авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |
-- [ Страница 1 ] --

Министерство образования Республики Беларусь

Учреждение образования

«Полоцкий государственный университет»

ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ

КОМПЛЕКС

для студентов юридического факультета

Кирякова И.Н.

Новополоцк, 2010

2

СОДЕРЖАНИЕ Введение..................................................................................................................3 Тематический план курса «Право социального обеспечения»..........................4 Тема 1. Понятие права социального обеспечения как отрасли, науки и учебной дисциплины.................................................................................................................11 Тема 2. Источники права социального обеспечения.............................................. Тема 3. Правоотношения по праву социального обеспечения.............................. Тема 4. Виды социального обеспечения.................................................................. Тема 5. Трудовой стаж. Порядок его исчисления и подтверждения..................... Тема 6. Пенсии по возрасту....................................................................................... Тема 7. Пенсии за выслугу лет.................................................................................. Тема 8. Пенсии по инвалидности.............................................................................. Тема 9. Пенсии по случаю потери кормильца......................................................... Тема 10. Профессиональные пенсии…………………..……………………...…… Тема 11. Социальные пенсии.................................................................................... Тема 12. Пенсии за особые заслуги перед Республикой Беларусь................................ Тема 13. Пенсионное обеспечение военнослужащих…………………………….. Тема 14. Понятие и виды пособий по праву социального обеспечения............................................................................................................…. Тема 15. Пособие по временной нетрудоспособности………………………………... Тема 16. Пособие по уходу за инвалидом I группы либо лицом, достигшим 80 летнего возраста…………………………………………………………………...… Тема 17. Пособие по беременности и родам……………………………………… Тема 18.

Пособие в связи с рождением ребенка, женщинам, ставшим на учет в государственных организациях здравоохранения до 12-недельного срока беременности. Пособие по уходу за ребенком в возрасте до трех лет................. Тема 19. Пособие на детей старше 3 лет................................................................ Тема 20. Пособие по безработице............................................................................ Тема 21. Пособие (материальная помощь) на погребение……...………..……… Тема 22. Порядок исчисления пенсий..................................................................... Тема 23. Порядок назначения пенсии..................................................................... Тема 24. Порядок выплаты пенсий........................................................................... Тема 25. Медицинская помощь и обслуживание................................................... Тема 26. Санаторно-курортное лечение и оздоровление........................................... Тема 27. Социальное обслуживание........................................................................ Тема 28. Социальные льготы………………………………………………………. Примерный перечень вопросов к зачету по курсу «Право социального обеспечения»...................................................... … Требования к оформлению рефератов по курсу «Право социального обеспечения»……………………………………… Перечень тем рефератов по курсу «Право социального обеспечения»…………. Задачи к темам по курсу «Право социального обеспечения»................................. Практические работы по курсу «Право социального обеспечения»………...…… Вопросы к коллоквиуму по курсу «Право социального обеспечения»……………………………………………………………………......... Тесты по курсу «Право социального обеспечения»…………………………......... Варианты контрольных работ по курсу «Право социального обеспечения»….... Рейтинговый контроль по дисциплине «Право социального обеспечения»…………………………………………………………………………. Общий список литературы…….....…………………… ВВЕДЕНИЕ В настоящее время, в период объективно сложившейся в Республике Беларусь неблагоприятной социально-демографической ситуации, вопросы социального обеспечения граждан и членов их семей приобретают особое значение, становятся все более актуальными.

В статье 1 Конституции Республики Беларусь указано, что Республика Беларусь является социальным государством, политикка которого направлена на создание условий достойной жизни и свободного развития человека, обязуется проводить в жизнь социальную политику, направленную на обеспечение достойной и свободной жизни людей.

Социальное обеспечение – это форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.

Целью изучения курса «Право социального обеспечения» является получение студентами знаний о видах социального обеспечения, предоставляемых гражданам Республики Беларусь, как формы реализации важнейшего направления социальной политики государства, способного обеспечить достойный уровень жизни граждан страны.

Изучение курса «Право социального обеспечения»:

позволяет приобрести знания о нормах действующего законодательства Республики Беларусь в области социального обеспечения;

предоставляет возможность проанализировать связь права социального обеспечения с другими отраслями права (конституционным, трудовым, гражданским, административным и пр.), а также другими предметами (общей теорией права);

дает возможность изучить все виды социального обеспечения, предоставляемые гражданам Республики Беларусь;

предоставляет информацию о полном объеме прав у студентов в области социального обеспечения, которые они могут реализовать при определенных условиях;

дает возможность изучить порядок реализации права на тот или иной вид социального обеспечения;

позволяет выявить пути и основные направления реформирования и совершенствования права социального обеспечения, провести сравнительный анализ аналогичных процессов, протекающих в других странах Содружества Независимых Государств и других зарубежных странах.

Изучение курса должно способствовать выработке у учащихся четкого понимания целей, задач, принципов организации системы социального обеспечения в Республике Беларусь.

Учащиеся должны уметь:

пользоваться нормативными правовыми источниками в сфере социального обеспечения;

анализировать практические ситуации в сфере права социального обеспечения;

применять полученные знания и нормативные правовые акты в сфере социального обеспечения при решении практических задач.

В результате изучения данной дисциплины учащиеся должны научиться применять полученные знания на практике с помощью решения различных практических ситуаций и задач.

Рабочая программа курса «Право социального обеспечения» составлена в соответствии с образовательным стандартом «Высшее образование. Цикл социально-гуманитарных дисциплин», для юридических специальностей высших учебных заведений.

Предполагаемый объем курса составляет 80 часов (16 – лекций, 64 – семинаров). Примерная разбивка по часам представлена в тематическом плане.

Тематический план по курсу «Право социального обеспечения»

Самостоятел Содержание курса Лекции Семинары ьная работа Тема 1. Понятие права социального обеспечения – – как отрасли, науки и учебной дисциплины Тема 2. Источники права социального – – обеспечения Тема 3. Правоотношения по праву социального – – обеспечения Тема 4. Виды социального обеспечения – – Тема 5. Трудовой стаж. Порядок его исчисления – 2 и подтверждения Тема 6. Пенсии по возрасту – 2 Тема 7. Пенсии за выслугу лет – 2 Тема 8. Пенсии по инвалидности – 2 Тема 9. Пенсии по случаю потери кормильца – 2 Тема 10. Профессиональные пенсии Тема 11. Социальные пенсии – – – Тема 12. Пенсии за особые заслуги перед Республикой – – Беларусь Тема 13. Пенсионное обеспечение военнослужащих Тема 14. Понятие и виды пособий по праву – – социального обеспечения Тема 15. Пособие по временной нетрудоспособности – – Тема 16. Пособие по уходу за инвалидом I группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста Тема 17. Пособие по беременности и родам – – Тема 18. Пособие в связи с рождением ребенка, женщинам, ставшим на учет в государственных организациях здравоохранения до 12-недельного – – срока беременности. Пособие по уходу за ребенком в возрасте до трех лет Тема 19. Пособие на детей старше 3 лет – – Тема 20. Пособие по безработице – 2 Тема 21. Пособие (материальная помощь) на _ погребение Тема 22. Порядок исчисления пенсий – – Тема 23. Порядок обращения за назначением – – пенсии и порядок ее назначения Тема 24. Порядок выплаты пенсий – – Тема 25. Медицинская помощь и обслуживание – – Тема 26. Санаторно-курортное лечение и – – оздоровление Тема 27. Социальное обслуживание – – Тема 28. Социальные льготы – – ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН КУРСА «ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ»

Тема Понятие права социального обеспечения как отрасли, науки и учебной дисциплины Взгляды ученых-правоведов на понятие «право социального обеспечения». Понятие социального обеспечения как правовой категории. Понятие социального обеспечения как отрасли права. Методы отрасли права социального обеспечения. Принципы отрасли права социального обеспечения. Нормы права отрасли право социального обеспечения. Институты отрасли права социального обеспечения. Подотрасли права социального обеспечения. Понятие социального обеспечения как правовой науки. Понятие права социального обеспечения как учебной дисциплины.

Тема Источники права социального обеспечения Конституция как основной источник права социального обеспечения. Международно правовые акты и соглашения государств-участников Содружества Независимых Государств, устанавливающие условия и порядок социального обеспечения граждан, как источники права социального обеспечения. Законы Республики Беларусь как источники права социального обеспечения. Декреты и указы Президента Республики Беларусь как источники права социального обеспечения. Постановления Совета Министров Республики Беларусь как источники права социального обеспечения. Инструкции Министерства здравоохранения Республики Беларусь как источники права социального обеспечения. Постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь как источники права социального обеспечения.

