авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

«Центр проблемного анализа и государственно- управленческого проектирования C.C. Сулакшин Об инфляции «не по Кудрину» ...»

-- [ Страница 3 ] --

тов налогового контроля • Решения в рамках направле • Дифференциация налоговой нагруз- ний «Политика декримина ки на доходы физических лиц лизации российской эконо • Стимулирование своевременной и мики (коррупция и теневая полной уплаты налогов предпри- экономика) » и «Бюджетная и нимателями — меры морального налоговая политика»

поощрения добросовестных налогоп лательщиков-предпринимателей Продолжение таблицы Предлагаемый нормативно-пра № и наименование проблемы Идея (концепт) решения вовой акт, организационно-уп равленческое решение 9. Отсутствие регулирования вне- • Сдерживание импортируемой инфля- • Постановление Государс шних факторов инфляции ции по линии ограничения влияния: твенной Думы Федерального 9.1. Долларизация и евроизация а) притока валютных поступлений Собрания РФ «О внесении экономики на формирование денежного пред- изменений в Основные на 9.2. Влияние курсовых соотношений ложения;

б) экспортно-импортных правления единой государс иностранных валют на мировом цен на внутреннее ценообразование;

твенной денежно-кредитной валютном рынке на динамику в) долларизации и евроизации на политики» на 2008 г.»

курса рубля экономику и темп инфляции • Решения в рамках направ 9.3. Влияние мировых экспортно-им- • Установление пропорций бивалют- ления «Политика развития портных цен на ценообразование ной корзины $0,5 и 0,5 евро финансовых рынков»

9.4. Неэффективная политика им портозамещения 10. Усиление инфляционной со- • Повышение роли финансовых рын- • ФЗ «О внесении изменений в http://www.creditcoop.ru/ http://www.creditcoop.ru/ ставляющей при неэффективном ков в инновационном развитии эко- Федеральный закон «О Цен функционировании финансовых номики и снижении темпа инфляции тральном банке Российской рынков • Создание мегарегулятора финансо- Федерации (Банке России) »»

10.1. Неэффективное выполнение вых рынков • Распоряжение Правительства функции перераспределения пото- • Наделение Банка России статусом РФ «О внесении изменений ков национальных и иностранных коллегиального органа и передача в Стратегию развития фи денежных капиталов ему полномочий по нормативно-пра- нансового рынка Российской 10.2. Недостаточность стимулов для вовому регулированию, контролю и Федерации на 2006–2008 гг.»

ориентации финансовых рынков надзору на всех секторах финансово- Решения в рамках направления на обслуживание инвестиций в го рынка «Политика развития финансовых производство рынков»

Продолжение таблицы Предлагаемый нормативно-пра № и наименование проблемы Идея (концепт) решения вовой акт, организационно-уп равленческое решение 10.3. Недостаточная емкость и глубина финансовых рынков для участия в реализации капиталоем ких инвестиционных проектов 10.4. Недостаточная капитализация и неустойчивость состава в связи с периодическим отзывом лицен зий у банков, страховых компаний и других институтов 10.5 Отставание инфраструктуры российских финансовых рынков от мировых стандартов 10.6. Использование финансовых рынков для легализации доходов, http://www.creditcoop.ru/ http://www.creditcoop.ru/ полученных преступным путем 10.7. Слабая регламентация деятель ности органов надзора над отде льными сегментами финансовых рынков 11. Неадекватная методика учета • Введение второго социально зна- • Постановление Правительства инфляции. чимого индекса потребительской РФ «Об утверждении единой 11.1. Необъективность подсчета ос- («социальной») инфляции не по 400 государственной стратегии новных показателей по инфляции позициям, а по 31 виду товаров и регулирования деятельности услуг, потребляемых большинством монополий»

населения.

Продолжение таблицы Предлагаемый нормативно-пра № и наименование проблемы Идея (концепт) решения вовой акт, организационно-уп равленческое решение • 11.2. Неадекватный расчет индекса Введение тарифообразования на • Постановление Росстата инфляции без учета социально основе издержек. «О внесении изменений в • значимой для большинства насе- Определение структуры тарифов на Методологические положения ления потребительской корзины основе принципов справедливого и по наблюдению за потреби 11.3. Неадекватное использование эффективного отнесения издержек на тельскими ценами на товары показателей инфляции для тариф- тарифы для различных типов потре- и услуги и расчету индексов ного регулирования естественных бителей. потребительских цен»

• монополий Разработка научно обоснованных • Постановление Росстата «Об 11.4. Отсутствие мониторинга инф- ежегодных целевых ориентиров утверждении статистичес ляционных ожиданий и достовер- инфляции. кого инструментария для • ной статистики инфляции Обеспечение прозрачности и досто- организации статистического верности измерения инфляции и наблюдения за инфляционны статистических данных. ми ожиданиями»

http://www.creditcoop.ru/ http://www.creditcoop.ru/ • Введение мониторинга инфляцион- • Решения в рамках направ ных ожиданий на основе наблюдений ления «Политика ценового за разницей показателей динамики регулирования»

определенных активов http://www.creditcoop.ru/ Глава 5. Государственная политика ценового регулирования Иногда можно столкнуться с представлением, что антиин фляционная политика государства и ценовая политика — это одно и то же. Но это не так. Управление ценами — лишь один из способов борьбы с инфляцией, далеко не всеобъемлющий в условиях неогосударствленной экономики. Как следует из обра за инфляционных весов (см. рис. 35), более существенны меры государственного управления через наращивание предложения товаров и услуг и регулирование спросового платежеспособного давления, в том числе инвестиционного канала, связанного с на коплениями. Но управление ценами также является активным и самостоятельным регулирующим инфляцию механизмом.

Управление ценами традиционно относится сторонниками радикального либерализма к запрещенным для государства фун кциям, однако ошибочность этого догмата можно считать уста новленной самой практикой экономического реформирования многих стран. Кроме того, мировой опыт рыночных экономик говорит о том, что государство всегда участвует в механизмах ценообразования. К ним относится монопольное регулирование, ограничиваемые посреднические наценки, цены государствен ного заказа, социально значимые цены, регулирование ценовых сговоров на рынке, товарные интервенции при сезонных колеба ниях цен, особенно на продукты питания и другие.

Конечно, регулирование цен не подразумевает, что все цены должны устанавливаться государством. Государство участвует в ценообразовании только в том случае, когда рынок не в состоя нии устанавливать цены в соответствии с требованиями оптими зации социально-экономического развития. Нет ни одного госу дарства, которое бы не участвовало в ценовом управлении.

В среднем объем регулируемых государством цен колеблется от 5% (США) до 20% (Франция) и даже более — до 40% (Финляндия).

Регулируются цены и в России (около 15%), однако качество этого регулирования далеко от оптимального. Регулирование цен находится в ведении Правительства РФ, ФСТ (Федеральная http://www.creditcoop.ru/ http://www.creditcoop.ru/ служба тарифов), Минэкономразвития, местных органов ис полнительной власти, Минтранса, Росздравнадзора, Минфина.

К сожалению, в России отсутствует единая политика (орган и функция) регулирования цен как в теоретическом, так и в орга низационном аспекте, что и является главной проблемой.

Для того чтобы увидеть уровень процесса регулирования цен в РФ, обратимся к табл. 11.

Таблица Перечень продукции и услуг, в отношении которых осуществляется государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке РФ Вид продукции, работ и услуг Метод регулирования Регулируются федеральными органами исполнительной власти Газ, нефть Электроэнергия и теплоэнергия (опт) Установление фиксированных цен или их предельного уровня Продукция ядерного цикла Транспортировка нефти и нефтепродуктов Продукция оборонного назначения Регистрация оптовых цен Перевозки грузов, пассажиров РЖД, погру Установление тарифов зочно-разгрузочные работы Алмазное сырье, драгоценные камни Фиксированная цена Услуги связи Протезно-ортопедические изделия Погрузочно-разгрузочные работы в портах Предельный уровень рента Аэронавигационное обслуживание бельности и уровень повыше Ледокольный флот ния тарифов Обслуживание воздушных судов, пассажи ров и грузов Государственная регистрация Лекарства, включенные в перечень жизнен предельных отпускных цен но необходимых производителя Лекарства, предназначенные для категории Государственная регистрация и граждан, имеющим право на госпомощь в установление предельных над виде социальных услуг бавок Водка, продукция крепостью свыше 28%, Установление минимальной Этиловый спирт цены Регулируются органами исполнительной власти субъекта РФ Общественный транспорт Предельные цены http://www.creditcoop.ru/ http://www.creditcoop.ru/ Продолжение таблицы Вид продукции, работ и услуг Метод регулирования Государственная регистрация Лекарства, включенные в перечень жизнен предельных оптовых и рознич но необходимых ных надбавок Государственная регистрация и Лекарства и изделия медицинского назна установление предельных над чения бавок Социальные услуги, предоставляемые госу Установление предельного раз дарственными и муниципальными учреж мера торговой надбавки дениями соцобслуживания Газ для населения Электроэнергия и теплоэнергия Установление фиксированных Твердое топливо, керосин, топливо печное цен или их предельного уровня бытовое Могут регулироваться органами исполнительной власти субъекта РФ Питание в школах ПТУ, Вузах Продукция, реализуемая в районах Крайне- Установление предельного раз го Севера мера торговой надбавки Продукты детского питания Пригородное сообщение РЖД Автомобильный транспорт меж-, внутри Установление тарифов и ставок региональные маршруты сбора Местные авиалинии, речной транспорт, пе реправы В России осуществляется три основных подхода к регулиро ванию цен: установление фиксированных цен (тарифов, ставок);

предельного размера надбавки (торговой, оптовой) и рентабель ности;

регистрация цен. Данные подходы приведены в порядке убывания жесткости госрегулирования.

