авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

«Федеральное государственное научное учреждение Институт научной и педагогической информации Российской академии образования ...»

-- [ Страница 3 ] --

Не секрет, что подготовка специалистов для зарубежных стран объективно служит в первую очередь целям создания о своем государстве благоприятного общественного мнения и соответствующего политического климата. Вместе с тем такие страны, как США, Великобритания, Германия, Франция, и ряд других стран активно используют иностранных выпускников своих вузов в качестве опоры экономического и политического влияния. И это вполне понятно и оправданно. Число иностранных студентов, обучающихся в американских колледжах и университетах, составляет в настоящее время более 500 тыс. человек. Помимо очевидных политических дивидендов обучение зарубежных студентов для Соединенных Штатов Америки является весьма прибыльной индустрией. По имеющимся оценкам, американское высшее образование является пятой крупнейшей статьей экспорта в сфере услуг. За счет иностранных студентов американская экономика получает ежегодно от 12 до 14 млрд. долларов. 75% стоимости обучения иностранцев в американских вузах, включая проживание, оплачивается из их личных средств или других зарубежных источников.

Конкуренция стран - экспортеров образования выходит на новый виток, появляются новые игроки, и в ближайшее десятилетие вполне вероятен образовательный передел мира94. К 2025 году общее количество студентов в мире возрастет с сегодняшних 97 до 260 млн. По прогнозу UNESCO, иностранных студентов к тому времени будет 5-7 млн., две трети них составят выходцы из Азии. Лидерство по поставке студентов будет за Индией и Китаем, стало быть, борьба развернется именно за эти регионы.

Поскольку основаниями для роста образовательного экспорта параллельно с государственной политикой отдельных стран являются и рыночные процессы (экономический рост в странах Азии сформировал Пелихов Н.В. "Совершенствование системы управления и мониторинга международного сотрудничества в области подготовки специалистов для зарубежных стран (коллективная стратегия, кооперационные программы, региональные центры)". Сб. информационно-аналитических и методических материалов "Подготовка специалистов для зарубежных стран в России: состояние и перспективы развития". Москва.

1999. С. 107-120;

Пелихов Н.В. "Региональные центры международного сотрудничества". "Проблемы интеграции российских университетов в мировую систему образования и науки с учетом региональных особенностей". Изд. ИМК. № 2. Ростов. 1995. С. 3 - 58.

огромный кадровый запрос), то основными направлениями деятельности ТНК стали международный маркетинг, продвижение национальных образовательных услуг и оптимизация внутристрановых усилий. Для выстраивания рыночной стратегии приходится отслеживать процессы, происходящие в существующих и потенциальных странах - поставщиках студентов: как развивается промышленность и какие технологии внедряются;

какова кадровая потребность;

как растут государственные и личные доходы;

какие демографические изменения происходят;

каким образом нормируется правовое пространство;

в чем заключается образовательная позиция национальных правительств и т. д. Если не учитывать подобного рода факторы, то можно забыть не только о расширении границ рынка и об увеличении прибыли, но и об экспорте вообще95.

По количеству обучающихся иностранных граждан Россия занимает в мире восьмое место после США (580 тыс. человек), Великобритании ( тыс.), Германии (200 тыс.), Франции (160 тыс.), Австралии (157 тыс.), Китая (141 тыс.), Испании (124 тыс. человек)96.

Другие страны США 22% 26% Канада Великобри 2% Российска тания я 12% Федерация Япония 4% 3% Китай 5% Германия 9% Франция Австралия 9% 8% Бекетов Н.В. О развитии экспорта образовательных услуг в России.

http://www.aselibrary.ru/datadocs/doc_735di.pdf Дмитриев Н.М. Развитие экспорта образовательных услуг российских вузов.

http://federalbook.ru/files/FSO/soderganie/Tom%206/IX/Dmitriev.pdf.

Рис. 1. Распределение иностранных студентов по принимающим странам Минобрнауки РФ разработал Концепцию экспорта образовательных услуг Российской Федерации которая определяет принципы, основные цели и задачи Российской Федерации в области предоставления образовательных услуг иностранным гражданам в России и за ее пределами.

Концепция является базовым документом по планированию и реализации системы мероприятий по содействию и развитию экспорта образовательных услуг Российской Федерации, в котором излагаются цели, задачи, порядок действий и меры по обеспечению привлекательности и повышению конкурентоспособности системы образования России. Она призвана обеспечить эффективное взаимодействие органов государственной власти, институтов образования, организаций и общественных объединений в обеспечении и развитии экспорта образовательных услуг РФ.

Концепция подчеркивает: «Образование является одним из важнейших конкурентных преимуществ России. Вместе с тем, на фоне высокого уровня образованности населения и постоянно растущего внутреннего рынка образовательных услуг доля России в международном рынке образовательных услуг практически не растет. Это не только упущенная экономическая выгода, но и упускаемые политические возможности влияния России на международной арене через распространение российских достижений в области науки и технологий, русского языка и российской культуры, через подготовку кадров профессиональной и политических элит для других стран мира. Развитие экспорта образования также должно содействовать ускорению обмена научными разработками и внедрению новых технологий, развитию исследовательского потенциала и повышению качества и устойчивости образовательных программ российских научных и образовательных учреждений».

Ничков В.В. «О мерах по развитию и совершенствованию экспорта российских образовательных услуг».

mon.gov.ru/ruk/dir/nichkov/dok/08.11.12-nichkov.ppt.

На сегодня Россия может предложить как минимум два типа продукта.

Во-первых, обучать тех специалистов, для которых требуется фундаментальная подготовка. Понятно, что это наукоемкие специализации, где важно целостное и системное понимание предмета изучения, - те же математики, физики, биологи. В мире такие специалисты востребованы. И это фирменный русский образовательный продукт, поскольку известно, что на Западе обучение узкоспециализированное. Во-вторых, необходимо улучшать «продажу» массовых профессий - социологов, менеджеров, врачей, обеспечивая оборот за счет невысоких цен.

Развитию экспорта услуг препятствуют несовершенства нормативно правовой базы, слабое развитие инфраструктуры, в том числе социально бытовых условий пребывания иностранных граждан, их медицинского обслуживания и обеспечения безопасности.

В рамках СНГ одобрены концепция развития дистанционного обучения и Концепция развития образования взрослых в странах Содружества. Ведётся активная работа по подписанию двусторонних соглашений о сотрудничестве в сфере образования. За последние два года такие соглашения подписаны с Молдавией, Туркменистаном и Казахстаном. Особая роль в развитии экспорта принадлежит российско-национальным (славянским) университетам совместного ведения, которые открыты в Армении, Белоруссии, Киргизии и Таджикистане. Имея статус государственных образовательных учреждений России и стран-партнёров, вузы получают финансовую и организационную поддержку от обеих сторон-учредителей.

Сегодня в России учатся, проходят стажировку и повышение квалификации свыше 120 тыс. иностранных студентов, аспирантов и научно педагогических работников из более чем 150 стран мира. Подготовку иностранных граждан в Российской Федерации осуществляют более высших учебных заведений, в том числе 165 негосударственных вузов.

За последние 15 лет значительно изменился национально-страновой состав обучающихся в российских вузах иностранцев. Так, если в 1990 году 78% всех иностранных студентов составляли выходцы из стран Азии, Африки и Латинской Америки, а около 20% иностранных студентов были гражданами стран Восточной Европы, то в 2009 году картина существенно изменилась. Доминирующими группами стали выходцы из стран СНГ и Азии, в то время как доля граждан из государств Восточной Европы, обучающихся в российских вузах, сократилась до 7%. Самые крупные по численности группы иностранных студентов, обучающихся сегодня на дневных отделениях в российских вузах, – из Казахстана, Китая, Киргизии и Белоруссии. Далее следуют Индия, Вьетнам, Узбекистан, Таджикистан, Армения, Украина98.

Таким образом, можно выделить следующие основные направления экспорта российских образовательных услуг:

• Обучение в образовательных учреждениях на территории Российской Федерации;

• Обучение в зарубежных филиалах российских высших учебных заведений;

• Обучение в образовательных учреждениях совместного ведения99.

