авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 8 |

«1 Дальневосточный Институт Управления МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В ...»

-- [ Страница 3 ] --

Отсталое в основном производство неразвитость социальной и производственной инфраструктур, глубокий экономический спад в ходе реформ, слабые финансовые возможности для инвестиций в про изводство и развитие новых форм хозяйственной деятельности, тяже лые природно-климатические условия, особенности географического положения, низкая степень освоенности территории ведут не только к отставанию экономического развития регионов Дальнего Востока от центральных регионов, но и к неравномерности их развития внутри са мого макрорегиона – Дальневосточного федерального округа (табл.

2.1). Лишь с 2009 г. темпы роста физического объема валового регио нального продукта в Дальневосточном федеральном округе стали выше, чем в среднем по субъектам Российской Федерации.

Таблица 2.1 – Индексы физического объема валового регионального продукта (в постоянных ценах, в % к предыдущему году) Регионы 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.

Валовой внутренний 106,4 108,2 108,5 105,2 92,2 104, продукт РФ в рыноч ных ценах Валовой региональ- 107,6 108,3 108,3 105,7 92,4 104, ный продукт по субъ ектам РФ, всего Дальневосточный фе- 104,6 105,3 109,4 103,4 101,5 106, деральный округ Республика Саха 104,9 103,4 104,5 107,2 97,6 101, (Якутия) Камчатский край 104,9 105,7 105,8 104,2 105,2 99, Приморский край 105,5 104,1 106,6 107,2 102,4 111, Хабаровский край 104,2 105,3 105,1 102,6 93,0 111, Амурская область 103,1 103,2 109,0 105,0 98,3 106, Магаданская область 97,9 100,4 99,3 105,3 99,3 104, Сахалинская область 108,8 112,2 126,3 95,7 110,9 108, Еврейская автономная 104,4 105,3 119,4 100,8 95,5 117, область Чукотский автоном- 85,6 105,5 113,6 117,4 113,4 82, ный округ Источник: Электронный режим доступа: http:

//www.gks.ru/bgd/reg/b12_15/Isswww.exe...

В то же время, показатель валового регионального продукта на душу населения в Дальневосточном федеральном округе лишь в г. из последних 7 лет был выше среднероссийского. Все остальные годы, несмотря на наличие факторов, ведущих к удорожанию стоимо сти производимой продукции, величина ВРП на душу населения была ниже среднероссийских показателей (табл. 2.2).

Обеспечить устойчивое развитие экономики и всего общества в целом невозможно без активной эффективной социальной политики.

Она должна создать человеку условия для свободы выбора профессии и места работы, возможности для роста уровня жизни.

Региональная организация общественной жизни в настоящих условиях выступает как главное звено системы воспроизводства насе ления, трудовых ресурсов. Поэтому основная тяжесть реализации со циальной политики ложится на плечи органов власти субъектов Рос сийской Федерации, так как муниципальный уровень зачастую не в со стоянии их решать ввиду отсутствия средств.

Таблица 2.2 – Индексы валового регионального продукта на душу насе ления (в % к предыдущему году) Регионы 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.

Россия (валовой внутренний про- 127,5 125,1 123,8 124,3 94,0 115, дукт) Дальневосточный 122,6 121,7 128,4 120,6 113,1 124, федеральный округ Республика Саха 119,2 113,0 117,2 127,6 106,1 116, (Якутия) Камчатский край 126,1 128,5 118,3 118,9 122,2 114, Приморский край 123,5 116,6 120,7 122,8 117,0 127, Хабаровский край 121,5 121,1 119,4 116,5 103,0 132, Амурская область 120,5 124,6 118,3 118,4 115,5 123, Магаданская об 112,5 116,9 115,1 121,1 115,5 124, ласть Сахалинская область 133,4 138,7 173,6 117,3 118,5 129, Еврейская автоном 127,6 127,6 132,3 101,1 105,7 134, ная область Чукотский автоном 100,8 126,0 135,4 147,0 150,0 90, ный округ Источник: рассчитано по: Электронный ресурс: http:

//www.gks.ru/bgd/reg/b12_15/Isswww.exe.

Органы государственной власти и управления субъектов РФ осу ществляют социальную политику по нескольким направлениям. Во первых, вырабатываются меры по реализации федеральных законов и социальных программ. Основной проблемой при этом остается обеспе чение их в необходимых объемах финансовыми средствами.

Во-вторых, формируется нормативная правовая база, организа ционный и финансовый механизмы решения социальных проблем.

Важной особенностью данного направления является то, что органы региональной власти стремятся принимать решения, реализацию кото рых можно было бы полностью обеспечить финансовыми и материаль ными средствами. В этом видится отличие от исполнения федеральных законодательных актов. Чаще всего правовые акты органов власти субъектов РФ сопровождаются конкретными социальными програм мами.

В-третьих, создание условий для развития социальной инфра структуры, поддержка хозяйствующих субъектов социальной сферы, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

Региональная социальная политика в субъектах Российской Фе дерации строится, прежде всего, на собственной нормативной право вой базе. В среднем, в каждом субъекте РФ Дальневосточного феде рального округа приняты десятки законов и целевых программ по во просам реализации социальной политики. Наиболее общими, характер ными для всех регионов, являются законы о развитии отраслей соци альной сферы, прожиточном минимуме и потребительской корзине в регионе, занятости, социальной защите отдельных категорий населе ния. Острота определенных социальных проблем требует иногда при нятия достаточно узких законодательных актов. Так, в Амурской обла сти принят Закон «О социальных гарантиях приемным семьям в Амур ской области». Такой подход позволяет выделить конкретные задачи и определить четкий механизм их реализации при необходимом органи зационном, финансовом обеспечении.

По приоритетным направлениям развития социальной сферы субъекты Федерации формируют собственные целевые программы. В большинстве своем они носят кратко-среднесрочный характер, прини маются на один год или, максимум, на два – три года. В последние годы значительно повысилась эффективность реализации социальных про грамм.

Среди социальных проблем особую остроту на Дальнем Востоке приобрели демографические вопросы. Процессы реформирования об щества оказали разрушительное воздействие на формирование дальне восточного населения. Отразилось это, прежде всего, на динамике ми грационных процессов. Спад производства, длительные, а на отдель ных территориях и предприятиях длившиеся годами, задержки заработ ной платы, относительно невысокий уровень доходов, не способный обеспечить нормальное воспроизводство рабочей силы, привели к зна чительному оттоку населения.

В дореформенный период существовали специальные про граммы привлечения и закрепления трудовых ресурсов в Дальнево сточном регионе. Сокращение предусмотренных ими льгот в рыноч ных условиях резко усилило отток населения. За годы общественных преобразований Дальний Восток потерял 1780 тыс. чел., или 22,1% соб ственного населения (более чем каждого пятого жителя), в том числе 225,5 тыс. чел. (12,7%) составила естественная убыль и 1554,5 (87,3%) – миграционный отток. Максимальная численность населения – тыс. чел. – была в 1991 г., а на начало 2011 г. на Дальнем Востоке про живало 6284 тыс. чел.104. Из дальневосточных территорий наибольшие потери населения понесли северные субъекты Российской Федерации:

Чукотский автономный округ, Камчатский край, Магаданская и Саха линская области.

Численность населения в регионе продолжает тенденцию к со кращению. За 2010 г. в ДФО она уменьшилась на 31,1 тыс. чел. (в целом по России 48 тыс. чел.), в том числе за счет естественной убыли – на 3, тыс. чел. (11,6%) и за счет миграции – на 27,5 тыс.(88,4%), а в 2011 г.

за счет миграции – на 17,8 тыс. чел. (табл. 2.3).

Таблица 2.3 – Миграция населения в Дальневосточном федеральном округе в 2011 г. (чел.) Миграционный Число Число Регионы прирост (+), прибывших выбывших убыль (-) Российская Федера 3414712 3094612 + ция Дальневосточный фе 187335 205101 - деральный округ Республика Саха 26390 36199 - (Якутия) Камчатский край 8236 9867 - Приморский край 59462 58379 + Хабаровский край 39708 37866 + Амурская область 22775 28862 - Магаданская область 5776 7611 - Сахалинская область 16957 17137 - Еврейская автоном 4550 6214 - ная область Чукотский автоном 3481 2966 + ный округ Источник: составлено автором по данным органов государ ственной статистики.

Демографическую ситуацию на Дальнем Востоке России продол жают определять также низкая рождаемость, высокая смертность, есте ственная убыль населения, быстрое старение населения, более корот кая, чем в России в целом, предстоящая продолжительность жизни. Для обеспечения хотя бы простого воспроизводства населения и замещения трудовых ресурсов в перспективе современный уровень его естествен ного движения недостаточен. Причина состоит не только в низком уровне рождаемости, но и высоком уровне смертности.

URL. http://www.gks.ru/bgd/free/b04_03/IssWWW.exe/Stg/d01/65oz-shisl28.htm При этом, темпы увеличения смертности превосходят аналогич ный показатель по России. Если в 2010 г. в России показатель смертно сти в расчете на 1000 чел. стал несколько ниже, чем в 1993 г. (соответ ственно, 14,3‰ и 14,5‰), то в Дальневосточном федеральном округе за тот же период коэффициент смертности вырос на 14,4% (11,8‰ – в 1993 г. и 13,5‰ – в 2010 г.), хотя в отдельные годы наблюдалось его понижение. В 2010 г. коэффициент смертности в Дальневосточном ре гионе превышал коэффициент рождаемости на 4,7% (в России – на 0,7%)105.

