авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

«В.Г. Морозов, В.А. Останин УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ В СЕЛЕКТИВНОМ ТАМОЖЕННОМ S КОНТРОЛЕ Федеральная таможенная служба Государственное казенное ...»

-- [ Страница 2 ] --

R (12) D = Radm, ДЛЯ Р Padm Соотношение значений определяет степень таможенного досмотра товаров, заявленных в первой ДТ, который следует провести, чтобы достичь значения допустимого риска. Соответственно рассчитывается степень таможенного досмотра товаров, заявленных во второй и третьей декларациях.

D а "Л С Dc а в б Da \ D„ Г Т D 1 1 Е)дО]| — ------ 1------ 1---------- ------ --- О Рдоп Pa Р с Рб Рис. 1.11. Определение степени физического контроля товаров В соответствии с представленным графиком (рис. 1.11) по 1-й ДТ следует провести 45%-ный досмотр, по 2-й - 70%-ный и по 3-й - 90%-ный. Важно отметить, что согласно представленной модели исключается 100%-ный таможенный досмотр, максимальная степень досмотра составляет:

D-D D ^ х 100%. (13) Dc V' В случае отсутствия у таможенного органа необходимых ресурсов для проведения указанных выше досмотров, для определения степени таможенного досмотра предполагается построение кривой, соответствующей большему значению риска. Согласно рис. 1.12 следует, что при уменьшении объема таможенного контроля товаров до их выпуска увеличивается область проведения таможенного контроля после выпуска в свободное обращение, причем, возможный ущерб, соответствующий допустимому риску при 100%-ном недостоверном декларированию, превышает допустимый ущерб.

D А " 11 ( D« 4-1---, \\ а Б б \\ Da ----.Ra \ Ч\ Db АВ 1 \ ;

«.

Dg-- 1 Кдоп т п ч^ : н II 1I1.

I D,ДОП II ------ 1---- 1------ i---- 1 - 0 Рис. 1.12. Увеличение значения допустимого риска В другом случае, при избытке ресурсов, кривую смещаем в противоположном направлении (рис. 1.13). Уравнение кривой представляется следующей системой уравнений:

1, для ;

rD Р P adm = Radm _ (14) - Для P adm Р Р 0;

P D = D adm - Д ЛЯ P 0 P D А i Р ( D« V1.

а Б б \\ \\ \\ \\ DaJ_ Да 1П D Л.

лв b V".Rg 1Д П DО ^ °5 1 ---- 1Rjon ------ ---- --- — ---- — 0 Pc Po Рб Рис. 1.13. Уменьшение значения допустимого риска Для оценки принимаемых решений, не соответствующих требованию оптимальности, и проведения анализа имеющейся практики нам потребуются следующие термины: «занижение риска» и «завышение риска». Обратимся к рис. 1.14, на котором отображены одинаковой меры досмотры заявленных товаров. В этом случае по первой ДТ мы наблюдаем завышение риска (которому соответствует разница возможного ущерба, которую назовем завышением возможного ущерба, - ADag), так как лицо, принимающее решение, оценивает полученное значение риска гораздо выше реального.

По 2-й ДТ риск оценивается им ниже действительного значения, что соответствует занижению риска с соответствующей разницей возможного ущерба - занижением возможного ущерба - АВбв.

D А / " ~ ( а В б 1------ Ял л Ю Р,Rg.

Db ь b ьЕй_тЛ1)бг 1 D,доп -------- ----- ---------i----- — Рс О Ра Рб Рис. 1.14. Завышение и занижение риска Очевидно, что чем ближе значения занижения и завышения возможного ущерба к нулю, тем более эффективна деятельность таможенного органа, потому как, растрачивая ограниченный ресурс на контроль менее рисковых товаров, таможенный пост выпускает без досмотра в свободное обращение товары, которым соответствует больший риск.

Благодаря представленной модели, дающей возможность обнаруживать противоречия, получаем информацию для оценки рисков, с которыми сталкиваемся в своей деятельности. С целью устранения неполноты, упомянутой ранее, оценка должна производиться на языке «второго порядка», то есть на метаязыке, следуя принципу внешнего дополнения, содержание которого Бир Стаффорд раскрыл на следующем простом примере.

Предполагается, что отсутствует понимание «сфера». При обращении к словарю получаем значение «шар», которое также не позволяет прояснить картину, в таком случаем уже смотрим определение «шара». Словарь дает значение «сфера». Данный порочный круг разрывается демонстрацией мяча, благодаря которому достигается понимание указанных терминов61.

Применительно к таможенному делу реализацию принципа внешнего дополнения можно представить следующим образом. Допустим, что два декларанта А0 и Ах заявили о ввозе идентичных товаров каждый весом по т0.

Расчетный индекс таможенных платежей, взыскиваемых в результате таможенного оформления каждого из товаров, составляет /0. Однако декларант А0, в отличие от декларанта А, недостоверно заявил ввезенный товар: кроме заявленного товара, вес которого составил m, был ввезен более дорогостоящий товар весом m0 - m, расчетный индекс таможенных платежей которого соответствует значению /'. Графически указанная ситуация отображена на рис. 1.15, где точка А' соответствует реальному положению вещей применительно к декларанту А0.

Рис. 1.15. Модель недостоверного заявления о ввозе товара декларантом А Очевидно, что выявление недостоверного декларирования возможно лишь при проведении таможенного досмотра, степень которого соответствует соотношению объема достоверно заявленного товара к общему объему товаров.

Таким образом, ставится задача об определении степени таможенного досмотра 61Бир С. Указ. соч. - C. 110.

каждого из товаров, решение которой осложняется тем, что сведения о ввезенных товарах, поданные в таможенный орган декларантами Л0 и Л1, абсолютно одинаковы. Графически задача решается путем разнесения в пространстве точек Л0 и Л, что можно достичь, увеличив размерность пространства, т.е. добавив дополнительные оси (рис. 1.16).

Дополнительные оси обозначим Z -критериями («определяющие критерии»62), представляющими собой значения, соответствующие качественной оценке фактов. Z -критерии являются результатом процесса выявления скрытых закономерностей в имеющейся в распоряжении таможенного органа информации.

Z^ _ Zl \ т1 т0 т Ц А ) ^ f * * *" ijxjr'' ----------------------------- А$, А А) *,^^ Рис. 1.16. Графическое решение задачи о выявлении недостоверного заявления товара декларантом Л На рис. 1.16 видно, как совпадающие на плоскости точки Л0 и Л, в проекции на ось z 1 образует соответствующий отрезок Л0Л1, как и относительно оси z 2 (отличие составляют длины отрезков). Тем самым становится возможным еще до проведения таможенного контроля на стадии анализа отличить с определенной долей вероятности достоверное декларирование перемещаемых товаров от недостоверного.

62Витгенштейн Л. Указ. соч. - C. 55.

Представленные на рис. 1.6 кластеры получены путем использования нейронной сети, представляющей, по сути, как это требует теория управления, «черный ящик». Необходимое разнообразие в нем обеспечивается благодаря включению необходимого количества нейронов, что предусмотрено третьим правилом представления знаний в нейронных сетях: «если некоторое свойство имеет важное значение, то для его представления в сети необходимо использовать большое количество нейронов...», что «повышает достоверность принятого решения и устойчивость к помехам»63.

Немаловажно включение в данную сеть одного из наиболее значимых свойств системы - культуры, сведенной к набору освоенных и воспринятых ценностей, институтов, традиций, обычаев, характеристик национального и корпоративного менталитета.

Таким образом, следуя функции мышления, организовав разнообразие, следующим шагом следует осуществить выбор64 - выбор (селективность) решений, являющийся атрибутом разумного поведения65. При этом, решение есть ничто иное как процесс выбора действия66. В силу наличия «асимптотической верхней границы умственных способностей человеческого разума» возникает насущная потребность применения «усилителя умственной способности»67 - искусственного интеллекта, основной задачей которого является «разработка парадигм и алгоритмов, обеспечивающих компьютерное решение когнитивных задач, свойственных человеческому мозгу»68. Реализация «усилителя умственных способностей» воплощена в селективном аппарате (рис. 1.17), благодаря которому, кроме всего прочего, знания метаязыка 63Хайкин С. Нейронные сети: полный курс. 2-e изд. / пер. с англ. М.: Вильямс, 2006. - C. 62.

64Бир С. Указ. соч. - C. 190.

65Там же. - C. 185.

66Walley, P. Statistical reasoning with imprecise probabilities. - London: Chapman and Hall, 1991.

- p. 21.

67Бир С. Указ. соч. - C. 170.

68Хайкин С. Указ. соч. - C. 70.

переносятся на язык управления. Иными словами, «внутреннее состояние нейронной сети переводится в форму, понятную пользователю»69.

БЛОК НЕПРЕРЫВНОГО МЕНЕДЖМЕНТА ТК Рис. 1.17. Система управления рисками с «черным ящиком»

Таким образом, на выходе селективного аппарата имеем отсортированные, отмеренные риски для того, чтобы перенести акцент на те, значения которых превышают допустимый уровень. То есть в блок «План»

поступает избирательная информация, на основании которой необходимо 69Там же. - C. 74.