Приоритетные направления государственной политики в области подготовки национальных кадров для зарубежных стран в российских образовательных учреждениях были названы еще в 2002 г.:

подготовка интеллектуальной элиты зарубежных государств в • целях обеспечения долговременных политических и экономических интересов России в регионах мира. Использование кадрового потенциала зарубежных специалистов - выпускников российских вузов для создания долговременных благоприятных условий развития политического, торгово Дмитриев Н.М. Развитие экспорта образовательных услуг российских вузов.

http://federalbook.ru/files/FSO/soderganie/Tom%206/IX/Dmitriev.pdf.

Усанов Е.В. Юридические формы взаимодействия образовательных и научных организаций. // Журнал научно-педагогической информации. 2010. № 3. [Электронный ресурс - http://www.paedagogia.ru/2010/39 03/67-usanov] экономического и научно-технического сотрудничества России с зарубежными странами;

усиление роли России как главного образовательного центра в • Содружестве Независимых Государств;

реализация принципа равенства прав граждан на получение • образования, обеспечение для граждан государств - членов Евразийского экономического сообщества доступности получения образования, создание на этой основе условий для формирования общего рынка труда Евразийского экономического сообщества;

расширение доступа соотечественников к получению • образования в российских учебных заведениях;

расширение изучения русского языка и культуры России в • зарубежных странах;

предоставление зарубежным странам государственных • стипендий для подготовки специалистов и повышения квалификации научно педагогических работников в вузах Российской Федерации;

содействие расширению экспорта образовательных услуг • российских образовательных учреждений для привлечения дополнительных финансовых и материальных средств на развитие отечественной системы образования;

взаимодействие российских министерств и ведомств, • предприятий и организаций с целью подготовки и переподготовки кадров для создаваемых за рубежом с участием Российской Федерации объектов внешнеэкономического сотрудничества, и в частности учебных заведений;

развитие системы признания документов об образовании • Российской Федерации в зарубежных странах на двусторонней и многосторонней основе, сети российских служб экспертизы документов об образовании для их нострификации и легализации;

кадровое обеспечение экспорта российских образовательных • услуг, создание системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников международных служб образовательных учреждений;

исследование влияния процессов глобализации на образование в • мире, изучение концептуальных и организационных основ Болонского процесса с целью возможного подключения к нему российской системы образования с учетом геополитических и социально-экономических интересов России;

адаптация российских образовательных учреждений к работе на • мировом рынке образовательных услуг путем изучения и экспериментального внедрения систем образовательных кредитов, участия в международной аккредитации образовательных программ;

информационная, научно-методическая и организационная • поддержка создания образовательных программ подготовки, переподготовки, повышения квалификации иностранных граждан в российских учебных заведениях и научных центрах с учетом спроса на зарубежных рынках образования и труда;

учебно-методическое сопровождение изучения и преподавания • русского языка в российских и зарубежных учебных заведениях;

поддержка функционирования русского языка в государствах • участниках СНГ;

проведение анализа основных тенденций развития мирового • рынка образовательных услуг и содействие расширению в нем сектора российского образования на основе маркетинговых исследований;

развитие и совершенствование государственного учета и • контроля качества подготовки иностранных специалистов в российских образовательных учреждениях;

обеспечение повышения уровня и качества работы • образовательных учреждений с иностранными учащимися путем поддержки и распространения опыта учебных заведений, наиболее эффективно действующих в этом направлении (определение и опубликование рейтингов, ведение реестров и т.п.);

содействие функционированию за рубежом филиалов и • структурных подразделений российских образовательных учреждений, совместных учебных заведений, осуществляющих обучение по российским образовательным программам с выдачей российских документов об образовании;

нормативно-правовая и организационная поддержка программ • открытого образования российских университетов для иностранных граждан;

создание условий, способствующих эффективному • использованию передовых образовательных технологий и опыта для экспорта российских образовательных услуг;

развитие и совершенствование предвузовской подготовки • иностранных учащихся на русском языке;

формирование системы информационно-консультационных • центров по образовательным услугам российских вузов в зарубежных странах, специализирующихся на пропаганде достижений российской системы образования;

проведение международных образовательных выставок-ярмарок, • олимпиад по русскому языку и по другим предметам для студентов и школьников зарубежных стран, и прежде всего государств-участников СНГ;

совершенствование и развитие нормативной правовой базы, • регулирующей вопросы приема, обучения и выпуска иностранных граждан, а также процедуры их въезда, выезда и пребывания на территории Российской Федерации;

создание благоприятных социальных, экономических, бытовых • условий для иностранных граждан в период их обучения в России;

обеспечение безопасности иностранных учащихся на территории • Российской Федерации, охраны их здоровья, содействие социальному партнерству российских граждан и иностранных учащихся;

активизация взаимодействия правоохранительных органов • Российской Федерации и зарубежных государств в области подготовки специалистов, способных эффективно противостоять терроризму, транснациональной преступности и другим угрозам XXI века;

обеспечение мер по предотвращению ущерба национальной • безопасности России при предоставлении образовательных услуг гражданам зарубежных стран100.

В условиях активного развития мирового рынка образовательных услуг и обострения международной конкуренции в этом сегменте добиться значимых результатов практически невозможно без целенаправленного участия и активной роли государства. Опыт и практика ведущих мировых стран-экспортеров убедительно подтверждают этот тезис.

Инструментами обеспечения такого участия и координации деятельности в экспорте российского образования являются утверждённые Правительством РФ101 межведомственные планы по поддержке развития экспорта образовательных услуг, целевые постановления Правительства РФ102 о сотрудничестве с зарубежными странами в области образования, позволяющие строить работу по этому направлению на определенную перспективу.

Так, Постановлением Правительства РФ от 25 августа 2008 года № «О сотрудничестве с зарубежными странами в области образования» предусматривается, начиная с 2009 года, дальнейшее увеличение ежегодного Основные положения Концепции государственной политики Российской Федерации в области подготовки национальных кадров для зарубежных стран в российских образовательных учреждениях (одобрена Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 18 октября 2002 г.) Постановление Правительства РФ от 23.12.2005 N 803 "О Федеральной целевой программе развития образования на 2006 - 2010 годы" Приказ Рособразования от 02.10.2009 N 1504 "О выделении ассигнований из федерального бюджета на выполнение работ (оказание услуг) в 2009 году по итогам открытого конкурса "Разработка учебно методического обеспечения профессионального обучения и повышения квалификации мигрантов из стран СНГ и ЕврАзЭС на приграничных территориях";

Приказ Рособразования от 28.09.2009 N 1462 "О выделении ассигнований из федерального бюджета на выполнение работ (оказание услуг) в 2009 году по итогам открытого конкурса "Информационно-аналитическое сопровождение реализации комплекса мер по продвижению российского образования за пределами России на базе создания интернациональных секций в образовательных учреждениях зарубежных стран (на примере Франции)" Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 N 638 "О сотрудничестве с зарубежными странами в области образования" приема иностранных граждан и проживающих за рубежом соотечественников в российские вузы за счет федерального бюджета с 7 до 10 тыс. человек и командирования российских специалистов в зарубежные страны на преподавательскую работу до 300 человек.

«Повышение конкурентоспособности российского образования станет критерием его высокого качества, а также обеспечит позиционирование России как одного из лидеров в области экспорта образовательных услуг»104.

В связи с завершением реализации Межведомственного плана по поддержке развития экспорта образовательных услуг на период до года105 и в соответствии с решением ноябрьской 2008 года коллегии Минобрнауки России начата подготовка проекта Межведомственного плана на очередной трёхлетний период и разработка Концепции государственной политики в области экспорта российских образовательных услуг. Указанные документы определят целый комплекс конкретных мер, направленных на обеспечение дальнейшего существенного развития экспорта российского образования и услуг, касающихся, прежде всего:

– формирования приоритетов развития экспорта образовательных услуг и совершенствования его структуры;

– совершенствования нормативной и договорно-правовой базы регулирования и обеспечения экспорта образовательных услуг;

– развития новых форм и механизмов, направленных на повышение конкурентоспособности экспорта образовательных услуг;

– повышения эффективности маркетингового сопровождения экспорта российского образования, включая информационно-рекламную работу.

