авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |

«1 Дальневосточный Институт Управления МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В ...»

-- [ Страница 4 ] --

доля трудоспособного населения в Хабаровском крае сократилась на 2,2%, в ДФО – на 2.0%, а в России его доля увеличилась на 0,8%.

Снижение доли трудоспособного населения в Дальневосточном регионе в целом и в Хабаровском крае можно объяснить, с одной сто роны, исчерпанием возможностей его прироста за счет родившихся в благополучные с демографической точки зрения годы, с другой – пере ходу его части в категорию населения в возрасте старше трудоспособ ного и миграционному оттоку. Для Российской Федерации в целом даже незначительный прирост доли населения в трудоспособном воз расте можно объяснить влиянием миграционных процессов. К началу 2016 г. группа населения в трудоспособном возрасте в Хабаровском крае может оказаться численно меньше, чем по переписи населения 2002 г., по среднему варианту прогноза на 101 тыс. чел. и к 2026 г. – на 161 тыс. чел. (рис. 3.1).

Годы Старше 2021 трудоспособного В трудоспособном Младше трудоспособного.

Тыс. чел.

0 200 400 600 800 1000 Рисунок 3.1 – Динамика населения Хабаровского края по основным возрастным группам, тыс. чел.

Если на Дальнем Востоке, в том числе и в Хабаровском крае, про изошло более интенсивное уменьшение доли населения в возрасте мо ложе трудоспособного, то одновременно более интенсивно отмечается рост населения в возрасте старше трудоспособного: в РФ его доля уве личилась на 8,3%, на Дальнем Востоке – на 24,0% и в Хабаровском крае – на 23,2%. Доля людей старше трудоспособного возраста в крае уве личилась с 16,8% в 2002 г. до 20,7% в 2010 г. (рост – 23,27%). К началу 2016 г. численность населения в возрасте старше трудоспособного по среднему варианту прогноза будет составлять 126,9%, к 2026 г. – 136,9% к уровню 2002 г. (рис. 3.1) Существенным последствием изменения возрастной структуры населения является его демографическое постарение. Скорость поста рения населения в Хабаровском крае значительно выше, чем в целом по России.

В 1989 г. лиц моложе трудоспособного возраста в Хабаровском крае было в 2,2 раза больше, чем населения старше трудоспособного возраста, в 2002 г. это превышение составило всего 7,7%, к началу г. их было 76,0% от численности населения старше трудоспособного возраста, а к 2026 г. (по среднему варианту прогноза будет) еще меньше – 70,5%, что свидетельствует о старении возрастной структуры населе ния.

По классификации Э. Россета, при значении коэффициента ста рости 12% и более население вступает в стадию демографической ста рости127. Началом старости считается возраст 65 лет. Хабаровский край перешагнул этот рубеж. В Хабаровском крае лиц старше 65 лет по пе реписи 2002 г. было – 9,2% (против 6,1% – по данным Всесоюзной пе реписи 1989 г. и 5,7% – по данным переписи 1979 г.), а в 2010 г. – уже15,5%.

Старение населения влечет за собой демографические, экономи ческие и социальные последствия, то есть несет серьезные ограничения экономического развития края (табл. 3.4).

Рыбаковский Л. Л. Население Дальнего Востока за 150 лет. М. : Наука, 1990. с.

Таблица 3.4 – Основные последствия старения населения Характер послед- Содержание последствий ствий - ухудшение возрастной структуры населения;

- формирование потенциально более узкой базы для развития про Демогра- цесса рождаемости;

фический - формирование потенциально более широкой базы для развития аспект процесса смертности;

- трансформация параметров воспроизводства населения в сторону более суженного замещения поколений.

- ухудшение трудовой структуры населения;

- сокращение прироста трудоспособного населения;

Экономи - нарушение процесса трудового замещения;

ческий ас - дефицит рабочей силы на рынке труда;

пект - увеличение среднего возраста занятого населения*;

- рост нагрузки на занятое население детьми и пожилыми лицами.

- рост численности населения, нуждающегося в социальной под держке;

- растущее давление на государственный бюджет и обострение по требности в финансировании систем пенсионного обеспечения и Социаль социальной защиты населения в целях поддержания уровня жизни ный ас престарелого населения;

пект - рост нагрузки на социальную инфраструктуру региона (учрежде ния здравоохранения, строительство домов для ветеранов и др.);

- развитие службы социальной помощи одиноким пожилым людям, расширение сети домов-интернатов и пансионатов.

Демографические условия, включающие численность, половоз растной состав и социальную структуру населения – основа формиро вания человеческого капитала, который является одним из важных фак торов обеспечения конкурентоспособности экономики каждого субъ екта страны.

На изменение возрастной структуры населения в крае, как и на любой территории, существенное влияние оказывает миграция.

Миграция до начала 1990-х годов принимала активное участие в фор мировании населения Хабаровского края. Только за период 1986 – 1990-х гг. миграция дала 26,9% общего прироста населения в крае. С 1991 г. изменился тренд миграционных потоков, стал явным процесс стабильного сокращения численности населения за счет миграции. За 1991 – 2011 гг. Хабаровский край сократил численность своего населе ния на 277,2 тыс. чел., в том числе за счет миграции – на 177,8 тыс. чел.

(64,1%). Миграция из фактора прироста численности населения пре вратилась в фактор его сокращения.

*Таблица 3.5 – Коэффициент демографической нагрузки, к началу со ответствующего года, чел. (средний вариант прогноза) Территория 2016 г. 2021 г. 2026 г Российская Федерация 723 807 Дальний Восток 673 738 Хабаровский край 665 725 Источник: Предположительная численность населения Россий ской Федерации до 2030 г. : стат. бюлл. – М. : ФСГС, 2010. – С. 114, 116, 117, 119.

Таблица 3.6 – Распределение мигрантов Хабаровского края по возрасту в 2010 г.

Возрастные группы мигрантов Миграционные Моложе Старше Трудоспособном потоки трудоспособного трудоспособного чел. чел. чел.

% % % Прибывшие Городская и сельская мест- 3480 15,8 16352 74,4 2161 9, ность городская 2408 14,9 12029 74,5 1720 10, местность сельская мест 1072 18,4 4323 74,1 441 7, ность Выбывшие Городская и сельская мест- 3805 15,5 17968 72,9 2864 11, ность городская 2708 15,2 12969 72,6 2184 12, местность сельская мест 1097 16,2 4999 73,8 680 10, ность Сальдо мигра ции Городская и сельская мест- -325 12,3 -1616 61,1 -703 26, ность городская -300 17,6 -940 55,2 -464 27. местность сельская мест -25 2,7 -676 71,9 -239 25, ность Источник: Миграция населения Хабаровского края в 2010 г. :

стат. сб. / Территориальный орган ФСГС по Хабаровскому краю. – г.

Хабаровск, 2011. – С. 25 – 30.

Кого теряет и кого приобретает Хабаровский край в миграцион ном обмене населением? Если говорить об абсолютных показателях миграционных потоков, к примеру, за 2010 г., то наглядно видно (табл.

3.7), что число прибывших по всем основным возрастным группам по объемам меньше числа выбывших, но в большей мере Хабаровский край теряет население в трудоспособном возрасте (-1616 чел.). 2011 г.

не показателен для анализа возрастной структуры участников миграци онных потоков, поскольку из-за изменения методики учета миграции (включения срочных мигрантов) получается картина не совсем объек тивная: потеря населения в возрастных группах младше и старше тру доспособного при увеличении численности населения в трудоспособ ном возрасте. Как раз этот момент, на наш взгляд, говорит о нецелесо образности включения срочных мигрантов (введено с 2011 г.) в показа тель миграционного прироста.

Приведенные данные свидетельствуют, что край теряет экономи чески активное население и постоянно прослеживается превышение выбывших над прибывшими в этом возрасте. Но, кроме того, Хабаров ский край, как и Дальний Восток в целом, теряет высококвалифициро ванные кадры – лиц, имеющих высшее и среднее специальное образо вание (табл. 3.7).

Приведенные данные показывают превышение выбывших над прибывшими мигрантами с высшим профессиональным образованием по ДФО на 36,6%, по Хабаровскому краю – на 9,5%, средним профес сиональным образованием, соответственно, на 24,5% и 13,4% и сред ним общим на 41,9% и 23,3%. Таким образом, в отличие от федераль ного округа в целом, в миграционных процессах, устремленных за пре делы края, фиксируется меньшая доля имеющих полное высшее и сред нее специальное и общее среднее образование. Однако в общем потоке выбывающих мигрантов в возрасте 14 лет и старше по федеральному округу 80,4% имеют полное высшее и среднее специальное и общее среднее образование, в Хабаровском крае – 81,4%. За 2010 г. Дальнево сточный регион потерял 19 докторов наук и 24 кандидата наук. В Ха баровском крае число докторов за счет миграции приросло на одну еди ницу, а по числу выбывших кандидатов наук край потерял в большей степени, чем любой другой субъект ДФО (4 чел.).

Таким образом, можно утверждать, что регион теряет свой интел лектуальный и образовательный потенциал, расточаем кадры и та ланты столь необходимые для внедрения в практику экономики знаний.

Вопрос «Почему это происходит?» – весьма банальный на сего дня. До 1989 г. субъекты Дальнего Востока были лидирующими в Рос сии по доходам. В условиях сложившегося социально-экономического неравенства между регионами России дальневосточникам не обеспечи вается поддержание достойного уровня жизни.

Таблица 3.7 – Распределение мигрантов в возрасте 14 лет и старше по уровню образования в Дальневосточном федеральном округе и Хаба ровском крае за 2010 г., чел.

