авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 8 |

«1 Дальневосточный Институт Управления МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В ...»

-- [ Страница 2 ] --

38578 22240 мужчины женщины Хабаровск Владивосток Благовещенск Рисунок 1.11 – Соотношение населения городов Дальнего Востока по полу, 1909 г.

Источник: составлено авторами по: Дальний Восток. Военно статистический обзор. – Т. III. – СПб, 1911.

Подобная ситуация негативно сказывалась на всех сторонах жизни населения городов. Во-первых, дефицит женского населения способ ствовал увеличению количества браков и родов (девушки старше лет, а также женщины моложе 45 лет, в большей своей части, были за мужними). В одном из докладов I съезда врачей Приамурского края от мечалось, что «… при общем недостатке женщин в крае наблюдались ранние браки, вдовы быстро вступали во второе замужество…»37. Ча стые роды (в условиях неразвитой городской инфраструктуры и недо статочного медицинского обслуживания) повышали процент смертно сти среди женского и детского населения. Во-вторых, низкий удельный Материалы по изучению Приамурского края. Вып. ХХ / под ред. врачей: Вино градского С. В., Покровского К. А., Смирнова А. А. // Труды I Съезда врачей При амурского края 23 – 24 августа 1913 г. в г. Хабаровске. Хабаровск : типография Канцелярии Приамурского генерал-губернаторства, 1914 г. С. 488.

вес женщин в составе городского населения сказывался на закрепляе мости новоселов, усиливая миграционную подвижность населения. В третьих, в городах четко прослеживалась нехватка женских рук на рынке труда. Городское управление, в свою очередь, не стремилось ре шить эту проблему: женские руки по уровню заработной платы цени лись в 3 – 5 раз дешевле мужских, и разница в оплате меньше всего определялась профессиональной компетентностью38. Дефицит жен ского населения являлся стабильной характеристикой городского насе ления, выявляя специфические особенности в формировании жизни го родских обывателей.

Таким образом, к моменту губернаторства последнего Приамур ского генерал-губернатора Н.Л. Гондатти были укреплены дальнево сточные границы, население отличалось относительной стабильно стью, развивались города. Экономика края включала в себя золотодо бывающую, рыбодобывающую, лесообрабатывающую отрасли про мышленного производства. Развивался железнодорожный, морской транспорт, в дальневосточных городах и деревнях формировался слой предпринимателей. Сложилась система образования, включавшая в себя Восточный институт, созданный во Владивостоке в 1899 г.

Важнейшее значение для заселения и хозяйственного освоения дальневосточной окраины Российской империи имело строительство Транссибирской железнодорожной магистрали. В период сооружения её восточного участка, в том числе Уссурийской железной дороги (1891 – 1897 гг.), резко возрос приток капиталов и рабочих. В 1896 г.

была достигнута договоренность с китайским правительством о про кладке Китайской Восточной железной дороги через Маньчжурию – от Читы до Владивостока (КВЖД, 1897 – 1903 гг.). В 1898 г. Россия получила в аренду южную часть Ляодунского полуострова с гг. Порт Артуром и Дальним (г. Далянь) и с правом прокладки южной ветки КВЖД Харбин – Порт Артур. Решено было сделать г. Порт-Артур ос новной военно-морской базой России на Тихом океане, и в 1898 г. сюда из г. Владивостока перебазировалась Тихоокеанская эскадра.

Однако поступательное развитие дальневосточного края было нарушено с началом Первой мировой войны, а затем революционными событиями 1917 г. и Гражданской войной. С этого времени начался от ток российских эмигрантов с Дальнего Востока (около 150 тыс. чел.).

Большинство расселились в Манчжурии и в полосе отчуждения КВЖД, Ланкина Ю. С. Социальная структура городского населения как основа формиро вания повседневной жизни (на примере городов юга Дальнего Востока России в конце XIX – начале ХХ в.) // Материалы XI Всероссийской научно-практической конференции молодых исследователей, магистрантов и аспирантов «Экономика, управление, общество: история и современность». Хабаровск : Дальневосточный институт – филиал РАНХиГС, 2013.

прежде всего в – Харбине. Социальный состав эмигрантов был разно образным – казаки, офицеры (в том числе высший генералитет), купцы, предприниматели, интеллигенция, духовенство, крестьяне, рабочие.

Накануне Первой мировой войны экономика Дальнего Востока переживает подъём. Активно растёт речной флот, осваиваются новые речные магистрали, динамично развивалась обрабатывающая промыш ленность (особенно мукомольная, винокуренная, металло- и деревооб рабатывающая), силикатная, пивоваренная, полиграфическая отрасли, а также электроэнергетика. Важные позитивные перемены происхо дили в добывающей промышленности: растёт добыча леса, рыбы, угля, золота, началась добыча полиметаллов в п. Тетюхе (Приморье).

Первая мировая война потребовала от России огромных жертв, привела её к тяжелейшим экономическому и социальному кризисам.

Являясь глубоким тылом, Дальневосточный регион России приобрел особую роль в реализации внешнеэкономических связей страны. Г.

Владивосток стал единственным крупным портом, через который бес препятственно могли поступать необходимые для обороны страны грузы. Однако к 1916 г. Дальневосточный регион России также ока зался втянутым в финансовый и хозяйственный кризисы, здесь стреми тельно растут цены на продовольствие, топливо и предметы первой необходимости, угрожая обострением социально-политической обста новки.

1.2 Партийно-государственная переселенческая политика за крепления населения в Дальневосточном регионе Гражданская война на Дальнем Востоке приняла особенно затяж ной характер (с весны 1918 по ноябрь 1922 гг.) из-за антисоветской по зиции значительной части крестьянства и казачества, а также из-за вме шательства иностранных держав. C высадкой во Владивостоке япон ского и английского десантов 5 апреля 1918 г. началась иностранная военная интервенция, в ней приняли участие США, Япония, Велико британия, Франция, Италия, Румыния, Польша и Китай.

С установлением советской власти важнейшей задачей являлось включение региона в систему народного хозяйства СССР и восстанов ление сильно пострадавшей от Гражданской войны и интервенции дальневосточной экономики (по неполным данным, убытки по Даль нему Востоку исчислялись в 603 млн. руб. золотом). К концу 1924 г.

была проведена унификация денежного обращения области с общесо юзным, введена монополия внешней торговли, ликвидирована зависи мость от иностранного товарного рынка и вытеснена из денежного об ращения иностранная валюта. Особое внимание уделялось вопросам регулирования цен, расширению государственно-кооперативной сети.

Была возобновлена национализация промышленно-транспортных предприятий, и к концу 1923 г. в руки государства перешло 85% круп ных предприятий (каждое из которых с числом рабочих свыше 100), 84% самоходных судов.

Для восстановления народного хозяйства, тем не менее, привле кается частный капитал: создаются смешанные акционерные общества с участием предпринимателей и госучреждений. Также была допущена деятельность иностранных предпринимателей, им дано право созда вать концессионные предприятия по разработке природных ресурсов.

В конце 1920-х гг. советское руководство взяло курс на ускорен ное развитие производительных сил Дальнего Востока, на организацию его надёжной обороны и укрепление вооружённых сил. С 1928 по гг. госинвестиции в региональную экономику увеличились более чем в 8 раз и составили, в общей сложности, 1046 млн. руб. (без учёта расхо дов на оборону). За 1933 – 1937 гг. капиталовложения составили 7784, млн. руб. (из них в промышленность – 2471,3 млн. руб., тяжёлую инду стрию – 1991,5 млн. руб., железнодорожное строительство – 1345 млн.

руб.). Быстро развивались тяжёлая, машиностроительная, горнорудная, рыбная, лесная отрасли промышленности, энергетика, транспорт (же лезнодорожный, автомобильный, водный, авиационный). Реконструи руются и растут Владивосток, Хабаровск, Благовещенск и другие го рода, строится г. Комсомольск-на-Амуре. Были сформированы Особая дальневосточная армия, Дальневосточная речная флотилия, ведутся строительство и укрепление береговой обороны, надводных и подвод ных кораблей, создание военно-воздушных сил.

Освоение и развитие Дальнего Востока СССР шло ускоренными темпами. Вопросы социально-экономического развития требовали привлечения новых рабочих рук и определили необходимость форми рования новой переселенческой политики. Основными направлениями стали миграционные процессы – въезд на территорию Дальневосточ ного края для постоянного проживания населения из других регионов страны и создание условий для закрепления мигрантов на суровой дальневосточной земле. На формирование ресурсов для реализации пе реселенческой политики потребовалось несколько лет. Плановое мас совое заселение региона началось в 1925 г. Через год население Даль него Востока составляло 1300,2 тыс. чел. из них 927,2 тыс. чел. прожи вали в селе39. С 1927 г. по 1935 г. численность населения увеличилась в 1,5 раза и достигла 1990 тыс. чел. Заселение, как и прежде, осуществ лялось, в основном, за счет жителей средней полосы России (около 55%), Украины (примерно 24%). Доля представителей других нацио нальностей среди переселенцев была не столь значительна.

ГАХК. Ф. Р – 719. Оп. 4. Д. 13. Л. 50.

В 20-х – 30-х гг. переселения носили индивидуальный и семей ный характер, причем органы советской власти так же, как в свое время царская администрация, отдавали предпочтение переселениям семей.

Основной контингент переселенцев на Дальний Восток СССР со ставили обездоленные, измученные голодом и войнами крестьяне из средней полосы России, Украины, Белоруссии40. Такой контингент без посторонней помощи не мог преодолеть огромное расстояние, поэтому правительство ввело специальные льготы для переселенцев, организо вало переселенческие пункты по всему пути следования. В Дальнево сточном крае насчитывалось 23 переселенческих и питательных пункта41. Проходя через эти пункты, переселенцы могли бесплатно пользоваться медицинской помощью, банями, помещениями для вре менного отдыха, получать за низкую плату, а для детей бесплатно, го рячую пищу, всякого рода справки и т. д.