Несмотря на то многое, что сделано для ценового регулиро вания и преодоления ультралиберального подхода 1990-х гг. в экономической политике, существует большое поле для оптими зации процесса ценообразования.

Общими проблемами ценового управления являются следу ющие.

Во-первых, имеющиеся законодательные и нормативные акты не обеспечивают проведение единой политики цен, а также эф http://www.creditcoop.ru/ http://www.creditcoop.ru/ фективное и тесное соотношение ценообразования с налогово бюджетной политикой.

Во-вторых, отсутствует единая функция (орган) исполнитель ной власти, отвечающая за разработку и реализацию ценовой по литики. Не создана вертикаль органов, осуществляющих регули рование цен и тарифов и контроль соблюдения установленного порядка ценообразования. Отсутствует система ценового мони торинга, в том числе единого сетевого и информационного про странства по вопросам ценообразования.

В-третьих, слишком велико количество торговых посредни ков. Эти проблемы затрагивают и деятельность естественных мо нополий.

Проблема контроля ценообразования заключается в регули ровании процесса монопольного ценообразования, что является одной из основных задач ценового регулирования во всех разви тых странах. В России в целях обеспечения развития рыночных отношений и конкуренции создана Федеральная антимонополь ная служба. Ее предшественником был Государственный коми тет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (1990). Первым нормативно — право вым актом, направленным на регулирование деятельности моно полий, принято считать ФЗ РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и «О за щите прав потребителей» (1992).

Законодательной основой регулирования тарифобразования естественных монополий является ФЗ «О естественных монопо лиях». Рыночная форма экономической организации не в состоя нии преодолеть или даже ослабить действие негативных факторов естественной монополии. Рыночный механизм распределения ресурсов в данном случае не работает. Разрешить существующие противоречия общество может только одним способом — регу лированием естественной монополии. Как управляют тарифами монополий? Существует несколько подходов.

Первый подход — приватизация и дезинтеграция естествен ных монополий, нацеленная на создание конкурентного цено образования. Но естественные монополии по определению не могут быть демонополизированы без серьезных экономических потерь, по крайней мере в России. Монополизм как явление име http://www.creditcoop.ru/ http://www.creditcoop.ru/ ет как отрицательные, так и положительные стороны, поэтому необходимо бороться не с монополиями, а с отрицательными аспектами монополизма, прежде всего в области ценообразова ния. Несмотря на непрекращающиеся рассуждения о полезности конкуренции и вреде монополизма, только за последние несколь ко лет в мире были созданы несколько крупнейших монополий в авиастроениии, автомобилестроении, газодобыче, металлооб работке, в области высоких технологий и т. д. Укрупнение транс национальных корпораций является масштабным современным экономическим процессом.

Второй подход. В его рамках утверждается необходимость отмены тарифного регулирования в области естественных моно полий. Такой подход явно противоречит как мировой практике, так и просто здравой логике. Расчет изменения темпов роста ВВП после гипотетического освобождения цен на услуги естественных монополий показывает, что со значимой корреляцией величиной 0,8 ВВП будет уменьшаться [105].

Третий подход заключается в госрегулировании тарифов.

Бесспорно, данный метод необходимо использовать, но при его реализации возникает существенная проблема. Как определять реальные издержки производителя услуг — естественной моно полии?

Четвертый подход. Торги за франшизу. Активы остаются за государством, а контракт на управление активами заключает ся с тем производителем (экономическим субъектом), который предлагает лучшие условия (меньшая цена, больший набор услуг и т. д.). Торги за франшизу позволили в США решить проблемы с некоторыми естественными монополиями, причем лучшим об разом по сравнению с другими способами их регулирования. Это относится к дерегулированию грузовых автоперевозок, органи зации работы местных авиалиний, почтовой службы, к работе кабельных телевизионных сетей, в ряде случаев — к работе ком мунальных служб, проблеме дерегулирования железных дорог [106]. Данный подход может стать возможной формой решения проблем регулирования некоторых видов естественных моно полий в России, прежде всего локального уровня. К сожалению, торги за франшизу в сфере естественных монополий для России пока экзотика.

http://www.creditcoop.ru/ http://www.creditcoop.ru/ Если вернуться к теме госрегулирования тарифов, то здесь имеет место проблема недостаточной обоснованности и неопти мальности формирования тарифа.

Недостаточная обоснованность тарифов заключается в не обоснованности дивидендов, зарплат топ-менеджмента, непро зрачности системы формирования издержек, прибыли и форми рования цен при закупках.

В 2006 г. Счетная палата России разработала методику про верки обоснованности тарифов естественных монополий. Мето дика предусматривает определенные требования к установлению тарифов естественных монополий, в том числе требования по оп ределению зарплаты руководителей монополий. Нередко зарпла ты руководства и менеджмента локальных естественных монопо лий (например, служб водоканалов) в разы превышают зарплату руководителей региона. Зарплаты и дивиденды в региональных подразделениях естественных монополий выше, чем в среднем по промышленности в регионе. Установление тарифов в регионе пущено фактически на самотек. Например, в результате провер ки обоснованности установления тарифов на электроэнергию, проведенной Счетной палатой в Алтайском крае, был выявлен крупный ущерб, нанесенный руководителями ОАО «Алтайэнер го» потребителям, заведены уголовные дела, а тарифы снижены на 25% [107].

Одним из возможных вариантов решения данной проблемы может быть законодательное установление размера дивидендов и зарплат на среднем уровне по промышленности в данном ре гионе. Норма может быть закреплена в ФЗ «О государственном регулировании цен (тарифов) на товары (услуги) естественных монополий», который Госдума РФ безуспешно пытается принять с 2002 г. [108].

В основе непрозрачности системы формирования издержек и прибыли лежит практика трансфертного ценообразования («пе ребрасывание» прибыли между материнскими и дочерними ком паниями) в системах РАО «ЕЭС России» (до его расформирова ния) и ОАО «Газпром». Это позволяет существенно варьировать отчетные данные по рентабельности производства и финансовые результаты газовой промышленности и энергетики. Как следс твие, могут быть искусственно занижены и сформированы даже http://www.creditcoop.ru/ http://www.creditcoop.ru/ отрицательные финансовые результаты хозяйственной деятель ности этих отраслей.

Для решения данной проблемы необходимо закрепление кон троля трансфертного ценообразования в Налоговом кодексе РФ.

Поскольку проблема трансфертного ценообразования стоит довольно остро не только в связи с деятельностью естественных монополий, необходимо принятие ФЗ «О трансфертном цено образовании», в котором уточняются основания для признания лиц взаимозависимыми, а также изменяются нормы, регулирую щие принципы определения цен на товары (работы, услуги) при налогообложении. Требуются также меры по совершенствова нию практики применения норм Уголовного кодекса Российской Федерации, налогового законодательства, норм международного права, в том числе в сфере оффшорного законодательства [109].

На 2008 г. не существует единого закона, который бы опре делял правовую базу тарифного регулирования. Энерготарифы регулируются в соответствии с законом «О государственном ре гулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию», тарифы «Газпрома» — в соответствии с законом «О газоснабже нии», тарифы ОАО «РЖД» — по закону «О железнодорожном транспорте». В соответствии с Федеральными законами № 210 ФЗ и № 184-ФЗ с 1 января 2006 г. введены предельные индексы роста тарифов для предприятий ЖКХ и предельные индексы рос та платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги.

Не существует и единого управления тарифами. Например, деятельность локальных монополий (коммунальные услуги, во доснабжение, муниципальный транспорт, эвакуация и перера ботка отходов) регулируется муниципальными или региональны ми органами исполнительной власти в зависимости от решений, принимаемых местными законодателями. Нередко возникают проблемы из-за того, что децентрализован процесс управления тарифами даже на региональном уровне [110].

Одной из первоочередных мер в создании единого подхода к ценообразованию должно стать принятие ФЗ «О ценовой поли тике в Российской Федерации». Симптоматично, что комитет по экономической политике Госдумы впервые за последние 15 лет разрабатывает законопроект о принципах административного регулирования цен в экономике страны — закон «О ценовой по http://www.creditcoop.ru/ http://www.creditcoop.ru/ литике в РФ». Однако законопроект уже успел вызвать протест бывшего главы МЭРТ и поэтому судьба законопроекта остается под большим вопросом [111].

Для решения первой проблемы необходимо принятие ФЗ «О го сударственном регулировании цен (тарифов) на товары (услуги) естественных монополий», в котором должен быть закреплен еди ный подход к решению проблемы контроля ценообразования. Для решения второй и третьей проблем необходимо при сохранении подхода, в соответствии с которым Правительство РФ регулирует тарифы на федеральном уровне, а органы государственной влас ти субъекта РФ — на региональном, предусмотреть возможность создания федеральными органами по государственному регули рованию тарифов своих территориальных органов, которые наде ляются полномочиями в пределах определенной им компетенции для оперативного анализа за деятельностью компаний, располо женных на территории субъекта РФ.

