авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 ||

«Центр проблемного анализа и государственно- управленческого проектирования Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России. ...»

-- [ Страница 6 ] --

Общая протяженность канализационных сетей в Российской Федерации составляет 176,5 тыс. км, в Российской Федерации функционирует около 67 тыс. источников теплоснабжения, протяженность тепловых сетей состав ляет в двухтрубном исчислении 179 тыс. км. Годовой объем произведенной в Российской Федерации тепловой энергии составляет 1161 млн Гкал.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том III Потери тепла при производстве тепловой энергии достигают 30%. Поте ри тепла в тепловых сетях и внутридомовых системах достигают величины свыше 40%. Срок службы теплотрасс в 4–6 раз ниже нормативного. Пере расход топлива в котельных малой мощности из-за плохой водоподготовки, неотлаженного процесса горения составляет 12–15% и выше. Коэффициент полезного действия таких котельных колеблется в пределах 20–40%. В то же время за счет модернизации и замены котлов на более эффективные дан ный показатель можно довести до 80–90%.

Население потребляет 339,9 Гкал тепловой энергии на отопление и 154,8 Гкал на горячее водоснабжение.

До 40% потерь тепловой энергии происходит через ограждающие конструкции (стены, окна, дверные проемы), 20% — за счет неудовлетво рительной эксплуатации систем теплоснабжения (неизолированные тру бопроводы, отсутствие планово-предупредительного ремонта).

Нарастание износа и повреждаемости основных фондов коммунальной инфраструктуры привело к чрезмерно высокой вероятности катастроф в поселениях, затрагивающей миллионы людей и сотни предприятий, что подтверждается авариями на коммунальных объектах в ряде регионов.

По оценочным данным физический износ основных фондов ЖКХ в це лом по России таков: котельных — 54,5%, трансформаторных подстанций — 58,1, центральных тепловых пунктов — 50,1, коммунальных сетей водопро вода — 65,3, канализации — 62,5, тепловых — 62,8 и электрических — 58,1, водопроводных насосных станций — 65,1, канализационных насосных стан ций — 57,1, тепловых насосных станций — 52,3, очистных сооружений водо провода — 53,9, очистных сооружений канализации — 56,2%. Степень износа объектов коммунального хозяйства по отдельным муниципальным образо ваниям достигает 70–80%. Причем износ растет с темпом 1 — 2% в год.

Распределение по доле износа отражают следующие данные: до 30% из носа имеют 9% котельных, 5,6% — тепловых сетей, 1,5% — водопроводных сетей и 3,4% канализационных сетей. От 31% до 65% — 54,5% котельных, 60,9% — тепловых сетей, 62,2% — водопроводных сетей и 62,5% — кана лизационных сетей. От 66 до 70%: 36,6% — котельных, 33,5% — тепловых сетей, 36,3% — водопроводных сетей и 34,1% — канализационных сетей.

По предварительным расчетам на восстановление основных фондов ком мунального сектора в Российской Федерации до нормативных значений тре буется 1 трлн 636 млрд руб., в том числе котельных — 120 млрд руб., трансфор маторных подстанций — 60 млрд, центральных тепловых пунктов — 32 млрд, коммунальных сетей водопровода — 280 млрд, канализации — 150 млрд, тепловых — 180 млрд и электрических — 140 млрд, водопроводных насос ных станций — 40,7 млрд, канализационных насосных станций — 83,3 млрд, тепловых насосных станций — 15 млрд, очистных сооружений водопрово да — 25 млрд, очистных сооружений канализации — 70 млрд, улично-до Глава XII. Социальное измерение экономической политики рожной сети — 160 млрд, транспортных и пешеходных мостов — 230 млрд, транспортных и пешеходных путепроводов — 30 млрд руб. Такой масштаб цифр подтверждает нацеленность и возможности эффективно продвинуть обсуждаемую проблему с привлечением предлагаемого в проекте Государс твенного внебюджетного инвестиционно-кредитного фонда (раздел 10.3).

