой модели: Ми- разовании»

специалистов в высших учебных за- нистерство образования — учебный округ — учеб- • ФЗ «О корпоративном образова ведениях с перспективными задачами ный департамент. нии в Российской Федерации»

экономического развития.

Продолжение таблицы 12.4. Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решения организационно-управленческое решение 11.2. Изменение существующей но- • Создание системы государственных заказов на • Постановление Правительства РФ менклатуры специальностей в связи с подготовку квалифицированных кадров. «Об утверждении положения о Ми потребностями рынка. • Развитие нормативной правовой базы и инфра- нистерстве образования Российс 11.3. Рассогласованность деятельнос- структуры целевого образования. кой Федерации»

ти Министерства образования и на- • Возрождение системы ведомственных вузов.

уки РФ с интересами экономического • Передача специализированных вузов в ведомс развития страны твенное подчинение. (Например, ГУ ВШЭ — МЭРТ, ГУ МГИМО — МИД).

• Создание нормативной правовой базы об учре дителях высших учебных заведений 11.4. Отсутствие гибких механизмов • Изменение порядка выдвижения вузами перечня • ФЗ «О внесении изменений в За изменения количества набираемых специальностей, на которые осуществляется набор кон Российской Федерации «Об об студентов, а также набора специаль- абитуриентов. разовании».

ностей (квалификации) при практике • Установление перечня специальностей на осно- • ФЗ «О внесении изменений в Фе аккредитации и лицензирования спе- вании соответствующего ведомственного заказа деральный закон «О лицензирова циальностей на пятилетний срок. нии отдельных видов деятельнос 11.5. Низкая диверсифицированность ти»

рынка труда 12. Неразработанность нормативной Законодательное закрепление целей, задач, принци- ФЗ «О корпоративном образовании правовой базы в отношении корпора- пов и организации деятельности корпоративных в Российской Федерации»

тивных образовательных учреждений образовательных учреждений 13. Отсутствие единой государствен- Централизованный характер разработки стандар- • ФЗ «О корпоративном образова ной политики при разработке образо- тов нии в Российской Федерации».

вательных стандартов. • ФЗ «О профессиональных корпо 13.1. Ориентированность образо- рациях».

вательных стандартов на локально • Постановление Правительства представленные, корпоративные ин- РФ «Об утверждении Положения тересы, а не на решение общегосу- о Министерстве образования Рос дарственных задач сийской Федерации»

Продолжение таблицы 12.4. Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решения организационно-управленческое решение 14. Отсутствие системы комплексно- • Введение ведомственной подчиненности вузов. • ФЗ «О внесении изменений в За го прогнозирования и планирования • Создание специального государственного органа кон Российской Федерации «Об об в управлении российским образова- для осуществления мониторинга рынка труда на разовании».

нием. предмет выявления запросов на специальности и • ФЗ «О корпоративном образова 14.1. Отсутствие управленчески имп- решения задач планирования подготовки специа- нии в Российской Федерации».

лементированной системы прогнозов листов с учетом экономической стратегии разви- • Указ Президента РФ «О внесе на запросы рынка по специальностям тия страны. нии изменений в Указ Президента подготовки квалифицированных кад- • Создание в рамках Министерства образования Российской Федерации «О системе ров. РФ управления планирования и бюджета, ответс- и структуре федеральных органов 14.2. Распределение Минобрнауки твенного за разработку средне- и долгосрочных исполнительной власти» и в Указ России бюджетных мест без учета программ развития образования Президента Российской Федерации данных мониторинга рынка труда, без «Вопросы структуры федеральных определения стратегии экономичес- органов исполнительной власти».

кого развития страны • Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Министерстве образования Рос сийской Федерации»

14.3. Отсутствие в России мониторин- • Совершенствование системы мониторинга обра- • Постановление Правительства га функциональной неграмотности зовательного потенциала населения. РФ «Об утверждении Положения • Создание в рамках Министерства образования о Министерстве образования Рос РФ специального органа, осуществляющего те- сийской Федерации».

кущий диагностический контроль за состоянием • Постановление Правительства РФ образования как в России в целом, так и по субъ- «Об учреждении общества «Зна ектам РФ. ние»

• Восстановление деятельности структуры, анало гичной по функциям обществу «Знание».

• Закрепление функций по планированию и про гнозированию в сфере образования за Министерс твом образования Российской Федерации Продолжение таблицы 12.4. Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решения организационно-управленческое решение 15. Отсутствие целеполагания в раз- Принятие модели селекционной (цель — селекция • ФЗ «О внесении изменений в За витии российского образования в подготовке высокопрофессиональных кадров) кон Российской Федерации «Об об и воспитывающей (цель — формирование этики разовании».

труда) школы (образования) как наиболее целесо- • ФЗ «О внесении изменений в Фе образной в плане реализации задач экономическо- деральный закон «О высшем и пос го развития России, увеличения инновационной левузовском профессиональном составляющей в российской экономике образовании».

• Постановление Правительства Российской Федерации «О сохране нии и поддержке высококвалифи цированных кадров»

16. Отсутствие системы трудоуст- • Введение механизма послевузовского государс- • ФЗ «О внесении изменений в За ройства выпускников. твенного распределения выпускников вузов, обу- кон Российской Федерации «Об об 16.1. Трудоустройство значительной чающихся на бюджетной основе как гарантии тру- разовании».

части выпускников не по специаль- доустройства. • ФЗ «О внесении изменений в Фе ности • Развитие механизмов целевого обучения деральный закон «О высшем и пос левузовском профессиональном образовании».

• ФЗ «О корпоративном образова нии в Российской Федерации»

17. Разрушение системы учебно-про- • Восстановление системы учебно-производствен- • ФЗ «О внесении изменений в За изводственных комплексов. ных комплексов. кон Российской Федерации «Об об 17.1. Отсутствие налаженных меха- • Осуществление производственной практики на разовании».

низмов прохождения производствен- родственных, по профилю ведомства, предприятиях • ФЗ «О корпоративном образова ной практики в вузах нии в Российской Федерации»

18. Функциональное различие задач Создание на основе реорганизации Министерства • Указ Президента РФ «О внесе управления сферами науки и образо- образования и науки РФ двух министерств — Ми- нии изменений в Указ Президента вания. нистерства образования РФ и Министерства науки Российской Федерации «О системе и инноваций РФ и структуре федеральных органов Продолжение таблицы 12.4. Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решения организационно-управленческое решение 18.1. Нереализованность задачи ин- исполнительной власти» и в Указ теграции науки и образования пос- Президента Российской Федерации редством объединения соответствую- «Вопросы структуры федеральных щих министерств органов исполнительной власти».

• Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Министерстве образования Рос сийской Федерации».

• Решения в рамках экономическо го направления «Политика в сфере науки и инноваций»

19. Несоотносимость современного Минимизация набора студентов на заочное отде- • ФЗ «О внесении изменений в За состояния российского образования с ление кон Российской Федерации «Об об задачами инновационного развития. разовании».

19.1. Архаические черты российского • ФЗ «О корпоративном образова образования. нии в Российской Федерации»

19.1.1. Профанизация (в том числе снижение качества) заочного образо вания.

19.1.2. Качественная неокупаемость государственного финансирования бюджетного обучения заочников 19.1.3. Отсутствие распространенной Определение порядка привлечения иностранных • Постановление Правительства РФ практики привлечения иностранных специалистов «О привлечении иностранных спе специалистов циалистов в сфере образования».