Как уже отмечалось, государство регулирует процесс уста новления тарифов естественных монополий путем установления их фиксированного или предельного уровня. На как установить фиксированный уровень? В тарифном регулировании одновре менно действуют две несовместимые модели тарифного регули рования. Первая из них, традиционная для России, заключается в полном возмещении монополисту всех понесенных им «обосно ванных» затрат плюс обеспечение рентабельности. Сокращенно эта модель именуется «издержки плюс». При такой модели моно полии стремятся — и не всегда безуспешно — максимально уве личивать собственные расходы, делать их непрозрачными, чтобы лоббировать для себя увеличение тарифов.

Вторая базовая модель регулирования заключается в жестком ограничении на длительный период потолка тарифов. Обычно рост тарифов в этом случае привязывается к показателю роста потребительских цен (по «инфляции минус»). Правительство фиксирует доход монополий, стимулируя их тем самым на сни жение издержек, т. е. имитируя систему рыночных стимулов в от сутствие рынка. Метод «по инфляции» был относительно удачно применен в последнее десятилетие к монополиям Англии. Однако недостаток этой методики в условиях России заключается в том, что правительство слишком мало знает о монополиях, чтобы ар http://www.creditcoop.ru/ http://www.creditcoop.ru/ гументированно доказывать, что такого-то тарифа на ближайшие пять лет будет достаточно, а остальное можно получить за счет экономии издержек [112]. Метод «по инфляции минус» не имеет широкого применения, прогнозируемый рост тарифов будет зна чительно опережать уровень инфляции (рис. 49) [113].

5 1 Газ 2 Электроэнергия (население) 20 3 РЖД (грузовые) 4 РЖД (пассажирские) Телеграф 12 Телерадиопрограммы 7 7 ЖКХ 8 8 Инфляция 2007 2008 2009 год Рис. 49. Прогнозируемый рост инфляции и тарифов естественных монополий (%) При этом для отдельных субъектов РФ предусмотрена воз можность повышения тарифов для населения с темпами, отли чающимися от средних по России. Как видно на рис. 49, тарифы абсолютно всех монополий, за исключением грузовых перевозок РЖД, растут темпами, превышающими инфляцию.

Нередко повышение тарифов обосновывается руководством монополий необходимостью инвестиций в развитие отрасли. Не прозрачность системы принятия решения о включении инвести ционной составляющей в структуру тарифа обусловлена тем, что в рамках самой монополии принимается решение о величине не обходимых инвестиций, потом самостоятельное изыскание этих средств приводит к повышению тарифов, а затем инвестицион ные средства самостоятельно и практически бесконтрольно рас пределяются. Зачастую совершенно на иные цели.

Необходимо разорвать «цепочку бесконтрольности», тариф должен покрывать только обоснованные издержки и прибыль, а инвестиции должны реализовываться целевым и подконтроль ным образом.

http://www.creditcoop.ru/ http://www.creditcoop.ru/ И наконец, существует проблема непрозрачности формиро вания цен при закупках госструктурами, например, при выборе поставщика. Счетная палата совместно с ФАС проанализирова ла деятельность 50 регионов, 50 муниципальных закупщиков и 60 компаний в ключевых секторах экономики, включая естест венные монополии. Выяснилось, что в стране имеются лишь три региона с «гарантированной прозрачностью закупок» — Москва, Санкт-Петербург и Татарстан. Большинство же закупок, как го сударственных, так и корпоративных, получили низкую оценку прозрачности [111].

Конечно, придумать универсальное средство борьбы с кор рупцией нельзя, однако минимизировать ее влияние можно. Од ним из действенных методов борьбы в проблеме госзакупок яв ляется расширение процедуры электронных торгов. Необходимо обязать органы власти, а также госкомпании определенную долю закупок производить на электронных торгах в обязательном по рядке.

Для повышения прозрачности торгов необходимо, чтобы ин формация обо всех торгах, в которых принимают участие госор ганы и госкомпании, была бы представлена на едином информа ционном Internet-портале.

Существуют проблемы ценообразования, специфичные для каждой естественной монополии. Одна из наиболее острых проблем — проблема ценообразования в сфере ЖКХ. Как и для каждой монополии, здесь остро стоит проблема прозрачности и обоснованности тарифов. Специфичными же проблемами ЖКХ являются несовершенство субсидирования и региональные дис пропорции.

Помимо этого существует множество других мелких проблем, которые в должной степени не регулируются нормативно-право выми нормами. Поэтому для решения всего комплекса проблем необходимо принятие федерального закона «О внесении измене ний в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»», в котором в частности должна быть закреплена норма об адресации субсидии. Сущест венное изменение в ситуацию должно привнести адресование возмещения не предприятиям ЖКХ, а потребителю услуг ЖКХ.

В ряде регионов при участии Госстроя проводится эксперимент http://www.creditcoop.ru/ http://www.creditcoop.ru/ по внедрению персонифицированных счетов граждан. Разница со старой системой заключается в том, что средства поступают не поставщикам услуг напрямую, а сначала направляются из ор ганов казначейства или финансового управления местной адми нистрации на специальный бюджетный счет в банке и затем рас пределяются между персональными счетами граждан [115].

Одним из главных направлений совершенствования тариф ного регулирования является введение двухставочных тарифов (учитывающих минимальный и расширенный набор услуг).

Зачастую потребитель или платит за непотребленные ресур сы, или фактически расходует больше, чем предусмотрено нор мативами. Если потребитель подключен к сети, но не потребляет услугу, то предприятие не получает никакой выручки даже за то, что осуществляет определенную деятельность по поддержанию сетей в надлежащем состоянии. При установлении цен на жи лищные услуги предлагается учитывать только минимум работ и затрат, необходимый для содержания домов в пригодном для жилья состоянии. Что касается дополнительных видов услуг (мытье лестничных клеток, благоустройство и освещение дворо вой территории, некоторые ремонтные работы), то их предпола гается вводить только на основании решения общего собрания собственников жилья. Контуры подобных реформ намечены в г. Орле [116].Необходимо также рекомендовать местным органам власти ввести дифференцированную шкалу оплаты услуг ЖКХ в зависимости от его состояния и местоположения. Сегодня же владелец элитного жилья в центре города может оплачивать ус луги ЖКХ по тем же расценкам, что и тот, кто проживает в вет хом жилье на окраине.

Самый низкий стандарт оплаты услуг на 1 кв. м установлен для Республики Дагестан — 21,6 руб., а стоимость капремон та — 2,5 руб. Таким образом, получается, что двухкомнатная квартира в этой республике в 30 кв. м будет обходиться тем, кто в ней живет, в 723 руб. ежемесячно. А самые дорогостоящие ус луги — в Корякском автономном округе, где установлен стандарт 193,7 руб., а для капремонта — 6,2 руб. Применительно к 30-мет ровой «двушке» он определяет оплату в сумме 5997 руб. Разница между Корякским АО и Дагестаном составляет более чем 8 раз (табл. 12) [117].

http://www.creditcoop.ru/ http://www.creditcoop.ru/ Таблица Приблизительная стоимость услуг ЖКХ (2007) в расчете на 2-комнатную квартиру общей площадью 30 кв. м (в некоторых регионах России, рассчитанных по «Федеральным стандартам предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц») Стандарт Стандарт предельной предельной Пример стоимос- стоимости ная сумма Регион ти ЖКУ капремонта квартпла на 1 кв. м жилищного ты (руб.) (руб.) фонда (руб.) Алтайский край 39,3 3,3 Астраханская область 33,4 2,8 Республика Башкортостан 24,2 3,5 Волгоградская область 35,9 2,8 Воронежская область 35,3 2,9 Республика Дагестан 21,6 2,5 Еврейская автономная область 67,6 3,4 Калининградская область 43,8 3,3 Камчатская область 90,4 6,2 Кемеровская область 39,6 3,7 Корякский автономный округ 193,7 6,2 Красноярский край 52 3 Ленинградская область 41,2 3,8 Москва 40,8 3,6 Московская область 42,8 3,4 Нижегородская область 35,7 3 Новосибирская область 36,3 3,3 Омская область 36,2 3,2 Орловская область 24 2,4 Ростовская область 37,8 2,9 Рязанская область 35 2,8 Самарская область 35,5 3,9 Саратовская область 42,8 3,2 Санкт-Петербург 34,8 3,9 Республика Саха (Якутия) 102,4 3,9 http://www.creditcoop.ru/ http://www.creditcoop.ru/ Продолжение таблицы Стандарт Стандарт предельной предельной Пример стоимос- стоимости ная сумма Регион ти ЖКУ капремонта квартпла на 1 кв. м жилищного ты (руб.) (руб.) фонда (руб.) Свердловская область 35,7 2,9 Ставропольский край 33,1 3,5 Республика Татарстан 25 3,2 Тюменская область 63,7 2,5 Хабаровский край 75,5 3,5 Ханты-Мансийский автономный 64,8 5,3 округ – Югра Чувашская Республика 26,1 2,5 Проблема региональных диспропорций тарифов ЖКХ долж на решаться также в русле общих мер, направленных на создание федеральными органами по государственному регулированию тарифов своих территориальных органов.

Монополии бывают не только естественные, но их существо вание порождает те же проблемы — монопольные цены. Летом 2007 г., после подорожания бензина, премьер-министр РФ, обе щая не допустить роста цен, заявил: «Взывать к совести, судя по всему, уже неэффективно» [118]. Убеждение, существующее на уровне Правительства РФ, о том что «взывание к совести» — это инструмент регулирования цен монополистов, — лишнее свиде тельство отсутствия четкого концептуального подхода к вопро сам ценообразования.