Для руководства переселением и решения социальных вопросов был создан Переселенческий комитет при ЦИК СССР. В крае пересе лением занималось Дальневосточное районное переселенческое управ ление, штат которого насчитывал 770 чел.42.

Приток населения в Дальневосточный край потребовал от пар тийно-государственных органов активной работы по организации со циальной поддержки переселенцев на новом месте проживания. Так, Переселенческий комитет при ЦИК СССР Постановлением «Переселе ния в Амурский и Зейский округа Дальневосточного края в 1930 г.» вводил систему льгот. Ими были:

- ссуда на хозяйственное устройство переселенцев (выдавалась по разрешению заведующего заселением переселенцев при условии по стройки жилища, приобретения крупного рогатого скота, раскорчевки земли, посевов и т.д.): до 400 руб. – на хозяйство, а также могла быть выдана часть ссуды рабочим дружинам для участия в устройстве жи лища, приобретения семян, рабочего скота и т. д.;

Ссуда выдавалась по частям, сроком на 15 лет. Погашение ссуды производилось ежегод ными выплатами по истечении первых пяти льготных лет. За получение ссуды переселенцы уплачивали 2,5% годовых и 1% при уплате первого погасительного платежа. Переселенческие ссуды получали из кредит ного товарищества, к которому их хозяйство было приписано в водво рительном билете;

ГАХК. Ф. Р – 304. Оп. 1. Д. 11. Л. 68 и след.

ДВПУ. Переселения в Амурский и Зейский округа ДВК в 1930 г. Хабаровск, 1929. С. 30 – 31 ;

ГАХК. Ф. Р – 304. Оп. 1. Д. 11. Л. 1.

ГАХК. Ф. Р – 299. Оп. 1. Д. 26. Л. 1.

Дальневосточное Переселенческое Управление. Переселения в Амурский и Зей ский округа ДВК в 1930 г. Хабаровск, 1929. С. 27 – 29.

- за переселенцами сохранялось право на земельный надел в прежнем месте жительства на срок до 3-х лет, а в исключительном слу чае – до 2-ух и возможность сдачи своего надела в аренду;

- повышенные ссуды выдавались коллективным объединениям на: постройку мельниц, оборудование мастерских, осушку болот, при обретение племенного скота для общественного стада и прочее;

- предусматривался льготный проезд и провоз багажа для всех членов семьи44. Кроме того, разрешалось провозить на льготных усло виях и скот;

- бывшим красным партизанам, красногвардейцам, членам семей погибших в борьбе за Советскую власть оказывалась помощь.

- согласно Инструкции НКЗ СССР от 30 июня 1930 г., одна пере селенческая семья в колхозах Камчатского округа могла получить ссуду в размере 1200 руб., Сахалина, Советского побережья, Николаев ского и Зейского округов – 900 руб., в других местах – 800 руб. Кроме льгот, бывшие красногвардейцы и партизаны, члены их семей имели преимущества перед другими при приеме на курсы и учебные пункты, для производственной подготовки, повышения квалификации и т.п. Перечисленные категории граждан, а также инвалиды из их числа, имели значительные льготы в системе промкооперации (циркуляр Все коопромсвета от 3 декабря 1930 г. № 117/46), льготы по системе Всеко опинсоюза (циркуляр Всекоопинсоюза от 3 мая 1931 г.). Им предостав лялось преимущество в трудоустройстве, право на материальную по мощь, установление пенсии и обучение в учреждениях системы обра зования края на льготных условиях.

В начале 1930 г. в колхозы дальневосточного региона прибыли 2789 бывших воинов Красной Армии и 2065 членов их семей. К 10 де кабря этого года в ДВК уже насчитывалось 4992 семьи, объединенные в красноармейские колхозы46. Это позволило ряду областей разви ваться ускоренными темпами.

Например, коренным образом изменился облик Амурской обла сти. В 1934 – 38 гг. были созданы сотни колхозов, десятки МТС, уголь ные шахты, железные дороги, организованы учебные заведения. Вы пуск валовой продукции промышленности за вторую пятилетку увели чился более чем в 35%, производительность труда – на 40%. Успехи в сельском хозяйстве с 1934 – 1938 гг. имели рост на 11%. Увеличились Там же.

ГАХК. Ф. Р – 299. Оп. 1. Д. 26. Л. 1.

Васильченко О. А., Васильченко Э. А. Переселение и организация жизнедеятель ности семей на Дальний Восток России (1860 – 1941 гг.). Владивосток : Изд-во Дальневосточного ун-та. С. 73.

посевные площади технических культур на 14% и под картофель. Вы росла механизация труда. На уборке урожая 1938 г. в области работало 1386 комбайнов47.

Реализация переселенческой политики находилась под постоян ным контролем Правительства СССР. Из центра выезжали комиссии для проверки проведения переселений и, несмотря на то, что население Дальневосточного края увеличивалось, комиссии делали выводы о хро нической нехватке рабочих рук48.

В Постановлении ЦК ВКП (б) и СНК СССР «О льготах для насе ления ДВК», опубликованном в 1934 г., были намечены дополнитель ные мероприятия, направленные на создание для трудящихся края удобных условий для жизнедеятельности49. В данную программу улуч шения культурно-бытового обслуживания населения Дальнего Востока СССР входило строительство детских учреждений, расширение сети предприятий общественного питания и улучшение качества их работы.

Переселенческий отдел управления НКВД по Дальневосточному краю разработал в 1938 г. Инструкцию «О порядке оформления переселения красноармейцев-краснофлотцев и младших командиров с семьями на территорию ДВК»50.

Принятые меры обеспечивали приток населения и способство вали обустройству труда и быта переселенцев на Дальнем Востоке.

В основном переселенцы оседали в районах с более терпимыми климатическими условиями – Амурском, Хабаровском округах. Сюда следовали 21,5% переселенцев из РСФСР, 23,9% – из Украины, 22,5% из Белоруссии. Во Владивостокский округ, в основном, следовали вы ходцы из Казанской и других автономных республик РСФСР. Осталь ные округа края (Сретенский, Зейский, Сахалинский, Николаевский, Читинский) мало привлекали переселенцев51. Анализ сведений о дви жении переселенцев в сельскохозяйственных колхозах Дальневосточ ного края за 1925 – 1937 гг. (в едоках) показывает, что в колхозы Даль невосточного края прибыло 175838 чел., а закрепилось, несмотря на сложные условия проживания, – 110215 чел., что свидетельствовало об успешном развитии хозяйства в Дальневосточном крае (табл. 1.2).

ГАХК. Ф. П – 35. Оп. 1. Д. 46. Л. 95 – 96.

ГАХК. Ф. Р – 353. Оп. 1. Д. 278. Л. 2.

Важнейшие решения правительства о ДВК. М.-Хабаровск, 1934. С. 5 – 9.

ГАХК. Ф. Р – 299. Оп. 1. Д. 48. Л. 4.

Там же.

Таблица 1.2 – Сведения о движении переселенцев в сельскохозяйствен ных колхозах Дальневосточного края за 1925 – 1937 гг. (в едоках) Год переселе- Прибыло Выбыло из % выбывших из ния в колхозы колхозов колхозов к числу отбывших в данном году 1925/1937 175838 65623 37, Источник: ГАХК. – Ф. – П-35. – Оп. 1. – Д. 29. – Л. 10.

Особенностью переселенческой политики на Дальнем Востоке являлось увязывание ее с решением национального вопроса, в частно сти в отношении еврейского населения СССР. Был осуществлен «Би робиджанский проект» по созданию первой в мире национально-госу дарственной единицы на юге Дальнего Востока. Создание Еврейской автономной области имело большой политический резонанс во всем мире, что определяло специфику форм реализации самой переселенче ской политики.

Для решения указанного проекта в 1924 г. при Президиуме Со вета национальностей ЦИК СССР был создан Комитет по земельному устройству трудящихся евреев (КОМЗЕТ), который возглавил партий ный и государственный деятель Петр Гермогенович Смидович. Наряду с КОМЗЕТом, задача которого состояла в переселении еврейского населения из отдельных местечек на выделенные земли, существовал и ОЗЕТ – общественный комитет по земельному устройству трудящихся евреев. Эта организация была, главным образом, призвана мобилизо вать общественность, в первую очередь широкие круги зарубежного еврейства, в поддержку планов землеустройства советских евреев.

В 1928 г. президиум ЦИК СССР принял Постановление «О за креплении за КОМЗЕТом для нужд сплошного заселения трудящимися евреями свободных земель в Приамурской полосе Дальневосточного края». Постановление нацеливало на организацию на территории Би робиджанского района еврейской административной территориальной единицы. 20 августа 1930 г. Президиум ЦИК РСФСР принял Постанов ление «Об образовании в составе Дальневосточного края Биробиджан ского района»52.

С 1928 г. началось целенаправленное переселение евреев на Дальний Восток из различных уголков СССР. Уже в 1928 г. КОМЗЕ Том были выданы первые наряды на переселение 600 чел., из которых 450 чел. являлись семейными, а 150 – молодёжь, не состоящая в браке.

ГАЕАО. Ф. 186. Оп. 1. Д. 2. Л. 3.

В этом же году на Дальний Восток прибыла первая группа переселен цев из городов и сёл Украины, Белоруссии, центральных областей РСФСР53.