Локальные нормативные правовые акты по вопросам социального обеспечения как источники права социального обеспечения.

Тема Правоотношения по праву социального обеспечения Понятие правоотношений по праву социального обеспечения. Особенности правоотношений по праву социального обеспечения. Юридические факты как основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений по праву социального обеспечения.

Субъекты правоотношений по праву социального обеспечения. Объекты правоотношений по праву социального обеспечения. Содержание правоотношений по праву социального обеспечения. Виды правоотношений по праву социального обеспечения. Виды материальных правоотношений по праву социального обеспечения. Виды процедурных правоотношений по праву социального обеспечения. Виды процессуальных правоотношений по праву социального обеспечения.

Тема Виды социального обеспечения Формы социального обеспечения. Фонды, из которых производится выплата всех видов социального обеспечения. Средства государственного социального страхования. Лица, подлежащие обязательному государственному социальному страхованию. Виды социального обеспечения. Пенсии как вид социального обеспечения. Пособия как вид социального обеспечения. Услуги как вид социального обеспечения. Льготы как вид социального обеспечения. Натуральные материальные блага как вид социального обеспечения.

Тема Трудовой стаж. Порядок его исчисления и подтверждения Понятие трудового стажа. Виды трудового стажа. Общий трудовой стаж. Специальный трудовой стаж. Страховой стаж. Периоды работы, засчитываемые в трудовой стаж. Порядок подтверждения трудового стажа. Порядок установления периодов работы по свидетельским показаниям. Порядок исчисления трудового стажа. Периоды работы, засчитываемые в трудовой стаж на льготных основаниях. Порядок включения в стаж работы отдельных видов работ.

Тема Пенсии по возрасту Понятие пенсии по возрасту. Признаки пенсии по возрасту. Общие условия пенсионного обеспечения по возрасту. Льготные условия пенсионного обеспечения по возрасту. Льготные условия пенсионного обеспечения по возрасту инвалидам войны. Льготные условия пенсионного обеспечения по возрасту матерям военнослужащих. Льготные условия пенсионного обеспечения по возрасту многодетным матерям. Льготные условия пенсионного обеспечения по возрасту лилипутам и карликам. Льготные условия пенсионного обеспечения по возрасту инвалидам с детства. Льготные условия пенсионного обеспечения по возрасту родителям детей-инвалидов. Льготные условия пенсионного обеспечения по возрасту участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий. Размеры пенсий по возрасту. Минимальный размер пенсии по возрасту.

Порядок назначения пенсии по возрасту при неполном стаже работы.

Тема Пенсии за выслугу лет Понятие пенсии за выслугу лет. Признаки пенсии за выслугу лет. Отличие пенсии за выслугу лет от пенсии по возрасту. Круг лиц, имеющих право на пенсию за выслугу лет.

Категории медицинских и педагогических работников, имеющие право на пенсию за выслугу лет. Категории артистов, имеющие право на пенсию за выслугу лет. Категории работников авиации и летно-испытательного состава, имеющие право на пенсию за выслугу лет. Категории спортсменов, имеющие право на пенсию за выслугу лет. Пенсия за выслугу лет государственным служащим. Пенсии за выслугу лет военнослужащим. Размеры пенсий за выслугу лет. Минимальный размер пенсии за выслугу лет. Надбавка на уход к пенсии за выслугу лет.

Тема Пенсии по инвалидности Понятие пенсии по инвалидности. Признаки пенсии по инвалидности. Отличие пенсии по инвалидности от пенсии по возрасту. Понятие и группы инвалидности. Условия назначения пенсии по инвалидности. Размеры пенсий по инвалидности. Минимальные размеры пенсий по инвалидности. Порядок назначения пенсии по инвалидности при неполном стаже работы.

Надбавки на уход к пенсии по инвалидности. Порядок назначения пенсии по инвалидности, наступившей вследствие увечья или заболевания, вызванного катастрофой на Чернобыльской АЭС, другими радиационными авариями.

Тема Пенсии по случаю потери кормильца Понятие пенсии по случаю потери кормильца. Признаки пенсии по случаю потери кормильца. Отличие пенсии по случаю потери кормильца от пенсии по возрасту. Круг лиц, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца. Понятие «нетрудоспособного» члена семьи. Содержание словосочетания «состоять на иждивении». Размеры пенсий по случаю потери кормильца. Порядок назначения пенсии по случаю потери кормильца. Порядок назначения пенсии по случаю потери кормильца, умершего вследствие увечья или заболевания, вызванного катастрофой на Чернобыльской АЭС, другими радиационными авариями. Порядок назначения пенсии по случаю потери кормильца при неполном стаже работы. Надбавки на уход к пенсии по случаю потери кормильца.

Тема Профессиональные пенсии Понятие профессионального пенсионного страхования. Круг лиц, подлежащих профессиональному страхованию. Сущность досрочной профессиональной пенсии. Сущность дополнительной профессиональной пенсии. Порядок исчисления досрочной профессиональной пенсии. Размеры дополнительной профессиональной пенсии.

Тема Социальные пенсии Круг лиц, имеющих право на социальные пенсии. Размеры социальных пенсий. Перечень медицинских показаний, дающих право на получение социальной пенсии на детей-инвалидов в возрасте до 18 лет и степени утраты их здоровья. Период времени, на который назначается социальная пенсия. Социальные пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий. Надбавки на уход к социальным пенсиям инвалидам I группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий. Надбавки на уход к социальным пенсиям гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 1987 годах в пределах зоны эвакуации.

Тема Пенсии за особые заслуги перед Республикой Беларусь Круг лиц, имеющих право на пенсию за особые заслуги. Порядок назначения пенсии за особые заслуги перед Республикой Беларусь. Размеры пенсии за особые заслуги перед Республикой Беларусь. Порядок обращения и назначения за пенсией за особые заслуги перед Республикой Беларусь.

Тема Пенсионное обеспечение военнослужащих Категории военнослужащих, которым назначается пенсия за выслугу лет. Порядок назначения пенсии за выслугу лет военнослужащим. Размеры, в которых назначается пенсия за выслугу лет военнослужащим. Надбавки, установленные к пенсии за выслугу лет военнослужащим. Порядок назначения пенсии по инвалидности военнослужащим. Размер пенсии по инвалидности военнослужащим. Надбавки к пенсии по инвалидности военнослужащим. Порядок назначения пенсии по случаю потери кормильца военнослужащего.

Размер пенсии по случаю потери кормильца военнослужащего. Надбавки к пенсии по случаю потери кормильца военнослужащего. Порядок исчисления пенсий военнослужащим. Порядок назначения и выплаты пенсий военнослужащим.

Тема Понятие и виды пособий по праву социального обеспечения Понятие «пособие». Признаки пособий. Классификация пособий в зависимости от цели их предоставления. Классификация пособий в зависимости от периодичности их выплаты.

Классификация пособий в зависимости от социально-правовых оснований.

Тема Пособие по временной нетрудоспособности Круг лиц, имеющих право на выплату пособия по временной нетрудоспособности.

Основания назначения пособия по временной нетрудоспособности. Сроки, в течение которых, необходимо обратиться за назначением пособия по временной нетрудоспособности. Периоды, в течение которых производится выплата пособия по временной нетрудоспособности. Случаи и условия, когда пособие по временной нетрудоспособности не назначается. Периоды, когда пособие по временной нетрудоспособности назначается в размере 80 процентов среднедневного (среднечасового) заработка. Периоды, когда пособие по временной нетрудоспособности назначается в размере 100 процентов среднедневного (среднечасового) заработка. Периоды, когда пособие по временной нетрудоспособности назначается в размере 50 процентов среднедневного (среднечасового) заработка.

Тема Пособие по уходу за инвалидом I группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста Круг лиц, имеющих право на пособие по уходу за инвалидом I группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста. Порядок назначения пособия по уходу за инвалидом I группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста. Порядок выплаты пособия по уходу за инвалидом I группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста. Условия прекращения выплаты пособия по уходу за инвалидом I группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста. Условия возобновления выплаты пособия по уходу за инвалидом I группы либо лицом, достигшим 80 летнего возраста.