Остается неурегулированным вопрос о величине рентабельности де ятельности организаций и предприятий ЖКХ. Как известно, данный пока затель не рассчитывается исходя из потребностей в развитии предприятия, а принимается административно. Так, величина рентабельности для теп лоэнергетических предприятий принимается на уровне 20%, предприятий водоснабжения и водоотведения — 10, а предприятий и организаций жи лищной сферы, в том числе управляющих компаний, — 5%. Такой подход негативно сказывается прежде всего на потребителях, поскольку стиму лирует предприятия завышать себестоимость, которая является базой для расчета уровня рентабельности.

Уровень оплаты жилищно-коммунальных слуг населением представлен на рис. 12.5.16.

год Рис. 12.5.16. Уровень оплаты населением коммунальных услуг Одной из основных причин продолжающегося кризиса в ЖКХ является отсутствие прозрачной и четко отлаженной системы финансирования от расли, недостаточный уровень инвестирования наряду с неэффективным использованием поступающих в отрасль финансовых ресурсов.

Основой экономических отношений в отрасли остается система бюд жетного дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том III Дотационность отрасли и отсутствие у получателей услуг возможности влиять на их количество и качество в сочетании с сохранившейся со времен административной экономики централизацией управления коммунальны ми предприятиями и отсутствием конкуренции являются основными при чинами существующих проблем коммунального хозяйства: хронического дефицита финансирования, высокой затратности и отсутствия экономи ческих стимулов снижения издержек, неэффективной и бесприбыльной ра боты предприятий жилищно-коммунального комплекса, высокого уровня потерь ресурсов.

Бюджетные ограничения обусловливают отсутствие средств для модер низации и развития жилищно-коммунального хозяйства. Кроме того, су щественную часть стоимости услуг, не покрываемых платежами населения, компенсируют промышленные предприятия за счет перекрестного субси дирования, что удорожает себестоимость их продукции и снижает ее кон курентоспособность.

Еще один фактор, влияющий на экономические показатели деятельности предприятий ЖКХ, заключается в бюджетном финансировании отрасли, ус тановлении норм и тарифов, а также налогообложении.

За период 2000–2005 гг. доля возмещения затрат предприятиям ЖКХ, связанная с предоставлением льгот и субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг, увеличивалась: по субсидиям — с 67% до 79,5%;

по льготам — с 50,9% до 69,3%. Уровень возмещения предприятиям ЖКХ за трат по предоставлению гражданам льгот и субсидий сказывается на росте дебиторской задолженности предприятий ЖКХ.

Принятие бюджетов в ряде регионов в отрыве от устанавливаемых цен и тарифов ведет к значительному выпадению доходов отрасли и, как следс твие, к убыточному функционированию предприятий и организаций жи лищно-коммунального комплекса.

Так, учитывая фактическое исполнение бюджетов в среднем за месяц по России, объем недофинансирования предприятий и организаций отрасли составляет более 3,5 млрд руб.

Основной идеей экономической реформы жилищно-коммунально го хозяйства является передача права распоряжения всеми бюджетными ресурсами, выделяемыми в настоящее время на дотирование отрасли, от коммунальных предприятий непосредственно гражданам — субъектам, в наибольшей степени заинтересованным в эффективном расходовании этих средств.

Как показывает практика, внедрение в данную сферу частных операто ров также не является панацеей. Несмотря на позитивную оценку деятель ности частных операторов на рынке оказания коммунальных услуг, необхо димо отметить ряд типовых проблем, сдерживающих активное продвижение частного бизнес-менеджмента в эту сферу деятельности.

Глава XII. Социальное измерение экономической политики Главная проблема — отсутствие нормативных правовых документов для регулирования отношений между властью и бизнесом. Ключевым звеном здесь является законодательное отнесение коммунальных услуг к сфере публичного интереса — особой социальной ответственности государства и отсутствие закрепления в российском законодательстве права на заклю чение публичного договора между государством и частным предпринима телем. Законодательно неурегулированные партнерские отношения (в том числе тарифные) между частным бизнесом и государством становятся при чиной того, что:

инвесторы не уверены в возврате собственных средств, в связи с чем затрудняется долгосрочное (на 25–30 лет) инвестиционное планиро вание;

муниципалитеты в большинстве случаев не готовы заключать долго срочные договоры на передачу принадлежащего им имущества в уп равление бизнес-структурам;

стороны изыскивают альтернативные пути оформления сделок на пе редачу коммунальных объектов в долгосрочное управление (концес сию) частным операторам, что увеличивает и без того высокий риск невыполнения достигнутых договоренностей.