Миграц. прирост Прибывшие Выбывшие (убыль) Миграционные потоки Хабаров- Хабаров- Хабаров ДФО ДФО ДФО ский край ский край ский край Мигранты в воз расте 14 лет и 84068 18855 108421 21224 -2369 - старше – всего, чел.

В том числе имели образова ние Высшее про 25054 6837 34228 7488 -651 - фесс. (высшее) Незаконченное высшее про- 3657 853 4760 910 -57 - фесс.

Среднее про 25960 5327 32321 6043 -716 - фесс.

Среднее общее 16602 3190 23552 3998 -808 - Среднее общее 6371 1093 7772 1348 -255 - неполное Начальное и не имеющие обра- 2200 232 2564 342 -110 - зования Уровень образо 4224 1323 3224 1095 228 вания не указан Источники: Численность и миграция населения Российской Фе дерации в 2010 г. : стат. бюлл. ФСГС (Росстат). – М., 2011. – С. 107, 110, 113.

Местное население, ощущая неравенство своего региона по уровню и качеству жизни в сравнении с другими регионами России, «голосует ногами», предпочитая выехать в другие районы, где более комфортно для жизни. Вспомним слова из самого драматического про изведения («Записки мертвого дома») Ф.М. Достоевского, который зорко подметил: «… Высшая и самая резкая характеристическая черта нашего народа – это чувство справедливости и жажда ее». Люди не же лают ждать до 2030 – 2050 гг., когда обещают обеспечить комфортные условия проживания. Собственную благополучную жизнь нельзя от кладывать на потом, хотя благородно, что мы живем ради будущего.

Бедность в мировой науке и практике измеряется с помощью про житочного минимума. Абсолютная бедность, показывающая долю населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в об щей численности населения, составила в Хабаровском крае в 2011 г.

15,3% при среднероссийском показателе 12,8%128. Покупательная спо собность заработной платы в крае (279,7%) ниже среднероссийского уровня (369%) и ниже, чем в соседних субъектах региона. В Примор ском крае этот показатель 328,4%, в Амурской области – 318,0%129.

Стоимость минимального набора продуктов питания в сентябре 2012 г.

в Хабаровском крае составляла 3490,8 руб., в то время как в целом по ДФО – 3733,1 руб., а по РФ в среднем – 2550,8 руб. Соотношение сто имости минимального набора продуктов к заработной плате в Хабаров ском крае была 11,8%, в ДФО – 11,5%, в РФ – 9,8% (табл. 3.8)130.

Таблица 3.8 – Размер зарплаты и стоимость минимального набора про дуктов (сентябрь 2012 г.) Стоимость мини- Соотношение стои мального набора мости минималь Субъект Субъект продуктов питания, ного набора про рублей дуктов к з/плате, % Россия Россия 2550,8 9, ДФО ДФО 3733,1 11, Республика Саха Республика Саха 4008,1 10, (Якутия) (Якутия) Чукотский АО Чукотский АО 6705,6 11, Еврейская АО Еврейская АО 3305,0 13, Камчатский край Камчатский край 4380,3 10, Приморский край Приморский край 3635,1 13, Хабаровский край Хабаровский край 3490,8 11, Амурская область Амурская область 3204,7 11, Магаданская об- Магаданская об 4649,8 8, ласть ласть Сахалинская об- Сахалинская об 4054,3 9, ласть ласть Источник: Когда размер имеет значение // Тихоокеанская звезда.

– 2013. – 29 января.

Приведенные данные говорят о более ограниченных возможно стях жителей края с точки зрения реализации их материальных потреб ностей. Отсюда понятно, чтобы быть социально благополучным, уро вень зарплаты недостаточен. Результаты исследования, проведенного агенством NewsEffector совместно с Фондом «Регионы России», пока зали, что только 28% респондентов г. Хабаровска, 13% из г. Комсо мольска-наАмуре довольны своим материальным положением (для Бобков В. Н. Теоретические и методологические вопросы определения качества и уровня жизни населения и их оценивание в Дальневосточном федеральном округе России // Уровень жизни населения регионов России, 2013. № 1. С. 6 – 7.

Российский статистический ежегодник. 2010 : стат. сб. // Росстат. М., 2010.

Когда размер имеет значение // Тихоокеанская звезда. 2013. 29 января.

сравнения: этот показатель во Владивостоке – 21%, в г. Петропавлов ске-Камчатском – 23%)131. Между тем, уже в январе 2013 г., покупая продукты питания, нужно уплатить в г. Хабаровске на 96 руб. больше, услуги ЖКХ за это же время выросли на 329 руб. Для сравнения, в Москве прибавка по стоимости на продукты питания выросла на 47, руб., а рост цен на услуги ЖКХ не отмечен. Если в целом по стране напряжение на «кошелек» за январь 2013 г. увеличилось на 1,7%, то в Хабаровском крае – на 5%, в Москве – на 0,9% (табл. 3.9)132.

В сложившейся социально-экономической ситуации, когда усло вия проживания не компенсируются более комфортными материаль ными благами, рассчитывать на сохранение собственного населения и привлечение населения из других районов России весьма затрудни тельно.

Остается надеяться, что реализация Программы «Социально-эко номическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 г.» позволит улучшить ситуацию в регионе, поскольку в ней зало жено «… Создание условий для комфортного проживания населения, в том числе обеспечение устойчивого развития коренных малочислен ных народов Севера»133.

Результаты социологического опроса, проведенного ИЭИ ДВО РАН в 2009 г., по проблемам мотивации миграционного поведения, по казали, что люди уезжают из-за того, что не удовлетворены качеством жизни в регионе. Так, 30,0% респондентов в ДФО причинами в наме рении покинуть свой город назвали неудовлетворенность работой (уровнем заработной платы), 36,1% отметили высокую стоимость жизни и неразвитость потребительского рынка, 33,5% – низкий уровень социальных услуг (медицина, образование, ЖКХ), 32,6% – оторван ность от центра России, высокие транспортные тарифы, 37% таким мо тиватором видят возможность покупки собственного жилья на привле кательных условиях134.

Исследование ВЦИОМ студенческой молодежи восточных тер риторий показывает, что из пятисот опрошенных студентов каждый четвертый хочет покинуть родной регион. Молодые специалисты пы таются искать работу самостоятельно. А ведь для них наступает самый активный период: появляется семья, дети, нужна отдельная квартира, мечтают о карьерном росте, повышении благосостояния. Молодая се мья более уязвима в этот период, и ей нужно помогать. Поэтому при Счастливы вместе // Российская газета. 2012. 18 октября. № 241 (5914).

Зацените! // Аргументы и факты. 2013. 6 – 12 февраля. № 6 (1683).

Программа «Дальний Восток» как российский брэнд // Тихоокеанская звезда.

2013. 6 февраля.

Мотрич Е. Л. Роль миграции в воспроизводстве населения на российском Даль нем Востоке // Уровень жизни населения регионов России. 2013. № 1. С. 31.

чины называли такие: на новом месте больше возможностей для карь ерного роста (37%), больше возможностей найти работу по специаль ности (33%), более подходящий климат (33%). 39% ответили, что оста нутся в регионе, если будет реальная возможность приобрести соб ственное жилье. Действительно, если молодая семья получит квартиру, работу – это высокий процент гарантии (специалисты считают до 90%) того, что она останется жить в этом регионе, и в ней будут рождаться дети – будущее население территории. 31% респондентов не уедут, если им будет гарантировано трудоустройство по специальности.

Настораживает то, что 20% студентов ответили: ничто не сможет по влиять на решение уехать. Из числа респондентов трудоспособного возраста, если бы они рассматривали возможность смены места жи тельства, 57% готовы уехать жить и работать в другом городе России, 20% – в другую страну, 22% о конкретном месте жительства не думали, но уехали бы точно135. А вот что говорят хабаровские студенты о своих миграционных намерениях: «… Молодежь смотрит в сторону западной части России, потому что она наиболее близка к европейской цивили зации, там даже цены ниже, нежели тут…», «… Наш край, в частности Хабаровск, занимает лидирующие позиции в рейтингах самых дорогих городов России. К примеру, в рейтинге по стоимости недвижимости пя тая строка досталась Хабаровску…», «… Уровень дальневосточного образования «хромает»…», «… В Хабаровском крае в вузах мало бюд жетных мест…», «… Я бы уехала, потому что в этом крае не привле кают высокооплачиваемыми вакансиями…», «… Здесь не предлагают молодежи реализовывать свои проекты…», «… Во-первых, Санкт-Пе тербург, Москва – большие, богатые города. Устроить себя, великолеп ного, на хорошую должность там реальнее. Финансирование заметно разнится с ДФО. Все деньги там. Во-вторых, важный фактор – это мода.

Жить в столице России и культурной столице – очень престижно…»136.

Как бы кто ни относился к Марксу, но он был прав, когда гово рил, что бытие определяет сознание. Складывающаяся миграционная мотивация может способствовать формированию такой демографиче ской ситуации, которая окажется пагубной не только для субъектов Дальнего Востока, но и для России в целом, что не может не вызывать определенной озабоченности137. Перспективная численность населения будет определяться обстоятельствами социального и экономического развития региона и его субъектов, а также особенностями демографи ческой и миграционной ситуации. Исходя из сложившихся условий, Дальний Восток – локомотив развития, а не забытый край // Тихоокеанская звезда. 2012. 28 июня.

А я остаюсь жить здесь // Тихоокеанская звезда. 2012. 17 ноября.