Основная цель земельного трудоустройства трудящихся евреев заключалась в «… привлечении к производительному труду тех эле ментов еврейского населения, которые не имеют возможности заняться таковым на старом месте…». Следовательно, один из определяющих критериев отбора евреев для переселения в Биробиджанский район за ключался в том, что привлекались лица без определённых занятий, мел кие торговцы, длительно безработные служащие и рабочие. Вместе с тем, в инструкции указывалось, что «… особое внимание следует обра тить на трудоспособность и трудовые навыки в прошлом, физическую силу и здоровье отправляемых людей». В адрес ОЗЕТа поступало «… множество заявлений на переселение как от отдельных граждан, так и от коллективов»54. В пути переселенцы снабжались горячей пищей, а по приезде в Биробиджан «… выдавались ссуды по 400 рублей в сред нем на хозяйство». Переселенцам предоставлялся ряд льгот на основе Постановления СНК СССР «О дополнительных льготах для переселен цев в ДВК», в частности «… льготы на проезд и провоз багажа, оплата кредитов, снабжение дефицитными товарами в течение трёх лет со вре мени переезда»55.

Переселенческая политика осуществлялась не только за госу дарственный счёт. Особенностью данной кампании являлось финанси рование её из внебюджетных источников. Крупные американские и ев ропейские благотворительные организации финансировали переселе ние евреев в ЕАО. Например, американский благотворительный фонд «Агро Джойнт», который только в 1933 г. направил в биробиджанское представительство более 2,5 млн. руб.56.

Для более четкой организации переселения евреев было создано Биробиджанское представительство и краевой комитет по земле устройству еврейских трудящихся. Однако первые переселенцы столк нулись со значительными трудностями в налаживании жизни на новом месте. Основные проблемы заключались в отсутствии сколько-нибудь пригодного жилья и неподготовленности земельных участков57.

В апреле 1929 г. Дальневосточный краевой исполнительный ко митет подвел итоги первого года работы по заселению Биробиджан ского района. Отмечалось, что «… переселение в Биробиджан … без предварительной подготовки территории, в разгар посевной кампании Административно-территориальное деление ЕАО (1858 – 2003 гг.) – Хабаровск :

Изд-во «РИОТИП» краевой типографии, 2004. С. 78 – 92.

ГАЕАО. Ф. 206. Оп. 1. Д. 199. Л. 31.

ГАЕАО. Ф. 3. Оп. 1. Д. 6. Л. 54.

ГАЕАО. Ф. 3. Оп. 1. Д. 200. Л. 1.

ГАХК. Ф. 137. Оп. 10. Д. 171. Л. 153 – 155.

1928 г.... не дал достаточно реальных результатов в смысле создания материальной базы и закрепления переселенцев за сельским хозяй ством»58. С 1930 г. началась новая переселенческая политика, основан ная на завозе в Биробиджанский район колхозных семей и коллектив ных хозяйств в местах расселения. Таким образом, в 1928 г. на терри торию Биробиджанского района прибыли первые 645 переселенцев.

Наиболее значительная группа – 14 тыс. чел. приехала в 1932 г. В г. – 8340 чел., из них евреев – 6270. В плановом порядке через КОМЗЕТ прибыло 5300 евреев, а за свой счёт – 97059. Всего с 1928 по 1937 гг. в нынешнюю ЕАО переселялись более 35 тыс. евреев-переселенцев и бо лее 3,5 тыс. чел. других национальностей. Возникли новые населённые пункты: Икор, Амурзет, Валдгейм, Бирофельд и другие.

Переселенцы прибывали из Украины, Белоруссии, центральных областей РСФСР60, но и из Польши, Аргентины, США и других зару бежных стран. Причины их переезда были различными: одни пытались решить свои экономические проблемы, другие были воодушевлены коммунистической идеей, так как за границей была развёрнута широ кая агитационная кампания.

По роду занятий переселенцы-евреи 1932 г. распределились сле дующим образом: рабочие – 53,8%, крестьяне – 3%, служащие – 5,7%, кустари – 8,3%, бывшие торговцы – 29,9%61. Вместе с тем, в этом же году в сельское хозяйство было направлено 1557 чел., или 23,8% от числа всех прибывших62. Получалось, что более 20% переселенцев, осевших на земле, не имели опыта и навыков крестьянского труда. Это также не могло не сказаться на их закрепляемости на новом месте.

Таким образом, согласно переписи 1926 г. население (в пределах Биробиджана и сельских поселений) составило 36 тыс. чел. В 1934 г.

численность населения в административных границах Биробиджан ского района возросла до 52,7 тыс. чел., а в 1939 г. – до 109 тыс. чел.63.

Президиум ВЦИК принял 7 мая 1934 г. Постановление о преоб разовании Биробиджанского района в Еврейскую автономную область в составе РСФСР64, а 7 августа 1934 г. утвердил административное устройство области. Было создано пять районов: Биробиджанский, ГАХК. Ф. 353. Оп. 3. Д. 35. Л. 33.

ГАЕАО. Ф. Р – 353. Оп. 9. Д. 32. Л. 288.

Административно-территориальное деление ЕАО (1858 – 2003 гг.) – Хабаровск :

Изд-во «РИОТИП» краевой типографии, 2004. С. 78 – 92.

ГАХК. Ф. 299. Оп. 1. Д. 19. Л. 17.

Подсчитано на основании: ГАХК. Ф. 299. Оп. 1. Д. 19. Л. 10, 17.

Гуревич В. С.Еврейская автономная область. Хабаровск : Изд-во «РИОТИП», 1999. С. 234 – 244 ;

В 1933, 1934, 1935, 1936, 1937/38 гг. национального переселения в ЕАО не учитывалось.

Очерки истории Хабаровской краевой организации КПСС (1900 – 1978 гг.). Ха баровск, 1979. С. 201.

Бирский, Блюхеровский, Смидовичский и Сталинский. В этих районах было создано 56 колхозов из них 18 – еврейских, переселенческих, ко торые обслуживались 8-ю МТС, снабженными достаточным количе ством тракторов, комбайнов прицепных сельскохозяйственных машин.

В ЕАО действовало 37 промышленных кооперативных предприятий, которые занимали видное место в развитии промышленности обла сти65.

Для укрепления коллективных хозяйств районов, которые не имели достаточно крепкой производственно-финансовой основы, и со здания базы для дальнейшего их развития правительством были предо ставлены кредиты 16 колхозам.

Кредиты получали слабые, но перспективные совхозы ЕАО.

Например, переселенческий колхоз им. Куйбышева Ленинского района ЕАО, созданный в 1935 г., был укомплектован евреями-переселенцами.

Поселок колхоза являлся новостроящимся. Хозяйство было очень сла бым. Требовалась дополнительная рабочая сила, но переселение в этот колхоз могло быть осуществлено только на базе нового жилищного строительства. Поэтому от государства по линии сельхозбанка колхоз получил кредит на организационную и хозяйственную деятельность в сумме 250891 руб.

Колхоз «НаиЛебн» был организован в 1933 г., состоял из 21 хо зяйства. Заселен был переселенцами-евреями. Состав колхозников ме нялся более 6 раз. С 1933 по 1939 гг. колхоз получил кредит на руб.66. Переселенческий колхоз им. Смидовича Сталинского района был образован в 1934 г.

Поскольку в колхозе преобладали старые дома, для его дальней шего развития необходимо было перенести поселок на новое место.

Этот колхоз получил кредит в размере 652408 руб.67. Предоставленные кредиты сыграли значительную роль в развитии сельскохозяйственных колхозов. Однако большинство колхозов ЕАО к 1938 г. накопили боль шие финансовые задолженности государству. Это объяснялось рядом причин: во-первых, неправильным выбором хозяйственных центров и земельных участков переселенческих колхозов при их организации;

во вторых, завоз продуктивного и рабочего скота в прошлые годы произ водился без учета кормовой базы и наличия животноводческих по строек. Скот завозился больной, старый, непродуктивный в зимнее время, что приводило к его массовому падежу. В-третьих, отсутствие заботы о создании необходимых условий для закрепления прибывших переселенцев-колхозников привело к огромной текучести переселен цев из колхозов. Из прибывших 2600 семей закрепилось лишь 600. В ГАХК. Ф. П – 35. Оп. 1. Д. 223. Л. 47.

ГАХК. Ф. П – 35. Оп. 1. Д. 223. Л. 8.

ГАХК. Ф. П – 35. Оп. 1. Д. 223. Л. 20 – 12.

результате, образовавшаяся задолженность государству за все годы легла на плечи закрепившихся переселенцев. В некоторых колхозах пе реселенцы составляли 90%68.

Таблица 1.3 – Кредитование 13 колхозов ЕАО Наименование мероприятий, Всего получено кредита (руб.) по которым получен кредит На покупку лошадей На коров Корма, сено Сельхоз. инвентарь На хозяйственное устройство На строительство Пчелы Свиньи Рыбоводство автомашины Итого Источник: ГАХК. – Ф. – П – 35. – Оп. 1. – Д. 223. – Л. 4.

Для поддержания созданного хозяйства в ЕАО правительство страны приняло решение списать задолженности переселенческих кол хозов ЕАО в сумме 3335721 руб., а также пролонгировать кредиты пе реселенческим колхозам на сумму 5 млн. руб.69.

Дальнейшее развитие ЕАО также было связано с завозом рабочей силы. По самым минимальным подсчетам на 1940 г., не считая желез нодорожного транспорта и золотопромышленности, требовалось рабо чей силы в количестве: для предприятий государственной и местной промышленности – 4000 чел.;

дорожного строительства – 500 чел.;

промкооперативных предприятий – 500 чел.;

в совхозы – 400 чел.;

кол хозы – 900 семей70.

Отсутствие организованного переселения становилось большим тормозом в дальнейшем развитии производительных сил ЕАО. (Евреи из общего населения области составляли 18%)71.

Бюро обкома ЕАО обратилось в крайком ВКП(б) с ходатайством вопроса в ЦК ВКП(б) и СНК СССР о принятии плана, предусматрива ющего:

ГАХК. Ф. П – 35. Оп. 1. Д. 223. Л. 2.

ГАХК. Ф. П – 35. Оп. 1. Д. 223. Л. 1.

ГАХК. Ф. П – 35. Оп. 1. Д. 223. Л. 48.

Там же.