наметить мероприятия по предотвращению или минимизации рисков и составить расписание их выполнения. Составление расписания жизненно необходимо для оптимизации времени таможенного контроля для достижения «экономии времени». Процесс составления плана должен быть чувствительным к переменам: при малейших изменениях факторов окружающей среды, информационно-управляющая система незамедлительно должна отреагировать на него внесением изменений в имеющийся план с учетом соблюдения преемственности.

Крайне важно отметить необходимость наличия связи между элементами «А» и «Декларирование товаров» (рис. 1.17), обозначающей реализацию проведения обоюдной консультации, нацеленной на открытое сотрудничество таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности.

Как уже отмечалось ранее, обратная связь, осуществляемая через корреляцию знаков приближенного соответствия «А» и «В», обеспечивает устойчивость работы информационно-управляющий системы. В случае возникновения влияющих на систему возмущений, оценочный аппарат, оперируя информацией относительно изменения корреляции «г», способен установить источник этих возмущений. Таким образом, становится возможным установить наличие противоречий в случае проявления конфликтных ситуаций, речь о которых пойдет в следующем параграфе.

1.3 Управление риском противоречия интересов внутри организации В качестве исходных постулатов теоретического осмысления проблем повышения эффективности деятельности системы таможенных органов полагаются следующие положения:

• все уровни человеческой деятельности, на всех уровнях социально организации, функционирование любого социального института пронизаны риском;

• результаты исследований виднейших учёных с мировым именем, в частности, работы Дж. фон Неймана, дают основания полагать в построении большинства моделей управления системами, что основной генератор риска есть человек;

• есть основания полагать, что государство проявило свою неэффективность в формировании прозрачных и справедливых правил и отношений в социально-экономической среде в целом, а также в его важнейших государственных институтах;

• прежняя институциональная теория, оперирующая такими важней­ шими понятиями, как «теория формальных и неформальных правил», опреде­ ляющих поведение экономических индивидов, оказалась уже не в состоянии теоретически объяснить всё нарастающее богатство форм взаимоотношений экономических агентов, структур в границах национальной экономики.

Эти исходные положения подкрепляются теми фактами экономического и социального бытия, которые демонстрируют отсутствие в масштабах государства доминирования современных эффективных принципов государственного, муниципального и корпоративного менеджмента. Для понимания особенностей современных требований к качеству таможенного менеджмента следует признать в качестве общепризнанного положения того, что современное общество и его частные и государственные институты пронизаны противоречиями, которые имеют природу онтологических противоречий, или противоречий самого бытия общества, института, структуры, наконец, индивида. Проявление этих противоречий обнаруживает себя в перманентно нарастающей неопределённости. Последняя может как осознаваться в своём качестве и количестве, так и оставаться вне понимания и осознания как самой природы противоречия, неопределённости, как и её количества. Неопределённость осознаваемая и оцениваемая количественно, по Ф. Найту, получила своё определение как риск или определяемая неопределённость.

Как объект управления, так и сам субъект управления всегда находятся в единстве рассмотрения. Если не проводить жёсткой разграничительной линии между этими двумя общефилософскими категориями, то это развивающуюся объектно-субъектную форму можно представить уже как причину самой себя, которая способна генерировать требования к самому субъекту своего развития и управления. Если использовать терминологию Б. Спинозы, то это можно обозначить как «causa sui». Сам объект управления как с процедуры, приёмы управления, ценности, которые при этом преследуются и реально достигаются, уже можно представить как субстанцию-субъект или процессуальное противоречие.

Важно понять и принять в менеджменте простую на первый взгляд истину - менеджмент, который стремится разрешить противоречие, достигая положительного эффекта или не достигая его, в любом случае не приводит к исчезновению самого предметного, по работам Ф.Ф. Вяккерева, противоречия70. Более того, как это нам представляется, менеджмент, который не разрешает этого противоречия, может накапливать глубину остроты самого противоречия, но не изменяя его качества. Реально это происходит в форме накопления объёма проблем, но не их разнообразия и форм проявления.

Разрешение же противоречия приводит к формированию качественно иной природы, как самого объекта, так и менеджмента. Эта новая природа объекта управления требует и нового качества управления, как и изменяющийся менеджмент объективно реагирует на потребности изменяющейся природы самого объекта. Положительное разрешение противоречия приводит к усложнению системы, а не упрощению, что и есть проявление закона развития систем. Это проявляется в том, что познавая мир социально-экономического, политического, институционального бытия, индивиды порождают всё новые неопределённости самого бытия, а также ту её органическую часть, которая может быть отнесена к рискам. Наращивая неопределённость в обществе, 70Вяккерев Ф.Ф. Указ. соч.

человек воспроизводит и массу риска. При этом следует понимать и то, что увеличивая уровень человеческого знания, человек не уменьшает неопределённость вообще, как и ту часть, которая понимается и оценивается количественно. Здесь мы скорее можем увидеть форму проявления парадокса познания, сформулированного ещё древними греками. Чем больше познаёт мир человек, тем в большей степени он понимает свою ограниченность в познании.

Только познавший мир Сократ мог произнести, что он знает, что он ничего не знает.

Это даёт основания сделать ещё один важный для менеджмента вывод, что человеческая деятельность постоянно насыщается неопределённостью и рисками, более того риски в сфере экономики насыщают и обогащают риски социальные, политические, экологические, трансформируясь по своим масштабам в глобальные риски. Однако в некотором исходном основании эти риски лежат в сфере управления объектом, в менеджменте, т.е. в человеческом материале. Человек был и будет оставаться основным генератором всех рисков.

То, что не попадает в поле воздействия управления в силу отсутствия ресурса для этого разрешения противоречия как самого объекта, так его субъектно­ объектных взаимосвязей, есть уже не риск, а неуправляемая принципиально среда, которую можно уже охарактеризовать как судьба, или fatum.

Следовательно, сама природа риска гораздо богаче, чем она представляется в современной научной и учебной литературе. Когда риск понимается как веро­ ятность, то это скорее больше ассоциируется с ситуацией, когда на вопрос «что это?» следует ответ «сколько есть этого».

Определённой новацией в теории риска следует признать положение, что современные риски приобрели новую направленность. Риски рассматриваются как особая форма развития самого общества и природы. То, что человек прежде не осознавал, сегодня становится уже доступным для понимания, осознания, выработки и накопления ресурсов для управления. Риск по своей природе есть модель логической конъюнкции самой опасности, её количественной оценки и располагаемых для этого ресурсов как материальных, так и духовно­ нравственных, включая в качестве важнейшего фактора человеческую волю.

Отсутствие хотя бы одной составляющей превращает ситуацию в неопределённость как по пониманию, так и по способу действия и возможно­ стям воздействия на среду.

Если прежде ситуация разрешалась в результате стихийного действия масс, то разрешение противоречий имело место быть объективно. Однако человек здесь был не хозяином своей судьбы, а скорее таким же объектом в игре слепых сил природы. Причина подобной оценки лежит в понимании того, что возможности человека в познании были ограничены, он не понимал ни мас штабы этих опасностей, ни их глубинную природу. Однако потребность вме­ шательства в решении своей судьбы у человека была всегда. Спасительным инструментарием и механизмом была выработанная привычка принимать ре­ шения на основе опыта, последний закреплялся как некоторый набор норм, правил поведения общества в определённых ситуациях. Если ситуация не по­ падала под эти обстоятельства, то индивид действовал на «авось», всецело по­ лагаясь на судьбу, на внешнее провидение. В дальнейшем это весьма просто отношение в управлении закреплялось, регламентировалась, устанавливалось и принуждалось к подобному пииту поведения и принятия мер. Сам же риск приобретал различный свой концепт, например, риск как опасность, риск как вероятность, что и продолжает отражаться в подобных концептах в настоящее время. Собственно, самой большой новацией следует считать, что само управление стало рассматриваться уже не как управление человеческим по­ тенциалом, как управление факторами производства, комплексами, но и как управление риском. Сам риск стал рассматриваться, как это следует из работ У.

Бека, Дж. Ритцера, Н. Лумана, Э. Гидденса, как особая стадия развития об­ щества, которое постоянно связана с кризисом модернизации, когда произ­ водство товаров и услуг если не вытесняется, то сопровождается производ ством риска71.

Колесникова Т.А. Антикризисное управление обществом риска: синергетическая концепция. М.: Книжный мир «ЛИБРОКОМ», 2009. - С. 8.

Следовательно, если перефразировать известную мысль классика, уже задолго до того, как теоретики выдвинули модель институциализма, люди давно говорили прозой, т.е. руководствовались институтом, как формой разрешения предметных противоречий, принимая управленческие решения на основе традиций, выработанных обычаев, норм, законов и иных установлений.

Современный ренессанс институциализма вызван скорее назревшими противоречиями усложнения как самого института управления, так и развив­ шейся природой противоречивого объектно-субъектного бытия, когда след­ ствием стала нарастающая неопределённость бытия, масса риска, усложнив­ шимися процедурами управления с одновременно возросшими требованиями к лицу, принимающим решения. Мы скорее имеем некоторое возвращение по спирали развития в теории и практике управления, хотя никогда не отказыва­ лись от практики института. К этому человечество подталкивал и печальный опыт реализации волюнтаристических решений, особенно в разрешении про­ тиворечий социально-экономических систем. Ни одно бедствие, которое можно было бы считать фактом объективно осуществленного события, не принесло столько бед человечеству в лице «не по разуму старательных» политиков, решивших реформировать мир и привести людей в идеалистически лучший из миров.