• Решения в рамках экономическо го направления «Политика заня тости»

Продолжение таблицы 12.4. Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решения организационно-управленческое решение 19.1.4. Прекращение научной деятель- • Введение процедуры периодически проводимого • Постановление Правительства РФ ности значительной части профес- подтверждения ученых степеней и званий. «О внесении изменения в Положе сорско-преподавательского состава • Ликвидация пожизненного характера ученых ние о порядке присуждения ученых после защиты диссертации. степеней и званий. степеней».

19.1.5. Распространение оказания ус- • Финансирование научной деятельности через • Постановление Правительства РФ луг по написанию диссертаций. ученого, а не через организацию «О внесении изменений в перечень 19.1.6. Нецелевое финансирование на- иностранных и международных ор учной деятельности (финансирование ганизаций, гранты которых не учи не исследователей, а организации) тываются в целях налогообложения в доходах российских организаций — получателей грантов, утвержденный постановлением Правительства Рос сийской Федерации»

19.1.7. Низкое качество преподавания • Распространение на материалы лекций понятия • ФЗ «О внесении изменений в в значительной части российских ву- «авторское право». Гражданский кодекс Российской зов (лекция как изложение учебника, • Повышение научных требований к преподавате- Федерации».

«отставники» за профессорской ка- лям вузов. • ФЗ «О внесении изменений в Фе федрой) • Установление обязательности опубликования и деральный закон «О высшем и пос норм публикаций для профессорско-преподава- левузовском профессиональном тельского состава вузов образовании»

19.2. Ошибочность избранного векто- • Оценка стратегии реформ образования с точки • Постановление Правительства ра образовательных реформ и зрения рисков для национальной безопасности РФ «О системе мер по реализации угроза разрушения российского обра- России. положений Болонской декларации зования. • Законодательное закрепление деятельности в в системе высшего профессиональ 19.2.1. Болонский процесс как угроза сфере образования в качестве приоритета нацио- ного образования Российской Фе разрушения национальной системы нальной безопасности. дерации».

российского образования. • ФЗ «О внесении изменений в За кон Российской Федерации «Об об разовании».

Окончание таблицы 12.4. Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решения организационно-управленческое решение • Постановление Правительства РФ «Об организации страновых ност рификаций российских дипломов и аттестатов об образовании»

19.2.2. Усиление оттока «мозгов» из • Гибкая, адаптивная к российским условиям мо России при достижении структурно-дель вхождения России в Болонский процесс. Со го единообразия образовательного хранение, наряду с двухуровневой моделью вы процесса со странами Запада сшего образования (бакалавриат + магистратура), традиционной для России системы специалитета, выбор между которыми решается вузом на осно вании запросов потребителей образовательных ус луг, специфики студенческого контингента.

• Закрепление эквивалентности российского дип лома об образовании путем применения более гиб ких моделей нострификации 19.3. Неэффективность механизмов • Создание самостоятельной системы повышения • ФЗ «О внесении изменений в За повышения квалификации и пере- квалификации и переподготовки кадров. кон Российской Федерации «Об об подготовки кадров • Создание государственного органа, координиру- разовании».

ющего деятельность структур повышения квали- • Указ Президента РФ «О внесе фикации и переподготовки кадров. нии изменений в Указ Президента • Введение законодательного требования об обяза- Российской Федерации «О системе тельности периодически осуществляемой квали- и структуре федеральных органов фикационной переподготовки исполнительной власти» и в Указ Президента Российской Федерации «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти».

• Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Министерстве образования Рос сийской Федерации»

Таблица 12.4. Трехпериодный управленческий план экономического направления «Политика в сфере образования»

Нормативно-правовой акт, организаци- Содержание мер, решений, действий онно-управленческое решение Краткосрочные меры (1–3 года) ФЗ «О внесении изменений в Закон Россий- • Целевая поддержка талантливых молодых специалистов.

ской Федерации «Об образовании» • Государственная поддержка развития системы ведомственных вузов.

• Ужесточение требований к аккредитации образовательных учреждений.

• Установление принципа ведомственного управления вузами (включая управле ние финансовыми средствами, поступающими в вуз как оплата стоимости обуче ния студентов).

• Определение единой государственной системы оплаты обучения по соответс твующей специальности.

• Установление минимальных ставок оплаты стоимости обучения и минимальной почасовой ставки оплаты труда преподавателя с учетом коммерческого положе ния соответствующей специальности на рынке труда.

• Разработка нормативной правовой базы в отношении дошкольных учрежде ний.

• Создание механизмов селекционного отбора одаренных студентов.

• Создание троичной управленческой модели: Министерство образования — учебный округ — учебный департамент.

• Принятие модели селекционной (цель — селекция в подготовке высокопро фессиональных кадров) и воспитывающей (цель — формирование этики труда) школы (образования) как наиболее целесообразной в плане реализации задач экономического развития России, увеличения инновационной составляющей в российской экономике.

• Осуществление производственной практики на родственных, по профилю ве домствах, предприятиях;

• Введение законодательного требования об обязательности периодически осу ществляемой квалификационной переподготовки.

• Законодательное закрепление деятельности в сфере образования в качестве при оритета национальной безопасности Продолжение таблицы 12.4. Нормативно-правовой акт, организаци- Содержание мер, решений, действий онно-управленческое решение ФЗ «О внесении изменений в Федеральный • Установление максимальных норм аудиторной концентрации студентов.

закон «О высшем и послевузовском профес- • Определение единой государственной системы оплаты обучения по соответс сиональном образовании» твующей специальности.

• Установление минимальных ставок оплаты стоимости обучения и минимальной почасовой ставки оплаты труда преподавателя с учетом коммерческого положе ния соответствующей специальности на рынке труда.

• Создание механизмов селекционного отбора одаренных студентов.

• Принятие модели селекционной (цель — селекция в подготовке высокопро фессиональных кадров) и воспитывающей (цель — формирование этики труда) школы (образования) как наиболее целесообразной в плане реализации задач экономического развития России, увеличения инновационной составляющей в российской экономики.

• Осуществление производственной практики на родственных, по профилю ве домства, предприятиях.

• Повышение научных требований к преподавателям вузов.

• Установление обязательности опубликования и норм публикаций для профес сорско-преподавательского состава вузов ФЗ «О внесении изменений в Гражданский Распространение на материалы лекций понятия авторского права кодекс Российской Федерации»

ФЗ «О профессиональных корпорациях» • Выведение контрольных и надзорных функций из исключительных полномочий вновь создаваемого Министерства образования РФ.

• Возложение контрольных и надзорных функций на профессиональные корпо рации.

• Участие в аккредитации образовательных учреждений профессиональных кор пораций.

• Участие профессиональных корпораций в организации вступительного отбора абитуриентов ФЗ «О корпоративном образовании в Рос- • Законодательное закрепление целей, задач, принципов и организации деятель сийской Федерации» ности корпоративных образовательных учреждений.

Продолжение таблицы 12.4. Нормативно-правовой акт, организаци- Содержание мер, решений, действий онно-управленческое решение • Развитие системы целевого заказа на подготовку высококвалифицированных кадров по той или иной специальности.

• Осуществление производственной практики на родственных, по профилю ве домства, предприятиях ФЗ «О доходах и оплате труда» Установление минимальной почасовой оплаты труда профессорско-преподава тельского состава по соответствующей специальности ФЗ «О социальных стандартах» Стоимостное отражение уровня образования в установлении минимального раз мера оплаты труда ФЗ «О внесении изменений в Федеральный • Изменение порядка выдвижения вузами перечня специальностей, на которые закон «О лицензировании отдельных видов осуществляется набор абитуриентов.