Тем не менее, опыт реализации партнерства государственного и частного сектора в коммунальной сфере свидетельствует о том, что такая бизнес-мо дель перспективна для России, поскольку позволяет оптимизировать про ектные решения и повысить эффективность вложения инвестиций (бюд жетных, тарифных, привлеченных) в коммунальную сферу муниципальной экономики.

Таким образом, анализ показал, что в сфере жилья и ЖКХ идентифи цируются вполне определенные и, подчеркнем, решаемые проблемы. Их совокупность позволяет сформировать содержание модернизированной государственной экономической политики в обсуждаемой сфере. Дан ное содержание представлено в виде проблемно-управленческой матрицы (табл. 12.5.3) и проблемно-управленческого дерева на рис. 12.5.17. При этом специфические цели экономического направления вытекают из общих це лей экономической политики (табл. 12.5.2).

Реализация предлагаемых решений должна осуществляться на систем ной основе в рамках долго-, средне- и краткосрочного периодов.

Распределение мер по периодам планирования (трехпериодный управ ленческий план) приведено в табл. 12.5.4.

В краткосрочном периоде необходимо реализовать комплекс мер по сти мулированию капитального ремонта для сокращения доли ветхого жилья.

С учетом того, что основная доля жилого фонда находится в частной собст венности, нужно стимулировать собственников, а также их объединения (ТСЖ) для вложений в капитальный ремонт. Целесообразно им же направлять Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том III соответствующую бюджетную поддержку. Также необходимо начать создавать систему ценового регулирования на рынке жилья и развития конкуренции на рынке строительства жилья, а также стимулирования коммерческого найма жилья. Необходимо стимулировать государственный и муниципальный заказ на строительство жилья и развитие социального найма жилья.

В сфере ЖКХ необходимо создавать условия для реализации программ ресурсосбережения путем упорядочения системы учета и повышения про зрачности тарифообразования и развития конкуренции.

В среднесрочном периоде должен быть осуществлен комплекс меропри ятий по привлечению государственных и частных инвестиций в ЖКХ.

В сфере строительства жилья должен быть осуществлен переход к инно вационному развитию строительного комплекса и индустрии строительных материалов, достигнуто снижение стоимости строительства, доступность ипотечных и иных кредитных форм финансирования строительства жилья.

Также в среднесрочном периоде должно быть осуществлено создание системы государственных инвестиций в строительство жилья, проведение капитального ремонта и обновление основных фондов в ЖКХ и реализа цию ресурсосберегающих технологий.

В долгосрочном периоде предполагается выход на обеспечение доступ ным и комфортным жильем и качественными и недорогими жилищно-ком мунальными услугами на уровне развитых европейских государств.

Предложенная программа мероприятий представляется весьма реалис тичной для исполнения и в целом совпадает с направлениями реализуемой политики в этой сфере, однако предполагает значительно больший объем инвестиций за счет средств Государственного внебюджетного инвестици онно-кредитного фонда.

Таблица 12.5. Генератор целей экономического направления «Политика в сфере ЖКХ и жилья»

Ценности государственной экономической Специфические ценностные цели поли политики высшего порядка тики в сфере ЖКХ и жилья I. Экономический рост и развитие. Управле- • Доступность для населения жилья и ус ние пропорциями развитости луг ЖКХ (по объемам строительства и до ходам населения) • Обеспечение нужных объемов и качества II. Социальный гуманизм жилья, доступных и качественных жилищ но-коммунальных услуг (ЖКУ).