Следовательно, современная модель институциализма, которую именуют часто как «новая институциональная теория», как «неоинституциализм», есть теоретическая модель, которая привносит в рассмотрение новые моменты, которые в прежней модели институциализма рассматривались как экстерналии 72. Контрактные отношения наряду с такими фундаментальными категориями как права собственности, трансакционные издержки могут стать теоретическим основанием для построения моделей поведения в усложнившихся условиях управления органами таможенного контроля, для которого характерно возросшая масса рисков самого управления. Этим самым 72 Институциональная экономика: новая институциональная экономическая теория: учебник / под общей ред. д.э.н., проф. А.А. Аузана. М.: ИНФРА-М, 2006.

теория современной модели институциализма выполняет свою прагматическую функцию - вооружает менеджеров-практиков инструментами и механизмами при реализации управленческих решений. Тем самым мы можем вслед за Д.

Нортом повторить его сакральную фразу: «Институты имеют значение»

(institutions matter). Эта теории, как нам представляется, позволит предложить реальному таможенному менеджменту методы, которые способны снизить издержки оппортунистического поведения должностных лиц таможенных органов, которые принимают управленческие решения. Неоинституциализм в этом отношении подходит к самому таможенному органу как сложной и противоречивой системе явных и скрытых (неявных) контрактов, чем и реализуется сама суть контрактного подхода. Но понять характерное возможное поведение должностных лиц таможенных органов вполне можно, применяя выработанный и накопленные экономической теорией набор методологических подходов и методического инструментария. Прежняя модель институциализма рассматривала любую экономическую структуру как экономического агента, который максимизировал свою полезность, абстрагируясь от трансакционных издержек, неурегулированностью прав собственности и нарушением контрактного установления в силу его полного отсутствия, либо нечёткости, либо отсутствия ответственности за принимаемые решения.

Институциональный подход к анализу эффективности таможенного контроля позволит не только экономить на издержках самого управления, которые следует в этом случае относить их к трансакционным, но и вообще преодолеть, казалось бы, непреодолимые трудности и противоречия, если опи­ раться на традиционные методы и приёмы таможенного менеджмента.

Неоинституциализм в качестве теоретического основания исходит из постулатов «методологического индивидуализма». В отличие от прежний теоретический концепций анализа поведения здесь рассматривается не абстрактная фирма или орган управления, а конкретный индивид, конкретное лицо, принимающее решение, либо лицо, реагирующее на принятое управленческое решение. Особенностью неоинституционального подхода в анализе экономического поведения экономических агентов является тот факт, что ни один агент не может обеспечить достижение предельной эффективности в результате отсутствия неполной информации и противоречивости интересов, создающих базу для его конфликта. Эта знание лицом, принимающим решение, об объективной возможности неполной информации, создает предпосылки для реализации оппортунистического поведения. Противоположная сторона также объективно лишена возможности реализовать решения, которые бы исходили из рациональности, так как последнее предполагает полное знание ситуации. В результате можно моделировать ситуацию поведения, когда одно и тоже реше­ ние будет рассматриваться как риск для одного и одновременно как шанс для другого. При этом количественная оценка риска как вероятности наступления случайного события и количественная оценка вероятности шанса этого же случайного события будет равна единице. Величина же риска и одновременно шанса уже не будут определяться исключительно вероятностью, но и должны в соответствии с концептом риска, изложенным в начале данной статьи, учитывать опасность для одного и выигрыш для другого в соизмеримых формах, например, в стоимостной форме. Это соотнесение одновременно последствий нежелательных и благоприятных как со стороны вероятности, так и со стороны полезности, или ущерба, т.е. полезности с обратным знаком, будет формировать доминирующую или иную стратегию поведения лица, если оценивать возможные исходы с позиции теории игр. Сам таможенный орган, который осуществляет контроль над должностным лицом таможенного органа, не представляется в подобных моделях как некий самостоятельно существую­ щий орган. Он представлен лицом, индивидом, реализующим противополож­ ные интересы лица, который может осуществлять оппортунистическое пове­ дение, реализуя тем самым свой корыстный частный интерес. Сама организа­ ция, например, таможенный орган в форме таможенного поста, таможня, ре­ гиональное таможенное управление или вся Федеральная таможенная система РФ представляется как «чёрный ящик».

Проблема повышения эффективности таможенного контроля за счёт снижения коррупционности должностных лиц таможенных органов в результате их оппортунистического поведения усугубляется тем, что склонное к нарушению контракта должностное лицо не раскрывает свои истинные наме­ рения, более того, он их модифицирует, прибегая к различного рода симуля крам, т.е. знакам ложного подобия. И если до известного периода, который определяется именно соотношением риска и шанса, будет находиться в поле следования контракта, то уже в зависимости от склонности лица к нарушениям, эта ситуация может меняться.

Страх, который формирует дискомфортное душевное состояние, может преодолеваться ожиданием удачи, т.е. шанса. Но как на страх, так и на удачу влияние оказывает вероятность обнаружения события, а также сама величина полезности или ущерба. При этом следует принимать во внимание результат вывода Д. Бернулли, полагавшего, что сама опасность, ущерб, или полезность с обратным знаком, оказывает большее влияние на модель поведения, чем вероятность наступления самого случайного события. В крайних своих формах такое состояние с низкой вероятностью обнаружения оппортунистического поведения должностного лица таможенного органа и минимального размера материальной ответственности приводит последнего в модели поведения, ко­ торое известно как «преследование частного корыстного интереса, доходящего до вероломства» (self-interest-seekingwithguile). Последнее включает все до­ ступные формы обмана, фальсификации, подлога, финансовой и иных форм мошенничества. Описать это поведение прежняя классическая экономическая школа была не в состоянии, она не располагала необходимым для этого мето­ дологическим подходом и методическим инструментарием.

Современная модель неоинституциализма, принимающая теорию явных и неявных контрактов, позволяет предложить модели, которые в определённой степени могли бы разрешить противоречия и конфликт интересов. Следует повысить риски выявления случаев нарушения контракта добросовестного следованию установленным нормам и правилам при реализации функций должностного лица. Согласно Д. Бернулли для этого следует резко, в разы увеличить меру ответственности за нарушения явного контракта, т.е. демон­ стративного открытого нарушения норм и правил, что как раз и определяет состояние вероломства. Второе направление связано с реализацией превен­ тивных мероприятий при подборе кадров. Как естественна норма, обязательное правило при приеме на работу в качестве водителя автомобиля проверка документов, его состояния здоровья, прежнего опыта работы, квалификации, так и должна быть нормой более тщательная проверка профессиональной пригодности лиц, на осуществление операций с денежными суммами, нацио­ нальным богатством страны. Причем внешние данные лица, которое претен­ дует на занятие коррупционно нагруженной должности, легко проверяются, то наиболее ценные этические, нравственные характеристики для работодателя скрыты. Работник оценивается работодателем, как будущий кандидат на занятие должности с позиций многих характеристик, однако в сравнении он соотносится не с неким идеалом, что часто имеет место быть на практике, а с другим реально существующим порядком отбора, показывающий более успешные итоги работы по подбору кадров.

Так, следует ввести в практику изучение и анализ характеристик будущего должностного лица таможенных органов на основе использования опыта, который наработан в некоторых государственных структурах. Наряду с пониманием и изучение профессиональных качеств, компетенций, как синтеза знаний и умений, следует понять склонности в отклоняющемуся поведению, которое в психиатрии и социологии известно как девиантное поведение. При этом не следует сужать области, которые традиционно относят к девиантному поведению, а именно: наркомании, склонности к суициду, алкоголизму, само­ бичеванию. В теории и практике психиатрии это девиантное поведение есть форма отклоняющего поведения, влечение. Однако объект влечения, может быть вызван и психологическими наклонностями, в том числе к богатству.

Эта неуёмная, вызванная психическими расстройствами тяга, может принимать различные формы: влечение к присвоению, например к наполнению собственного вне всякой меры желудка, что в психиатрии получило термин, «булимия». Но несоразмерное со своим вкладом влечение к богатству точно также есть психическое отклонение, которое мы можем назвать как плутомия.

(др.-греч. пХоихо^ - богатство, limos - голод).

Риски девиантного поведения могут быть снижены тем образом, что из­ менится сама процедура изучения кандидатов, которые претендуют на ответ­ ственные должности таможенных органов. Следует ввести в качестве нормы определенный выработанный и принятый всеми порядок, на основе которого будут оформляться явные контракты, т.е. сам институт таможенного органа.

