авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |
-- [ Страница 1 ] --

ББК

С–

Бушмин И.А., к. т. н.

Современная служба занятости региона: новый вектор и технологии

развития: «Издательский дом Барнаул», 2011. - 110 с., ил.

Рецезент:

Доктор социологических наук, профессор А.Я. Троцковский

В монографии «Современная служба занятости региона: новый

вектор и технологии развития», обобщён опыт работы управления

Алтайского края по труду и занятости населения и лично автора по

совершенствованию организационно-экономического механизма функционирования государственной службы занятости региона.

В монографии приведены инновационные идеи развития системы государственного регулирования рынка труда, нашедшие своё подт верждение на практике.

Издание предназначено для руководителей и специалистов службы занятости, студентов, аспирантов, преподавателей, органов представительной власти, всех, кто по роду своей деятельности занимается проблемами трудоустройства населения.

ISBN 978-5-91836-028- © Бушмин И.А., © Управление Алтайского края по труду и занятости населения, Содержание Введение................................................................................................... Глава 1. Основные подходы к разработке концепции действий на рынке труда Алтайского края...................................................... 1.1. Условия и предпосылки устойчивого развития регионального рынка труда................................................................. 1.1.1. Демографические условия формирования трудового потенциала региона............................................................................... 1.1.2. Особенности занятости и экономической активности населения................................................................................................ 1.1.3. Качество рабочих мест и условия труда..................................... 1.2. Возможности и ограничения повышения эффективности регионального рынка труда.................................................................. 1.3. Целевые ориентиры и приоритетные направления действий на региональном рынке труда............................................................... 1.4. Основные сценарии развития рынка труда региона в долгосрочной перспективе.

.................................................................. 1.5. Сроки и этапы реализации Концепции.......................................... 1.6. Система мероприятий, необходимых для достижения поставленных целей.............................................................................. 1.7. Механизмы реализации Концепции.............................................. 1.8. Ключевые показатели реализации Концепции............................. Глава 2. Совершенстование механизма управления государственной службой занятости Алтайского края............... 2.1. Миссия и стратегические целевые ориентиры службы занятости населения Алтайского края................................................ 2.2. Инновационный подход к организационно-функциональной структуре государственной службы занятости населения Алтайского края.................................................................................... 2.3. Ключевые положения системы контроля и внутреннего аудита..................................................................................................... Глава 3. Технология эффективного государственного посредничества на рынке труда........................................................ 3.1. Основные принципы технологии сегментирования клиентов службы занятости................................................................. 3.2. Формирование новых подходов к планированию оказания государственных услуг в области содействия занятости населения................................................................................................ 3.3. Технология оказания услуг на основе цепочки создания ценности для клиентов «Семь шагов к трудоустройству».............. 3.4. Внедрение современных информационных коммуникационных технологий оказания услуг............................... Заключение......................................................................................... Приложения........................................................................................ ВМЕСТО ВВЕДЕНИЯ. ПРЕДИСЛОВИЕ АВТОРА Потребность в модернизации деятельности государственных учреждений, предоставляющих свои услуги на рынке труда, все бо лее остро ощущают не только профессиональные участники рынка, но и сами клиенты. Они, в первую очередь, заинтересованы в полу чении услуг высокого качества.

Обращали ли вы внимание на то, что работники государствен ных учреждений «со стажем», как правило, мыслят и говорят языком статей законов, ведомственных регламентов, пунктов инструкций, т.е. языком «технологическим» не понятным и не интересным обще ству в целом и конкретным потребителям в частности. Работники Центров занятости населения в этом смысле не являются исключени ем. Образно говоря, они не видят разницы между продуктом – «вода»

и химической формулой «H2О». А потребитель видит. И нужна ему именно вода, а не формула!

Территориальная разбросанность, отсутствие адекватных си туации управленческих механизмов, позволяет создать в центрах занятости своеобразную автономию. Предоставленные сами себе, они начинают заботиться скорее о собственном удобстве. Государ ственные служащие нацелены, в первую очередь, на соблюдение формальных процедур, а затем на достижение результата. Это явно противоречит интересам потребителей – граждан и работодателей.

На наш взгляд, нужно незамедлительно менять эту ситуацию. Каким образом? Перейти на другую «волну» в своей работе – к клиенто ориентированности. Основным же процессом в деятельности Цен тров занятости должен стать процесс создания результата имеющего ценность для клиента. Для этого необходимо не только установить новые целевые ориентиры в работе, создать адекватный организаци онно-экономический механизм деятельности, перейти на иные тех нологии предоставления услуг, в том числе на основе современных информационных (телекоммуникационных) систем, но и изменить «корпоративную культуру» в целом.

Это значит, что нам предстоит сформировать новые принципы взаимоотношений государственных учреждений и потребителей – граждан и работодателей. Их суть может быть выражена следующим образом: ситуационный подход к предоставлению качественных го сударственных услуг.

Соответственно, по-новому формулируются и задачи. Их общий вектор при работе с населением таков: от социального обеспечения и защиты граждан, к достижению их социальных потребностей и ин тересов. При таком подходе граждане начинают выступать в новом качестве: как потребители социального заказа на государственные услуги.

Должны быть изменены и подходы в отношениях с работода телями. Нужно отчётливо понимать, что работодатели, как и любые иные потребители, имеют право на получение качественных, сво евременных услуг. Это их право должно быть обеспечено государ ственной службой занятости. Анализ тенденций развития систем управления персоналом организаций позволяет сделать вывод, что сотрудничество работодателей со службой занятости в дальнейшем будет привлекательным и взаимовыгодным только тогда, когда оно сопровождается снижением затрат их времени, удобством каналов и способов получения услуг, снижением транзакционных издержек и непосредственно отражается на уровне их конкурентоспособности.

Всё это побуждает государственную службу занятости «строить до рогу с двухсторонним движением», предлагая новации для наиболее полного удовлетворения потребностей работодателей. Но это не оз начает полного отказа от воздействия на работодателя в целях полу чения качественной заявки на подбор работника.

Как видим, переход к клиентоориентированности мотивирует государственные учреждения профессионально заняться маркетин гом. А это значит и прогнозированием, и сегментированием рынка, и определением его ёмкости в целевых сегментах, и позиционировани ем государственных услуг, и мониторингом результатов (читай удов летворённости клиентов) и т.д. А самое главное – начать реализо вывать «продуктово-маркетинговую» стратегию своей деятельности, а также индивидуальные планы работы с клиентами. Это позволит определить конкретный набор необходимых клиенту госуслуг, «увя зать» их с требуемым результатом, сформировать цепочку создания ценности для клиента.

Известная в теории и практике коммерческих организаций це почка создания стоимости для клиента адаптируется нами в практи ческой деятельности некоммерческих Центров занятости, в рамках разработанной «Технологии эффективного государственного по средничества на рынке труда». Эта технология имеет семь последо вательных этапов своей реализации в интересах клиентов, которые получили название – «Семь шагов к трудоустройству».

Но какая бы не была совершенная и правильная технология, ре ализуют её технологи – сотрудники государственной службы заня тости. И от того насколько они разделяют цели и ценности зависит конечный результат. В настоящее время основная должностная пози ция в Центре занятости называется – инспектор. Мы считаем это пе режитком прошлого. Основными профессиями должны стать специ алист, профконсультант, а ещё лучше – ситуационный менеджер. Для таких сотрудников необходима разработка системы компетенций. Её применение даёт объективные основания для найма, продвижения, установления компенсаций и поощрений, способствует подготовке и развитию человеческих ресурсов в целом.

А ещё необходимо широкомасштабное систематическое обуче ние новой технологии работы. Для этого нами создано на базе одно го из Центров занятости населения уникальное в масштабах России «учебно-практическое» подразделение. Здесь на реальной практиче ской базе, то есть работая с реальными клиентами, обучаются сотруд ники всех Центров занятости региона, проводятся мастер-классы и дистанционное консультационное сопровождение инструкторами технологами.

Сегодня Центры занятости, в особенности в периферийных сельских районах, не в состоянии качественно оказывать полный спектр услуг для клиентов, выполнять весь объём дополнительной, но необходимой работы. В частности, в недостаточной мере развит комплекс информационно-аналитических и маркетинговых услуг, консультационных услуг по предпринимательской деятельности, психологических и профориентационных услуг. Требует дальнейше го развития квалифицированное сопровождение сделок купли-про дажи рабочей силы, предоставления услуг работающим гражданам, в том числе дистанционно, электронными средствами и др. Это де лает необходимым концентрацию определённых функций и ответ ственности в более крупных, городских Центрах занятости. Значит, требуется перепроектирование организационно-функциональной структуры государственной службы занятости региона и иное тер риториальное размещение структурных подразделений и отдельных работников. В своей практической работе мы сделали ставку на про цессный подход.