Одной из сложных проблем расширения экспорта российских образовательных услуг является международное признание эквивалентности российских документов об образовании, ученых степенях и званиях. В Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до года Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р Межведомственный план по поддержке развития экспорта образовательных услуг на период до года. Утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2006 г. № 944-р.

частности, одним из обстоятельств, усложняющих проблему сопоставления ученых степеней и ученых званий, являются существенные различия в квалификационных требованиях к соискателям и в аттестационных процедурах.

Дэнис Фаррингтон в своем сравнительном отчете и Кристиан Таух подчеркнули необходимость подвижек в деле присуждения совместных степеней, транснациональной системы обеспечения качества и системы непрерывного обучения. Особое внимание в правовых реформах высшего образования должно придаваться введению законодательных изменений, направленных на обеспечение присуждения конвертируемых степеней и подготовку расширяющегося объема образования «через границы», а также появления новых иностранных (не-европейских, на Интернет-основе ) образовательных провайдеров. Квалификационные стандарты на национальном и европейском уровнях следует также причислять к вопросам ключевой важности в сфере законодательства106.

Российская Федерация имеет сегодня порядка 100 международных действующих договоров о признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях. Однако подавляющее большинство из них заключено еще в советский период, и в силу этого обстоятельства, с учётом происшедших в системах национального образования изменений, они уже не могут рассматриваться в качестве действенной основы решения вопросов признания и эквивалентности документов об образовании.

В этой связи в Министерстве образования и науки РФ создана рабочая группа по вопросам подготовки международных договоров о признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях, сформирована экспертная группа по подготовке проектов международных договоров по этому вопросу. В рамках этих структур ведется целенаправленная работа по анализу действующих договоров, определению Отчет о международной конференции "Новые документы по образовательной политике и законодательству в сфере высшего образования: их смысл в контексте Болонского процесса" (4-6 ноября 2004г, Варшава, Польша) http://dic.edu.ru/international_community/projects/bol/1373/ необходимости внесения изменений и дополнений в действующие соглашения, а также подготовка новых соглашений, исходя из существующих реалий и приоритетов107.

Таким образом, можно выделить следующие мероприятия по увеличению экспорта образовательных услуг российских вузов:

1. Выработка и проведение на практике единой государственной политики в области подготовки специалистов для зарубежных стран, координация деятельности всех основных субъектов обеспечения экспорта образовательных услуг.

2. Разработка и принятие целевой федеральной программы расширения экспорта образовательных услуг на ближайшие 15-20 лет с государственным финансовым обеспечением, а также региональных программ с участием органов власти и управления территорий и вузов.

3. Приближение содержания и качества российского высшего образования к мировым стандартам, активное внедрение новых информационных технологий, дистанционного образования.

4. Активизация работы по заключению и перезаключению договоров с зарубежными странами по сотрудничеству в области высшего образования, признанию дипломов российских вузов.

5. Уточнение нормативно-правовой базы международной деятельности российской высшей школы, в частности регламентирующей взаимоотношения между российскими и зарубежными субъектами партнерства с учетом требований мировой практики и обеспечивающей полноправное участие российских вузов на международном рынке научно технического труда и образовательных услуг.

6. Активизация деятельности самих вузов по развитию экспорта образовательных услуг на основе разработанных целевых программ и Усанов В.Е. Психолого-педагогические основы информационно-образовательной среды ВУЗа. Тезисы Межвузовской науч. конф. "Проблемы развития гуманитарно-экономических и естественных наук".Тверь ТФ МГЭИ, реинвестирования получаемых от иностранных студентов средств на маркетинг, информационно-рекламную и организационную деятельность.

7. Расширение спектра и видов предлагаемых образовательных услуг, особенно по новым приоритетным специальностям, востребованным в России и за рубежом (полное, включенное обучение, стажировки, практики, курсы русского языка и культуры, краткосрочные специализированные курсы).

8. Существенное увеличение удельного веса различных форм послевузовского обучения иностранных граждан (аспирантура, стажировки в т.ч. на европейских языках).

9. Международная аккредитация образовательных программ российских вузов.

10. Создание за рубежом сети межвузовских представительств, центров, прежде всего на базе российских домов науки и культуры, обеспечивающих набор, а в отдельных странах и предварительную подготовку для обучения в российских вузах.

11. Открытие филиалов российских вузов за рубежом, восстановление связей с зарубежными вузами, построенными при содействии СССР, организация на их базе совместной подготовки специалистов.

12. Маркетинг мирового, региональных и национальных рынков образовательных услуг, научное обеспечение экспорта образовательных услуг.

13. Качественное улучшение быта, отдыха, культурно-эстетического досуга иностранных учащихся.

14. Укрепление профессиональных, научных, деловых связей с зарубежными выпускниками, оказание содействия созданию и поддержке деятельности национальных Ассоциаций зарубежных выпускников вузов СССР и России108.

Зорников И.Н. Экспорт образовательных услуг: зарубежный опыт и российская практика. //Проблемы высшего образования. Вестник ВГУ. С.64.

15. Требуется организация систематического учёта иностранных школьников, в том числе по странам их происхождения, во всех государственных, муниципальных и частных общеобразовательных учреждениях всех субъектов Российской Федерации и регулярное обобщение этих данных на федеральном уровне109.

16. Информационне взаимодействие органов управления образованием с Федеральной миграционной службой, ибо до настоящего времени последняя не предоставляет Минобрнауки России сведений о численности детей и подростков школьного возраста, прибывающих на территорию Российской Федерации вместе с родителями (речь идёт о трудовых мигрантах из стран СНГ).

17. Меры по трудоустройству выпускников зарубежных филиалов российских вузов с российским государственным дипломом на родине, в том числе и в целом ряде бывших советских республик. Одна из причин невысокое качество массового обучения в филиалах, учебных центрах и т.п.

части российских вузов и отсутствие всех требуемых национальными министерствами образования документов для соответствующего признания выдаваемых российских дипломов110.

Модель этнокультурного образования, принятая в России, не является бесспорной, хотя по такому же пути идут многие страны (США, Голландия, Израиль и т.д.). В то же время Франция отказалась открывать школы с этнокультурным компонентом, ибо французские учителя и психологи пришли к выводу о том, что раздельное обучение лишь увеличивает культурную дистанцию между местной французской молодёжью и выходцами из иностранных семей. В Германии турецкая община сама отклонила предложение немецких властей создавать национальные школы (ибо качество получаемого образования в немецких школах выше, там не так остро стоит проблема наркотиков и т.д.).

Арефьев А.Л. Тенденции экспорта российского образования.- М.: Центр социального прогнозирования и маркетинга, 2010. http://window.edu.ru/window_catalog/files/r71723/arefiev.pdf Глава 2 ОСОБЕННОСТИ СИСТЕМ ОБРАЗОВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ. 2.1. Система образования в США. В современных условиях Соединенные Штаты Америки являются ведущей во многих отношениях мировой державой. Американская система образования сохраняет свою привлекательность для обучающихся из самых разных стран.

В США отсутствует единая государственная система образования, каждый штат вправе определять ее структуру самостоятельно. В систему образования США входят следующие элементы:

1)дошкольные учреждения, где воспитываются дети в возрасте 3–5 лет;

2)начальная школа (1–8 классы), в которой обучаются дети в возрасте 6–13 лет;

3)средняя школа (9–12 классы) - обучение юношей и девушек в возрасте 14–17 лет;

4)учебные заведения последнего уровня обучения, входящие в систему высшего образования.

С пятилетнего возраста большинство американских дошкольников воспитываются в детских садах, по существу нулевых классах, в которых детей подготавливают к обучению в начальной школе, постепенно переходя от игр к чтению, письму. Дошкольные отделения общественных школ посещают более 60 процентов всех пятилетних детей. Однако некоторые родители отдают предпочтение частным дошкольным учреждениям. Школы для детей от трех до шести лет открывали и открывают многие организации, в том числе “дошкольные лаборатории” при колледжах, занятые в основном исследовательской деятельностью и подготовкой учителей, религиозные общины, родительские кооперативы и прочие добровольные объединения.