Французский материалист XVIII века К. Гельвеций значение интереса определил следующим образом: «Если физический мир подчинен закону движения, то мир духовный не менее подчинен закону интереса» 73. Иными словами, интерес индивидов, их групп представляет собой основу жизнедеятельности общества. В новой философской энциклопедии интерес определен как «активная направленность человека на различные объекты, освоение которых оценивается им как благо;

потребности, выступающие мотивацией поведения индивида»74. Несомненно, направленность подразумевает наличие некоторого вектора. Таким образом, в нашем понимании, интерес - есть вектор, определяющий стремление индивида (либо группы), отправной точкой которого являются средства, имеющиеся в распоряжении у данного индивида, и конечной - поставленная цель, отвечающая потребностям индивида. Дж. Гараедаги, продолжая работу, начатую Р. Акоффом 75, различает в зависимости от сочетаемости средств и целей следующие формы взаимодействия целеустремленных частей системы:

конфликт (несовместимость ни целей, ни средств), коалиция (несовместимость целей и совместимость средств), соревнование (совместимость целей и несовместимость средств) и сотрудничество (совместимость и целей, и Философский энциклопедический словарь. - C. 219.

74Там же. - C. 134.

Акофф Р. О целеустремленных системах / Р. Акофф, Ф. Эмери;

пер. с англ.;

под ред.

И.А. Ушакова. М.: «Сов. радио», 1974. - 272 с.

средств)76. Воспользовавшись ранее выдвинутым предположением, определим конфликт и консолидацию как вектора, не сходящиеся к единой цели, т.е. эти отношения рассматриваются как противоречие интересов. Очевидно, несоответствие целей частей системы порождает ситуацию, когда интересы одной из них удовлетворяются за счет другой либо вопреки интересам другой, что влечет негативные последствия как для самой системы, так и ее частей.

Таким образом, возникает необходимость оценки данных последствий и определения инструментов, способных минимизировать их. Потому, исходя из концепции риска, особый интерес представляют такие формы взаимодействия, как конфликт и консолидация.

Философия с давних времен искала ответы на вопросы о законах сосуществования людей и народов, о причинах столкновений, вражды и войн, однако научно обоснованный подход к изучению конфликтов появился лишь в ХХ веке.

История формирования теории конфликтов, по общему мнению, берет начало с работ Карла Маркса и Георга Зиммеля, идеи которых разделяют большинство конфликтологов77. Их последователями, современными «классиками» конфликтологии считаются немецкий социолог Р. Дарендорф и американский ученый Л. Козер. Их труды стали концептуальной основой современной парадигмы конфликта.

Известно множество определений конфликта. Приведем лишь некоторые, наиболее актуальные на наш взгляд. Принадлежащее Л. Козеру определение конфликта, являющееся одним из наиболее распространенных в западной науке, состоит в следующем: «Социальный конфликт может быть определен как борьба из-за ценностей или претензий на статус, власть или ограниченные ресурсы, в которой целями конфликтующих сторон являются не только 76Гараедаги Дж. Системное мышление: Как управлять хаосом и сложными процессами:

Платформа для моделирования архитектуры бизнеса / пер. с англ. Е.И. Недбальская;

науч.

ред. Е.В. Кузнецова. Минск: Гревцов Поблишер, 2007. - C. 110.

77Гришина, Н. Психология конфликта. 2-е изд. СПб.: Питер, 2008. - C. 36.

достижение желаемого, но также и нейтрализация, нанесение ущерба или устранение соперника» 78.

В работе Ф.Ф. Вяккерева «Философия конфликта. Философские основания конфликтологии» конфликт определен как «специфическая форма противоречия, имеющая объективную и субъективную составляющую.

Обобщенно отношение противоречия и конфликта можно выразить через категории сущность и явление: противоречие есть сущность конфликта, а конфликт - явление противоречия, специфическая форма его проявления, существования» 79. Данное определение наиболее точно отвечает пониманию нами сущности конфликта, однако противоречие мы воспринимаем не как противоположное положение, при котором одно исключает другое, а не столь категорично, а именно как несоответствие. Это обусловлено, во-первых, необходимостью измерения «расстояния» между интересами, с целью оценки вероятности возникновения противоречия интересов и размера причиненного ущерба. Во-вторых, противоположность характеризует отношения «или..., или...», игру с нулевой суммой, что подразумевает только разрешение конфликта. Несоответствие предполагает наличие компромисса, то есть возможность урегулирования конфликта 80.

Гараедаги отмечает, что «при конфликте каждая сторона стремится снизить ожидаемую ценность результата для другой стороны» 81. По нашему мнению, кроме умышленного вреда одной части системы другой, возможно также и неумышленное нанесение ущерба системе в целом, что представляет наибольший интерес для исследования по причине латентности данного деяния.

Коалиция возникает при условии, что части системы с противоречащими целями соглашаются объединиться для устранения общего препятствия. Это неустойчивая ситуация, в которой конфликт временно превращается в 78Там же. - C. 40.

Вяккерев Ф.Ф. Указ. соч. - C. 17.

Гараедаги Дж. Указ. соч. - C. 112.

81Там же. - C. 110.

сотрудничество, однако затем может вылиться в противоречия более высокого уровня. Очевидна возможность возникновения коалиции интересов в результате некоего раздвоения целеустремленной части системы на формальное «добро» и фактическое «зло». Под результатом подобной бифуркации мы понимаем явление коррупции, когда часть системы, пользуясь предоставленными ей системой средств, осуществляет деятельность, направленную на удовлетворение как своих потребностей, так и части окружающей среды, и в то же время с целью избежания исключения из этой системы и лишения ее средств, выполняет часть работы по достижению цели системы. Коррупция нарушает целостность системы, образуя паразитические связи частей системы с окружающей средой. Представляется сомнительным вывод, сделанный Коровиным В.Б., что коррупция не способствует «удовлетворению в полной мере потребностей предпринимательских структур в рыночных бюджетных (таможенных) услугах» 82. При определенных условиях коррупция становится выгодной коммерческим структурам, стремящимся к доминированию в конкурентной среде, тому подтверждением является график, приведенный на рис. 1.19, который будет рассмотрен далее.

Коррупцию следует рассматривать как паразитирующую систему, подобную «машине-паразиту, предназначенной для снижения темпа производства и полной остановки предприятия» 83. Проявление негативного воздействия коррупции на селективную функцию отображено на рис. 1.18.

82Коровин В.Б. О некоторых проблемах управления эффективностью деятельности таможенных органов как элемента системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности // Таможенное дело и образование в период формирования союза России, Белоруссии и Казахстана: сб. научно-практ. и рефер. работ / под общ. ред. В.И. Дьякова. Владивосток: РИО ВФ РТА, 2010. - C. 95.

83Бир С. Указ. соч. - C. 62.

risk /risk„ О _Q Л _D О I O Селективная функция Кривая риска Допустимый риск Рис. 1.18. Влияние коррупции на селективную функцию Для пояснения вышесказанного, обратимся к рис. 1.19, на котором представлены предложение услуг «таможенной очистки» товаров SS и спрос на эти услуги D D. Отображена также кривая предложения коррупции таможенного оформления ScSc, но она не представляет интереса, пока события развиваются в точке равновесия a. Однако по каким-то причинам в определенный момент времени стоимость таможенных услуг возрастает (предположим, что возросла цена услуг хранения товаров в зоне таможенного контроля по истечении первых трех суток). Соответственно, кривая предложения перемещается в S S ', в таком случае наблюдаем явление бифуркации: возникают две точки равновесия - одна на пересечении кривых спроса и предложения услуг государством ( с ), вторая - спроса на услуги таможенного оформления и предложения коррумпированных структур ( b ).

Точка Ь является, с одной стороны, точкой конфликта интересов государства и коррумпированного инспектора, с другой, - точкой коммерческого союза декларанта, получающего преимущество над конкурентами в точке с в размере (Pc - Pb) х (Qb - Qc), и инспектора, получающего от этого союза нетрудовой доход в сумме равной (рь - pd) х (Qb - Qd).

Количество деклараций в точке b определим формулой:

n = ne + np, ( 15) где ne - количество деклараций на товары, исключенных из таможенного контроля;

n - количество деклараций на товары, декларанты которых заранее предупреждены о степени и объеме таможенного контроля заявленных товаров.

Следует отметить, что значение n' во времени стремиться к n, и потому область исходных данных будет сводиться к минимальному количеству деклараций на товары, поданных «случайными» людьми, не обросшими связями с таможней, так как имеющиеся в распоряжении таможенного органа средства будут направлены на таможенный контроль их товаров.

Соответственно, с уменьшением количества последних и неизменности средств контроля, воздействие на «случайных» людей необоснованным таможенным контролем и затягиванием времени таможенного оформления, сопряженное значительными издержками последних, будет усиливаться, выдавливая последних с рынка.

Qc Qd Qb Qa q Рис. 1.19. Спрос и предложение услуг таможенного оформления Отсюда, из таможенного контроля исключаются наиболее рисковые товары, что наглядно отображено на рис. 1.18.

Таким образом, вектор максимальных значений рисков будет определяться формулой:

riskm = S ( ™к ’П- П').

ax ( 16) Степень влияния коррупции на селективную функцию обозначим коэффициентом коррупции:

к = S( ш к, п') я n. ( 17) coor S (risk, п) п Правое отношение приведено из практических соображений для возможности приближенного статистического анализа степени воздействия коррупции на таможенный орган. Риск такого воздействия определим как коррупционный таможенный риск:

n n-n' riskcorr = Z riski - Z riski i i Исходя из вышеприведенных исследований, под определением «риска»

можно понимать величину возможных, то есть вероятных, негативных последствий проявления противоречия интересов.