В настоящее время механизм регулирования рынка труда в на шей стране не всегда находится в стадии формирования. Стратегиче ское направление его развития – дальнейшая передача полномочий от федерального центра в регионы. Вместе с тем, методологически и методически на региональном уровне недостаточно проработаны вопросы регулирования рынка труда и функционирования государ ственной службы занятости. От того, насколько каждому региону удастся найти решения, сформировать эффективный, действенный механизм регулирования, настолько будет зависеть его социально экономическое развитие в целом.

Для этого регионами должен быть осуществлён переход к ак тивной государственной политике на рынке труда, в том числе в на правлении повышения социальной ориентированности экономики региона.

На наш взгляд, идеология активной государственной политики на региональном уровне должна быть направлена на формирование у его субъектов (население, хозяйствующие субъекты, организации инфраструктуры) и органов власти всех уровней социально-ответ ственного (правильного) поведения. Оно характеризуется способ ностью отказаться от сиюминутных частных (ведомственных) инте ресов в пользу общего развития и преодоления кризисных явлений.

Здесь особую актуальность приобретает формирование стратегиче ского потенциала государственного регулирования рынка труда.

В данной монографии обобщён опыт работы управления Ал тайского края по труду и занятости населения и лично автора по совершенствованию организационно-экономического механизма функционирования государственной службы занятости региона. В монографии приведены некоторые инновационные идеи развития системы государственного регулирования рынка труда. В неё вклю чены только те положения, которые нашли своё подтверждение на практике. Автором не ставилась задача написать учебник, основная цель – поделиться результатами своей работы с заинтересованными и профессиональными читателями. Пробудить их интерес к наработ ке собственного опыта модернизации.

Глава 1.

ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К РАЗРАБОТКЕ КОНЦЕПЦИИ ДЕЙСТВИЙ НА РЫНКЕ ТРУДА АЛТАЙСКОГО КРАЯ Концепция действий на рынке труда Алтайского края (далее – Концепция) разработана в соответствии со Стратегией социально экономического развития Алтайского края до 2025 года и является основой комплексного подхода к обеспечению эффективной заня тости населения и долгосрочного развития рынка труда Алтайского края.

Ключевые направления действий на рынке труда, создание но вых организационных, экономических и институциональных усло вий для повышения эффективности занятости населения края опре деляются демографическими и социально-экономическими факто рами.

1.1. УСЛОВИЯ И ПРЕДПОСЫЛКИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ТРУДА 1.1.1. Демографические условия формирования трудового потенциала региона Состояние рынка труда во многом связано с демографическими процессами. На начало 2011 года численность населения Алтайско го края составила 2 417 тыс. человек (1,7% населения России). Доля сельских жителей в структуре населения составляет 45,2% (это один из наиболее высоких показателей в Российской Федерации), что об уславливает значительную территориальную дифференциацию де мографической ситуации и существенные различия локальных рын ков труда.

Основные демографические тенденции в Алтайском крае в це лом идентичны общероссийским и по Сибирскому федеральному округу.

С 2006 года наметилось замедление естественной убыли насе ления края, что связано с увеличением рождаемости (на четверть в 2010 году по сравнению с 2000 годом) и уменьшением смертности населения (на 3,8% в 2010 году по сравнению с 2000 годом).

Динамика рождаемости отражается на формировании рынка труда в отдалённой перспективе (через 15-25 лет), непосредственно влияют на спрос на рабочую силу показатели смертности населения в трудоспособном возрасте.

Проведение активной демографической политики и повышение уровня жизни населения региона повлияло на снижение индикато ров смертности, которое отмечается с 2005 года. В 2010 году число умерших уменьшилось на 6,2 тыс. человек по сравнению с показа телем 2005 года (с 42,6 тыс. чел. до 36,4 тыс. чел. соответственно).

В 1,4 раза сократилась смертность населения в трудоспособном воз расте (с 13,4 тыс. чел. в 2005 году до 9,8 тыс. чел. в 2010 году).

Однако, несмотря на положительную динамику демографиче ских показателей в Алтайском крае, как и в целом в Российской Фе дерации сохраняется тенденция снижения численности постоянного и трудоспособного населения и наблюдается увеличение нагрузки на население трудоспособного возраста.

Кроме естественного движения населения на численность тру довых ресурсов оказывают влияние миграционные процессы. За пе риод 2005–2010 гг. ситуация в Алтайском крае характеризуется уменьшением масштабов миграции. Количество зарегистрирован ных миграционных перемещений (внутренних и внешних) сократи лось на 12,9% (с 107,4 тыс. человек в 2005 году до 93,5 тыс. человек в 2010 году).

Доминирующим компонентом в миграционных процессах яв ляется внутрикраевая миграция населения – на ее долю приходится более 65%, на долю внутрикраевой миграции сельского населения приходится 55%.

С 2005 года миграционная убыль городского населения (908 чел.

в 2005 году) сменилась миграционным приростом (4 643 чел. в году). Однако наблюдается отток населения сельской местности. Это связано с направлением передвижения молодежи преимущественно из сельских территорий в города, где расположены учреждения про фессионального образования, с последующим закреплением в этих территориях.

Уменьшение трудовой мобильности населения внутри края об условлено высокими затратами, связанными с переменой места жи тельства, отсутствием развитой системы инфраструктурного сопро вождения рабочих мест – жилья, транспортной сети и иных объек тов, повышающих качество проживания в территориях.

Рис. 1.

Динамика компонентов изменения численности населения Алтайского края.

В долгосрочной перспективе обеспеченность экономики Алтайского края трудовыми ресурсами будет определяться тен денциями демографического развития, характерными для всей страны, – сокращением численности населения в трудоспособ ном возрасте, увеличением его среднего возраста. В связи с этим, направления действий на региональном рынке труда связаны с необходимостью принятия мер по улучшению демографической ситуации, повышению трудовой мобильности населения.

1.1.2. Особенности занятости и экономической активности населения В 2010-2011 годах по основным индикаторам рынка труда в Ал тайском крае закрепились положительные тенденции.

Численность экономически активного населения Алтайского края возросла по сравнению с 2005 годом на 6,6 тыс. человек и со ставила 1302,5 тыс. человек в 2010 году (или 53% от численности населения края), из них в экономике занято 1187,5 тыс. человек.

Отмечается рост числа занятых при одновременном сокраще нии общей безработицы и численности безработных граждан, заре гистрированных в органах службы занятости населения.

С 2005 года численность занятого населения увеличилась на 8, тыс. человек (0,7%) с 1179,1 тыс. человек до 1187,5 тыс. человек в 2010 году.

Общая численность безработных в 2010 году снизилась в срав нении с 2005 годом на 1,8 тыс. человек (со 116,8 тыс. человек, или 9,0% от экономически активного населения, в 2005 году до 115, тыс. человек, или 8,8%, в 2010).

В сравнении с 2005 годом снизилась численность зарегистри рованных безработных – с 55,4 тыс. человек (на 01.01.2005) до 41, тыс. человек (на 01.01.2011) или на 13,8 тыс. человек (40,1%). При этом уменьшение численности зарегистрированных безработных от мечается во всех муниципальных образованиях.

Рис. 2.

Уровень регистрируемой безработицы ЭАН, % (на конец периода).

В связи со снижением численности безработных и ростом по требности работодателей в работниках (количество вакансий за год составило 121,5 тыс. единиц, за 2010 год – 143,4 тыс. единиц) наметилась устойчивая тенденция к снижению коэффициента на пряженности на рынке труда. Численность незанятых граждан, за регистрированных в органах службы занятости, в расчете на одну вакансию, уменьшилась с 15,4 до 7,5.

Исторически сложившееся размещение производительных сил определило нахождение значительной доли трудовых ресурсов в сельской местности. Доля сельского населения Алтайского края ста бильно более чем в 1,5 раза превышает долю сельского населения Российской Федерации (45,2% и 26,2% соответственно), что услож няет решение задачи по обеспечению занятости населения края.

В 2010 г. уровень общей безработицы (по методологии МОТ), по данным Алтайкрайстата, в среднегодовом исчислении составил 10,2% в районах, 7,6% – в городах. Уровень регистрируемой безра ботицы в среднем за 2010 год также выше в районах, чем в городах (4,4% и 1,9% соответственно). Данное соотношение уровня безрабо тицы в городах и сельской местности наблюдается и в Сибирском федеральном округе и в целом в Российской Федерации.

Наибольшее количество зарегистрированных безработных граждан – около 70% – проживают в сельской местности региона.