1. Организовать переселенцев в ЕАО из европейских колхо зов и совхозов малоземельных районов: Крыма, БССР и УССР для за селения существующих 18-ти колхозов ЕАО (не менее 400 семей, а всего в 1940 г. переселить в колхозы области 900 семей). Развернуть работу по переселению лучших колхозников и целых колхозов в ЕАО.

2. Обязать Всекопрофсовет и Всеколесхимсоюз организовать переселение кустарей и промкооперативных артелей в ЕАО из запад ных районов Союза в 1940 г. (не менее 500 семей, отпустив средства в сумме 3,5 млрд. руб. на окончание начатого еще в 1937 г. переходящего строительства для переселенцев).

Обязать все наркоматы, имеющие свои предприятия в ЕАО 3.

и намечаемое строительство в третьей пятилетке, предусмотреть по ли нии каждого наркомата переселение: по наркомату стройматериалов – 1750 семей, по наркомату местной промышленности – 475 семей;

по Наркомлегпрому – 500 семей, Наркомпищепрому – 500 семей;

Нарком совхозам – 300 семей, наркомату местного топлива – 350 семей, Наркомхозу – 400 семей, Всекопромсовету – 300 чел., Всеколесхимсо юзу – 200 семей, всего – 4775 семей и отпустить средства на жилищное строительство72.

План подготовительных работ к приему 1000 семей колхозни ков-переселенцев из центральной части СССР весной 1939 г. в с/х кол хозы Хабаровского края составлен был только 20 января 1939 г. Пере селение должно было вестись из центральной части СССР. В Амур скую область переселялось 850 семей, а в ЕАО – 150 семей. Для обес печения переселенцев жилой площадью имелись 462 жилых дома, не требующих ремонта, требовали ремонта – 189, надворных сараев – 22.

Необходимо было построить 349 новых жилых дома, 978 новых надворных построек, 36 колодцев. Подготовка условий для переселен цев обеспечивалась созданными районными тройками по переселению.

Они к приему переселенцев: неоднократно протапливали печи домов, квартир для переселенцев, организовывали приготовление горячей пищи. Переселенцев обеспечивали овощами, молочными продуктами и семенами для огородов. Оборудовались помещения на станциях для пе реселенцев для отправки их в колхозы. В край было завезено 1000 голов молочнопродуктивных коров для семей-переселенцев из центральной части СССР73. Партийные и советские органы рассматривали переселе ние семей колхозников как мероприятие большого экономического и политического значения. Промышленность и сельское хозяйство ЕАО постоянно испытывали нехватку рабочей силы. Партийно-советские органы края пытались решать этот вопрос директивными методами.

Так, в ответ на обращения в бюро Хабаровского крайкома ВКП(б) в ГАХК. Ф. П – 35. Оп. 1. Д. 223. Л. 50.

ГАХК. Ф. П – 35. Оп. 1. Д. 221. Л. 41 – 45.

1940 г. СНК СССР обязал свое Переселенческое управление организо вать переселение 500 семей рабочих и колхозных евреев, пожелавших переселиться в ЕАО74.

Таким образом, «Биробиджанский проект» стал одной из форм реализации переселенческой политики на Дальний Восток, связанной со спецификой национального состава переселенцев и политическими условиями, основанными на создании автономной области.

Однако при выборе места колонизации для евреев была допу щена важная ошибка – это неспособность евреев адаптироваться к сложным климатическим и природным условиям Дальневосточного ре гиона, что впоследствии предопределило большой отток населения в европейскую часть России и за рубеж.

Несмотря на все недостатки в организации переселенческой по литики, она оказала заметное влияние на развитие экономики будущей Еврейской автономной области. В 1932 г. Госплан СССР утвердил пер вые контрольные цифры народно-хозяйственного плана Биробиджан ского района как отдельной народно-хозяйственной единицы. В 30-е гг.

осуществляется промышленное, социально-культурное, жилищное строительство. Создаются крупные кооперативные артели, ставшие ба зой современных промышленных предприятий. Работали швейная фаб рика, Лондоковский известковый, Биробиджанский обозный и фанер ный заводы, Тунгусский, Бирский, Бираканский, Лондоковский лесоза воды, 5 кирпичных заводов, мебельная фабрика имени Димитрова, фаб рики "Деталь", "Биробиджанский мрамор", десятки других мелких предприятий.

Спецификой отличалось формирование и закрепление кадров на Северо-Востоке региона. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от мая 1932 г. «О льготах для лиц, работающих на крайнем Севере» до полнило систему льгот, предоставляемых специалистам, направлен ным на работу в Чукотский, Охотский, Камчатский округа и на Саха лин, а также ряд районов ДВК (Нижне-Амурский, Нижне-Нанайский, Верхне-Нанайский, Верхне-Зейский, Селемджинский, Буреинский и Советский).

Проезд специалиста вместе с членами семьи, провоз багажа были бесплатными. Специалист получал пособие и суточные в двойном раз мере от установленных норм для других местностей. По окончанию ра боты ему и членам семьи производилась оплата проезда к прежнему месту жительства и стоимость провоза багажа. Предусматривались надбавки к основному окладу по мере увеличения стажа работы в дан ной местности, а также ежегодно предоставлялся дополнительный ме сяц отпуска. Раз в три года специалист имел право на бесплатный про езд в отпуск и обратно.

ГАХК. Ф. П – 35. Оп. 1. Д. 221. Л. 123.

Таблица 1.4 – Сводный план переселения в рыболовецкие колхозы Дальневосточного края в 1938 г.

Наименование При- В том числе Построить районов и обла- нято надворные по В сво- Во вновь стей стройки бодные строящиеся дома дома Приморская 1118 629 489 Нижне-Амур- 119 96 23 ская Сахалинская 100 17 83 Камчатская 130 - 130 Итого по краю 1467 742 725 Источник: ГАХК. – Ф. – П – 35. – Оп. 1. – Д. 224. – Л. 1.

В отношении снабжения продуктами и промтоварами специалист приравнивался к индустриальным рабочим данной местности. Все виды налогов исчислялись с 50% его заработной платы. Семье работ ника предоставлялась квартира, а на прежнем месте жительства за ним сохранялось прежнее жилье. В отношении очередности поступления в учебные заведения дети специалиста приравнивались к детям рабочих.

Если семья специалиста оставалась на прежнем месте житель ства, то в соответствии с Постановлением ЦИК и СНК СССР от 24 ян варя 1934 г. «О снабжении лиц, направляемых на работу в Дальнево сточный и Восточносибирский края», за ней сохранялось продоволь ственное и промтоварное снабжение по прежним нормам.

Для успешного осуществления преобразований в этом районе Дальнего Востока требовались не только грамотные люди, но и специ алисты из числа коренных национальностей, без участия которых не возможно было решать вопросы хозяйственного и культурного разви тия северных окраин.

Чтобы подготовить кадры средней и высшей квалификации для народностей Севера нужно было создать сеть учебных заведений. С этой целью VII расширенный Комитет Севера при ВЦИК (апрель г.) решил создать сеть комплексных техникумов народов Севера с от делениями, включающими подготовку судебных и кооперативно-кол хозных работников;

педагогическими отделениями со специально стями школьной, дошкольной, политпросветительской и инструкторов труда и подготовительных курсов. Такой техникум стал основным ти пом учебного заведения. Первые комплексные техникумы открылись в Хабаровске и Томске. К 1933 г. работало 6 техникумов, в которых обу чалось 2716 чел.75.

Особое внимание обращалось на подготовку учительских нацио нальных кадров, без которых нельзя было думать о полной ликвидации неграмотности и об успешном развертывании культурных преобразо ваний на Северо-Востоке.

Огромную роль в подготовке национальной интеллигенции сыг рал Ленинградский институт народов Севера ВЦИК СССР им. П.Г.

Смидовича, который явился первой кузницей кадров для северных окраин. К 1934 г. в нем обучалось 400 чел. представителей националь ностей Севера. Учительские кадры пополнялись не только за счет цен тральных, но и местных учебных заведений. В Петропавловске и Ана дыре были открыты педагогические училища, готовившие учителей для Чукотского и Корякского национальных округов. Только Анадырь ское педучилище подготовило 169 специалистов, из них: 77 чукчей, эскимосов, 25 чуванцев76.

Несмотря на успехи в деле подготовки национальной интелли генции, становилось очевидно, что обеспечить огромные потребности в кадрах, которые испытывали районы Севера, исключительно за счет самих малочисленных народностей практически невозможно. По этому, наряду с подготовкой специалистов из этой категории, была по ставлена задача привлечь на северные отделения техникумов и инсти тутов молодежь русской и других национальностей. В 1937 – 1938 гг. в Камчатской области, куда входили Чукотский и Корякский националь ные округа уже работало 484 учителя, в 1940 учебном году – 733 чел., через год количество учительских кадров достигло 872. В окружных центрах Палани и Анадыре действовали двухгодичные хозяйственные школы, которые готовили председателей колхозов, бригадиров, счето водов. Помимо этого, на различных курсах из числа кочевников было подготовлено большое число мотористов, радистов, связистов, капита нов, механиков, плотников и работников других специальностей.

Только в Чукотском округе в 1934 г. действовало 16 различных курсов, которые выпустили 291 курсанта из местных народностей. К 1940 г. в Чукотском округе были выдвинуты на руководящую и хозяйственную работу 484 чел. из коренного населения77.

VII расширенный пленум Комитета Севера при Президиуме ВЦИК. М., 1930. С.

34 ;

Балицкий В. Г. Мероприятия партий по формированию национальной интел лигенции на Крайнем Северо-Востоке СССР // История и культура народов Севера Дальнего Востока. М., 1967. С. 132.

Краеведческие записки. Вып. III. Магадан, 1963. С. 28.

ГАМО. Ф. 22. Оп. 8. Д. 89. Л. 35.

Деятельное участие чукчей, эвенов, коряков и других народно стей Колымы и Чукотки Корякского национального округа в преобра зованиях северного края способствовало дальнейшему экономиче скому и культурному развитию.