Неоспоримо то, что любым организационным структурам, включая государственные, присущ ряд недостатков, основу которых составляет конфликт интересов. Суть последнего в том, что определенный круг лиц, наделенных полномочиями, имеет возможность реализовать свои интересы за счет интересов других, нарушая тем самым общепризнанные нормы морали.

Еще Цицерон в свое время заинтересовался проблемой соблюдения нравственных норм. В трактате «Об обязанностях» он провел анализ, как нам следует поступать в случаях, когда то, что, по сути, правильно и этично, вступает в конфликт с тем, что кажется выгодным 84. Федеральный закон «О противодействии коррупции» в основе проявления коррупции также усматривает конфликт интересов на государственной или муниципальной службе. Закон трактует его как ситуацию, «при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства». Люк Де Вульф подчеркивает аморальную составляющую коррупции: «коррупция не только Древнеримская философия. От Эпиктета до Марка Аврелия: Сочинения. Харьков: Фолио;

М.: Изд. АСТ, 1999. - C. 255-378.

наносит ущерб экономике государства, печально то, что коррупция подтачивает веру в нравственные ценности общества»85.

Джерард Маклинден в своей работе «Проблемы добросовестности на таможне» отмечает уязвимость таможни перед коррупцией. Она обусловлена, с одной стороны, наделением должностных лиц властными полномочиями при отсутствии строгого надзора и подотчетности, с другой - постоянные контакты с представителями коммерческих организаций, которые стремятся повлиять на принимаемые в отношении их решения, чтобы минимизировать затраты, связанные с оплатой высоких тарифов и сложными правилами регулирования86.

Притом что существует множество различных определений коррупции, самое популярное из которых трактуется как злоупотребление государственной властью для получения личной выгоды, всеобъемлющей характеристики этого явления пока нет. Причина тому, как отмечает М. Решетников, очевидна. Она заключается в стремлении отдельными лицами квалифицировать коррупцию как экономическое или должностное правонарушение, игнорируя основополагающие индивидуально-психологическую и социально­ психологическую составляющие. Невозможно рассматривать коррупцию как узко-криминологическое понятие. Она является «результатом совокупности действующих одновременно многочисленных социально-психологических, социально-экономических и социально-политических (по своей сути и содержанию) факторов, и любая возведенная на этом направлении «дамба»

(экономическая или правовая), в которой останется щель хотя бы для одного из этих (включая психологические) слагаемых, безусловно, никак не сдержит поток»87.

Исходя из сложившейся практики, существует несколько классификаций коррупции. Приведем некоторые из них. Коррупцию различают, как:

Руководство по модернизации таможенной службы / под ред. Люка де Вульфа, Хосе Б.

Сокола. М.: Изд. Весь Мир, 2007. - C. 7.

86Там же. - C. 67.

Решетников М. Психология коррупции: утопия и антиутопия. СПб.: Восточно-Европейский Институт Психоанализа, 2008. - C. 90.

• рутинную - должностное лицо таможенного органа получает незаконные денежные вознаграждения за ускоренное проведение обычных таможенных процедур;

• злостную - инспектор из корыстной либо иной заинтересованности пособствует недобросовестному участнику внешнеторговой деятельности нарушению последним таможенного законодательства, но не подпадающего под действие уголовного кодекса;

• преступную - представители криминальных кругов платят взятки за преступную деятельность в сфере международной торговли88.

Кроме того, коррупцию можно классифицировать, как взяточничество, непотизм и незаконное присвоение.

Взяточничество в таможенном деле подразумевает выплату денег представителями коммерческих фирм, участвующих в международной торговле, таможенным чиновникам за предоставления последними «услуг».

Непотизм в таможенной среде связан с осуществлением кадровой политики в интересах лиц, продвижение которых по карьерной лестнице обосновано не заслугами, а их связями.

Незаконное присвоение включает целый ряд таких поведенческих форм, как воровство, хищение, фальсификация записей и мошенничество. Подобная практика отмечается на индивидуальном, групповом и ведомственном уровнях.

Обусловлено отсутствием административного контроля, системы сдержек и противовесов и не слишком развитой системой обеспечения надлежащего надзора и аудита финансовых сделок.

Определенный интерес представляет деление коррупции на индивидуальную и организованную. Многие специалисты указывают, что коррупция на таможне часто принимает форму хорошо организованной сети, участники которой обязаны делиться доходами от незаконной деятельности с коллегами и начальниками. Это предохраняет и защищает коррупционную 88Руководство по модернизации таможенной службы. - C. 69.

схему от внешнего вмешательства и развала, что делает ее ликвидацию крайне сложной. Далее будет рассмотрена модель организованной коррупции.

Следует отметить, что человек, единожды допустивший противоправное деяние, преодолевает в себе некий психологический барьер и в дальнейшем не чувствует каких-либо препон к совершению подобных незаконных действий.

Это означает, что лицо, замеченное в коррупции, должно быть изолировано от среды, ее породившей. Однако следует задуматься о чертах человека, неспособного оступиться, заняв освобожденную вакансию, для чего необходимо знание причин возникновения коррупции, кроющихся в психологии «существа общественного»89.

Роль коррумпированных должностных лиц в противоправной деятельности участников внешнеторговой деятельности, связанной с уклонением уплаты таможенных платежей, можно оценить, используя упрощенную схему коммуникаций, представленную на рис. 1.20.

Рис. 1.20. Схема таможенного оформления и контроля импортного товара Привлечение недобросовестными участниками внешнеторговых отношений в свою противоправную деятельность должностное лицо (либо Древнегреческая философия. От Платона до Аристотеля: Сочинения. Харьков: Фолио;

М.:

Изд. АСТ, 1999. - C. 444.

группу лиц) таможенных органов влечет создание дополнительного информационного канала параллельного основному, соединяющему непосредственно участника внешнеэкономических отношений с таможенным органом. Ключевым звеном данного канала является некий «фильтр» (элемент «К»), наделенный знаниями и возможностями коррумпированного должностного лица. Указанное лицо, преследуя корыстные интересы, обладает рядом обусловленных его должностными полномочиями возможностей: во первых, регулировать полноту и достоверность информации, передаваемой по информационному каналу;

во-вторых, непосредственным образом влиять на решение о степени таможенного контроля перемещаемого товара и, в-третьих, искажать результаты проведения таможенного контроля. Данный канал, если и не поглощает, то значительно сужает пропускную способность основного канала, тем самым, снижая его эффективность.

Таким образом, проблема выявления недобросовестных участников внешнеэкономической деятельности осложняется возможным наличием побочных каналов обмена информацией.

Решение видится в изменении системы коммуникаций, как в самих таможенных органах, так и между таможней и участниками внешнеторговых отношений. Рис.1.21 демонстрирует новый подход.

Рис. 1.21. Организация таможенного контроля, основанная на реализации отдельной обратной связи В данной системе предпринята попытка разграничения входящих информационных потоков от исходящих. Последние представляют обратную связь, способную подавить помехи, устраняя дублирование основных каналов.

Поступающие по информационному каналу сведения обо всех участниках цепочки «производитель - потребитель» аккумулируются в хранилище данных.

В основу сбора информации заложена маркетинговая стратегия управления взаимоотношениями с потребителями (CRM), использующая передовые управленческие и информационные технологии. Следуя данной стратегии, организация осуществляет сбор информации о своих клиентах на всех стадиях жизненного цикла, извлекает из нее знания и использует эти знания в интересах своего дела путем выстраивания взаимовыгодных отношений с потребителями услуг. Применительно к таможенному делу акцент следует делать не на юридическое лицо (организацию - участника внешнеэкономической деятельности) как клиента, а на физических лиц, ответственных за принятие решения деятельности данной организации. Таким образом, систематизированная в хранилище данных информация обрабатывается информационно-управляющей системой, с целью оперативного выявления перемещаемого товара по подложным товаросопроводительным документам в процессе его таможенного оформления и, как следствие, принятия соответствующего решения по пресечению противоправного деяния.

Учитывая, что человеческий разум не в состоянии хранить и анализировать значительный объем информации, выход видится в автоматизации процессов стандартизации тривиальных и селективности нестандартных проблем, принятия оптимальных решений в отношении их и контроля исполнения последних, отвечающей требованию минимальных затрат на ее поддержание.

Как отмечают специалисты, большая часть работ, посвященных искоренению институциональной и административной коррупции, «скорее обозначают проблему, чем предлагают ее решение»90. В указанных трудах скорее можно найти обоснование поддержки незамедлительного внедрения эффективных и продуктивных таможенных процедур, нежели практическое решение вопросов, связанных с эффективным противодействием коррупции в государственных структурах, в частности, в таможенной системе.


В ответ на это международное таможенное сообщество через систему Всемирной таможенной организации сформулировало всеобъемлющую стратегию обеспечения благонадежности и противодействия коррупции, закрепленную Пересмотренной Арушской декларацией. Ниже представлены десять ключевых элементов данного документа, которые в совокупности направлены на уменьшение монополии власти и укрепление реальной ответственности91.