деятельности» • Установление перечня специальностей на основании соответствующего ведомс твенного заказа Указ Президента РФ «О внесении измене- • Создание на основе реорганизации Министерства образования и науки РФ двух ний в Указ Президента Российской Федера- министерств — Министерства образования РФ и Министерства науки и иннова ции «О системе и структуре федеральных ций РФ.

органов исполнительной власти» и в Указ • Создание специального государственного органа для осуществления монито Президента Российской Федерации «Вопро- ринга рынка труда на предмет выявления запросов на специальности и решения сы структуры федеральных органов испол- задач планирования подготовки специалистов с учетом экономической стратегии нительной власти» развития страны Постановление Правительства РФ «О со- • Развитие системы целевого заказа на подготовку высококвалифицированных хранении и поддержке высококвалифици- кадров по той или иной специальности.

рованных кадров» • Создание механизмов селекционного отбора одаренных студентов.

• Принятие модели селекционной (цель — селекция в подготовке высокопро фессиональных кадров) и воспитывающей (цель — формирование этики труда) школы (образования) как наиболее целесообразной в плане реализации задач экономического развития России, увеличения инновационной составляющей в российской экономике.

• Осуществление производственной практики на родственных, по профилю ве домства, предприятиях Продолжение таблицы 12.4. Нормативно-правовой акт, организаци- Содержание мер, решений, действий онно-управленческое решение Постановление Правительства РФ «Об ут- • Создание на основе реорганизации Министерства образования и науки РФ двух верждении Положения о Министерстве об- министерств — Министерства образования и Министерства науки и инноваций разования Российской Федерации» РФ.

• Выведение контрольных и надзорных функций из исключительных полномочий вновь создаваемого Министерства образования РФ.

• Создание специального государственного органа для осуществления монито ринга рынка труда на предмет выявления запросов на специальности и решения задач планирования подготовки специалистов с учетом экономической стратегии развития страны.

• Создание в рамках Министерства образования РФ управления планирования и бюджета, ответственного за разработку средне- и долгосрочных программ разви тия образования.

• Совершенствование системы мониторинга образовательного потенциала насе ления.

• Создание в рамках Министерства образования РФ специального органа, осу ществляющего текущий диагностический контроль за состоянием образования как в России в целом, так и по субъектам РФ.

• Закрепление функций по планированию и прогнозированию в сфере образова ния за Министерством образования Российской Федерации.

• Создание государственного органа, координирующего деятельность структур повышения квалификации и переподготовки кадров Постановление Правительства РФ «Об уч- Восстановление деятельности структуры, аналогичной по функциям обществу реждении общества «Знание» «Знание»

Постановление Правительства РФ «О при- Определение порядка привлечения иностранных специалистов влечении иностранных специалистов в сфе ре образования»

Постановление Правительства РФ «О внесе- • Введение процедуры периодически проводимого подтверждения ученых степе нии изменения в Положение о порядке при- ней и званий.

суждения ученых степеней» • Ликвидация пожизненного характера ученых степеней и званий Продолжение таблицы 12.4. Нормативно-правовой акт, организаци- Содержание мер, решений, действий онно-управленческое решение Постановление Правительства РФ «О вне- Финансирование научной деятельности через ученого, а не через организацию сении изменений в перечень иностранных и международных организаций, гранты которых не учитываются в целях налого обложения в доходах российских организа ций — получателей грантов, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации»

Постановление Правительства РФ «Об ор- Закрепление эквивалентности российского диплома об образовании путем при ганизации страновых нострификаций рос- менения более гибких моделей нострификации сийских дипломов и аттестатов об образо вании»

Постановление Правительства РФ «О сис- • Гибкая, адаптивная к российским условиям модель вхождения России в Болонс теме мер по реализации положений Болон- кий процесс. Сохранение, наряду с двухуровневой моделью высшего образования ской декларации в системе высшего про- (бакалавриат + магистратура) традиционной для России системы специалитета, фессионального образования Российской выбор между которыми решается вузом на основании запросов потребителей об Федерации» разовательных услуг, специфики студенческого контингента.

• Оценка стратегии реформ образования с точки зрения рисков для националь ной безопасности России Среднесрочные меры (4–10 лет) ФЗ «О внесении изменений в Закон Россий- • Создание механизмов селекционного отбора одаренных студентов.

ской Федерации «Об образовании» • Участие профессиональных корпораций в организации вступительного отбора абитуриентов.

• Декоммерциализация вузов.

• Развитие системы кредитов на образование.

• Минимизация набора студентов на заочное отделение.

• Установление текущей рейтинговой системы оценки знаний учащихся.

• Соответствие стоимости платного обучения оптимальным критериям затрат, необходимых для подготовки высококвалифицированных специалистов.

• Включение детских садов в единый, непрерывный процесс обучения.

Продолжение таблицы 12.4. Нормативно-правовой акт, организаци- Содержание мер, решений, действий онно-управленческое решение • Развитие механизмов целевого обучения.

• Восстановление системы учебно-производственных комплексов ФЗ «О внесении изменений в Федеральный • Декоммерциализация вузов.

закон «О высшем и послевузовском профес- • Развитие системы кредитов на образование.

сиональном образовании» • Участие профессиональных корпораций в организации вступительного отбора абитуриентов.

• Установление текущей рейтинговой системы оценки знаний учащихся.

• Соответствие стоимости платного обучения оптимальным критериям затрат, необходимых для подготовки высококлассных специалистов.

• Введение механизма послевузовского государственного распределения выпуск ников вузов, обучающихся на бюджетной основе как гарантии трудоустройства.

• Восстановление системы учебно-производственных комплексов ФЗ «О корпоративном образовании в Рос- • Централизованный характер разработки стандартов.

сийской Федерации» • Восстановление системы учебно-производственных комплексов Постановление Правительства РФ «О со- • Введение механизма послевузовского государственного распределения выпуск хранении и поддержке высококвалифици- ников вузов, обучающихся на бюджетной основе как гарантии трудоустройства.

рованных кадров» • Развитие механизмов целевого обучения.

• Восстановление системы учебно-производственных комплексов Рис. 12.4.25. Проблемно-управленческое дерево экономического направления. «Образование как фактор экономического развития России (политика в сфере образования)»

12.5. Политика в сфере ЖКХ и жилья В экономической политике страны вопросы жилья и жилищно-ком мунального хозяйства занимают очень значимое место. Во-первых, пото му, что жилье является, пожалуй, основным компонентом уровня жизни человека, который напрямую влияет на воспроизводство человеческого капитала. Во-вторых, потому, что применительно к России в этой сфере накопились критические проблемы, требующие безотлагательного реше ния. Вопрос касается не только чисто экономических аспектов воспроиз водства, но и очень взрывоопасных социально-политических механизмов в жизни страны.

Таким образом, основной ценностью данного экономического направле ния является обеспеченность населения жильем как условие нормального воспроизводства человеческих и трудовых ресурсов В соответствии со ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации под жилищным фондом Российской Федерации понимается совокуп ность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. Законодательно установлено деление жилищного фонда на частный, государственный и муниципальный (по форме собственности), на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд и жилищный фонд коммерческого использования (в зависимости от целей его использова ния).

С 1990 г. структура жилищного фонда по видам собственности и степе ни благоустройства претерпела значительные изменения. В 1990 г. общая площадь жилищного фонда насчитывала 2,4 млрд кв. м, причем преиму щественно жилищный фонд находился в государственной собственнос ти, за исключением индивидуального, общественного жилищного фонда и жилищного фонда ЖСК, площадь которого насчитывала около 800 млн кв. м.

