авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Пермский государственный университет» ...»

-- [ Страница 4 ] --

Ярская-Смирнова Е.Р., Романов П. Социальная политика и социальная работа в изме няющейся России. М., 2002. С.60.

В контексте атрибутивного подхода Ярская-Смирнова определение профессиональной компетентности специалиста по социальной работе связывает с размытостью и неопределенно стью в характеристике данной деятельности. Она указывает на слабость той символической власти (зависящей от уровня груп повой солидарности, профессиональной идентичности, влия тельности), которой обладает институт социальной работы в современном российском обществе. Как следует из ее оценки, «пока что этой власти, явно недостаточно, чтобы формировать и последовательно укреплять в общественном мнении определен ное и недвусмысленное представление о своей деятельности. Во всяком случае, социальные работники не могут здесь конкури ровать с такими новыми профессиями, как банкир, организаци онный консультант, маркетолог»1.

Критический подход (или «профессиональный контроль») Ярская-Смирнова использует при оценке аспекта профессиона лизации как «процесса создания и контроля рынка определен ных услуг, предоставляемых данной профессией, а в конечном итоге – стремление к достижению высокого статуса и восходя щей социальной мобильности самих профессионалов»2. Этот подход в социологии еще называется «профессиональным кон тролем» и основан на теориях конфликта и действия, рассмат ривающих общество как борьбу различных групп за соблюдение собственных интересов3.

В аспекте системного анализа рассматривает проблему профессионального мастерства специалистов социального про филя Л.В. Топчий, отмечая при этом слабую проработку мето дологии, системы принципов и способов построения теории со циальной работы, которые являются основой учения о профес сиональном становлении и развитии личности специалиста по социальной работе. Объединяющим принципом для исследова телей, изучающих проблему профессионализма специалистов Там же. С.66.

Ярская-Смирнова Е.Р., Романов П. Социальная политика и социальная работа в изме няющейся России. М., 2002. С.67.

Там же. С.67.

по социальной работе, по его мнению, является профессиональ но-этический облик, к которому многие из них относят лич ностные качества специалиста1.

Не отрицая достоинств каждого из перечисленных подхо дов к оценке категории профессионализма и профессиональной компетентности, включающей область социальной работы в рамках социологической науки, отметим, что толкование дан ным понятиям дается в традиционном ключе.

Тем не менее фундаментальные основы профессионализ ма и профессиональной компетентности социального работника (ценности, стандарты, нормы, правила и требования к профес сии), разработанные на протяжении прошлого века в Европе и Америке, а также в последнее десятилетие в России, не только сохраняют свое назначение, но видятся в новой перспективе, с учетом социальных проблем современных обществ.

В связи с этим представляется своевременным обраще ние к позициям ученых, которые уровень профессионализма и профессиональной компетентности в социальной работе оцени вают с учетом личностно ориентированного подхода к процес су решения специалистами функциональных задач профес сии. В данном контексте следует отметить направленность мно гих работ Н.Б. Шмелевой. Она пишет, что «одна из уникальных характеристик человека – это способность к непрерывному са мообразованию, самовоспитанию, саморазвитию. Достигнув определенного уровня профессионализма, человек как бы за пускает механизм «самости», в результате чего у него начинает все активнее, а главное все результативнее развиваться самопо знание, что влечет за собой его самоопределение, эффективное самоуправление, ориентированное на непрерывное саморазви тие, стремление к творческой самореализации»2.

Н.Б. Шмелева (одна из немногих в педагогической науке) обозначила позицию, в которой отмечает, что развитие профес Кадры социальных служб России. М.: МГСУ «Союз», 2000. С.73.

Шмелева Н.Б.Формирование и развитие личности социального работника как профес сионала. Ульяновск, 2007. С.73.

сионализма специалиста сферы социальной работы связано в первую очередь с развитием его личностных данных и свойств.

Как только, считает она, «человек начинает ставить перед собой задачи самореализации своей личности в деятельности, он неиз бежно обращается к самопознанию себя как профессионала, начинает рефлексировать по поводу своего вклада в опыт про фессии»1.

Той же позиции придерживается психолог А.К. Маркова, которая отмечает, что становление человека как профессионала тесно связано с его личностным развитием;

личностное про странство шире профессионального и существенно влияет на него2. Близким к подобной точке зрения является высказывание Е.И. Холостовой, из которого следует, что личность человека обычно оказывает позитивное влияние на выбор профессии, на ход профессиональной адаптации, профессиональной самореа лизации, стимулирует профессиональное мастерство и творче ство3.

В настоящее время многие исследователи (Б.Г. Бочарова, А.И. Лященко, В.А. Сластенин, Н.Б. Шмелева и др.) разрабаты вают модели показателей личностно ориентированного подхо да в профессиональной деятельности социального работника как объективного, так и субъективного характера. В частности, к объективным показателям у Шмелевой отнесены: соответствие человека требованиям профессии, его реальный вклад в соци альную практику;

решение и разрешение проблем клиента, се мьи, оказание помощи в реабилитации различным категориям населения;

наличие профессиональных знаний и умений, спо собствующих осуществлению посреднической миссии между личностью и государственными структурами и др.

Среди субъективных показателей ею названы соответ ствие профессии требованиям личности, интересам, мотивам, склонностям, степени удовлетворения человека своей профес сиональной деятельностью, устойчивая профессионально Там же. С.73.

Маркова А.К. Психология профессионализма. М., 1996. С.252.

Холостова Е.И. Профессионализм в социальной работе. М., 2006. С.25.

гуманистическая направленность, понимание значимости про фессии, ее ценностных ориентаций, совокупность необходимых профессионально обусловленных качеств личности, позитивное отношение к себе как к профессионалу, отсутствие личностных деформаций1. Кроме того, Н.Б. Шмелева выделяет показатели, которые позволяют оценить результат профессионализма лич ности: результативные, процессуальные, нормативно-этические, прогностические и другие показатели.

При использовании личностно ориентированного подхо да в сфере социальной работы в рамках педагогической и пси хологической наук аспекты профессионализма рассматривают ся с позиции его реализации на основе объективных условий жизни в рамках динамического процесса приобщения к профес сии, в ходе которого происходит как качественное совершен ствование индивида, так и профессионально-деятельностное.

Таким образом, следует отметить, что современные под ходы не только в социологии, но и в других социально гуманитарных науках в понимании проблемы профессионализ ма, профессиональной компетентности, акцентируют наше вни мание, с одной стороны, на личностных аспектах, с другой – на системно-целостном анализе профессионально-личностного развития специалиста.

Однако, разделяя общие позиции указанных ученых, от метим, что при всех существенных достоинствах определения этих понятий все-таки недостаточно акцентировано внимание на процессуальном и инструментально-технологических аспектах проблемы. Поэтому ряд исследователей предпочтение отдают компетентностному подходу.

Актуальность этого подхода обусловлена, в частности, переменами, происходящими в системе высшего образования в связи с подписанием в 2003 г. вузами России Болонской декла рации, оказавшей серьезное влияние на характер изменений, целей и задач высшей школы. В настоящее время складывается Шмелева Н.Б. Формирование и развитие личности социального работника как профес сионала. Ульяновск, 2007. С.117.

новая парадигма результата образования, который начинают определять не только через знания, умения и навыки, но и через компетенции/компетентности, приобретенные в ходе образова тельного процесса.

Понятия «компетенция» и «компетентность» существова ли до того, как стали активно использоваться методологами образовательной сферы. Однако, исследуя научные подходы к определению их содержания, мы пришли к выводу, что необхо димо провести более четкое разграничение между этими поня тиями. Рассматривая этимологию данных слов, отметим, что «компетенция» интерпретируется как круг полномочий, подле жащих чьему-то ведению, а понятие «компетентный» и «компе тентность» рассматривается с точки зрения обладания достаточ ными знаниями и опытом, как способность делать и решать что либо в соответствующей области, с применением эвристическо го подхода к решаемым проблемам. То есть компетенция – это полномочия, делегируемые специалисту как правомочность ре шения различных вопросов, а компетентность – это способности самой личности, приобретенные ею в течение времени в резуль тате образовательного и других процессов, включая жизненный опыт.

Одним из первых исследователей, который обратил внимание на данную проблему, была И.А.Зимняя1. Она уточни ла, что существенным критерием оценки профессионализма социального работника является его компетентность, включаю щая социальные знания и умения не только в конкретной обла сти профессиональной деятельности, но и в тех сферах, которые прямо или косвенно с ней связаны. При этом ею были выделены и обоснованы в качестве базовых пять ключевых социальных компетентностей: здоровьесбережение, гражданственность, со циальное взаимодействие с обществом, компетентность в об щении, информационно-технологическая компетентность. Ана лиз такого состава компетентностей, по мнению С.И. Григорье ва, позволил обозначить в них типовые компоненты, помогаю Зимняя И.А. Ключевые компетенции – новая парадигма результата образования// Выс шее образование сегодня. 2003. №5.