1. Руководство и приверженность. В обществе, где коррупция носи системный характер, крайне важна твердая приверженность руководителей государственных структур поддержанию высоких стандартов. Это непосредственным образом связано с необходимостью достоверного и полного информирования правительства таможенными органами. Крайне важно определить структуры принятия решений и контроля и сформулировать обязательства. Отсутствие у администрации твердой позиции по целенаправленному искоренению коррупции может быть объяснено тем, что в силу затяжного характера данного негативного явления руководители на раннем этапе своей карьеры сами были замешаны в коррупции. В подобных случаях предлагается рассмотреть возможность объявления ограниченной официальной амнистии. Данный подход является лишь частью всеобъемлющей антикоррупционной стратегии, которая включает также ужесточение наказаний за последующие нарушения лояльности.

90Руководство по модернизации таможенной службы. - C. 70.

91Там же. - C. 72.

2. Регулятивные рамки. На настоящий день остро стоит упрощение процесса таможенного оформления и таможенного контроля, напрямую зависящего от количества нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность таможенных органов. Наличие несовершенного законодательства в области таможенного дела порождает бессмысленную бюрократическую волокиту. Назрела необходимость в упразднении ненужных шагов и дублирующих административных процедур.

3. Прозрачность. Прозрачность представляется ключевым аспектом деятельности таможенной системы. Очевидно, что поддержание открытых и честных отношений с участниками внешнеторговых отношений скажется позитивным образом на доверии общественности к действиям таможенных органов. Этого можно достичь только в случае предания гласности таможенного законодательства и последовательного его исполнения.

Необходимо сделать гласными все внешнеэкономические сделки Таможенного союза, а также суммы уплаты таможенных платежей всех участников внешнеторговых отношений. Любое отклонение от правил должно быть оправдано и задокументировано для последующего изучения.

4. Автоматизация. Очевидно, что компьютеризация таможенного дела способна не только повысить эффективность и производительность труда, но устранить предпосылки возникновения коррупции. Продуманные системы принятия решений позволяют свести на нет непосредственные контакты таможенников с участниками внешнеэкономической деятельности.

Автоматизированные системы предполагают, во-первых, доминирующую стандартизацию труда, исключающую произвол должностных лиц таможенных органов, во-вторых, максимальную степень подотчетности и, в-третьих, обеспечение надежного аудиторского сопровождения таможенных операций для последующей их оценки и рассмотрения.

Таможенные органы обязаны в своей деятельности реагировать на изменения в международной торговой практике, которая во все большей мере использует инструменты электронной коммерции. Как отмечает Дж. Маклинден, «выполнение функций электронным путем повышает продуктивность работы таможни и торгового сообщества и уменьшает простор и стимулы для коррупции» 92.

5. Реформа и модернизация. Считается, что коррупция сопряжена, как правило, с устаревшими и малоэффективными методами работы, и чтобы избежать медленных и обременительных процедур, участники внешнеторговой деятельности предлагают таможенникам взятки и мелкие вознаграждения.

Следовательно, необходима своевременная и продуктивная реорганизация таможенной системы с тем, чтобы устранить любые мыслимые выгоды, получаемые в обход официальных требований.

6. Аудит и расследование. Исходными элементами любой действенной стратегии предупреждения коррупции являются механизмы ее выявления, определения и уменьшения организационных слабостей. Значимость строгости наказания как сдерживающего эффекта зависит от вероятности обнаружения и преследования нарушений. Для решения этой задачи предполагается создание как целевых команд с привлечением сотрудников разных подразделений для проведения с меняющейся частотой специальных проверок, так и механизмов, побуждающих должностных лиц сообщать о фактах коррупции, в том числе на конфиденциальной основе.

7. Кодекс поведения. Кодекс поведения предполагает установление практических и однозначно трактуемых стандартов поведения, предписываемых должностным лицам таможенных органов и регулярно закрепляемых в их сознании. Действенный кодекс должен представлять руководство по разрешению этических вопросов, возникающих в результате деятельности таможенных органов.

Согласно мнению представителей Всемирной таможенной организации кодекс поведения должен содержать такие положения, как персональная ответственность, соответствие закону, отношения с общественностью, 92Там же. - C. 76.

принятие подарков, предотвращение конфликтов интересов, политическая деятельность, поведение в денежных делах, конфиденциальность и использование официальной информации, использование официальной собственности и услуг, рабочая обстановка.

8. Управление человеческими ресурсами. Вознаграждение должностных лиц и управление их служебным ростом способны оказать серьезное влияние на благонадежность персонала таможни.

Ключевым звеном любой эффективной стратегии обеспечения лояльности является управление личной благонадежностью каждого должностного лица. Политика в области человеческих ресурсов не должна ограничиваться только наймом и увольнением работников, также следует повышать уровень их квалификации и создавать здоровую среду, которая обеспечивала бы сотрудника признанием его усилий и способствовала бы им.

Очевиден тот факт, что если таможенники не получают достаточного вознаграждения, обеспечивающего базовый жизненный уровень для них и их семей, то они будут нацелены исключительно на получение взяток. Таким образом, более высокие оклады могут положить начало борьбе с той коррупцией, которая проистекает не от жадности, а от нужды.

9. Этическая и организационная культура. Коррупция, как правило, присуща организациям с низким уровнем морали и духа коллективизма.

Отсюда следует необходимость привлечения должностных лиц к участию в антикоррупционной программе и побуждения их к проявлению надлежащей ответственности за репутацию таможенной системы. При этом благонадежность должна рассматриваться как ответственность и обязанность каждого.

Некоторые наблюдатели отмечают, что хотя политические деятели и руководители таможенных органов «регулярно осуждают коррупцию во всех ее формах и публично называют ее серьезным препятствием на пути развития, очевидно, что между риторикой и реальностью зачастую существует огромный разрыв» 93.

Как правило, в развивающихся странах существует разрыв между законом, переписанным с западных образцов, и неформальными общественными общепринятыми нормами, т.е. фактически имеет место конфликт между психологическими установками индивидуума и ценностями, навязываемыми политической элитой. К тому же, многие общества ценят родственные узы и взаимность, которые выполняют такие важные социальные функции, как обеспечение неформальной «подстраховки» на случай нужды.

10. Отношения с частным сектором. Таможенные брокеры оказывающие помощь импортерам и экспортерам в прохождении через комплекс сложных административных правил и процедур, часто становятся тем каналом, через который вымогаются и выплачиваются взятки, увеличивающие их заработок. Бытует мнение, что брокеры завышают суммы выплаченных ими взяток, а разницу после их возмещения клиентами оставляют себе. Подобная практика создает у них сильный стимул к тому, чтобы увековечить коррупционный цикл. Открытость системы финансовых потоков позволяет снизить угрозу.

Средством достижения желаемого уровня взаимодействия и приверженности борьбе с коррупцией могут стать совместные целевые антикоррупционные группы и комиссии, учрежденные таможенными органами бизнес-структурами.

В свою очередь, Джеймс Ванхорн и Джон Вахович предложили пять взаимосвязанных способов противодействия должностным правонарушениям:

1) прежде всего, дисциплина всех сотрудников;

2) внутренний контроль, осуществляемый с помощью не задействованных в процесс лиц;

3) регулирование, охватывающее структуру компании и требование подотчетности каждого ее сотрудника;

4) достижение прозрачности в 93Там же. - C. 83.

деятельности компании;

5) наиболее представляющий интерес способ, обязательное соблюдение элементарных правил честности и порядочности94.

Удобную схему анализа коррупции в свое время предложил Р. Клитгаард, которая, по нашему мнению, не утратила актуальность на сегодняшний день95.

Она построена на том предположении, что коррупция присуща тем случаям, когда агенты (индивидуумы или группа лиц) обладают монопольной властью над клиентами, дискреционной властью (свободой действий) над прохождением товаров и предоставлением услуг при условии низкого уровня подотчетности. Единственным упущением, думается, является отсутствие такого наиболее важного фактора как организационная культура. Таким образом, значение коррупции определяется простой формулой:

тг., /М онополизм,Дискреционность, Подотчетность,\ Коррупция = / „ Организационная культура....................... Приняв справедливо значение монополизма в таможне за единицу и заменив разницу значений дискреционности и подотчетности на отношение объема контролируемых действий на общее количество выполняемых действий, приведем указанную выше модель к следующему виду:


КорруПЦИЯ 1 Культура Количество контролируемых действий Контролируемость означает не только наличие лица, осуществляющего контроль действий подконтрольного, но и прозрачность деятельности последнего, допускающую возможность в любой момент оценить качество выполняемой работы.

94Ванхорн Д.С., Вахович Дж.М. Основы финансового менеджмента. 12-е изд. / пер. с англ.

М.: Вильямс, 2008. - C. 43.