Рыбаковский Л. Л. Демографический потенциал Дальнего Востока, его дина мика и качество // Пятый Дальневосточный Международный форум, секция № 5.

Хабаровск – М., 2011. 4 – 5 октября. С. 17.

население Хабаровского края по среднему варианту прогноза на 01.01.

2016 г. может составить1387,0 тыс. чел., на 01.01.2026 г. – 1337,7 и на 01.01.2031 г. – 1306,4 тыс. чел. Но заметим, что при расчетах по дан ному варианту прогноза предполагалось на начало 2012 г. иметь в крае 1397,2 тыс. чел.138, а фактически было зарегистрировано, как указыва лось выше, 1342,5 тыс. чел.

Таким образом, сохранение и рост численности населения – это судьба не только субъектов Дальнего Востока, но и целостности и судьбы России. И от того, как скоро здесь начнутся серьезные пере мены, зависит, скольких людей, особенно молодых и перспективных, можно убедить не покидать край, а остаться именно здесь, чтобы реа лизовать себя в полной мере, то есть нужны неотложные меры, приня тые на государственном уровне и направленные на поддержание до стойного уровня жизни дальневосточников, сохранение проживаю щего в регионе населения и повышение привлекательности региона для потенциальных жителей, преодоление его экономической удаленности от центра страны. Решение этих задач позволит создать предпосылки, стимулирующие рост численности населения, улучшение молодежной составляющей в его структуре, как важнейших факторов устойчивого экономического и социального развития.

Таблица 3.9 – Размер платы за коммунальные платежи (декабрь 2012 г., руб./месяц) Размер Размер платы за платы за Города Города коммун. коммун.

услуги* услуги* г. Хабаровск г. Петропавловск-Камчатский 4165,9 6395, г. Комсомольск-на-Амуре г. Якутск 3256,5 3580, г. Биробиджан г. Благовещенск 4190,1 2320, г. Анадырь г. Южно-Сахалинск 4435,2 3700, г. Владивосток 2604, Источник: Когда размер имеет значение // Тихоокеанская звезда.

– 2013. – 29 января.

Предположительная численность населения Российской Федерации до 2030 г. :

стат. бюлл. ФСГС. М., 2010. С. 11.

3.2 Трудовые мигранты: состояние и проблемы адаптации Дальний Восток России представляет собой своеобразный фор пост на Тихом океане, призванный сказать свое весомое слово в укреп лении её восточных рубежей и налаживании сотрудничества со стра нами развивающегося Азиатско-Тихоокеанского региона. Вместе с тем, он самый депопулирующий регион страны: за период с 1991 г. де мографические потери составили более 1,8 млн. чел. (22%) населения.

Вектор миграции постоянного населения, направленный на выезд в другие регионы страны, продолжает сохраняться и в настоящее время.

По данным Федеральной службы государственной статистики, предварительная оценочная численность постоянного населения Даль невосточного федерального округа на 1 января 2012 г. составила 6 млн.

265,8 тыс. чел., а Хабаровского края – 1 млн. 343 тыс. чел., в том числе городское население – 1 млн. 099 тыс. (81,8%) и сельское – 244 тыс.

чел. (18,2%). За 2011 г. число граждан Хабаровского края, сменивших постоянное место жительства, составило 48 тыс. 631 чел. В результате миграционного обмена населением край потерял 2761 чел. В 2012 г.

продолжался отток местного населения. Причины миграционной ситу ации в основе своей остаются неизменными: стремление людей улуч шить условия жизни, переезжая в регионы, более комфортные в клима тическом, географическом и социально-экономическом отношениях.

Аналогичным образом и по тем же мотивам, внутри регионов населе ние покидает неустроенную сельскую местность и переселяется в го рода.

Вместе с тем, анализ потоков внешней миграции за последние три года свидетельствует о стабильном увеличении количества ино странных граждан, пребывающих на территории Хабаровского края. В 2012 г. поставлено на миграционный учет 129062 иностранных гражда нина и лиц без гражданства, по сравнению с 2011 г. рост составил 24,3%, а к уровню 2010 г. – 57%.

При этом необходимо отметить, что один иностранный гражда нин может в течение года несколько раз въезжать в край и выезжать с территории края. Как следствие, реальное количество находящихся в крае иностранных граждан значительно меньше, поскольку статистика миграционного учета измеряется в фактах постановки.

Доля иностранных граждан, прибывающих и проживающих в настоящее время на территории края, от общей численности его насе ления невелика и в среднем составляет от 2 до 2,5%.

Ежедневно на территории края в среднем находится от 33 до тыс. законно находящихся иностранных граждан, из них 16 тыс., име ющих разрешения на право трудовой деятельности, 13 – 14 тыс., име ющих патенты, и от 4 до 5 тыс., находящихся с различными целями.

В общей массе прибывших и вставших на миграционный учет иностранных граждан преобладают трудовые мигранты, среди которых каждый второй – иностранный гражданин. При этом, увеличение коли чества регистраций по месту пребывания (по сравнению с предыду щими годами) произошло за счет иностранных граждан, прибывших со следующими целями:

1. «Частная»: рост к 2011 г. – 22,6%;

к 2010 – 95,4%. Процесс обу словлен увеличением граждан стран СНГ, их количество от всех ино странных граждан, прибывавших в 2012 г. с данной целью, в крае со ставляет 53,4%.

2. «Работа по найму»: рост к 2011 г. – 46,2%;

к 2010 г. – 77,3%.

Увеличение произошло за счет иностранных граждан безвизового въезда, получивших патент на осуществление трудовой деятельности у физических лиц (в 2012 г. выдан 16371 патент, в 2011 г. – 10172).

В 2012 г. произошло снижение числа иностранных граждан, вставших на миграционный учёт с целью – «туризм»: снижение соста вило 10,6% к уровню 2011 г. Граждане КНР, вставшие на миграцион ный учет с этой целью от общего количества прибывших иностранцев составляют 54,6%, Японии – 17,9%, Республики Корея – 7,6%. Преоб ладающее количество иностранных граждан зарегистрировано по ме сту пребывания в г. Хабаровске – 68,9% и Хабаровском районе – 13%, что объясняется потребностью в близости к краевому центру.

За последние три года произошел существенный рост регистра ций по месту пребывания граждан стран СНГ, их количество в 2011 г.

впервые превысило количество граждан КНР (табл.3.10). Основными причинами данного процесса являются: введение института «патента», что позволило значительно упростить порядок привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан безвизового въезда у физических лиц и «легализоваться» части из них;

упрощение порядка миграцион ного учета. Количество иностранных граждан, прибывших на террито рию края в 2011 г. составило 54801 чел (2010 г. – 45358 чел.), т. е. их численность к 2010 г. составила 21%, к 2009 г. – 40%.

Кроме временно прибывающих мигрантов из стран зарубежья, на территории края находятся две категории постоянно проживающих иностранных граждан: имеющие разрешение на право проживания до трех лет и имеющие вид на жительство. Так, за 2012 г. разрешено вре менное проживание до 3-х лет 1102 иностранным гражданам (2011 г. – 828), что составило увеличение на 25,8%, в том числе в пределах уста новленной квоты – 589 (2011 г. – 467).

Таблица 3.10 – Динамика количества мигрантов из стран СНГ реги стрируемых на территории Хабаровского края (чел.) Граждан 2012 г. 2011 г. 2010 г.

ство Узбекистан 33865 18283 Таджики- 10535 7206 стан Киргизстан 8853 6463 Украина 5303 4801 Армения 4515 3276 Азербай- 3637 2905 джан Казахстан 812 671 Молдова 326 316 Беларусь 396 225 Вид на жительство в крае имеют 619 иностранных граждан и лиц без гражданства (2011 г. – 548), рост на 12,9%., в том числе 88 граждан КНР. Гражданство Российской Федерации предоставлено 699 ино странным гражданам и лицам без гражданства (2011 г. – 885). В 2012 г.

количество трудовых мигрантов увеличилось (в сравнении с 2011 г.) на 27,8%. Рост трудовой миграции закономерен и вызван либерализацией миграционного законодательства в отношении граждан безвизового въезда, большая часть которых прибывает в Российскую Федерацию в поисках заработка.

Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу на 2012 г. в Хабаровском крае утверждена в количестве 25 209 единиц.

Всего за 2012 г. иностранным гражданам оформлено 19612 разрешений на работу, в том числе:

- прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы – 12352 разрешения на работу (АППГ – 10961), из них 69 разрешений на работу оформлено гражданам, временно проживаю щим в крае (АППГ – 35);

- прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, – 7362 разрешения на работу (АППГ – 5937), из них 430 разрешений на работу оформлено гражданам, временно прожива ющим в крае (АППГ – 507).

В Хабаровском крае работают 37 высококвалифицированных иностранных специалистов (АППГ – 16).

Привлекательностью региона для привлечения высококвалифи цированных специалистов может послужить реализация крупных про ектов, направленных на модернизацию дальневосточной экономики.

Для осуществления трудовой деятельности иностранных граж дан у физических лиц на основании патента за 2012 г. оформлено патентов и выдан 16371 патент, в том числе: для граждан Узбекистана – 9259;

гражданам Кыргызстана – 2 556;

Таджикистана – 2 447, отка зано в выдаче патента 98 иностранным гражданам.

Распределение иностранных работников, осуществляющих тру довую деятельность по состоянию на 31 декабря 2012 г. по видам эко номической деятельности, представлено в таблице 3.11.

Таблица 3.11 – Распределение иностранных работников по видам эко номической деятельности (чел.) Численность иностранных работников по состоянию на конец отчетного периода № 2012 г.

2011 г.