В конце 1991 г. был принят Закон Российской Федерации «О приватиза ции жилищного фонда в Российской Федерации». С выходом данного зако на в 1992–1993 гг. было приватизировано 358,7 млн кв. м. Всего за период с начала приватизации в собственность граждан передано 20,6 млн квартир общей площадью 1 млрд кв. м, что составляет 61,7% от всего государствен ного и муниципального жилищного фонда Российской Федерации, подле жащего приватизации.

Распределение жилищного фонда по федеральным округам представле но на рис. 12.5.1.

Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ.

Глава XII. Социальное измерение экономической политики Рис. 12.5.1. Площадь жилищного фонда России по федеральным округам В настоящее время жилищный фонд России насчитывает около 3 млрд кв. м общей площади. Структура жилищного фонда России по форме собс твенности представлена на рис. 12.5.2.

Смешанный 0,9% Общественный Муниципальный 0,1% 21,7% Государственный 5,8% Частный 71,5% Рис. 12.5.2. Структура жилищного фонда России В результате процесса передачи ведомственного (государственного) жилищного фонда в муниципальную собственность доля государствен ного (ведомственного) жилищного фонда сократилась с 898,0 млн кв. м в 1992 г. до 168,2 млн кв. м в 2006 г и составила 5,8% всего жилищного фонда страны.

Жилых квартир — всего 56,4 млн, из них однокомнатные составляют 13,1 млн, или 23,2% от общего числа жилых квартир, двухкомнатные — 23,0 млн, или 40,8%, трехкомнатные — 16,5 млн или 29,3%, четырехкомнат ные и более — 3,8 млн, или 6,7%.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том III Средняя обеспеченность жильем в России на одного проживающего воз росла с 16,4 кв. м общей площади в 1990 г. до 20,2 кв. м на 1 января 2005 г.

Не забудем, что за это время заметно сократилось население страны.

Жилищный фонд России представляет собой 19,1 млн строений, в том числе построенных: до 1920 г. — 1,1 млн (5,8%);

с 1921–1945 гг. — 2,1 млн (11,0%), 1946–1970 гг. — 8,6 млн (45,0%), 1971–1995 гг. — 6,1 млн (31,9%), после 1995 г. — 1,2 млн (6,3%).

На рис. 12.5.3 представлена структура жилищного фонда Российской Федерации по типам материалов, из которых построены здания.

Рис. 12.5.3. Структура жилищного фонда России по материалам постройки Распределение жилищного фонда по возрасту показано на рис. 12.5.4.

До 1920 г.

1921–1945 гг.

После 1995 г. 89, 156, 322,4 3% 5% 11% 1971–1995 гг. 1946–1970 гг.

1361,8 985, 47% 34% Рис. 12.5.4. Распределение жилищного фонда России по годам постройки (млн кв. м) Глава XII. Социальное измерение экономической политики Благоустройство жилых домов основными видами инженерного обеспе чения представлено на рис. 12.5.5.

г.

г.

Канализация Горячая вода Рис. 12.5.5. Благоустройство жилых домов в 1990 и 2004 гг.

Многолетнее недофинансирование ремонта жилья и коммунальной инфра структуры привело к их повышенному износу, аварийности, ресурсной неэф фективности. Отсутствие необходимых инвестиций и работ по модернизации в этом секторе приводит к экономическим потерям и социальным издержкам, вызывает неприятие идеи и методов рыночных преобразований в жилищно коммунальной сфере.

Доля ветхого или аварийного жилья, по данным статистики, составляет 3,2% от всего жилищного фонда Российской Федерации (от 0,4% — в г. Мос кве до 26% в Республике Дагестан). Критическую степень износа (свыше 70%) имеет 1,4% жилищного фонда (в 2005 г. — 0,9%). По данным проведен ного анализа и заключениям экспертов, доля ветхого и аварийного жилищ ного фонда в Российской Федерации значительно больше и доходит до 14% (рис. 12.5.6, 12.5.7).

В рамках ФЦП «Жилище» действовала подпрограмма «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда», которая фактически не выполнена. Тем не менее, с 2005 г. эта подпрограмма ликвидирована. За период действия подпрограммы доля ветхого жилищного фонда увеличи лась на 30%. Возможно, на такой рост повлияла более объективная оценка в процессе разработки и реализации подпрограммы, однако обследование состояния в регионах показало, что прирост ветхого жилья иногда до 20 раз превышает масштабы его ликвидации. В ближайшие годы можно ожидать нарастания темпа ветшания введенных в 1960-е и 1970-е гг. домов первых массовых серий (ДПМС).

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том III Площадь жилищного фонда (млн кв. м) год Рис. 12.5.6. Ветхий и аварийный фонд России В целом по стране объем капитального ремонта в 3 раза отстает от тем пов ветшания жилищного фонда. Это еще раз подчеркивает необходимость увеличения ввода нового жилья, почти 30% которого должно направляться на ликвидацию ветхого жилья только для предотвращения его роста.

В большинстве регионов требуется бюджетная поддержка программ сноса аварийных домов на принципах софинансирования. Обязательное привлечение внебюджетных источников финансирования сноса аварийных домов (в 2007 г. — не менее 35%), определенное ФЦП «Жилище», являясь благой идеей, реально стало сдерживающим фактором в решении данной проблемы, особенно в малых и депрессивных поселениях (шахтерских по селках и т. п.).

Учитывая значительные удельные затраты на капитальный ремонт и особенно реконструкцию (доходящие до 75% нового строительства), край не важно иметь четкие критерии обоснования реновации ветхого жилья.

Опыт регионов показывает, что решение проблемы ветшания жилищ ного фонда путем переселения граждан во вновь построенные дома имеет тем больший удельный вес, чем выше экономический потенциал субъекта Российской Федерации и муниципального образования. Вынужденно мас совым направлением реабилитации запущенной жилищной сферы являет ся капитальный ремонт с постепенным повышением комплексности работ и охватываемых элементов, с соответствующим поэтапным повышением удельных затрат на 1 кв. м.

Рис. 12.5.7. Доля ветхого и аварийного жилищного фонда в разрезе регионов РФ (%) Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том III Еще одной целью модернизации жилищного фонда является необходи мость повышения комфортности условий проживания в нем, повышения его потребительских свойств.

Комфортность жилищ определяется уровнем их благоустройства, кото рый в среднем по регионам Российской Федерации составляет 76%, что су щественно ниже, чем в странах с аналогичным экономическим развитием.

В полностью или частично неблагоустроенном жилищном фонде прожива ют 11,7 млн семей.

Если в крупных городах уровень благоустройства жилья достигает 94%, в небольших городах — 80, то в сельской местности — 46% (у половины на селения малых поселений удобства — колодец и туалет во дворе, отопление печное). Причем и вновь построенные малоэтажные дома часто на 80% не имеют комплексного благоустройства.

Качество условий проживания в малых поселениях влияет на активный от ток жителей и не может быть повышено в среднесрочной перспективе. Удель ный экономический потенциал этих поселений в 4,5 раза ниже, чем больших городов, доход на душу населения в 2,5 раза ниже, бюджетное финансирование ЖКХ ниже в 5 раз. Как привлечение внебюджетных инвестиций, так и приход частного бизнеса в эти поселения (где проживает 27% населения) маловероят ны. Можно рекомендовать при разработке региональных программ модерни зации ЖКХ формировать планы модернизации жилья и инфраструктуры, ос новываясь на планах социально-экономического развития, прогнозе развития градообразующей базы каждого муниципального образования.

Модернизация и санация жилья, обеспечивающие повышение комфорт ности проживания и ресурсосбережение, за редким исключением, не прово дятся.

В 2005 г. было отремонтировано 25,5 млн кв. м жилищного фонда (0,86% его площади при нормативной потребности — 1,5%) (рис. 12.5.8). В 2006 г.