С 2005 года данное соотношение существенно не изменилось. При этом в каждом пятом населенном пункте (в 337 из 1598) отсутству ют работодатели-товаропроизводители. В этих населенных пунктах проживает порядка 50 тыс. человек трудоспособного возраста.

В перечень монопрофильных населенных пунктов, одобрен ный Правительственной комиссией по повышению устойчивости развития российской экономики (протокол заседания от 22 декабря 2010 года № 25), включены города: Алейск, Заринск, Новоалтайск с градообразующими предприятиями ЗАО «Алейскзернопродукт им. С.Н. Старовойтова», ОАО «Алтай-Кокс», ОАО «Алтайвагон»

соответственно.

В результате реализации мер, направленных на стабилизацию ситуации на рынке труда в 2011 году произошло снижение количе Рис. 3.

Динамика уровня регистрируемой безработицы к трудоспособному населению в 2005 2010 гг., %.

ства безработных и уровня безработицы к экономически активному населению в городах Заринске (с 4,4 до 2,6%) и Новоалтайске (с 4, до 1,4%). В г. Алейске отмечен рост с 3,9 до 4,3% за счет расформи рования Войсковой части. Численность занятых в экономике моно профильных городов практически осталась на уровне 2010 года и составила: в г. Алейске – 10,4 тыс. человек, г. Заринске – 17,5 тыс.

человек, г. Новоалтайске – 25,2 тыс. человек.

В целом с учетом потребности экономики в кадрах Алтайский край относится к трудоизбыточным регионам, характеризуется значительным, но пока недостаточно реализованным трудовым потенциалом.

В соответствии со сложившимся размещением производитель ных сил, структурой производства и особенностями экономики ре гиона наибольшая доля занятых приходится на следующие отрасли:

сельское хозяйство (19,9%), оптовая и розничная торговля (17,4%), обрабатывающие производства (13,0%), бюджетная сфера (24,3%).

В последние годы отраслевые акценты в занятости смещаются от производства к сфере услуг, что с одной стороны связано со сни жением объема производства, а с другой – с повышением произво дительности труда.

При этом сохраняется качественное и количественное несоот ветствие спроса и предложения рабочей силы, преимущественно структурного характера.

Развитие системы профессионального образования без учета ситуации на рынке труда и требований инновационной экономики способствуют дисбалансу на рынке труда.

В настоящее время относительный баланс спроса и предложе ния сложился в сельском хозяйстве (коэффициент напряженности – 1,2), образовании (1,2), производстве и распределении электроэнер гии (1,1), в финансовой сфере (0,9), в сфере транспорта и связи (0,8).

При этом сохраняется проблема постоянного недоукомплектования сельского хозяйства кадрами необходимой квалификации, компен сация низкой производительности труда объемом задействованных человеческих ресурсов.

В таких видах экономической деятельности, как добыча полез ных ископаемых, обрабатывающие производства и строительство, в 2010 году сложился дефицит рабочей силы. Коэффициенты напря женности составили 0,3;

0,5 и 0,4 человека на одну вакансию соот ветственно. Кроме того, постепенно растет напряженность в сфере здравоохранения. Если в 2007 году спрос и предложение были сба лансированы, то в 2010 году уже сформировался дефицит – 0,6 чело века на одно рабочее место.

Таким образом, при наличии избытка трудовой силы в крае сохраняется дефицит в квалифицированных кадрах по отдельным специальностям и профессиям в обрабатывающем производстве, до быче полезных ископаемых, строительном комплексе, сфере здраво охранения.

В связи с этим, при сохранении трудоизбыточности региона в среднесрочной перспективе, направления действий на регио нальном рынке труда связаны с необходимостью повышения эф фективности использования трудового потенциала края, сокра щения территориального и отраслевого несоответствия спроса и предложения рабочей силы через развитие системы подготовки кадров необходимой квалификации, создания новых рабочих мест на перспективных рынках, развитие малого и среднего биз неса.

1.1.3. Качество рабочих мест и условия труда.

Одной из ключевых причин недостаточной обеспеченности экономики региона кадрами необходимой квалификации является уровень оплаты труда. Среднемесячная заработная плата одного ра ботника Алтайского края в 2010 году составляла 57,1% от среднего показателя по России (21 090 рублей) и 65,3% от среднего по Сибир скому федеральному округу (18 455 рублей).

Сложившийся в крае уровень заработной платы обусловлен ря дом факторов:

- высокая доля занятых в сельскохозяйственном производстве и бюджетной сфере – 40%, и только 16,1% – в промышленности, где уровень заработной платы выше;

- промышленность Алтайского края в основном представлена обрабатывающими производствами, в которых среднемесячная за работная плата большей части работников находится в диапазоне 7–14 тыс. рублей;

- кроме вышеперечисленных причин объективного характера на уровень заработной платы оказывает влияние недостаточная эффек тивность хозяйственной деятельности базовых секторов экономики.

Вследствие этого, производительность труда и уровень заработной платы остаются низкими.

Благодаря принимаемым Администрацией края системным ме рам обеспечены снижение задолженности по заработной плате и вы сокие темпы ее роста.

С 2005 года сумма задолженности по заработной плате была со кращена в 25 раз – с почти 0,5 млрд. рублей на начало 2005 года до 14,2 млн. на конец 2011 года. Численность работников, перед кото рыми имеется задолженность по заработной плате, с 2005 г. сокра щена на 98,6% – со 108 до 1,1 тыс. человек.

Темпы роста заработной платы в 2010 г. составили 110,8%, что выше, чем в среднем по Сибирскому федеральному округу (110,7%).

По темпам роста край занимает 7-е место из 12 регионов СФО.

Условия труда, как составляющая качества рабочих мест, игра ют важную роль для характеристики ситуации в социально-трудо вой сфере Алтайского края. В последние годы положение в сфере условий и охраны труда несколько стабилизировалось.

С 2005 года планомерно и поступательно снижены показатели смертельного и тяжелого производственного травматизма – в 1,7 раза, коэффициент частоты производственного травматизма (количество несчастных случаев на 1000 работающих) – в 1,6 раза. Однако по казатели производственного травматизма в Алтайском крае остают ся выше показателей по Российской Федерации (в 2010 году 3,1 и 2,2 соответственно). В крае возрос коэффициент тяжести производ ственного травматизма с 29,5 человеко-дней в 2006 до 43,4 в году (в целом по Российской Федерации показатель составляет 32, в 2006 году и 45,9 в 2010 году).

Коэффициент частоты профзаболеваний (количество профзабо леваний на 10 тысяч работающих) уменьшен с 2,1 в 2006 году до 1,7 в 2010 году. При этом по-прежнему достаточно высокий процент работников края занят в условиях, не отвечающих санитарно-гиги еническим нормам. Наибольшее количество работников, занятых в неблагоприятных условиях труда, зарегистрировано в следующих отраслях: производство кокса и нефтепродуктов (62,4% работни ков), химическое производство (42,0%), добыча полезных ископае мых (34,3%), обрабатывающие производства (31,2%).

С 2005 года в крае наблюдается положительная динамика коли чества организаций, завершивших аттестацию рабочих мест. За по следние пять лет аттестация по условиям труда проведена на 201,6 тыс.

рабочих мест, что составляет 45% их общего количества на крупных и средних предприятиях. Удвоились затраты на охрану труда одного работника (в 2005 году – 1 802 руб., в 2010 году – 4 133 руб.).

Решение задачи инновационного обновления экономики и обеспечения эффективной занятости населения региона требует особых подходов и решений для дальнейшего улучшения каче ства рабочих мест, развития социального партнерства, повыше ния уровня оплаты труда и налогового потенциала территорий, обеспечения социального стандарта качества жизни населения.

Таким образом, ситуация в сфере труда и занятости населения Алтайского края наряду со снижением уровня безработицы, повыше нием уровня оплаты труда и качества рабочих мест характеризуется сокращением численности трудовых ресурсов при одновременном увеличении нагрузки на трудоспособное население;

структурным несоответствием спроса и предложения рабочей силы;

невысоким уровнем доходов населения;

значительной дифференциацией ло кальных рынков труда, что требует системных мер, направленных на создание условий, способствующих развитию эффективного рын ка труда.

1.2. ВОЗМОЖНОСТИ И ОГРАНИЧЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ТРУДА Эффективный рынок труда обладает следующими характери стиками:

- значительная доля рабочих мест высокого качества, в высоко технологичных производствах, с применением прогрессивной техники и технологий, передовых форм и методов организа ции труда;

- наличие трудовых ресурсов необходимой квалификации;

- социально приемлемое территориальное и отраслевое соотно шение спроса и предложения рабочей силы, стимулирующее конкуренцию и развитие рынка труда;

- высокий уровень легальной оплаты труда, позволяющий обе спечить высокий налоговый потенциал региона и реализовать систему социальных стандартов, повышающих эффектив ность регулирования качества и уровня жизни населения;

- развитая инфраструктура;

- наличие единого открытого информационного пространства, позволяющего субъектам рынка труда оперативно осущест влять обмен необходимой достоверной информацией;

- разумное время заполнения вакансий и продолжительности поиска работы;

- система защиты от безработицы, наличие условий для вовле чения в трудовую деятельность незанятых граждан.