п/п Виды экономической дея- всего +, всего в% (в т.ч.

тельности (в т. ч. СНГ) СНГ) Оптовая и розничная торговля 1 1711 2409 + 28, 195 187 - 4, Сельское и лесное хозяйство и 2 1428 1588 + 10, предоставление услуг в этой об 570 549 - 3, ласти Строительство 3 5028 7054 + 28, 1487 1816 + 18, Транспорт и связь 4 260 271 + 4, 238 259 + 8, Обрабатывающие производства 5 2342 2659 + 11, 302 548 + 44, Другие виды экономической дея 6 1428 1385 -3, тельности 705 610 -15, Всего:

7 12197 15605 + 12, 3497 4092 + 14, Распределение на работу граждан безвизового въезда по видам экономической деятельности приведено на основании количества по ступивших на данных иностранных работников уведомлений о заклю чении трудового договора или гражданско-правового договора между работодателем или заказчиком работ (услуг) и иностранным граждани ном, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

Анализ привлечения иностранной рабочей силы в Хабаровском крае показал, что на 31 декабря 2012 г. в крае на 27,94% иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих трудовую деятель ность, больше, чем в предыдущем году (15605 вместо 12197). Увеличе ние количества иностранных граждан и ЛБГ, осуществляющих трудо вую деятельность, произошло:

- в строительстве – на 40,3% (7054 вместо 5028) в связи с увели чением объемов строительства на территории края и привлечением иностранных работников по соответствующим специальностям. На строительство объектов жилого сектора работодатели приглашают как граждан из стран-участников СНГ (увеличение на 22,13% – 1816 вме сто 1487), так и граждан Китая (увеличение на 27,27% (1568 вместо 1232);

- в обрабатывающих производствах на 13,54% за счет трудо устройства граждан безвизового въезда, количество которых увеличи лось на 81,46% и частично за счет граждан Китая, которых стало рабо тать на 5,11% больше за счет расширения производства обработки дре весины на импортном оборудовании (1932 вместо 1838);

- на транспорте – на 4,23% за счет трудоустройства граждан без визового въезда, количество которых увеличилось на 8,82%.

- в сельском и лесном хозяйстве на 11,20%, в том числе количе ство граждан Китая стало работать в этих отраслях на 12,63% больше (712 вместо 632).

В отчетном периоде (в сравнении с АППГ) на 0,2% увеличено ко личество оформленных разрешений на работу гражданам КНР ( вместо 7129) и на 24,62% увеличилось количество работающих граж дан КНР (6777 вместо 5438).

В 2012 г. незначительно (на 1,67%) сократилось количество граж дан КНДР (1768 вместо 1798), осуществляющих трудовую деятель ность. За этот период количество граждан Вьетнама увеличилось на 37,7% (883 вместо 641). Численность квалифицированных иностран ных работников увеличилась на 56,8%. Так, за 2012 г. оформлено и вы дано 588 разрешений на работу иностранным гражданам в качестве квалифицированных специалистов вместо 375 разрешений на работу за аналогичный период прошлого года. В основном квалифицированные специалисты востребованы в строительстве и в обрабатывающем про изводстве.

Одним из инструментов миграционной политики в современных условиях призвана стать Государственная программа содействия пере селению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Однако за весь период ее реализации на территорию Хаба ровского края прибыло всего 1302 соотечественника и 676 членов их семей:

- из-за рубежа прибыло 324 участника Государственной про граммы и 383 члена их семей;

- по Указу Президента Российской Федерации от 12.01.2010 г.

№60 прибыло 978 участников Государственной программы и 293 члена их семей.

За 2012 г. в Хабаровский край прибыло (по анкетам из-за рубежа) 150 (АППГ – 88) участников Государственной программы и 205 (АППГ – 86) членов их семей, и по Указу Президента Российской Федерации № 60 зарегистрировано постоянно или временно проживающих на за конном основании 439 (АППГ – 428) участников Государственной про граммы и 119 (АППГ – 124) членов их семей.

Таблица 3.12 – Динамика прибывших/убывших граждан в рамках реа лизации Государственной программы содействия переселению в Рос сийскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом Прибыло Убыло Годы члены Участники/чл.

участники соотечественники семьи семьи 2007 г. 1 3 2008 г. 31 40 2009 г. 24 20 44 2010 г. 30 29 59 Указ № 111 50 2010 г.

2011 г. 88 86 174 Указ № 428 124 552 2011 г.

2012 г. 150 205 355 Указ № 439 119 558 2012 г.

Итого: 1302 676 1978 Участникам Государственной программы по оказанию содей ствия переселению в Российскую Федерацию соотечественникам, про живающим за рубежом, оформлено 125 разрешений на временное про живание (2011 г. – 66,) – увеличение в 1,9 раза, членам их семей – (2011 г. – 89) – увеличение в 2,1 раза. Рост данных показателей обу словлен заинтересованностью участия иностранных граждан в Госу дарственной программе оказания содействия добровольному переселе нию соотечественников, проживающих за рубежом. Это дает им воз можность в приоритетном порядке приобрести гражданство Россий ской Федерации и другие преференции, предусмотренные этой про граммой.

По прибытии в край участников Программы уполномоченный орган организует их встречу в месте прибытия (аэропорт, железнодо рожный или автовокзал), осуществляет их первичное размещение в Центр временного пребывания, а также оказывает содействие в до ставке на территорию вселения.

Возрастной состав прибывших участников Государственной про граммы сложился следующим образом:

до 29 лет – 237(АППГ – 277) чел., 30 – 39 лет – 206(АППГ – 240) чел., 40 – 49 лет – 105(АППГ – 141) чел., 50 – 60 лет – 36(АППГ – 49) чел.;

от 60 лет – 5(АППГ – 6) чел.

Образовательный уровень участников Программы:

неполное среднее имеют 51(АППГ – 49) чел., среднее образование – 246(АППГ – 292) чел., среднее профессиональное – 164(АППГ – 231) чел., высшее – 129(АППГ – 141) чел.

В числе членов семей в Хабаровский край прибыло 36 пенсионе ров (1 пенсионер – участник ГП), а также 185 учащихся образователь ных учреждений и 176 дошкольников. Все дети школьного возраста устроены в образовательные учреждения, детям участников про граммы предоставлены места в детских дошкольных учреждениях. Все прибывающие участники Программы и члены их семей своевременно получили полис медицинского страхования.

В целом миграционная ситуация на территории Хабаровского края стабильная, межэтнических и межконфессиональных проявлений, имеющих резонансный характер не зарегистрировано. В то же время, до настоящего времени существенно затруднен контроль в отношении иностранных граждан, работающих на основании патентов, и с учетом поступательного увеличения их количества процесс этот все более осложняется.

Иностранный гражданин, как правило, состоит на миграционном учете по месту пребывания по одному адресу, а работает на основании патента у работодателя – физического лица – по другому адресу. Как показывает практика, работы могут осуществляться на дачных участ ках, в загородных домах, гаражах и так далее, что делает практически невозможным установление фактического местонахождения иностран ного гражданина и затрудняет осуществление контроля за пребыва нием и трудовой деятельностью лиц данной категории. Зачастую не представляется возможным найти объекты, где предположительно дол жен работать такой иностранец. Работодатель – физическое лицо, при няв на работу иностранца на основании патента, по окончании работ и расторжения трудовых отношений не обязан уведомлять территориаль ный орган ФМС о расторжении трудового договора, таким образом, ра ботник, имеющий патент, вовремя оплачивая авансовый платеж, может продлить срок действия патента, тем самым, узаконив свое пребывание на территории Российской Федерации.

Кроме того, как выясняется на основании сведений, предоставля емых иностранными гражданами при оформлении новых патентов, не которые из них находят работу не у физических лиц, а у работодателей, которые по каким-то причинам не получили квоту на привлечение ино странных работников, либо сознательно нелегально используют ино странную рабочую силу, уходя от уплаты налогов.

Основными отраслями, в которые нелегально привлекаются ино странные граждане, получившие патент для работы у физических лиц, являются сфера торговли и общественного питания (грузчики, про давцы, официанты), а также жилищно-коммунального хозяйства (двор ники, строители-ремонтники, уборщики помещений).

Процедуры получения квоты оказались настолько сложными и неэффективными, что фактически выталкивают мигрантов и работода телей, нанимающих иностранных работников, за пределы правового поля.

Кроме того, вызывает особую озабоченность то обстоятельство, что действующее законодательство, регулирующее процедуру оформ ления и выдачи патентов, не содержит положения об обязанности ино странного гражданина представлять медицинские документы об отсут ствии опасных заболеваний. В то же время, некоторые иностранцы из числа тех, кому было отказано в выдаче разрешения на работу в связи с выявлением таких заболеваний, имеют возможность беспрепят ственно оформить патент и оставаться на территории Российской Фе дерации на законных основаниях, что крайне негативно может повли ять на санитарно-эпидемиологическую обстановку в крае да и страны в целом.

Мониторинг средств массовой информации и сети Интернет по казывает определенное недовольство жителей края выходцами из стран СНГ. Основными причинами таких проявлений называются: вызываю щее поведение, неприятие местных традиций и обычаев, попытки навя зывания местному населению своих жизненных укладов, совершение преступлений Анализ криминогенной обстановки свидетельствует, что увели чение количества иностранных граждан на территории Хабаровского края практически не влияет на общий уровень криминогенной обста новки. Однако общее количество совершенных иностранными гражда нами уголовных преступлений возросло на 39,6% (со 144) в 2011 г. до 201 – в 2012 г. Несмотря на большое количество граждан КНР, находя щихся на территории края, количество совершенных ими преступлений увеличилось на 27,3% (с 11 до 14), а гражданами СНГ совершено преступлений, что на 32,5% больше аналогичного периода прошлого года (АППГ – 120).