щие более строго использовать их в практике образовательного процесса.

Он предлагает следующую дифференциацию компетен ций:

- ключевые компетенции, относящиеся к общему (метапа радигмальному) содержанию образования;

- общепредметные компетенции, относящиеся к опреде ленному кругу учебных предметов и образовательных областей;

- предметные компетенции, относящиеся к решению обра зовательных задач в рамках отдельных учебных предметов.

В этой связи, как полагает С.И. Григорьев, ключевые со циальные компетенции относятся к тем группам, которые про являются во всех сферах жизнедеятельности человека, обеспе чивая полноценность его социального и профессионального бы тия. При этом допускается в пяти базовых компетенциях из вестное взаимопересечение и даже дублирование содержания, особенно по тематике общения, коммуникации, информацион но-технологического общения личности, что требует известной доработки аргументации предложенной дифференциации ком петенций, определения их соотношения и взаимодействия1.

Проведенный анализ и аккумуляция различных подходов к оценке категории «профессионализм» и «профессиональная компетентность» позволяют нам внести уточнения.

В этой связи мы рассматриваем ресурсно компетентностную составляющую предложенного ресурсно потенциального подхода как важное условие активизации ре сурсных потенциалов индивидов, групп, общностей, которая представлена нами как динамичный процесс личностного и профессионального развития специалиста, направленный на формирование актуальных для данной сферы личностно профессиональных ресурсных компетентностей2.

Григорьев С.И. Базовые критерии оценки качества образования и ключевые социаль ные компетенции: дискуссии на пороге реального вхождения России в Болонский про цесс и принятия образовательных госстандартов третьего поколения //Вестник УМО вузов России по образованию в области социальной работы. М.: РГСУ «Союз», 2006.

№1. С.57.

Замараева З.П. Становление института социальной защиты населения в России. М.:

Личностно-профессиональные ресурсные компетентности в области социальной работы позволяют выделить в них ре сурсные компоненты (личностные и профессиональные), помо гающие более строго использовать их на практике.

Личностные ресурсные компоненты Нравственно-духовные компоненты включают в себя следующие личностные ресурсы – гуманность, гражданствен ность, принципиальность, уважение к людям, оптимистичность, ответственность, ощущение своей ценности и т.д.

Мотивационные компоненты рассматриваются нами как способности личности к саморазвитию, самоактуализации, самовыражению, желание достичь успеха в профессиональном развитии и повышение уровня компетентности.

Кроме того, сюда могут быть включены и другие важные составляющие мотивационного компонента: целеустремлен ность – это видение перспектив личностного роста, умение вы двигать личные цели, способность к самоорганизации;

актив ность – устойчивая энергичность, действенность, самостоя тельность выбора видов деятельности;

готовность к самовос питанию – наличие чувства собственного достоинства, само уважение, наличие ответственности за свою жизнь;

волевые ка чества – настойчивость, выдержка, решительность, дисципли нированность.

Физиологические и психофизиологические компоненты включают биологические, психофизиологические компоненты и компонент преобладания положительных эмоций и душевно го благополучия.

Интеллектуальные компоненты. К ним относятся ком поненты, включающие профессиональную компетентность, эру дицию, пластичность, гибкость, сообразительность, рассуди тельность, критичность ума, хорошую обучаемость.

Основным вектором развития и появления новых лич ностных компонентов должна стать социально ориентированная РГСУ «Союз», 2006. С.178.

профессиональная субъектность. Ее содержание и технологи ческое обеспечение предполагают, с одной стороны, целена правленную профессиональную деятельность с объектами соци альной защиты, имеющими разный уровень ресурсных потенци алов (низкий, средний, высокий), по восстановлению утрачен ных, частично утраченных или неприобретенных в ходе социа лизации навыков и умений исполнения социальных функций и ролей в современном обществе;

с другой стороны – актуализа цию специальных знаний, умений и навыков с целью проведе ния уровневой оценки ресурсных потенциалов и подбора адек ватных ресурсных технологий, формирования необходимых условий с целью их осуществления1.

В этой связи типологизация профессиональных компо нентов личности в области социальной работы может вклю чать:

- профессиональную ресурсную компетентность в об ласти аналитико-диагностической работы;

данная область знаний, умений и навыков способствует выявлению и учету семей, отдельных граждан, нуждающихся в формах социаль ной защиты, установлению причин трудностей возникающих у граждан, определению уровня ресурсного потенциала личности (возрастной, здоровье, способности к самообслуживанию и самообеспечению, трудовой и профессиональный, мотивации на самообеспечение) и др.;

- профессиональную ресурсную компетентность в обла сти коммуникативных связей, социального консультирования, системного проектирования и моделирования с целью опреде ления необходимых ресурсных технологий и форм социальной защиты, способствующих активизации собственных возмож ностей отдельного человека, семьи или социальной группы;

- организаторские и действенно-практические профес сиональные ресурсные компетентности, направленные на Замараева З.П. Становление института социальной защиты населения в России. М.:

РГСУ «Союз», 2006. С.179.

создание условий, содействующих реализации индивидуаль ных программ с помощью ресурсных технологий.

С одной стороны, индивидам с низким уровнем ресурсных потенциалов оказывается помощь в оформлении документов для принятия нуждающихся на постоянное (временное) социальное обслуживание для осуществления опеки и попечительства, ока зывается содействие в помещении нуждающихся в стационар ные учреждения органов системы социальной защиты. Осу ществляется координация деятельности различных государ ственных и негосударственных организаций и учреждений по оказанию помощи нуждающимся в социальной защите гражда нам, обеспечивается участие в работе по формированию и раз витию сети учреждений социального обслуживания. Индивидам со средним и высоким уровнем ресурсного потенциала подби раются ресурсоактивизирующие и ресурсоразвивающие техно логии и формы социальной защиты. Формирование личност ностных и профессиональных ресурсных компетентностей с це лью актуализации социально ориентированной профессиональ ной субъектности, по нашему мнению, наиболее эффективно может быть в условиях практико-ориентированного обучения студентов социального профиля на этапе вузовской подготов ки.

В условиях практико-ориентированного обучения студен тов социального профиля на этапе вузовской подготовки набор ресурсных компетентностей должен быть не только тесно свя зан с основными принципами социальной работы, но и обуслов лен теми профессиональными навыками, которыми должен об ладать специалист в данной области. Необходимые навыки, умения будут успешнее формироваться не только в период по лучения университетского образования, но и во время прохож дения студентом практики.

Разнообразие научных точек зрения на данный вид подго товки студентов подтверждает актуальность обозначенной нами проблемы. При этом практико-ориентированное направ ление рассматривается как через организацию практики студен тов, так и через активные формы обучения. Проблеме организа ции практики учеными уделено больше внимания.

И.В. Жуланова рассматривает практику студентов по специальности «социальная работа» в контексте общей пробле мы становления профессиональной субъектности, полагая, что данный процесс должен осуществляться в условиях специально построенной системы практической подготовки, определяющи ми направлениями которой могут быть:

- разнообразные формы супервизии со стороны препода вателей высшей школы;

- возможность проходить практику в перспективных и но вых для отечественной системы социальной работы учреждени ях;

- включение части заданий практики в ряд учебных кур сов, например «Введение в социальную работу», «Технологии и методы социальной работы», «Социальное моделирование и проектирование»;

- соединение академических и практико-ориентированных методов обучения;

- обеспечение высококвалифицированными работниками площадок практики;

- организация практики в форме инновационной социаль но-проектной деятельности, ориентированной на конкретные проблемы клиентов социальной работы1.

И.Ф. Исаев, Н.В. Кузьмина рассматривают практику как целостную педагогическую систему, состоящую из совокупно сти компонентов содержательно-информационного, мотиваци онно-ценностного, деятельностно-креативного, контрольно оценочного характера в рамках системно-деятельностного подхода.

Содержательно-информационный компонент, по их мнению, направлен на обеспечение студента знаниями, умения ми, навыками, опытом практической работы, а также на разви тие социально значимых качеств личности, что способствует становлению и развитию ее профессиональной компетентности в любой области труда.

Жуланова И.В. Проблема практико-ориентированного обучения в вузе. М., 2007.