Эффективный рынок труда в долгосрочной перспективе обеспе чивает устойчивое сохранение и развитие качества занятости. При этом эффективная занятость, характеризуется с двух точек зрения:

«социальной – как наиболее полное соответствие труда интересам человека и экономической – как наиболее рациональное использова ние человеческого ресурса»1.

В связи с этим под эффективной занятостью (в условиях соци ально ориентированной рыночной экономики) будем понимать «за нятость населения, обеспечивающую достойный доход, здоровье, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда»2.

Комплекс значимых факторов и условий, влияющих на разви тие эффективного рынка труда, приведен в таблице 1.

Таблица 1.

Основные результаты SWOT-анализа рынка труда Алтайского края на период до 2020 года Сильные стороны Слабые стороны Выгодное геоэкономическое положение Высокий уровень безработицы, дисба региона, дающее дополнительные им- ланс спроса и предложения на рынке тру пульсы возникновению новых рынков и да, большой удельный вес неофициаль развитию рынка труда. ной занятости, структурная безработица Относительно высокий научно-образова- в сельской местности.

тельный потенциал и уровень развития Высокий уровень дифференциации системы здравоохранения, способству- локальных рынков труда по спросу, ющий сохранению и развитию челове- предложению, конъюнктуре и цене ческого и кадрового потенциала региона. рабочей силы. Значительные межму Высокие потребительские свойства произ- ниципальные различия по степени водимой в крае продукции, сохранение экономической активности и уровню рынков традиционной специализации, жизни населения. Неблагоприятные отсутствие необходимости массовой пе- в целом демографические тенденции, реквалификации работников. отток квалифицированных молодых Казначеева Н.Л., Строганова Д.П. Формирование системы эффективной занятос 1.

ти как важнейший элемент социальной политики. // Вестник Томского государственного университета. 2011, №4 (16). С. 97-104. – С. 98.

Буланов В.С., Волгина Н.А. Рынок труда. М.: Экзамен, 2000. 447 с. – С. 145.

2.

Снижение социальных рисков, связан- кадров за пределы региона, сокращение ных с массовым высвобождением работ- численности человеческого капитала ре ников. гиона.

Реализация в крае инвестиционных про- Низкая мобильность рабочей силы.

ектов, создающих новые рабочие места. Деятельность образовательных учрежде Благоприятные условия для устойчивого ний недостаточно скоординирована с по развития туристско-рекреационного и требностями рынка труда.

санаторно-курортного комплексов, уве- Небольшая доля крупных работодателей.

личивающих инвестиционную привле- Недостаточная социальная ответствен кательность региона, число хозяйствую- ность работодателей в малом бизнесе.

щих субъектов и рабочих мест. Недостаточная развитость кооперацион Реализация в крае программ, направлен- ных связей, предпринимательских сетей ных на оказание государственной под- и инфраструктурных объектов, позволяю держки субъектам малого и среднего щих повышать их устойчивость на рынке предприпредпринимательства. и качество рабочих мест.

Большой удельный вес граждан и работо- Небольшой удельный вес предприятий с дателей, разделяющих идеи и принципы высоким технологическим укладом в ин социальной ответственности. новационном секторе.

Наличие существенных ресурсов и ор- Низкий уровень оплаты труда работни ганизационных возможностей, позволя- ков.

ющих инициировать и реализовывать Нарушения трудового законодатель-ства, социальные и экономические проекты, соглашений и коллективных договоров.

кооперировать общество и бизнес и быть Недостаточное развитие сторон соци весомой стороной в социальном партнер- ального партнерства, представляющих стве. интересы работников и работодателей:

низкий уровень объединения работников в профессиональные союзы и отсутствие единого объединения, представляющего интересы работодателей края.

Инфраструктура рынка труда недоста точно развита и скоординирована с целя ми социально-экономического развития региона.

Большой удельный вес граждан, полу чающих различные формы государствен ной поддержки.

Достаточно большой удельный вес кате горий безработных граждан, недостаточ но конкурентоспособных на рынке труда.

Возможности Угрозы Благоприятные перспективы сохранения Рост уровня безработицы и напряженно темпов экономического роста, повыше- сти в отдельных территориях и сегмен ния доходов и занятости населения, а тах рынка труда.

также доходов краевого и муниципаль- Появление нового слоя слабомотивиро ных бюджетов в результате сокращения ванных работников с низкой производи теневой занятости, развития социального тельностью труда, что связанно с низким партнерства на рынке труда. уровнем оплаты труда.

Сокращение территориального и отрас- Уменьшение налогооблагаемой базы левого дисбаланса спроса и предложения и объема софинансирования активных рабочей силы через усиление коорди- программ содействия занятости в тер нации деятельности по регулированию риториях, связанное с ростом налоговой рынка труда. нагрузки и уходом части работодателей с Формирование и опережающее развитие официального рынка труда.

трудовых ресурсов края через развитие Выход работодателей из зоны социальной системы профобразования, повышение ответственности, снижение качества ра эффективности регулирования миграци- бочих мест, увеличение угроз здоровью онных процессов. и жизни работников.

Координация деятельности органов вла- Увеличение социальных рисков, связан сти при осуществлении поддержки ма- ных с высвобождением работников и со лому бизнесу, создании условий для ле- кращением количества рабочих мест при гализации бизнеса и роста доли малого реализации инвестиционных проектов.

бизнеса в спросе на рабочую силу. Снижение авторитета власти, как регуля Повышение инвестиционной привлека- тора процессов на рынке труда.

тельности региона, развитие перспек- Уменьшение возможностей трудоустрой тивных рынков труда в сфере экологии, ства ряда социально-демографических жилищного строительства, лесопромыш- групп населения (инвалиды, молодежь ленного комплекса, туризма, сферы ус- без опыта работы, женщины, воспитыва луг. ющие детей в возрасте от 3-х лет и др.) Повышение качества рабочих мест, сни жение травматизма на производстве че рез модернизацию системы охраны тру да.

Совершенствование института социаль ной ответственности. Повышение уровня развития инфраструктуры регионального рынка труда через частно-государствен ное партнерство, усиление интеграции внутреннего рынка предприятий и орга низаций с внешним рынком труда.

Повышение эффективности контроля и над зора за соблюдением трудового законо дательства и иных нормативных пра вовых актов, содержащих нормы трудо вого права, в том числе соглашений и коллективных договоров сторонам соци ального партнёрства, соответствующим государственным и муниципальным ор ганам власти.

Расширение возможностей государствен ной службы занятости, как регулятора процессов на рынке труда.

Сохранение социальной стабильности че рез реализацию системы государствен ных гарантий защиты от безработицы.

1.3. ЦЕЛЕВЫЕ ОРИЕНТИРЫ И ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЙСТВИЙ НА РЕГИОНАЛЬНОМ РЫНКЕ ТРУДА Социально-экономическое развитие региона и повышение его конкурентоспособности напрямую зависит от эффективности ис пользования имеющихся ресурсов, возможности максимально акти визировать внутренний потенциал территории и создать гибкую к инновациям систему производства.

В соответствии со Стратегией социально-экономического раз вития Алтайского края до 2025 года основным стратегическим ориентиром действий на региональном рынке труда является созда ние условий для развития эффективного рынка труда, обеспечиваю щего устойчивый рост качества занятости и уровня жизни населения Алтайского края.

Как известно, только эффективная занятость позволяет обеспе чить достойный доход, здоровье, рост образовательного, профессио нального и культурного уровня для каждого члена общества на осно ве роста общественной производительности труда.

Это может быть достигнуто в результате реализации активной государственной политики на региональном рынке труда, ко торая должна включать в себя региональную политику содействия эффективной занятости, региональную кадровую политику и регио нальную экономическую политику (в т.ч. хозяйственные, отраслевые политики) в интересах занятости.

Региональная политика содействия эффективной занятости на правлена на обеспечение баланса спроса и предложения на рынке труда, повышение производительности труда, вовлечение безработ ных в общественное производство. Задача региональной кадровой политики – формирование и сохранение трудовых ресурсов, их ко личественных и качественных характеристик с учетом динамично меняющейся ситуации на рынке труда. Региональная политика в ин тересах занятости направлена на формирование качества спроса на рабочую силу, качества рабочих мест, соответствующих стандартам социальной ответственности. Особое значение приобретает также содействие в самозанятости безработным гражданам и предприни мательству в целом.