Следует особо отметить, что сокращается трудовой потенциал.

Это является, с одной стороны, ограничивающим фактором социально экономического развития Дальнего Востока, с другой, сокращение чис ленности населения создает угрозу геополитической катастрофы106, разрушения целостности государства, снижения национальной без опасности страны. К примеру, за 2009 г. в общей потере населения за счет миграции на долю трудоспособного населения пришлось 67,2%. В общем миграционном оттоке в 2009 г. лица моложе трудоспособного возраста составили 12,9%, то есть регион теряет и будущий воспроиз водственный и трудовой потенциалы.

В условиях сложившейся динамики демографических процессов на Дальнем Востоке для увеличения базы воспроизводства населения и обеспечения народнохозяйственного комплекса ресурсами труда в ДФО много надежд возлагалось на миграцию. Но, к сожалению, мигра ция из фактора прироста населения превратилась в фактор его сокра щения. Миграционный отток населения стабильно прослеживается на Дальнем Востоке России с 1991 г. Правда, его масштабы постепенно уменьшаются. Но не потому, что регион стал более привлекательным для проживания, а потому, что основная масса желающих покинуть Дальний Восток уже выехала. По законам миграции население стре мится туда, где условия материальной и культурной жизни лучше.

Векторы миграционных потоков, ориентированных в Дальнево сточный округ и из него, кардинально изменили свою направленность.

Масштабных, как прежде, миграционных потоков на Дальний Восток нет и в обозримом будущем не будет.

Более трети населения в миграционном обмене с федеральными округами России уезжают в центральные районы, которые нуждаются в ресурсах труда и выступают конкурентами Дальнему Востоку по их привлечению. Такая ситуация вызвана усиливающейся межрегиональ URL. http: //www.gks.ru/dbscripts/Cbsd/DBInet.cgi#1;

http:

//www.gks.ru/free_doc/2010/demo/edn12- Антонов А. И., Борисов В. А. Динамика населения России в 21 в. и приоритеты демографической политики. М., 2006. 192 с.

ной социально-экономической дифференциацией, несбалансированно стью оплаты труда на отдельных территориях страны и другими аспек тами, обусловливающими комфортность проживания на данной терри тории. Так, к началу 2010 г. по сравнению с 1995 г. номинальная зара ботная плата в экономике ДФО выросла в 25,8 раза, а в среднем по Рос сии – в 36,6 раза107. Между тем, заработная плата остается основным источником формирования доходов населения дальневосточных райо нов страны, а в Корякском и Чукотском автономных округах ее доля в доходах трудоспособного населения достигает 80%. Если в 1995 г.

среднедушевые денежные доходы населения на Дальнем Востоке пре вышали среднероссийский уровень примерно на 24,1%, то после де фолта 1998 г. эта разница сократилась до 9,5% (1999 – 2006 гг.), а в г. – до 8,3%108.

Темпы роста реальной заработной платы дальневосточников от стают от среднероссийских в значительной мере. Если в целом по стране реальная зарплата в 1995 – 2009 гг. выросла в 3,4 раза, то на Дальнем Востоке – только в 2,7 раза. На Дальнем Востоке все значи тельно дороже – и продукты, и электроэнергия, и транспорт. В среднем по России доходы населения составили 20000 руб., а на Дальнем Во стоке – 23000 руб. Но если сделать перерасчет на затраты и покупатель ную способность, то получается 17000 руб.109.

Еще один важный показатель, стимулирующий закрепление или отток населения, – это обеспеченность жильем. По вводу жилья Даль ний Восток стабильно занимает последнее место среди федеральных округов. К 2009 г. в Дальневосточном регионе введено в строй жилья в 2,5 раза меньше от достигнутого в 1990 г. С 1997 по 2009 гг. в ДФО вводилось в эксплуатацию, в среднем, не более 0,22 кв. м общей пло щади на человека в год, что почти в 2 раза ниже, чем в среднем по Рос сии (0,42 кв. м – в 2009 г.). При этом, для нормального воспроизводства и обновления жилищного фонда требуется ввод не менее 1 кв. м на че ловека в год.

Интенсивность и направления миграционных потоков весьма чувствительны к проводимой государственной политике. Результаты социологического исследования, проведенного ИЭИ ДВО РАН в г. на территории ДФО, показали, что 30,0% респондентов причинами в намерении покинуть свой город назвали неудовлетворенность работой Регионы России. Социально-экономические показатели. 2004 : стат.сб. М. : Рос стат, 2005 ;

Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009 : стат.сб.

М. : Росстат, 2009.

Регионы России. Социально-экономические показатели. 2006 : стат.сб. М. : Рос стат, 2006 ;

Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010 : стат.сб.

М. : Росстат, 2010.

Ишаев В. И. Нет концентрации усилий и нет уверенности // Тихоокеанская звезда. 2012. 8 декабря.

(уровнем заработной платы). 36,1% отметили высокую стоимость жизни и неразвитость потребительского рынка, 33,5% – низкий уровень социальных услуг (медицина, образование, ЖКХ), 32,6% – оторван ность от Центра России, высокие транспортные тарифы. На Дальнем Востоке каждый четвертый житель – это молодежь в возрасте 15 – лет (табл. 2.4).

Таблица 2.4 – Численность молодежи Дальнего Востока (по состоянию на 01.01.2010 г., тыс. чел.) Численность молодежи в воз- В % от общей численно расте 15 – 29 лет сти населения Регионы в том числе в том числе всего всего город- город- сель сельское ское ское ское Дальневосточ-ный 1615 1193 422 25,1 24,9 25, федеральный округ Республика Саха 247 165 82 25,0 26,5 25, (Якутия) Камчатский край 85 68 17 24,8 25,2 23, Приморский край 486 364 122 24,5 24,3 25, Хабаровский край 361 284 77 25,8 25,2 28, Амурская область 219 145 74 25,4 25,8 24, Магаданская об 36 35 1 22,5 22,9 13, ласть Сахалинская об 120 94 26 23,5 23,4 23, ласть Еврейская авто 50 31 19 26,9 25,5 29, номная область Чукотский авто 11 7 4 23,3 22,2 25, номный округ Источник: составлено автором по данным органов государ ственной статистики.

Однако среди молодежи эти показатели практически вдвое выше:

65,71% назвали неудовлетворенность работой (уровнем заработной платы), 62,86% – высокую стоимость жизни и неразвитость потреби тельского рынка, 54,29% – низкий уровень социальных услуг. Поэтому не случайно, что, если в целом опрос показал, что 19,3% хотели бы жить в другом городе и 17,2% – в другой стране, то для возрастной группы 18 – 24 года этот показатель достигает: для мужчин – 42,86% и 34,29% и для женщин – 31,58% и 26,32%, соответственно. В связи с этим, одним из условий сохранения молодежного контингента в преде лах федерального округа может стать повышение доступности и каче ства образования, повышение занятости с достойной оплатой труда.

Сложившаяся ситуация в демографическом развитии Дальнего Востока в целом привела к необходимости использования иностранной рабочей силы. На Дальнем Востоке работает порядка 100 тыс. приез жих рабочих. Более 40% из них – это люди из стран СНГ, еще порядка 40% – из Китая, остальные – из Японии, Кореи, США, Сингапура. В динамике использования иностранной рабочей силы в последние годы наблюдается снижение, обусловленное сокращением неэффективных производств и, как следствие, ликвидацией части рабочих мест. Даль нейшая минимизация использования иностранной рабочей силы будет зависеть от состояния демографического потенциала на Дальнем Во стоке.

Ситуация с сокращением участия иностранной рабочей силы прослеживалась и в 2010 г. В перспективе, исходя из складывающейся демографической ситуации использование иностранной рабочей силы сохранится, но, вполне вероятно, ее объемы будут иметь тенденцию к снижению, что обусловлено наличием большого числа безработных.

Их на Дальнем Востоке в 2010 г., по данным обследований населения по проблемам занятости, насчитывалось 307,0 тыс. чел., в Хабаровском крае – 70,3 тыс. Но из них зарегистрированных в учреждениях службы занятости, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в государственные учреждения, 89,9 тыс. по Дальнему Востоку и 25, тыс. в Хабаровском крае110.

Однако не исключено, что органам власти Дальневосточного ре гиона придется проводить более активную специальную политику по защите занятости местного населения. Связано это с тем, что все чаще предприятия стремятся привлечь к труду более дешевую рабочую силу, представленную китайским населением, проникающим в южные рай оны Дальнего Востока. Хотя, по некоторым оценкам, доля иностран ных рабочих в численности занятых пока не превышает 1%, однако, доля нелегально работающих и занимающихся бизнесом значительно выше. Органы власти дальневосточных субъектов Федерации стре мятся ставить заслон на такую предпринимательскую деятельность. В частности, лицензирование на ввоз иностранных рабочих позволяет ре гионам контролировать организованный набор не в ущерб интересам самих дальневосточников. Администрация Амурской области приняла решение лицензировать деятельность иностранных частных лиц, зани мающихся розничной торговлей на местных рынках.