Тема Пособие по беременности и родам Круг лиц, имеющих право на выплату пособия по беременности и родам. Период, за который выплачивается пособие по беременности и родам. Пособие по беременности и родам лицам, усыновившим (удочерившим) ребенка в возрасте до 3 месяцев либо назначенным его опекунами. Порядок выплаты пособия женщинам, зарегистрированным в органах по труду, занятости и социальной защите в качестве безработных. Размеры пособия по беременности и родам. Минимальный размер пособия по беременности и родам.

Тема Пособие в связи с рождением ребенка, женщинам, ставшим на учет в государственных организациях здравоохранения до 12-недельного срока беременности. Пособие по уходу за ребенком в возрасте до трех лет Круг лиц, имеющих право на пособие в связи с рождением ребенка. Размер пособия в связи с рождением ребенка. Круг лиц, имеющих право на пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет. Размеры пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет. Порядок назначения и выплаты пособия женщинам, ставшим на учет в государственных организациях здравоохранения до 12-недельного срока беременности.

Тема Пособие на детей старше 3 лет Круг лиц, имеющих право на пособие на детей старше 3 лет. Основания, по которым семьи не имеют права на пособие на детей старше 3 лет. Период, на который назначается пособие на детей старше 3 лет. Размер пособия на детей старше 3 лет. Порядок назначения пособия на детей старше 3 лет семьям, воспитывающим ребенка-инвалида, ребенка, инфицированного вирусом иммунодефицита человека, в возрасте до 18 лет, неполным семьям, в которых родителю установлена I или II группа инвалидности, при условии, что он не работает и не имеет другого вида занятости, а также семьям военнослужащих, проходящих срочную военную службу. Пособие на детей старше 3 лет, рожденных женщинами вне брака, детей, усыновленных (удочеренных) одинокими лицами.

Тема Пособие по безработице Круг лиц, которые считаются занятыми. Содержание понятия «безработица». Содержание понятия «безработный». Период выплаты пособия по безработице. Размеры пособия по безработице. Основания снятия с учета безработных. Основания приостановления выплаты пособия по безработице. Периоды, когда выплата пособия по безработице не производится.

Основания и период, на который размер пособия по безработице может быть уменьшен на процентов.

Тема Пособие (материальная помощь) на погребение Круг лиц, имеющих право на выплату пособия на погребение из средств Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты. Круг лиц, которым выплачивается пособие на погребение из средств Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты. Порядок обращения и размеры пособия на погребение. Порядок выплаты пособия на погребение.

Тема Порядок исчисления пенсий Период времени, за который учитывается заработок для исчисления пенсий. Порядок расчета индивидуального коэффициента заработка пенсионера. Виды выплат, которые включаются в заработок для исчисления пенсии. Порядок исчисления пенсии гражданам Республики Беларусь – переселенцам из других государств, не работавшим в Республике Беларусь. Порядок исчисления пенсии детям-сиротам, а также лицам из числа детей-сирот, не получающим ежемесячной страховой выплаты. Порядок исчисления пенсии при переводе с одной пенсии на другую. Порядок перерасчета пенсий при неполном стаже работы. Порядок перерасчета пенсий в связи с ростом средней заработной платы.

Тема Порядок обращения за назначением пенсии и порядок ее назначения Порядок подачи заявления о назначении пенсии. Оформление и представление работодателем документов для назначения пенсии. Срок рассмотрения заявления о назначении пенсии районным (городским) управлением (отделом) по труду, занятости и социальной защите. Дата обращения за назначением пенсии и день, с которого назначаются пенсии.

Порядок корректировки ФЗП. Порядок исчисления размера пенсии. Порядок перевода с одной пенсии на другую.

Тема Порядок выплаты пенсий Место выплаты пенсий. Порядок выплаты пенсий лицам, находящимся на государственном обеспечении и проживающим в государственных стационарных организациях социального обслуживания, детских домах семейного типа. Порядок выплаты пенсий инвалидам войны и другим участникам войны. Порядок выплаты пенсий детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот, находящимся на государственном обеспечении в организациях, учреждениях и детских домах семейного типа. Порядок выплаты пенсий лицам, находящимся в местах лишения свободы. Порядок выплаты пенсий работающим пенсионерам. Порядок выплаты пенсий за прошлое время. Случаи и размеры удержаний из пенсий. Порядок взыскания сумм пенсий, излишне выплаченных пенсионеру вследствие злоупотреблений с его стороны.

Тема Медицинская помощь и обслуживание Содержание права на охрану здоровья. Правовое регулирование оказания медицинской помощи. Виды медицинской помощи. Первичная медико-санитарная помощь. Скорая медицинская помощь. Специализированная медицинская помощь. Амбулаторная медицинская помощь. Стационарная медицинская помощь. Экстренная медицинская помощь. Плановая медицинская помощь. Права пациента при обращении за медицинской помощью и ее получении.

Тема Санаторно-курортное лечение и оздоровление Правовое регулирование порядка направления на санаторно-курортное лечение. Порядок выдачи путевок и курсовок на лечение в санаториях и санаториях-профилакториях. Порядок санаторно-курортного обеспечения военнослужащих, лиц уволенных с военной службы, членов их семей, инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов из числа военнослужащих.

Организация санаторно-курортного лечения и оздоровления.

Тема Социальное обслуживание Правовое регулирование оказания услуг по социальному обслуживанию. Содержание понятия «социальное обслуживание». Виды услуг по социальному обслуживанию. Условия предоставления услуг по социальному обслуживанию. Система органов, осуществляющих социальное обслуживание.

Тема Социальные льготы Понятие государственных социальных льгот, прав и гарантий. Круг лиц, имеющих право на социальные льготы. Виды льгот. Виды льгот, которые предоставляются военнослужащим, судьям и прокурорским работникам. Виды льгот детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей. Виды льгот государственным служащим и приравненным к ним лицам.

ТЕМА ПОНЯТИЕ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАК ОТРАСЛИ, НАУКИ И УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ В первые годы советской власти сформировалась теория так называемых социальных рисков. На теории «социальных рисков» сформулированы определения социального обеспечения, которое предоставляется членам общества в связи с различными обстоятельствами, признаваемые обществом правомерными для участия в распределении продукта. Социальное обеспечение - это предоставление благ при перераспределении коллективного продукта членам общества, находящимся в трудной жизненной ситуации, признаваемой обществом уважительной. Однако ее сторонниками к числу социальных рисков относили и обеспечение из средств общественных организаций, из средств касс (товариществ) взаимопомощи, социально-культурное обслуживание [15, с. 54].

В юридической и экономической литературе в годы СССР было выработано две точки зрения на понятие «социальное обеспечение».

Сторонники первой точки зрения, такие как Семашко Н.А., Астрахан Е.И., Александров Н.Г. под социальном обеспечением понимали «систему государственных мероприятий по материальному обеспечению граждан за счет средств всех общественных фондов потребления, предусмотренных для социального обеспечения в старости, при болезни, в случае инвалидности и смерти кормильца и других установленных законом случаях» [1, с. 6].

Сторонники второй точки зрения, такие как Левшин В.А., Аралов В.А., Андреев В.С., под социальным обеспечением понимали «не только систему государственных и общественных мероприятий, проводимых государством по материальному обеспечению граждан в старости и при нетрудоспособности за счет средств всех общественных фондов потребления, предусмотренных для социального обеспечения, но и мероприятия по бесплатному лечению и медицинскому обслуживанию, по оказанию помощи семье в воспитании детей за счет общества» [1, с. 6-7].

В зарубежной правовой науке под понятием социального обеспечения понимается гарантии всего общества для всех его членов в поддержании сносных условий жизни за счет перераспределения доходов [3, с. 16].

В настоящее время легального определения социального обеспечения в законодательстве нет. В науке данное понятие трактуется неоднозначно и рассматривается в двух аспектах:

экономическом и правовом.

Сущность социального обеспечения как экономической категории заключается в том, что оно представляет собой часть экономических распределительных отношений, входящих в совокупность производственных отношений и составляющих экономический базис Республики Беларусь.

Социальное обеспечение как правовая категория представляет собой «деятельность государства по правовому регулированию общественных отношений в сфере создания фондов для целей социального обеспечения и в сфере их распределения в различных правовых формах и видах среди престарелых, больных, полностью или частично утративших трудоспособность граждан и лиц, потерявших кормильца, а также среди многодетных, малообеспеченных и других семей граждан Республики Беларусь» [3, с. 18-19].