Должен быть взят курс на достижение следующих стратегиче ских целей:

- обеспечить экономику края трудовыми ресурсами необходи мыми для его устойчивого социально-экономического разви тия;

- содействовать сохранению и созданию новых рабочих мест, отвечающих стандартам социальной ответственности и обе спечивающих эффективную занятость граждан;

- повысить уровень развития институциональной среды, ин фраструктуры рынка труда, - увеличить эффективность механизма государственного регу лирования процессов на рынке труда;

- обеспечить соблюдение законных прав и государственных га рантий граждан в сфере труда и занятости.

Основные направления действий, задачи и меры, необходимые для достижения обозначенных целей, приведены ниже:

Цель 1. Обеспечить экономику края трудовыми ресурсами, необходимыми для его устойчивого социально-экономического развития.

Для обеспечения эффективности функционирования рынка труда первостепенным является реализация системы государ ственных мер, направленных на регулирование предложения труда и повышение качества рабочей силы.

Первое направление действий – повысить демографический потенциал экономики региона.

В современных условиях, когда все большую остроту приобрета ют тенденции сокращения численности населения края и увеличе ния нагрузки на население трудоспособного возраста, делом перво степенной важности является обеспечение формирования трудовых ресурсов в долгосрочной перспективе. Будущее во многом опреде ляется успешностью реализации программ развития человеческих ресурсов, направленных на стимулирование рождаемости и сокра щение смертности.

Второе направление – повысить адаптивность системы про фессионального образования к потребностям рынка труда.

Актуальной является задача развития человеческих ресурсов, раз работки и реализации региональной системы управления качеством рабочей силы.

Для этого следует совершенствовать систему прогнозирования потребности экономики края в кадрах для регулирования объемов подготовки квалифицированных кадров в образовательных учрежде ниях профессионального образования с учетом потребности рынка труда в разрезе видов экономической деятельности, территорий, про фессий и специальностей.

Необходимо развивать систему профессиональной ориента ции, в том числе профессиональной ориентации школьников, повы шать мотивацию к трудовой деятельности по профессиям и специ альностям, востребованным на рынке труда, а также способствовать повышению статуса в обществе человека труда.

Для повышения качества трудовых ресурсов и быстрой адаптации населения к динамично меняющимся условиям на рынке труда не обходимо содействовать постоянному поддержанию в актуальном состоянии квалификации кадров путем развития непрерывного и до полнительного профессионального образования, развития сотрудни чества субъектов рынка труда по вопросам организации целевого и опережающего обучения кадров.

Следует развивать региональную систему внутрипроизвод ственного обучения персонала. Должна быть разработана система профессиональных стандартов, которые формализуют требования к профессиональному уровню работника с учетом обеспечения произ водительности и качества выполняемых работ.

Необходимо создание региональной системы оценки качества работников, основанной на определении их компетенций и способ ности гибко реагировать на непрерывные изменения требований к квалификации и профессиональной подготовке в соответствии с тре бованиями профессиональных стандартов.

Третье направление – повысить мобильность рабочей силы на региональном рынке труда.

Успешное решение задачи сокращения территориального дис баланса спроса и предложения на региональном рынке труда возмож но при реализации системы мер перераспределения рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости в интересах структурных сдвигов в реальном секторе экономики региона.

Четвертое направление – использовать возможности внеш ней трудовой миграции для формирования квалифицированно го кадрового потенциала.

Главным ориентиром деятельности при решении данной задачи является регулирование привлечения в регион иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ре сурсах на основе принципа приоритетного использования националь ных кадров.

Пятое направление действий – повысить информирован ность населения края о ситуации на рынке труда и в сфере со циально-трудовых отношений.

Актуальной задачей является создание в регионе единого ин формационного пространства рынка труда, которое позволило бы гражданам и работодателям оперативно получать необходимую и достоверную информацию о спросе и предложении на рынке труда, ускорить процесс поиска работника или работы. Развитие информа ционного пространства должно обеспечивать формирование имид жа социально ответственных работодателей, создавать стимулы для улучшения качества рабочей силы и рабочих мест.

Цель 2. Содействовать сохранению и созданию новых рабо чих мест, отвечающих стандартам социальной ответственности.

Достижение стратегической цели развития Алтайского края, эф фективная реализация мероприятий по технологической модерниза ции экономики, замещению неквалифицированных и низкооплачи ваемых рабочих мест эффективными и высококвалифицированными видами трудовой деятельности возможно только на основе последо вательной интеграции экономической, инвестиционной, образова тельной политики и политики на рынке труда, рассмотрения поли тики занятости в качестве ядра социально-экономической политики региона.

Для достижения данной цели необходимы активные действия в двух направлениях.

Во-первых, увеличить количество рабочих мест, отвечаю щих стандартам социальной ответственности, с учетом ситуа ции на локальных рынках труда.

Достижение качественных сдвигов в социально-трудовой сфере региона предполагает преобразования не только в области повыше ния качества трудовых ресурсов, но и расширение спроса на рабо чую силу.

Для этого необходимо содействовать созданию новых рабочих мест в рамках развития малого и среднего предпринимательства (прежде всего носящего социально-значимую и инновационную на правленность). В том числе на основе внедрения эффективных мо делей интеграции образования, науки и экономики, развития малого инновационного предпринимательства на базе учебных заведений.

Необходимо продолжать курс на содействие самозанятости без работных граждан и создание ими дополнительных рабочих мест на основе кооперативных форм взаимодействия с представителями ста бильно работающих бизнес структур, через создание информацион но-консультационных центров для начинающих предпринимателей на базе государственных учреждений службы занятости населения.

Особое внимание необходимо уделять поддержке крупных и средних предприятий, способных производить конкурентоспособ ную и экспортоориентированную продукцию.

Актуальной задачей является реализация комплекса мер, направленных на содействие развитию экономики монопрофильных городских округов и сельских населенных пунктов, созданию но вых рабочих мест в рамках инвестиционных проектов с учетом ситуации на локальных рынках труда.

Во-вторых, повысить качество рабочих мест и трудовой жизни в целом.

Стратегический ориентир на повышение эффективности за нятости населения определяет необходимость создания целостной и эффективной системы управления качеством действующих ра бочих мест.

Необходимо продолжать курс на развитие социального пар тнерства и социальной ответственности на рынке труда, повышать мотивацию работодателей на улучшение качества рабочих мест.

Предметом особого внимания становится определение стандартов качества рабочих мест и особая роль в этом отводится социаль ной экспертизе.

Необходимо способствовать повышению производительно сти труда мотивированной и квалифицированной рабочей силы через повышение уровня оплаты труда и создание безопасных и комфортных условий трудовой деятельности. Особо актуален во прос модернизации системы охраны труда, которая позволяет перейти от реагирования на уже произошедшие неблагоприятные события к реализации комплекса превентивных мер, направлен ных на сохранение здоровья работающего населения.

Необходимо содействовать развитию гибких форм занято сти. Решение данной задачи обеспечит расширение возможностей для реализации прав различных категорий граждан на достойный труд по свободно выбранному роду деятельности и профессии.

Цель 3. Повысить уровень развития институциональной среды и инфраструктуры, эффективность регулирования про цессов на рынке труда.

Курс на переход от низкой безработицы к эффективной заня тости региона диктует необходимость развития институциональ ной среды, стратегических партнерств и инфраструктуры регио нального рынка труда, наращивание потенциала государственного регулирования, создания целостной, эффективной и гибкой системы управления, основанной на принципе обеспечения баланса интере сов всех субъектов рынка труда.

В связи с этим предстоит совершенствовать систему монито ринга и прогнозирования ситуации на региональном рынке тру да. Для создания надежной информационно-аналитической основы политики на региональном рынке труда необходимо обеспечить сво евременное определение и прогнозирование потребности экономики края в трудовых ресурсах и рабочих местах с учетом отраслевых и ре гиональных приоритетов развития.

Интеграция научно-исследовательской деятельности в области изу чения регионального рынка труда, развитие системы подготовки ква лифицированных специалистов в данной области.

Основой создания потенциала стратегического успеха и обеспече ния баланса интересов работников и работодателей, органов власти всех уровней является государственное регулирование рынка труда через решение задачи совершенствования законодательства с по зиции его влияния на повышение эффективности занятости и снижение уровня безработицы.

Для повышения уровня развития инфраструктуры регионального рынка труда необходимо продолжить курс на развитие социально го и частно-государственного партнерства. Результатом создания стратегического партнерства между органами власти различного уровня, работодателями, профсоюзами и объектами инфраструктуры станет преодоление их организационной разобщенности, обеспече ние активного участия всех заинтересованных сторон в разрешении проблем регионального рынка труда, содействие работодателям в выполнении норм социальной ответственности.