Мотивационно-ценностный компонент выполняет функ цию целеполагания, мотивации, ценностной ориентации, фор мирует позитивное отношение к знаниям, умениям, навыкам, повышает мотивацию к их усвоению, формирует профессио нальную позицию, ценностное отношение к будущей профес сии.

Деятельностно-креативный компонент обеспечивает включение студентов в активную познавательную и исследова тельскую деятельность. Данный компонент реализуется за счет использования методов проблемного изложения материала, эв ристических бесед, учебных дискуссий, коллективного обсуж дения конкретных проблемных ситуаций, разработки творче ских проектов и т.д. И, наконец, контрольно-оценочный компо нент – он выполняет информационную, аналитическую, кон тролирующую, оценочную функции, обеспечивает установление обратной связи с уровнем полученных знаний, умений, навыков.

В.Р. Шмидт при обращении к данной проблеме отмечает, что результативность работы любой системы зависит от того, в каких условиях она функционирует, поскольку от адекватного выбора условий во многом зависят не только показатели обуче ния, но и качество организации практики. Среди основных условий он называет:

содействие методологическому самоопределению слу шателей;

закрепление междисциплинарного подхода к решению профессиональных задач;

активизация рефлексии специалистов относительно ограничений и противоречий социальной сферы;

формирование (оптимизация) индивидуально-стилевых основ профессиональной деятельности1.

Подтверждают вышеобозначенные выводы и наблюдения ученых, данные социологических исследований, проведенных Шмидт В.Р. Проблемы взаимодействия специалистов вузов и социальных учреждений при организации и проведении практики студентов //Практика – путь к профессиона лизму: партнерство университетов и социальных учреждений в практическом обучении социальных работников: материалы Междунар. науч.-практ. конференции. Екатерин бург, 29-30 ноября 2004. Екатеринбург, 2004.

кафедрой социальной работы Пермского государственного уни верситета в 1999 и 2004 гг.

Целью исследований было определить, как относятся студенты к практике, их мотивацию при ее прохождении, роль практики в образовательном процессе. Такой подход позволил сравнить, изменилось ли место практики в организации учебно го процесса студентов, и оценить, как изменяются приоритеты студентов при ее прохождении.

В.С. Керженцев и М.И. Григорьева приводят в качестве аргументов отдельные выводы по материалам проведенных ими социологических исследований1.

Вывод первый. Несмотря на четкую регламентацию мест прохождения практики, студентам предоставляется свобода вы бора учреждений, с деятельностью которых они хотели бы по знакомиться. При выборе места практики приоритет отдается областным, городским, районным управлениям и учреждениям социальной защиты. Данные 1999 г. свидетельствуют о повы шенном интересе к деятельности силовых структур (правоохра нительные органы, органы внутренних дел, суды и т.д.), тогда как в 2004 г. приоритет был отдан службам социальной защиты и другим учреждениям социальной сферы. Данный факт следует рассматривать как свидетельство совершенствования форм дея тельности и развитости инфрастуктуры услуг для населения, возросшей роли сферы социальной защиты населения. Выбор места практики студенты в основном объясняют необходимо стью получения практических знаний для научной деятельности (так ответили 55% респондентов), тогда как в 1999 г. 65% сту дентов, кроме этого, были еще и серьезно заинтересованы дея тельностью выбранной организации. В 2004 г. среди причин выбора мест практики 40% студентов указали на желание устроиться на работу в организацию, где проходят практику, Керженцев В.С., Григорьева М.И. Организация практики студентов: проблемы и пер спективы //Практика – путь к профессионализму: партнерство университетов и социаль ных учреждений в практическом обучении социальных работников: материалы Между нар. науч.-практ. конференции. Екатеринбург, 29-30 ноября 2004. Екатеринбург, 2004.

тогда как в 1999 г. хотели бы остаться в организации в качестве специалистов 52% студентов из числа опрошенных респонден тов. Следует отметить, что данная благоприятная тенденция в большей степени характерна для провинциальных территорий.

Вывод второй. Студентов пугает ответственность за про хождение практики, опасаются этого около 10% опрошенных.

Однако студенты отлично представляют себе неприятности, ко торые ожидают их в этом случае: лишение стипендии (отмети ли 40%), невозможность получения хорошей оценки (40%), риск быть непереведенными на следующий курс (50% ответов), пер спектива заново проходить практику (52%). Если в 2004 г.

именно перспектива повторного прохождения практики пугала студентов, то в 1999 г. большие опасения у студентов вызывал риск быть непереведенным на следующий курс (53%).

Вывод третий. Задания, которые студенты получают на практике, по словам большинства из них (75% в 2004 г., 100% в 1999 г.), помогают понять специфику работы управления соци альной защиты или учреждения социального обслуживания.

Общие выводы. В целом студенты Пермского государ ственного университета по специальности «социальная работа»

оценивают процесс прохождения практики на 4 балла из 7. Так же они оценивают уровень полезности и эффективности прак тики для себя, для своей учебной и научной деятельности. Сре ди причин, препятствующих эффективному прохождению прак тики, студенты выделяют негативное отношение к студентам в организации, недоверие сотрудников, несерьезность и бесполез ность практических заданий.

Постоянный поиск инновационных подходов в органи зации практики студентов с целью формирования у будущих специалистов личностно-профессиональных компетентностей следует отметить в Российском государственном социальном университете. Тем не менее такой подход при разработке новых концепций практико-ориентированного обучения учитывает требования государственного стандарта, при ориентации на ко торый формируется базовый пакет документов по организации практики студентов:

- примерное положение о практике студентов по специ альности «социальная работа»;

- учебный план и программа подготовки специалистов по социальной работе, утвержденные Президиумом УМО вузов России по образованию в области социальной работы.

Ресурсно-компетентностная составляющая обозначен ного нами подхода в организации практики студентов определя ет такие виды практик, как ознакомительная, учебная, произ водственная, исследовательская, включающие в себя, в первую очередь, нацеленность на развитие умений и навыков у студен тов для организации работы с людьми, имеющими низкий и средний уровень ресурсных потенциалов.

Ознакомительная практика предусматривает получение студентом информации об особенностях функционирования системы социальной защиты населения в России, ее реальных и потенциальных возможностях, направленных на организацию помощи человеку, включая деятельность того социального учреждения, где студент проходит практику.

Организация учебной практики ориентирована на осо бенности будущей профессиональной деятельности, актуализи рованной запросами и потребностями клиента, основная цель – привитие студенту профессиональных навыков и умений в ор ганизации работы с индивидами и семьями, направленных на определение собственных ресурсных возможностей в самообес печении, что включает умение составлять индивидуальную про грамму социальной работы, ориентированную на интересы и потребности, проведение необходимого консультирования и своевременного патронажа по ее осуществлению.

Основной целью в организации производственной прак тики студентов является развитие профессиональных навыков и умений, направленных на оценку результатов работы с кон кретными людьми. Такой подход способствует формированию навыков применения различных методик, повышающих эф фективность социальной работы, одновременно ориентирует на результат взаимодействия специалиста и клиента.

Организация научно-исследовательской практики пред полагает совершенствование навыков самостоятельных иссле дований в области актуальных проблем социальной работы, анализ специальной литературы и документов, углубление опы та социального прогнозирования и проектирования.

Для формирования личностно-профессиональных компе тентностей у будущих специалистов с помощью практики нами была разработана экспериментальная модель непрерывной практики студентов по специальности «социальная работа» в рамках Канадско-российской программы по инвалидности. Ос новными целями ее реализации стали: непрерывность, инте грированность, направленность на нужды клиентов-инвалидов с учетом их ресурсных потенциалов.

Задачи данной концепции выражены формулой: форми рование и развитие знаний, умений, навыков и профессиональ ного опыта в области социальной работы с людьми, имеющими инвалидность. Это предполагает закрепление теоретических знаний, полученных в процессе обучения, формирование навы ков исследования проблем и потребностей людей, имеющих инвалидность, овладение ресурсными технологиями и методами социальной работы, направленными на более эффективное ре шение проблем людей с инвалидностью.

Адаптация экспериментальной модели предусматривала целый ряд условий:

во-первых, необходимость специальной подготовки ин структоров по практике из числа специалистов учреждений со циального обслуживания, на базе которых предполагалось внедрение модели;

во-вторых, определение целевой группы студентов;

в-третьих, составление специального графика организа ции практики студентов с учетом ее непрерывного характера;

в-четвертых, регулярное оценивание результатов экспе римента в режиме мониторинга.

Сроки проведения данного эксперимента его организато рами были предусмотрены на 2006/2007 учебный год.