Начальная школа — это самостоятельно существующее учебное заведение, где один учитель ведет все занятия с классом. В начальных школах обучение ведется по традиционному предметному учебному плану, в который включаются: чтение, литература, письмо, орфография, родной язык (устная речь), музыка, изобразительное искусство, арифметика, история, география, естествознание, гигиена, физическое воспитание и ручной труд.

Родной язык и чтение занимают почти половину учебного времени, на арифметику отводится столько же времени, сколько на музыку, изобразительное искусство и ручной труд. Примерно шестую часть времени занимают физкультура и гигиена.

Характерным для начальной школы является комплектование классов по способностям учащихся. Малышей, которые только что приступили к занятиям, делят на группы в соответствии с результатами тестирования.

Средняя школа в США обычно делится на две ступени — младшую и старшую, каждая по три года. В младшей средней школе, как и на других ступенях образования, нет единых учебных планов, программ, учебников.

Каждый школьный округ разрабатывает свои рекомендации к распределению учебного времени, подготавливает свои программы по отдельным дисциплинам.

В 8-м классе появляется система выбора предметов, а обязательными предметами являются английский язык, математика, обществоведение, естествознание, физкультура с гигиеной, музыка и изобразительное искусство, труд (для мальчиков) и домоводство (для девочек).

Старшая средняя школа является общеобразовательным учебным заведением. Учащиеся заканчивают школу, как правило, в 17–18 лет. В практике подавляющего большинства старших средних школ учебная программа обычно включает изучение математики (2 года), английского языка (4 года), естественных (2 года) и социальных наук (3 года).

Средние школы бывают разных типов: “академические”, “профессиональные” и “многопрофильные”.

В многопрофильной школе, начиная с 9-го класса, существуют различные отделения (профили). Наиболее распространенные из них:

“академический”, “общий”, “коммерческий”, “индустриальный”, “сельскохозяйственный”. Академический профиль дает образование, достаточное для поступления в вуз. В начале девятого года обучения все учащиеся подвергаются тестированию на определение “коэффициента умственной одаренности”. Если он окажется ниже 90, то учащимся нецелесообразно учиться на академическом отделении, и им лучше выбрать какой-нибудь практический курс. Профессиональные профили готовят ученика к непосредственной практической деятельности. Так, на индустриальном профиле половина учебного времени отводится на работу в школьных мастерских или же в гараже. Объем общего образования на этих профилях значительно сокращен. Отделение общей подготовки, напротив, дает общие знания, но в объеме, недостаточном ни для поступления в вуз, ни для выбора определенной профессии. В последнее время оно подвергается жесткой критике.

Таким образом, закончив среднюю школу, учащиеся фактически имеют совершенно различную подготовку.

Кроме государственных школ, система обучения включает в себя сеть церковных и частных учебных заведений, в которых обучается около процентов всех школьников. Церковные школы содержатся религиозными организациями, и вся учебно-воспитательная работа в них пронизана религиозным духом.

В последнее время число церковных школ заметно возросло.

В США не существует четкого определения самого понятия “высшее учебное заведение”. В принципе любое учебное заведение, осуществляющее дальнейшую подготовку после окончания средней школы, может называться “колледжем”, “школой”, “институтом” или даже “университетом”.

В стране отсутствуют единые требования к абитуриентам. В частности, в одни вузы осуществляют отбор путем конкурсных экзаменов, собеседования, тестирования, для других единственным условием является наличие среднего образования (например, открытый прием в 2-годичные колледжи). Общим требованием при поступлении в вуз является представление документов об окончании полной средней школы;

перечень изученных в школе предметов и полученных по ним оценок;

общее количество баллов по тестам, характеристики, результаты собеседования при поступлении.

Ряд американских университетов и колледжей осуществляют прием студентов по результатам конкурса документов об окончании средней школы. Однако наиболее престижные вузы устраивают конкурсный отбор, тат как количество поступающих значительно превышает возможности учебных заведений.

Колледжи предлагают программы обучения, сравнимые с первыми двумя годами обучения в университете. В них можно получить степень по результатам четырехгодичного обучения. Кроме того, особенностью местных колледжей является то, что они предлагают курсы общего образования, технического образования и профессионального обучения, которые дают студентам специальность. Поскольку их задачей является дать возможность образования любому желающему, местные колледжи обычно принимают большинство студентов, отвечающих основным требованиям, и предлагают широкий выбор предметов при сравнительно низкой стоимости обучения.

Хотя термины “колледж” и “университет” не идентичны, они часто взаимозаменяемы в Соединенных Штатах. Обычно колледжи предлагают четырехгодичную программу обучения, позволяющую получить степень бакалавра. Колледжи могут существовать независимо, предлагая исключительно программы высшего начального образования, или являться частью университета.

В США существует более двух тысяч традиционных четырехлетних колледжей и университетов, каждый из которых имеет свою специфику.

Колледж самостоятельно определяет свои цели, специализацию и правила приема студентов. К примеру, гуманитарные колледжи делают упор на гуманитарные, социальные науки и языки.

Основной формой учебных занятий в университете является лекция, которая читается для потоков, насчитывающих иногда до тысячи студентов.

Понятия “академическая группа” не существует, так как каждый учится по индивидуальной программе и посещает лекции по выбору. Обычно каждому студенту перед лекцией выдается ее конспект, что освобождает студента от ведения конспекта в нашем понимании. Студенты слушают лектора и делают пометки в розданном им тексте. Продолжается лекция от 50 минут до 2 часов, перемена — 10 минут.

Для получения степени бакалавра студенты должны набрать определенное число зачетных единиц и сдать требуемые экзамены.

В отличие от степени бакалавра степень магистра в США ориентируется на специализированную деятельность (музыка, управление бизнесом, техника, педагогика и др.). Лица, имеющие степень бакалавра, должны пройти обучение еще в течение 1–2 лет, написать и защитить “тезисы”, в отдельных университетах требуется знание иностранного языка.

Тезисы можно рассматривать как аналитический доклад или отчет соискателя магистерской степени о его научной работе по избранной теме.

Высшим этапом подготовки высококвалифицированных специалистов является обучение по докторским программам, ориентированное на четко специализированное обучение и самостоятельное научное исследование. В докторантуру принимаются лица, имеющие, как правило, степень магистра, хотя в отдельных университетах достаточным является степень бакалавра.

Система государственного руководства высшим образованием в США длительное время сохраняла децентрализованный характер. Это обусловливалось как традиционно сильными позициями штатов в сфере высшего образования, так и исторически сложившимся уважением к академической автономии. Наиболее явным проявлением данной тенденции являлось отсутствие специализированного федерального ведомства, ведающего вопросами образования и обладающего значительными реальными полномочиями111.

Законодательство 1960 - 1970-х годов обеспечило правовую основу для борьбы с различного рода дискриминацией в системе образования и обеспечения равного доступа для всех американцев к образовательным благам, а также существенным образом расширило федеральную финансовую поддержку, в особенности высшего образования (Закон о начальном и среднем образовании и Закон о высшем образовании 1965 г.).

В период с 1908 г. по 1975 г. было внесено более 130 биллей о создании Департамента образования. Закон об организации Департамента образования был подписан 17 октября 1979 г.

Образование в основном является сферой компетенции властей штатов и муниципальных образований. Департамент образования обладает в основном полномочиями в сфере управления и контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета США.

Особенно это касается начального и среднего образования.

Департамент образования возглавляет Секретарь образования (глава Департамента образования), назначаемый на должность Президентом США с одобрения Сената. Первый заместитель Секретаря исполняет обязанности главы ведомства при вакансии этой должности, а также в случае болезни или временного отсутствия Секретаря образования. Существуют также должности младшего заместителя Секретаря, Генерального советника, Генерального контролера, четырех вспомогательных служащих, девяти помощников Секретаря и трех помощников заместителя Секретаря.