капитально отремонтировано (по предварительной оценке) не менее 27,3 млн кв. м (0,9% общей площади жилья). При этом выполняется в ос новном только выборочный капитальный ремонт.

Затраты на капитальный ремонт жилых домов составили за 2002–2005 гг.

157,8 млрд руб. (в 2006 г. — 49 млрд руб.). Годовая же потребность, обеспе чивающая увеличение ремонтируемой площади до федерального стандарта, составляет около 115 млрд руб.

Фактическое состояние финансирования капитального ремонта жилищ ного фонда России в последние годы представлено на рис. 12.5.9.

Резкое падение объемов капитального ремонта в 2004 г. произошло в свя зи с внесением изменений в законодательство Российской Федерации, исклю чением из тарифа платы за капитальный ремонт, а также несоответствием финансовых возможностей и ответственности органов местного самоуправ ления за капитальный ремонт жилищ.

Глава XII. Социальное измерение экономической политики Рис. 12.5.8. Капитальный ремонт жилищного фонда России год Рис. 12.5.9. Финансирование капитального ремонта Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том III Для проектного управления и финансирования модернизации жилищ ного фонда предлагается так же как и для строительства использовать спе циализированный финансовый институт. Такой институт должен формиро вать требования к проектам модернизации (капитального ремонта) жилья и создавать инструменты оценки рисков кредитования, предоставлять га рантии по кредитам.

Страны Центральной Европы уже имеют значительный опыт работы го сударственных финансовых институтов развития жилья (Словакия, Эсто ния, Литва, Польша и др.), реализующих подобные функции.

Выполнение за счет бюджетных средств капитального ремонта (модер низации) жилых домов, часть помещений которых находится в частной собственности, должно иметь ограниченный характер, и прекратиться, как только получат развитие другие механизмы софинансирования капиталь ного ремонта и реконструкции жилищного фонда.

Бюджетные средства предлагается предоставлять в форме субсидий, пок рывающих большую часть стоимости модернизации (капитального ремонта) дома, остальные затраты должны оплачиваться за счет средств собственни ков помещений и привлекаемых ими заемных средств. Расчет размера субси дии может быть связан со степенью износа дома: чем выше степень износа, тем больше размер социальной поддержки.

Учитывая различия в социальном статусе и доходах граждан, прожива ющих в многоквартирном доме, следует рассмотреть схему субсидирования расходов на капитальный ремонт семей с низкими доходами.

Представляется, что большая часть названных мер может быть реализо вана на региональном уровне, учитывая, что многие субъекты Российской Федерации высказывают заинтересованность в организации этой важной работы, а также практически реализуют их.

Социологический опрос населения, проведенный администрацией Рос товской области, выявил готовность более 50% граждан к участию в софи нансировании расходов на проведение капитального ремонта многоквар тирных домов.

Основными решениями в данной сфере могут быть следующие.

1. Дополнить Федеральную целевую программу «Жилище» подпрограм мой «Модернизации жилищного фонда, ликвидации ветхого и ава рийного жилья», в которой предусмотреть оказание бюджетной под держки всех уровней по предоставлению гарантий, субсидированию процентной ставки по привлекаемым кредитным ресурсам, а также прямое финансирование модернизации, реконструкции, капиталь ного ремонта, ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда.


Предусмотреть планирование капитального ремонта, модернизации и санации на «заявительном» принципе, четкой нормативной правовой базе (регламента и стоимости, источников финансирования).

Глава XII. Социальное измерение экономической политики 2. Разработать нормативный акт, регулирующий отношения по орга низации, планированию и финансированию капитального ремонта с использованием средств собственников помещений, с применением раздельного учета средств по каждому дому и их передачу при смене управляющей организации или изменении способа управления мно гоквартирным домом. Средства на капитальный ремонт накапливать на специальном банковском счете и использовать только по решению общего собрания собственников.

3. Организовать разработку и реализацию региональных и муниципаль ных программ по реформированию жилищно-коммунального хозяйс тва и строительству доступного жилья с учетом интересов малодоход ных групп населения.

4. Использовать для проектного управления и финансирования капи тального ремонта и модернизации жилищного фонда (прежде всего социального использования) специализированный финансовый инс титут, возложив на него функции по:

• предоставлению коммерческим банкам гарантий по кредитам, вы даваемым на цели капитального ремонта и модернизации жилищ ного фонда;

• кредитованию проектов модернизации и капитального ремонта жи лищного фонда;

• предоставлению займов и ссуд.

5. Подготовить и внести изменения и дополнения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части установления льгот по налогам с дохо дов физических лиц в размере средств, потраченных на капитальный ремонт (модернизацию) жилищного фонда в многоквартирных домах.

6. Принять нормативный акт, расширяющий перечень и формы воз можных видов обеспечения возвратности кредитов, предоставляемых объединениям собственников жилья (управляющим компаниям), в том числе с использованием в качестве залога платежей будущих пе риодов.

Потребность в жилье. Доступность жилья. Стоимость строительства и покупки жилья Выделение жилищной проблемы в статус приоритетного Национально го проекта, формирование системных методов ее решения дает свои резуль таты. Жилищный фонд в Российской Федерации устойчиво увеличивается (рис. 12.5.10).

Значительна дифференциация жилищной обеспеченности между регио нами Российской Федерации: от 15 кв. м на человека в Агинском Бурятском автономном округе до 28,9 кв. м на человека в Чукотском АО.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том III 25 0, 0, Обеспеченность кв. м на 1 человека 0, Ввод кв. м на 1 человека 0, 0, 0, Ввод жилья по РФ в целом 0, 0, 0, 0 0, 2006 год 2000 1995 2001 2003 1990 Рис. 12.5.10. Жилищная обеспеченность в РФ Снятие с началом рыночных реформ правовых ограничений, появ ление легальных альтернативных путей решения жилищной проблемы привело к сокращению количества семей — очередников на улучшение жилищных условий с 9,96 млн семей в 1990 г. до 3,37 млн семей в 2005 г.

Основная причина — недоверие граждан к возможностям государства быстро решить их жилищную проблему. Сыграло свою роль и развитие рынка жилья.

Возможность бесплатной приватизации жилищного фонда привела к росту доли частного (индивидуального) жилищного фонда с 30% (в ос новном в сельской местности) до 77,9%. В 2005 г. частный жилищный фонд составлял более 2 млрд 275 млн кв. м общей площади жилья. Угроза пре кращения бесплатной приватизации стимулировала всплеск приватизаци онной активности населения. Однако продление этого процесса практичес ки ликвидировало категорию «социальное жилье», каковым являлся весь фонд жилья социального использования. В Российской Федерации факти чески ликвидирована возможность формирования жилищного фонда со циального использования для малодоходных групп населения. Не получила развития система доходных домов (коммерческого найма) для использова ния молодыми семьями, переселенцами.

Рынок жилья существенно разбалансирован. Анализ показывает, что потребность в жилье только очередников превышала фактический ввод жилья в 1990 г. в 8,7 раз, в настоящее время имеет место трехкратное пре вышение. К 2010 г. можно ожидать сбалансированного предложения жилья и спроса очередников. Это не означает полного баланса спроса и предложе Глава XII. Социальное измерение экономической политики ния (жилье покупают не очередники), но характеризует общую динамику рынка жилья (рис. 12.5.11).

год Рис. 12.5.11. Потребность в жилье При суммарном масштабе первичного и вторичного рынка жилья не бо лее 1,5% от жилищного фонда срок ожидания очередниками существенно не сократится. Если в 2001–2003 гг. доступность жилья повышалась, то в 2004–2005 гг. она снизилась. «Разогрев» цен, в том числе спросом, не сбалан сированным с предложением, ростом обременений привел к увеличению разрыва между себестоимостью строительства и продажной ценой 1 кв. м жилья (рис. 12.5.12).