• Оптимизация для населения шкалы «цена—качество» жилья и услуг ЖКХ • Баланс покупательной способности и III. Устойчивость долгосрочного развития предложения жилья Таблица 12.5. Проблемно-управленческая матрица экономического направления «Политика в сфере ЖКХ и жилья»

Нормативно-правовой акт, ор № и наименование проблемы Идея (концепт) решения ганизационно-управленческое решение 1. Низкая доступность жилья и жи- • Введение программ ресурсосбережения в сфере • ФЗ «О внесении изменений в лищно-коммунальных услуг (ЖКУ) ЖКХ. Жилищный кодекс Российской для населения. • Увеличение инвестиций в модернизацию основных Федерации».

1.1. Высокая ресурсоемкость жилищ- фондов ЖКХ (ГВИКФ). • ФЗ «О теплоэнергетике».

но-коммунального хозяйства (ЖКХ). • Разделение конкурентных и естественномонополь- • ФЗ «О Государственном вне 1.2. Высокая степень износа основных ных видов деятельности. бюджетном инвестиционно-кре фондов в сфере жилищного строи- • Стимулирование платежеспособного спроса на дитном фонде».

тельства и ЖКХ. ЖКУ в конкурентном секторе. • Постановление Правительства 1.3. Недостаточность конкуренции в • Разработка и реализация государственных и муни- РФ «О ликвидации перекрестно потенциально конкурентных секто- ципальных программ подготовки производственных го субсидирования».

рах ЖКХ. и управленческих кадров в сфере ЖКХ. • Решения в рамках экономичес 1.4. Низкое качество управления в • Стимулирование инициативы и финансовой само- ких направлений «Восстанов ЖКХ. стоятельности товариществ собственников жилья ление монетизации российской 1.5. Недостаточность строительных (ТСЖ) экономики и инвестиционное мощностей в сфере жилищного стро- стимулирование развития (ин ительства, в том числе государствен- вестиционная политика)» и «По ных и муниципальных строительных литика ценового регулирования»

предприятий.

1.6. Административно-бюрократичес кое торможение реформы ЖКХ 2. Низкий уровень комфортности и • Государственная поддержка ТСЖ и собственников • ФЗ «О внесении изменений в качества жилья. жилья при проведении капитального ремонта. Налоговый кодекс Российской 2.1. Большая доля ветхого жилья. • Ограничение ввода в эксплуатацию и эксплуатации Федерации».

2.2. Нехватка средств на капитальный жилья малой площади и неблагоустроенного жилья. • ФЗ «О внесении изменений в ремонт жилья. • Увеличение социальных жилых норм. Жилищный кодекс Российской 2.3. Большая доля неблагоустроенного • Упрощение порядка предоставления земельных Федерации».

жилья и жилья малой площади. участков под жилищное строительство. • ФЗ «О Государственном вне 2.4. Низкие темпы ввода в эксплуата- бюджетном инвестиционно-кре цию нового жилья. дитном фонде».

Продолжение таблицы 12.5. Нормативно-правовой акт, ор № и наименование проблемы Идея (концепт) решения ганизационно-управленческое решение 2.5. Низкий уровень предложения на • Увеличение инвестиций в строительство за счет • Решения в рамках экономичес рынке вторичного жилья и на рынке средств Государственного внебюджетного инвести- кого направления «Восстанов коммерческого найма жилья. ционно-кредитного фонда. ление монетизации российской 2.6. Неразвитость и низкий уровень • Налоговое дестимулирование инвестиционного экономики и инвестиционное предложения жилья для целей соци- приобретения жилья при использовании его не для стимулирование развития (инвес ального найма. проживания. тиционная политика)»


2.7. Неразвитость инфраструктуры • Стимулирование создания муниципального и госу жилищного строительства дарственного жилого фонда для социального найма.

• Разработка и принятие предусмотренных градо строительным законодательством документов терри ториального планирования 3. Неадекватное соотношение спро- • Разделение учета затрат при ценообразовании по • ФЗ «О внесении изменений в са, предложения и качества на рынке видам ЖКУ. Жилищный кодекс Российской ЖКУ. • Установка во всех жилых зданиях приборов по кол- Федерации».

3.1. Неадекватное и непрозрачное це- лективному (общедомовому) и индивидуальному • ФЗ «О доходах и оплате труда».