Современная федеральная законотворческая деятельность США в области образования проявляет себя достаточно интенсивно. В последние пятьдесят лет в стране был принят целый ряд законов, регулирующих См.: Николаев Б.В. Правовые основы организации и деятельности Департамента образования США // Конституционное и муниципальное право", 2009, № 8.

развитие образования в национальном масштабе112. Среди них - Закон об образовании в целях национальной обороны 1958 г., Закон о развитии высшего образования 1963 г., Закон о профессиональном образовании г., Закон о развитии элементарного и среднего образования 1965 г., Закон о совершенствовании подготовки кадров 1967 г., Закон об обучении одаренных детей 1978 г., Закон о консолидации и совершенствовании образования г., Закон о профессиональном обучении 1983 г., Закон о поддержке семьи 1988 г., Закон о предупреждении насилия над детьми 1989 г., Закон о национальных целях образования 1990 г., Закон о гражданских правах г., Закон о равных возможностях 1995 г.

Законы о всеобщем обязательном обучении предусматривают в большинстве штатов посещение школ детьми и подростками с 7 до 16 лет.

Законодательство США предусматривает различные образовательные льготы для таких категорий населения, как американские индейцы, американских индейцев, коренные жители Аляски и Гавайев, жертвы террористических актов 11 сентября 2001 г., жертвы войн и национальных катастроф, жертвы ураганов и других стихийных бедствий. В то же время, проблема обеспечения доступа к высшему образованию студентов из семей с низким уровнем доходов остается, пожалуй, одной из центральных с точки зрения правового регулирования высшего образования в США113.

2.2. Система образования Великобритании. Руководство средним образованием в Великобритании осуществляется на основе Закона об образовании 1998г. и актов образовательного законодательства 2002г.

В соответствии с законодательством, Департамент по образованию и науке занимается вопросами начального, среднего, высшего образования, См.: Кананыкина Е.С. Децентрализация и вопросы школьного обучения в нормативных актах американских штатов // Административное и муниципальное право. 2010. № 3. С.47 - 56.

Николаев Б.В. Федеральное законодательство о высшем образовании в США // Право и образование.

2010. №6. С.20.

подготовки и распределения преподавательских кадров, строительства учебных зданий, школ, объектов здравоохранения, ведает питанием школьников, управляет музеями, поддерживает связь с учебными заведениями, взаимодействует с другими странами и международными организациями114.

Главные органы управления системой высшего образования в Великобритании - Департамент по образованию и науке и Государственный совет по финансированию высшего образования.

Высший государственный орган управления образованием Департамент образования и науки, является основным органом финансирования деятельности университетов и иных высших учебных заведений. Он не осуществляет непосредственного руководства университетами, однако в силу своих функций по их финансированию за последнее время его влияние на развитие университетского сектора высшего образования значительно возросло. Финансовые ресурсы, выделенные Правительством, распределяются между высшими учебными заведениями Советом по финансированию115.

Департамент образования работает в тесном контакте с Королевской инспекцией, непосредственно осуществляющей контроль за деятельностью университетов и учебных заведений системы дальнейшего образования, включая политехнические колледжи.

Органом, координирующим деятельность британских университетов, является Комитет вице-канцлеров и ректоров университетов, ведающий такими важными вопросами, как выработка стратегии и тактики взаимоотношений университетов с правительственными учреждениями;

а также уведомление правительственных органов, общественности и других заинтересованных организаций о мнении представителей университетов относительно проводимой политики в области образования.

См.: Кананыкина Е.С. Структура органов управления школьным образованием Великобритании // Административное и муниципальное право, 2009, №1.

См.: Кананыкина Е.С. Структура органов управления высшим образованием в Великобритании // Административное и муниципальное право. 2010. № 2. С.49 - 54.

Комитет не получает финансовой поддержки от государства и существует на средства, выделяемые университетами.

Британские университеты являются автономными институтами, создаваемыми в соответствии с королевской хартией или парламентским актом. При этом каждый из них имеет собственную структуру управления. В большинстве университетов Великобритании управление возложено на общественный совет, члены которого в основном не являются членами университета.

Внешняя экспертиза вуза осуществляется Государственным советом по финансированию высшего образования, который формально не подчиняется министерству образования. Его эксперты не реже одного раза в пять лет посещают вузы и путем опросов студентов и преподавателей по формализованной методике, а также проверки конкретных результатов учебной и научной работы выносят свои рекомендации. Формой внешней экспертизы являются также экспертные советы работодателей.

Государственных стандартов в области образования, утвержденных на правительственном уровне, в Англии не существует. Содержание образования определяется потребностями работодателей. Вузы сами принимают решения о содержании образования и несут за него ответственность. Содержание одной дисциплины может отличаться в различных вузах. Однако существует общая система внешней рейтинговой оценки качества преподавания основных предметов по вузам Великобритании.

Одной из важнейших сторон оценки качества вуза является получение им аккредитации со стороны профессионального сообщества или ассоциации по направлениям подготовки специалистов. Получение аккредитации вузом является обязательным условием при трудоустройстве его выпускников.

Основными органами коллективного управления вузом являются сенат, попечительский и административный советы.

Высшим академическим органом управления является сенат, состоящий из профессорско-преподавательского состава и небольшого числа студентов. Часть мест в сенате, законодательном органе, занимают по должности руководители вуза, а часть избирается из штата его подразделений. Сенат отвечает за все вопросы, связанные с приемом, программой обучения, экзаменами, исследованиями, развитием университета и условиями жизни студентов, а также с подбором и продвижением преподавателей по службе. Такая структура управления гарантирует, что академическая политика определяется наиболее квалифицированными людьми - профессорами и другими преподавателями, в то время как чисто финансовые вопросы решаются с привлечением широкого круга представителей.

Во главе университета обычно стоит канцлер, избираемый по персональным качествам и опыту работы. Его обязанности чаще всего являются чисто церемониальными - председательствовать на собрании профессоров или же на очередном заседании совета. В ведущих британских университетах канцлерами являются обычно члены королевской фамилии.

Исполнительную власть университета представляют вице-канцлер или ректор. В отличие от многих других европейских университетов он назначается, а не выбирается и работает на этом посту не три или пять лет, а пожизненно, до своего ухода на пенсию. Вице-канцлер назначается советом обычно по рекомендации объединенного комитета совета и сената, возглавляемого председателем совета. Как правило, но не обязательно, вице канцлером становится один из ведущих профессоров из другого университета. Он является главным академическим и административным лицом университета, отвечающим перед советом за сохранение и повышение престижа и эффективности вуза. Хотя формально вице-канцлер обладает небольшой властью, так как решения, определяющие долгосрочную политику университета, принимаются коллегиально сенатом или советом, но как председатель сената и, как правило, его планового комитета он играет решающую роль в определении академической программы университета.

Кроме того, в качестве председателя комиссии по отбору профессоров и других преподавателей вице-канцлер имеет решающий голос в подборе кадров. Таким образом, предоставленные вице-канцлеру полномочия предполагают большие возможности для эффективного управления университетом.

Административный совет состоит из руководителей общевузовских служб (проректоров). Проректоры университета являются старшими членами академического штата и выполняют обязанности по организации учебного процесса в течение ограниченного промежутка времени (три, четыре, пять лет). При этом они продолжают свою исследовательскую работу, а также часто и преподавательскую, а после завершения своих административных функций возвращаются к полной академической нагрузке.

При сенате создается ряд комиссий и комитетов, возглавляемых проректорами (вице-канцлерами). Их деятельность опирается на специальные департаменты (отделы). Важную роль играют департаменты по планированию и стратегии развития, также департамент по стандартам и качеству.

Деканы факультетов избираются на 2 - 3 года. Учебной нагрузки декан, как правило, не имеет и руководит учебной и исследовательской деятельностью факультета, разрабатывает план деятельности факультета (как составную часть вузовского общего плана), согласует направления развития факультета с руководством вуза, отстаивает плановый бюджет факультета, контролирует учебный процесс, содействует привлечению дополнительных финансовых средств и становлению новых курсов, взаимодействует с предприятиями - потребителями выпускников. У декана могут быть два-три помощника, которые имеют минимальную учебную нагрузку и координируют одну из областей учебной деятельности факультета.