Создание единого полномочного представительства работодате лей, усиление роли профсоюзов и институтов гражданского общества в процессах регулирования социально трудовых отношений, в том чис ле в рамках трехсторонней комиссии, будет содействовать принятию обоснованных и взвешенных решений по вопросам социальной на правленности. Актуальным является и развитие профессиональных сообществ на региональном рынке труда.

Принципиальной является задача развития стратегического партнерства службы занятости с работодателями, органами исполни тельной власти и местного самоуправления, учреждениями профессио нального образования в рамках программ содействия занятости, что по зволит повысить эффективность и оперативность решения проблем на локальных рынках труда и в конкретных организациях региона.

Концепция развития регионального рынка труда включает в себя не только совершенствование социально-трудовых отношений, но и обновление содержания, форм и методов работы службы занятости населения для дальнейшего повышения качества и доступности го сударственных услуг в области содействия занятости.

Суть совершенствования механизма государственного по средничества на региональном рынке труда заключается в оп тимизации деятельности государственной службы занятости. Оно направлено на обеспечение клиентоориентированного подхода, по вышение доступности и качества государственных услуг, в том числе за счет перехода на предоставление отдельных услуг в электронном виде. Результатом должно стать повышение лояльности клиентов не только к службе занятости, но и к власти в целом.

Предстоит также сформировать основы взаимовыгодного со трудничества государственной службы занятости населения с част ными агентствами занятости и кадровыми службами организаций.

Цель 4. Обеспечить соблюдение законных прав и государ ственных гарантий граждан в сфере труда и занятости.

Предметом особого внимания является реализация системы го сударственных гарантий гражданам в осуществлении права на труд и защиту от безработицы.

Ставится задача содействия интеграции на рынок труда и во влечения в эффективную занятость безработных граждан, в том числе обладающих недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда.

Следует расширять возможности для успешной интеграции на рынок труда инвалидов;

выпускников;

потерявших работу граждан предпенсионного возраста;

женщин, стремящихся возобновить трудо вую деятельность после перерыва, связанного с рождением и воспита нием детей и ряда других категорий граждан.

Актуальной остается задача обеспечения социальной под держки безработных граждан, что позволяет поддержать их доход и снизить социальную напряженность.

Достижение целей и решение задач осуществляется за счет уси ления регулирующей и координирующей роли государства на рынке труда на уровне региона, на уровне территорий (муниципальных об разований и городских округов) и на уровне организаций.

На системной основе необходимо использовать имеющиеся и создавать новые институциональные и организационные возможно сти для развития регионального рынка труда, обеспечивать государ ственный протекционизм и поддержку всех участников рынка труда с социально ответственным поведением.

Система целей и задач Концепции действий на рынке труда представлена в приложении 1.

Повышение качества и мобильности рабочей силы, развитие гибкого рынка труда и эффективных трудовых отношений, позволя ет обеспечить увеличение темпов технологической модернизации и уровня конкурентоспособности региона.

1.4. ОСНОВНЫЕ СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ РЫНКА ТРУДА РЕГИОНА В ДОЛГОСРОЧНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ Ситуация на рынке труда Алтайского края может развиваться по нескольким сценариям, различающимся как общими параметрами занятости и безработицы, так и их структурными характеристиками.

Инерционный сценарий. Основан на гипотезах изменения де мографического потенциала края, заложенных в аналогичном сцена рии демографического прогноза и сохранении тенденций в социаль Раздел разработан при сотрудничестве с Алтайской лабораторией экономических 3.

и социальных исследований ИЭОПП СО РАН.

но-экономическом развитии региона, сложившихся в 2000-е годы.

При этом предполагается, что доля работающих пенсионеров и под ростков останется до конца прогнозного периода на современном уровне. Численность женщин, находящихся в отпуске по уходу за детьми, будет изменяться пропорционально изменению числа детей в возрасте до 3-х лет. Распределение трудовых ресурсов между эко номикой, сферой образования, вооруженными силами, домашним и личным подсобным хозяйством, а также степень участия населения в рабочей силе сохранятся на современном уровне.

Наметившийся экономический рост продолжится и в дальнейшем.

При этом среднегодовые темпы прироста промышленного произ водства составят 4,7%, сельскохозяйственного – 3,2%, объем работ, выполненных по договорам строительного подряда – 2,7%. Произ водительность труда в этих секторах экономики будет расти опере жающими темпами, в связи с чем число занятых в них будет сокра щаться. Занятость в отраслях непроизводственной сферы сократится незначительно. Интенсивность движения рабочей силы, процессы ее высвобождения из экономики и создание новых рабочих мест сохра нятся на современном уровне.

Согласно прогнозным расчетам в 2020 году численность эконо мически активного населения в Алтайском крае по инерционному варианту составит 1 119 тыс. человек, занятых – 1 012 тыс. человек.

Убыль населения в трудоспособном возрасте в сочетании со стабиль ным экономическим ростом уменьшит основные диспропорции на рынке труда, и уровень общей безработицы не будет превышать 10%.

Угрозы и риски реализации сценария.

При сложившихся неблагоприятных демографических тенденци ях и дальнейшим оттоком квалифицированных трудовых ресурсов продолжится сокращение численности населения края, что приведет к росту доли населения нетрудоспособного возраста. Вследствие от тока населения из-за низкой привлекательности труда на селе возник нут проблемы обеспеченности трудовыми ресурсами агропромыш ленного комплекса. Сохранится тенденция отставания заработной платы от средней по Сибирскому Федеральному округу.

Инновационный сценарий.

По этому сценарию предполагается, что в среднесрочной перспек тиве демографический кризис будет преодолен, и наметится посте пенный рост населения в трудоспособном возрасте. В результате ре ализации инвестиционных проектов, развития агропромышленного, туристско-рекреационного и научно-инновационного комплексов, а также транспортной инфраструктуры начнется постепенное наращи вание темпов экономического развития. В большинстве отраслей ма териального производства процессы высвобождения рабочей силы и ее дополнительного привлечения будут носить более динамичный характер.

В целом ожидается значительный рост инвестиций в основной ка питал, ввод новых рабочих мест и увеличение спроса на рабочую силу при одновременном повышении производительности труда.

Реформы в социальной сфере приведут не к сокращению здесь за нятости, а к снижению трудовой нагрузки работников этой сферы до научно-обоснованных нормативов. Повышение уровня оплаты труда и пенсий позволит не работать большему числу пенсионеров и подростков. С ростом рождаемости увеличится и число женщин, находящихся в отпуске по уходу за детьми. Изменение численности учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от производства, будет происходить пропорционально изменению чис ленности населения в младшем трудоспособном возрасте (16-25 лет).

В соответствии с инновационным сценарием в 2020 году числен ность экономически активного населения составит 1 150 тыс. чело век, занятых – 1 078 тыс. человек, общая безработица будет равна 6,3%.

Реализация инновационного варианта развития предъявляет жест кие требования к мобилизации источников экономического роста, привлечению инвестиционных ресурсов и созданию новых рабочих мест с высоким уровнем производительности и оплаты труда, повы шению качества человеческого капитала, созданию новых эффек тивных моделей взаимодействия власти и бизнеса. Успешная реали зация системы мер, закрепленных Концепцией делает возможным осуществление данного сценария, позволяющего обеспечить высо кие стандарты жизни населения.

1.5. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ Достижение цели и решение поставленных задач позволит:

на I этапе в 2012-2014 годах:

сохранить экономически эффективные рабочие места;

обеспечить условия для расширения занятости населения в ма лом и среднем бизнесе;

повысить эффективность взаимодействия участников рынка труда на основе принципов социального и частно-государственного партнерства;

оптимизировать работу органов службы занятости населения с целью повышения эффективности регулирования процессов на рын ке труда и смягчения последствий высвобождения рабочей силы;

обеспечить дальнейшее снижение уровня общей и регистриру емой безработицы;

повысить уровень социальной защищенности работников, уво ленных в связи с ликвидацией организации или в результате сокра щения численности или штата работников, а также безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

на II этапе в 2015 - 2017 годах:

сократить структурные несоответствия спроса и предложения на рынке труда;

улучшить ситуацию на рынке труда Алтайского края в целом и в большинстве муниципальных образований, уменьшить число му ниципальных образований с напряженной ситуацией на рынке труда;

снизить темпы миграционной убыли высококвалифицирован ных кадров с территории Алтайского края;

повысить уровень обеспеченности предприятий кадрами необ ходимой квалификации, в том числе за счет привлечения в инноваци онные сектора экономики квалифицированных работников из других субъектов Российской Федерации и стран СНГ;


обеспечить повышение качества трудовых ресурсов за счет ро ста доли граждан с профессиональным образованием, соответствую щим потребностям экономики Алтайского края;

увеличить долю новых рабочих мест в приоритетных секторах экономики края;

обеспечить повышение уровня оплаты труда, легализацию тене вых доходов граждан;

снизить уровень травматизма и профессиональных заболеваний.