Дальневосточные субъекты РФ в настоящее время ставят задачу формирования собственной миграционной программы. По мнению ор ганов власти Магаданской области, такая программа, наряду с демогра фическими процессами, должна оперативно регулировать потребности региона в жилье, рабочих местах, развитии социальной инфраструк туры.

Социально-экономическое положение ДФО в 2010 г. М. : ФСГС, 2011. С. 53, 54, 56.

Чтобы переломить сложившиеся тенденции в демографическом развитии Дальнего Востока необходимо создать предпосылки для обес печения положительной демографической динамики как за счет соб ственного воспроизводства населения, так и за счет рационального привлечения и использования миграционного потенциала на основе ускорения экономического развития, повышения занятости и улучше ния условий жизни. В связи с этим, должны быть поставлены и решены следующие основные задачи:

- снижение естественной убыли населения;

- увеличение продолжительности жизни населения;

- увеличение миграционного прироста населения.

Решение этих задач предполагает повысить рождаемость до уровня, необходимого для простого замещения поколений (2,15 рожде ний на каждую женщину в репродуктивном возрасте). Для снижения естественной убыли и увеличения продолжительности жизни населе ния необходима реализация комплекса мероприятий, ориентированных на улучшение состояния здоровья населения и снижение смертности.

Для превращения миграции в фактор роста населения необхо димо:

1) повысить роль и значение денежных доходов (реальных и но минальных);

2) преодолеть фактор экономической удаленности от Центра.

3) обеспечить формирование в регионе комфортных условий про живания с учетом улучшения транспортной доступности населенных пунктов и реальных межселенных пассажиро- и грузопотоков.

В противном случае динамика численности населения россий ского Дальнего Востока будет устойчиво отрицательной. Численность населения в ДФО к 2030 г. может составить (при подобном сценарии развития) 5,9 млн. чел. (уровень 1970 г.), если сохранится неравенство регионов РФ по уровню и качеству жизни.

Предполагается, что способствовать решению демографических проблем призвана Государственная программа «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию со отечественников, проживающих за рубежом», которая была принята Указом Президента РФ от 22.06.2006 г. №637. Но за период 2007 – гг. программа реализована лишь на 4,7%. За время реализации государ ственной программы в Россию прибыло более 62,5 тысяч соотечествен ников. Причем, половина из них прибыла в 2011 г. В настоящее время в этой программе участвуют 37 субъектов РФ, в т.ч. в Дальневосточном федеральном округе – Камчатский, Приморский и Хабаровский края, Амурская и Сахалинская области, Еврейская автономная область. В 2011 г. в Дальневосточный федеральный округ переселились порядка тысяч человек из-за рубежа, что в 4 раза больше, чем в 2010 г. Наиболь ший приток соотечественников был в Приморский край111. Однако на фоне общих миграционных процессов на Дальнем Востоке доля при бывших соотечественников остается незначительной.

Программа переселения требует радикального усовершенствова ния, она бессмысленна без программы закрепления населения. Трудно сказать сегодня – приемлемо это или нет, но особые условия невоз можно создать без отдельного закона о Дальнем Востоке, где за этой территорией будет закреплен особый статус. При любых инвестициях в развитие этого региона серьезный экономический результат не может быть получен, если Дальневосточный федеральный округ будет про должать терять население и не только за счет миграционного оттока, но и путем естественной убыли.

В то же время, как показывают данные, в отдельных субъектах РФ растет иммиграционная привлекательность для внешней трудовой миграции. По данным Федеральной миграционной службы России, ко личество приезжающих на работу в Амурскую область иностранцев увеличивается в среднем на 40% в год. Главным образом это рабочая сила близлежащих Китая и КНДР. Доля приезжих из республик СНГ в Приамурье в начале 2006 г. не превышала 9%. Основными отраслями, где иностранцы в основном работают, являются строительство, сель ское хозяйство, лесозаготовка, торговля, общественное питание.

Специалисты подсчитали, что Амурская область к 2012 г. могла принять из стран ближнего зарубежья, бывших советских республик около тысячи специалистов, с учетом членов семьи – около четырех тысяч человек. Проект областной целевой программы оказания содей ствия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, был представлен в федеральный центр. Реализация про граммы по области потребует, по предварительным расчетам, свыше 600 млн. руб. Средства федерального бюджета (596 млн.) пойдут на подготовку жилья. Однако миграция лишь частично восполнит дефи цит недостающих рабочих рук.

Приморский край, по расчетам, в ближайшее время сможет при нять также несколько тысяч русскоязычных переселенцев из стран СНГ. Главным условием для переселения должно стать создание рабо чих мест. Нужны высококвалифицированные специалисты, которые могут стать реальным вливанием в экономику региона. По данным эко номистов, в Приморье самой нуждающейся в рабочих руках отраслью признано сельское хозяйство. Предприятиям края нужны специалисты, которые будут заниматься животноводством и растениеводством. Для URL. http: // www. fms.gov.ru/programs/fmsuds/monitoring.

них по Программе «Сельский дом» строятся дома, кроме этого, необ ходимы финансовые средства для обеспечения приезжих пакетом со циальных услуг.

В вопросах миграции немало проблем. Одна из них связана с ро стом преступности, формированием организованных преступных груп пировок. Так, весной 2006 г. сотрудниками Управления ФСБ России по Хабаровскому краю была выявлена и пресечена деятельность преступ ной группы, состоящей из трех граждан России и гражданина Респуб лики Армения, организовавшей канал незаконной миграции иностран ных граждан на территорию России. Соответствующие службы посто янно отмечают нарушения российского законодательства о миграции и пребывании иностранцев в России.

В последние десять лет число преступлений, совершенных ино странными гражданами России, увеличилось в 2,5 раза. Формируются криминальные национальные сообщества, моноэтнический бизнес, те невые секторы экономики с привлечением нелегальных мигрантов. По мнению представителей Министерства внутренних дел, неразрывно связана с нелегальной миграцией деятельность экстремистских и тер рористических организаций. Это вербовка и обучение наемников-про фессионалов, готовых за деньги воевать в любой стране. Имеются и проблемы, связанные с высокой концентрацией мигрантов в отдельных районах (где появляются предложения о создании национально-куль турных автономий), стремлением внедриться в систему правления ре гионов и муниципалитетов, контролировать хозяйственную и финансо вую деятельность территорий. Такие попытки встречают отпор корен ного населения, формируется социальная напряженность. Поэтому ми грантам необходимо интегрироваться, овладевать языком, приоб щаться к российской культуре и истории, платить налоги. А для этого требуется легализовать мигрантов.

Демографическая проблема приобретает особый оттенок и в силу приграничного характера ряда регионов Дальнего Востока. На 6-ти миллионное дальневосточное население приходится более чем 100 миллионное население северо-восточных провинций Китая. Имеется сухопутная граница также с КНДР, морская – с Японией, США. Сти хийное, ползучее распространение китайцев по Дальнему Востоку (только по официальным данным более 100 тыс.) на фоне сокращения численности дальневосточного населения вызывает у дальневосточни ков социальный дискомфорт, а нередко и обострение межнациональ ных отношений.

В 2010 г. Институтом истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН был проведен опрос населения Дальнего Востока112. Более половины дальневосточников (57%) уверены в суще ствовании угрозы потери Дальнего Востока, и лишь четверть респон дентов (25%) считают, что угрозы не существует. В числе 7 угроз внут реннего и внешнего характера были названы сокращение числа россиян на Дальнем Востоке и рост зарубежной миграции (42% от числа опро шенных). Изменение этнической структуры населения Дальнего Во стока ассоциируется в числе главных угроз территориальной целостно сти населения. Увеличение численности мигрантов из соседних госу дарств отмечается в числе главных угроз России и ее дальневосточным территориям на Тихом океане (51% от числа опрошенных). 64% ре спондентов рассматривают Китай как главную угрозу безопасности России на ее восточных рубежах. Достаточно высок синдром «амери канской угрозы» (48%) и «японской угрозы» (40%). «Китайская угроза»

значительно серьезнее воспринимается в приграничных регионах (Ха баровск – 76%, Биробиджан – 71% от числа опрошенных).

Обобщение ответов респондентов на несколько вопросов, связан ных с оценкой угроз безопасности России и ее дальневосточных терри торий, позволяет четко сформулировать представление жителей Даль него Востока в этой области. Они выделяют три очевидные угрозы:

- рост экономической и военной мощи КНР;

- сокращение численности россиян на Дальнем Востоке, и засе ление его мигрантами из соседних государств, главным образом из Ки тая;

- безразличие государства к интересам Дальнего Востока России, его неадекватные реалии к потребностям региона.

Фактически, эти три угрозы можно свести к одной: это страх пе ред дальнейшим ростом политического и экономического влияния Ки тая на территории Сибири и Дальнего Востока и неспособность россий ского правительства найти правильное решение этой проблемы в инте ресах как России, так и дальневосточных территорий.

Жители региона критически относятся к заявлениям правитель ства страны. В желание Москвы превратить территорию Дальнего Во стока в экономически развитый регион верят лишь 14% опрошенных.

А каждый второй (49%) усматривает за этой политикой не более чем интересы крупного российского и зарубежного бизнеса.

На вопрос «Верите ли Вы в способность нынешней власти улуч шить социально-экономическое положение края (области) и его жите лей?» положительный ответ дал лишь один из пяти жителей региона (21% опрошенных).