95Klitgaard, R. International Cooperation Against Corruption. URL:http:// www.icgg.org/download s/contributi on02_klitgaard.pdf Наличие двойного знака перед переменной «Культура» означает возможность культуры воздействовать на состояние коррупции в организации как в сторону уменьшения, так и увеличения, модифицируясь из одной псевдопрозрачной формы в другую псевдоконтролируемую. Из чего следует, что для государства, основной чертой которого является соборность, фактор «Культура» превалирует над всеми другими переменными, составляющими правую часть приведенного выше равенства. Иными словами, в описанном выше государстве уровень коррупции определяется исключительно характером культурных ценностей. Х. Рамперсад отмечает, что культура организации есть «коллективное программирование поведения» работников этой организации96.

Культура, являясь атрибутом общества, подвержена постоянным изменениям, благодаря чему в организации возможно наличие разнородных субкультур, сосуществующих и конфликтующих друг с другом. Последствием таких конфликтов может стать хроническая уязвимость организации не только перед такими проблемами, как некомпетентность, корысть, обман, но и откровенными должностными преступлениями.

96Рамперсад Х.К. Общее управление качеством: личностные и организационные изменения.

- C. 207.

Рис. 1.22. Модель управления рисками в селективном таможенном контроле Ванхорном и Ваховичем предложены следующие пять взаимосвязанных способов минимизации проявлений противоречия интересов внутриорганизационных субкультур: регулирование, охватывающее всю структуру организации и требование подотчетности каждого ее работника;

дисциплина;

достижение прозрачности;

внутренний контроль;

обязательное соблюдение элементарных правил честности и порядочности 97. На наш взгляд данный перечень является исчерпывающим. Задача заключается лишь в раскрытии содержания каждого из инструментов и их локализации для нахождения приемлемого метода реализации каждого из них. Так, применительно к организации таможенного дела в рамках регулирования необходим селективный аппарат, способный выявлять наиболее весомые риски и сводить их значения к уровню допустимого путем регламентации действий каждого участвующего в трудовом процессе работника в рамках выполнения единого расписания, отвечающего требованиям организационной дисциплины.

Все это позволит устранить противоречие интересов внутри организации и достичь прозрачности в деятельности организации. Обществу остается только позаботиться о привитии каждому из его членов азбучных основ честности и порядочности.

Таким образом, управление рисками в селективном таможенном контроле сводится к модели, отображенной на рис. 1.22.

Ванхорн Д.С., Вахович Дж.М. Указ. соч. - C. 43.

2 Целевые задачи использования системы управления рисками на таможне 2.1 Организация таможенного контроля В соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза таможенный контроль определен как совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств-членов Таможенного союза.

Из данного определения видно, что законодатель разграничивает таможенный контроль и управление рисками, что вызывает удивление, так как мировая практика определяет управление рисками фундаментальной основой осуществления таможенного контроля98.

Проведем анализ статистических сведений деятельности двух наиболее крупных таможенных постов Дальневосточного таможенного управления за прошедший год с целью оценки эффективности проводимого ими таможенного контроля ввозимых на территорию Российской Федерации импортных товаров.

Для начала проанализируем распределение нагрузки каждого таможенного инспектора и наличие возможности контроля действий данных должностных лиц отделов таможенного оформления и таможенного контроля (далее ОТОиТК) указанных постов.

Анализ осуществляется по нескольким критериям, особое место среди которых занимает «возможный ущерб». Особенность его заключается в непосредственной связи с таможенным риском. Под возможным ущербом (далее ВУ) понимается максимальная сумма предполагаемого недобора таможенных платежей в случае недостоверного декларирования, рассчитываемая как разница между максимальным индексом таможенных платежей (максимальным отношением суммы таможенных платежей к весу 98Руководство по модернизации таможенной службы. - C. 89.

перемещаемого товара) и текущим индексом таможенных платежей, помноженная на вес текущего товара. В математическом выражении ВУ выглядит следующим образом:

ср р^ max 0 *Mo Рта - Po, ВУ = Vm M ax M 0 J lv±max где Pm ax таможенные платежи, взимаемые за перемещение через таможенную границу товара, которому соответствует максимальный индекс таможенных платежей;

М ш - масса товара, которому соответствует максимальный индекс ах таможенных платежей;

P и М0 - соответственно, таможенные платежи и масса товара, исследуемого на возможность недостоверного декларирования и, как следствие, определения возможного нанесения ущерба государству;

ВУ - максимальная сумма предполагаемого недобора таможенных платежей, в случае недостоверного декларирования ввезенного товара, индекс P таможенных платежей которого составляет —ma^, под видом товара, индекс M max P таможенных платежей которого равен ——.

M о Таким образом, значение возможного ущерба, помноженное на вероятность недостоверного декларирования, представляет таможенный риск.

Крайне важно отметить, что интерес в данной работе представляет не столько абсолютные значения возможного ущерба, сколько их относительное выражение.

В таблицах 1 и 2 Приложения приведены результаты анализа служебной деятельности должностных лиц отделов таможенного оформления и таможенного контроля таможенных постов, которые обозначим под номерами 1 и 2. Сведения в приведенных таблицах отсортированы по значениям возможного ущерба по мере их увеличения.

В соответствии со значениями указанных таблиц, на рис. 2.1 и 2. приведены графики о количестве оформленных заявленных в таможенных деклараций импортных товаров, исключая авто- и мототехнику, каждым инспектором (по оси абсцисс приведены условно присвоенные инспекторам номера), весе данных товаров, количестве оформленных товаров (имеется в виду общее количество наименований товаров, заявленных в ДТ) и размере возможного ущерба.

Из представленных диаграмм видна неравномерность распределения нагрузки по таможенному контролю, осуществляемого инспекторами, как на отдельно взятом таможенном посту, так и между постами. К примеру, если на таможенном посту № 1 в среднем на инспектора приходится 510 таможенных деклараций или 1 976 товаров, то на инспектора таможенного поста № 2 - таможенных деклараций и 3 207 товаров.

Насколько неравномерно распределена работа на каждом таможенном посту, свидетельствуют рис. 2.3-2.6. Почти 50 % работы каждого поста выполнено 7 инспекторами с той лишь разницей, что на таможенном посту № таможенное оформление в исследуемом периоде осуществляло 53 инспектора, а на первом - 27.

Следовательно, можно говорить о слабой организации распределения нагрузки на инспекторов отдела таможенного оформления и таможенного контроля. Однако особая проблема заключается в неравномерности распределения нагрузки между постами, учитывая, что анализ проводится наиболее крупных таможенных постов и, следовательно, между одним из данных постов и более «слабым» существуют более значительные различия, на которые следует обратить внимание.

0.................................................. I.............................................I.............................................

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 Номер инспектора Рис. 2.1. Показатели деятельности должностных лиц ОТОиТК таможенного поста № Номер инспектора Рис. 2.2. Показатели деятельности должностных лиц ОТОиТК таможенного поста № 3% 11% 1 3 5 7 9 11 13 15 7 Рис. 2.3. Распределение количества ДТ по инспекторам ОТОиТК таможенного поста № 1 П 3 П 5 П 7 П 9 Ш 11 1 13 1^ 17 19П 2Ш 23 25П Рис. 2.4. Распределение количества товаров по инспекторам ОТОиТК таможенного поста № 1 2 4 5 1% 7 8 3% О 3% 13 14 4% 19 О i NN Nn 8% В ш 4% [ С С 1 — И О 31 3% 7% 4% О О О (N "-О 4% 8% 4% 3% Рис. 2.5. Распределение количества ДТ по инспекторам ОТОиТК таможенного поста № Таким образом, очевидны недостатки в планировании таможенного контроля заявленных при перемещении через таможенную границу товаров.

При правильной организации планирования картина будет диаметрально противоположной: нагрузка на инспектора ОТОиТК должна быть обратно пропорциональна возможному ущербу на 1 кг товара.

Далее подвергнем анализу скорость таможенного оформления. В настоящее время сложно найти противников увеличения пропускной способности таможенного органа, однако возникает вопрос, насколько это оправдано. На рис. 2.7-2.8 приведены сведения о времени проведения таможенного контроля. Из диаграммы (рис. 2.7) следует, что больше половины таможенных деклараций, поданных на таможенный пост № 1, оформлялась в течение первого рабочего дня, а за два первых рабочих дня оформлялось 80 % ДТ. Следует отметить, что за первый час оформлено 18 % деклараций, что означает отсутствие возможности контроля вышестоящим таможенным органом почти пятой части всех деклараций.

1 П2 П 4 5 П 1% 2% 7 8 10 11 13 14 5% 16 17 1^ 2^ 7% 22 П23 П 25 П 26 П 6% 28 П 29 П 31 32 2% 8% 34 35 4% 37 38 40 И41 П 43 П 44 П 46 П 47 П 49 50 4% 52 5 9% 4% 2% Рис. 2.6. Распределение количества товаров по инспекторам ОТОиТК таможенного поста № 3% до 1 часа 3% от 1 до 2 часов от 2 до 3 часов 3% от 3 до 4 часов от 4 до 12 часов от 12 до 24 часов от 24 до 36 часов 30% Рис. 2.7. Распределение количества ДТ по длительности оформления (таможенный пост № 1) Согласно диаграмме 2.8 в первый рабочий день оформлялось 72 % ДТ от всех поданных деклараций на таможенный пост № 2, на третий рабочий день оставалось лишь 9 %. Причем за первые четыре часа оформлено 39 %.