Преподаватели занимаются только процессом обучения (лекции, семинарские занятия, курсовые работы, подготовка раздаточного материала, проверка студенческих работ). Участие в конференциях, публикация статей и учебников являются инициативной деятельностью и в рамках факультета не регламентируются и не учитываются. Более того, она допускается только при выполнении в полном объеме преподавателем своей учебной деятельности.

Однако дополнительная деятельность преподавателя важна при переходе в более престижный университет или при повышении в должности.

Содержание преподаваемого материала в значительной степени определяется лектором. Прямого индивидуального контроля со стороны декана или руководителя направлений за конкретным преподавателем практически нет. Контроль за работой преподавателей осуществляется косвенным путем через мнение студентов и коллег, а также через достигаемые результаты и планируемые преподавателем мероприятия (по обновлению преподаваемого материала, разработке новых курсов, анализу результатов своей деятельности). Широко практикуется взаимодействие преподавателей одного уровня с целью выявления и исправления недостатков в преподавании.

Британские университеты имеют достаточно высокую степень автономии, решая самостоятельно вопросы подбора преподавательских кадров, отбора и приема студентов;

определения содержания и методов обучения, программ исследовательских работ;

распределения финансовых средств между программами по обучению и исследованиями. В то же время университеты строго ограничены в своем развитии, например, в размерах финансирования.

Внутривузовскую деятельность регламентирует большое число нормативных документов: Положений о сдаче экзаменов, об обучении в течение семестра, отчетности, правил посещения занятий, о наборе баллов (кредитов), контроле за качеством обучения и др.

Финансированием деятельности вузов занимается Совет по финансированию высшей школы, подчиняющийся правительству страны.

Этот же совет осуществляет оценку качества подготовки специалистов.

Другим источником финансирования являются исследовательские советы, которые финансируют обучение и исследования, проводимые студентами и преподавателями. Поощряются исследования, совместные с предприятиями, и гранты из различных фондов, приносящие университету доход.

Поступление в вуз в Великобритании осуществляется на основании заявления студента и анализа оценок знаний по окончании школы. Каждый вуз, с учетом сложившегося национального рейтинга, определяет минимально допустимый уровень интегральной оценки для лиц, поступающих на первый курс.

Интенсивность образовательного процесса достаточно невысокая.

Объем изучаемых студентом дисциплин составляет четыре в семестр.

Каждая дисциплина включает два лекционных занятия в неделю, продолжительность одной лекции 45 минут, одно семинарское занятие и одну-две курсовые индивидуальные работы. Продолжительность семестра недель. Перед началом курса каждый студент получает краткий конспект лекций и рекомендации по использованию учебников. В процессе обучения преподаватель выдает дополнительные материалы в виде собственных разработок, копий статей или копий отдельных материалов из монографий.

Индивидуальные студенческие задания жестко лимитируются сроком выполнения и минимально допустимым объемом. Более позднее выполнение и представление работы является основанием для существенного снижения оценки. Экзамен по окончании семестра сдается по каждому предмету только письменно.

Лекционные курсы являются общевузовскими, на которые могут записываться студенты всех факультетов, для которых он может быть обязательным, одним из рекомендуемых или свободно выбираемым, а семинарские занятия организуются для групп (10 - 50 чел.) студентов внутри факультетов. Лимитируется количество студентов в лекционном потоке и в группе для семинарских занятий только размером предоставляемых аудиторий. Посещаемость занятий и активность работы студента в аудитории учитываются при его итоговой аттестации, хотя в явном виде не контролируются.

На последнем семестре параллельно с обучением студент готовит выпускную работу, которая проверяется группой экспертов, включающей работников вуза и представителей работодателей. Публичные защиты выпускных работ вузами не практикуются.

2.3. Система образования в Германии. Построение системы образования в Германии определяется федеративным характером территориально-политического устройства данной страны116.

Основной Закон (Конституция) Федеративной Республики Германия 1949г. включает несколько фундаментальных статей по вопросу образования.

В частности, он гарантирует свободу творческой и научной деятельности, свободу преподавания (ст. 5 п. 3), свободу взглядов, свободу совести и право исповедовать любую религию (ст. 4), свободу выбора занятия формы получения образования, включая самообразование и места обучения или профессиональной подготовки (ст. 12 п. 1), равенство перед законом (ст. 3 п.

1) и естественное право родителей заботиться и воспитывать детей (ст. 6 п.

2). Статья 7 Основного закона устанавливает, что все школьное дело находится под надзором государства.

Непосредственно образовательное законодательство, охватывающее школы, высшее образование, образование взрослых и непрерывное образование, относится к компетенции земель.

Федеральное правительство выполняет властные полномочия в следующих областях:

- регулирование образовательных грантов (финансовых);

- обеспечение научных и экономических исследований;

См.: Кананыкина Е.С. Разграничение полномочий в сфере управления образованием в Германии // Административное и муниципальное право. 2010. № 4. С.16 - 31.

- регулирование профессионального образования в рамках Закона "О промышленности и труде и регулировании зарплаты, материальной помощи, пенсий гражданским служащим".

Федеральное правительство также несет ответственность за осуществление законодательства в таких вопросах, как общие принципы высшего образования и общественная служба найма.

В отдельных специальных случаях Основной Закон обеспечивает участие федерации в выполнении некоторых обязанностей земель, которые являются значимыми для всего общества и где помощь федерального правительства крайне необходима (ст. 91).

Для координации сотрудничества федерации и отдельных земель в образовательной сфере функционируют Федерально-земельная комиссия по образовательному планированию и научным исследованиям и Постоянная комиссия по образованию и культуре.

Важную роль в системе образования играют такие структурные подразделения, как Комитет школ и Комитет высших школ.

Наряду с общими вопросами совершенствования учебно воспитательной работы, Комитет школ занимается разработкой рекомендаций:

- по организации взаимодействия школ со службами профессиональной ориентации;

- по улучшению физического воспитания и развитию школьного спорта;

- по использованию радио и телевидения в учебных целях;

- подготовкой проектов соглашений с федеральными ведомствами и другими координационными и планирующими органами.

Комитет высших школ взаимодействует с такими государственно общественными органами, как Совет по науке, Западногерманская конфедерация ректоров университетов, Комитет по планированию высшего образования и др.

Федеральный закон 1972 г. установил единые правила в осуществлении общего, профессионального и высшего образования (сроки обучения, обеспечение студентов стипендиями, подготовка преподавателей и т.д.).

Также были приняты Законы "О вузах" 1975 г. и "О содействии открытию новых мест для профессиональной подготовки" 1976 г. Последний учредил федеральную службу контроля за профессиональным образованием, установил квоты финансирования обучения федерацией и землями, ввел единый статистический учет и правило ежегодного заслушивания бундестагом положения дел в профессиональном образовании.

Сегодня все учащиеся страны получают общее среднее образование, которое имеет различные направления и продолжительность обучения.

Продолжительность общего среднего образования в Германии в зависимости от вида образования и места его получения составляет 12 - 13 лет.

Обучение в государственных школах и университетах в Германии бесплатное. Книги и другие учебные материалы предоставляются бесплатно, они даются ученикам во временное пользование или приобретаются для них.

Основной Закон не гарантирует помощь частным школам, но альтернативным школам гарантируется государственная поддержка.

Основными направлениями в развитии системы профессионального образования являются:

1) преобразование узкоспециализированных техникумов в высшие профессиональные школы - передовые техникумы, предлагающие учебные программы, жестко ориентированные на промышленное производство;

2) создание новой структуры преподавательского состава;

3) активизация деятельности по сотрудничеству с западными странами.

Единый государственный контроль за профессиональным обучением практически отсутствует. Профессиональная подготовка в стране осуществляется под контролем предпринимателей, а государство определяет лишь наиболее общие основы профессионального образования.