Внешняя политика России, безопасность и сотрудничество в АТР в зеркале об щественного мнения (по результатам опроса жителей Дальнего Востока 2010 г) // Россия и АТР. 2011. № 1. С. 49 – 69.

Столь низкий уровень веры в будущее региона является одной из основных причин крайне высокого уровня миграционных настроений дальневосточников, покинуть регион (при наличии у них таких воз можностей) готов 61% его жителей.

Если распределить респондентов по миграционным настроениям на 3 группы: 1) «патриоты», т. е. желают остаться на Дальнем Востоке;

2) «мигранты», т. е. желают выехать из Дальнего Востока в другие ре гионы России;

3) «эмигранты», т. е. желают выехать из Дальнего Во стока в другие страны, то оказалось, что главной причиной, толкающей людей на выезд из региона, является неверие в благоприятные перспек тивы Дальнего Востока России. Не верят в способность власти улуч шить положение в регионе две трети (67%) «эмигрантов», 56% «ми грантов» и 49% «патриотов».

Практика решения социальных проблем в регионах Дальнего Во стока показывает, что нерешенных проблем пока больше, чем успехов.

Основные направления дальнейшего развития социальной политики в субъектах Федерации, на наш взгляд, связаны с решением следующих проблем (с учетом региональной специфики):

четкое разграничение функций и ответственности каждого уровня власти за предоставление социальных услуг, координация их деятельности;

разработка критериев нуждаемости различных категорий населения в социальной поддержке на основе дифференцированного подхода к каждой из них;

формирование оптимальных форм и соотношений оказания бесплатных и платных социальных услуг;

развитие механизма финансирования социальных услуг и социальной поддержки из различных источников;

совершенствование системы информационного обеспече ния реализации социальной политики, формирование базы данных по лучателей социальных льгот и пособий;

проведение эффективной кадровой политики в социальной сфере, подготовка, переподготовка и повышение квалификации специ алистов органов социальной защиты.

Сферой деятельности федеральных органов управления должно стать решение крупномасштабных и острых социальных проблем. При оритетными направлениями такой политики являются:

усилия по улучшению демографической ситуации в регио нах, эффективная миграционная политика;

поддержание необходимого уровня жизни населения в сла боразвитых и депрессивных регионах;

контроль и регулирование уровня дифференциации дохо дов населения в регионах;

управление уровнем занятости населения, исключение мас совой безработицы и роста социальной напряженности;

помощь регионам, оказавшимся в чрезвычайных социаль ных условиях (природные катаклизмы, экологические кризисы, межна циональные конфликты и т. д.).

Одновременно в решении социальных вопросов принимают уча стие органы управления субъектов Федерации, которые ведут работу по следующим направлениям:

определение перспективных и текущих стандартов жизни в регионе;

оценка соответствия уровня жизни в регионе принятым стандартам;

выработка мер, способствующих реализации приоритет ных направлений развития региона, выявление «болевых точек» в эко номической и социальной ситуации региона и выработка мер по их лик видации;

разработка требований к действующим предприятиям, обеспечивающим своим трудящимся и их семьям низкий уровень жизни (не соответствующий принятым в регионе стандартам).

2.2 Современные политико-экономические и правовые под ходы к развитию Дальневосточного региона С начала XXI в. российским государством был реализован ряд масштабных проектов с целью создания социально-экономических преимуществ привлечения и закрепления населения на Востоке страны. Это привело к определенным положительным результатам, но коренного сдвига в социально-экономической ситуации в дальнево сточном регионе не происходит, она по-прежнему остается сложной, с большим набором острых институциональных проблем. Многие нега тивные тенденции переломить пока не удалось и они проявляются в продолжающемся оттоке коренного населения, нарастании отставания депрессивных территорий от более успешных, высоком пессимизме настроений населения относительно своего будущего и недоверии к действиям органов власти.

Российское руководство стремится привлечь внимание отече ственных и зарубежных инвесторов к социально-экономическому раз витию Дальнего Востока и Байкальского региона. В последние годы этому было посвящено немало обсуждений и решений, в том числе на заседаниях Совета Безопасности РФ113 и Госсовета РФ, выездных сове щаниях в регионах Дальнего Востока. Проведение саммита АТЭС во Об обеспечении национальной безопасности на территории Дальневосточного федерального округа, 20.12.2006. URL. http://www.scrf.gov.ru/conferences/37.html Владивостоке актуализировало в стране и странах АТР дальневосточ ные проблемы.

Тенденция на снижение численности населения Дальнего Во стока РФ делает эту часть России наиболее уязвимой в геополитиче ском плане. Огромный размер восточных территорий вкупе с низкой плотностью населения, а также наличие богатых минерально-сырьевых ресурсов и других потенциальных возможностей создают системное напряжение, особенно с точки зрения международной конкуренции за неосвоенные пространства. Кроме того, усиливается разрыв между Дальним Востоком и остальной территорией России. Экономическое и социальное пространство страны становится все менее единым, интен сивность социально-экономических обменов между Дальним Восто ком и остальной территорией России значительно уступает междуна родным. Экспортно-импортный обмен российских восточных регионов и их зарубежных соседей не только масштабнее, но и устойчивее внут реннего межрегионального. Практически из всех регионов Востока России на запад страны идут лишь налоговые платежи в федеральный бюджет и миграция экономически активного населения.

Старт формированию государственной политики по проблемам развития российского Дальнего Востока был дан на основе решений Совета Безопасности России. (2006 г.) В их развитие были приняты Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 г., Федеральная целевая про грамма «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и За байкалья на период до 2013 г.», с их учетом скорректированы федераль ные целевые программы.

Однако на заседании Президиума Госсовета (02.12.12.), которое в очередной раз было посвящено дальневосточной тематике, были сде ланы неутешительные выводы. Мертвые деньги, средства на развитие Дальнего Востока выделяются, а регион не развивается, Министерство есть, а толку нет – это лейтмотив речи Президента на заседании Госсо вета по развитию региона. По его словам, Министерство, созданное полгода назад, до сих пор себя не оправдало, нет даже программы «что делать», а финансовые ресурсы размываются.

Применение модели «ручного управления» позволило в кратчай шие сроки разработать, а Правительству РФ принять Государственную программу социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона. В ней определены амбициозные цели по форми рованию условий ускоренного развитии Дальнего Востока, превраще ния его в конкурентоспособный регион с диверсифицированной эконо микой, в структуре которой преобладают высокотехнологические про изводства с высокой добавленой стоимостью. Предполагается, что условия для ускоренного развития Дальнего Востока создадут допол нительные возможности для развитии экономики Российской Федера ции;

кардинальное улучшение социально-демографической ситуации на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе создаст условия для со кращения оттока населения из макрорегиона, обеспечение миграцион ного прироста с преобладанием квалифицированных специалистов (при обеспечении на его территории среднеевропейского уровня жизни)114.

Время покажет реалистичность принятых программных доку ментов, эффективность от которых в стране традиционно низкая. Как подтверждение этому, при подведении итогов годичной работы по вы полнению «майских указов» Президент России В.В. Путин констатиро вал: «… Одна из стратегических задач, вытекающих из указов, о кото рых я упоминаю, – это социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Забайкалья. Соответствующая государственная программа, которая должна была быть принята, принята и утверждена, однако фи нансированием явно не обеспечена. Эта программа, о которой я сейчас только сказал, утверждена с предполагаемым объёмом федерального финансирования в 3,8 триллиона руб. – деньги колоссальные – до г., из которых на период до 2020 г. Минфин подтвердил только [миллиардов руб.]. Спрашивается, зачем утверждали такой документ, если непонятно, как и за счёт чего его исполнение? Для «галочки» не надо работать. Я понимаю, что можно говорить о том, что у нас будут якобы дополнительные деньги, и всё. Зачем мы сами себя обманываем?

Какие там деньги? Сколько их будет? А говорить, что это приблизи тельная программа, тогда это не программа, тогда это протокол о наме рениях. Речь идёт о сотнях миллиардов бюджетных рублей»115.

При анализе социально-экономической ситуации и разработке прорывных направлений развития следует принимать во внимание, что Дальний Восток РФ обладает рядом особенностей, которые требуют корректировки общепринятых критериев. Например, многие статисти ческие показатели развития Дальнего Востока и Забайкалья лишь со здают видимость относительного благополучия и не отражают реаль ного уровня и качества жизни населения.

Оценивать проекты на восточных территориях России только по экономическим показателям не имеет смысла, так как слишком велика разница с остальными регионами страны в прожиточных минимумах, в производственных, транспортных и энергетических издержках. По Государственная программа «Социально-экономическое развитие Дальнего Во стока и Байкальского региона» утверждена Распоряжением Правительства Россий ской Федерации от 219 марта 2013 г. №466-р. URL. http:

//open.minvostokrazvitia.ru/upload/medialibrary/programma.pdf.

Совещание о ходе исполнения Указов Президента от 7 мая 2012 г. Вступитель ное слово на совещании о ходе исполнения указов Президента от 7 мая 2012 г. URL.

http://kremlin.ru/transcripts/18039.

мнению В. Штырова, отдельные проекты, отдельные точки роста, от дельное развитие – оазисы в пустыне, что само по себе хорошо – люди стремятся в оазис, но, в целом, нужен новый системный подход. От оча гового развития необходимо перейти к тотальной, масштабной системе развития. Когда мы начинаем размышлять об этом, мы говорим вот о чем: ну хорошо, можно сделать много разных программ, но эти про граммы будут директивой для органов государственной власти, для государственных монополий116.