Ограничивать деятельность монополий может или потреби тель, объединенный в общественные организации, или органы исполнительной власти. Поэтому рост проблем в сфере монопо лизации свидетельствует о недостаточной эффективности рабо ты общественных организаций и недостаточной эффективности деятельности органов исполнительной власти. В первом случае подразумевается Союз потребителей России (СПРФ), во втором прежде всего ФАС, а также ФСТ, Правительство РФ, местные ор ганы исполнительной власти.

http://www.creditcoop.ru/ http://www.creditcoop.ru/ Кроме государственного мониторинга за уровнем цен (тари фов), необходимо повысить роль общественности в контроле процессов ценообразования на потребительском рынке. Миро вая практика доказывает эффективность передачи части функ ций от государства к общественным организациям защиты прав потребителей, которые могут осуществлять повседневный опера тивный контроль качества и цен товаров, а также услуг, предо ставляемых гражданам страны.

Примером повышения активности контроля гражданами уровня цен является инициатива минсельхоза Италии. С 2006 г.

любой обладатель мобильного телефона может отправить на специальный номер SMS с названием того или иного овоща или фрукта (например, «апельсин», всего 50 наименований). За счи танные секунды отправитель получит бесплатное сообщение о его средней стоимости на день покупки (цена производителя, оптовая и розничная). Если стоимость товара в магазине силь но отличается от среднестатистической, покупатель может сооб щить об этом по все тому же номеру. Пожадничавшему продавцу придется разбираться с финансовой полицией — обоснованна ли цена [119]. Этот опыт в порядке эксперимента возможно опро бовать и в России, т. е. создать при федеральном органе испол нительной власти, ответственном за разработку и реализацию ценовой политики (Государственном комитете по ценовому ре гулированию), Центр мониторинга цен, обрабатывающий обра щения граждан.

Недостаточно эффективная деятельность органов исполни тельной власти складывается из неэффективного контроля, во первых, ценовых сговоров, во-вторых, установления монопольно высокой и монопольно низкой цены.

Установить факт ценового сговора довольно сложно, однако пути повышения эффективности контроля ценовых сговоров существуют. Для повышения эффективности контроля ценовых сговоров и повышения эффективности контроля монопольных цен необходимо внесение в ФЗ «О защите конкуренции» ряда по ложений. Во-первых, требуется совершенствование ст. 6 и 7, в ко торых определение монопольных цен очень расплывчато. Напри мер, монопольно высокой ценой товара признается цена, которая превышает сумму необходимых для производства и реализации http://www.creditcoop.ru/ http://www.creditcoop.ru/ такого товара расходов и прибыли. При такой формулировке по является большой простор для трактовок. Что значит «необхо димая прибыль»? Аналогичная ситуация и с определением моно польно низкой цены в ст. 7.

Необходимы конкретизация определения монопольной цены и законодательное закрепление нормы о предельной норме при были, не превышающей среднего значения по данной сфере (отрасли, сегменту рынка и т. д.). Во-вторых, должны быть кон кретизированы и ограничены нормы признания «сговоров» до пустимыми. В-третьих, необходимо ужесточение администра тивной ответственности за ценовые сговоры.

Несовершенство политики регулирования ценообразования в экспортно-импортных потоках выражается в недостаточности управления экспортными пошлинами и неоптимальности цено вого регулирования импорта.

Регулирование экспортных потоков может стать эффектив ным средством борьбы с «голландской болезнью». Сегодня с ней борются крайне неэффективно, размещая денежные средства за рубежом. Суть «голландской болезни» заключается в следующем.

Приток валюты от экспорта продукции сырьевых отраслей ведет к укреплению национальной валюты. Как следствие, продукция несырьевых отраслей теряет конкурентоспособность. Ресурсы переливаются из обрабатывающих отраслей в добывающие, а это означает закрепление сырьевой специализации и деградацию промышленности, функции которой переходят к импорту.

С «голландской болезнью» можно бороться с помощью мер по сдерживанию роста цен на продукцию сырьевых отраслей (например, черной металлургии) с помощью введения таможен ных пошлин на экспорт (например, металла) в соответствии со степенью передела. Таким образом, произойдет стимулирование производства продукции (например, металлоемкой) с большей добавленной стоимостью, в то время как экспорт продукции пер вого передела станет менее выгодным.

Та же металлургия, постоянно повышающая цены на свою про дукцию, во многом получает сверхприбыль за счет низкой цены на газ, который занимает значимую долю в структуре затрат, и на железнодорожные перевозки. По сути, происходит закамуфлиро ванный экспорт газа по ценам в несколько раз ниже мировых.

http://www.creditcoop.ru/ http://www.creditcoop.ru/ Одной из главных причин незащищенности внутреннего рынка России является недостаточность ценового регулирования импорта. В результате целые отрасли деградируют и практически уничтожаются: отечественное автомобилестроение, производс тво радио — и телеэлектронной аппаратуры, медицинской тех ники и др. Некоторые отрасли не могут полноценно развиваться в условиях жесточайшей мировой конкуренции, например, ИТ технологии [120].

Эти и многие другие проблемы должны стать предметом при стального внимания Правительства РФ. Должно быть ужесточе но ценовое (тарифное) регулирование импорта. Для ряда товаров и услуг возможно введение эскалации импортных тарифов.

Возьмем один из самых больных и обсуждаемых вопросов — судьбу отечественного автомобилестроения. Российского про изводителя уверенно теснят не только признанные европейские гранды, но корейские, а теперь и китайские производители (Ки тай вышел на четвертое место в мире) [121]. С 2007 г. впервые в истории продажи иномарок взяли верх над российскими авто, импорт новых машин постоянно растет [122].

Создание отрасли в развивающихся странах, где сложился успешный автопром, шло по вполне определенному сценарию.

В Корее, Индии, Китае на начальной фазе, длившейся 10–15 лет, правительства вводили высокие импортные тарифы, квоты, а иногда и полностью закрывали рынок для иностранных авто мобилей (по разным данным, частный покупатель с учетом всех пошлин, налогов, сборов окончательно должен платить от 90 до 200% стоимости ввозимого автомобиля) [123].

Например, занимая пятое место в мире по объему производс тва легковых автомобилей и экспортируя ежегодно более двух миллионов машин, Южная Корея остается одним из самых за крытых рынков: доля иномарок не превышает 3% [124]. С 1 марта 2007 г. Узбекистан закрыл свой внутренний авторынок [125], и только в России внутренний рынок продолжает оставаться от крытым, тем самым продолжается тихая ликвидация отечествен ного автопрома.

Существует проблема зонального (географического) ценово го управления. Зональное ценообразование — это один из мето дов ценообразования по географическому принципу, при кото http://www.creditcoop.ru/ http://www.creditcoop.ru/ ром общий рынок разделяется на несколько географических зон.

Проблемы зонального ценообразования касаются и локальных монополий. К другим проблемам зонального регулирования от носятся отсутствие обмена информацией о ценах между субъек тами РФ и единых методик расчета регулируемых цен и тарифов, что обусловлено отсутствием программы зонального дифферен цированного ценообразования.

Зональное ценообразование может являться мощным инстру ментом исправления региональных диспропорций и должно стать составной частью единого подхода (правового и организацион ного) к решению проблемы контроля ценообразования. Важной составляющей процесса обмена опытом между регионами может стать создание единого информационного банка данных.

Слагаемыми недостаточно эффективной ценовой политики, мало стимулирующей экономическое развитие, являются неадек ватное уже обсужденное выше представление о природе российс кой инфляции, недостаточно эффективное управление пропорци ями развитости по видам экономической деятельности, отсутствие действенной политики противодействия сезонным броскам цен, лоббирование установленных государством тарифов.

Первой проблемой недостаточно эффективного управления пропорциями развитости по видам экономической деятельности является перекрестное субсидирование. Перекрестное субсиди рование — это ценовая дискриминация, при которой для одних покупателей устанавливается цена выше предельных издержек, а для других покупателей — цена ниже предельных издержек, что позволяет в общем итоге иметь цены, равные средним изде ржкам.

Перекрестное субсидирование сдерживает конкуренцию сбытовых компаний. Основной недостаток перекрестного суб сидирования — это непрозрачность финансовых потоков, поз воляющая осуществлять различные манипуляции с тарифами.

Необходима поэтапная ликвидация перекрестного субсидирова ния (межотраслевого, межтерриториального и других видов) при одновременной адресной поддержке социально незащищенных групп населения и отдельных отраслей экономики.

Проблемой является недостаточно эффективное управление пропорциями развитости по видам экономической деятельнос http://www.creditcoop.ru/ http://www.creditcoop.ru/ ти. Речь идет о межотраслевом диспаритете цен (или, что связано с ним, рентабельностей, например, между промышленностью и сельским хозяйством). Как показывает международная практи ка, регулирование цен сельхозпроизводителей — это вторая пос ле регулирования тарифов естественных монополий «головная боль» в сфере ценового управления.

Очень информативна динамика следующего показателя: ко личество тонн пшеницы, которые придется продать с/х товаро производителю, чтобы купить 1 т дизельного топлива (или 1 т бензина). В 2000 г., чтобы приобрести 1 т топлива, необходимо было продать 3 т зерна, в 2005 г. — 6 т. С 2000 по 2007 г. хлебопе карная пшеница выросла в цене на 48%, мука — на 50%, дизель ное топливо — на 180%, электроэнергия для сельскохозяйствен ных производителей — на 290%. Неблагоприятная для сельского хозяйства тенденция очевидна (рис. 50).