Вместе с тем, количество преступлений, совершенных иностран ными гражданами, возросло на 35% (со 120 до 162).

Основной причиной возрастающего недовольства населения и увеличения количества преступлений среди мигрантов вызвано недо статочно организованной работой в сфере адаптации мигрантов.

Наиболее предпочтительной и успешной стратегией адаптации счита ется интеграция, заключающаяся в сохранении этноменьшинствами приверженности к своей культуре и параллельной интернализации ими инокультурных атрибутов. Что предполагает также активизацию пари тетного межкультурного диалога между мигрантами и доминирующим этническим большинством, взаимное приспособление последних, ко гда меньшинству необходимо усвоить базовые ценности, нормы, зна ния и образцы социокультурной среды, а принимающему сообществу адаптировать свои социальные институты к потребностям и запросам всех составляющих этнических групп. Выбор данной стратегии обу словлен рядом факторов: макро- и микросоциальных.

Макросоциальные факторы:

Политическая и социально-экономическая ситуация 1.

принимающей стороны и в мире;

Характер иммиграционной и этнонациональной поли 2.

тики властей;

Правовой статус мигрантов;

3.

Наличие общественных организаций и объединений со 4.

отечественников, масштабы их деятельности;

Уровень коррупции и преступности.

5.

Микросоциальные факторы:

а) индивидуально-личностные характеристики адаптантов (воз раст, уровень образования, профессиональной подготовки, коммуника бельность, ценностные ориентации, мотивация, личностная само оценка, характер ожиданий и притязаний, жизненный опыт и др.);

б) характеристики взаимодействующих культурных фреймов эт ногрупп (культурная дистанция – объективно существующая и объек тивно воспринимаемая степень сходства и различий между этниче скими культурами).

Анализ пребывания мигрантов на территории Хабаровского края выявил ряд проблем в сфере их интеграции в местное сообщество.

Важнейшей проблемой, значительно осложняющей адаптацию мигрантов, является языковой барьер. Незнание русского языка приво дит к недопониманию в отношении исполнения миграционного зако нодательства, особенно это касается молодого поколения, представи тели которого не только не могут самостоятельно заполнить необходи мые для законного проживания на территории Российской Федерации документы на русском языке, но и общаться со специалистами, отве чать на вопросы, что приводит к искажению информации и, соответ ственно, к различным сложностям в части трудоустройства иностран ных граждан, продления срока действия их разрешительных докумен тов.

В целях реализации проблем адаптации и интеграции мигрантов, обозначенных в Концепции государственной миграционной политики РФ, с 1 декабря 2012 г. вступили в силу изменения в Федеральный за кон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и Федераль ный закон «Об образовании», согласно которым, иностранцам из госу дарств с безвизовым въездом в Россию для получения разрешения на работу нужно иметь сертификат, подтверждающий знание русского языка на базовом уровне.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 19 мая г. №86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации и отдель ные законодательные акты Российской Федерации», законно находя щимся на территории Российской Федерации и прибывшим в безвизо вом порядке иностранным гражданам предоставлена возможность осу ществления трудовой деятельности по найму у физических лиц на ос новании патента. С 1 января текущего года большое количество ино странных граждан получили патенты для осуществления трудовой де ятельности у физических лиц, что сняло напряженность в среде трудо вых мигрантов и способствовало нормализации внутренней обстановки в национальных сообществах.

В 2012 г. подписаны Соглашения о сотрудничестве и взаимодей ствии Управлением Федеральной миграционной службы по Хабаров скому краю и Хабаровской и Приамурской епархиями Русской Право славной Церкви, с мусульманской религиозной организацией «МА ХАЛЯ «Аль-Фуркан» г. Хабаровска и Хабаровского края Центрального духовного управления мусульман России.

Целью соглашений является, проведение просветительской ра боты по доброжелательному отношению к людям другой национально сти и вероисповедания, духовное и культурное становление мигрантов.

Неотъемлемой частью этого процесса является всестороннее знание традиций народов Российской Федерации, объединение усилий по со циально-культурной адаптации мигрантов, прибывающих на террито рию Хабаровского края для проживания и трудовой деятельности. Их успешная интеграция в российское общество будет способствовать не допущению межнациональных и межрелигиозных конфликтов.

Потенциальные мигранты должны проходить обучение русскому языку, знакомиться с традициями проживания в России, а также полу чать определенные знания основ миграционного законодательства и профессиональные навыки еще до отъезда в Россию. Без целенаправ ленной работы по социально-культурной интеграции и адаптации ми грантов будет непросто сохранить этнокультурное равновесие. Кроме того, возникают сложности с физиологической адаптацией трудовых мигрантов, так как суровые климатические условия края, разница в пи тании провоцируют частые заболевания среди мигрантов и членов их семей.

В целях упорядочения процесса привлечения иностранных граж дан к осуществлению трудовой деятельности на территории Россий ской Федерации, в первую очередь – граждан СНГ, целесообразно со здание в законодательном порядке системы организованного привлече ния иностранных работников на основе государственно-частного парт нерства.

В этой работе немалую роль играют национальные диаспоры, культурные сообщества, конфессиональные организации. Лидерам национальных диаспор рекомендуется активно работать со своими со отечественниками с целью недопущения или пресечения незаконных действий как со стороны работодателей по отношению к иностранным работникам, так и иностранных граждан по отношению к государству страны пребывания.

На территории Хабаровского края официально зарегистрировано 38 национальных общественных объединений. Наиболее многочислен ными являются узбекская, корейская, азербайджанская, армянская, та джикская диаспоры.

Регулированию внешней трудовой миграции на данной основе способствовало бы создание в субъектах Российской Федерации соци ально-адаптационных миграционных центров с филиалами, реализую щих принцип «одного окна». В данных центрах производились бы вре менное размещение мигрантов, миграционный учет, оказывался пол ный комплекс гуманитарной и юридической помощи в целях соци ально-культурной адаптации и интеграции мигрантов (в первую оче редь прибывающих на постоянное место жительства) к труду и прожи ванию на территории РФ. Проведение таких мероприятий оказало бы упреждающее воздействие на возможные негативные изменения в со циальной, этнической, конфессиональной структуре общества.

Представляется также целесообразным внедрить более гибкую систему квотирования с возможностью перераспределения установлен ной правительством квоты между работодателями, не исчерпавшими заявленную ими численность иностранных работников в текущем году, в пользу работодателей, либо не участвовавших в заявочной кампании, либо испытывающих острую потребность в иностранной рабочей силе сверх ранее заявленной квоты.

Для повышения эффективности профилактики и противодей ствия нелегальной миграции, по нашему мнению, целесообразно вне сти следующие изменения и дополнения в законодательные акты Рос сийской Федерации, наиболее важными из них являются:

- установить более жесткие санкции уголовной ответственности (ст. 322.1 УК РФ) за организацию незаконной миграции, в сравнении с ответственностью, наступающей за совершение административных правонарушений, а также уголовную ответственность за появление иностранного гражданина на территории Российской Федерации до ис течения срока запрета на въезд после его административного выдворе ния;

- объединить понятия приглашающей и принимающей организа ции. Нередки случаи, когда иностранные граждане визового въезда въезжают на территорию края по приглашениям организаций, располо женных в других регионах России. При этом, никакой ответственности за пребывание иностранного гражданина в Российской Федерации при глашающая организация не несет. Объединение понятий и распростра нение ответственности принимающей стороны на приглашающую ор ганизацию переориентирует их деятельность на качество, а не на коли чество приглашаемых иностранных граждан;

- установить обязательность прохождения медицинского освиде тельствования иностранными гражданами до получения документов на право осуществления трудовой деятельности;

- целесообразно внести поправки в ст. 27.5 КоАП РФ, увеличив время административного задержания иностранных граждан и ЛБГ, не имеющих при себе документов, удостоверяющих личность до 3 меся цев. Указанный срок административного задержания необходим для проводимых мероприятий по установлению личности и документиро ванию. При увеличении срока задержания представится возможность направления запросов в консульские учреждения, находящиеся в дру гих регионах России, для установления личностей задержанных и их последующего документирования.

В нормативно-правовом регулировании миграционных процес сов Президентом Российской Федерации утверждена Концепция госу дарственной миграционной политики Российской Федерации на пе риод до 2025 г., а Правительством Российской Федерации – план меро приятий по ее реализации на первый этап до 2015 г. В нем предусмот рено, в первую очередь, принятие ряда Федеральных законов по право вому обеспечению пребывания иностранных граждан в Российской Фе дерации.

Важной новацией Концепции являются положения об адаптации и интеграции мигрантов в российское общество. Цели и задачи, обозна ченные в ней, позволят выстроить систему адаптации, которая будет обеспечивать интересы и наших государств, и наших граждан. Именно адаптация способна снизить межнациональную напряженность, возни кающую при массовом скоплении мигрантов в принимающем их реги оне.

«Россия настроена на культурную интеграцию мигрантов, на фор сированное освоение ими основ отечественной культуры. В связи с этим, требуется конкретизировать задачи перед правительством и руко водителями регионов по созданию сети государственных адаптацион ных курсов для трудовых мигрантов и их детей», – подчеркнул Прези дент РФ В.В. Путин.

Особенно важно своевременно разъяснять населению и ино странным гражданам основные направления миграционной политики страны, изменения в миграционном законодательстве, формировать позитивный образ иностранного работника в средствах массовой ин формации – повышать уровень толерантности населения.