Между тем, у экономического руководства страны в постсовет ский период возобладала точка зрения, что для всех регионов надо сде лать абсолютно одинаковые условия, а бизнес сам примет решение. Как его следствие, можно рассматривать колоссальную концентрацию всех видов ресурсов в Москве и Московской области. При этом, даже в цен тральных регионах России, не говоря о Дальнем Востоке, происходят колоссальные перекосы в социально-экономическом развитии, К сожа лению, идея о том, что необходимо все-таки компенсировать эти осо бые условия особыми экономическими режимами вызревает во власти и бизнесе очень медленно, что усугубляет и без того непростую соци ально-экономическую и демографическую ситуацию на Дальнем Во стоке. В настоящее время в Госдуме РФ разрабатывается закон о Даль нем Востоке, который бы описал эти особые условия конкретно: нало говые, бюджетные, организационные, социальные и целый ряд других.

Развивать Дальний Восток и Байкальский регион можно было бы, открыв экономику для иностранных инвестиций. Однако версия рос сийского руководства сейчас скорее предполагает бюджетные инвести ции в развитие экспортно-сырьевой инфраструктуры, но это будет до роже. При этом, высказываются мысли о необходимости специального налогового режима для Дальнего Востока для привлечения инвестици онных ресурсов, льгот для проектов, создаваемых с нуля, и других пре ференций. В частности, известно предложение Внешэкономбанка (гос корпорации), предполагающее использование средств резервных фон дов и пенсионных накоплений граждан.

По оценкам экспертов, кроме неблагоприятного инвестклимата в России, ухудшаемого административными, коррупционными, налого выми и иными ограничениями, на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе слабо развита инфраструктура, отдаленность, особые условия жизнедеятельности. Как следствие, большие затраты на электроэнер гию, транспорт, повышенная стоимость рабочей силы. Совокупность естественных, экономико-географических и природно-климатических условий такова, что при равных экономических условиях в регионах Дальний Восток: когда будет эффект от амбициозных проектов. Пресс-конференция за местителя Председателя СФ В. А. Штырова. URL.

http://top.rbc.ru/pressconf/22/01/2013/841052.shtml.

страны она приведет к неравенству: российский бизнес не будет стре миться на Дальний Восток или пойдет туда в надежде поживиться за счет бюджета.

Зарубежных инвесторов, в основном, интересуют ресурсы Даль него Востока. Удачным привлечением иностранных инвестиций в до бывающую отрасль можно считать сахалинские нефтегазовые проекты на основе Соглашений о разделе продукции (СРП). Однако геополити ческие интересы закрывают такую возможность – большинство место рождений региона имеют статус стратегических.

На саммите АТЭС Россия всячески демонстрировала желание «повернуться на Восток». Контуры этого поворота: нефтепровод, газо проводы, железная дорога;

нефть, газ, лес, металл;

строительство ин фраструктуры сырьевого экспорта на государственные деньги с их гра мотным «освоением». Это будет дольше, дороже и с меньшим внима нием к социальной инфраструктуре117.

При оценке эффективности социально-экономических действий на дальневосточной территории следует учитывать, что отказ от затрат на развитие сегодня приведет к тому, что завтра мы вынуждены будем платить во много раз больше за восстановление. Дальневосточная тер ритория не может быть убыточной и бесперспективной для страны, если она экономически интересна соседним государствам.

Большинство реализуемых на Дальнем Востоке проектов направ лено на разработку природных месторождений и развитие инфраструк туры. За Востоком России целенаправленно и на долгосрочную пер спективу закрепляется преобладание сырьевого и транзитного уклада экономики. Эти конкурентные преимущества позволят развиваться ре гиональной экономике, считает директор Института экономических ис следований ДВО РАН Павел Минакир118.

В настоящее время темпы экономического развития России со ставляют порядка 4% в год, что существенно ниже, чем требуется для достижения стратегических целей ее развития. По оценкам экспертов, для реализации стратегических целей в долгосрочной перспективе темпы роста российской экономики в 2011 – 2030 гг. должны превы шать среднегодовые темпы роста мирового ВВП в 1,5 – 2 раза. Такое развитие событий делает ускорение социально-экономического разви тия Дальнего Востока РФ еще более актуальным, так как повышение темпов роста на территории изменит и общероссийскую экономиче скую динамику. В свою очередь, темпы прироста производства на От редакции: Россия на сене. Развитию Дальнего Востока мешает постимперский син дром. URL. http: //www.vedomosti.ru /opinion/news/4039521 /ros siya_na_sene#ixzz26tgOYWvT.

Директор Института экономических исследований ДВО РАН П. Минакир:

«Спрос в Японии на сырье с Дальнего Востока в чем-то упадет, а в ряде случаев повысится». URL. http://www.interfax-russia.ru/FarEast/exclusives.asp?id=218714.

Дальнем Востоке РФ должны существенно превышать среднероссий ские показатели.

В среднесрочной и долгосрочной перспективе одним из главных условий опережающего развития Дальнего Востока должно стать со хранение, а в перспективе – рост численности трудовых ресурсов по средством эффективного внутреннего перераспределения, привлече ния и закрепления кадров из других субъектов Российской Федерации и зарубежных стран, повышения качества рабочей силы. Это потребует особых условий по развитию социальной инфраструктуры и обеспече нию социальных стандартов в сфере общественных благ (образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, жилищно-комму нального хозяйства).

Экономика Дальнего Востока функционирует в условиях хрони ческой депопуляции постоянного населения. За последние 20 лет чис ленность постоянного населения сократилась на 1,8 млн. человек (22,1% от максимальной численности 1990 г.), из которых на миграци онный отток пришлось 83,3% (более 1,5 млн. человек). Таким образом, основной причиной сокращения численности населения является ми грация.

Миграционные процессы играют значимую роль в социально экономическом и демографическом развитии Дальневосточного реги она Российской Федерации. Они способны компенсировать отток и естественную убыль населения. Переселение мигрантов на постоянное место жительства на Дальний Восток России становится одним из ис точников увеличения численности населения. Кроме того, привлечение иностранных работников по приоритетным профессионально-квали фикационным группам в соответствии с потребностями российской экономики является необходимостью для ее дальнейшего поступатель ного развития.

В настоящее время миграционная привлекательность Дальнево сточного региона Российской Федерации по сравнению с другими тер риториями, принимающими мигрантов, невысока и распространяется преимущественно на граждан государств-участников Содружества Не зависимых Государств. Однако мигранты новых поколений, прибыва ющие в дальневосточные города и села, по сравнению с их предше ственниками, обладают более низкими уровнями образования, знания русского языка и профессионально-квалификационной подготовки.

Так, миграционная убыль квалифицированных работников с террито рии Дальнего Востока заменяется миграционным притоком людей с бо лее низким уровнем образования. В целом по округу в 2011 г. миграци онный отток трудоспособного населения на 26,8% (51,8 тыс. чел.) со стоял из людей, имеющих высшее профессиональное образование, на 25,7% (45,6 тыс. чел.) – имеющих среднее профессиональное образова ние.

Неблагоприятные тенденции наблюдаются во внутренних мигра циях. Население Российской Федерации отличается более низкой тер риториальной мобильностью, в том числе на локальном уровне. Насе ление Дальнего Востока характеризуется более высоким уровнем ми грационной подвижности. В 2011 г. миграционный оборот в среднем по Дальневосточному федеральному округу составлял 6,3% от средне списочной численности населения, при среднероссийском уровне – 4,6% от среднесписочной численности населения.

Высокий уровень миграционной подвижности формирует основ ную проблему территории – отток населения. Положительное сальдо международной миграции в округе (+14,6 тыс. чел. в 2011 г.) не пере крывает отток местного населения в другие субъекты Российской Фе дерации (сальдо внутрироссийской миграции в округе в 2011 г. соста вило – 32,4 тыс. чел.).

Положительным моментом для развития южных территорий Дальнего Востока является тот факт, что большая часть мигрирующего населения передвигается в пределах округа. По результатам 2011 г. из 201,8 тыс. чел., убывших с постоянного места жительства, 66,5% (134, тыс. чел.) остались на территории округа, 9,5% (19,2 тыс. чел.) выбыли в Центральный федеральный округ, 7,5% (15,1 тыс. чел.) – в Сибирский федеральный округ, 5,9% (12,0 тыс. чел.) – в Южный федеральный округ.

Особенностью миграционных потоков Хабаровского, Примор ского краев и Сахалинской области является миграционный прирост населения трудоспособного возраста и миграционная убыль населения младше и старше трудоспособного возраста. Приморский край теряет, в основном, молодежь – за 2011 г. её убыль в крае составила одну ты сячу человек. Из Хабаровского края и Сахалинской области, в основ ном, уезжают люди старшего поколения – их миграционная убыль со ставила 1,02 и 0,87 тыс. чел., соответственно.

Амурскую область, Якутию и Еврейскую автономную область активно покидают люди всех возрастов, но наибольшие потери прихо дятся на трудоспособное население (свыше 70% миграционной убыли).

Причины обусловлены большими издержками на переселение, неразвитостью транспортной сети, ограниченностью рынка арендуе мого жилья, высокой стоимостью жилья и его аренды, низкими дохо дами большей части населения.