на III этапе в 2018 – 2020 годах:

существенно улучшить ситуацию на рынке труда Алтайского края и муниципальных образований края, снизить уровень и продол жительность общей и регистрируемой безработицы;

обеспечить положительные показатели миграционного приро ста высококвалифицированных кадров;

повысить уровень профессиональной и территориальной мо бильности населения;

увеличить численность обучаемых по дефицитным профессиям для инновационных секторов экономики;

увеличить численность занятых в инновационных секторах эко номики;

обеспечить повышение качества рабочих мест по уровню зара ботной платы и условиям труда;

обеспечить повышение гибкости рынка труда и сокращение не легальной занятости.

1.6. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ Исходя из целей и приоритетных направлений развития регио нального рынка труда до 2020 года, предусматривается реализация мероприятий, представленных в таблице 2.

Таблица 2.

Система мероприятий концепции действий на рынке труда Алтайского края № Ожидаемые Наименование мероприятия п/п результаты Цель 1. Обеспечить экономику края трудовыми ресурсами, необходимыми для его устойчивого социально-экономического развития.

1. Реализация мероприятий долгосрочной целе- Улучшение демографичес вой программы «Демографическое развитие кой ситуации, повышение № Ожидаемые Наименование мероприятия п/п результаты 1. Алтайского края» на 2010-2015 годы трудового потенциала реги она 2. Развитие инновационных форм обучения, баз Адаптация системы про производственных практик, института настав- фессионального образова ничества ния к потребностям рынка труда, сокращение профес 3. Реализация проекта по созданию единой инфор сионально-квалификацион мационной площадки выпускников образова ного дисбаланса спроса и тельных учреждений профессионального обра предложения рабочей силы зования Алтайского края на региональном рынке тру 4. Реализация мероприятий долгосрочной целевой да программы «Подготовка квалифицированных рабочих кадров для различных отраслей эконо мики Алтайского края» на 2010–2012 годы 5. Реализация мероприятий ведомственной целе- Развитие кадрового потен вой программы «Переподготовка и повышение циала медицинской сферы квалификации медицинских работников» на 2012 - 2014 годы 6. Реализация мероприятий по переподготовке, по- Развитие кадрового потен вышению квалификации и стажировке кадров в циала молочного и мясного рамках ведомственных целевых программ «Раз- скотоводства, пчеловодства, витие молочного скотоводства в Алтайском сельского туризма крае», «Развитие мясного скотоводства в Ал тайском крае», «Развитие пчеловодства в Ал тайском крае», «Развитие сельского туризма в Алтайском крае» на 2009-2012 годы 7. Реализация мероприятий по определению по- Привлечение мигрантов с требности в привлечении иностранных работ- востребованными профес ников и формированию квот на осуществление сиями и специальностями иностранными гражданами трудовой деятель- на региональном рынке тру ности в Алтайском крае (в том числе в рамках да, сокращение профессио работы межведомственной комиссии Алтайско- нально-квалификационного го края по вопросам привлечения и использова- дисбаланса спроса и пред ния иностранных работников) ложения рабочей силы на региональном рынке труда 8. Реализация мероприятий по стимулированию притока иностранных специалистов с высоким инновационным потенциалом, содействие и по мощь в ускоренной адаптации и интеграции им мигрантов (в том числе в рамках работы межве № Ожидаемые Наименование мероприятия п/п результаты 8. домственной комиссии Алтайского края по во просам привлечения иностранных работников) 9. Реализация мероприятий программы Алтайско го края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соот ечественников, проживающих за рубежом, на 2009 – 2012 годы 10. Реализация мер поддержки молодых специ- Переезд в сельскую мест алистов в сфере образования, здравоохранения, ность востребованных спе сельского хозяйства при переезде для работы в циалистов, сокращение тер сельскую местность риториального дисбаланса спроса и предложения рабо чей силы на региональном рынке труда 11. Реализация мероприятий краевой целевой про- Сокращение дифференци граммы «Развитие сельского хозяйства Алтай- ации территориальных рын ского края» на 2008-2012 годы ков труда, улучшение кадро вого обеспечения сельского 12. Реализация мероприятий краевой целевой про хозяйства;

повышение мо граммы «Социальное развитие села до бильности рабочей силы на года»

региональном рынке труда, 13. Реализация мероприятий краевой целевой про- сокращение территориаль граммы «Обеспечение жильем молодых семей в ного дисбаланса спроса и Алтайском крае» на 2011-2015 годы предложения рабочей силы 14. Реализация мероприятий долгосрочной целевой программы «Стимулирование развития жилищ ного строительства в Алтайском крае» на 2011 2015 годы 15. Информирование и консультирование населе- Повышение грамотнос-ти ния в сфере трудовых отношений населения в сфере трудовых отношений Создание в регионе едино 16. Реализация проектов по развитию информа го информационного про ционного пространства регионального рынка странства рынка труда, труда: портала «Электронный работодатель», позволяющего повысить банка данных о работодателях Алтайского края, эффективность и ускорить отнесенных в установленном порядке к катего процесс поиска работника риям «социально ответственный работодатель»

или работы и «социально ориентированный работодатель», № Ожидаемые Наименование мероприятия п/п результаты 16. Государственного кадастра рабочих мест, крае вого банка высококвалифицированных кадров Цель 2. Содействовать сохранению и созданию новых рабочих мест, отвечаю щих стандартам социальной ответственности.

17. Реализация мероприятий ведомственной целевой Создание условий для уве программы «Развитие промышленного производ- личения количества и каче ства в Алтайском крае» на 2010-2012 годы ства рабочих мест в регио не, пополнения бюджетов 18. Реализация мероприятий ведомственной целе всех уровней вой программы «Создание и развитие много уровневой системы сельскохозяйственной по требительской кооперации в Алтайском крае»

на 2009-2012 годы 19. Реализация мероприятий краевой программы «Улучшение инвестиционного климата в Алтай ском крае» на 2011-2016 годы 20. Организация обеспечения трудовыми ресурса- Создание условий для по ми инвестиционных, проектов, реализуемых в вышения социально-эконо Алтайском крае (в том числе проведение соци- мической эффективности альной экспертизы разрабатываемых долгосроч- реализации инвестицион ных целевых, ведомственных целевых, краевых ных проектов программ, инвестиционных проектов и согла шений о социально-экономическом партнерстве между Администрацией края и хозяйствующи ми субъектами в части их влияния на создание, сохранение рабочих мест и занятость населения Алтайского края) 21. Реализация мероприятий по созданию рабочих Увеличение количества ра мест в рамках ведомственных целевых про- бочих мест грамм «Развитие пчеловодства в Алтайском крае», «Развитие сельского туризма в Алтайском крае», «Развитие свеклосахарного производства в Алтайском крае» на 2009-2012 годы 22. Реализация мероприятий ведомственной це- Формирование системы левой программы «Губернаторская программа подготовки профессиональ подготовки профессиональных кадров для сфе- ных кадров для сферы мало ры малого и среднего предпринимательства Ал- го и среднего предпринима тайского края в 2009-2012 годах» тельства края № Ожидаемые Наименование мероприятия п/п результаты 23. Реализация мероприятий краевой целевой про- Увеличение количества ра граммы «О государственной поддержке и раз- бочих мест в сфере малого и витии малого и среднего предпринимательства среднего предприниматель в Алтайском крае» на 2011-2013 годы ства 24. Реализация мероприятий по содействию разви тию малого предпринимательства на основе ко операции, развития системы аутсорсинга (в том числе в рамках соглашений между органами ис полнительной власти Алтайского края) 25. Реализация мероприятий по содействию само занятости безработных граждан в рамках про грамм содействия занятости 26. Реализация мер по обеспечению устойчивого Повышение уровня оп-латы роста заработной платы и ликвидации задол- труда женности (в том числе в рамках работы краевой трехсторонней комиссии по регулированию со циально-трудовых отношений) 27. Реализация мероприятий ведомственной целе- Создание безопасных усло вой программы «Улучшение условий и охраны вий труда труда в Алтайском крае» на 2010-2012 годы 28. Реализация мероприятий по дальнейшему раз- Формирование социально витию социального партнерства на рынке труда ответственного поведения субъектов рынка труда Цель 3. Повысить уровень развития инфраструктуры и эффективность регу лирования процессов на рынке труда.