Применительно к Хабаровскому краю необходима разработка программы адаптации и интеграции мигрантов и членов их семей в Ха баровском крае на основе взаимодействия всех властных структур, ор ганов местного самоуправления, институтов гражданского общества и бизнес-структур;


подготовка специалистов: социальных работников, психологов, способных оказать социальную и психологическую по мощь трудовым мигрантам в период их адаптации.

3.3 Отношение к иммигрантам в социологическом измерении Миграционные процессы играют все более значимую роль в со циально-экономическом и демографическом развитии Российской Фе дерации. За последние два десятилетия миграционный прирост в зна чительной степени компенсировал более половины естественной убыли населения. Привлечение иностранных работников по приори тетным профессионально-квалификационным группам в соответствии с потребностями российской экономики является необходимостью для ее дальнейшего поступательного развития. Это положение зафиксиро вано в документах стратегического характера. Оно нашло отражение в Концепции государственной миграционной политики до 2025 г., утвер жденной Указом Президента РФ139, в Стратегии государственной наци ональной политики на период до 2025 г., утвержденной Указом Прези дента РФ в декабре 2012 г.140, и других документах. Однако Россия сталкивается со значительными проблемами. В их числе растущее недовольство населения увеличением количества трудовых мигрантов в регионах проживания, возникающими, в связи с этим, экономиче скими, социальными, политическими и культурными издержками. Оте чественные и зарубежные социологи фиксируют негативно-тревожный фон отношения коренных жителей различных регионов России к при езжим. Прежде всего, россияне в общей массе не считают иммиграцию, в частности экономическую, позитивным явлением.

Концепция государственной миграционной политики до 2025 г. URL. http:// http: прези дент.рф/документы /15635].

Стратегия государственной национальной политики до 2025 г. URL. http:

//graph.document.kremlin.ru/page.aspx?1;

1644521.

Приведем данные опроса об отношении к иммиграции, в том числе и трудовой, проведенного в январе 2012 г. на территории России и стран постсоветского пространства исследовательским Холдингом Ромир в рамках ежегодного глобального международного опроса Ас социации Gallup International/WIN «Глобальный Барометр Надежды и Отчаяния» («Global Barometer on Hope and Despair»). Следует отметить, что одновременно опрос проводился в 59 странах мира, охватив боль шую часть населения земного шара. В каждой стране респондентов опрашивали по национальной вероятностной выборке с помощью лич ных, телефонных или он-лайн интервью. (Индекс поддержки иммигра ции замеряется Gallup International/WIN во второй раз (первый – в г.). Индекс вычисляется как разность между положительными и отри цательными ответами респондентов в каждой стране (нейтральные от веты не учитываются). В рамках глобального исследования жителям разных стран было предложено ответить на вопрос: «С Вашей точки зрения, иммиграция, включая привлечение рабочей силы из зарубеж ных стран, является положительным или отрицательным явлением для Вашей страны?».

В 21 стране из 59 государств, в которых проводился опрос, Ин декс иммиграции оказался положительным (поддержка иммиграции), а в остальных 38 странах – отрицательным (отрицательное отношение к иммиграции). По результатам опроса, 34% населения земного шара от ветили, что считают иммиграцию положительным явлением, а 38% за явили, что относятся к ней отрицательно. Таким образом, общемировой Индекс поддержки иммиграции на момент опроса составил 4%. Резуль таты исследования показали, что индекс поддержки иммиграции в Рос сии (-31%) оказался существенно ниже общемирового (-4%). При этом, Россия заняла только 44-е место в общемировом рейтинге поддержки иммиграции из 59 стран, принявших участие в опросе. Ровно половина россиян (50%) заявила о своем отрицательном отношении к иммигра ции. По 19% выразили положительное либо нейтральное отношение к вопросу. Каждый десятый респондент (12%) затруднился с ответом.

Аналогичное глобальное исследование проводилось Gallup International/WIN в 2005 г. Эксперты отмечают, что на мировом уровне отношение к иммиграции за эти семь лет ухудшилось (индекс опу стился с -5% до -4%), тогда как в России произошло улучшение (индекс повысился на 14 процентный пунктов – с -45% до -31%)141.

Исследования, проведенные отечественными социологами, также фиксируют превышение негативного отношения к иммигрантам над позитивным, особенно это характерно для оценки иммиграции из Иммиграция не приветствуется.

URL. http: //www.romir.ru/studies /342_1338321600.

регионов Кавказа и государств Средней Азии. Приведем некоторые данные.

Фонд общественного мнения в октябре 2011 г. провел общерос сийский мегаопрос в 1364 населенных пунктах 49 субъектов Россий ской Федерации, в том числе и Дальнего Востока. Изучалось отноше ние к мигрантам-соседям и мигрантам-коллегам из Украины, Молда вии, Закавказья (азербайджанцев, армян, грузин), Северного Кавказа (дагестанцев, чеченцев, черкесов и др.), Средней Азии (киргизов, узбе ков, таджиков) и Юго-Восточной Азии (китайцев, вьетнамцев, корей цев).

Респондентам был задан вопрос: «Как вы отнеслись к тому, чтобы рядом с вами поселилась самая обычная семья мигрантов – и да лее по названным выше странам и регионам. Выяснилось, что сосед ство с выходцами из Украины россияне воспринимают как более пред почтительное, чем соседство с приезжими из Молдавии: соответ ственно, положительно оценивают такие перспективы 48% и 36% опро шенных. Безразличны – 38% и 34%, отрицательно относятся к такой возможности – 15% и 25%, соответственно. Затруднились с ответом – 3% и 5% респондентов. В ситуации, когда рядом могут поселиться обычные семьи из Закавказья, она оценивается более конфликтно: по ложительная оценка лишь у 19% респондентов, безразличная – у 24%.

Отрицательное отношение выявилось у 53% россиян. Более негативно воспринимают соседство с приезжими из данного региона молодые люди в возрасте от 18 до 30 лет. Отрицательно относятся к такому со седству 55% опрошенных этой возрастной группы, положительно – 17%, безразлично – 25%. Самыми нежелательными среди возможных соседей оказались мигранты из Северного Кавказа (дагестанцы, че ченцы, черкесы и др.). Отрицательно относятся к возможностям сосед ства 60% россиян, том числе в возрастной группе 18 – 30 лет – 62%.

Чуть менее конфликтно отношение к соседям из Юго-Восточной Азии (китайцам, вьетнамцам, корейцам) и средней Азии (узбекам, киргизам, таджикам) –58% и 56%, соответственно, рассматривают соседство от рицательно142.

Опрос по репрезентативной выборке среди 1560 россиян в ок тябре 2012 г. Левада-Центра выявил отрицательные настроения ре спондентов к иммигрантам в целом143. Так, 71% опрошенных считают, что иммигранты увеличивают уровень преступности, 67% – отбирают Отношение к мигрантам-соседям и мигрантам-коллегам. Общероссийский ме гаопрос в 1364 населенных пунктах 49 субъектов РФ. 24 500 респондентов, в каж дом субъекте РФ – по 500 респондентов. Октябрь 2011 URL. http://fom.ru/mir/10442.

Национальная политика и отношение к мигрантам URL. http:

//demoscope.ru/weekly/2012/0535/opros03.php.

рабочие места. Лишь 19% согласились с тем, что иммигранты обога щают российское общество тем, что приносят с собой новые идеи и культуры. Гораздо больше опрошенных, 29%, продемонстрировали ин дифферентное отношение к такому суждению. А вот 17% респондентов совершенно с этим не согласны. Характерно, что 46% россиян полно стью согласны или скорее согласны с тем, что иммигранты в целом раз рушают российскую культуру. Только 15% опрошенных не поддержи вают это мнение. В ходе опроса изучалось отношение к культурному плюрализму (табл.3.13).

Более половины опрошенных (63%) отрицают крайние позиции и придерживаются компромиссных суждений, в целом вписываю щихся в концепцию национальной политики, одной из составляющих которой является доминанта культурного плюрализма.

Если сравнить приведенные выше данные с ранними периодами, то изменений к лучшему в настроениях россиян не происходит. По све дениям аналитического центра Юрия Левады (опрос в первой половине июля 2005 г., репрезентативная выборка по России – 2107 чел.), у рос сиян сохранялось относительно устойчивое нейтральное отношение к украинцам, молдаванам.

Таблица 3.13 – Распределение ответов на вопрос «Какая из следующих точек зрения ближе всего к вашей собственной?» (в % от числа опро шенных) Варианты ответа % Иммигранты должны сохранять собственную куль- туру и не заимствовать российскую культуру Иммигранты должны сохранять собственную куль- туру, а также усваивать российскую культуру Иммигранты должны отказаться от собственной куль- туры и принять российскую культуру Однако в отношении других эмигрантских этнических групп до минировали раздражение, неприязнь, недоверие и страх: к выходцам из Кавказа – у 51% респондентов, к приезжим из Средней Азии – у 48%, к китайцам – у 45% опрошенных. Доля относящихся с симпатией к пред ставителям названных этнических групп варьировалась в пределах 2%– 3%.

Характерно, что 57% опрошенных россиян отнеслись бы поло жительно к запрету пребывания на территории их города или района приезжих с Кавказа, 53% – приезжих из Средней Азии, затруднились ответить на этот вопрос, соответственно, 23% и 25%144.

Таким образом, как показывают вышеприведенные данные оте чественных и зарубежных социологов, россиян в большинстве не ра дуют перспективы наплыва на территории их проживания различных групп иммигрантов. Причин для антииммиграционных настроений не мало.