Следует разграничивать понятия «социальное обеспечение» и «социальная защита».

Система социальной защиты по объему гораздо шире, чем система социального обеспечения.

Социальное обеспечение охватывается социальной защитой, которая позволяет реализовывать ее обеспечительную функцию, т.е. в рамках социального обеспечения осуществляется защита от тех неблагоприятных ситуаций, которые уже реализованы. Основными формами социальной защиты населения являются: социальное страхование и социальная помощь [16, с. 141].

Следует также разграничивать понятия «социальное обеспечение» и «социальное страхование». Традиционно социальное страхование рассматривается как форма социального обеспечения. По своим признакам социальное страхование существенно отличается от социального обеспечения и наряду с ним выступает как форма социальной защиты. Специфика социального страхования заключается в источнике финансирования, которое осуществляется за счет специальных источников, формируемых за счет страховых взносов, начисляемых на заработную плату или иной доход застахованных лиц. Таким образом, размер обеспечения по социальному страхованию связан с участием в трудовой деятельности. В свою очередь это свидетельствует о том, что в отличие от социального обеспечения субъекты социального риска применительно к социальному страхованию ограничиваются работниками.

Смешение понятий «социальное обеспечение» и «социальная защита» ведет к отождествлению социального обеспечения и социального страхования [17, с. 215-219].

Сущность социального обеспечения проявляется в его функциях: экономической, политической, демографической, реабилитационной и других [13, с. 2-3].

Экономическая функция предусматривает замещение заработка или дохода, связанного с трудом, тем лицам, которые его утратили в силу различных жизненных обстоятельств (возраст, инвалидность, болезнь), а также дополнительных расходов, вызванных объективными причинами.

Производственная функция социального обеспечения означает, что право на многие виды социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения во многом зависит от ее характера и размера вознаграждения за труд.

Демографическая функция социального обеспечения реализуется посредством воздействия системы социального обеспечения на многие демографические процессы.

Социально-реабилитационная функция социального обеспечения способствует поддержанию социального статуса гражданина при наступлении различных социальных рисков посредством предоставления пенсий, пособий, социальных услуг, льгот и гарантий с целью поддержания достойного уровня жизни.

Защитная функция социального обеспечения проявляется в предоставлении социального обеспечения гражданам при возникновении у них к этому необходимых предпосылок [14, с. 2 3].

В Республике Беларусь республиканским органом государственного управления, проводящим государственную политику, осуществляющим управление и государственный контроль за соблюдением законодательства в области социальной защиты, является Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь (Минтруда и соцзащиты).

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 года № утверждено Положение о Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь, в котором установлены задачи, компетенция и полномочия Минтруда и соцзащиты [9].

Указом Президента Республики Беларусь от 19 июля 2005 года «О дополнительных мерах по защите трудовых, социально-экономических прав и интересов работников» установлено, что общественный контроль за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде в организациях и у индивидуальных предпринимателей вправе осуществлять правовые и технические инспекции труда Федерации профсоюзов Беларуси, ее организационных структур, профессиональных союзов, входящих в состав данной Федерации, и их организационных структур [10].

Понятие «право социального обеспечения» можно рассматривать в трех смыслах – как отрасль права, отрасль науки и учебную дисциплину.

До 60-х годов считалось, что отношения по материальному обеспечению в старости и в случае утраты трудоспособности регулируются нормами трудового, административного права.

Впервые мысль о том, что право социального обеспечения является самостоятельной отраслью права, высказал В.С. Андреев на Симпозиуме по социальному обеспечению в Праге в 1996 году [13, с. 10].

Право социального обеспечения как отрасль права это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые складываются с соответсвующей категорией граждан и управомоченными государством органами по поводу обеспечения этих граждан и их семей различными видами социального обеспечения, методов аккумуляции и распределения средств на эти нужды, а также – процедуры предоставления указанных видов социального обеспечения, установления юридических фактов, имеющих юридическое значение для возникновения права на социальное обеспечение, и разрешения споров.

Основоположником советского права социального обеспечения считают заслуженного деятеля науки профессора В.С. Андреева. Он разработал учение о предмете и методе этой правовой отрасли, обосновал систему ее норм, сформулировал принципы социального обеспечения [12, с. 7].

Как самостоятельная отрасль право социального обеспечения имеет свои методы – способы, средства и приемы, с помощью которых законодатель регулирует отношения, возникающие по поводу предоставления различных видов социального обеспечения гражданам и членам их семей, методов аккумуляции и распределения средств на эти нужды (т.е. предмет права социального обеспечения).

Исходя из социально-алиментарного характера общественных отношений, входящих в предмет права социального обеспечения, B.C. Андреев определял метод названной отрасли права как метод социально-алиментарных притязаний и представлений. Метод означал особое сочетание юридических приемов и способов воздействия (запретов, велений, дозволений и материальных предоставлений) на социально-обеспечительные отношения. Это сочетание обеспечивает осуществление бесплатного, безэквивалентного распределения материальных благ и услуг из фондов социального обеспечения на справедливой основе, без применения договорных начал, на принципах всеобщности, единства и дифференциации условий обеспечения, всесторонности, высокого уровня жизнеобеспечения самими трудящимися через органы государственного управления и общественные организации [15, с. 57].

К методам права социального обеспечения относятся метод дозволения, предписания и запрета. Особенностью, отличающающей данную отрасль права от административного и трудового права, является то, что для права социального обеспечения характерно преобладание дозволения и предписания.

Система права социального обеспечения как отрасли представляет собой «научно обоснованную, объективно существующую последовательность связи институтов и норм права социального обеспечения, составляющих отрасль права» [5, с. 39-40].

От системы права социального обеспечения как отрасли следует отличать систему законодательства. Первое – содержание, второе – форма [2, с. 57-59].

Система отрасли права состоит:

1) общая часть – правовые нормы, содержащие сущностную характеристику отрасли права, задачи, принципы.

2) особенная часть – регулирует порядок предоставления и размер всех видов обеспечения.

Можно выделить следующие основные виды институтов в зависимости от предмета правового регулирования:

правового регулирования материального обеспечения граждан в старости и при нетрудоспособности;

правового регулирования обеспечения граждан бесплатным медицинским и санаторно курортным лечением и обслуживанием;

правового регулирования предоставления гражданам услуг, льгот и натуральных материальных благ.

Можно выделить следующие основные виды институтов в зависимости от их функционального назначения:

1) функциональные институты – регулируют общественные отношения по обеспечению граждан пенсиями и пособиями (институт правового регулирования трудового стажа;

институт правового регулирования порядка исчисления пенсий и др.);

2) предметные институты – регулируют конкретные общественные отношения по предоставлению конкретных видов социального обеспечения (институт правового регулирования обеспечения граждан пенсиями по возрасту;

институт правового регулирования обеспечения граждан пенсиями по инвалидности и др.);

3) процессуально-процедурные институты – регулируют порядок обращения граждан за назначением пенсий, пособий и других видов социального обеспчечения, их назначение и выплату (институт правового регулированияя порядка обращения, назначения пенсий и др.);

4) охранительные институты – регулируют порядок разрешения пенсионных и других споров (институт правового регулирования разрешения пенсионных и других споров) [1, с. 41].

Объединенные правовые институты обеспечения граждан пособиями и пенсиями можно выделить в подотрасли социального обеспечения: пенсионного права и права обеспечения граждан пособиями. Некоторые авторы выделяют в самостоятельные подотрасли социального обеспечения социальное страхование, социальное обслуживание [11, с. 59].

Д.А. Никоненко и А.В. Стреумохов считают, что «в праве социального обеспечения имеется пять отраслей: социальное страхование, государственное пенсионное обеспечение, социальная поддержка, социальная помощь, социальное обслуживание» [11, с. 57].

Смежными отраслями права применительно к праву социального обеспечения выступают трудовое, административное, гражданское и финансовое право.

Отрасль права социального обеспечения следует отличать от трудового права по следующим основаниям:

1) по характеру регулируемых отношений: трудовое право регулирует отношения между работником и нанимателем, а право социального обеспечения – общественные отношения по материальному обеспечению граждан;

2) по природе производимых выплат: в сфере трудового права производятся выплаты заработной платы из конкретных фондов, а в сфере права социального обеспечения – выплата пенсий, пособий из центрального фонда (фонда социальной защиты населения);

3) по методу правового регулирования: трудовое право использует договорной метод правого регулирования общественных отношений, а метод права социального обеспечения носит недоговорной характер;

4) по природе регулируемых отношений: трудовые правоотношения носят возмездный характер, а отношения по праву социального обеспечения – как правило, безвозмездный [2, с.