29. Совершенствование системы мониторинга и Оценка ситуации на регио прогнозирования ситуации на региональном нальном и локальных рын рынке труда ках труда, формирование управленческих решений по выявленным проблемам 30. Реализация мер по совершенствованию законо- Создание и развитие нор дательства с целью повышения эффективности мативно-правовой базы для занятости населения формирования эффективно го рынка труда 31. Создание широкого круга информационных Повышение уровня разви площадок для субъектов рынка труда, в том чис- тия инфраструктуры ре ле единой информационной площадки государ- гионального рынка труда № Ожидаемые Наименование мероприятия п/п результаты 31.

ственной службы занятости Алтайского края и частных агентств занятости в рамках развития частно-государственного партнерства на рынке труда 32. Формирование у субъектов рынка труда (ра- Обеспечение баланса ин ботодателей, работников и др.) социально от- тересов участников рынка ветственного поведения, обеспечивающего труда, повышающего эф достижение целей социально-экономического фективность их деятельно развития региона сти 33. Реализация мероприятий по развитию страте- Сокращение дифферен гического партнерства государственной службы циации территориальных занятости Алтайского края с органами местного рынков труда, повышение самоуправления в рамках реализации соглаше- уровня и качества жизни на ний о взаимодействии по обеспечению эффек- селения территорий тивной занятостью населения 34. Реализация мер по развитию межрегионального повышение межрегиональ и международного социально-экономического ной координации действий, сотрудничества в социально-трудовой сфере направленных на содей ствие занятости населения 35. Повышение качества и доступности государ- повышение качества и до ственных услуг в области содействия занятости ступности государственных населения через реализацию технологии эффек- услуг в области содействия тивного государственного посредничества на занятости населения основе цепочки создания ценности для клиента Цель 4. Обеспечить соблюдение законных прав и государственных гарантий граждан в сфере труда и занятости.

36. Реализация мероприятий программ содействия Обеспечение социальной занятости поддержки безработных граждан, расширение воз можностей незанятых граж дан для вовлечения в трудо вую деятельность 1.7. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ Объектом государственного регулирования выступает рынок труда Алтайского края, который, являясь сложной, многоуровневой системой, включает в себя рабочую силу, работодателей, органы местного самоуправления, образовательные учреждения, частные агентства занятости и другие инфраструктурные объекты, а также возникающие между ними отношения по поводу привлечения, ис пользования, воспроизводства рабочей силы.

Субъектом государственного регулирования рынка труда Ал тайского края является управление Алтайского края по труду и занято сти населения, которое организует и координирует деятельность всех участников рынка труда, реализует основные принципы и положения активной государственной политики в социально-трудовой сфере.

Эффективное управление реализацией Концепции возможно при комплексном использовании финансовых, институциональных, правовых, информационных и организационных механизмов ее ре ализации.

Основным финансовым механизмом должны стать долгосроч ные целевые программы. Реализация Концепции предусматривает скоординированную деятельность по осуществлению проектов и ме роприятий, намеченных в рамках целевых программ, реализуемых в Алтайском крае с применением механизмов государственной под держки с использованием бюджетных средств.

Институциональные механизмы предусматривают повыше ние уровня развития инфраструктуры регионального рынка труда.

Уровень развития инфраструктурных объектов рынка труда (частные агентства занятости, биржи труда, информационно-консультацион ные центры, учебные заведения, деловые центры, инкубаторы биз неса, аутсорсинговые компании и др.) и их взаимодействия должны обеспечивать необходимый сервис для всех участников рынка труда.

Необходимо дальнейшее развитие в крае институциональной среды и инновационной инфраструктуры, способствующей повыше нию предпринимательской и инновационной активности.

В системе профессионального образования необходима разра ботка и реализация механизмов, позволяющих обеспечить согласо ванность процесса модернизации образования с текущими и пер спективными потребностями рынка труда. Данные процессы должны происходить через привлечение работодателей к формированию за каза на подготовку специалистов и содержания образовательных программ, организацию мониторинга взаимодействия системы про фессионального образования и рынка труда.

Реализация правовых механизмов должна быть основана на принципе согласованности интересов всех участников регионально го развития – общества, государственной власти и бизнеса.

Важнейшими сферами регионального законодательства, где необходимо совершенствование существующих и принятие новых норм, являются совершенствование процессов регулирования фор мирования, сохранения и развития кадрового потенциала края и по вышение качества трудовой жизни его жителей, в том числе совер шенствование социально-трудовых отношений.

В области развития кадрового потенциала региона необходи ма разработка норм об осуществлении государственной поддержки обучения, повышения квалификации, профессиональной перепод готовки, переподготовки специалистов с учетом приоритетных на правлений развития региональной экономики, в том числе с исполь зованием механизма государственного заказа.

Разрабатываемые правовые нормы должны обеспечивать дина мичное развитие рынка труда края и повышение его эффективности, и за счет стимулирования инвестиционной и предпринимательской деятельности, закрепления оптимальных форм взаимоотношений между властью и бизнесом, осуществления поддержки на краевом и муниципальном уровнях устойчивого развития малого предприни мательства.

Разработка действенной нормативно-правовой базы и ее эффек тивное использование является основой создания потенциала стра тегического успеха, ускорения темпов социально-экономического развития Алтайского края, обеспечения социальных стандартов и повышения качества жизни его населения.

Информационные механизмы Концепции реализуются через систему ее коммуникационного обеспечения, включающую:

развитие единой информационной базы показателей развития территорий;

развитие краевого портала «Электронный работодатель»;

создание единой информационной базы выпускников учебных заведений края;

создание системы информирования населения о результатах мониторинга трудоустройства выпускников учреждений професси онального образования с целью формирования условий, в которых выбор профессии будет увязан с потребностями рынка труда, воз можностями трудоустройства и развития карьеры;

активное использование средств социальной рекламы для повы шения престижа профессий, востребованных на региональном рын ке труда.

Организационные механизмы включают систему управления реализацией Концепции.

Органом исполнительной власти Алтайского края, ответствен ным за реализацию Концепции в целом, является управление Алтай ского края по труду и занятости населения.

Основными исполнителями являются:

управление Алтайского края по труду и занятости населения;

Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края;

комитет администрации Алтайского края по финансам, налого вой и кредитной политике;

Главное управление сельского хозяйства Алтайского края;

управление Алтайского края по промышленности и энергетике;

управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хо зяйству;

управление Алтайского края по образованию и делам молодежи;

управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры;

управление Алтайского края по строительству и архитектуре;

управление пищевой, перерабатывающей и фармацевтической промышленности Алтайского края.

Исполнители обеспечивают:

выполнение мероприятий;

постоянный мониторинг социальных и экономических процес сов и корректировку на его основе принимаемых мер по достижению стратегических целей;

ежегодное предоставление отчетности о выполнении целевых индикаторов и показателей Концепции в управление Алтайского края по труду и занятости населения;

методическое обеспечение деятельности органов исполнитель ной власти Алтайского края и органом местного самоуправления, на правленной на решение стратегических задач;

оказание конкретной помощи органам местного самоуправле ния края в реализации мероприятий.

Управление Алтайского края по труду и занятости населения координирует и контролирует реализацию Концепции, анализирует ход выполнения ее мероприятий, которые устанавливаются ежегод ным планом, и на основе проведенного анализа вносит предложения по совершенствованию механизма ее реализации.

Координацию и оценку реализации Концепции осуществляет краевой координационный комитет содействия занятости населения.

Создание и реализация механизма управления рынком труда опирается на основные положения и принципы кластерного подхо да, применение которого позволяет сформировать устойчивые связи между участниками рыночного взаимодействия в рамках совместной деятельности, повысить ее эффективность.

Основным институтом стратегического партнерства является постоянно действующий, нормативно обеспеченный и организаци онно оформленный переговорный процесс между бизнесом и госу дарством, а также инфраструктурными объектами – участниками партнерства. Результат создания стратегического партнерства между органами власти различного уровня, представителями бизнеса и объ ектами инфраструктуры состоит в преодолении их организационной разобщенности, обеспечении активного участия всех заинтересован ных сторон в разрешении проблем регионального рынка труда, отказа от сиюминутного в интересах будущего.

По нашему мнению участие субъектов регионального рынка труда в реализации Концепции заключается в следующем:

Работодатели на рынке труда Алтайского края:

соблюдают нормы социальной ответственности, активно уча ствуют в региональном социальном партнерстве, систематически взаимодействуют с представительными органами (профсоюзами) работников;

выполняют свои обязанности, определенные трудовым законодательством Российской Федерации и Алтайского края, и обяза тельства краевых, отраслевых, территориальных соглашений, а также соглашений о стратегическом партнерстве на рынке труда;



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.