Индекс цен реализации с/х продукции Индекс цен приобретения промышленной продукции и услуг Индекс тарифов на грузовые перевозки Индекс цен на горючее и смазочные материалы год 2002 2003 2004 Рис. 50. Индексы цен реализации и приобретения продукции с/х организациями, индекс тарифов на грузовые перевозки (в процентах к предыдущему году) Основным видом промышленной продукции, потребляемым сельским хозяйством, являются ГСМ (где как раз и наблюдает ся наибольший рост цен). Тарифы на грузовые перевозки также растут опережающими темпами. Подтверждением существующе го диспаритета цен между промышленностью и сельским хозяй ством является рис. 51.

http://www.creditcoop.ru/ http://www.creditcoop.ru/ Индекс цен производителей 125, 124, сельскохозяйственной продукции - всего 109, 116, 115,7 115, 113, 109, агрохимической Топливо минеральные Приобретенная промышленная Машины сельско и услуги - всего и смазочные материалы Удобрения хозяйственные Оплата услуг продукция Горючее службы Рис. 51. Индексы цен на отдельные виды промышленной продукции и услуг, приобретенных сельскохозяйственными организациями, и цен производителей с/х продукции в 2005 г. (в процентах к предыдущему году) Во многом диспаритет цен между промышленностью и сель ским хозяйством обусловлен низкими закупочными ценами на продукцию сельхозпроизводителя. А эта проблема, в свою оче редь, вызвана существованием большого количества торговых посредников и отчасти сезонностью.

Ценовой пресс со стороны массы посредников и перекупщи ков привел к многократному снижению доли сельскохозяйствен ных товаропроизводителей в розничной цене конечного про дукта. Минимизация количества торговых посредников может начаться с контроля посреднической деятельности, для чего не обходимо принять Постановление Правительства РФ «О форме и порядке обращения сопровождающего товар документа вместе с накладной на этот товар». С помощью этого постановления мож но регулировать предельное количество торговых посредников.

Не в последнюю очередь диспаритет цен между промышлен ностью и сельским хозяйством объясняется высоким уровнем надбавок, в результате чего цены необоснованно завышаются.

Так или иначе, с этой проблемой сталкиваются в разных отрас лях экономики, но в сельском хозяйстве она выступает наиболее рельефно.

http://www.creditcoop.ru/ http://www.creditcoop.ru/ Для регулирования предельных уровней необходимо внесе ние соответствующих изменений в Постановление Правитель ства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению госу дарственного регулирования цен (тарифов) ». Необходимо также внести изменения в Налоговый кодекс РФ (дифференцированная шкала налога на прибыль в зависимости от надбавки). Эти меры в комплексе могут существенно снизить как количество посред ников, так и наценки, устанавливаемые ими.

Помимо проблемы диспаритета цен между сельским хозяйс твом и промышленностью существует диспаритет цен внутри самой промышленности. Во-первых, существуют диспропорции в ценах на основные виды топлива, во-вторых, недостаточна сба лансированность развития различных отраслей.

В результате реформы 1992 г. произошел взрыв не только об щего уровня цен, но и их структуры. Отраслевые уровни цен «раз летелись» вверх и вниз от среднего по всей экономике (рис. 52) [126].

1 ВВП 120 118 Нефть 90 80 3 Дизельное топливо 60 4 Машиностроение 40 5 Легкая промышленность 20 17,2 6 Сельское хозяйство 7,9 4,5,6, 0 7, 1990 Рис. 52. Индексы цен 1900–2000 гг. (в разах) К сожалению, последствия роста диспаритета цен 1990-х гг. не преодолены до сих пор, в результате все отрасли условно можно разделить на «богатые» и экономически успешные, которые в ос новном ориентированы на экспорт, и все остальные. Для преодо ления этих негативных явлений необходимо проводить последо вательную политику исправления межотраслевого диспаритета цен (рентабельностей). Первым шагом может стать формулиро http://www.creditcoop.ru/ http://www.creditcoop.ru/ вание дифференцированности мер экономического стимулиро вания по видам экономической деятельности.

Еще одной проблемой российской экономики является дисба ланс отраслей народного хозяйства, когда отдельные отрасли по лучают значительную прибыль в силу монопольного положения, а другие оказываются в зоне устойчивой убыточности. Установ ление монопольно высоких цен может вызывать необоснован ный рост цен во всей экономике. Например, за три года цены на черный металл в России выросли более чем в два раза. Наиболь ший негативный эффект от роста цен на металлопродукцию про является в таких отраслях, как транспортное машиностроение, автомобильная промышленность, трубная промышленность, в особенности данное повышение отражается на деятельности ОАО РЖД, которому при производстве вагонов приходится ра ботать с нулевой или даже отрицательной рентабельностью.

Решение этой проблемы может быть найдено с помощью за ключения долгосрочных договоров с прописанными механиз мами ценообразования при участии государственных органов исполнительной власти. Целесообразно также присутствие госу дарства в процессе сдерживания роста цен на продукцию некото рых отраслей (например, на металлоемкую) либо путем влияния на цены компаний (например, металлургических) в необходимом для развития других отраслей (например, естественных монопо лий) объеме, либо путем введения государственного заказа на та кой объем продукции компаний (например, металлургических).

Другой мерой может послужить законодательное ограничение на показатель рентабельности производства продукции, например на уровне не более чем в 1,2–1,5 раза выше, чем в среднем по про мышленности.

Управление рентабельностью — действенный инструмент, активно применяемый в развитых странах и практически неис пользуемый (табл. 13) в практике экономического госрегулиро вания в российской экономике.

Важен вопрос и социального ценового регулирования. Во многом эта проблема вызвана неадекватным представлением о реальном уровне жизни населения. И речь здесь идет не о неких заблуждениях, а о попытках представить социально-экономичес кую ситуацию более благоприятной, чем она есть на самом деле.

http://www.creditcoop.ru/ http://www.creditcoop.ru/ Таково свойство официальной статистики, однако население думает иначе. Только одна шестая часть россиян считает, что цены на нужные им продукты, вещи, услуги растут на 10% или того меньше. Повторим, что для населения важна так называе мая социально значимая корзина из 30 видов товаров и услуг, а подсчитывается инфляция по 380 видам, которые большинство населения не потребляет.

Рост цен в наиболее значимых социальных сферах опережает рост реально располагаемых денежных доходов, а это значит, что население с каждым годом имеет все меньше финансовых воз можностей пользоваться услугами организации культуры, меди цинскими и санаторно-оздоровительные услугами, услугами до школьного воспитания (рис. 53).

130 110 2000 2001 2002 2003 2004 2005 1 Реальные располагаемые денежные доходы, в процентах к предыдущему году Жилищно-коммунальные услуги Услуги дошкольного воспитания Санаторно-оздоровительные услуги Медицинские услуги Услуги организаций культуры Рис. 53. Реальные располагаемые денежные доходы, в процентах к предыдущему году, и индексы потребительских цен (тарифов) на отдельные группы платных услуг населению (декабрь к декабрю предыдущего года, в процентах) http://www.creditcoop.ru/ http://www.creditcoop.ru/ Рост цен на услуги дошкольного воспитания в последние годы наиболее значителен, и это вступает в прямое противоречие с де кларациями о мерах по стимулированию рождаемости.

Для исправления ситуации необходимо сформулировать ком плексный подход к проблеме социального ценообразования, и в первую очередь расширить перечень социально значимых то варов, по кругу которых осуществляется ценовое управление.

Недостаточность регулирования социального ценообразования сказывается также в области образования, здравоохранения, де тской продукции, кроме того, в опережающем росте цен для на именее обеспеченных слоев населения.

Первая проблема обусловлена тем, что предельный уровень торговых надбавок (на лекарства, изделия медицинского назна чения) устанавливается субъектами РФ. При этом контроль пре дельных уровней торговых надбавок также находится в ведении субъектов РФ. Это расширяет поле для региональной коррупции.

Для решения этой проблемы необходимо усилить централи зованное начало в процессе социального ценообразования, по крайне мере на уровне контроля предельных уровней надбавок, для чего необходимо создать вертикаль органов, контролирую щих реализацию ценовой политики.

Не менее важно и то, что сужен перечень социально-значимых товаров и услуг. Если цены на продукты детского питания, пита ние в образовательных учреждениях могут регулироваться испол нительными органами субъекта РФ, то цены на детские товары, образовательные и медицинские услуги не регулируются вообще.

В результате цены на данные виды товаров и услуг растут быстрее инфляции (рис. 52). Такое положение дел противоречит принци пам социального гуманизма и неоднократным заявлениям руко водства страны о приоритете развития человеческого капитала.

В то же время в далеко не бедной Японии государством регулиру ются не только основные потребительские цены риса, пшеницы, мяса, молока, но и цены образовательных и медицинских услуг.

Необходимо усилить мониторинг и регулирование цен на то вары первой необходимости (хлеб, соль, мука). Сегодня только субъекты РФ имеют право регулировать данные цены, причем законодательно данное право не закреплено [127]. Здесь можно обратиться к опыту Греции, в которой все товары и услуги раз http://www.creditcoop.ru/ http://www.creditcoop.ru/ делены на три категории. К первой группе относятся сельхозп родукты, общественный транспорт, электроэнергия, почтовые отправления, а также основные продукты питания, безалкоголь ные напитки, услуги закусочных, бензин. Решение вопросов об изменении цен указанных товаров возлагается на Межминистер ский комитет по ценам и доходам, а контроль соблюдения цен осуществляет специально созданная рыночная полиция [128].