63-65].

Финансовые отношения возникают наряду с отношениями по социальному обеспечению в тех случаях, когда обеспечение осуществляется в денежной форме, то есть при выплате гражданам пенсий и пособий, а также аккумуляции денежных средств на эти цели. Финансовая сторона возникающих при этом отношений выступает как форма, обусловленная деятельностью государства по обеспечению благосостояния граждан [11, с. 70-71].

Наряду с отношениями по социальному обеспечению возникают административные правовые отношения, которые обусловлены наличием государственных органов управления социальным обеспечением. Нормы административного права определяют структуру республиканских и местных органов управления социальным обеспечением, порядок их их образования, цели и задачи данных органов, систему обжалования правовых актов, принятых этими должностными лицами.

Гражданское право и право социального обеспечения отличаются предметом правового регулирования. Так, гражданское право регулирует имущественные отношения, личные неимущественные отношения, связанные с имущественными и личные неимущественные отношения, не связанные с имущественными.В то же время предмет права социального обеспечения составляют отношения, регулирующие пенсионное обеспечение и другие вопросы, связанные с социальным обеспечением граждан. Денежный эквивалент присутствует как в гражданско-правовых отношениях, так и в отношениях по социальному обеспечению. Однако в отношениях, регулируемых гражданским правом в его основу положены сущность и содержание сделок, заключаемых и исполняемых субъектами гражданско-правовых отношений. Что же касается денежного эквивалента в праве социального обеспечения, то его основная цель состоит в том, чтобы обеспечить граждан установленными законодательством выплатами и гарантиями [14, с. 15-16].

Право социального обеспечения как отрасль имеет свои принципы – это основополагающие идеи, руководящие начала, характеризующие внутреннее единство и направление развития системы правовых норм о социальном обеспечении.

Выделяют три группы принципов: 1) общие;

2) межотраслевые;

3) отраслевые.

К общим принципам относятся:демократия;

равные права людей;

равенство всех граждан;

гарантированность прав граждан;

поощрение в труде;

охрана жизни и здоровья.

Межотраслевые принципы действуют не целиком, а лишь применительно к особенностям регулируемых нормами этой отрасли права общественных отношений. Такие принципы, как обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых людей характерна и для трудового, и для семейного права.

Отраслевые принципы – основные идеи, определяющие внутреннее единство и направление развития системы норм права социального обеспечения и регулируемых ими общественных отношений по социальному обеспечению граждан.

К отраслевым принципам относятся:

всеобщность социального обеспечения для всех граждан независимо от пола, расы, национальности и вероисповедания;

всесторонность и многообразие видов социального обеспечения (существование различных видов пенсий, пособий, услуг и т.д.);

обеспечение за счет государственных и общественных средств и личных средств граждан;

доступность условий, определяющих право на соответсвующие виды обеспечения (для возникновения права на социальное обеспечение требуется определенный возраст и стаж работы);

единство и дифференциация условий и правовых норм о социальном обеспечении (для возникновения права на социальное обеспечение ко всем гражданам предъявляются одинаковые требования (определенный возраст и стаж работы), однако на отдельные виды социального обеспечения предъявляются отдельные требования (инвалидность;

смерть кормильца;

работа при особых условиях труда)) [7, с. 92-100].

Дискуссионным остается вопрос о том, к отраслям публичного или частного права относится право социального обеспечения. Российский ученый М. Филиппова указывает, что право социального обеспечения является отраслью, в которой не проявляются ни частно правовые, ни и публично-правовые признаки: частный интерес по инициативе частного субъекта реализуется публичными средствами в рамках публичной деятельности публичного агента [14, с. 10].

Право социального обеспечения как наука – это совокупность взглядов, теорий, положений об основных институтах права социального обеспечения, истории формирования и развития отрасли права, о практике применения норм о социальном обеспечении, опыте зарубежных стран в данной сфере, сравнительном правоведении, а также выработанных на их основе научно-практических рекомендаций по совершенствованию законодательства о социальном обеспечении.

В отличие от отрасли целью права социального обеспечения как отрасли правовой науки является не регулировние, а изучение общественных отношений, возникающих при обеспечении граждан пенсиями, пособиями и другими видами социального обеспечения.

Система науки о социальном обеспечении шире, чем система соответствующей отрасли [11, с. 60].

Право социального обеспечения как учебная дисциплина – это совокупность знаний о праве социального обеспечения как отрасли права и науки, включающая в себя учение о социальном обеспечении в Республике Беларусь, правовых формах и видах данного обеспечения, учение о предмете, методе и системе права социального обеспечения, его принципах и источниках, учение о правоотношениях, возникающих при реализации норм права о социальном обеспечении, их субъектах, объектах и содержании.

Право социального обеспечения как учебная дисциплина формируется под влиянием права социального обеспечения, с одной стороны, как отрасли права и отрасли законодательства, а с другой – как отраслевой юридической науки. Право и законодательство предоставляют дисциплине «строительный материал» для обучения праву социального обеспечения в виде норм права и нормативных актов, а наука снабжает ее понятийным аппаратом, методами обучения [11, с. 73].

Право социального обеспечения как учебная дисциплина состоит из двух частей: Общей и Особенной. Общая часть включает в себя знания о: понятии, правовых формах социального обеспечения;

принципах права социального обеспечения;

источниках права социального обеспечения;

правоотношениях по социальному обеспечению. Особенная часть посвящена отдельным видам социального обеспечения и трудовому стажу.

План семинарского занятия 1. Подходы к рассмотрению содержания понятия «социальное обеспечение».

2. Право социального обеспечения как отрасль права.

3. Право социального обеспечения как отрасль науки.

4. Право социального обеспечения как учебная дисциплина.

Вопросы для самопроверки 1. Какие точки зрения в юридической науке существуют в отношении понятия «социальное обеспечение»?

2. В чем заключается экономическая сущность категории «социальное обеспечение»?

3. Что собой представляет понятие «социальное обеспечение» как правовая категория?

4. Что собой представляет право социального обеспечения как отрасль права?

5. На каких принципах базируется право социального обеспечения как отрасль права?

6. Какие специальные принципы права социального обеспечения как отрасли права вам известны?

7. Какие методы использует право социльного как отрасль права?

8. В чем специфика метода правового регулирования права социального обеспечения как отрасли права?

9. Из каких элементов состоит система отрасли права социального обеспечения?

10. Какие виды институтов права социального обеспечения вам известны?

11. По каким основаниям отрасль права социального обеспечения следует отграничивать от отрасли трудового, финансового и административного права?

12. Что собой представляет право социального обеспечения как отрасль науки?

13. Что является предметом изучения права социального обеспечения как отрасли науки?

14. Что собой представляет право социального обеспечения как учебная дисциплина?

15. Какая структура учебной дисциплины права социального обеспечения?

Список рекомендуемой литературы 1. Право социального обеспечения Республики Беларусь: Монография / Под ред. Гущина И.В. – Новополоцк: ПГУ, 2000. – 344 с.

2. Постовалова, Т.А. Право социального обеспечения. Общая часть: Лекции / Т.А.

Постовалова – Мн.: Тесей, 2005. – 232 с.

3. Практикум по праву социального обеспечения: Учебное пособие / И.В. Гущин и др. – Мн.: Амалфея, 2002. – 192 с.

4. Гущин, И.В. Право социального обеспечения Республики Беларусь: Учебное пособие по одноименному курсу для студентов: в 2 ч. / И.В. Гущин – Гродно, 1993. – Ч.1. – 106 с.

5. Андреев, В.С. Право социального обеспечения в СССР: Учебник для вузов по специальности «Правоведение» / В.С. Андреев – 2-е издание. – М.: Юридическая литература. – 1987. – 352 с.

6. Андреев, В.С. Право социального обеспечения в СССР: Учебник для вузов по специальности «Правоведение» / В.С. Андреев – 2-е издание. – М.: Юридическая литература. – 1980. – 312 с.

7. Право социального обеспечения: учебник / Под ред. И.В. Гущина. – Мн.: Амалфея, 2002. – С. 7-70.