Общая структура профессионального обучения определена Законом "О профессиональном обучении" от 14.08.1969 с поправками от 23.12.1981, который унифицирует и регламентирует основные положения производственного обучения, поскольку содержание учебных планов профессиональных школ централизованно не установлено.

Единый для всех основополагающий федеральный документ, утвержденный в 1991 г., называется "Порядок профессионального образования". Он определил все особенности, связанные с системой профессионально-технического образования, а также нормативы, начиная от количества и видов предлагаемых профессий, продолжительности обучения, уровня подготовки до права на преподавание, проведение экзаменов.


Министерство просвещения, регулирующее деятельность высших учебных заведений, существует с XIX в. В Германии сильны традиции государственного контроля за высшей школой, а сами профессора и преподаватели являются государственными служащими.

Доступ к высшему образованию практически не ограничен. Каждый учащийся, который имеет документ об окончании общего среднего образования, может обучаться в высшем учебном заведении. Все, кто подал заявления и соответствует требованиям приема, зачисляются на выбранное направление высшего образования без дополнительных приемных процедур.

Частичные ограничения имеются только для таких направлений, как медицина, ветеринария, стоматология, архитектура, бизнес-экономика.

Большинство поступающих на эти направления не имеют достаточных знаний для эффективного обучения, поэтому организована национальная процедура отбора.

Юридической основой деятельности системы высшего образования в Германии служит Общий закон "О высшем образовании" 1976 г., сыгравший важную роль в унификации системы высшего образования земель. В нем впервые на федеральном уровне были определены основы организации и управления высшей школой, сформулированы цели высшего образования.

Позднее на основе Общего закона было пересмотрено законодательство о высшем образовании земель, где имеется серия самостоятельных законов.

Обучение в академических вузах Германии, согласно законодательству, должно быть регламентировано четырьмя и тремя годами, однако на практике ни по одной специальности рекомендованные сроки подготовки не выдерживаются. Средняя продолжительность обучения составляет 6,4 года в университете и 4,9 года в высших профессиональных учебных заведениях.

Управление высшим образованием на федеральном уровне осуществляется федеральным Министерством науки и образования, на региональном - соответствующими министерствами земель. Федеральному министерству непосредственно не подчиняется ни один вуз.

В компетенцию правительства земель входит правовой надзор за деятельностью высших учебных заведений, контроль использования бюджетных средств, выполнения уставов вузов, правовой надзор, материальное и кадровое обеспечение. Земельные парламенты (ландтаги) и правительства вырабатывают с учетом местных условий основные направления политики в области высшего образования, создают необходимые условия для деятельности вузов, выделяют средства на их финансирование.

Федеральное министерство финансирует в основном только крупные капитальные вложения в вузах - на строительство, на приобретение дорогостоящих приборов. Остальное финансируется министерствами образования земель с конкретизацией по каждой статье расходов. Кроме государственных средств, вузы используют средства немецкого научно исследовательского общества, частных фондов и частных предприятий.

Важной, но весьма дорогостоящей мерой, делающей образование действительно доступным для всех желающих, является ежемесячное пособие, которое выплачивается в ФРГ социально незащищенным обучающимся начиная с периода их обучения в старших классах общеобразовательных школ, средних специальных и профессиональных школ и в некоторых других учебных заведениях.

Порядок и основания выплаты такого пособия закреплены Федеральным законом "Об индивидуальной помощи в получении образования". Пособия, выплачиваемые государством, подразделяются на дотации и ссуды. Лица, получавшие в период обучения ссуды, обязаны их вернуть государству в течение двадцати лет. Первый взнос должен быть сделан через пять лет после окончания предельного срока оказания государством материальной помощи. Ссуда является беспроцентной для лиц, погасивших ее в установленные сроки.

2.4. Система образования во Франции. Образовательную деятельность во Франции отличает высокая степень правового регулирования. Конституция 1958 г. устанавливает, что «организация публичного обязательного бесплатного и светского образования на всех уровнях является обязанностью государства». Основные нормативные акты об образовании объединены в Кодекс образования.

Кодекс содержит статью (111-1), согласно которой "образование является первейшим национальным приоритетом. Публичная служба образования задумана и организована для учащихся и студентов. Она способствует равенству возможностей. Кроме передачи знаний, Нация определяет в качестве первоочередной задачи школы - разделение учащимися ценностей Республики"117.

Свобода образования во Франции рассматривается как проявление свободы выражения, которая выступает в данном случае как свобода организации и распространения образования. Публичная служба образования сосуществует с частными образовательными учреждениями, которые Цит. по: Пилипенко А.Н. Публичность образования во Франции // Журнал российского права, 2008, №7.

находятся под контролем государства и могут получать помощь от него как сторона контракта, подписавшая соглашение с государством.

Закон от 31 декабря 1959 г. о свободе образования и отношениях с частными учебными заведениями не признает частное образование как таковое и рассматривает его единственно как проявление плюрализма (множественности, разнообразия) учебных заведений. Публичность образования проявляется и в том, что только государство правомочно выдавать дипломы и присваивать университетские степени. Дипломы, выданные частными школами, не имеют официальной ценности, если они не признаны государством. В национальном масштабе осуществляется и регламентация экзаменов.

В то же время, доля частных учебных заведений в системе общего образования достаточно значительна. В частных учебных заведениях получает образование 17% от всех обучающихся.

Правовой статус частных учебных заведений определяется законами о начальном обучении;

о школьном образовании;

о техническом образовании.

Все частные учебные заведения могут добиваться публичного финансирования на условиях, установленных законодательством. При этом департаменты и регионы не имеют права финансировать частные школы, но вправе вкладывать средства в обустройство и содержание помещений и предоставлять ограниченные субвенции в колледжи и классы общего образования лицеев.

Преподавательский состав частных учебных заведений, связанных контрактом, получает вознаграждение от государства.

Система высшего образования характеризуется высокой степенью участия государства в управлении и контроле над высшими учебными заведениями страны, что находит свое выражение и в финансовой сфере118.

См.: Пилипенко А.Н. Указ. соч.

Именно на государство возложено выделение необходимых кредитов на реализацию задач высшей школы, ее материально-техническое обеспечение, содержание персонала. Высшие учебные заведения кроме государственной поддержки могут получать средства из других источников, а именно: пожертвований, дарений, фондов, вознаграждений от услуг, конкурсных фондов и т.д.

Частные высшие учебные заведения (конфессиональные институты, инженерные и коммерческие школы) могут получать финансовую поддержку от государства. Некоторые школы финансируются Министерствами сельского хозяйства и социальных дел, но большинство из них получают субвенции от Министерства национального просвещения.

Децентрализация управления, проводимая во Франции с начала 80-х гг.

XX в., привела к перераспределению роли государства и его территориальных образований, выразившейся в усилении полномочий и ответственности местных коллективов (к ним относятся регион, департамент, коммуна), в том числе и в сфере образования. Законом от 2 марта 1982 г. о правах и свободах коммун, департаментов и регионов на государство возложено:

- определение направлений образовательной подготовки, установления национальных программ, организация и содержание образования;

- установление и выдача национальных дипломов и присвоение университетских степеней и званий;

- набор и управление персоналом, попадающим под его ответственность;

- распределение средств, выделяемых им на образование, чтобы обеспечить, в частности, равноправие в доступе к публичной службе;

- контроль и оценка образовательной политики в целях обеспечения целостности образовательной системы.

Регионы несут ответственность за:

- строительство и содержание лицеев общего, технического и профессионального образования;

- субвенции на расходы по их обустройству и функционированию, набор и управление административным, техническим, обслуживающим и медицинским персоналом лицеев;

- организацию преподавательской, спортивной и культурной деятельности в учебных заведениях;

- частичное финансирование университетских учреждений;

- региональную политику в области ремесел и профессиональной подготовки молодежи и взрослых в поисках занятости или новой профессиональной ориентации.

Департаменты ответственны за:

- строительство и содержание колледжей, субвенции на их обустройство и деятельность;

- набор и управление техническим, рабочим и обслуживающим персоналом колледжей;

- организацию и функционирование школьного транспорта.