Регулярный процесс оценивания эффективности адапта ции модели непрерывной практики студентов позволяет отме тить следующие моменты.

1. Соблюдение важных принципов ее осуществления со стороны базовых учреждений социального обслуживания насе ления:

организация практики студентов со стороны социаль ных служб, ее реализующих, проводится строго на основании учебного плана, профессиональных стандартов и требований профессиональной этики;

отношение к студентам в социальном учреждении должно основываться на признании их не только как учащихся, но и как будущих профессионалов;

дополнительно к учебному плану необходимо указать ожидаемые результаты прохождения практики, что облегчает процесс оценивания;

процесс совместной разработки практического задания, а также его оценивание вовлекает в коллективную работу как студента, инструктора практического курса, так и представите ля факультета, отвечающего за связь с учреждением;

оценка образовательного процесса состоит из двух компонентов: навыки и стиль обучения (первый компонент при знает потребности студентов в приобретении знаний, навыков, ролей и практических методов);

второй компонент определяет оптимальные методы обучения студента в зависимости от его индивидуальности;

совместно с инструктором практического обучения студент формулирует учебные цели и задачи, одновременно указывает на то, как будут достигаться эти цели и решаться за дачи, при этом он разрабатывает мероприятия, а также крите рии оценки;

обмен мнениями при прохождении практики помогает студенту обдумывать свою работу и принимать альтернативные решения;

процесс оценки достижения результатов является об щей обязанностью студента и инструктора практического обу чения и должен проходить непрерывно в течение всей практи ки1.

Месбур Э.С. Программа подготовки к преподаванию практического курса: //Материалы Канадско-российской программы по инвалидности. М., 2005.

2. В целевую группу были приглашены студенты с 1-го по 3-й курс, обучающиеся специальности «социальная работа».

Основной принцип подбора – добровольность определения. Та ким образом, в сентябре 2006 г. в эту экспериментальную груп пу вошли 32 человека, количество участников не изменилось и в 2006/2007 г.

Мотивация интереса к данной модели практики у сту дентов поддерживалась специалистами учреждений, которые активно вовлекали их в деятельность разных секторов, что спо собствовало расширению профессионального кругозора и при обретению разнообразных умений и навыков.

Так, в комплексном центре социального обслуживания «Бибирево» Северо-Восточного округа г. Москвы помимо ин дивидуальных заданий студентам было предложено принять участие в работе клуба молодых инвалидов и в проекте «Рука помощи». Благодаря междисциплинарному взаимодействию со специалистами центра студенты осваивали технологии социаль ной работы, ориентированные на проблемы клиентов, имеющих инвалидность, в том числе исследование конкретных ситуаций клиентов и их семей, диагностика ресурсных потенциалов кли ентов, составление индивидуальной программы.

В центре социальной помощи семье и детям «Медведко во» того же округа г. Москвы с участием студентов проводи лись клубная работа, творческие мероприятия, патронаж детей инвалидов на дому. Работая в отделении первичного приема информации, анализа и прогнозирования, студенты значительно повысили свой информационно-коммуникативный уровень и овладели методами сбора, хранения и обработки информации, применяемыми в сфере их будущей профессиональной деятель ности. Студенты проводили диагностику семейной и школьной среды детей и подростков, находящихся на обслуживании в центре, анализ их медико-социального и интеллектуально психологического статуса. На основании полученных данных составлялись индивидуальные программы работы с семьей, направленные на разрешение социальных проблем и вовлечение клиентов в более благоприятные социальные связи.

3. В результате регулярного определения эффективности предложенной формы практики большинство студентов (91%) заявили, что такой подход для них привлекателен в связи с тем, что, во-первых, изменилось их отношение к людям с инва лидностью;

во-вторых, изменилось отношение к профессии, ее со держание стало более глубоким, осознанным;

в-третьих, полученная информация стала полезной в практической работе в учреждении социального обслуживания;

в-четвертых, появилась реальная возможность участия в разработке новых инициатив в сфере инвалидности.

Таким образом, основная цель ресурсно компетентностной составляющей ресурсно-потенциального подхода в практико-ориентированном обучении – развитие со циально ориентированной профессиональной субъектности на основе формирования личностно-профессиональных ресурсных компетентностей у студента, что является сущностью профес сиональной успешности будущего специалиста и, следователь но, основанием более эффективного разрешения противоречия между социализационным и институциональным аспектами ин ституционализации социальной защиты как процесса.

Глава 5. Социальная политика государства - усло вие обеспечения ресурсно-потенциального подхода в системе социальной защиты населения Существенную роль с позиции реализации ресурсно потенциального подхода в оптимизации процесса становления и развития современной системы социальной защиты населения играет социальная политика государства, которая должна ока зывать содействие созданию необходимых условий.

Важно отметить, что на начальной стадии рыночных преобразований социальная политика в России не рассматрива лась в качестве одного из ключевых элементов общей стратегии развития общества. Это привело к значительному снижению уровня и качества жизни населения, к целому ряду негативных социальных явлений и тенденций, а цена данных преобразова ний оказалась слишком высокой.

Первое – произошло значительное ухудшение демо графической ситуации, выразившееся в снижении почти всех параметров демографического развития. Снижение уровня рождаемости, которое, по данным специалистов Центра по изу чению проблем народонаселения МГУ, на 60% обеспечивает замещение поколений, и сверхвысокая смертность населения, прежде всего мужчин в трудоспособном возрасте, превышаю щая женскую в 3-4 раза, выступают главными факторами сего дняшней демографической ситуации. По данным Всероссий ской переписи населения, проведенной в 2002 г., численность населения составила 145,2 млн. человек. За последние 10 лет естественное сокращение населения, т.е. в результате превыше ния в этот период смертности над рождаемостью, составило по чти 9 млн. человек. Частично это сокращение было компенсиро вано механическим приростом населения, произошедшим за счет миграции. Благодаря этому фактическое сокращение чис ленности населения России за 1992-2002 годы составило 5, млн. чел. Второе – снижение качества человеческих ресурсов (рост заболеваемости, алкоголизма и наркомании, сокращение трудо способной части населения, снижение образовательного уров ня).

Третье – снижение уровня жизни населения. Сохранение высокого уровня бедности, низкого уровня заработной платы по Бестужев-Лада И.В. Социальные трансформации России: генезис, тенденции, перспек тивы // Шансы российской экономики/под ред. Ю.М. Осипова, Е.С. Зотовой. М., 1997.

сравнению со стоимостью жизни, значительная и необоснован ная дифференциация населения по уровню доходов.

Четвертое – ослабление нормативной регуляции (эрозия системы ценностей и норм) и т.д.

В ходе радикальных перемен общество постепенно и зако номерно приходит к осознанию абсолютной потребности во всеобъемлющей социальной политике, без которой невозмож но создание нормальных условий жизнедеятельности человека и сколько-нибудь полное использование его ресурсного потенци ала.

Термин «политика» учеными понимается весьма много значно, но основная суть его заключается в том, что он отражает сферу жизнедеятельности людей, связанную с властными струк турами, государством, политическими партиями, общественно политическими движениями, организациями, отдельными граж данами, действия которых призваны гарантировать жизнедея тельность того или иного сообщества людей, реализацию их общей воли, интересов и потребностей.

Конституция определяет Российскую Федерацию как со циальное государство, «политика которого направлена на созда ние условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный размер ми нимальной оплаты труда, обеспечивается государственная под держка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные га рантии социальной защиты» (ст. 7)1.

Государственная социальная политика призвана регули ровать, с одной стороны, благосостояние населения, поддержи вая его на должном уровне, приемлемом как для человека, так и для общества, оказывая тем самым содействие повышению уровня ответственности за соблюдение основных прав человека и обеспечение гарантированного минимума материальных усло Конституция Российской Федерации (1993). М., 2001.

вий жизни. С другой стороны, она должна содействовать созда нию условий для развития собственного ресурсного потенциа ла индивидов, групп, сообществ с целью самообеспечения и са моразвития.

В качестве важнейших элементов социальная политика включает объекты и субъекты, цели и средства их осуществле ния, приоритеты и ценности, на которые она ориентируется, ре сурсы и т.д. Границы между субъектами и объектами социаль ной политики подвижны, но во многом условны. Так, граждане государства являются объектом его социальной политики, полу чают от него «набор» социальных гарантий. Вместе с тем они – субъекты социальной политики, участвуют в выборах, референ думах и тем самым активно влияют на проводимую политику, в том числе социальную.