Большая работа была проведена по привлечению на Дальний Во сток молодежи. К концу сентября 1938 г. изъявили желание жить и тру диться здесь 100 тысяч юношей и девушек из 36 областей и автоном ных республик Советского Союза. В результате общее количество мо лодежи, прибывшей на Дальний Восток СССР в 1937 – 1939 гг., соста вило 27149 чел.78, одну треть из приехавших составляли юноши и де вушки в возрасте до 20 лет, около 65% в возрасте 20 – 30 лет. Более 80% прибывшей молодежи составляли девушки, откликнувшиеся на призыв молодой дальневосточницы, жены офицера Валентины Хетагу ровой, прозвучавший на весь Советский Союз. Хетагуровское движе ние было движением женской молодежи. В край стремились молодые, полные сил люди. Такая переселенческая политика обеспечила созда ние молодых семей, что сказалось на демографической картине реги она в целом и формировании его постоянного населения.

Дальневосточные партийно-государственные органы стремились решать проблемы здравоохранения и образования, это способствовало сокращению оттока населения из региона. Строились новые больницы, увеличивалось количество койко-мест в уже существовавших клини ках. Если в 1928 г. бюджет здравоохранения края составлял 8200 руб. в год, то к 1936 г. он был увеличен до 110000 руб.79. За эти годы было открыто 770 новых больниц, и к 1936 г. их число составило 1030 по краю в целом. Количество врачей к 1936 г. возросло более чем в 8 раз (3152 чел.), количество среднего медицинского персонала (фельдше ров, медсестер) – почти в 9 раз (8409 чел., 90% из которых были жен щинами)80.

Однако, несмотря на принимаемые правительством страны меры по закреплению переселенцев, уже с 1927 г. начался отток населения.

По истечении двух лет, истратив средства, но так и не обустроившись на новом месте, они теряли интерес к Дальневосточному краю и стре мились вернуться обратно. В период с 1925 по 1929 гг. отток пересе ленцев составил 26,9%, с 1930 по 1937 гг. выбыло из колхозов переселенцев или 252,9% по отношению к переселившимся в 1938 г.81.

Большую долю возвращенцев составляли граждане от 18 до лет (46,5%), т. е. дееспособное население, вследствие чего постоянный Дубинина Н. И. Ты позови, Дальний Восток! Хетагуровское движение девушек – патриоток (1937 – 1939 гг.) : исторический очерк. Хабаровск : Кн. изд-во, 1976.

С. 108, 111.

ГАХК. Ф. Р – 353. Оп. 4. Д. 20. Л. 69.

Там же.

ГАХК. Ф. П – 35. Оп. 1. Д. 29. Л. 3.

состав населения Дальневосточного края формировался крайне нерав номерно, особенно это касалось женщин. На Дальний Восток СССР прибывало практически равное количество городских и сельских жите лей, 104256 и 110198, соответственно. Однако убывало из городов края в два раза больше людей, чем из сельской местности. Данную тенден цию можно объяснить тем, что крестьяне Дальнего Востока СССР были гораздо лучше обеспечены земельными наделами, чем крестьяне других регионов СССР и потому не спешили расставаться со своим хо зяйством.

В 30-е гг. хозяйственная жизнь в Дальневосточном крае корен ным образом изменилась за счет осуществления комплексного разви тия региона на основе индустриального производства, которое подпи тывалось большими финансовыми вливаниями в экономику.

Планом предусматривалось переселить 4250 семей. Фактически было переселено 2907 семей (68%), но обеспечено жилыми домами только 1900 семей, 1007 семей красноармейцев-переселенцев остались без жилья. Бесплановость, отсутствие учета и самоустранение краевого планового отдела, краевого жилищного отдела и их подразделений на местах от решения этой проблемы явились главными причинами срыва плана переселенцев82. Из переселенцев-красноармейцев выбыло из колхозов в 1937 г. 39% от числа всех приехавших83.

Для проверки хозяйственного устройства красноармейцев в раз ное время были командированы инспектор переселенческого отдела и инструктор политотдела 7-ой бригады особого железнодорожного кор пуса. Они установили, что колхозы района к ремонту домов для пере селенцев приступили только в ноябре и не все красноармейцы были обеспечены домами. Организованное общежитие в колхозе «Красный уссуриец» было тесным, кроватей не было, людей плохо кормили84.

Аналогичная ситуация была и в других районах.

По итогам проверки Бюро Далькрайкома ВКП(б) и Далькрайис полкома на объединенном заседании от 20 июля 1938 г. обязало руко водство района в кратчайшие сроки провести ремонт и строительство жилых домов в колхозах района. Принимаемые руководством меры обеспечили дальнейшее переселение семей красноармейцев. Так, в сельскохозяйственные колхозы Вяземского района по плану переселе ния 1938 г. было устроено 177 семей в т. ч. 140 семей-красноармейцев.

Государство открыло кредит колхозам Вяземского района на руб. В итоге, значительно изменилось население района, и колхозы района укрепились организационно. С прибытием в колхозы красноар мейцев менялось отношение колхозников к труду. «… Красноармейцы ГАХК. Ф. П – 35. Оп. 1. Д. 29. Л. 2.

Там же. Л. 4.

Там же. Л. 6.

дружно выходили на работу, выполняли по 2 – 3 нормы, и подтягивали остальных колхозников»85.

Таблица 1.5 – Сводные данные по переселению и обустройству семей красноармейцев в 1938 г.

Колхозы План Осело Наличие Факти- Из них Нужно засе- красно- домов по ческое отремон- ку ления армейцев данным наличие тировано пить РИКЛ Красный Ус- 9 14 9 5 - суриец 14-год. Ок- 12 11 12 6 - тябрьской ре волюции 1-е августа 19 17 19 12 - 1- Мая 6 9 6 4 - 17-го 27 25 32 9 - партсъезда Им. Буден- 12 10 12 5 - ного 2-ой пяти- 14 6 14 - - летки Им. Кирова 13 12 12 10 - Источник: ГАХК. – Ф. – П. – 35. – Оп. 1. – Д. 30. – Л. 3.

Таким образом, в 1930 – 1933 гг. на Дальнем Востоке впервые осуществилась практика семейных переселений бывших воинов Крас ной Армии. Этот опыт использовался и в последующие годы. Однако потребности региона в трудовых резервах для сельского хозяйства оставались неудовлетворёнными.

Переселения были увязаны с планами строительства фабрик, за водов и прочих предприятий края, то есть завоз рабочей силы на сезон сокращался и увеличивался приток переселенцев, которые размеща лись вокруг существующих, строящихся и намеченных к постройке фабрик и заводов, а также вокруг мест лесоразработок.

В 1937 г., наряду с Хетагуровским движением, среди бойцов и командиров ОКДВА был «… отмечен большой подъем движений за оседание на постоянное жительство в колхозах ДВ края».

ГАХК. Ф. П – 35. Оп. 1. Д. 30. Л. 2.

Значительно увеличились средства, выделенные для строитель ства жилья. В 1932 г. на каждую семью в красноармейских колхозах на эти нужды было израсходовано 1650 руб.86.

Принятые меры дали положительный результат: в 1931 году в крае насчитывалось 40 красноармейских колхозов, которые продол жали пополняться семьями переселенцев. Так, во второй половине г. в регион прибыли 14326 демобилизованных красноармейцев и чле нов их семей;

в 1932 – 1933 гг. – 2905 чел. (533 семьи);

в 1934 г. – чел. (1152 семьи).

В конце 30-х гг. в переселенческой политике по-прежнему сохра нялся ориентир на расширение льгот для семей переселенцев. Отличи тельная особенность заключалась в том, что система льгот лицам, при бывающим на Дальний Восток, была значительно расширена за счет государства. За 12 лет на переселенческие мероприятия государством было выделено 106 881 6511 руб. (табл. 1.6).

Таблица 1.6 – Сведения о финансировании переселенческих мероприя тий за 1924 – 1937 гг. по Дальневосточному краю (в руб.) Годы переселения Безвозвратные Ссудные Итого:

1924/25 75593 - 1925/26 1037138 673700 1926/27 3796695 1994 200 5790 1927/28 5651364 2806100 1928/29 4652797 3098812 1929/30 6517374 5636365 ИТОГО 21730 961 14209 177 1930 2785000 5575000 1931 8039662 19306126 1932 3857000 16744225 Расходы производились через колхозный корпус 1934 3952000 - 1935 - - 1936 20000 - ИТОГО: 18653662 41625351 1937 5324500 5338000 Всего за 12 лет 457091 23 61172 528 106881 Источник: ГАХК. – Ф. П. – 35. – Оп. 1. – Д. 29. – Л. 11.

Васильченко О. А., Васильченко Э. А. Переселение и организация жизнедеятель ности семей на Дальний Восток Росси и (1860 – 1941 гг.). Владивосток : Изд-во Дальневосточного ун-та. С. 152, 153.

Однако плановые переселения семей колхозников не смогли ком пенсировать недостаток трудовых ресурсов в сельском хозяйстве реги она в силу того, что хорошие заработки на развертывающемся промыш ленном строительстве привлекали и сельское население.

В 1936 г. по сравнению с 1929 г. количество крестьянских дворов в крае сократилось на 80 тыс. Следовательно, на стройки и заводы ухо дила значительная масса крестьян87. Основными причинами оттока пе реселенцев в 1937 г. были: плохое хозяйственное обустройство пересе ленцев, которое затягивалось на ряд лет.

Так, 1007 хозяйств переселенцев в 1937 г. и в 1939 г. не получили жилых домов;

нечуткое отношение к запросам переселенцев, полное игнорирование их интересов;

негативное подчас отношение местных жителей: насмешки, подозрительность, недоверие, распространенное настроение – «гнать переселенцев из колхозов»;

недостаточная про верка переселяемых при вербовке. Нередко попадавшиеся среди них «попутчики» и «рвачи» вступали в колхозы, чтобы получить денежные суммы на хозустройство, на покупку коров и дома и после того из кол хозов уходили;

переселение проводились по старой схеме - по наличию свободных домов в колхозах и, как правило, – в более мощные колхозы.