В стремлении урегулировать неведомые ранее по масштабу и сложности миграционные процессы российское государство с боль шим опозданием начало разрабатывать миграционное законодатель ство. Для достижения целей долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. принята Концеп ция государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 г. (утверждена Президентом РФ 08.06.2012 г. № Пр-1490)119.

План реализации первого этапа Концепции миграционной поли тики, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 21.08.2012 г.


№ 1502-р и согласован с целями, поставленными в Стратегии соци ально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского ре гиона на период до 2025 г. (Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2009 № 2094-р). В среднесрочной и долгосрочной перспективах главными условиями развития Дальнего Востока определяются закреп ление населения и развитие трудовых ресурсов посредством эффектив ного внутреннего перераспределения трудовых ресурсов, привлечения и закрепления кадров из других субъектов Российской Федерации и за рубежных стран, повышения качества рабочей силы.

Однако современное российское законодательство не в полной мере соответствует текущим и будущим потребностям экономиче ского, социального и демографического развития дальневосточных территорий и интересам отечественных и зарубежных инвесторов. В значительной мере оно ориентировано на привлечение временных ино странных работников и не содержит мер, способствующих переезду на постоянное место жительства, адаптации и интеграции мигрантов.

Несовершенство действующей системы управления миграцион ными процессами проявляется в наличии большого числа незаконных мигрантов. Незаконная миграция, питающая рабочей силой теневой сектор экономики, является одной из главных причин усиления нега тивного отношения к мигрантам со стороны части населения.

За исключением Государственной программы по оказанию со действия добровольному переселению в Российскую Федерацию со отечественников, проживающих за рубежом, отсутствуют программы привлечения на постоянное место жительства мигрантов с востребо ванными в стране профессионально-квалификационными, образова тельными, экономическими, демографическими, социокультурными и другими характеристиками, способных успешно адаптироваться и ин тегрироваться в российское общество. Сложности в получении разре шения на временное проживание и вида на жительство затрудняют про цесс получения гражданства для большинства законопослушных ми грантов.

Система привлечения временных трудовых мигрантов и опреде ления потребности в иностранной рабочей силе нуждается в совершен Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г. (утв. Президентом РФ от 13 июня 2012 г.). URL.

http://www.garant.ru/hotlaw/federal/402320.

ствовании. Действующая система квотирования несовершенна и пред полагает излишне длительные сроки рассмотрения заявок работодате лей, а также не обеспечивает привлечения иностранных работников на рабочие места в соответствии с заявленной потребностью работодате лей.

В совершенствовании нуждается порядок привлечения физиче скими лицами иностранных работников для личных, домашних и иных подобных нужд на основании патентов для осуществления трудовой деятельности. Слабо используется миграционный потенциал россий ской системы образования. Образовательная (учебная) миграция – ис точник квалифицированных и интегрированных в стране иностранных граждан. Законодательные ограничения для занятости во время обуче ния и после его завершения снижают привлекательность получения об разования в России для иностранных студентов.

Важными элементами государственной миграционной политики Российской Федерации являются создание условий для адаптации и ин теграции мигрантов, защита их прав и свобод, обеспечение социальной защищенности. Однако решение этих проблем затрудняется неоправ данной сложностью получения статуса постоянно проживающего в Российской Федерации, а также неурегулированностью правового по ложения иностранных граждан. Прямым результатом отсутствия госу дарственных программ адаптации и интеграции является изоляция ми грантов от принимающего социума и нарастание негативного отноше ния к мигрантам.

Сложившийся формат миграционных потоков оказывает нега тивное влияние на экономику округа. Потребность экономики в квали фицированных кадрах не удовлетворяется. К середине 2012 г. спрос на труд более чем в два раза превысил объем предложения труда, хотя в самый разгар кризиса (2009 г.) объем предложения труда практически совпадал с объемом спроса на него.

Ситуация значительного превышения спроса над предложением сложилась в течение 2010 – 2011 гг., когда выход экономики из кризиса сопровождался активным поиском работников и спрос на труд неуклонно увеличивался, но объем предложения ежегодно снижался. В результате, за 2010 – 2012 гг. объем спроса на труд вырос на 3,6% от носительно кризисного 2009 г., объем предложения труда за этот же период снизился на 44,3%.

В целом по округу российскими гражданами закрывается третья часть от общего количества предлагаемых вакансий. Одной из причин столь невысокой степени удовлетворения вновь возникающего спроса на труд является низкая предлагаемая цена труда. В среднем по округу в 2012 г. 24,2% выставленных вакансий – это вакансии с оплатой труда ниже прожиточного минимума.

В связи с несбалансированностью рынка труда Дальневосточного федерального округа и нехваткой имеющейся российской рабочей силы, на рынок труда ежегодно поступает иностранная рабочая сила, которая предъявляет более низкие требования к предлагаемым вакан сиям, тем самым частично решая проблему удовлетворения спроса на труд в округе.

В среднем по Дальневосточному федеральному округу доля офи циально зарегистрированной иностранной рабочей силы в численности занятых остаётся постоянной с 2010 г. и составляет около 2%. В Еврей ской автономной области зафиксировано максимальное значение дан ного показателя – 4,4%, в Республике Саха доля занятых иностранцев в численности занятых минимальная – 1,4%.

В рамках изменения законодательства в сфере миграции и при влечения иностранной рабочей силы предлагается отменить систему квотирования разрешений на работу, которая на сегодняшний день практически не является ограничительной мерой регулирования коли чества используемой иностранной рабочей силы, так как в течение года квота ежеквартально меняется в сторону роста или снижения, так и не будучи использованной полностью в течение года в связи с наличием возможности законного обхода получения разрешений на работу в рам ках квоты. При этом необходимо сохранить и усовершенствовать си стему определения потребности региона в иностранной рабочей силе.

Необходимо законодательно урегулировать систему учета нахождения иностранного гражданина на территории России на основе патента, а именно:

- продление патента иностранного гражданина должно осуществ ляться в территориальных органах ФМС. Для этого иностранный граж данин обязан в течение 15 календарных дней предъявить трудовой до говор с российским гражданином об оказании услуг с обязательным за полнением всех паспортных данных и ИНН российского гражданина для проверки и подтверждения подаваемых сведений;

- территориальные органы федеральной налоговой службы Рос сии должны регистрировать все проходящие по патенту платежи по его индивидуальному номеру и передавать данные в территориальные ор ганы ФМС России ежедневно;

- продление патента осуществлять только при наличии медицин ской справки об отсутствии инфекционных заболеваний (предусмот ренные утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.04.2003 г. № 188 перечнем).

Для регулирования миграционных потоков и стабилизации чис ленности населения в субъектах Российской Федерации в 2006 г. при нята Государственная программа по оказанию содействия доброволь ному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, про живающих за рубежом. В Дальневосточном федеральном округе Гос программу реализуют шесть субъектов Федерации: Амурская и Саха линской области, Приморский, Хабаровский и Камчатский края, Ев рейская автономная область. За 2007 – 2012 гг. в округе фактически стали участниками программы 6,6 тыс. чел. или 16,3% от планируемого числа, из них переехало из-за рубежа лишь 2,1 тыс. чел. (31,8% от числа соотечественников-участников Госпрограммы). Основная часть при бывших в округ граждан из стран СНГ приезжают вне рамок Госпро граммы.

Следует признать, что попытка изменить вектор миграционных процессов на Дальний Восток, используя Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, не при несла желаемых результатов.

Экстремальные условия проживания на Дальнем Востоке не яв ляются привлекательными для переселенцев. Рассматривать ее как до полнительный источник обеспечения экономики округа кадрами не приходится.

Основными причинами отъезда местного населения является низкий (относительно среднероссийского) уровень доходов населения и низкий уровень развития социальной инфраструктуры. Основным способом решения своих социально-экономических проблем населе ние Дальнего Востока считает переезд в более благополучные районы Российской Федерации. В первую очередь, к этому склоняются квали фицированные работники.

В принятой в 2008 г. Концепции долгосрочного социально-эко номического развития Российской Федерации на период до 2020 г.

(Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 №1662-р) сделан ак цент на проведении активной региональной социально-экономической политики, направленной на сохранение численности населения на Дальнем Востоке и в Сибири. Кроме этого, в данном документе отме чена необходимость содействия переезду в Российскую Федерацию со отечественников, проживающих за рубежом;

привлечению квалифици рованных иностранных специалистов, в том числе выпускников рос сийских высших учебных заведений, молодежи из иностранных госу дарств для обучения и стажировки в Российской Федерации;

оптимиза ции миграционных процессов в связи с формированием общего рынка труда в рамках интеграционных процессов на евразийском простран стве;

созданию цивилизованных условий труда и жизни для мигрантов, защите их гражданских прав.


В ряде нормативно-правовых актов поставлены задачи по реали зации мероприятий по формированию здорового образа жизни граждан и повышению продолжительности жизни населения, мер, направлен ных на совершенствование миграционной политики, включая содей ствие миграции в целях обучения и осуществления научной и препода вательской деятельности120.

Повышение номинального объема заработной платы не удержит население Дальнего Востока, настроенного на выезд с территории. Для удержания населения необходимо создание комфортной среды прожи вания, компенсирующей суровые климатические условия и территори альную отдаленность от федерального центра.