Субъект социальной политики – это ее активное, системо созидающее начало. Важнейшим субъектом социальной поли тики является государство. Понятие «социальное государство»

для выражения активной в интересах всех членов общества по литики, проводимой этим важнейшим политическим институ том, прочно вошло в конституции всех стран. Однако и соци ально ориентированное государство не в состоянии решить все задачи, стоящие перед обществом, если государство не опирает ся на поддержку и инициативу общественности, добровольных объединений населения, его активность.

Термин «социальная политика» служит предметом доста точно широких научных дискуссий, при этом объем понятия и его содержание у разных исследователей значительно отлича ются. Острота дискуссий обусловлена тем, что социальная по литика является наиболее значимой сферой интересов совре менного общества и важнейшей частью деятельности современ ного государства.

В отечественной социологической литературе можно вы делить работы, освещающие отдельные элементы социальной политики или охватывающие сразу несколько из них1. Все эти подходы можно представить некоторым набором концепций.

Первая, и наиболее обширная, группа исходит из отож дествления социального и общественного, в силу чего социаль ная политика рассматривается как «общественные действия по решению проблем, затрагивающих все общество». Цель соци альной политики формулируется как достижение целей обще ства2.

Вторая группа подходов исходит из особенностей сферы социально-трудовых отношений: развитие, стабилизация, ис ключение противоречий в сфере труда и капитала.

Третья группа концепций рассматривает социальную по литику как вид общественной деятельности, нацеленной в первую очередь на социальную помощь социально дезадапти рованным индивидам, группам и слоям населения, с тем чтобы через систему государственной помощи и общественной благо творительности обеспечить этим слоям минимально приемле мый уровень удовлетворения их потребностей, ограждая тем самым обеспеченные классы от их возможной неконтролируе мой ярости.

Четвертая группа концепций рассматривает социальную по литику прежде всего как инструмент, смягчающий негативные последствия индивидуального и социального неравенства через систему перераспределительных мероприятий.

И, наконец, пятая группа подходов исходит из соблюдения принципов социальной справедливости и социального партнер Социальная политика /под общей ред. Н.А. Волгина;

М., 2003. Григорьева И.А. Соци альная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах. СПб., 1998;

Дуро ва Л.И. Институционализация региональной социальной политики. М., 2000;

Реформи рование социальной сферы в условиях перехода к рыночной экономике. М., 1998;

Соци альная политика в период к переходу к рынку: проблемы и решения: Сб. статей. М., 1996;

Социальная политика России: история и современность. Новочеркасск.,1999;

Со циальное законодательство в России и в Великобритании. М., 2000;

Шаталин С.С. Со циальные ресурсы и социальная политика. М., 1990;

Шарков Ф.И. Социальная политика в субъектах Российской Федерации. Чебоксары, 1998 и др.

Холостова Е.И. Социальная политика. М., 2001. С. 15.

ства как базовых ценностей современного гражданского обще ства и социального государства1.

Как видно, большинство обозначенных нами подходов осо бую роль в осуществлении социальной политики отводят госу дарству.

Еще мыслители Нового времени, среди которых Т. Гоббс, И.

Кант рассматривали вопрос об обязанностях государства перед своими гражданами, считая справедливость неоспоримой соци альной и нравственной ценностью. Довольно большой теорети ческий вклад в исследование содержания понятия «социальная политика» был внесен в период, когда закладывались основы социального государства учеными, разрабатывающими концеп цию его функционирования.

Поскольку типы этих государств, равно как и концепции развития, лежащие в их основе, отличаются друг от друга, зако номерно, что понимание социальной политики в значительной степени разнится у представителей разных школ общественной мысли. При этом следует отметить, что большинство авторов сходятся во мнении, что социальная политика у современного государства обязательно присутствует. Даже там, где либера лизм имеет глубокие корни, как, например, в США, проводится целенаправленная государственная социальная политика2.

Огромное влияние оказали рассмотренные теоретические разработки на характер и особенности социальной политики, реализуемой различными государствами в части осуществления социозащитной функции. В связи с этим также сложились раз нообразные модели социальной политики в этих странах. Клас сификация данных моделей осуществляется на основании раз личных критериев. Так, в ряде исследований выделяют две ос новные модели. Первая модель названа по имени ее родона чальника канцлера Отто Бисмарка – «бисмарковской». В ней установлена жесткая взаимосвязь между уровнем социальной Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах. СПб., 1998. С. 20.

Чорбинский С.И. Социальная работа и социальные программы в США. М., 1992.

защиты и успешностью (длительностью) профессиональной де ятельности. Здесь социальная защита принципиально незави сима от финансирования госбюджетом. Для семей со слабыми возможностями активного трудового участия существует наци ональная солидарность, реализуемая для малообеспеченных слоев населения через муниципальные службы или благотвори тельность1.

Вторая модель, которую комиссия ЕС называет «беве риджской» (Beveridge), исходит из понимания того, что любой человек, независимо от его принадлежности к категории эконо мически активного населения, имеет право на минимальную социальную защищенность в результате заболевания, старости или иной причины сокращения своих трудовых доходов. В тех странах, где выбрана эта модель, действуют системы страхова ния болезни, пенсионные системы и т.д. Они, как правило, со держатся за счет государственного бюджета. Приверженцами данной модели социальной политики являются страны «сканди навского социализма», в первую очередь Швеция2.

Кроме того, существует еще одна классификация, которая исследуется нами также в контексте социальной защиты и ори ентирована в первую очередь на решение проблем бедности, занятости через систему социального перераспределения дохо дов3. Данный подход включает в себя католическую, консерва тивную, либеральную, социал-демократическую модели соци альной политики4.

В социал-демократической модели (или скандинавской – Швеция, Норвегия и др.) акцент в организации социальной по литики делается как на социальное перераспределение доходов через систему налоговой политики, так и на решение проблемы занятости.

Торлопов В.А. Социальное государство как инструмент гармонизации социальных от ношений //Политология в России. 2003. №1.

Холостова Е.И. Социальная политика и социальная М., 2006. С.86.

Жильцов Е.Н., Бабич А.М. Теоретические основы социальной политики государства:

содержание и пути реализации // Социальная политика и рынок труда: вопросы теории и практики: учеб. метод. Разработки. М., 1996.

Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах. СПб.,1988. С. 34.

В консервативной модели (континентальная или европей ская – Германия как самый яркий представитель) больше вни мание уделяется организации занятости населения, меньше – социальному перераспределению.

Либеральная модель социальной политики (Великобрита ния, США – активные представители данной модели) предпола гает высокую степень социального перераспределения, мень шую занятость населения.

В католической или латинской модели совсем незначи тельное внимание уделяется как проблеме занятости населения, так и социальному перераспределению доходов. Принципы ка толической (латинской) модели социальной политики изложены в ряде «папских писем», изданных Ватиканом в течение XX столетия. Главным принципом этой модели является «вспомога тельность». В христианском социальном учении принцип вспомогательности означает, что ближайшая инстанция должна всегда пытаться решать возможные проблемы. Естественно, что индивид является ближайшей инстанцией. Если он не может себе помочь, то обращается к семье и родственникам. Следую щей инстанцией будет являться местная община, включая цер ковь и гражданские организации, а также соседей и т.д. Если и это не поможет, то индивиду следует воспользоваться услугами страхования. Последней инстанцией является государственный сектор.

Государства с социал-демократической и либеральной мо делями социальной политики имеют умеренный уровень бедно сти, тогда как государства с консервативной или католической моделей – более высокую ее степень1.

Обозначая различные концепции социальной политики применительно к системе социальной защиты населения в Рос сии с позиции создания условий реализации ресурсно потенциального подхода, следует отметить, что социальная по литика может быть классифицирована еще по двум основаниям, на наш взгляд, наиболее значимым для ее применения. В этом плане различают концепции социального и субсидиарного госу дарства.

Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа. М., 2006. С.97.

Концепция социального государства предполагает обязан ности государства по обеспечению высокого уровня жизни и условий для всестороннего развития личности каждого челове ка. Концепция субсидиарного государства, напротив – предо ставление гражданам лишь минимальных гарантий и форм со циальной защиты. При выборе этой модели помощь оказывается ограниченному кругу лиц, которые по тем или иным причинам (состояние здоровья, возрастные ограничения и т.д.) не могут сами себе помочь. Большинство же членов общества должны обеспечивать получение достаточных доходов благодаря своей самостоятельной, инициативной деятельности, воспитанию чув ства ответственности за результаты своих действий1. Безуслов но, концепция субсидиарного государства наиболее отвечает направленности рассматриваемой нами проблемы.