Например, колхоз «Амурский просвещенец» Благовещенского района Амурской области объединял 108 хозяйств, в них трудоспособными были 162 чел. За колхозом закреплено 8905 га земли, что требовало большого притока рабочей силы. Однако в колхозе имелось лишь 2 сво бодных дома, и он смог принять только две семьи. Маломощные кол хозы, не имея свободных домов, вообще лишались переселенцев.

В силу указанных причин принятое Экономическим советом при СНК СССР 17 мая 1938 г. Решение о переселении в сельскохозяйствен ные колхозы Дальневосточного края 2000 семей красноармейцев, семей колхозников и единоличников из Курской области, 1000 семей из Сталинградского района в рыболовецкие колхозы не было выпол нено88.

По данному факту партийно-советские органы Дальневосточного края наметили ряд мероприятий, призванных переломить ситуацию в переселенческой практике. Предусматривалось придать переселению в крае плановый характер, определить очередность районов и колхозов вселения, учитывая их политические экономические оборонные значе ния;

вселение в районы и колхозы проводить только компактно, чтобы их укрепление закончить в 2 – 3 года. Председатели райисполкомов и Васильченко О. А., Васильченко Э. А. Переселение и организация жизнедеятель ности семей на Дальний Восток России (1860 – 1941 гг.). Владивосток : Изд-во Дальневосточного ун-та. С. 154.

ГАХК. Ф. П – 35. Оп. 1. Д. 29. Л. 4 – 5.

облисполкомов были обязаны лично заниматься вопросами переселе ния или возложить это на своих заместителей. Маломощным колхозам, объединяющим от 5 до 20 хозяйств, оказывать помощь в подготовке жилья89.

Таблица 1.7 – Выполнение плана строительства и ремонта жилья на октября 1938 г.

Области План стро- Построен- План рем. Отремонтиро ительства ные дома домов ванные дома Примор- 422 17 873 ская Уссурий- 205 10 982 ская Амурская 129 6 620 Хабаров- 98 4 504 ская ЕАО 13 - 124 Нижне- 14 - 175 Амурская Сахалин- 286 48 180 ская Камчатская 94 - 10 ИТОГО 1258 85 3488 Источник: ГАХК. – Ф. – П. – 35. – Оп. 1. – Д. 29. – Л. 16.


Для организации 16 новых колхозов облисполкомам поручалось создание строительных передвижных колонн с количеством рабочих от 50 до 100. Им предстояло осуществлять строительство в маломощных колхозах и вновь строящихся колхозах90.

Новый приток переселенцев в Дальневосточный край был связан с Решением 18 съезда ВКП(б) (10 – 21 марта 1939 г.), которое поставило перед Дальневосточной партийной организацией задачу обеспечить в третьей пятилетке комплексное развитие хозяйства края: развитие всех отраслей производства и освоение новых, увеличение добычи топлива, создание животноводческой и картофельно-овощной базы, полностью обеспечивающей потребности края и освобождающей его от ввоза этих продуктов. Выполнение этой широкомасштабной задачи требовало большого притока в край переселенцев из центральных областей СССР.

Например, только для освоения использовавшихся ранее земельных ГАХК. Ф. П – 35. Оп. 1. Д. 29. Л. 8.

ГАХК. Ф. П – 35. Оп. 1. Д. 29. Л. 16.

угодий Амурской, ЕАО, Хабаровской областей необходимо было пере селить в колхозы 25000 семей91.

Переселенческим управлением при СНК СССР было разработано новое Положение «О сельскохозяйственном переселении колхозников и единоличников из малоземельных районов в многоземельные районы Союза ССР и о внутриреспубликанских переселениях, связанных с про мышленным, гидротехническим и др. строительством. (Москва г.)». В нем была дана отрицательная оценка сложившейся практике пе реселения. Так, в преамбуле Положения отмечалось, что переселение колхозников из малоземельных районов в многоземельные районы производилось целыми семьями без предварительного выезда в места будущего жительства трудоспособных членов семей и устройства ими своего хозяйства. При такой практике переселенцы полностью отстра нялись от участия в устройстве личного хозяйства в местах нового жи тельства и нередко, вследствие этого, к моменту их приезда в колхозах отсутствовали даже элементарные условия, позволяющие устроиться на новом месте. Имели место случаи чрезмерного удорожания и весьма низкого качества строительства и ремонтных работ при подготовке жи лого и хозяйственного фондов, предназначенных для переселенцев92. В силу указанных причин в 1937 г. план строительства жилых домов был выполнен всего на 14%, а в 1938 г. – на 20%93.

Указанным Положением, с учетом предложений колхозников-пе реселенцев о проведении строительства домов своими силами, устанав ливался новый порядок организации сельскохозяйственного переселе ния. По плану, утвержденному СНК СССР, переселение колхозов, кол хозников и единоличников должно было проводиться переселенче скими органами в районы, остронуждающиеся в рабочих руках. В числе нуждающихся регионов был назван Дальний Восток. Рекомендо валось в пределах краев, областей переселение колхозников осуществ лять в те хозяйства, которые имеют резервы для наделения приусадеб ными участками на вновь осваиваемых и орошаемых землях. Устанав ливался обязательный выезд глав семей и других трудоспособных чле нов семей в места будущего проживания. Лишь после этого, когда ими будут подготовлены все условия, для обустройства, разрешался выезд семьи и ликвидация ею своего хозяйства на старом месте. Колхозники и единоличники, желающие переселиться, должны были подать заяв ления, которые обсуждались на общем собрании. Решения общего со брания и заключение сельского совета, райисполкома являлись основа нием принятия решения Переселенческим отделом облисполкома края Там же. Л. 16.

ГАХК. Ф. П – 35. Оп. 1. Д. 29. Л. 146.

ГАХК. Ф. П – 35. Оп. 1. Д. 29. Л. 15 – 16.

(области) о возможности переселения подавшего заявление. Главам се мей и другим трудоспособным членам семей, выезжающим для лич ного участия в устройстве своего хозяйства обеспечивался:

- бесплатный проезд по грунтовым, железным дорогам и водным путем от пункта выезда до колхозов вселения;

- питание в пути следования, а также провоз багажа в размерах, необходимых для личного пользования, не выше 500 кг94.

Постановлением СНК СССР от 29 апреля на 1939 г. в 120 сель скохозяйственных колхозов края планировалось переселить 1500 семей красноармейцев, 4750 семей колхозников из центральных областей страны. Только в течение апреля – июня 1939 г. переселено из Воро нежской области 615 семей, из Курской – 133, а всего переселено семей в количестве 3597 чел., в том числе 740 семей колхозников и семей единоличников. В составе переселенцев в край прибыло 32 члена ВКП(б), 94 члена ВЛКСМ, ряд стахановцев и ударников сельского хо зяйства. В подготовке к приему переселенцев был задействован пар тийно-колхозный актив. К приему переселенцев жилые дома были при ведены в жилое состояние95. На станциях выгрузки были организованы помещения, в которых находились переселенцы до отправки в колхозы, организовано питание.

Таким образом, новые правила переселения дали положительные результаты. В начале 30-х гг. приоритетным направлением в государ ственной политике по заселению Дальнего Востока являлось промыш ленное переселение, как наиболее отвечавшее политике государства по индустриальному развитию региона. Большинство городов и поселков городского типа в годы советской власти появились в связи с развитием промышленности и транспорта.

В годы первых пятилеток и в период после Великой Отечествен ной войны молодежь по призыву выезжала на стройки и предприятия Хабаровска, Комсомольска-на-Амуре, Солнечного, Мирного, Южно Сахалинска и других городов и поселков Дальнего Востока. Естествен ный прирост населения здесь превышал средний показатель по стране, население численно росло значительно быстрее, чем в других регионах страны, особенно в период 1939 – 1959 гг.

Демографическая политика, осуществляемая советским государ ством на Дальнем Востоке в 60 – 80-е гг., основывалась на прежнем опыте заселения и освоения региона. Сходство, повторяемость различ ных форм и методов явились следствием механического копирования, воспроизведения на практике положительного опыта, накопленного в процессе исторического развития.

ГАХК. Ф. П – 35. Оп. 1. Д. 29.Л. 147.

ГАХК. Ф. П – 35. Оп. 1. Д. 46. Л. 26.

В начале 60-х гг. был определен новый политический и экономи ческий курс страны. На Дальнем Востоке осуществлялось ускоренное комплексное развитие. Центральная власть по-прежнему руководила переселениями без учета особенностей природно-климатических, со циокультурных условий Дальневосточного края, которые становились причинами высокой миграционной подвижности и оттока населения.

Государство системой льгот, пособий, ссуд, стремилось улучшить условия проживания населения, что положительно сказалось на его приросте.

К семидесятым годам валовая продукция промышленности даль невосточного экономического района выросла почти в 173 раза, посев ные площади увеличились в 3,9 раза, а численность населения – более чем в 4 раза96.

Увеличился прирост населения во время строительства БАМа.

Среднегодовые темпы прироста населения этой территории достигали 3,2%. В г. Тынде около половины населения составляла молодежь ( – 29 лет), число лиц в возрасте 20 – 24 лет увеличилось в Тындинском районе в 22 раза, а 25 – 29 лет – в 31 раз. Ориентация молодежи на вре менную работу в период строительства не способствовала ее закрепле нию на БАМе. Поэтому часть её, отработав положенный срок, верну лась в районы прежнего проживания.

Миграция молодежи за пределы края вела к увеличению среднего возраста населения на Дальнем Востоке с 29,5 лет в 1939 г. до 34-х лет в 1989. Строительство БАМа было последней попыткой масштабного освоения дальневосточных территорий через форму народных ударных строек.