Коэффициент доступности (т. е. количество годовых доходов средней семьи, соответствующее средней стоимости жилища) снизился с 5,2 в 2001 г.

до 4,7 в 2003 г., а к 2005 г. увеличился и стабилизировался на уровне 4,9. До ступность жилья отстает от запланированной программой «Жилище» на 2006 г. — 3,5 (рис. 12.5.13).

год Рис. 12.5.12. Стоимость строительства и покупки жилья в России Глава XII. Социальное измерение экономической политики 2005 г.

2001 г. 2006 г.

2002 г. 2003 г. 2004 г.

( ) Рис. 12.5.13. Доступность жилья в России По данным опросов, не удовлетворены своими жилищными условия ми более 60% семей. При этом значительная их часть, в том числе и часть очередников, а также граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье, ориентирована на улучшение жилищных условий путем приобретения и строительства жилья. В последние годы за счет средств населения с привле чением кредитов построено около 50% всего введенного жилья.

В настоящее время около 3,4 млн семей (6,4% населения страны) при знаны остро нуждающимися в улучшении жилищных условий и являют ся очередниками по критерию обеспеченности удельной площадью жилья.

По мере развития рыночных механизмов решения жилищной проблемы в очереди остались в основном семьи с низкими доходами. Тем не менее, по оценке, в 2006 г. около 17% семей-очередников приобрели жилье в собствен ность. Должен быть официально установлен критерий платежеспособности для формирования списков нуждающихся исключительно из малодоходных семей. Кроме малодоходных групп населения с низкой жилищной обеспе ченностью, необходимо учитывать и малообеспеченных жителей ветхого и аварийного жилья (около 500 тыс. семей). Ряд малообеспеченных категорий Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том III населения решает жилищную проблему через ФЦП «Жилище» (130 тыс. из 700 тыс. до 2010 г.).

За пять лет более чем в 3 раза выросла стоимость жилья (рис. 12.5.14), как и средний размер квартиры в построенном жилье. Это свидетельствует о росте комфортности жилья, но в то же время снижает ее доступность для малодоходных групп населения. Целесообразно ввести ограничение пло щади квартир социального использования с учетом возможностей каждого региона и поселения.

год Рис. 12.5.14. Стоимость 1 кв. м жилья Разброс стоимости жилья, как и показателей дохода населения по реги онам страны, весьма значителен. Оценка динамики изменения стоимости жилья и ее связи с уровнем благосостояния граждан показала, что в регио нах с низким уровнем дохода номинально низкая стоимость жилья не при водит к повышению его доступности для жителей этих регионов.

По данным Росстата, средняя стоимость 1 кв. м общей площади жилья, построенного в январе-сентябре 2006 г., в целом по Российской Федерации составила 12608 руб., или 119,1% к соответствующему периоду прошлого года.

Глава XII. Социальное измерение экономической политики Наиболее высокая средняя стоимость строительства жилых домов в указанном периоде сложилась в Москве (26660 руб. за 1 кв. м), Санкт-Пе тербурге (14444 руб.);

Мурманской (24081 руб.), Магаданской (18126 руб.), Тюменской (17221 руб.), Архангельской (16558 руб.), Амурской (16429 руб.), Свердловской (15414 руб.), Курганской (14382 руб.), Ульяновской (13670 руб.), Ярославской (13205 руб.) областях;

Приморском (18406 руб.), Алтайском (14089 руб) краях;

республиках: Карелия (14551 руб.), Коми (13870 руб.);

Корякском (35770 руб.), Ненецком (33388 руб.), Агинском Бурятском (14219 руб.) автономных округах, Ханты-Мансийском автономном окру ге — Югре (33743 руб.), Еврейской автономной области — (55587 руб.).

Ипотека и другие механизмы увеличения платежеспособного спроса населения В настоящее время на жилищном рынке Российской Федерации явно ощутим дисбаланс между платежеспособностью населения и строительством относительно дешевого (по цене и площади квартир) доступного для малодо ходных групп населения жилья.

Остро встает вопрос реальных стимулов и возможностей увеличения предложения доступного жилья за счет регулирования структуры строя щихся жилищ с ориентацией на малодоходные группы населения. Пример но 1/4 строящегося жилищного фонда должна быть почти в 2 раза дешев ле, чем средняя рыночная цена квартиры. Из всего вводимого жилищного фонда до 20% должно строиться и приобретаться с поддержкой бюджетов всех уровней, т. е. относиться к жилищному фонду социального использо вания. Подтверждением тому является успешная реализация в Республике Татарстан инвестиционных жилищных программ: ликвидации ветхого жи лья и «социальной» ипотеки. Начиная с 1996 г. в республике ежегодно вво дилось по 22–25% от общего ввода жилья по цене, реально доступной для малодоходных групп населения и примерно соответствующей стоимости государственных жилищных сертификатов (ГЖС). Источниками финанси рования строительства такого жилья являются средства предприятий гра дообразующей базы, населения и бюджета. В Ямало-Ненецком автоном ном округе успешно реализуется «социальная» ипотека (с использованием бюджетных средств) при предоставлении займов и рассрочек платежа для приобретения или долевого участия в строительстве жилья гражданам, проживающим в ветхом и аварийном жилищном фонде. Для этих граж дан установлена процентная ставка кредита значительно ниже рыночной (3–5% годовых).


Эффективность бюджетной поддержки строительства доступного жи лья демонстрируют примеры Белгородской, Омской, Челябинской областей и многих других субъектов Российской Федерации.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том III Обобщение предложений регионов свидетельствует о необходимости создания механизмов увеличения платежеспособного спроса малодоход ных групп населения через развитие накопительных схем типа ссудо-сбе регательных касс (банков), ЖСК и других, учитывающих реальные доходы населения в регионах.

Анализ показал, что ипотечные кредиты получают лишь 15% обра тившихся за помощью граждан. Ограничен и массив ликвидной недви жимости: уровень жилищной обеспеченности в Российской Федерации в 3,5 раза меньше, чем в США, в структуре нуждающихся много сложных семей (из трех поколений, старшие обычно остаются в старом жилище, что снижает его ликвидность). Необходимо учитывать также традиции и особенности градостроительных решений в больших и малых поселе ниях.

Необходимо развивать систему льготного кредитования и сокращения сопутствующих затрат при строительстве, стимулирования строительства именно доступного жилья. Однако опыт Франции, ЮАР и других стран говорит об очень серьезном риске при строительстве зданий, предназна ченных исключительно для социального жилья. В домах и районах с такой застройкой чрезвычайно быстро происходят процессы социальной дегра дации, криминализации, охватывая прилегающие микрорайоны, формируя своеобразные неблагополучные «гетто».

Целесообразно расширение форм решения жилищной проблемы для малодоходных групп населения, видов жилья социального использования и способов обеспечения путем:

• приобретения дешевого жилья за свой счет, приобретения с частичной или полной бюджетной поддержкой, приобретения в рамках ипотеч ного кредитования, в рамках ЖСК, ссудо-сберегательной схемы;

• самостоятельного строительства, в том числе с использованием «соци альной» ипотеки, ссуд, в рамках «малоэтажных» ЖСК.

Средства, направленные в строительство и реконструкцию жилья, дают мультипликативный эффект путем привлечения внебюджетных инвести ционных ресурсов, а также обеспечивают возврат в бюджеты всех уровней до 30% вложенных средств (при фактическом бюджетном софинансирова нии до 3%), что может рассматриваться в качестве ориентира рациональной доли бюджетного софинансирования этого сектора без негативных эконо мических последствий.