Для решения обозначенных выше проблем целесообразна разра ботка комплексной государственной программы содействия переселе нию российских граждан на постоянное место жительства в регионы Дальнего Востока, предусматривающей принятие нормативных право вых актов, регулирующих вопросы районирования, поддержки пересе ления, установления систем льгот для закрепления населения, установ ления лицензионных и налоговых преференций, а также стимулирова ния и субсидирования жилищного строительства экономкласса.

Определенное представление о возможностях переезда за Урал, на Дальний Восток наших соотечественников, живущих в центральной России, дают результаты опроса ВЦИОМ пятисот представителей тру доспособного населения121. Так вот, регионом, обладающим наиболь шим потенциалом для социального и экономического развития, Даль ний Восток считают лишь 18% опрошенных. 21% респондентов вы брали Западную Сибирь, а 13% назвали Восточную Сибирь. Самый большой потенциал, по мнению опрошенных, у юга России: так счи тает 41%. Следовательно, «русские европейцы» потенциала Сибири и Дальнего Востока практически не замечают. При этом, 70% респонден тов считают жизнь в макрорегионе благополучной. И лишь 12% – кри тической.

Примечательно, что только один из пяти опрошенных готов пе реехать в регионы Сибири и Дальнего Востока в том случае, если на этих территориях начнется новый национальный социально-экономи ческий проект, сравнимый по масштабам со строительством Байкало Амурской магистрали. Еще 17% сменят место жительства и работы, если им «предложат специальные условия». Половина респондентов (55%) категорически отказались от такой перспективы, 8% признались, что никогда не думали о такой возможности.

См. : О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения : Указ Президента РФ №598 от 07.05.2012 ;

О мерах по реализации демографиче ской политики Российской Федерации : Указ Президента РФ от 07.05.2012 г.

№ 606. URL. http: //graph.document.kremlin.ru/page.aspx?1;

1610890.

Мирошников И. Дальний Восток – Локомотив развития, а не забытый край // Тихоокеанская звезда. 2012. 28 июня. URL. http: //toz.khv.ru/newspaper /bez_rubriki/dalniy_vostok_lokomotiv_razvitiya_a_ne_zabytyy_kray/.

Отвечая на вопрос о специальных условиях, мотивирующих их жить в регионе, жители европейской части ответили практически так же, как и сибиряки с дальневосточниками: 68% – за высокий уровень заработной платы, 45% – за возможность покупки собственного жилья на привлекательных условиях и 30% готовы переехать к нам взамен от дельного жилья на период работы. 53% респондентов точно согласятся на переезд, если им предложат зарплату, более чем на 100% превыша ющую текущий доход. И лишь 1% готов сменить место жительства при повышении заработной платы на 10% – 25%. Очевидно, что жители ев ропейской части России недооценивают потенциал макрорегиона, но считают, что его необходимо развивать. Результаты исследований должны быть приняты к сведению во всех эшелонах власти, рассчиты вающих на привлечение высококвалифицированной рабочей силы из центральных районов страны под амбициозные проекты социально экономического развития Дальнего Востока.

Одним из возможных инструментов повышения степени привле кательности макрорегиона является распространение государственных гарантий и мер социальной поддержки, предусмотренных Государ ственной программой по оказанию содействия добровольному пересе лению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на российских граждан, прибывающих в субъекты Дальнего Востока на постоянное место жительства.

Для развития образовательной (учебной) миграции населения необходимо создать систему стажировок и стимулирования трудо устройства выпускников образовательных учреждений профессио нального образования в районах Дальнего Востока. Для этого нужно сформировать единую систему поощрений (стимулирования) работода телей, открывающих стажировочные площадки для выпускников обра зовательных учреждений профессионального образования.

Однако ряд проблем системного характера препятствует подго товке так необходимых дальневосточной экономике кадров и их за креплению на производстве.

В их числе:

- относительно низкая заработная плата на предприятиях;

- неблагоприятные условия труда вследствие устаревшей матери ально-технической базы большинства предприятий;

- необеспеченность жильем;

- недостаток мест в детских садах;

- отсутствие банка данных об уровне обеспеченности и потреб ности организаций малого и среднего бизнеса в кадрах специалистов и рабочих. Без принятия комплекса мер по закреплению населения вы шеназванные проблемы не решить. В этих целях необходимо:

- создание инфраструктуры для реализации государственных со циальных обязательств (сети пунктов обслуживания, транспортных пу тей, инженерных коммуникаций), формирование условий для развития сопутствующих видов услуг (банковских, страховых, коммуникацион ных);

- изменение минимальных государственных гарантий (МРОТ, потребительской корзины, прожиточного минимума, системы район ных коэффициентов и надбавок, пенсий);

- повышение качества и доступности жилья, модернизация инже нерных коммуникаций, осуществление государственной программы долгосрочного ипотечного кредитования по минимальной процентной ставке;

- модернизация существующей системы транспорта, сети дорог межпоселенного и поселенного уровня, снижение транспортных тари фов на внутрирегиональные и межрегиональные перемещения;

- содействие в создании инфраструктуры отдыха, оздоровления и культурного развития населения;

- предоставление льгот на получение среднего и высшего профес сионального образования, повышение квалификации;

- пересмотр условий привлечения специалистов в рамках Госу дарственной программы по оказанию содействия добровольному пере селению в Российскую Федерацию соотечественников;

- содействие в развитии ознакомительного туризма на Дальний Восток, ориентированного на школьников, студентов, молодежь из России, ближнего и дальнего зарубежья.

Кроме того, необходимо развитие системы многоуровневой под готовки кадров путем создания университетских комплексов, позволя ющих реализовать принцип непрерывности профессионального техни ческого образования, сохранив при этом практико-ориентированную направленность начального и среднего профессионального образова ния.

Следует вводить стимулирующие меры для предприятий, осу ществляющих качественную внутрифирменную подготовку;

возобно вить ее там, где она отсутствует;

повысить требования, определяющие необходимость повышения квалификации практически всех категорий персонала.

Важнейшими задачами являются: обеспечение доступности до школьного образования, строительство и реконструкция объектов культуры и спорта, повышение качества медицинского обслуживания, уровня ответственности органов местного самоуправления.

Реализация указанных мероприятий позволит снизить отток ква лифицированных специалистов и создаст условия для роста конкурен ции и производительности труда на рынках труда Дальнего Востока.

Наличие ресурсов, политической воли, объективных предпосы лок и субъективных потребностей людей позволит обеспечить стране восточный прорыв в целях ее успешного развития. Наряду с развитием трудовой миграции, в современных условиях ведущую роль имеет со здание более приемлемых социальных условий для жизнедеятельности дальневосточного населения, прекращения его оттока.

ГЛАВА ДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯ МИГРАЦИЯ В РЕГИОНАЛЬНОМ ИЗМЕ РЕНИИ 3.1 Социальные и миграционные ориентиры населения Хаба ровского края Главной компонентой состояния и развития любой территории является население – его численность, половозрастной состав, основ ные качественные характеристики. В конечном счете, жизненный по тенциал и человеческий капитал общества определяют возможности социально-экономического развития. К началу 2012 г. на Дальнем Во стоке проживало 6265,9 тыс. чел. – уровень более чем тридцатипяти летней давности (1974 г.), когда в регионе было зарегистрировано тыс. чел.123, в Хабаровском крае – 1342,5 тыс. чел. Плотность населения в регионе 1,0 чел. на кв. км, в Хабаровском крае этот показатель выше общерегионального – 1,7 чел. на кв. км, но в 4,9 раза меньше, чем по России в целом. По рангу показателя плотности населения Дальнево сточный округ находится на последнем, 8 месте среди всех федераль ных округов России, Хабаровский край – на 82 месте среди всех субъ ектов страны и на 5-м месте среди субъектов, входящих в Дальнево сточный федеральный округ. По численности населения ДФО занимает последнее место среди всех федеральных округов, а Хабаровский край – 34 место среди всех субъектов РФ и 2-е место среди субъектов, вхо дящих в федеральный округ124 (табл. 3.1).

Хабаровский край – один из субъектов Дальневосточного феде рального округа, наиболее важного в геополитическом отношении ре гиона России, имеющего выгодное географическое положение и близ кое расположение к странам Азиатско-Тихоокеанского региона. Значи мость геополитического статуса Дальнего Востока, в том числе Хаба ровского края, для России и возможностей для экономического разви тия восточных территорий обусловливала необходимость их неуклон ного заселения, создания сети населенных пунктов и, соответственно, формирования демографического потенциала в этой части страны.

Раздел выполнен в рамках проектов ДВО РАН 12-1-П31-03 «Взаимодействие экономи ческих макрорегионов в процессе модернизации России: Дальний Восток», 12-1-П35- «Экономика науки и образования: Дальний Восток России» и 12-1-ООН-01 «Модерниза ционный вектор стратегии экономической безопасности Российского Дальнего Востока».

Население СССР (численность, состав и движение населения). 1973 : стат.

cборник // ЦСУ СССР. М. : Статистика, 1975. С. 19.

Численность населения Российской Федерации по муниципальным образова ниям на 1 января 2012 г. // ФСГС (Росстат). М., 2012. С. 7, 9.