В этот период сформировался костяк стабильного населения Дальневосточного региона. Число жителей увеличилось с 1959 по гг. на 1,6 млн. чел. Среднегодовые темпы прироста населения соста вили немногим более 1%. В южной зоне главную роль в формировании населения стал играть естественный прирост, а в северной – приоритет оставался за механическим.

Перелом в демографических тенденциях в худшую сторону наме тился в 90-е гг. ХХ в. в связи с радикальными социально-политиче скими и экономическими процессами в стране97. Дальний Восток ока зался в наиболее сложных социально-экономических условиях. В ре зультате введения рыночного хозяйственного механизма существенно сократился производственный сектор и социальная сфера, правитель ственные программы по Дальнему Востоку не выполнялись из-за пре кращения их финансирования, практически прекратилось дотирование Большая Советская Энциклопедия. Т. 7. М., 1972. С. 516.

Безруков И. С. Дальний Восток на пути к рынку труда : монография / И. С. Без руков. URL. http://abc.vvsu.ru/Books/mfareast2ml/page0002.asp региона. Процесс воспроизводства населения в регионе претерпел су щественные изменения. Среднегодовые темпы прироста числа жителей в 1986 – 1990 гг. составили всего 1,2% (в России – 0,7%), отрицательное значение приобрела миграция.

Вследствие этого демографическое развитие дальневосточных территорий характеризовалось явлением депопуляции, которое наибо лее отчетливо обозначилось в середине 90-х гг. За период 1991 – гг. Дальний Восток потерял более миллиона человек населения. Основ ные потери (около 68%) были связаны с миграционным оттоком в дру гие регионы страны и в дальнее зарубежье. Сокращение населения за счет миграции и естественной убыли создало реальную угрозу корен ным интересам России на Востоке страны.

ГЛАВА ОСОБЕННОСТИ ПРОСТРАНСТВЕННОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКО НОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО МАКРО РЕГИОНА РОССИИ 2.1 Социально-экономическое развитие территорий как фак тор закрепления населения Дальний Восток занимает огромную территорию России, для ко торой характерны большое разнообразие, своеобразие и сложность, а для большей его части и экстремальность природно-климатических условий. Все это создает особые условия для осуществления производ ственно-хозяйственной деятельности и жизни людей.


Место и роль Дальнего Востока в системе социально-экономиче ских отношений определяется участием его населения в общественном разделении труда, специализацией и кооперацией производства, уров нем развития производительных сил, экономическим потенциалом, наличием и эффективностью использования природных, трудовых, ма териальных, финансовых ресурсов, уровнем обеспечения социальных условий жизнедеятельности и потребностей людей.

В российском государстве Дальнему Востоку всегда придавалось важное значение. Со времен заселения этого громадного пространства российскими людьми его особая стратегическая роль была обусловлена рядом факторов. В политической сфере имело существенное значение геополитическое положение, создающее условия России для реализа ции интересов в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР). Выгодное географическое и стратегическое положение Дальнего Востока, неза мерзающие морские порты южного побережья обеспечивают благо приятные условия для сотрудничества со странами АТР. В экономиче ском отношении он представляет самый богатый источник природных ресурсов в стране.

Формирование с 1991 г. самостоятельной российской государ ственности привело к усилению роли Дальнего Востока в политике и экономике страны. Особенно возросла его значимость как транспорт ного узла. Потеря значительной части морских портов на западе страны (в результате образования новых государств на границах Советского Союза) выдвинула на важное место имеющиеся порты Дальнего Во стока. Они стали выходом как в АТР, так и во многие страны мирового хозяйства.

На территории Дальнего Востока, составляющей 6169,3 тыс. кв.

км (36,1% территории России, первое место среди 8 федеральных окру гов), расположены 9 субъектов Российской Федерации: Республика Саха (Якутия), Камчатский, Приморский и Хабаровский края, Амур ская, Магаданская, Сахалинская и Еврейская автономная области, Чу котский автономный округ.

Численность населения макрорегиона на 1 января 2011 г. соста вила 6283,7 тыс. чел. (4,4% населения страны, последнее 8 место среди федеральных оокругов) с преобладанием городского населения. Плот ность населения колеблется в пределах от 0,1 до 12,1 человека на 1 кв.

км, в среднем – 1,4 чел. на 1 кв. км.

Дальний Восток имеет громадные запасы природных ресурсов, особенно уникальными среди которых являются минерально-сырьевые и биологические. Здесь сосредоточено около половины геологических запасов угля, более трети запасов древесины страны. Биологические ре сурсы в двухсотмильной морской зоне оцениваются в 25,8 млн. тонн.

Дальний Восток, добывая более 70 видов минерального сырья, зани мает ведущее место в Российской Федерации по разработке месторож дений алмазов, золота, олова, урана и других металлов, по улову рыбы, добыче морепродуктов. В Дальневосточном федеральном округе со средоточено более 80% общероссийских запасов и почти 100% добычи алмазов, 92% запасов и 100% добычи олова, 33% запасов и около 50% добычи золота, 30% запасов и более 50% добычи серебра, 50% запасов и 100% добычи сурьмы, около 23% запасов и 87% производства воль фрамового концентрата. Добывается 100% бора, 80% плавикового шпата. Здесь сосредоточено более 20% общероссийских прогнозных ресурсов углеводородов. Площадь лесного фонда составляет 55% от общероссийского. Имеются различные виды строительных материа лов, сырье для их производства. Рыбохозяственный комплекс является крупнейшим в России, его доля в общероссийском вылове водных био логических ресурсов и выпуске пищевой рыбной продукции составляет более 65%98.

В условиях рыночной экономики возрастает реальная экономи ческая самостоятельность регионов в рамках единого национального хозяйства. Этот процесс является объективным и необходимым. Эко номическая самостоятельность региона является необходимым факто ром стабилизации и развития его экономики. Значение Дальневосточ ного макрорегиона в новых экономических условиях не только не уменьшается, но (с учетом его географического положения и богатей шего ресурсного потенциала) все более возрастает. Дальний Восток за нимает выгодное географическое и стратегическое положение.

Ивлев Я. Я., Галичанин Е. Н. Дальний Восток и Забайкалье (историко-экономи ческий обзор). Хабаровск, 1998. С. 16 ;

Ишаев, В. И. Дальневосточный вектор Рос сии. СПб. : Изд-во Санкт-Петербургского университета управления и экономики, 2012. С. 2. – 3.

Экономическая жизнь народа, его основные типы хозяйствова ния определяются, не в последнюю очередь, природно-климатиче скими условиями. Дальний Восток – один из немногих экономических районов страны, который располагается в пределах пяти ландшафтно географических зон – арктических пустынь, тундры, лесотундры, лес ной и лесостепной. Специалисты выделяют на его территории 38 фи зико-географических областей. Даже в пределах отдельных регионов Дальнего Востока насчитывается до десятка зон, существенно различа ющихся по естественно-географическим условиям функционирования отраслей хозяйства и проживания людей. Дальневосточные берега омываются водами шести морей двух океанов99.

Природные условия Дальнего Востока очень контрастны. Здесь самая большая в России и на земном шаре годовая амплитуда темпера туры воздуха, на большей части территории многолетняя мерзлота, что осложняет строительные работы, требует повышенных энергетических затрат. Большая часть экономического района отнесена к зонам с высо кой сейсмичностью. Преобладание горного рельефа создает транспорт ную обособленность и трудную доступность. Все это в совокупности делает Дальний Восток недостаточно благоприятным для хозяйствен ной деятельности. Лишь десятую часть дальневосточной территории можно рассматривать как относительно благоприятную для развития экономики и жизнедеятельности человека (Приморский край, значи тельная часть Амурской области и Еврейской автономной области, часть Хабаровского края).

Российский Дальний Восток с точки зрения обеспеченности сы рьем является весьма богатым регионом относительно сопредельных стран (Японии, Китая, Республики Корея, КНДР). По таким показате лям, как обеспеченность на душу населения территорией, сельскохо зяйственными угодьями, площадью леса и запасами древесины, рыб ными ресурсами, нефтью, природным газом, углем, минеральным сы рьем он в десятки и сотни раз превосходит соседние страны100.

Дальний Восток – экономический район с ярко выраженными межрегиональными природными, экономическими и социальными контрастами. Распределение природных ресурсов по его территории неравномерное. Основные массивы пригодного для производственного пользования леса находятся лишь в южной зоне Дальнего Востока. Раз веданные промышленно значимые ресурсы нефти и природного газа имеются только в Сахалинской области и Республике Саха (Якутия).

Физико-географическое райониррование СССР. Характеристика региональных единиц / под ред. Н. А. Гвоздецкого. М. : Изд-во МГУ, 1968.

Природопользование Российского Дальнего Востока и Северо-Восточной Азии / под ред. А. С. Шейнгауза. Хабаровск : РИОТИП, 1997. С. 13 – 14.

Аналогичный характер распределения присущ железной, медной, мар ганцевой рудам и другим полезным ископаемым.

Регионы Дальнего Востока существенно отличаются друг от друга также по уровню развития экономики, структуре хозяйства, по тенциальным возможностям. Это делает их неравноценными в участии в общественном разделении труда, в мирохозяйственных отношениях.

Дальний Восток как подсистема национального хозяйства пред ставляет собой экономическое образование со слабыми межрегиональ ными кооперационными связями. Такое положение обусловлено разли чиями в природно-климатических условиях, уровнях развития произ водства, в величине экономического и трудового потенциала, слабым развитием инфраструктуры, трудностями транспортного характера.

Немаловажное значение имеет и субъективный фактор, отражающий недостаточную согласованность позиций руководства регионов в ре шении вопросов, имеющих межрегиональное значение.

Значительная часть Дальнего Востока относится к территориям с незавершенным освоением. Под освоенностью территории исследова тели понимают результат активной целенаправленной деятельности по вовлечению природно-ресурсного потенциала территории в хозяй ственный кругооборот и по созданию на этой территории инфраструк туры.