В целях обеспечения существенного роста предложения на рынке до ступного жилья предлагается следующее.

1. Разработать подпрограмму «Обеспечение жильем малодоходных групп населения с использованием инвестиционных и кредитных механиз мов “социальной” ипотеки» Федеральной целевой программы «Жили ще», предусматривающую финансирование строительства транспорт Глава XII. Социальное измерение экономической политики ной, социальной, коммунальной инфраструктуры, земельных участков для строительства жилья, а также возможность субсидирования про центных ставок при кредитовании строительства жилья.

2. Использовать предлагаемый государственный внебюджетный инвес тиционно-кредитный фонд для массированного кредитования населе ния под покупку жилья и жилищной стройиндустрии.

3. Внести изменения в действующую подпрограмму «Обеспечения ин фраструктурой участков в целях жилищного строительства» в части полной компенсации процентных ставок по привлекаемым кредитам на строительство инфраструктуры.

4. Внести изменения в законодательство с целью возможности предо ставления земельных участков застройщикам не только через аукцион, но и на конкурсной основе с обременениями для строительства жилья малодоходным группам населения.

5. Разработать законопроект, обеспечивающий дополнение ипотечного кредитования приобретения жилья системой накопительных (ссу до-сберегательных) механизмов с преференциями для участвующих в этой системе финансово-кредитных организаций (законопроект «О стройсберкассах»).

6. Разработать законопроект с целью обеспечения возможности исполь зования механизма ипотечного кредитования и финансирования с залогом земельных участков при привлечении денежных средств для комплексного освоения территории.

7. Разработать законопроект о малоэтажном строительстве.

8. Внести изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации с целью освобождения от уплаты налога с части прибыли предприятий, направ ленной на строительство, ремонт или приобретение жилья для работ ников предприятия.

9. Внести изменения в действующее законодательство по структуре ка дастрового учета объектов недвижимости, исключив дублирование функций по его проведению и регистрации объектов недвижимости уполномоченными органами муниципального, регионального и феде рального уровней.

Стоимость оплаты жилья и жилищно-коммунальных услуг В настоящее время фактическая доля «тарифных» платежей за жилищ но-коммунальные услуги составляет 7,5–8% расходов населения, а платежи за приобретение или аренду жилья не превышают 2% в совокупных расхо дах населения. Следовательно, если вести речь о населении в целом, то име ется определенный (2–2,5% расходов населения) резерв увеличения затрат на приобретение (или коммерческую аренду) жилья.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том III В то же время для малодоходных групп населения статистика выглядит иначе. Если из 24% населения, относящихся к малодоходным группам на селения применительно к решению проблемы жилищной обеспеченности, рассматривается всего 4,6 млн семей, т. е. 8,7%, то применительно к оплате получаемых жилищно-коммунальных услуг доля малодоходных семей со ставляет от 11,5 до 20%. Статистика по доле малодоходных семей среди 20% населения, имеющих льготы, отсутствует. Можно допустить (в соответствии с экспертной оценкой), что 10% льготников могут быть отнесены к имеющим право на субсидию, в силу низких доходов, но не пользуется ей, поскольку для них льгота выгодней. В этом случае можно вести речь о дополнительных 2% населения, которые являются малообеспеченными, и могли бы претендо вать на субсидии, но предпочитают пользоваться льготами.

Следовательно, к малообеспеченным семьям при оплате жилищно-ком мунальных услуг можно отнести 13,5% населения.

Средние расходы на жилищно-коммунальные услуги этой категории на селения составляют около 18%. Во многих регионах (например, в Москов ской области и других) успешно действует ступенчатая шкала предельных платежей, дающих право на получение субсидий в зависимости от уровня доходов. Предельный стандарт — 22% в ряде субъектов (например, в Моск ве, имеющей существенный бюджетный потенциал) занижен.

При различном уровне экономического развития региона и, соответс твенно, уровне доходов населения, отличается и структура потребитель ского бюджета семьи. Это находит соответствующее отражение в росте доли затрат на жилищные и коммунальные услуги в семейном бюджете.

В структуре совокупных затрат на жилье и ЖКУ доля затрат на приоб ретение жилья увеличивается, а доля затрат на оплату ЖКУ снижается.

В среднем для России (рис. 12.5.15) величина совокупных затрат на жи лье и коммунальные услуги в бюджете семьи составляет около 12,5%, для стран Западной Европы — 21,6% и для стран Восточной Европы и При балтики — около 16,5%.

Соответствие фактических затрат населения на услуги каждого вида до пустимому уровню рассматривается частным оператором в большинстве стран как один из индикаторов целесообразности вхождения в бизнес на данной территории.

Необходимо отметить, что большинство регионов указывают на негатив ное воздействие предельного роста тарифов, признавая при этом объектив ную необходимость тарифного регулирования монополизированного ком мунального сектора экономики.

Упрощенная технология формирования этих индексов безусловно выпол няя функцию ограничителя в то же время существенно снижает инвестици онную привлекательность коммунального сектора и ограничивает возмож ность перехода на 100%-ную оплату услуг, в том числе в таких экономически Глава XII. Социальное измерение экономической политики % 8, 8, 7, 7, 6, 5, 4, 4, год Рис. 12.5.15. Удельный вес расходов на оплату ЖКУ в бюджете средней семьи развитых регионах, как Ямало-Ненецкий автономный округ, Ярославская об ласть.

В связи с изложенным представляются целесообразными следующие ре комендации.

1. Органам власти субъектов Российской Федерации и местного самоуп равления завершить переход на предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в денежной форме.

2. Подготовить законопроект в части создания дополнительных мер по мощи гражданам при оплате расходов на проведение капитального ре монта, модернизации, а также страхования жилищ.

Отличие принципов управления жилищным фондом в России от практики в зарубежных странах В соответствии с продлением срока приватизации был практически лик видирован институт социального жилья. Приватизированный и иной част ный жилищный фонд на практике не имеет соответствующих рыночному конкурентному сектору экономики методов и форм управления и до сих пор управляется как социальный.

По состоянию на конец 2006 г. в регионах Российской Федерации созда но 122 тыс. ТСЖ, в управлении которых находится всего 6% жилищного фонда. В процессе деятельности ТСЖ выявлены следующие проблемы:

взимание с ТСЖ налогов, как с коммерческих организаций;

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том III трудности с оформлением прав собственников на земельные участки;

выбор управляющих организаций ограничен, а возможности для полу чения профессионального образования по управлению многоквартир ными домами явно недостаточны.

В связи с этим представляется целесообразным:

1. Подготовить законопроект, предусматривающий освобождение ТСЖ, жилищно-строительных кооперативов от уплаты налога на прибыль в части средств, внесенных собственниками помещений в многоквар тирном доме на содержание и ремонт общего имущества.

2. Разработать нормативные правовые акты, регулирующие порядок и сроки формирования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, в размерах, обеспечивающих полноценную эксплуатацию многоквартирного дома, и за счет средств местных бюд жетов.

3. Разработать примерную программу профессиональной подготовки управляющих многоквартирными домами.

4. Проводить на местном уровне информационно-разъяснительную ра боту о правах и обязанностях потребителей жилищно-коммунальных услуг, в том числе собственников помещений.

Состояние строительного комплекса. Производство строительных материалов Строительный комплекс Российской Федерации объединяет более 130 тыс. организаций и предприятий, в том числе 113,6 тыс. строительных организаций, 8,76 тыс. организаций промышленности строительных мате риалов, 10,8 тыс. проектно-изыскательских организаций различных форм собственности.