8. Мачульская, Е.Е. Право на социальное обеспечение – естественное и неотъемлемое право человека / Е.Е. Мачульская // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. – 1998. – № 5. – С. 53-64.

9. Вопросы Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь:

Постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 31 окт. 2001 г. № 1589 с изм. и доп.: текст по состоянию на 28 апр. 2010 г. № 337 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. –2001. – № 105. – 5/9329.

10. О дополнительных мерах по защите трудовых, социально-экономических прав и интересов работников: Указ Президента Респ. Беларусь от 19 июля 2005 г. № 327. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. –2005. – № 112. –1/6624.

11. Постовалова, Т.А. Курс права социального обеспечения Республики Беларусь / Т.А.

Постовалова. – Минск: Тесей, 2008. – 512 с.

12. Постовалова, Т.А. Право социального обеспечения: в вопросах и ответах / Т.А.


Постовалова – Мн.: Тесей, 2007. – 228 с.

13. Мачульская, Е.Е. Практикум по праву социального обеспечения. Для юридических вузов и факультетов / Е.Е. Мачульская – М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА М, 1998. – 252 с.

14. Баранашник, А.В. Право социального обеспечения: ответы на экзаменационные вопросы / А.В. Баранашник. – Минск: ТетраСистемс, 2008. – 192 с.

15. Трудовое право и право социального обеспечения: учебно-методическое пособие / А.А. Войтик;

под. общ. ред. К.Л. Томашевского. – Минск: Интегралполиграф, 2007. – 136 с.

16. Авдей, А.Г. Система социальной защиты Республики Беларусь. / А.Г. Авдей // Конституционно-правовое регулирование общественных отношений в Республике Беларусь и других европейских странах: сб. научн. ст., посвященных 20-летию каф. гос.,тр. и с.-х. права ГрГУ им. Я. Купалы / ГрГУ им. Я.Купалы – Гродно: ГрГУ, 2009. – с. 140-145.

17. Евдокименко, О.Н. Социальное страхование как форма социальной защиты населения / О.Н. Евдокименко // Конституционно-правовое регулирование общественных отношений в Республике Беларусь и других европейских странах: сб. научн. ст., посвященных 20-летию каф.

гос.,тр. и с.-х. права ГрГУ им. Я. Купалы / ГрГУ им. Я.Купалы – Гродно: ГрГУ, 2009. – С. 214 222.

18. Постовалова, Т.А. Проблема разрешения коллизий в праве социального обеспечения / Т.А. Постовалова // Современные проблемы трудового права и права социального обеспечения:

материалы междунар. научн.-практ. конф. (г. Минск 22-23 июня) – Минск: БГУ, 2006. – С. 156 160.

19. Рамульт, Н.А. Особенности доказательства в пенсионном обеспечении / Н.А. Рамульт / Современные проблемы трудового права и права социального обеспечения: материалы междунар. научн.-практ. конф. (г. Минск 22-23 июня) – Минск: БГУ, 2006. – С. 166-170.

ТЕМА ИСТОЧНИКИ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ Источники права социального обеспечения – это формы и способы выражения норм права социального обеспечения.

Круг источников права социального обеспечения очень многообразен. Отражая развитие отрасли, он постоянно расширяется. В него входит не только национальное законодательство, но и ратифицированные Республикой Беларусь международно-правовые акты по вопросам социального обеспечения.

Источники права социального обеспечения принято классифицировать по юридической силе, по сфере и сроку действия, по кругу субъектов, по органам, принявшим нормативный правовой акт, по правовым институтам. Также источники права социального обеспечения можно классифицировать и по видам общественных отношений, регулируемых ими.

Правомерна классификация и в зависимости от организационно-правовых способов (форм) социального обеспечения. С учетом данного критерия классификации рассматриваются акты, регулирующие социальное обеспечение, осуществляемое в порядке обязательного социального страхования, и акты, регулирующие социальное обеспечение за счет государственного бюджета.

Среди источников правового регулирования социального обеспечения базовую роль выполняют универсальные международно-правовые нормы, содержащиеся в общих принципах Устава ООН, в программных положениях Всеобщей декларации прав человека [1], нормах Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах [2]. Например, согласно статье 55 Устава ООН, ООН содействует: 1) повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального процесса и развития;

2) всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех.

Источниками права социального обеспечения являются международно-правовые акты и соглашения государств-участников Содружества Независимых Государств, устанавливающие условия и порядок социального обеспечения граждан при переезде их из одного государства СНГ в другое. К числу таковых относятся следующие акты: 1) Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года [5];

2) Соглашение о пенсионном обеспечении военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 мая года [6];

3) Соглашение между Республикой Беларусь и Литовской Республикой о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения 14 апреля 1994 года [7];

4) Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 12 сентября 1995 года [8];

5) Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Украины о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 14 декабря 1995 года [9];

6) Соглашение от 9 сентября 1994 года «О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов» [10];

7) Соглашение о государственной социальной помощи членам семей военнослужащих, погибших в Афганистане и других государствах, где велись боевые действия от 24 сентября 1993 года [22];

8) Соглашение между Министерством социальной защиты Республики Беларусь и Министерством социальной защиты Республики Таджикистан от 3 июня 1998 года о сотрудничестве в области социального обеспечения [20].

Республикой Беларусь заключены договоры о сотрудничестве в области социального обеспечения с Литовской Республикой [18], Российской Федерацией [19], Латвийской Республикой [21].

Источниками права социального обеспечения являются акты, принятые в рамках Совета Европы. К ним можно отнести Европейскую конвенцию о правовом статусе трудящихся мигрантов, Регламент Совета Европы № 16 «О социальном обеспечении семей мигрантов», Европейскую социальную хартию.

Т.А. Постовалова к источникам права социального обеспечения относит также конвенции МОТ. Например, Конвенция № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» 1982 года;

Конвенция № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» 1962 года;

Конвенция № 118 «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства» 1962 года;

Конвенция № 48 «О сохранении за мигрантами права на пенсию» 1935 года;

Конвенция № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» 1952 года;

Конвенция № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» [11, с. 136-144].

История формирования отечественного законодательства в области социального обеспечения позволяет выделить три основных этапа в его развитии:

1) невмешательство государства в регулирование отношений по социальному обеспечению (до начала 20 в. и принятия законов о социальном страховании);

2) ограниченное правовое регулирование (с принятием первых законов о социальном страховании: например, 23 июня 1912 года были приняты законы «О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве» и «Об обеспечении рабочих на случай болезни»);

активное государственное регулирование (с 1919 года) [24, с. 15].

3) Так, 22 декабря 1917 года был принят Декрет «О страховании на случай болезни», октября 1918 года было принято Положение о социальном обеспечении трудящихся, 7 августа 1918 года был принят Декрет СНК, которым было введено пенсионное обеспечение солдат Рабоче-Крестьянской Красной Армии.

Особое внимание Советское государство уделяло социальному обеспечению военнослужащих. 19 марта 1926 г. принимается «Положение о государственном обеспечении кадрового начальствующего состава Рабоче-Крестьянской Красной Армии», а 31 декабря г. - постановление ЦИК и СНК СССР «Об обеспечении семей граждан, призванных на действительную службу в кадровом составе частей Рабоче-Крестьянской Красной Армии».

Конец 20-х и начало 30-х годов XX века в БССР характеризуются развитием пенсионного обеспечения по возрасту отдельных категорий трудящихся. В 1924 году вводится пенсионное обеспечение преподавателей высших учебных учреждений, в 1928 году -рабочих текстильной промышленности, в 1930 году - рабочих полиграфической, химической, табачной, стекольной и фарфоровой промышленности. Наряду с пенсиями по возрасту вводились пенсии за выслугу лет работникам культурно-просветительских учреждений, расположенных в сельской местности, а также научным работникам. Наркомат труда СССР утвердил 11 февраля 1930 года Правила обеспечения по старости. 22 июня 1931 года было принято Постановление ЦИК и СНК СССР «О социальном страховании».

Конституция СССР 1936 года закрепила право всех граждан на социальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудоспособности. Это право гарантировалось развитием социального страхования рабочих и служащих за счет государства, бесплатной медицинской помощью трудящимся, предоставлением в пользование трудящимся широкой сети курортов.

Аналогичные нормы содержались в Конституции Белорусской ССР, принятой 19 февраля г. В годы Второй мировой войны особое внимание уделялось организации социального обеспечения военнослужащих, их семей и детей, оставшихся без родителей [25, с. 50].