Освоение Дальнего Востока Россией происходило под влиянием геополитической ситуации, связанной с соседством и взаимодействием с Китаем, Кореей и Японией. С установлением постоянных границ между странами дальневосточные территории России развивались как фактор решения военно-политических задач и обеспечения потребно стей страны в природных ресурсах.

Ресурсодобывающие отрасли составляют основной сектор народ нохозяйственного комплекса Дальнего Востока. Причем, дальнево сточная экономика по мере развития все более приобретает ресурсодо бывающий, сырьевой характер. Если в 1980 г. доля ресурсодобываю щих отраслей в промышленности составляла 25%, в 1990 г. – 31%, то в 2000-е гг. она приблизилась к 40%101.

Конституционно-правовой характер формирования России как федеративного государства определяет приоритетность политики фе деральных органов власти в развитии регионов. В осуществлении гос ударственной региональной политики наиболее значимым результатом должно стать создание условий для развития федерализма, взаимовы годного сотрудничества субъектов Федерации, эффектив-ного исполь Российский статистический ежегодник : стат. сб. // Госкомстат России.

М., 1997. С. 626.

зования социально-экономического потенциала регионов, осуществле ния реформ, а также повышения уровня и качества жизни населения в каждом регионе, реализации тенденции их выравнивания.

Особое географическое положение Дальнего Востока позволяет ему развиваться как открытый рынок в экономических отношениях по трем направлениям. Как элемент экономической системы страны, он интегрирован во внутрироссийский рынок. Сохранились, хотя и в сла бом состоянии, сложившиеся в дореформенный период традиционные межрегиональные связи со странами СНГ. Имеется стратегически бла гоприятное расположение в АТР для развития международных эконо мических отношений.

Специалисты в экономике отмечают, что в развитии Дальнего Востока есть свои закономерности, этапы и соответствующие им типы взаимодействий и способов взаимодействия между регионами и цен тром102.

Накопившиеся уже к 1995 г. проблемы социально-экономиче ского развития регионов Дальнего Востока и Забайкалья привели к необходимости принятия на федеральном уровне Специальной целевой программы развития крупного макрорегиона на 1996 – 2005 гг., про дленной до 2010 г.103. Общая идеология программы предусматривала:

- создание равных условий социально-экономического развития для макрорегиона, и в первую очередь, за счет решения проблем энер гетических и транспортных тарифов;

- обеспечение устойчивой работы топливно-энергетического комплекса;

- структурную перестройку экономики макрорегиона с учетом требований внутреннего и внешнего рынков;

- активную интеграцию регионов Дальнего Востока в АТР;

- закрепление населения в макрорегионе и содействие росту уровня жизни населения.

Однако, как показала последующая реализация Программы, даже придание ей статуса президентской не способствовало ее безусловному выполнению. Идеи, заложенные по социально-экономическому разви тию крупнейшего макрорегиона страны, так и не были осуществлены.

Программа впоследствии неоднократно продлевалась, превра тившись в настоящее время в Федеральную целевую программу «Эко номическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до Минакир П. А. Экономика регионов. Дальний Восток / отв. ред. А. Г. Гранберг.

М. : ЗАО «Издательство «Экономика», 2006. С. 153.

Дальний Восток и Забайкалье – 2010. Программа экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 г. / под ред. П. А. Минакира. М. :

ЗАО «Экономика», 2002. 434 с.

2013 г.». Как отмечалось на заседании Президиума Госсовета РФ 29 но ября 2012 г., степень ее реализации пока не превышает и 40%. По не давнему сообщению Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока - полномочного представителя Президента РФ в ДФО В.И. Ишаева, она будет продлена до 2018 г.

Радикальная экономическая реформа, включившая в качестве ос новных элементов либерализацию цен и внешней торговли, реформи рование государственной собственности в форме приватизации, струк турную перестройку, формирование инфраструктуры рынка, суще ственное изменение роли государства в экономике, на Дальнем Востоке протекает в усложненных условиях.

В первый год экономических реформ за счет влияния инерцион ных факторов на Дальнем Востоке негативные процессы проявлялись в меньшей степени. Однако уже с 1993 г. ускорилось сокращение хо зяйственной деятельности, и в последующие годы экономика регионов оказалась неспособной справиться с падением производства, сокраще нием инвестиционной деятельности, снижением уровня жизни населе ния территории.

Переход на рыночные отношения свел, по существу, на нет имев шиеся на Дальнем Востоке преимущества. Значительное сокращение централизованной поддержки хозяйственной деятельности регионов при приоритете макроэкономического регулирования унифицировало специфику воспроизводственных условий субъектов Российской Феде рации Дальнего Востока. Здесь не оказалось достаточных сил и средств для саморазвития. Попытки использовать внутрирегиональные фак торы развития, например, как это было сделано в Республике Саха (Якутии), не дали большого эффекта во времени.

В силу специфики организации и управления производством, менталитета населения, сложившихся за многие десятилетия государ ственной поддержки Дальнего Востока, приспособление региона к рынку идет медленно, а кризисные процессы оказываются более дли тельными и глубокими, чем в остальной части России. Это проявляется в дальнейшем сокращении численности населения в регионе, медлен ном росте объемов производства промышленной продукции, продук ции животноводства, перевозок грузов и пассажиров, розничного това рооборота. Сокращается удельный вес валовой региональной продук ции Дальнего Востока в валовом внутреннем продукте России.

Как представляется, основные направления стабилизации и даль нейшего развития экономики Дальнего Востока обусловлены, с одной стороны, общими процессами реформирования хозяйства страны, с другой стороны, специфическими условиями субъектов РФ Дальнего Востока. В качестве определяющих направлений можно выделить структурную перестройку экономики Дальнего Востока, формирова ние эффективных межрегиональных отношений, приоритетное разви тие отраслей специализации, внешнеэкономическую деятельность со странами АТР с привлечением иностранных инвестиций, совершен ствование механизма управления.

Единой для всех субъектов РФ Дальнего Востока экономической политики быть не может. Все они имеют различные природно-клима тические, экономические, социальные условия хозяйствования, отсюда и различия в интересах. Поэтому региональная экономическая поли тика должна строиться, во-первых, как региональная составляющая об щей экономической политики страны, а во-вторых, как политика в дан ном регионе. Как представляется, связующим оба этих направления экономической политики процессом должна стать координация дей ствий субъектов Федерации в рамках межрегионального сотрудниче ства.

Правомерен подход, что Дальний Восток имеет особые условия, которые делают необходимым обеспечение ему льготного по отноше нию ко всем другим регионам режима. В качестве необходимых пред посылок рассматриваются следующие положения:

- имеющийся в регионах потенциал сырьевых ресурсов, необхо димость их освоения требуют привлечения значительных инвестици онных средств. Таких средств в регионах нет. Поэтому нужны льготные режимы функционирования предприятий для активизации предприни мательства, привлечения средств из других районов страны и из-за ру бежа;

- выполнение Дальним Востоком транзитной функции, обеспечи вающей экспортно-импортные операции всей национальной эконо мики и других стран.

Необходимость учета влияния территориально-производствен ных факторов на хозяйственную деятельность требует от государства осуществления эффективной региональной политики. Она несет в себе механизм регулирования, в результате действия которого реализуются интересы всего государства и интересы самих регионов с учетом спе цифики региональных систем.

Направления развития государственной региональной экономи ческой политики в трансформируемом обществе обусловлены тем, что политика формируется и реализуется на двух уровнях государствен ного управления. Федеральный уровень должен определять стратеги ческие цели и задачи, вырабатывать общие принципы и механизмы осуществления региональной политики. На уровне субъекта Федера ции органы власти и управления конкретизируют поставленные цели и задачи, согласуют их с собственными долгосрочными интересами, осу ществляют оперативную реализацию, используя наиболее эффектив ные методы и способы взаимодействия Федерации и регионов.

В настоящее время ведущим направлением региональной эконо мической политики выступает укрепление федеративных отношений.

Оно должно осуществляться на основе целесообразной специализации регионов в территориальном разделении труда, рационализации меж региональных связей, формировании общегосударственных инфра структурных систем, создании условий для ускоренного роста эконо мики слаборазвитых регионов, участии государства в решении круп ных межрегиональных и региональных проблем. Успешность решения этих задач может быть достигнута на основе эффективного воздействия на каждый структурный элемент территориальной организации хозяй ства. В этом особую значимость приобретают действия региональных органов власти.

При выработке экономической политики государство должно найти экономический оптимум между четырьмя направлениями разви тия: эффективной товарной специализацией, высокой рентабельностью производства, эффективным использованием ресурсов и развитием внутренних потребительских рынков, которые обеспечат устойчивое поступательное движение экономики. При этом механизм государ ственного регулирования должен учитывать, что динамика переход ного периода требует от самих региональных образований принятия срочных, нередко нетрадиционных решений, выражающих интересы населения территории и государства. Функционирование макрореги она по модели экономической самостоятельности предполагает перво очередное развитие в регионах отраслей, обеспечивающих получение необходимых финансовых ресурсов, максимизацию получаемых на территории доходов и реализацию их населением на данной террито рии. Прежде всего, наряду с отраслями традиционной сырьевой специ ализации регионов Дальнего Востока (рыбной, лесной промышленно стью, цветной металлургией), это производство товаров народного по требления. Поэтому стратегию развития региона нужно строить на ана лизе сравнительных издержек производства и цен на различные виды продукции, их сопоставлении и динамике на внутреннем и внешнем рынках. Одновременно экономическая политика макрорегиона должна основываться на стратегии освоения природных ресурсов, которые должны вовлекаться в хозяйственный оборот лишь в той мере, в кото рой доходы от их освоения достаточны для нормального воспроизвод ства в регионе и получения финансовых ресурсов.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.