Данный подход нашел свое отражение и в основном международном документе, обозначившим цели и нормативные основы социальной политики, – в конвенции №117 Междуна родной Организации Труда, подписанной в 1962 г. В ней сказа но, что «…всякая политика должна, прежде всего, направляться на достижение благосостояния и развитие населения, а также на поощрение его стремления к социальному прогрессу»2. Повы шение жизненного уровня рассматривается в качестве основной цели социально-экономического развития общества.


Однако определение целевых установок социальной поли тики не является ее исчерпывающей характеристикой. Не мень шее значение приобретает в последнее время точка зрения (ее придерживается ряд исследователей), согласно которой в основе классификации социальной политики лежит такой важный ас пект, как ее взаимосвязь с экономической политикой и учет возможностей человеческого ресурса. В связи с этим в конце 1980-х гг. появляются работы, в которых значительная роль в социально-экономическом развитии современного общества от водится необходимости учета возможностей человека. Основ ные концептуальные положения нового подхода к проблеме со Камаев В.Д. Социальная политика в рыночной экономике. М., 1996.

Конвенция № 117 МОТ «Об основных целях и нормах социальной политики». М., 1962.

циальной политики, в контексте учета возможностей потенциа ла человека как ресурса развития общества, были обобщены в подготовленном в 1988 г. по заказу Комитета ООН докладе «Развитие человеческого потенциала: забытое измерение стра тегий развития»1.

Несмотря на то что роль государства в обеспечении со циальных потребностей общества осознавалась с глубокой древности, наиболее серьезная эволюция в общественных взглядах на социальную политику произошла в конце 80-х начале 90-х гг. прошлого века, когда довольно прочно укрепи лось понимание того, что именно люди и их развитие – главный результат и способ общественного прогресса. Это положение нашло отражение в целом ряде проектов международного со трудничества и в национальных программах развития. Сегодня все в большей мере осознается тот факт, что именно социально экономическая политика с ее акцентом на ресурсы и потенциа лы индивида, групп становится тем инструментом, посредством которого формируются эффективные социально-экономические, социально-трудовые, социально-производственные и другие отношения, формы взаимодействия, а также достигается соци альное равновесие, целостность, динамизм.

Необходимо отметить, что взаимодействие социальной политики с экономической политикой имеет гораздо более глу бокое содержание, чем просто социально-экономическая под держка населения. С этой точки зрения многие исследователи различают активную и пассивную социальную политику. В рам ках активной социальной политики основной акцент делается на недопущение бедности, безработицы, социальной несправед ливости и основной целью является поддержка экономически активного населения: развитие сферы предпринимательской де ятельности, внедрение активных социальных программ, содей ствие созданию дополнительных рабочих мест и т.д.

Пассивная социальная политика ведет, прежде всего, к ущемлению интересов экономически активных слоев населе Социальная защита семьи и детей (зарубежный опыт). М., 1992.

ния, поскольку своей целью рассматривает необходимую соци альную помощь и защиту социально дезадаптированных инди видов, групп и сообществ. Пассивная модель социальной поли тики имеет преимущественно компенсационный, распредели тельный характер1.

Таким образом, анализируя различные подходы к опреде лению сущности категории «социальная политика» в контексте условий, обеспечивающих реализацию ресурсно потенциального подхода в рамках системы социальной защиты, необходимо выделить следующие особенности:

- целеполагание, где в основе формирования социальной политики государства находится цель - оптимизация процесса становления и развития сферы социальной защиты населения и системы общественных отношений за счет создания условий, повышающих реальную возможность самообеспечения и само развития населения, имеющего разный уровень ресурсных по тенциалов и разную степень социально-экономической дееспо собности;

- межсубъектный подход, который позволяет исследо вать базовый принцип социальной политики, вытекающий из соотношения доли участия в реализации социальной политики таких субъектов, как государство, общественный (некоммерче ский сектор), частный бизнес, сфера социально-трудовых отно шений, личность;

- ценностно-нормативный фактор, который характеризу ет социальную политику как идеологию с высокой степенью систематизации, изложенную в форме теоретических обобще ний или законов, т.е. нормативно-теоретических комплексов, включающих в себя концепции формирования общественных отношений на основании принятой системы ценностей;

- обусловленность выбора конкретной формы социальной политики историческими, экономическими, социокультурными традициями и условиями.

Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа. М., 2006. С.95.

Специфика формирования и развития социальной поли тики в национальных государствах, в том числе в России, опре деляется изменениями, происходящими в политических и эко номических структурах, традициях, в культуре, общественном сознании.

Известно, что при социализме социальная политика госу дарства носила всеобъемлющий характер. Не случайно К.И.

Микульский с соавторами подчеркивали, что социальная поли тика в советское время охватывает весь комплекс потребностей и интересов человека. Ее объект – «…положение классов и со циальных групп, наций и народностей, социально-классовые и национальные отношения, положение личности в обществе и ее связи с ним, аспекты народного благосостояния, присущие об ществу и составляющим его классам и социальным группам об раз жизни»1.

Переход от одной системы общественных отношений к другой затронул все сферы жизни российского общества, в том числе была подвержена трансформационным изменениям социальная политика. Новый подход к социальной политике начинает проявляться в официальной позиции Правительства РФ, государственных программах. В целом речь идет о систем ных изменениях современной модели в контексте так называе мой умеренной либерализации. А. Шаронов, характеризуя этот процесс изменений, отмечает, во-первых, отказ от патерна лизма, т. е. от жесткого детерминирования поведения человека в социальной сфере, набора услуг в социальной сфере, который может или должен получать гражданин. Во-вторых, это разгосу дарствление социальной политики и освобождение государства от функции непосредственного предоставления гражданину социальных услуг. Оно отводит себе роль в одних случаях толь ко законодателя, который устанавливает правила, в других слу чаях – посредника. Возможны и другие варианты. Третья обяза тельная черта – формирование рынка социальных услуг с реаль но возникающей конкуренцией их производителей, с реально повышающимся качеством и снижением издержек на производ Микульский К.И., Роговин В.З., Шаталин С.С. Социальная политика. М., 1987. С. ство социальных услуг как средствами и последствиями этой конкуренции1.

Это чрезвычайно важные компоненты современной соци альной политики. Обусловлены они постепенно происходящей трансформацией объекта – получателя услуг в субъект. Имеет смысл уточнить, что социальная политика государства как условие актуализации ресурсно-потенциального подхода в си стеме социальной защиты может состояться при наличии сле дующего механизма: первое – заявительный принцип для полу чения социальной услуги (пособия, компенсации) на льготной или бесплатной основе в соответствии со степенью социально экономической дееспособности гражданина (семьи), которую он формально может подтвердить;

второе – с учетом появления платежеспособного покупателя социальных услуг и спроса за качество и объем предоставляемой услуги появляется реальная необходимость повышения ее качества;

третье – социальная по литика должна быть более обоснованной и предсказуемой, для чего необходима социальная стандартизация, что предусматри вает планирование объема услуг и целевые трансферты на ее реализацию в регионы России.

Формулирование основных характеристик социальной политики следует увязать с принципами, заложенными в Кон ституции РФ (1993):

- дифференциация социальной политики государства в отношении различных слоев населения;

- соблюдение принципа категориальности в определении получателей социальной защиты;

- адресное доведение до получателей форм социальной помощи в полном объеме;

- определение и разграничение полномочий в реализа ции социальной политики между всеми уровнями бюджетной сферы;

Шаронов А. Социальная сфера и социальная политика: умеренная либерализа ция./Российский социально-политический вестник. 1998. №1. С. 3.

- существенное повышение эффективности результатов осуществления социальной политики.

Предполагается реализация этих принципов путем кон центрации усилий в решении наиболее острых социальных про блем, выработки новых механизмов осуществления социальной политики, включая социальную защиту, обеспечивающих со кращение неоправданных бюджетных расходов и более рацио нальное использование финансовых и материальных ресурсов.

Основными направлениями социальной политики госу дарства в современный период, по мнению известного ученого и политика Е.Ш. Гонтмахера, должно стать обеспечение мини мально приемлемых жизненных стандартов. Это означает дея тельность государства в сфере социальной защиты населения, которая предполагает создание благоприятных предпосылок для развития производственной сферы и гарантий социальной и по литической стабильности общества, расширение социальной базы для демократических и экономических реформ1. В числе этих минимально приемлемых жизненных стандартов он выде ляет:

создание условий для выполнения семьей ее функций по рождению детей и их воспитанию;

обеспечение рабочими местами с нормальными услови ями труда или денежным вспомоществованием в случае их не хватки;


установление минимальных уровней оплаты труда, пен сий и пособий в связи с малообеспеченностью;

сохранение гарантированного набора бесплатных и об щедоступных услуг образования, здравоохранения и культуры, а также льготных условий получения и оплаты жилья для наибо лее нуждающихся категорий населения.