Несмотря на общую для промышленности России проблему старения основных фондов, строительный комплекс России все еще в состоянии про изводить достаточно большой спектр строительных материалов и изделий (табл. 12.5.1).

В то же время промышленные способы массовой застройки не исполь зуются в полном объеме. Речь идет о практически полностью утраченной промышленности по крупнопанельному домостроению (КПД). Положи тельный опыт ряда регионов (Ярославль, Рязань, Брянск и др.), где нача лась реанимация ранее законсервированных заводов крупнопанельного домостроения и организация на них выпуска не только деталей КПД, но и продукции для строительства домов других конструктивных систем, пока зывает востребованность этих производств на рынке.

Объем ввода зданий из мелких блоков (кирпича, вибропрессованных, пено бетонных блоков и др.) составляет более половины всех возводимых домов.

Глава XII. Социальное измерение экономической политики Таблица 12.5. Производство основных видов строительных материалов, изделий и конструкций за январь-декабрь 2006 г.

Декабрь Январь–декабрь 12 мес.

Декабрь 2006 г.

2006 г. к Вид материала к декабрю 2006 г. 2005 г. 2006 г. 2005 г. мес.

2005 г.

2005 г.

Цемент, тыс. т 4062 3252,4 125,5 54733,6 48534,1 112, Листы асбестоцементные (шифер), млн шт. усл. 150,9 136,2 110,8 1977,2 1936,1 плиток Трубы и муфты асбесто 1092 830 131,6 10477 10919 цементные, усл. км Стекло строительное, тыс.

4698,6 3247,1 144,7 46762 34868 134, кв. м Стекло листовое термопо 10075,7 7413 135,9 111041,7 85535,9 129, лированное, тыс. кв. м Линолеум, тыс. кв. м 9989,6 8151,7 122,5 118386,9 91729,2 129, Мягкие кровельные мате 23965,4 17626,6 136 539252,9 493979,8 109, риалы, тыс. кв. м Изделия санитарные ке 852,3 707,8 120,4 9017,2 7742,2 116, рамические, тыс. шт.

Плитки керамические для внутренней облицовки 5724 5318,1 107,6 64565,3 58831,9 109, стен, тыс. кв. м Плитки керамические для 5693,4 3968,5 143,5 57279,3 41316,7 138, полов, тыс. кв. м Вата минеральная и изде 875,6 779,1 112,4 8535,2 7966,6 107, лия из нее, тыс. куб. м Стеновые материалы, млн 1389,2 1279,1 108,6 15942,9 15176,7 шт. усл. кирп.

В том числе:

982,1 925,3 106,1 11476,6 11291,6 101, кирпич строительный Сборный железобетон, 2233,5 2025,6 110,3 24556,7 23228,9 105, тыс. куб. м В том числе:

панели и другие конс трукции для крупнопа- 584,4 509,8 114,6 6194,5 6084,9 101, нельного домостроения, тыс. кв. м Материалы строительные 22893,5 20020,4 114,4 295523 269672,1 109, нерудные, тыс. куб. м В том числе:

13138,6 11272,6 116,6 149699,4 139372,4 107, Щебень и гравий Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том III Это объясняется в первую очередь сложившимся у потребителя мнением, что кирпич — наиболее долговечный и традиционный материал для мало этажного индивидуального дома, а также отсутствием на рынке в достаточ ном объеме заменяющих кирпич строительных материалов. Дома смешанных архитектурных систем составляют около 10%. Возросли физические объемы ввода домов следующих систем: монолитных и сборномонолитных зданий — в 3 раза (в Москве — в 8 раз), зданий смешанных систем в 1,5 раза, что гово рит о перспективности их применения в домостроении в дальнейшем. Стро ительство зданий с использованием ячеистых бетонов снизилось на 20%.

Монолитное и сборно-монолитное строительство зданий различного назначения развивается преимущественно в больших городах и в целом по России достигло в домостроении 10,3%. Монолитное и сборно-монолитное строительство осуществляется с использованием новых видов легких бето нов и несъемной опалубки.

Отмечается положительная тенденция увеличения ввода строительства жилых домов индивидуальными застройщиками почти во всех субъектах Российской Федерации.

Так как собственные средства каждого отдельного предприятия недо статочны для реализации программ модернизации, в последнее время на метилась тенденция создания на региональном уровне многопрофильных строительных объединений–холдингов. В их состав входят проектные, строительно-монтажные организации, заводы стройиндустрии, КПД и стройматериалов, предприятия автотранспорта, механизации и другие, поз воляющие осуществлять полный цикл строительства зданий, сооружений и инфраструктуры. Прибыль, получаемая таким объединением, аккумулиру ется «в одних руках» и направляется на собственное развитие. При этом в первую очередь финансируются направления, позволяющие расширить или создать производство эффективных строительных материалов и конструк ций из местного сырья в замену ранее ввозимого из других регионов, что позволяет значительно снизить конечную стоимость строительства.

Исходя из реально сложившейся ситуации в строительном комплексе, когда доля жилья, построенного населением за свой счет и с помощью кре дитов, ежегодно увеличивается, в реформировании предприятий индустри ального домостроения необходимо:

1. Продолжение модернизации предприятий крупнопанельного домо строения для производства энергоэффективных ширококорпусных крупнопанельных домов на основе переработки типовых серий, кото рые еще продолжительное время будут востребованы в крупных горо дах и регионах с развитой базой полносборного домостроения.

2. Освоение производства изделий и конструкций для зданий различных архитектурно-строительных систем, в том числе каркасных, сборно монолитных, смешанных и др.

Глава XII. Социальное измерение экономической политики 3. Развитие монолитного и сборно-монолитного домостроения, сниже ние его стоимости и повышение качества за счет проведения органи зационных мер, расширения использования в строительном процессе отечественных технологий, опалубки, машин и механизмов.

4. Внедрение и расширение производства эффективных материалов и изделий для малоэтажного и индивидуального жилищного строитель ства и продукции общестроительного назначения с использованием местных строительных материалов и энергосберегающих технологий.

Существующие программы реформирования ЖКХ В настоящее время обязанность разработать и принять программы комп лексного развития систем коммунальной инфраструктуры возложена на му ниципальные образования Федеральным законом «Об основах регулирова ния тарифов организаций коммунального комплекса» от 30 декабря 2004 г.

№ 210-ФЗ. До вступления в силу данного закона муниципальные образования разрабатывали программы реформирования и модернизации всего жилищно коммунального комплекса. Такие программы разработаны в Московской об ласти, Краснодарском крае, Ханты-Мансийском автономном округе, Татарста не и других регионах и муниципальных образованиях России.

Для того, чтобы оценить экономические показатели деятельности жи лищно-коммунального комплекса, необходимо оценить его физическое со стояние.

Коммунальный комплекс Российской Федерации является наиболее важной составляющей в жизнеобеспечении российских граждан и вклю чает более 10 направлений деятельности, основными из которых являют ся тепло и электроснабжение, водоснабжение и водоотведение. Причем по уровню оказываемых потребителям услуг теплоэнергетический комплекс является самым крупным.

Централизованным водоснабжением в Российской Федерации пользу ются 108 млн человек, проживающих в 1104 городах и 1 465 поселках город ского типа и 13600 сельских населенных пунктах.

Мощность водопроводов составляет 90,0 млн куб. м в сутки (при общей их протяженности в городах и других поселениях Российской Федерации — 530,9 тыс. км), очистных сооружений водоснабжения — 47,0 млн куб. м в сутки.

При этом утечки в среднем по России составляют 18,7%.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.