Многие проблемы можно решить только в рамках комплек сного подхода к ценообразованию, например, проблему опере жающего роста цен для наименее обеспеченных слоев населения (рис. 54).

Все товары Платные Непродовольственные Продовольственные и платные услуги товары товары услуги Первая группа (с наименьшими денежными доходами) Десятая группа (с наибольшими денежными доходами) Рис. 54. Индексы потребительских цен для групп населения с различным уровнем среднедушевых денежных доходов (декабрь 2005 г. к декабрю 1999 г. в разах) Первичной проблемой социального ценообразования явля ется отсутствие программы социального ценообразования. Ре гулируются цены на отдельные виды товаров и услуг исходя из единственного стремления — не допустить роста социальной на пряженности. Рудимент конъюнктурного либерального подхода 1990-х гг. необходимо преодолеть.

Таким образом, подводя некоторые итоги можно видеть сле дующее.

В основе главных неурегулированных проблем ценообразова ния в российской экономике лежит недостаточное участие госу http://www.creditcoop.ru/ http://www.creditcoop.ru/ дарства в процессе ценового управления. Для решения основных проблем в этой сфере предлагается следующее. Необходимо при нятие федерального закона «О ценовой политике в Российской Федерации».

Для создания единого организационного подхода к решению проблемы контроля ценообразования необходимо создать феде ральный орган исполнительной власти, отвечающий за разработ ку и реализацию ценовой политики (Государственный комитет по ценовому регулированию) и соответствующую региональную вертикаль органов.

Для стимулирования естественных монополий снижать из держки необходим повсеместный переход на долгосрочное огра ничение тарифа определенным уровнем вместо формирования тарифа по принципу «издержки плюс». Для исправления межот раслевого ценового диспаритета (диспаритета рентабельностей) необходимо более широко внедрять практику управления рен табельностью. Для предотвращения спекуляций необходимо за конодательное ограничение количества торговых посредников и величины торговых надбавок.

Следует расширить перечень социально-значимых товаров и услуг, цены на которые подлежат регулированию. В этот перечень должны быть включены товары первой необходимости (хлеб, соль, мука), а также услуги образования и медицинские услуги.

Основным содержанием модернизации действующей эко номической политики в этой сфере является повышение роли государства в процессе ценового управления с целью стимули рования экономического и социального развития, устранения социальных, межотраслевых, региональных диспропорций.

Анализ ценообразования в российской экономике и государс твенной экономической политике показывает, что перечень акту альных, но не решенных проблем носит системный и неслучай ный характер. Столь же системным должен быть управленческий ответ. Соответствующая проблемно-управленческая матрица [42] приведена в табл. 13.

http://www.creditcoop.ru/ Таблица Проблемно-управленческая матрица государственной политики ценового регулирования № и наименование проблемы Идея (концепт) решения Нормативно-правовой акт, организационно управленческое решение 1. Отсутствие единой политики Закрепление целей, задач, принципов, основных ФЗ «О ценовой политике в ценообразования направлений и механизмов реализации ценовой Российской Федерации»

1.1. Недостаточно эффективное и государственной политики и их согласованность с Решения в рамках направ тесное соотношение ценообразо- бюджетной и налоговой политикой ления «Бюджетная и нало вания с бюджетной и налоговой говая политика»

политикой 1.2. Отсутствие федерального Создание федерального органа исполнительной Постановление Правитель органа исполнительной власти, власти, ответственного за разработку и реализа- ства РФ «Об утверждении ответственного за разработку и цию ценовой политики (Государственный комитет Положения о Государствен реализацию ценовой политики по ценовому регулированию) ном комитете по ценовому 1.3. Неэффективность системы Создание сетевой информационной системы мо- регулированию»

http://www.creditcoop.ru/ http://www.creditcoop.ru/ ценового мониторинга ниторинга по вопросам ценообразования Постановление Правительс Создание Федеральной службой по тарифам сво- тва РФ «О системе ценового их территориальных органов, которые наделяются мониторинга»

полномочиями для оперативного анализа за де ятельностью компаний, расположенных на терри тории субъекта РФ Продолжение таблицы № и наименование проблемы Идея (концепт) решения Нормативно-правовой акт, организационно управленческое решение 1.4. Недостаточная обоснован- Закрепление нижней границы чистой прибыли, ФЗ «О внесении изменений ность размеров дивидендов, за- направляемой на выплату дивидендов акционерам в Федеральных закон «Об рплат топ-менеджмента и других естественных монополий. акционерных обществах»

работников естественных моно- Установление работникам естественных монопо- Решения в рамках направ полий лий заработной платы на уровне среднемесячной лений «Политика в сфере номинальной начисленной заработной платы в доходов и оплаты труда» и данном субъекте РФ «Политика развития финан совых рынков»

1.5. Отсутствие действенного ме- Закрепление целей, задач, принципов, основных ФЗ «О внесении изменений ханизма регулирования транс- направлений и механизмов реализации трансфер- в Налоговый Кодекс Рос фертного ценообразования тного контроля и ужесточение контроля над его сийской Федерации»

осуществлением ФЗ «О трансфертном цено Уточнение оснований для признания лиц взаимо- образовании»

зависимыми http://www.creditcoop.ru/ http://www.creditcoop.ru/ 1.6. Отсутствие единых правил и Закрепление целей, задач, принципов и механиз- ФЗ «О государственном ре принципов тарифного регулиро- мов государственного тарифного регулирования в гулировании цен (тарифов) вания в отношении естественных отношении естественных монополий на товары (услуги) естест монополий венных монополий»

1.7. Базирование тарифообразо- Определение структуры тарифов на основе при- ФЗ «О государственном ре вания на индексе инфляции, а не нципов справедливого и эффективного отнесения гулировании цен (тарифов) на издержках издержек на тарифы для различных типов потре- на товары (услуги) естест бителей венных монополий»

Законодательное закрепление обязанности субъ- Решения в рамках направ ектов естественных монополий раскрывать ления «Политика регулиро Продолжение таблицы № и наименование проблемы Идея (концепт) решения Нормативно-правовой акт, организационно управленческое решение информацию, необходимую для справедливого вания монополий (естест определения ставки тарифа, т. е. предоставление венные, государственные) »

Федеральной службе по тарифам полной расшиф ровки себестоимости оказываемых услуг (товаров) с учетом желаемой рентабельности и инвестици онной составляющей 1.8. Отсутствие инвестиционной Введение инвестиционной составляющей в струк- ФЗ «О внесении изменений составляющей в структуре тари- туру тарифа естественных монополий в Федеральный закон «Об фа естественных монополий инвестиционной деятель ности в Российской Феде рации, осуществляемой в форме капитальных вложе ний»

http://www.creditcoop.ru/ http://www.creditcoop.ru/ ФЗ «О государственном ре гулировании цен (тарифов) на товары (услуги) естест венных монополий»

1.9. Непрозрачность формирова- Установление обязанности государственных мо- Конкурентный кодекс Рос ния цен при закупках товаров и нополий производить определенную долю закупок сийской Федерации услуг государственными монопо- на электронных торгах в обязательном порядке ФЗ «О внесении изменений лиями в Федеральный закон «О за щите конкуренции»

ФЗ «О внесении измене ний в Федеральный закон «О размещении заказов на Продолжение таблицы № и наименование проблемы Идея (концепт) решения Нормативно-правовой акт, организационно управленческое решение поставки товаров, выпол нение работ, оказание услуг для государственных и му ниципальных нужд»

ФЗ «О государственном ре гулировании цен (тарифов) на товары (услуги) естест венных монополий»

1.10. Несовершенство тарифооб- Установление адресного характера всех субсидий и ФЗ «О внесении изменений разования в сфере ЖКХ возмещение потребителю услуг ЖКХ части затрат в Федеральный закон «Об по оплате услуг ЖКХ в соответствии с их имущес- основах регулирования та твенным положением рифов организаций комму Введение двухставочных тарифов (учитывающих нального комплекса»

минимальный и расширенный набор услуг) Постановление Правитель http://www.creditcoop.ru/ http://www.creditcoop.ru/ Рекомендации органам субъектов РФ о введении ства РФ «О внесении изме дифференцированной шкалы оплаты услуг ЖКХ в нений в отдельные прави зависимости от состояния и местоположения му- ла пользования услугами ниципальных образований ЖКХ»

Установка во всех зданиях, строениях, сооружени- Решения в рамках напрв ях приборов по коллективному (общедомовому) и лений «Политика в сфере индивидуальному учету потребления услуг, пре- доходов и оплаты труда» и жде всего водо — и теплоснабжения «Политика в сфере ЖКХ и жилья»

Продолжение таблицы № и наименование проблемы Идея (концепт) решения Нормативно-правовой акт, организационно управленческое решение 1.11. Недостаточно эффективная Конкретизация и ограничение признания ценовых Конкурентный кодекс Рос деятельность органов государс- сговоров допустимыми сийской Федерации твенного управления по контро- Ужесточение административной ответственности ФЗ «О внесении изменений лю за установлением монополь- за ценовые сговоры в Федеральный закон «О за ных цен Конкретизация определения монопольной цены щите конкуренции»