Кроме того, что наиболее важно, на наш взгляд, с точки зрения наличия условий для осуществления ресурсно Гонтмахер Е.Ш. Социальная политика в России: уроки 90-х. М., 2000.

потенциального подхода, Гонтмахер предлагает разработать законодательную базу для осуществления активной социальной политики государства1. Активными средствами социальной по литики он называет: создание и предоставление рабочих мест, массовое развертывание системы подготовки и переподготовки кадров по дефицитным на рынке труда специальностям, долго срочное кредитование семей для их хозяйственного обустрой ства, всемерное поощрение мелкого предпринимательства. В этой связи очевидно, что социальная защита как приоритетная цель любого демократического государства не ограничивается только вспомоществованием. Ее неотъемлемой частью стано вится активная политика на рынке труда в сфере формирования денежных доходов населения с тем, чтобы в конечном счете со здать благоприятные условия для активизации способностей людей со средней и высокой степенью социально экономической дееспособности.

В связи с вышеизложенным появляется возможность уточнить определение «социальная политика» и обозначить ее в широком смысле, как систему общественных отношений и со циальных законов ее развития.

В более узком значении понятие «социальная политика»

следует рассматривать как составную часть внутренней поли тики государства, обеспечивающую людям, имеющим средний и высокий уровень ресурсных потенциалов, равные условия для повышения уровня и качества жизни за счет личного трудово го вклада, а гражданам, имеющим низкий уровень ресурсных потенциалов, гарантированный минимум жизнеобеспечения.

Повышению эффективности социальной политики, направленной на самообеспечение и саморазвитие конкретного индивида, семьи, способствует и своего рода ее «регионализа ция», т.е. учет особенностей и различий социальных потребно стей граждан, проживающих в регионах Российской Федерации.

Актуализация проблем регионального развития, в первую оче редь в сфере социальной политики, связана прежде всего с по Там же.

строением в 90-х гг. XX в. новой модели федеративного устрой ства России и одновременно с повышением ответственности региональных органов управления за уровень социально экономического развития территории.

Развитие России на основе рыночной экономики позволи ло предоставить регионам больше свободы по управлению сфе рами жизнедеятельности региональных социумов, что способ ствовало решению многих острых проблем социальной полити ки в самих регионах.

По мнению целого ряда исследователей-социологов, в России четко обозначились как минимум два типа региональной социальной политики и соответственно подходов к организации сферы социальной защиты населения1.

Один – либеральный, характерен для финансово благополучных регионов (Москва, Санкт-Петербург, нефтедо бывающие и монопромышленные регионы). Данный тип соци альной политики и социальной защиты предусматривает ми нимальное участие региональных властей в регулировании цен и доходов населения, полную свободу функционирования реги ональных потребностей рынка, низкий удельный вес социаль ных выплат в общих доходах граждан.

Второй тип социальной политики характерен для регио нов, охваченных серьезным экономическим и структурным кри зисом (области Нечерноземья, Поволжья). Он предусматривает установление гораздо более серьезного и даже жесткого кон троля со стороны государства за формированием доходов насе ления, ценообразованием на региональном уровне. Неблагопо лучное состояние основных отраслей промышленности в таких регионах обусловливает больший удельный вес социальных вы плат и пособий в совокупных доходах населения2.

Специфика условий жизнедеятельности населения в реги онах позволяет создать основу формирования не только феде Лавров А. Анализ тенденций развития регионов России в 1992-1995 гг. //Вопросы эко номики. 1996. №6. С. 42-77.

Наклонов Д.Н. Региональный аспект развития социальной сферы. СПб., 2002.

ральной, но и собственной региональной социальной политики, региональных законов и социальных программ.

В качестве примера рассмотрим особенности социальной политики на условиях ресурсно-потенциального подхода к системе социальной защиты в Пермском крае.

Пермский край образован 1 декабря 2005 г. путем объеди нения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа. Основным документом, определяющим развитие края на ближайшее десятилетие, стала программа социально экономического развития края1. Согласно концепции програм мы основными целями развития края является обеспечение эко номического роста, развитие человеческого потенциала, фор мирование эффективной региональной инфраструктуры.

Экономика Пермского края относится к индустриальному типу и представляет собой высокоразвитый, диверсифициро ванный хозяйственный комплекс, эффективная деятельность которого отражается на показателях уровня и качества жизни населения, его благосостояния. Рассмотрим отдельные соци альные показатели, позволяющие подтвердить данный вывод.

Отмечая позитивную динамику ВРП, необходимо сказать и о позитивной динамике основных показателей уровня жизни населения в крае. В 2005 г. среднедушевые доходы выросли на 24,4% и составили 7925,8 руб., что соответствует среднероссий скому уровню 7937,9 руб.2 Основанием для роста среднедуше вых доходов населения является рост среднемесячной заработ ной платы на предприятиях Пермского края. В 2005 г. она со ставила 7649,0 руб. и выросла по сравнению с аналогичным пе риодом предыдущего года на 22,1% (по РФ – 8550,2 руб., при рост – 25,2%), при этом реальная заработная плата увеличилась на 11,8%.

Соответственно с ростом благосостояния населения по высился уровень материального потребления. В 2005 г. средне О вопросах социально-экономического развития Пермского края: доклад губернатора Пермского края О.А. Чиркунова на заседании Правительства РФ 21.09. 2006 г. М., 2006.

Там же.

месячные денежные доходы на душу населения составили 7331,0 руб., а потребительские расходы на душу населения со ставили в целом 5160,0 руб., увеличившись по сравнению с г. на 22%.

Одновременно с ростом уровня жизни продолжает увели чиваться имущественная дифференциация населения.

Ситуация дифференциации населения по уровню доходов, сложившаяся в Пермском крае (характерна в целом для страны), обусловленная целым рядом проблем, потребовала корректи ровки парадигмы региональной социальной политики в направ лении учта специфических особенностей уровня и качества жизни населения. В 90-е гг. в Пермской области возникли про блемы, которые потребовали проведения существенных изме нений в социальной политике региона.

Первая проблема – растущий разрыв между количеством граждан, обращающихся за социальной поддержкой в органы социальной защиты населения и учреждения социального об служивания, с одной стороны, и числом граждан, реально полу чающих эту помощь, с другой.

Государственная идеология приоритета социальной защи ты населения, по сравнению с социальной поддержкой трудо способных граждан, не могла не обернуться начавшимся финан совым кризисом системы социальной защиты населения. Чем меньше занятость и доходы трудоспособных граждан, тем больше возрастает финансовая нагрузка на всю систему соци альной защиты населения.

В Пермской области произошли определнные подвижки в социальной политике относительно трудоспособных граждан.

Действует региональная среднесрочная программа: Основные направления действий по сохранению и созданию рабочих мест в социально-экономическом комплексе Пермской области на период 2005-2010 гг.

Комплекс инновационных мер, направленных на сокраще ние безработицы, позволил Пермской области прочно войти в десятку субъектов РФ с наиболее низким е уровнем. Если в среднем по России уровень безработицы составил в 2000 г. 1,4% в 2005 г. 2,6%, то в Пермской области по данным Департамента федеральной службы занятости этот показатель составил в г. 1,1 %, в 2005 г. 1,5%1.

Сфера трудовой занятости (незанятости) в Пермском крае примыкает к сектору социальной защиты населения, так как от количества безработных во многом зависит обращаемость их семей за социальной поддержкой. Поэтому пересечение интересов населения в этих секторах объективно заставляет взаимодействовать соответствующие городские и районные от делы социальной защиты со службами занятости, чтобы реали зуемая социальная политика была согласованной.

Метод дифференцированной постановки на учт по безра ботице того количества граждан, которым можно платить посо бие из реально сформированного фонда оплаты труда, исполь зуется и в системе социальной защиты населения, так как имен но в этом проявляется объективная зависимость самообеспече ния и самозащиты.

Вторая проблема – общесистемный подход к решению проблемы социальной защиты населения по линии всех депар таментов, управлений областной администрации и государ ственных ведомств, действующих на территории области, ещ не сложился, так как действия всех этих субъектов регулирова ния далеко не всегда скоординированы в организационном и финансовом отношении. Межведомственные координационные советы при заместителе губернатора Пермского края не компен сируют этот недостаток. Так, программа Дети Прикамья, дей ствующая в течение 15 лет, реализуется одновременно управле ниями здравоохранения, образования и культуры, комитетом социальной защиты населения, департаментом физической культуры и спорта, правовым ведомством Правительства Перм ского края. Каждое из них имеет свою стратегию использования О вопросах социально-экономического развития Пермского края: доклад губернатора Пермского края О.А. Чиркунова на заседании Правительства Российской Федерации.