Растущая миграция со всеми ее плюсами и минусами является новым явлением для россиян, равно как и новые группы мигрантов.

При этом, новые группы иммигрантов из регионов Кавказа, Средней Азии, а также Китая, Кореи, Вьетнама рассматриваются как неблаго приятные для жизнедеятельности местных жителей. Как справедливо отмечает В. Дятлов, исследовавший феномен новых диаспорных групп, появление любого нового элемента в социальном организме – это неиз бежно нарушение сложившегося равновесия145. Этнодиаспорные группы, число которых неизменно растет так же, как их общественная активность, воспринимаются как угроза возможной «утраты ресурсов», «утраты идентичностей». Сказывается неготовность общества, в том числе молодежи, к восприятию новых, во многом противоречивых и неблагоприятных реалий в этой области.


Неприятие общественным мнением этнических мигрантов, прежде всего трудовых, связано и с опытом контактов, который зача стую имел негативные последствия, что провоцировало напряженность между иммигрантами и местным населением.

Необходимо также отметить то обстоятельство, что негативный фон восприятия иммигрантов во многом формирует несовершенство политики в этой области. Миграционное законодательство Российской Федерации не в полной мере соответствует текущим и будущим по требностям экономического, социального и демографического разви тия, интересам работодателей и российского общества в целом. Оно ориентировано на привлечение временных иностранных работников и не содержит мер, способствующих переезду на постоянное место жи тельства, адаптации и интеграции мигрантов. Несовершенство дей ствующей системы управления миграционными процессами проявля ется в наличии большого числа незаконных мигрантов. Ежегодно в стране от 3 до 5 млн. иностранных граждан осуществляют трудовую деятельность без официального разрешения. Незаконная миграция, пи тающая рабочей силой теневой сектор экономики, является одной из Дмитриев А. В., Мукомель В. И. Этническая иммиграция: конфликтное измере ние. URL. http: // istas.ru/files/fil/globa/etnigheskaya-imni Дятлов В. Миграции, мигранты, «новые диаспоры»: фактор стабильности и конфликта в регионе. URL. http: //world.lib.ru/k/kim_german_ nikolaewich/5011.shtml главных причин усиления негативного отношения к мигрантам со сто роны части населения Российской Федерации, отмечено в Концепции миграционной политики РФ на период до 2025 г.146.

В научных исследованиях по проблемам экстремизма и терро ризма незаконная миграция рассматривается как одна из угроз в си стеме внутренней безопасности России. Важнейший аспект ее деструк тивной роли связан с тем, что в результате непродолжительной эволю ции незаконная миграция стала влиятельным сектором организованной преступности, по некоторым данным, третьим по доходности после наркобизнеса и торговли оружием147. Как отмечают специалисты в дан ной области, многоплановое криминогенное или иное негативное соци альное значение незаконной миграции, придавая ей характер сложной по содержанию угрозы для безопасности России, делает ее также зако номерным элементом в системе взаимодействия с терроризмом. Связь этих явлений отмечается и на уровне международных документов, например, в «Декларации глав государств – членов Шанхайской орга низации» от 5 июля 2005 г., где незаконная миграция признается мате риальной базой международного терроризма148.

Пространство социального беспокойства граждан расширяет не достаток объективной информации по вопросам миграции, бытующие в сознании стереотипы, неблагоприятная повседневность, мифы и предрассудки.

К самым распространенным каналам отражения недовольства иммиграцией в РФ следует отнести средства массовой информации, а также социальные сети. Так, СМИ изобилуют негативными миграци онными сюжетами. К примеру:

«Неконтролируемый приток миллионов мигрантов поставил пе ред Россией вопрос: способны ли мы сохранить свою идентичность или нам придется смириться с обострением конфликтов и изменением среды обитания? Многим кажется, что труд приезжих компенсирует нехватку рабочей силы и помогает развитию экономики. Однако в дол госрочном плане минусы притока мигрантов могут перевесить все по зитивные эффекты. Заполнение российских городов чуждым населе нием может обойтись стране гораздо дороже, чем нынешняя выгода бизнеса от низких зарплат гастарбайтеров. Сегодня более половины Концепция государственной миграционной политики до 2025 г. URL. http: //http: прези дент.рф/документы /15635].

Терроризм в современном мире / под ред. В. Л. Шульца // Центр исслед. проблем безопасности РАН. – 2-е изд. М. : Наука, 2011. С. 208.

Там же, с. 209.

россиян негативно относятся к притоку мигрантов и требуют его огра ничить»149.

«Иностранцы снижают уровень оплаты труда, вызывают есте ственную межнациональную напряженность, переходящую в кон фликты и протесты», – считает руководитель направления судебной практики Уральского союза Дмитрий Ширяев. По его словам, само ис пользование неквалифицированной рабочей силы неизбежно тормозит модернизацию»150.

Устрашающе звучат заголовки многих материалов СМИ: «Ми гранты переделывают Москву на свой лад» (Комсомольская правда, 2011, 11 авг.), «Депутаты предлагают поощрять НКО за "сдачу" неле гальных мигрантов» (НГ-новости, 2013, 6 февр.), «Охота на нелегалов»

(Российская газета, 2013, 02 февр.).

Следует отметить, что отношение к потокам иммигрантов и в других странах отнюдь не однозначно. Для стран всего Азиатско-Тихо океанского региона, куда устремляются мигранты, эта проблема явля ется животрепещущей. Но ситуация в различных странах, равно как и законодательство, которое определяет характер и реализацию основ ных функций миграции, неоднозначна. В Японии, например, несмотря на активность ученых-исследователей и публицистов в дискуссиях, ре акцию большинства населения на резкое увеличение потоков иностран цев в Японию, считают специалисты, можно назвать относительно спо койной. Исследователи объясняют это тем, что доля иностранцев, про живающих в Японии, в общей массе населения составляет лишь 1,18%151. К этому следует добавить, что жизненный уровень японцев значительно выше, в сравнении с россиянами, политическая обста новка более стабильная. Однако и эта сравнительно благополучная страна не свободна от возможных миграционных угроз и новых вызо вов. Таким образом, новая миграционная ситуация последних десяти летий поставила и продолжает выдвигать все более острые вопросы, на которые нет однозначных ответов. Миграционные феномены по-раз ному интерпретируются учеными и политиками, что ведет к разным стратегиям миграционной политики. Крайние точки зрения: позитив ная оценка миграции как явления, призванного покончить с демогра фическими кризисом, решить проблему трудовых ресурсов, и неприя тие иммиграции, в которой заложены угрозы экспансии радикального Сергеев М. Экономический эффект от притока мигрантов весьма сомнителен. Прави тельство и бизнес за гастарбайтеров, а население – против. URL. http:

//www.ng.ru/economics/2012-11-16/1_migrants.html.

Приток мигрантов тормозит реформы в экономике России. URL. http: //www.mi gracia.su/index.php/novosti?more=667.

Комацу Н. Отношение к иммигрантам в Японии. URL. http: // httpecsoc man.hse.rudata3201741217023.komatsu ислама, преступности и терроризма. Объяснительные модели вклю чены в систему научных парадигм различных отраслей знаний.

Представляют интерес подходы к современной теории междуна родных отношений. По мнению А. Чеснокова, основные среди них – неореалистическая, нелиберальная и немарксистская152.

Неареалисты негативно воспринимают иммиграцию в любых ее формах и видах, а отрицательные эффекты иммиграционного процесса гиперболизируются и абсолютизируются. Здесь подчеркиваются непримиримость противоречий, которые возникают в связи с нацио нально-культурной дистанцией, ущемлением прав коренного населе ния политикой мультикультурализма, усилением преступности, вытес нением местного населения с рынка труда. Чтобы избежать издержек иммиграции, следует проводить жесткую иммиграционную политику, вплоть до полного запрета иммиграции.

Неолиберальная парадигма, опираясь на постулаты либерализма, в ракурсе реалий времени исходит из того, что в тех странах, где ре сурсы демографического роста малы или исчерпаны, – иммиграция вы ход из сложившейся ситуации. Разумная миграционная политика, по мнению неолибералов, должна быть направлена, прежде всего, на по ощрение и рациональное регулирование иммиграции. Кроме того, в принимающих государствах должна быть создана благоприятная об становка для приема иммигрантов, их адаптации. Особую актуальность приобретает эффективная деятельность органов государственного управления, регулирующих миграционные процессы.

Неомарксистская парадигма рассматривает миграционные отно шения через призму имущественной поляризации мира на страны бед ного Юга (Востока) и страны богатого Севера (Запада). Методология классового подхода используется для объяснения «нового мирового ка питалистического порядка», в котором мировая промышленность, фи нансовые и миграционные потоки встроены в мировую систему экс плуатации во имя бесконечно растущих прибылей транснациональных корпораций и мировых финансовых структур. Так, буржуазия Севера рассматривает иммигрантов с Юга исключительно как «перманентно временную» рабочую силу, на которую следует возлагать обязанности, но с которой не следует делиться ни правами, ни доходами. Это обу словливает рестриктивное и охранительное законодательство в сфере иммиграции и гражданства, отражается в росте влияния правых, кон сервативных и националистических партий. Возможен также, считают неомарксисты, сдвиг в пропорции легальной и нелегальной иммигра ции в пользу последней. Иммиграционный пролетариат такая ситуация Чесноков А. С. Миграционная проблематика в современных парадигмах между народных отношений: неореализм, неолиберализм и неомарксизм // Известия Уральского государственного университета. 2008. № 61. С. 134 – 145.