1.12. Неэффективность государс- и законодательное закрепление нормы о предель- ФЗ «О внесении изменений твенного контроля за ценовыми ной норме прибыли, не превышающей среднего в Кодекс Российской Феде сговорами значения по данной сфере (отрасль, сегмент рынка рации об административ и т. д.) ных правонарушениях»

1.13. Недостаточная эффектив- Внедрение процедур общественного контроля за Постановление Правитель ность общественного контроля в ценами («горячие линии», оперативное получение ства РФ «Об утверждении сфере защиты прав потребителей гражданами информации о средней цене на товар, Положения о Государствен работу или услугу в субъекте РФ) ном комитете по ценовому http://www.creditcoop.ru/ http://www.creditcoop.ru/ Создание при федеральном органе исполнительной регулированию»

власти, ответственном за разработку и реализацию Постановление Правительс ценовой политики (Государственном комитете по тва РФ «О системе ценового ценовому регулированию), Центра мониторинга мониторинга»

цен, обрабатывающего обращения граждан 1.14. Отсутствие понятия и пра- Законодательное закрепление понятия «локальная Конкурентный кодекс Рос вового регулирования деятель- монополия» сийской Федерации ности локальных монополий Установление перечня видов деятельности, отно- ФЗ «О внесении изменений 1.15. Недостаточность контроля симых к сфере естественной монополии на мест- в Федеральный закон «О ес антимонопольных органов за де- ном уровне тественных монополиях»

ятельностью локальных монопо- Разграничение компетенции федеральных органов Постановление Правитель лий исполнительной власти, органов исполнительной ства РФ «Об утверждении Продолжение таблицы № и наименование проблемы Идея (концепт) решения Нормативно-правовой акт, организационно управленческое решение власти субъектов РФ и органов местного самоуп- Положения о Государствен равления по регулированию и контролю субъек- ном комитете по ценовому тов естественной монополии на местном уровне регулированию»

Создание Федеральной службой по тарифам своих Постановление Правительс территориальных органов, наделяемых полномо- тва РФ «О системе ценового чиями для оперативного анализа за деятельностью мониторинга»

организаций, расположенных на территории субъ- Решения в рамках направ екта РФ лений «Политика регулиро вания монополий (естест венных, государственных) »

и «Конкурентная (структур но-размерная) политика»

1.16. Недостаточность зонального Создание единого информационного пространс- ФЗ «О ценовой политике в регулирования ценообразования тва между органами государственной власти по Российской Федерации»

http://www.creditcoop.ru/ http://www.creditcoop.ru/ 1.17. Отсутствие обмена инфор- вопросам ценообразования Постановление Правитель мацией о ценах между субъекта- Закрепление принципов и порядка зонального ре- ства РФ «Об утверждении ми РФ и отсутствие единых мето- гулирования ценообразования Положения о Государствен дик расчета регулируемых цен и ном комитете по ценовому тарифов регулированию»

Постановление Правительс тва РФ «О системе ценового мониторинга»

Решения в рамках направ ления «Политика в сфере информатизации и связи»

Продолжение таблицы № и наименование проблемы Идея (концепт) решения Нормативно-правовой акт, организационно управленческое решение 1.18. Недостаточная сбалансиро- Заключение при участии органов исполнительной ФЗ «О ценовой политике в ванность межотраслевого цено- власти долгосрочных соглашений, регулирующих Российской Федерации»

образования межотраслевое ценообразование ФЗ «О государственном ре Участие государства в процессе регулирования гулировании цен (тарифов) роста цен на продукцию некоторых отраслей через на товары (услуги) естест влияние на цены организаций в необходимом для венных монополий»

других отраслей объеме (долгосрочные соглаше- Постановление Правитель ния, регулирующие межотраслевое ценообразо- ства РФ «Об утверждении вание, определение ценовой политики компаний Положения о Государствен с государственным участием) либо путем проведе- ном комитете по ценовому ния государственных закупок необходимого объ- регулированию»

ема продукции Постановление Правительс Законодательное ограничение показателя рента- тва РФ «О системе ценового http://www.creditcoop.ru/ http://www.creditcoop.ru/ бельности производства продукции мониторинга»

Решения в рамках направле ния «Оптимизация отрасле вой структуры (политика ди версификации экономики»

1.19. Необоснованное завышение Закрепление принципов государственной поли- ФЗ «О внесении изменений цен (например, на продукцию тики регулирования предельных цен, надбавок, в Налоговый кодекс Россий сельского хозяйства, социально предельных коэффициентов изменения цен, уп- ской Федерации»

значимые товары и услуги) за равление предельным уровнем рентабельности по ФЗ «О ценовой политике в счет высоких торговых надбавок видам экономической деятельности Российской Федерации»

Установление дифференцированной шкалы налога Постановление Правитель на прибыль в зависимости от торговой надбавки ства РФ «О внесении Продолжение таблицы № и наименование проблемы Идея (концепт) решения Нормативно-правовой акт, организационно управленческое решение изменений постановление Правительства РФ «О мерах по упорядочению государс твенного регулирования цен (тарифов) »

Решения в рамках направле ний «Бюджетная и налого вая политика», «Оптимиза ция отраслевой структуры (политика диверсификации экономики»

1.20. Необоснованное количество Ограничение уровня максимальной торговой на- ФЗ «О ценовой политике в посредников ценки на себестоимость товара (работы, услуги) Российской Федерации»

Постановление Правитель http://www.creditcoop.ru/ http://www.creditcoop.ru/ ства РФ «О форме и поряд ке обращения сопровож дающего товар документа вместе с накладной на этот товар»

2. Недостаточный доступ к соци- Законодательное регулирование основ социаль- ФЗ «О ценовой политике в ально значимым товарам и услу- ного ценообразования путем регулирования Российской Федерации»

гам всех групп населения предельных цен, надбавок, предельных коэффи 2.1. Опережающий характер рос- циентов изменения цен, управление предельным та цен для наименее обеспечен- уровнем рентабельности социально значимых то ных групп населения варов и услуг Продолжение таблицы № и наименование проблемы Идея (концепт) решения Нормативно-правовой акт, организационно управленческое решение 2.2. Ограниченность перечня со- Расширение перечня социально значимых товаров ФЗ «О ценовой политике в циально значимых товаров и ус- и услуг Российской Федерации»

луг Усиление мониторинга цен на товары первой необ- Постановление Правительс ходимости, а также на услуги образования и меди- тва РФ «О системе ценового цинские услуги мониторинга»

Закрепление порядка отнесения товаров, работ Постановление Прави и услуг к предметам первой необходимости и ос- тельства РФ «О внесении тальным социально-значимым товарам, работам и изменений постановление услугам Правительства РФ «О мерах Установление методики расчета цен на товары, ра- по упорядочению государс боты и услуги первой необходимости и остальные твенного регулирования социально значимые товары, работы и услуги цен (тарифов) »

Постановление Правитель http://www.creditcoop.ru/ http://www.creditcoop.ru/ ства РФ «О государствен ном регулировании цен на детские товары»

Постановление Правительс тва РФ «О государственном регулировании цен на обра зовательные услуги»

Постановление Правительс тва РФ «О государственном регулировании цен на меди цинские услуги»

Продолжение таблицы № и наименование проблемы Идея (концепт) решения Нормативно-правовой акт, организационно управленческое решение Постановление Правительс тва РФ «О государственном регулировании цен на това ры первой необходимости»

3. Отсутствие действенного ме- Снижение уровня межотраслевого диспаритета ФЗ «О ценовой политике в ханизма противодействия воз- цен Российской Федерации»

никновению экономических Решения в рамках направ кризисов в результате ценовых ления «Оптимизация отрас диспропорций левой структуры (политика 3.1. Сохранение высокого уровня диверсификации экономи межотраслевого диспаритета цен ки»

3.2. Излишняя открытость рос- Повышение ввозных таможенных пошлин на това- ФЗ «О внесении изменений сийской экономики ры, производство которых внутри страны нужда- в Закон Российской Феде ется в государственной поддержке рации «О таможенном та http://www.creditcoop.ru/ http://www.creditcoop.ru/ рифе»

«Внешнеэкономическая по литика» и «Оптимизация отраслевой структуры (по литика диверсификации экономики»

3.3. Непрозрачность финансовых Мероприятия по поэтапной ликвидации перекрес- Постановление Правитель потоков при перекрестном субси- тного субсидирования (межотраслевого, межтер- ства РФ «О поэтапной лик дировании риториального и других видов) при одновременной видации перекрестного суб адресной поддержке социально незащищенных сидирования»

групп населения и отдельных отраслей экономики http://www.creditcoop.ru/ Глава 6. Зарплата и инфляция В России оплата труда существенно занижена относительно ВВП в сравнении с сопоставимыми странами. Понятно, почему это происходит. В огосударствленной экономике СССР занятое население кроме зарплаты получало еще в значительных объемах часть общенациональной добавленной стоимости через обще ственные фонды потребления. Речь идет о так называемом бес платном образовании, здравоохранении, жилье, коммунальных услугах, рекреационных услугах, дотируемых ценах и т. д. После смены экономической системы добавленная стоимость ушла в доход собственника. Зарплата же приходит к занятому населению по-прежнему без той доли, которая ранее шла через обществен ные фонды потребления. В том числе по этой причине воспроиз водство рабочей силы или более общо — человеческого капитала перестало быть в России не только расширенным, но даже прос тым. Качество и количество рабочей силы, а также населения как такового с 1990-х гг. стало сокращаться.