9% 12% 19% до 1 часа от 1 до 2 часов от 2 до 3 часов 10% от 3 до 4 часов от 4 до 12 часов от 12 до 24 часов от 24 до 36 часов 33% Рис. 2.8. Распределение количества ДТ по срокам оформления (таможенный пост № 2) Таким образом, с целью соблюдения баланса между скоростью таможенного оформления деклараций и соблюдения таможенного законодательства при проведении таможенного контроля, думается, более разумным было бы оформление большей части деклараций на вторые и третьи сутки.

2.2 Пути повышения эффективности управления таможенными рисками Перед таможенными органами стоят две ключевые задачи, описываемые как упрощение условий внешнеторговых отношений и контроль соблюдения таможенного законодательства. С целью соблюдения некоего баланса в решении данных задач, таможня сталкивается с необходимостью управления одновременно двумя видами рисков - возможной неспособностью упрощения условий внешнеэкономической деятельности и возможным несоблюдением требований таможенного законодательства. Решение кажущейся противоречивой ситуации видится в облегчении торговли через более совершенный таможенный контроль 99.

Проведем анализ сведений, представленных в разделе 2.1, относительно подверженности таможенного контроля возможному риску.

Особую тревогу вызывает то, что увеличение количества оформленных ДТ и товаров сопровождается увеличением составляющей риска - суммы возможного ущерба на 1 кг оформленного товара (рис. 2.9, 2.10).

Как видно из представленных диаграмм, угол наклона тренда, применительно к таможенному посту № 2 существенно больше в сравнении с таможенным постом № 1.

Сумма возможного ущерба на 1 кг.

оформленного товара Номер инспектора Рис. 2.9. Распределение размера возможного ущерба, приходящегося на единицу веса товаров, по инспекторам таможенного поста № 1, руб/кг Напомним, что согласно диаграмме 2.8 в первый рабочий день оформлялось 72 % ДТ от всех поданных деклараций на таможенный пост № 2, "Руководство по модернизации таможенной службы. - C. 90.

на третий рабочий день оставалось лишь 9 %. Причем за первые четыре часа оформлялось 39 %.

Сумма возможного ущерба на 1 кг.

оформленного товара Номер инспектора Рис. 2.10. Распределение размера возможного ущерба, приходящегося на единицу веса товаров, по инспекторам таможенного поста № 2, руб/кг Однако рис. 2.11, 2.12 заставляют немного по-иному взглянуть на представленные выше результаты. На диаграмме (рис. 2.11) наглядным образом видно, что за первые четыре часа таможенным постом № 1 оформлены наиболее рисковые товары, причем максимально рисковые товары оформлены в течение первых двух часов. Таким образом, можно предположить, что товары, в достоверности заявления которых следовало бы усомниться и провести более тщательный таможенный контроль, были выпущены в максимально короткие сроки без проведения таможенного досмотра либо осмотра.

На таможенном посту № 2 ситуация выглядит немного лучше, однако и здесь в срок от одного до двух часов оформлялись достаточно рисковые товары (рис. 2.12).

Средний ВУ (руб.), приходящийся на одну ГТД 1,E+ 9,E+ 8,E+ 7,E+ 6,E+ 5,E+ 4,E+ 3,E+ 2,E+ 1,E+ 0,E+ до 1 часа от 1 до 2 часов от 2 до 3 часов от 3 до 4 часов от 4 до 12 часов от 12 до 24 от 24 до часов часов Рис. 2.11. Распределение среднего размера возможного ущерба, приходящегося на одну ДТ, по срокам оформления (таможенный пост № 1) Средний ВУ (руб.), приходящийся на одну ГТД 3,E+ 2,E+ 2,E+ 1,E+ 5,E+ 0,E+ до 1 часа от 1 до 2 часов от 2 до 3 часов от 3 до 4 часов от 4 до 12 от 12 до 24 от 24 до часов часов часов Рис. 2.12. Распределение среднего размера возможного ущерба, приходящегося на одну ДТ, по срокам оформления (таможенный пост № 2) Далее рассмотрим распределение таможенных деклараций относительно относительной суммы возможного ущерба и длительности таможенного оформления таможенным постом № 1 при условии, что у таможенного представителя (рис. 2.13) и декларанта (рис. 2.14) за исследуемый период было не более 5 таможенных деклараций. По горизонтальной оси за единицу принят 1 рабочий день (12 часов), значение 0,1 соответствует примерно 1 часу.

Соответствующие распределения ДТ, оформленных таможенным постом № (рис. 2.15 и 2.16). Анализируя данные диаграммы, можно оценить уровень таможенного контроля товаров, ввозимых в адрес фирм-однодневок, заявляемых к таможенному оформлению «разовыми» таможенными представителями.

до 1 дня от 1 до 3 дней • свыше 3 дней до 5 ГТД о до 3 ГТД о д о 2 ГТД до 1 ГТД Длительность там о ж ен ного оф ормления Рис. 2.13. Распределение ДТ, оформленных таможенным постом № 1, по длительности оформления с учетом ограниченного количества ДТ у таможенного представителя Рис. 2.14. Распределение ДТ, оформленных таможенным постом № 1, по длительности оформления с учетом ограниченного количества ДТ у декларанта Рис. 2.15. Распределение ДТ, оформленных таможенным постом № 2, по длительности оформления с учетом ограниченного количества ДТ у таможенного представителя оформление до 1 дня оформление от 1 до 3 дней оформление свыше 3 дней до 5 ГТД о до 3 ГТД до 2 ГТД до 1 ГТД Длительность там ож енного оф ормления Рис. 2.16. Распределение ДТ, оформленных таможенным постом № 2, по длительности оформления с учетом ограниченного количества ДТ у декларанта Далее, исследуем распределение таможенных деклараций относительно относительной суммы возможного ущерба и длительности таможенного оформления с учетом наличия сквозных коносаментов. Наличие сквозного коносамента говорит о возможном перегрузе перемещаемого товара и, соответственно, велика вероятность подмены сведений о нем. На рис. 2.17 на общем фоне отображены таможенные декларации, оформленные таможенным постом № 1. На рис. 2.18 - ДТ, оформленные таможенным постом № 2. Следует отметить, что если по таможенному посту № 1 наблюдается достаточно равномерное распределение указанных деклараций по хронологической шкале, то применительно к таможенному посту № 2 несложно увидеть, что основная масса таможенных деклараций со сквозными коносаментами оформлена в первые 12 часов, то есть, можно допустить, без надлежащего таможенного контроля.

Рис. 2.17. Распределение ДТ, оформленных таможенным постом № 1, по длительности оформления с учетом наличия сквозных коносаментов Рис. 2.18. Распределение ДТ, оформленных таможенным постом № 2, по длительности оформления с учетом наличия сквозных коносаментов На основании вышеизложенного можно сделать вывод о невозможности контроля решения на соответствие его требованиям оптимальности и качества его исполнения. Возвращаясь к формуле Клитгаарда, мы располагаем достаточным основанием для предположения о наличии на указанных таможенных постах существенных предпосылок для процветания коррупции.

Согласно приведенной статистике принимаемые решения по срокам таможенного оформления товаров не соответствуют предполагаемому риску недостоверного декларирования.

2.3 Противодействие коррупции в таможенных органах Положение дел в сфере противодействия коррупции в России можно описать следующей статистикой: если в 2005 г. индекс восприятия коррупции (corruption perceptions index - CPI) составил 2,4 (32-е место с конца списка стран, ранжированных по значению CPI), то в 2010 индекс равен был значению 2,1 (17-е место с конца списка)100. Актуальность данной статистике придает то, что, по мнению ведущих экспертов, таможенные органы входят в число наиболее коррумпированных государственных институтов101.

С целью проверки актуальности приведенной в первой главе математической модели определения таможенного риска, проведен анализ статистических данных таможенного контроля импортных товаров, ввезенных на территорию РФ в регионе деятельности исследуемых таможенных постов.

Результаты данного анализа отображены на следующих графиках.

На рис. 2.19 представлено трехмерное распределение таможенных деклараций относительно предполагаемого ущерба в случае недостоверного декларирования и вероятности проистечения данного случая. На данном графике видны несколько областей наибольшей концентрации деклараций.

Отметим область максимальных значений, эпицентр которой близок значениям 100URL: http: www.transparency.org 101Руководство по модернизации таможенной службы. - C. 66.

возможного ущерба - 10_3 относительных единиц и вероятности недостоверного декларирования - 0,8. При сравнении графиков на рис. 2. и 2.20 можно отметить подобность изображения, однако наглядно виден срез верхней части графика распределения досмотров относительно распределения таможенных деклараций.

Рис. 2.19. Распределение таможенных деклараций по значениям вероятности недостоверного декларирования и относительного возможного ущерба Далее оценим зависимости декларантов и таможенных представителей от двух произвольных должностных лиц таможенного поста. На графиках 2.21, 2.22 представлены графики данных зависимостей относительно среднего значения риска, соответствующего товарам, перемещаемым и декларируемым данными лицами. Максимальное значение, равное единице, означает, что двумя инспекторами ОТОиТК были оформлены все товары, перемещаемые и заявляемые декларантом и таможенным представителем.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.