5 февраля 1955 г. Президиум ВЦСПС утвердил Положение о порядке назначения и выплате пособий по государственному социальному страхованию. Этот нормативный акт установил единые правила и нормы обеспечения рабочих и служащих страховыми пособиями.

В 1956 году был принят Закон СССР «О государственных пенсиях», в 1970 году – Основы законодательства СССР и союзных республик о труде, кодексы законов о труде союзных республик, в которых содержались главы о социальном страховании [23, с. 126 - 131].

Первым нормативным правовым актом, регулирующим пенсионное обеспечение в Республике Беларусь, стал Закон Республики Беларусь от 17 апреля 1992 г. «О пенсионном обеспечении», действующий по настоящее время с многочисленными изменениями и дополнениями. Он установил единую пенсионную систему в стране, закрепил равную для пенсионного обеспечения правовую оценку всех видов трудовой деятельности и оплаты за нее, впервые в Беларуси были введены социальные пенсии. В связи с принятием этого закона была ликвидирована система персональных пенсий.


В настоящее время источниками права социального обеспечения являются законодательные и иные нормативные правовые акты, принимаемые государственными органами Республики Беларусь [12, с. 63].

Основным источником права социального обеспечения среди национального законодательства является Конституция Республики Беларусь. Правовой статус граждан в сфере социального обеспечения закреплен в ст.ст. 21, 24, 32, 42, 45, 47, 48, 49 Конституции Республики Беларусь. В статье 47 Конституции указано, что гражданам Республики Беларусь гарантируется право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом.

Государство проявляет особую заботу о ветеранах войны и труда, а также о лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов [3]. Статья 45 Конституции Республики Беларусь гарантирует гражданам право на охрану здоровья, в том числе бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения. Государство создает условия доступного для всех граждан медицинского обслуживания.

Значительную ценность для права социального обеспечения представляют положения статьи 32 Конституции Республики Беларусь, касающиеся защиты интересов детей и женщин.

Охрану здоровья женщин, заботу о воспитании и развитии детей государство рассматривает в качестве своей основной задачи.

Статья 41 Конституции Республики Беларусь предоставляет право гражданам защищать свои социальные права посредством объединения в профессиональные союзы и заключения коллективных договоров и соглашений. Здесь же государство гарантирует выплату пособий по безработице.

Я.А. Пожого отмечает, что «важное значение для защиты прав по социальному обеспечению имеет статья 60 Конституции Республики Беларусь, гарантирующая право на судебную защиту беспристрастным и независимым судом. На защиту прав по социальному обеспечению граждан нацелены и статьи 59 и 61 Конституции» [4, с. 95-96].

Проблемным аспектом источников права социального обеспечения является то, что в настоящее время законодательство в сфере права социального обеспечения не кодифицировано.

Е.Е. Мачульская в отношении данного вопроса указывает на то, что «в каждом разделе Кодекса законов о социальном обеспечении, посвященном отдельному виду социального обеспечения должны содержаться нормы, определяющие: источники финансирования;

круг субъектов, которые входят в сферу охвата;

их права и обязанности;

полномочия государственных органов по предоставлению конкретных видов социального обеспечения;

виды социально-страховых случаев, виды выплат и услуг;

условия приобретения права на них;

процедуру обращения и назначения» [13, с. 4-7].

По мнению И.В. Гущина, структура данного кодекса может выглядеть следующим образом: «1. общие положения;

2. пенсионное обеспечение;

3. обеспечение граждан и их семей пособиями;

4. предоставление услуг;

5. предоставление услуг по медицинскому лечению;

6.

санаторно-курортное лечение и обслуживание;

7. предоставление натуральных видов социального обеспечения и обслуживания;

8. содержание и воспитание детей в детских дошкольных и внешкольных учреждениях» [14, с. 11-12].

Среди законов особое место как источнику права социального обеспечения принадлежит Закону Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении». Важное его значение заключается в том, что именно в данном законе установлены виды пенсий, порядок и условия их назначения и выплаты. Специальные законы конкретизируют порядок пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан. К таким законам можно отнести, например, Закон Республики Беларусь «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь», Закон Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий».

Важное место в числе источников права социального обеспечения занимают декреты и указы Президента Республики Беларусь, которые дополняют нормы, установленные в законах.

Например, Декрет Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по упорядочению пенсионного обеспечения граждан, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС»;

Указ Президента Республики Беларусь «О некоторых социально-правовых гарантиях для военнослужащих, судей и прокурорских работников»;

Декрет Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по упорядочению материального и социального обеспечения служащих государственного аппарата и приравненных к ним лиц» [15, с. 77-89].

Постановления Совета Министров Республики Беларусь также являются источником права социального обеспечения. Например, Постановление Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении Положения порядке обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности и по беременности и родам», «Об утверждении Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий», «Об утверждении Положения о порядке и условиях исчисления стажа государственной службы». Среди Постановлений Совета Министров Республики Беларусь особое место занимают Постановления, устанавливающие порядок выплаты пенсий отдельным категориям граждан. Например, Постановление Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет отдельным категориям медицинских и педагогических работников», «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работником летно-испытательного состава», «Об утверждении перечня отдельных категорий артистов театров и других театрально-зрелищных предприятий и коллективов, имеющих право на пенсию за выслугу лет».

К источникам права социального обеспечения относится ряд инструкций, принятых Министерством здравоохранения Республики Беларусь. Например, Инструкция по организации и проведению медицинских осмотров работников, применение списка профессиональных заболеваний и др.

К источникам права социального обеспечения можно отнести и постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь. Например, постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 24 июня 1999 года № 6 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с применением пенсионного законодательства», где указаны нормативно-правовые акты и международные соглашения, которыми следует руководствоваться судам при рассмотрении дел по вопросам пенсионного обеспечения граждан [16].

Источниками права социального обеспечения являются локальные нормативные правовые акты по вопросам социального обеспечения, издаваемые предприятиями, учреждениями, организациями, которые регулируют отношения по социальному обеспечению работников за счет средств предприятий на основе действующего законодательства.

План семинарского занятия 1. Система источников права социального обеспечения.

2. Международные правовые акты как источники права социального обеспечения.

3. Законодательные нормативные правовые акты как источники права социального обеспечения.

4. Иные нормативные правовые акты как источники права социального обеспечения.

5. Локальные нормативные правовые акты как источники права социального обеспечения.

Вопросы для самопроверки 1. Расскройте содержание системы источников права социального обеспечения.

2. Что является основным источником права социального обеспечения среди национального законодательства?

3. Какие международные правовые акты как источники права социального обеспечения вам известны?

4. Какое значение имеют соглашения государств-участников Содружества Независимых Государств как источники права социального обеспечения?

5. Какое значение имеют Конвенции МОТ как источники права социального обеспечения?

6. Какие законодательные нормативные правовые акты как источники права социального обеспечения вам известны?

7. В чем заключается проблемный аспект источников права социального обеспечения?

8. Какие законы являются основными в сфере регулирования отношений по праву социального обеспечения?

9. Какие декреты и указы Президента Республики Беларусь в сфере регулирования отношений по праву социального обеспечения вам известны?

10. Какие постановления Совета Министров Республики Беларусь являются основными в сфере регулирования отношений по праву социального обеспечения?

11. Какие иные нормативные правовые акты в сфере социального обеспечения вам известны?

12. Какое значение имеют Постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь как источники права социального обеспечения?

13. Какое значение имеют инструкции, принятые Министерством здравоохранения Республики Беларусь как источники права социального обеспечения?

14. Какая роль принадлежит локальным нормативным правовым актам как источникам права социального обеспечения?

Список рекомендуемой литературы 1. Всеобщая декларация прав человека. Принята и провозглашена Резолюцией 217 (III) Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года.

2. Об экономоических, социальных и культурных правах: Международный пакт Организации Объединенных Наций от 16.12.1966 г.

3. Конституция Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. № 2875–XII: с изм. и доп.: текст по состояние по состояние на 17 нояб. 2004 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 1999. – № 1. – 1/0.

4. Пожого Я.А. Конституция Республики Беларусь в системе источников права социального обеспечения. / Я.А. Пожого // Вестник Полоцкого государственного университета.

Серия А. Гуманитарные науки. – 2003. – № 1. – С. 94-98.

5. Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года. // «Cодружество». Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. – № 3. – 1992.