нообразование, завышенные цены в учету потребления услуг, прежде всего водо- и теп- • Постановление Правительства сфере ЖКУ. лоснабжения. РФ «О внесении изменений в 3.2. Низкое качество ЖКУ. • Стимулирование передачи ТСЖ функций заказчи- отдельные правила пользования 3.3. Низкая платежеспособность насе- ка. услугами ЖКХ».

ления • Стимулирование платежеспособного спроса на • Решения в рамках экономи ЖКУ. ческих направлений «Политика • Установление минимального размера оплаты труда ценового регулирования» и «По на уровне полутора прожиточных минимумов тру- литика в сфере доходов и оплаты доспособного человека. труда»

• Установление размера минимальной заработной платы на уровне 40% от средней заработной платы по стране Таблица 12.5. Трехпериодный управленческий план экономического направления «Политика в сфере ЖКХ и жилья»

Нормативно-правовой акт, организаци Содержание мер, решений, действий онно-управленческое решение Краткосрочные меры (1–3 года)* ФЗ «О внесении изменений в Жилищный • Разделение конкурентных и естественномонопольных видов деятельности.

кодекс Российской Федерации» • Разработка и реализация государственных и муниципальных программ подго товки производственных и управленческих кадров в сфере ЖКХ.

• Стимулирование инициативы и финансовой самостоятельности товариществ собственников жилья (ТСЖ).

• Ограничение ввода в эксплуатацию и эксплуатации жилья малой площади и не благоустроенного жилья.

• Упрощение порядка предоставления земельных участков под жилищное строи тельство.

• Стимулирование создания муниципального и государственного жилого фонда для социального найма.

• Стимулирование передачи ТСЖ функций заказчика ФЗ «О доходах и оплате труда» • Установление минимального размера оплаты труда на уровне полутора прожи точных минимумов трудоспособного человека.

• Установление размера минимальной заработной платы на уровне 40% от средней заработной платы по стране Постановление Правительства РФ «О лик- • Разделение конкурентных и естественномонопольных видов деятельности.

видации перекрестного субсидирования» • Стимулирование инициативы и финансовой самостоятельности товариществ собственников жилья (ТСЖ) Постановление Правительства РФ «О вне- Установка во всех жилых зданиях приборов по коллективному (общедомовому) и сении изменений в отдельные правила индивидуальному учету потребления услуг, прежде всего водо- и теплоснабжения пользования услугами ЖКХ»

Среднесрочные меры (4–10 лет) ФЗ «О внесении изменений в Жилищный • Стимулирование платежеспособного спроса на ЖКУ в конкурентном секторе.

кодекс Российской Федерации» • Увеличение социальных жилых норм Продолжение таблицы 12.5. Нормативно-правовой акт, организаци Содержание мер, решений, действий онно-управленческое решение ФЗ «О внесении изменений в Налоговый Стимулирование создания муниципального и государственного жилого фонда для кодекс Российской Федерации» социального найма ФЗ «О теплоэнергетике» • Разделение конкурентных и естественномонопольных видов деятельности.

• Стимулирование платежеспособного спроса на ЖКУ в конкурентном секторе.

• Разработка и реализация государственных и муниципальных программ подго товки производственных и управленческих кадров в сфере ЖКХ ФЗ «О Государственном внебюджетном • Увеличение инвестиций в модернизацию основных фондов ЖКХ (ГВИКФ).

инвестиционно-кредитном фонде» • Государственная поддержка ТСЖ и собственников жилья при проведении капи тального ремонта.

• Увеличение инвестиций в строительство за счет средств Государственного вне бюджетного инвестиционно-кредитного фонда ФЗ «О доходах и оплате труда» Стимулирование платежеспособного спроса на ЖКУ Долгосрочные меры (свыше 10 лет) ФЗ «О внесении изменений в Налоговый Налоговое дестимулирование инвестиционного приобретения жилья при исполь кодекс Российской Федерации» зовании его не для проживания * Период для классификации определяется по моменту достижения поставленной цели. За точку отсчета взят момент принятия ФЗ «Об Экономической доктрине Российской Федерации».

Рис. 12.5.17. Проблемно-управленческое дерево экономической политики в сфере жилья и ЖКХ

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.