21.09. 2006. М., 2006.

средств, однако такое их рассредоточение снижает общий эф фект. Учреждения реализуют серию важных мероприятий под держки определнных групп детей и строго контролируются финансовым органом, однако на конечных показателях улучше ния жизни детей в Пермском крае в целом это сказывается лишь фрагментарно.

Третья проблема, которая в настоящее время стала оче видной для всех учных и специалистов сферы социальной по литики, – это преодоление сложившихся принципов минимиза ции и уравнительности социальных выплат, попытка сочетания унификации социальных стандартов и их дифференцирования по категориям граждан. Иначе говоря, речь идт об адресной направленности, индивидуализации форм социальной защ и ты.

Проводимая в 90-е гг. политика регулирования социаль ных стандартов в Российской Федерации оценивается неодно значно. В условиях жстких бюджетных ограничений социаль ные стандарты, по мнению А.В. Сидоровича, вводятся с целью экономии трудовых и материальных ресурсов, а также с целью внедрения важных принципов и методов социальной защиты населения, что позволит всем гражданам страны получать опре делнные виды социальных услуг и минимум социальных благ независимо от степени участия в производственной деятельно сти. Таким образом, формируется определнная система гаран тий минимальных доходов1.

Такой подход подразумевает дифференциацию населения по критерию, определяющему уровень ресурсных потенциалов, для проведения целенаправленной адресной социальной поли тики в отношении различных е групп.

Повышение благосостояния населения Пермского края по результатам анализа отдельных положений аналитического до клада губернатора О.А. Чиркунова свидетельствует о том, что достижение данной цели возможно через создание условий для развития человеческого потенциала в сфере производства, обра Курс экономической теории: учеб. пос. /под ред. А.В. Сидоровича. М., 1997. С. 614.

зования, науки, культуры для трудовой, гражданской, интеллек туальной, духовной, творческой самореализации человека1.

Безусловно, данный ресурсно-потенциальный подход ак тивно применялся и при разработке ежегодных региональных программ мер адресной помощи населению начиная с 1994 г.

В основу механизма реализации программы была поло жена методика среднедушевого расчета семьи с учетом ее эко номического потенциала, а также меры, способствующие его активизации: проведение областного конкурса среди многодет ных семей на лучшее подворье, выделение денежных средств общественным организациям на условиях конкурсных торгов для предоставления услуг населению, выделение денежных средств территориальным органам социальной защиты для реа лизации программ «Самообеспечение» и «От пособия к зарпла те».

Таким образом, мы полагаем, что представленные выше подходы к формированию социальной политики в Пермском крае, их соотнесенность с социально-экономическими показа телями, позволяют обобщенно рассматривать эти подходы как обеспечивающие устойчивое социально-экономическое разви тие территорий с учетом ресурсного потенциала населения.

Заключение Исследование проблемы актуализации ресурсно потенциального подхода в условиях современной системы со О вопросах социально-экономического развития Пермского края: доклад губернатора Пермского края О.А. Чиркунова на заседании Правительства Российской Федерации.

21.09. 2006. М., 2006. С.31.

циальной защиты населения России позволило сделать следую щие выводы.

1. Становление и развитие современной системы социаль ной защиты населения детерминируется изменяющимися обще ственными условиями и потребностями, представляя собой процесс, направленный на формирование механизмов социаль ной деятельности, способствующих повышению уровня ре сурсного потенциала объекта социальной защиты (индивида, социальной группы).

Полагаем, что ресурсно-потенциальный подход, предло женный нами, будет способствовать повышению уровня ре сурсного потенциала объекта социальной помощи на основе ин теграции социализационных и институциональных составляю щих процесса, тем самым обусловит характер его формирова ния – многоуровневый, динамичный, непрерывный.

В теоретико-методологическом ключе такой подход предполагает ориентированность процесса на повышение и изменение уровня ресурсного потенциала у объекта социальной защиты (индивида, социальной группы), следовательно, изме нение его социального статуса, роли в обществе путем освое ния новых ценностей, норм, требований, моделей поведения, регулируемых государственными и негосударственными соци альными службами и организациями. Становление системы социальной защиты в данном случае рассматривается как устойчивая форма целенаправленной организации социализаци онных процессов в обществе, обеспечивающая непрерывность связей и отношений членов социума в интересах их продуктив ной совместной жизнедеятельности.

В работе отмечается, что долгие годы ведущей парадиг мой системы социальной защиты являлся принцип государ ственного патернализма, который культивировал такие ценно сти, как всеобщность в получении благ, надежда на заботу со стороны государства и др. Однако, как показывает анализ, начинает складываться иная система ценностей и норм, свой ственная либеральной рыночной экономике, в основе которой первостепенное значение приобретают ценности и нормы, зада ющие направления формированию способности личности к не зависимости и самостоятельности, самообеспечению и самодо статочности, повышению уровня ее субъектности.

Опираясь на отечественный и зарубежный опыт в иссле довании проблемы повышения уровня самозащиты и самообес печения населения как одного из существенных средств, спо собствующих повышению эффективности процесса развитости современной системы социальной защиты в современном рос сийском обществе, мы раскрываем особенности использования ресурсно-потенциального подхода. Такой подход, на наш взгляд, способствует и консолидации социализационного и ин ституционального аспектов процесса. Сущность ресурсно потенциального подхода представлена как совокупность техно логий социальной деятельности, которые определяют уровень и характер ресурсных потенциалов личности с целью их активи зации и преобразования в ресурсы самообеспечения, саморазви тия, самоактуализации с использованием институционального и общественного потенциалов.

Целью ресурсно-потенциального подхода в системе соци альной защиты населения стало формирование ценностно нормативного, организационно-структурного, функционального и других механизмов деятельности, направленных на повыше ние или изменение уровня ресурсного потенциала у объекта со циальной защиты (индивида, социальной группы), следователь но, изменение его социального статуса, а также роли в обще стве путем освоения новых ценностей, норм, требований, моде лей поведения как основы социализации (интернализации).

Основной социальной функцией в данном процессе явля ется обеспечение индивидуальной стратегии объекта социаль ной защиты, направленной на самообеспечение, саморазвитие, самоактуализацию. При этом важными процедурами реализации функции выступают: социологическое наблюдение, диагности ка, прогнозирование, профессиональное сопровождение инди видуальной стратегии самообеспечения;

легитимизация новых форм деятельности;

социальный контроль и т.д.

Структура ресурсно-потенциального подхода включает в себя оценку состояния ресурсного потенциала объекта соци альной защиты с учетом институционального и общественного ресурсных потенциалов. Личностный ресурсный потенциал в исследовании рассматривается как неактивизированный резерв объекта социальной защиты, который может складываться из разницы между задействованными и незадействованными лич ностью (группой) ресурсными потенциалами. Установление ресурсно-потенциального состояния возможно с помощью вве дения специальной формулы, включающей совокупность раз ных ресурсных потенциалов объекта социальной защиты (здо ровье, мотивационный, профессиональный, интеллектуальный, материальный, общественный, институциональный и др.), а также прогнозной оценки, учитывающей уровень саморегуля ции индивида (группы), а также личностно характерологический, мотивационно-личностный уровни.

Исследование институционального ресурсного потенциала мы считаем значимым в случае, когда функционирование соци альных институтов вступает в противоречие с социальной ре альностью и становится препятствием для адекватного выпол нения функциональных обязанностей, направленных на удовле творение потребностей населения. Ресурсный потенциал соци ального института активизируется в ситуации, когда социаль ные поля выходят из равновесия и нормы, составляющие инсти тут, приходят в несоответствие с нормами других институтов, находящимися в том же поле. Отсюда ресурсный потенциал социального института обладает следующими характеристика ми: напряженность (т. е. степень легитимизации института в обществе);

направленность (возрастание влияния данного ин ститута в обществе или снижение этого влияния);

силовое воз действие (степень важности ценностей, социальных норм и со циальных ролей, составляющих данный институт для населе ния, которые включены в степень его влияния);

устойчивость и стабильность (учет факторов и ресурсов, благодаря которым институт может стабильно функционировать и развиваться).

При исследовании сущности ресурсно-потенциального подхода в институциональном аспекте мы выделили несколь ко уровней его анализа. В зависимости от степени локализации ресурсных потенциалов в процессе институционализации соци альной защиты обозначены: мегауровень, макроуровень, мезо уровень, микроуровень.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.