На коммуне лежит ответственность за:

- расположение, строительство, обустройство, функционирование и поддержку начальных школ;

- управление кредитами по их обустройству и функционированию;

- организацию преподавательской, спортивной и культурной деятельности в школьных помещениях.

Указанный Закон и последующие законодательные акты передали все движимое и недвижимое имущество государственных образовательных учреждений, расположенных на территории регионов и департаментов, в собственность последних, возлагая на них ответственность за оборудование колледжей и лицеев, а также бремя расходов на их содержание. Аналогичные функции традиционно возложены на коммуны в отношении начальных школ, откуда идет их название "муниципальные школы".

На коммуны возложена ответственность за школьное образование.

Коммуна является собственником школ и обеспечивает их строительство, ремонт и функционирование. Обязанность по выплате вознаграждения преподавательскому составу возложена на государство. Ответственность за колледжи и лицеи лежит, соответственно, на департаментах и регионах с аналогичными обязательствами.

Вопросами управления образованием во Франции занимаются Министерство просвещения и Министерство высшего образования и исследований.

На региональном уровне функции государственного управления образованием распределены между 28 учебными округами, которые носят название академий. Каждую академию возглавляет ректор - высшее должностное лицо в своем учебном округе по всем вопросам организации образования и управления им. Он назначается Президентом Республики декретом Национального совета министров и представляет интересы министра образования. В стране 28 ректоров - это ректоры 26 академий и двух заморских территорий (Антильских островов и Реюньона)119.

В круг обязанностей ректора входит:

1. Распределение кадров средних учебных заведений, осуществление надзора за их педагогической, административной и финансовой деятельностью;

2. Назначение чиновников на отдельные должности и контроль их продвижения по службе;

3. Практическое руководство по вопросам воспитательной работы.

Вопросы, не связанные с воспитательной работой, контролируются совместно с органами государства (префектом региона или департаментом и ректором) и органами самоуправления соответствующей территории;

Кананыкина Е.С. Структура органов управления образованием Французской Республики: путь к децентрализации // Административное и муниципальное право, 2009, №2.

4. Контроль за педагогической деятельностью в рамках контрактов сферы частного образования;

5. Прием заявок на открытие средних и высших учебных заведений;

6. Утверждение директоров и преподавательского состава по согласованию с главой учебного заведения.

Под началом ректора работают инспекторы по национальному образованию, наблюдающие за развитием системы школьного образования, и инспекторы по информации и ориентации.

В деятельность высших учебных заведений инспектор академии не вмешивается. Учебный процесс и работа преподавателей средних школ также не входят в сферу его внимания: их контролируют генеральные инспекторы Министерства. Основная функция инспектора академии контроль над начальными школами и профессиональными училищами. Он назначает и смещает учителей, организует проверку их работы, накладывает административные взыскания, создает комиссии по проведению экзаменов на получение учительского диплома.

Руководство высшим учебным заведением - университетом осуществляет президент, избираемый тайным голосованием на пять лет большинством голосов членов трех советов: административного, ученого и совета по учебной работе и университетской жизни. Переизбрание президента на новый срок после истечения его полномочий возможно только после определенного перерыва в исполнении им президентских обязанностей. Как правило, президентами избираются профессора университетов.

Президент возглавляет работу трех советов - административного, ученого и совета по учебной работе и университетской жизни, направляет работу университета, руководит всем персоналом, в отношении которого обладает всей полнотой прав, а также является ответственным за поддержание порядка в вузе.

2.5. Система образования в Бразилии. В Бразилии, как и в большинстве зарубежных государств, в систему образования входят как государственные, так и частные учебные заведения120.

Конституция Бразилии 1934 г. предоставила государству право освобождать от налогов частные учебные заведения, деятельность которых соответствует установленным государственным образовательным стандартам. Впоследствии Конституция Бразилии 1988 г. также поддержала частный сектор образования.

Особенность бразильского высшего образования - бесплатность его получения в государственных университетах, закрепленное в Конституции 1988г.

Закон «Об образовании», принятый в 1971 г., предопределил такую черты бразильской модели образования, как профессионализацию школ кооперирование школ с производственными предприятиями, где закреплялись образовательные (профессиональные) навыки учащихся.

80-е годы ХХ века стали временем бурного развития высшего образования в Бразилии, в том числе, появления частных вузов.

Университетская автономия, гарантированная Конституцией 1988 г., позволяет самостоятельно, вне Федерального совета по образованию создавать и отменять учебные курсы.

Частным университетам федеральное правительство предложило Программу образовательного кредита, в соответствии с которой государство направляет средства частному университету, который, в свою очередь, освобождает некоторых студентов от ежемесячной оплаты своей учебы.

Начиная с середины 1990-х гг., в Бразилии разрешено создание специализированных по областям знаний университетов. Это решение соответствует объективной логике организации и функционирования университетов как многодисциплинарных высших учебных заведений, См.: Кананыкина Е.С. Системы образования Бразилии, Никарагуа, Парагвая: акты законодательства // Административное и муниципальное право, 2009, № 6.

формирующих высокопрофессиональные кадры по тем или иным специальным областям знаний (медицина, литература и языки, юриспруденция и другие).

Неуниверситетской моделью высшего образования в Бразилии, обладающей сравнительно давними историческими традициями, является интегрированное учебное заведение, или интегрированный факультет. Он представляет собой объединение учебно-педагогических формирований, деятельность которых регулируется лишь в основных аспектах совокупностью унифицированных норм. Учебно-педагогические формирования сохраняют относительную административную самостоятельность.

Статья 45 Закона "О направлениях и основах образования" 1996 г.

указывает на то, что высшее образование в Бразилии осуществляется в высших учебных заведениях, государственных и частных, отличающихся друг от друга степенью широты и глубины специализации предлагаемого ими образования.

Указанный закон вводит новые институциональные модели:

университетский центр и высший краткосрочный курс.

Университетский центр напоминает уходящую с современной сцены бразильского высшего образования модель федерации школ и одновременно, вытесняя эту модель, осуществляет своеобразную переориентацию системы высшего образования.

Высшие учебные заведения, приобретающие статус университетского центра, получают такую степень автономии, которая позволяет им гибко и динамично отвечать на запросы рынка. Они предлагают разнообразные и постоянно обновляемые учебные курсы. Университетские центры выступают в качестве многопрофильных вузов: их автономия, сравнимая с автономией университета, дает право разрабатывать и реализовывать в своих стенах учебные программы и планы, охватывающие одну или более областей знания. Они обладают правом определять необходимое количество предлагаемых для зачисления мест в зависимости от спроса.

Университетский центр не обладает абсолютно равным с университетом статусом, но его свобода и мобильность в разработке стратегии и тактики профессиональной высшей подготовки, а также повышенные требования, предъявляемые к условиям работы и учебы, к квалификации преподавателей и качеству обучения, делают эту модель высшего образования привлекательной в первую очередь для частного сектора.

В целом, современная система образования Бразилии состоит из двух уровней: базового и высшего. В свою очередь, базовое образование включает дошкольное, фундаментальное восьмилетнее обучение начиная с семи лет и его заключительный цикл сроком не менее трех лет.

Закон 1996г. четко оговаривает распределение функций между федеральными властями, властями штатов и муниципий в отношении различных ступеней обучения. Данный закон делегирует муниципалитетам заботу о фундаментальном и дошкольном обучении;

власти штатов берут на себя ответственность за обязательное восьмилетнее образование и частично среднее специальное обучение.

В ведении федерального правительства остается руководство университетами и вузами федерального подчинения, наиболее крупными специализированными (промышленно-техническими и сельскохозяйственными) училищами. В его компетенцию входит также реализация программ по борьбе с неграмотностью, обучению сельского населения, распространению учебных пособий, школьное строительство.

Именно этот фактор оценивается специалистами как важнейшее достижение нового Закона.

Рассматриваемый закон состоит из восьми разделов и посвящен вопросам образования в целом;

принципам и целям образования;

обязанностям государства в области образования;

организации системы образования;

регламентации уровней образования базовой и высшей школы;

определению категорий работников системы просвещения;



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.