толкает к инициативам в борьбе за трансформацию неолиберального глобального капитализма в «социально справедливый» строй.

Дискуссии относительно перспектив мировых и региональных миграционных процессов находят отражение и в исследованиях, посвя щенных изучению этнических аспектов миграции, рассматриваются через призму взаимодействия различных этнических общностей.

К примеру, существует значительный разброс мнений о возмож ности относительной гармонии в отношениях между приезжими раз личной этнической принадлежности, соответственно, культурой и ре лигией и коренными жителями принимающих стран. Специалисты пы таются обосновать критерии удельного веса мигрантов среди коренных жителей, превышение которых грозит стране усилением ксенофобии.

Другие выступают с критикой таких выводов. Детально анализирует данную ситуацию В. Шнирельман153.Он приводит мнения ряда ученых, которые считают, что «… будто бы, если доля мигрантов в обществе достигает определённого предела (называют то 10%, то 15%), это неми нуемо грозит вспышкой ксенофобии». Поэтому предлагается строго следить за сохранением «этнокультурного портрета» каждого региона.

Рассматривая реальные факты миграции в различных регионах России и за рубежом, анализируя мнения различных исследователей, ученый делает предположение, что «никакой жёсткий «порог терпимости» или «конфликтности» просто невозможно установить, ибо взаимоотноше ния между местным и пришлым населением складываются в зависимо сти от множества самых разных факторов. Автор выделяет, в частно сти, «культурные и языковые взаимосвязи обеих групп, благополучное или кризисное состояние страны приёма мигрантов, особенности рас селения мигрантов (в консервативной сельской среде или в склонном к космополитизму мегаполисе, компактное или дисперсное), хозяйствен ную деятельность мигрантов и её соотношение с местной экономикой, наличие или отсутствие дискриминации мигрантов, традиции толе рантности или ксенофобии у местного населения, характер политиче ского режима – демократический или авторитарный, и пр. Кроме того, сами мигранты вовсе не представляют какой-то сплошной гомогенной массы, и уже по одной этой причине придавать какую-либо особую важность их доле в населении некорректно». Автор также ссылается на Афинскую декларацию 1981 г., направленную против расизма. В ней отмечается, что «… применение квот, установление порога терпимости и цифровых норм в области образования, основанных на этнических или расовых критериях, должно быть отвергнуто, когда это нарушает права человека»154.

Шнирельман В. Отношение к беженцам и иммигрантам: лики ксенофобии. URL.

http: //demoscope.ru/http:// madan.org.il/node/ Там же.

Свою оценку иммиграции, в основе которой лежит конфликто генность, предложили ученые А.В. Дмитриев, В.И. Мукомель155. Ав торы отмечают, что все возрастающее этнокультурное и этноконфесси ональное разнообразие локальных социумов способствует росту кон фликтного потенциала и напряженности между местным населением и этническими иммигрантами, которые по расовым, конфессиональным, социально-экономическим и культурным основаниям существенно от личаются от приезжего населения. Проблемы, считают исследователи, в поиске разумного баланса между максимизацией выгоды от притока иноэтничных мигрантов и минимизации неизбежных социальных рис ков.

Следует отметить, что этнические аспекты миграционных про блем нашли свое отражение в принятой в декабре 2012 г. Стратегии государственной национальной политики на период до 2025 г. В доку менте подчеркнуто, что в сфере межнациональных отношений имеются нерешенные проблемы, вызванные как глубокими общественными преобразованиями при формировании в современной России свобод ного открытого общества и рыночной экономики, так и некоторыми просчетами в государственной национальной политике Российской Фе дерации. Сохраняют актуальность проблемы, связанные с проявлени ями ксенофобии, межэтнической нетерпимости, этнического и религи озного экстремизма и терроризма. В числе негативных факторов, влия ющих на развитие межнациональных отношений, названы и те, кото рые связаны с миграционными процессами: распространенность нега тивных стереотипов в отношении некоторых народов;

недостаточная урегулированность миграционных процессов, вопросов культурной интеграции и адаптации мигрантов, не позволяющая в должной мере обеспечить текущие и будущие потребности экономического, социаль ного и демографического развития страны, интересы работодателей и российского общества в целом;

влияние факторов, имеющих глобаль ный или трансграничных характер, таких как унифицирующее влияние глобализации на локальные культуры, нерешенность проблем бежен цев и вынужденных переселенцев, незаконная миграция, экспансия международного терроризма и религиозного экстремизма, междуна родная организованная преступность156. В концепции государственной национальной политики, действующей в качестве концептуально-тео ретического документа в этой области с 1996 г. до принятия стратегии, миграционные отношения как фактор, включенный в сферу межэтни Дмитриев А. В., Мукомель В. И. Этническая иммиграция: конфликтное измере ние URL. http: // istas.ru/files/fil/globa/etnigheskaya-imni Стратегия государственной национальной политики до 2025 г. URL.

http://graph.document.kremlin.ru/page.aspx?1;

1644521.

ческих отношений, не был актуализирован, несмотря на то обстоятель ство, что миграционные проблемы в России обозначились достаточно четко.

Данные позиции важны в ракурсе анализа результатов проведен ного исследования, в рамках которого изучалось отношение молодых дальневосточников к иммигрантам. Миграция, равно как и отношение к ней, – явления многофакторные. Это обстоятельство учитывалось ги потезой исследования, нашло отражение в характере поставленных во просов. Вместе с тем, для понимания и оценки полученных результатов важно то, что мнение респондентов обусловлено как жизненным опы том, так и влиянием внешних факторов, в особой мере – средств массо вой информации – лидеров мнения. Преобладают, безусловно, внешние факторы, ведь респонденты в основе своей не включены в систему тру довых связей с иммигрантами. Их оценки сформированы на основании общей осведомленности по проблемам миграции, которая носит как си стематизированный, так и подчас случайный характер, а также отбора тех оценок, с которыми респонденты сталкивались в своих социальных практиках. Противоречивость и сложность феномена миграции, рас пространенность мигрантофобии в России сузили поле положитель ного восприятия молодыми людьми миграционных отношений. Сле дует также иметь в виду, что молодежь склонна к радикализму, менее политизирована. Одновременно – более активна, в сравнении со стар шим поколением в потреблении информации в социальных сетях.

Отношение молодых дальневосточников к иммигрантам рас сматривалось по ряду позиций.

Прежде всего, респондентам был задан вопрос, существует ли ка кая-либо угроза для местных жителей региона от иммигрантов? Ответы показали, что молодежь склонна к более жесткой позиции в отношении к иммигрантам: приезжие создают угрозу безопасности для местных жителей. С этим согласились в совокупности более половины опрошен ных: 53,3%. При этом, неприятие иммигрантов в целом из-за угрозы безопасности для местных жителей, вне независимости от их группо вых отличий, характерно для 39,7% респондентов. Заметим, что в такой постановке вопросов полученные данные неприятия иммиграции среди опрошенных настоящего исследования примерно совпадают с выяв ленным в январе 2012 г. исследователями холдинга РОМИР индексом иммиграции по России (отрицательно относятся к иммиграции 50% опрошенных).

Отношение к иммиграционным потокам, представленным раз личными группами приезжих, дифференцировано. Часть молодых лю дей (13,6%) выделят лишь определенную группу (группы) иммигран тов, которая может быть источником угрозы безопасности. Такое мне ние характерно и по России в целом. Что касается позитивной оценки иммигрантов как не угрожающих безопасности местного населения, то она выявилась лишь у 26,7% ответивших на вопрос. Не определили своей позиции 13% молодых людей, что свидетельствует об отсутствии какой-либо определенной позиции по данному вопросу.

По двум параметрам: угроза для местных жителей исходит от всех иммигрантов, угрожает безопасности лишь определенная группа (группы) иммигрантов – самый высокий уровень тревожности выявлен у респондентов Камчатского края (76%), самый низкий – (29%) у опро шенных из ЕАО. Среди респондентов Хабаровского края такое убеж дение характерно для 61,8% молодых людей, что отражает региональ ные особенности восприятия.

В чем видят респонденты проявление угрозы безопасности? Та кой вопрос был задан тем, кто положительно ответил на вопрос об угрозе, исходящей от иммигрантов. Ранжирование ответов представ лено в таблице 3.14.

По мнению молодых дальневосточников, безопасности местных жителей, прежде всего, угрожают преступления и другие противоправ ные действия, которые совершают приезжие (42,8%). На втором месте опасения, связанные с занятостью на рынке труда (32,7%). Третье ме сто занимает осознание угрозы безопасности государству на Дальнем Востоке (25,6%). Угроза культурной самобытности в меньшей степени волнует жителей региона (23,9%), но, тем не менее, она актуализиро вана в общественном сознании как проблема утраты идентичности.

Преступления в экономической сфере считают значимыми в структуре угроз 17,1% опрошенных.

Таблица 3.14 – Ранжирование ответов на вопрос: «Если Вы ответили, что угроза исходит от всех иммигрантов или от определенной группы (групп) иммигрантов, то в чем эта угроза, на ваш взгляд, проявляется?»

(% от числа опрошенных).

Варианты ответа % Совершают преступления и другие противоправные дей- 42, ствия Создают угрозу занятости постоянного населения 32, Несут угрозу национальной безопасности государству на 25, Дальнем Востоке Угрожают культурной самобытности населения 23, Совершают преступления в экономической сфере 17, Другое 1, Итоги исследования показали, что преступления и другие проти воправные действия поставили на первое место жители Камчатского (59%) и Хабаровского (49%) краев. Для респондентов из ЕАО это угроза занятости постоянного населения (24,7%).



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.