Таблица 3.1 – Доли населения и территории в общей численности ДФО (на 1 января 2012 г.) Доля в общей численности Доля в террито Субъект населения ДФО, % рии ДФО, % Республика Саха 15,3 50, (Якутия) Камчатский край 5,1 7, Приморский край 31,1 2, Хабаровский край 21,4 12, Амурская область 13,1 5, Магаданская об 2,5 7, ласть Сахалинская об 7,9 1, ласть Еврейская авто 2,8 0, номная область Чукотский авто 0,8 11, номный округ Источник: Численность населения Российской Федерации по му ниципальным образованиям на 1 января 2012 г. // ФСГС (Росстат). – М., 2012. – С. 5, 9.

Начало 1990-х гг. ХХ в. ознаменовалось резким изменением всей демографической обстановки в Дальневосточных субъектах РФ. Нача лось разрушение демографического и трудового потенциалов вслед ствие оттока населения (табл. 3.2). Современное состояние демографи ческого потенциала ДФО таково, что его можно рассматривать как ограничитель экономического и социального прогресса.

Дальний Восток среди других федеральных округов России – ли дер по сокращению численности населения. За 1991 – 2011 гг. число жителей в России уменьшилось на 3,7%, Дальнего Востока – на 22,2%.

Дальний Восток за эти годы потерял практически каждого пятого жи теля, Приморский и Хабаровский края – шестого, Республика Саха (Якутия) – седьмого, Амурская и Еврейская автономная области – чет вертого, Камчатский край и Сахалинская область – третьего, Магадан ская область и Чукотский АО – более, чем каждого второго.

В 2011 г. в целом по России тренд демографического развития повернулся в лучшую сторону, и численность населения к началу г. увеличилась на 191,0 тыс. чел. Дальний Восток при этом остался в лидерах по сокращению населения, численность его за 2011 г. умень шилась на 19,1 тыс. чел., в том числе 1,3 тыс. чел. составила естествен ная убыль (6,8%) и 17,8 тыс. чел. (93,2%) – миграционный отток125. Ис ходя из приведенных показателей, рассчитывать на прирост населения в ближайшей перспективе ни за счет естественного воспроизводства (несмотря на принимаемые меры, в 2011 г. общий коэффициент рожда емости не достиг показателя 1991 г. и составил 13,2‰ – ниже простого воспроизводства населения, и при этом коэффициент смертности пре вышал коэффициент рождаемости на 2,3%), ни за счет миграционного Дальневосточный регион не может.

Таблица 3.2 – Численность населения в субъектах Дальнего Востока, тыс. чел.

Прирост (умень шение) числен На На На Субъект ности населения 01.01.1991 г. 01.01.2011 г. 01.01.2012 г.

за 1991 – гг.,% Дальний Восток 8056,6 6284,9 6265,9 - 22, Республика Саха 1108,6 958,2 955,9 -13, (Якутия) Камчатский край 472,8 321,7 320,2 -32, Приморский край 2299,6 1953,5 1950,5 -15, Хабаровский край 1619,7 1342,9 1342,5 -17, Амурская область 1073,7 828,7 821,6 -23, Магаданская об 384,5 156,5 154,5 -56, ласть Сахалинская об 717,5 496,7 495,4 -31, ласть Еврейская АО 231,0 176,3 174,4 -24, Чукотский АО 149,2 50,4 51,0 -65, Источник: Численность, состав и движение населения в Россий ской Федерации : стат. бюлл. Госкомстат России. – М.,1992. – С 13 ;

Численность населения Российской Федерации по муниципальным об разованиям на 1 января 2012 г. // ФСГС (Росстат). – М., 2012. – С. 15.

Хабаровский край, в отличие от других субъектов ДФО, имеет наименьшую долю потери своего населения за 2011 г. – 2,2% от общей убыли населения в регионе. В общей убыли населения в Хабаровском крае за 2011 г. естественная убыль составила 2254 чел., которая была компенсирована миграционным приростом в 1842 чел. В результате уменьшение численности населения составило 412 чел. Однако это не Численность населения Российской Федерации по муниципальным образова ниям на 1 января 2012 г. // ФСГС (Росстат). М., 2012. С. 15.

сколько лукавые данные, поскольку изменилась методика учета мигра ции126. В нее стали включать так называемых срочных мигрантов, кто, по существу, практически не участвует в воспроизводстве населения в регионе. С учетом срочных мигрантов в 2011 г. миграционный прирост, как указано выше, положительный, а если исключить срочных мигран тов, то этот показатель станет отрицательным (-2761 чел.). Следова тельно, для Хабаровского края, как и для других субъектов ДФО, ми грационный отток населения в совокупности с естественной убылью играют существенную роль в сокращении общей численности населе ния и, как следствие, – деформации возрастной структуры, постарении населения, сокращении экономически активного населения, увеличе нии демографической нагрузки на занятое население.

Между тем возрастная структура населения исключительно важна для анализа и прогноза социально-экономической ситуации в крае (регионе, стране). Она в значительной степени определяет воз можности воспроизводства населения, с одной стороны, и возможно сти стабильного обеспечения хозяйственного комплекса ресурсами труда, с другой.

В Хабаровском крае, по данным Всероссийской переписи населе ния 2010 г., доля лиц моложе трудоспособного возраста меньше (15,6%), чем в ДФО и Российской Федерации в целом, а лиц старше трудоспособного возраста больше (20,7%), чем в ДФО, но несколько меньше, чем в РФ. Доля трудоспособного населения в крае примерно равна среднерегиональному показателю, но выше среднероссийского.

(табл. 3.3).

Главной особенностью в изменении возрастного состава населе ния является сокращение численности и доли детей и подростков, ко торые в ближайшем будущем, то есть к 2020 – 2025 гг. должны выпол нить роль замещающего населения лицам трудоспособного возраста. К сожалению, приходится отмечать, что за межпереписной период (в ре зультате снижения рождаемости в конце прошлого и начале текущего тысячелетия) доля населения в возрасте моложе трудоспособного в РФ уменьшилась на 10,5%, на ДВ – на 12,1% и в Хабаровском крае – на 13,8%.

В 2010 г. удельный вес группы моложе трудоспособного соста вил относительно переписного 2002 г. 86,2%. (в России – 89,5%, на Дальнем Востоке – 87,9%). Количественно за названный промежуток времени эта группа в крае сократилась на 34,4 тыс. чел. В перспектив ном периоде трудно ожидать рост населения в возрасте моложе трудо способного, несмотря на то, что после введения материнского капитала рождаемость пусть незначительно, но повысилась.

О сборе и разработке данных по миграции населения : письмо Росстата № 8-0 19/112 от 09.02 2011 г.

Таблица 3.3 – Возрастной состав населения по данным Всероссийской переписи населения Удельный вес возрастных групп в общей численности населения, % 2002 г. 2010 г.

Моложе Трудо- Старше Моложе Трудо- Старше Территория трудо способ- трудоспо- трудспо- способ- трудоспо способ ный собного собного ный собного ного Все население Российская 18,1 61,3 20,5 16,2 61,6 22, Федерация Дальний Во 19,8 64,8 15,4 17,4 63,5 19, сток России Хабаров 18,1 65,1 16,8 15,6 63,7 20, ский край Источники: Итоги Всероссийской переписи населения 2002 г. В 14 т. Т. 2. Возрастно-половой состав и состояние в браке / Федер.

служба гос. статистик. – М. : ИИЦ «Статистика России», 2004. – С.

15, 267, 276 ;

Итоги Всероссийской переписи населения 2010 г. В 11 т.

Т. 2. Возрастно-половой состав и состояние в браке / Федер. служба гос. статистики. – М. : ИИЦ «Статистика России», 2012. – С. 14, 287.

Так, в 2012 г. родилось на 155 детей больше в крае, чем в 2011 г.

Исторически целевым ориентиром может служить показатель рождае мости (число родившихся на 1000 чел. населения). Коэффициент рож даемости – 13,6‰ – превысил уровень 1991 г. (13,1‰ – в год макси мальной численности населения). На основании некоторого количе ственного роста родившихся установилось мнение об улучшении демо графических показателей. Такая позиция не совсем оправдана, по скольку абсолютное число родившихся в 2012 г. составило 81,6% к уровню 1991 г. (17255 родившихся в 2011 г. + 155 род в 2012 г. = детей в 2012 г., а в 1991 г. родилось 21 347 детей). Кроме того, коэффи циент рождаемости остается ниже того уровня (16‰), который обеспе чивал хотя бы простое воспроизводство населения. В настоящее время на смену десяти человекам родительского поколения приходит ше стеро их детей. В 2012 г. при уровне показателя смертности в 13,5‰ естественный прирост составил всего 0,1‰. Младенческая смертность в 2012 г. уменьшилась, но оставалась еще высокой – 11,6‰. Следова тельно, для приостановления нарастания темпов сокращения населения за счет сужения его воспроизводственной базы, необходимо сохранить и усилить слабонаметившееся улучшение демографической ситуации за счет увеличения населения в возрасте моложе трудоспособного. В противном случае к началу 2016 г. его численность по среднему вари анту прогноза, разработанному на базе сложившихся в последние годы тенденций, будет составлять 95,0% к уровню 2002 г., к 2026 г. – 89,7%.

Результат, сокращение экономически активного населения (рис. 3.1).

После 2010 года, когда в трудоспособный возраст стало входить поколение граждан, родившихся в период низкой рождаемости 1990-х годов, наметилась тенденция не только количественного сокращения трудоспособного населения, но и его качественное ухудшение – старе ние экономически активной части населения. За период 2002 – 2010 гг.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.