6. Соглашение о пенсионном обеспечении военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 г. // «Cодружество». Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. – № 5. – 1992.

7. Соглашение между Республикой Беларусь и Литовской Республикой о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 30 марта 1995 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь – 1994. – № 25-26. – Ст. 485.

8. Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от сентября 1995 года. // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь – 1996. – № 19. – - 344.

9. Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Украины о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 14 декабря 1995 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь – 1996. – № 18. – 332 - 333.

10. Соглашение о гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов от 9 сентября 1994 г. // «Cодружество».

Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. – № 2. – 1994.

11. Постовалова, Т.А. Право социального обеспечения. Общая часть: Лекции / Т.А.

Постовалова – Мн.: Тесей, 2005. – 232 с.

12. Гущин, И.В. Право социального обеспечения Республики Беларусь: Учебное пособие по одноименному курсу для студентов: в 2 ч. / И.В. Гущин – Гродно, 1993. – Ч.1. – 106 с.

13. Мачульская, Е.Е. Реформа социального обеспечения и необходимость кодификации законодательства / Е.Е. Мачульская // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. – 1999. – № 6. – С. 3-18.

14. Практикум по праву социального обеспечения: учебное пособие / И.В. Гущин и др. – Мн.: Амалфея, 2002. – 192 с.

15. Право социального обеспечения: учебник / Под ред. И.В. Гущина. – Мн.: Амалфея, 2002. – С. 70 - 90.

16. О практике рассмотрения судами дел, связанных с применением пенсионного законодательства: Постановление Пленума Верховного Суда Респ. Беларусь от 24 июня 1999 г.

№ 6: с изм. и доп.: текст по состояние по состояние на 22 дек. 2005 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. –1999. – № 53. – 6/16.

17. Гоморова, Е.В. О договоре между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о сотрудничестве в области социального обеспечения / Е.В. Гоморова // Отдел кадров. – 2007. – № 1. – С. 40-41.

18. О социальном обеспечении: Договор между Республикой Беларусь и Литовской Республикой от 28 окт. 1999 г. (ратифицирован Законом Респ.Беларусь от 9 дек. 1999 г. № 320 З). // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2000. – № 26. – 2/95.

19. О сотрудничестве в области социального обеспечения: Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией от 24 янв. 2006 г. (ратифицирован Законом Респ. Беларусь от 15 июня 2006 г. № 126-З). // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2006. – № 103. – 2/1223.

20. О сотрудничестве в области социального обеспечения: Соглашение между Министерством социальной защиты Республики Беларусь и Министерством социальной защиты Республики Таджикистан от 3 июня 1998 г. (утвержден Приказом Министерства социальной защиты Респ. Беларусь от 1 июля 1998 г. № 61).

21. О сотрудничестве в области социального обеспечения: Договор между Республикой Беларусь и Латвийской Республикой от 29 февр. 2008 г. (ратифицирован Законом Респ.

Беларусь от 28 окт. 2008 г. № 430-З). // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2008. – № 264. –2/1527.

22. О государственной социальной помощи членам семей военнослужащих, погибших в Афганистане и других государствах, где велись боевые действия: Соглашение от 24 сент. г. (ратифицировано Постановлением Верховного Совета Респ. Беларусь от 17 окт. 1994 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1994. – № 28. – 498.

23. Постовалова, Т.А. Курс права социального обеспечения Республики Беларусь / Т.А.

Постовалова. – Минск: Тесей, 2008. – 512 с.

24. Постовалова, Т.А. Право социального обеспечения: в вопросах и ответах / Т.А.

Постовалова – Мн.: Тесей, 2007. – 228 с.

25. Трудовое право и право социального обеспечения: учебно-методическое пособие / А.А. Войтик;

под. общ. ред. К.Л. Томашевского. – Минск: Интегралполиграф, 2007. – 136 с.

26. Мелешко, Х.Т. Современные проблемы пенсионного законодательства Республики Беларусь. / Х.Т. Мелешко // Современные проблемы трудового права и права социального обеспечения: материалы междунар. научн.-практ. конф. (г. Минск 22-23 июня) – Минск: БГУ, 2006. – С. 145-149.

ТЕМА ПРАВООТНОШЕНИЯ ПО СОЦИАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ Правоотношения по социальному обеспечению – это волевые общественные отношения, урегулированные нормами права социального обеспечения, возникающие по поводу обращения и предоставления гражданам различных видов социального обеспечения, установления юридических фактов, имеющих юридическое значение для возникновения права на соответствующий вид социального обеспечения, и разрешения споров.

В данных правоотношениях граждане наделены субъективным правом на получение той или иной денежной выплаты в форме пенсий и пособий, компенсации либо социальной услуги, а соответствующий государственный или иной орган несет обязанность предоставлять данную выплату или социальные услуги [1, с.101-105].

Особенностью правоотношений по социальному обеспечению является то, что одни из них могут носить имущественный характер (по пенсионному обеспечению, по обеспечению пособиями), а другие – неимущественный (по санаторно-курортному лечению и отдыху, по социальному обслуживанию в домах-интернатах для престарелых).

Многими авторами в качестве критерия, позволяющего отграничивать круг общественных отношений по социальному обеспечению от других общественных отношений, сходных с ними по внешним признакам, признается понятие «социальный риск». Например, Е.Е. Мачульская считает понятие «социальный риск» универсальным критерием, позволяющим отграничить круг общественных отношений, объединенных понятием «социальное обеспечение» и отражающих государственную систему социального обеспечения, от других групп общественных отношений, сходных с ними только по внешним признакам. «Социальный риск это вероятностное событие, наступающее в результате утраты заработка или другого трудового дохода, падение уровня жизни ниже отметки прожиточного минимума и по объективным причинам, создающие необходимость социальной защиты со стороны государства» [12, с.62].

Показатели риска можно разделить на два вида:

социальные – ущерб здоровью, утрата трудоспособности и т.д.;

экономические – затраты на компенсацию утраты дохода в связи с потерей трудоспособности и дополнительные расходы на лечение и реабилитацию [7, с.44 47].

Спорным является вопрос, связанный с отнесением к признакам правоотношений по социальному обеспечению такого признака как алиментарность. В частности, выплата трудовых пенсий за счет средств, сформированных на персонифицированном счете, исключает возможность применения при определении понятия пенсионных правоотношений, возникающих при пенсионном обеспечении на основе введения страховых принципов, признака алиментарности.

Если рассматривать страховую концепцию пенсионного обеспечения, то, исходя из позиции разграничения пенсионных правоотношений на пенсионно-обеспечительные и пенсионно-страховые, пенсионно-обеспечительные правоотношения сохраняют свой алиментарный характер, а у пенсионно-страховых правоотношений данный признак отсутствует. Пенсионер в данном случае приобретает право не на пенсионную алиментацию со стороны компетентных органов государства, а на получение пенсионных страховых выплат от организации-страховщика. Содержанием пенсионно-страхового отношения является обязанность страхователя выплачивать страховщику страховые взносы, а страховщик, в результате наступления пенсионно-страхового случая и при наличии обязательных компонентов сложного юридического состава, обязан выплатить застрахованному лицу страховую пенсию. Таким образом, появляются договорные начала, взаимность и пропадает бесплатность [17, с.174-175].

.

Основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению – это обстоятельства, предусмотренные законодательством о социальном обеспечении (юридические факты), при наличии которых возникают, изменяются и прекращаются правоотношения в сфере социального обеспечения.

B.C. Андреев предлагал в юридическом составе различать собственно юридические факты и юридически значимые обстоятельства и предпосылки. По его мнению, это дает возможность осознать и учесть степень значимости отдельных обстоятельств юридического состава и позволяет указать наиболее важное обстоятельство, в связи с которым осуществля ется правовое регулирование возникающих общественных отношений. В юридических составах, на основании которых возникают правоотношения по отдельным видам материального обеспечения, собственно юридическим фактом B.C. Андреев считал наступление старости, инвалидности, временной нетрудоспособности, потерю кормильца, рождение ребенка и другие, предусмотренные законом, обстоятельства. В качестве юридически значимой предпосылки он рассматривал по общему правилу определенный вид общественно полезной деятельности, в связи с которой предоставляются определенные виды обеспечения. И, наконец, юридически значимые обстоятельства могут быть различными для возникновения тех или иных правоотношений. Различные элементы юридического состава, как утверждал B.C.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.