Монетаристский довод против повышения зарплат заключа ется в декларировании угрозы повышения инфляции. Совершен но показательна в этом отношении последовательная позиция министра финансов А. Кудрина.

«Правительству необходимо уходить от логики пересмотра уровня зарплаты вслед за ростом инфляции, заявил вчера Кудрин на традиционном заседании правительства. По его словам, раз мер зарплаты может стать стимулом только в условиях сокраще ния уровня инфляции. Кудрин заметил, что в этом случае удастся связать стимулирование роста производительности труда с уве личением заработной платы (…) Формула на первый взгляд проста — повышение зарплаты должно быть следствием увеличения эффективности и результа тивности труда (…) «Кудрин прав, поскольку не обеспеченный ростом произво дительности труда рост заработной платы приводит к росту де нежной массы, соответственно к инфляции, — сказал “ПРАВДЕ.

Расчеты по вычислимой модели экономики [135] выполнены Бахтизиным А.Р.

http://www.creditcoop.ru/ http://www.creditcoop.ru/ Ру” пресс-секретарь Координационного совета объединений ра ботодателей России (КСОРР) Алексей Попонин» (…) «То есть работникам выплачивали деньги, которые не обус ловлены реальными экономическими показателями. Дальнейшее наращивание доходов населения, не подкрепленное реальным ростом производительности труда, становится опасным», — счи тает Попонин» [129].

Хочется спросить — откуда они все это взяли? И министр, и журналисты, и множество экспертов. Да, надо признать, что общественность тоже уверена, что денежное предложение обя зательно ведет к инфляции. Приходится делать вывод, что не случайна была и остается в информационно-психологическом пространстве России информационная война со здравым смыс лом, представлением о национальной безопасности, с научно стью государственного управления для сведения его к вкусовым и доктринерским императивам. Она дала свои горькие плоды в виде имеющегося качества государственного управления.

На деле самая важная статья из всех источников жизни для 95% населения страны — зарплата — связана с инфляцией го раздо более сложно (см. рис. 35). Эта реальная связь дает воз можность безинфляционно увеличить доходы населения в разы, решив важнейшие проблемы демографии и конвертации накоп лений населения в инвестиции. Заметим, что заблуждения фи нансово-экономического блока правительства в вопросах ин фляции, помимо иных сугубо экономических и политических последствий, обходятся стране в сотни тысяч человеческих жиз ней ежегодно.

В табл. 14 приведены данные по доле заработной платы в ВВП по развитым странам, для которых этот показатель составляет 70–75% [130]. Для России указанное соотношение в настоящее время составляет около 44%, что существенно ниже показателей развитых стран.

В структуре заработной платы в России довольно велика скрытая оплата труда, составляющая приблизительно 12%, без учета которой упомянутая доля фонда заработной платы ВВП в два раза ниже зарубежной (рис. 55) [131].

Обращает на себя внимание факт увеличения коэффициен та фондов, т. е. соотношения доходов 10% наиболее и наименее http://www.creditcoop.ru/ http://www.creditcoop.ru/ Таблица Доля заработной платы в ВВП России и странах Запада, в % Годы Россия Евросоюз США Япония 1992 36,7 71,4 72,4 74, 1993 39,0 70,9 72,2 74, 1994 38,0 69,6 71,8 75, 1998 30,0 68,9 72,0 75, 2005 44,0 72,6 73,0 74, 12 12 35 36 34 2002 2004 2005 официальная оплата труда скрытая оплата труда Рис. 55. Удельный вес официальной и скрытой оплаты труда в структуре ВВП России, в % обеспеченного населения. За период с 1990 по 2006 г. этот показа тель возрос почти в 3,5 раза (рис. 56) [132].

Следует отметить, что заработная плата в России является низкой не только сама по себе, но еще и по отношению к произ водительности труда. В свое время Организацией Объединенных Наций проводились исследования, показывающие, что если ча совая оплата труда менее 3 долларов, то работник лишается мо тивации к производительному труду. Вместе с тем по производи http://www.creditcoop.ru/ http://www.creditcoop.ru/ 15, 14, 8 13, 13, 4 4, 1992 1995 2000 2002 1990 Рис. 56. Коэффициент фондов в России тельности труда отставание России от США составляет примерно 3,6 раза, но по часовой оплате труда — 9,6 раза (табл. 15 [133]). От Германии отставание по производительности составляет также 3,6 раза, но по производительности еще больше — 13,4 раза. Для Франции это соотношение следующее: 3,8 на 8,5, для Японии — 2,8 на 7,2, для Италии — 4,0 на 9,6 и т. д.

Завышенная эксплуатация занятого в экономике населения России является одной из главных причин демографического кризиса.

Отсюда следуют два вывода:

1. Заработная плата в России существенно занижена;

2. Темп роста заработной платы может быть выше темпа роста производительности труда до тех пор, пока степень отставания России от стран-лидеров по заработной плате не сравняется со степенью отставания от них по производительности труда.

Но возникает еще один существенный вопрос — не приве дет ли значимое повышение оплаты труда к инфляционным пос ледствиям. Воспользуемся развитым выше методом факторного http://www.creditcoop.ru/ http://www.creditcoop.ru/ анализа, который отвечает на этот вопрос, опираясь на реаль ные (а не выдуманные или почерпнутые из газет) свойства рос сийской экономики в ее специфическом переходном состоянии (табл. 16).

Таблица Сравнительная оценка производительности и заработной платы по странам мира (по паритету покупательной способности) Часовая производительность Часовая заработная Страны по ВВП, долларов плата, долларов США 27 16, Германия 27,7 22, Франция 28,8 14, Япония 21,6 12, Италия 30,6 16, Корея 9,6 7, Россия 7,6 1, Таблица Коэффициент корреляции между доходами населения и индексом инфляции (1992–2007 гг.) Коэффициент Статьи доходов населения корреляции Банковские вклады (депозиты) физических лиц в 1 –0, кредитных организациях Среднедушевые денежные доходы населения 2 –0, (в месяц) Среднемесячная начисленная заработная плата ра 3 –0, ботающих в экономике 4 Средний размер назначенных месячных пенсий –0, Ответ вполне убедительный. Инфляция будет только умень шаться при повышении доходов населения. Вывод следует даже более сильный, потому что касается и неработающего населе ния — пенсионеров. Можно задать вопрос, который выше автор задавал сам о возможном лаге по времени или задержке инфля http://www.creditcoop.ru/ http://www.creditcoop.ru/ ционного эффекта. Соответствующие расчеты показали, что эф фект инфляции не наблюдается и в этом случае (рис. 57).

Вновь хочется задать вопрос: на чем Кудрин и его последова тели и предшественники основывают свои утверждения и поли тику, апеллируя к инфляционным угрозам?

Среднедушевые денежные доходы населения (в месяц) Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике 1, 0 R 0, 0, 0, 0, 0,,,,,, 0 1 2 3 4 5 лаг времени, лет Рис. 57. (Коэффициент корреляции между среднедушевыми денежными доходами населения (в месяц), среднемесячной номинальной начисленной заработной платой работающих в экономике (в месяц) и индексом инфляции В том числе когда они продолжают монетаристскую стерили зацию финансовых оборотных ресурсов в экономике страны на сумму уже более двух триллионов долларов, что очевидно сдер живает экономическое развитие, но на самом деле не влияет на инфляцию.

Особо обращает на себя внимание официальная установка, так это подается, на «экономический закон», требующий превы шения темпов роста производительности труда по отношению к темпам роста заработной платы. Рассматривается при этом дан ный «экономический закон» как нечто аксиоматическое, не требу ющее доказательства или детального учета иных связанных по казателей экономической деятельности и экономического успеха.

(История похожа на абсолютизацию уравнения Фишера.) В част ности, важны налоговая нагрузка, рентабельность, условно пос http://www.creditcoop.ru/ http://www.creditcoop.ru/ тоянные затраты (издержки производства), коэффициент накоп ления или инвестиционных вложений в обновление и развитие производства. Особенность в данном случае, повторим это, свя зана с гуманитарным аспектом, поскольку оплата труда является для подавляющего большинства российских граждан основным источником жизнеобеспечения.

Возникает вопрос: почему официальная экономическая по литика не учитывает этих обстоятельств? Возможно, существуют какие-то существенные стратегии, какие-то ценности в государ ственном управлении, которые преследуют экономические влас ти страны? Можно ли их реконструировать в условиях, когда раз вернутой аргументации в пользу упомянутого «экономического закона» публично не приводится?

В официальных установках ничего не говорится о том, что повысить зарплату можно не повышая производительность тру да, а понижая иные затраты производства. Но это означает, что необходимо снижать энергоемкость производства (вопрос тари фообразования и специфичной российской энергореформы). Не обходимо инноватизировать производство, т. е. инвестировать в обновление основных фондов и в НИОКР, что находится во все более подавленном состоянии в связи со стерилизацией средств вместо инвестирования, катастрофой в подготовке кадров вы сшей квалификации, утечкой мозгов, профанизацией образова ния, незаинтересованностью бизнеса в инноватизации. Но эф фективных и работоспособных экономических управленческих воздействий в действующей версии экономической политики государства по направлению снижения издержек практически не наблюдается.

Представляет интерес узнать, как же с этим «экономическим законом» обстояли дела в экономической истории разных стран, включая Россию. В истории России соотношение в пользу зарпла ты или производительности труда было и прямым, и обратным.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.