авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

«1 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯ ...»

-- [ Страница 3 ] --

Таблица 2. Оценка взаимоотношений руководителей предприятий с работниками (профсоюзом) и органами власти в обеспечении охраны труда и профилактики производственного травматизма (в % от числа опрошенных) Оценки % 1. Достаточно эффективные 19, 2. В чем-то эффективные, в чем-то нет 51, 3. Неэффективные 29, Большинство опрошенных крайне низко оценивают взаимодействие с основными субъектами социального партнерства:

Хабаровским краевым объединением организаций профсоюзов (75,9% никогда не взаимодействовали), Союзом работодателей Хабаровского края (71,2%), Трехсторонней комиссией по регулированию социально трудовых отношений в Хабаровском крае (66,7%), Межведомственной комиссией Хабаровского края по охране труда (65,2%) Дальневосточным объединением промышленников и предпринимателей (62,1%), Дальневосточным объединением строителей (59,1%). В той или иной степени (часто, иногда, редко) руководители предприятий строительной отрасли взаимодействуют с государственными структурами: Государственной инспекцией труда в Хабаровском крае (73,9%), Фондом социального страхования (72,8%), Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (63,7%), Управлением труда министерства социальной защиты населения Хабаровского края (43,9%) (табл. 2.16).

Анализ форм и методов взаимодействия между субъектами социального партнерства по вопросам охраны жизни и здоровья работников строительных предприятий показывает, что они сводятся к консультациям (61,9%), в то время как административные проверки, рейды использует только четвертая часть руководителей предприятий, а различного рода экспертизы еще меньше (13%) (табл. 2.17).

Недооценка руководителями действенных форм взаимодействия с заинтересованными структурами связана и с тем, что значительной части из них (41%) неизвестно о положительном опыте по охране труда и профилактике производственного травматизма в строительной отрасли, каждому третьему – лишь кое-что (табл. 2.18).

Таблица 2. Распределение ответов на вопрос: «С какими структурами Вы взаимодействуете по вопросам охраны труда и сохранения здоровья работников?» (в % от числа опрошенных) Структура / Частота Часто Иногда Редко Ни взаимодействия когда Хабаровское краевое объединение 6,1 6,1 12.1 75, организаций профсоюзов Союз работодателей Хабаровского - 12,1 16,7 71, края Трехсторонняя комиссия по 1,5 13,6 18,2 66, регулированию социально-трудовых отношений в Хабаровском крае Межведомственная комиссия 3,0 13,6 18,2 65, Хабаровского края по охране труда Дальневосточное объединение 4,5 18,2 15,2 62, промышленников и предпринимателей Дальневосточное объединение 12,1 13,6 15,2 59, строителей Управление труда министерства 1,5 10,6 31,8 56, социальной защиты населения Хабаровского края Управление Роспотребнадзора по 10,6 15,2 37,9 36, Хабаровскому краю Фонд социального страхования 28,8 27,3 16,7 27, Государственная инспекция труда в 12,3 30,8 30,8 26, Хабаровском крае Таблица 2.

Формы взаимодействия руководителей предприятий с заинтересованными структурами по вопросам охраны труда и профилактики производственного травматизма (в % от числа опрошенных) Варианты ответов % 1. Консультации по вопросам охраны труда и трудового 61, законодательства 2. Административные проверки, рейды на предприятие 25, 3. Совещания и обсуждения важных вопросов охраны 22, труда 4. Различного рода экспертизы 13, 5. В судах 3, Понимание значимости совершенствования управленческого механизма социальной защиты жизни и здоровья работающих в строительных организациях всех форм собственности подтверждают ответы экспертов относительно его зависимости от результатов хозяйственной деятельности.

Таблица 2. Уровень информированности о положительном опыте предприятий строительной отрасли по охране труда и профилактике производственного травматизма, (в % от числа опрошенных) Варианты ответов % 1. Известно 25, 2. Кое-что известно 33, 3. Неизвестно 41, Анализ ситуации с сохранением жизни и здоровья работающих на предприятиях строительной индустрии Хабаровского края показывает, что социальное партнерство и его развитие как социального механизма, обеспечивающего в ближайшей и отдаленной перспективе повышение уровня защиты жизни и здоровья работников, во многом будет обусловлено деятельностью субъектов этого процесса в лице трудовых коллективов и профсоюзных организаций, через разработку и реализацию конкретных мер по предотвращению угроз жизни работника и его здоровью, учитывая непрерывный процесс модернизации строительного производства, его технологического наполнения и повышения профессиональных рисков техногенного характера.

По мнению каждого второго опрошенного руководителя, случаи производственного травматизма на строительных предприятиях происходят, в основном, из-за низкого уровня квалификации работников, неудовлетворительного состояния материально технического оборудования предприятия, в том числе недостатка рабочих мест (35,7% опрошенных экспертов), нарушений самими работниками техники безопасности (51,4% респондентов), низкого технического и технологического уровня производства (32,9 % ответов опрошенных экспертов).

Одним из крупных резервов (одной из платформ развития социального партнерства на предприятиях строительной отрасли Хабаровского края), как нам представляется, является участие всех членов социального партнерства в своего рода иерархической схеме, направленной на разработку и реализацию программ профилактики производственного травматизма и комплексных мер по защите жизни и здоровья работающих на общеотраслевом уровне либо отдельных групп предприятий, или крупных структурированных строительных объединений. Результаты экспертного опроса показывают, что на текущий период данные программы различного качества имеются лишь на трети исследуемых строительных предприятиях.

Вместе с тем, необходимо отметить, что принадлежность большинства имеющихся в Хабаровском крае строительных организаций по своему организационному уровню относятся к малому и среднему бизнесу, что дает возможность сделать вывод о том, что элементы социального партнерства на этом уровне могут быть развиты за счет использования особенностей небольшой численности их коллективов, элементов корпоративности, возможностей использования более лучших систем обеспечения технологической и производственной деятельности.

Таким образом, анализ представлений руководителей предприятий строительной отрасли свидетельствует о недостаточном взаимодействии между основными субъектами социального партнерства. В этом, на наш взгляд, одна из причин сбоя в работе основного механизма, призванного (на отраслевом уровне и уровне отдельно взятых предприятий всех форм собственности строительной индустрии Хабаровского края) разрешать противоречия между:

- стремлением работодателей минимизировать затраты на охрану труда и получением прибыли, в том числе ценой жизни и здоровья привлекаемых работников;

- возможностями профсоюзов представлять интересы работников по сохранению их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности и отсутствием у них таких полномочий, согласно правовому статусу;

- целевыми установками органов государственной власти по созданию благоприятных условий (прежде всего, нормативно-правовых) и их крайне низкой результативностью.

2.3 Непрерывное образование по охране труда в оценках строителей Обучение и проверку знаний по охране труда в крае осуществляют 12 центров аттестации и сертификации работ по охране труда и организаций. Только в 2008 году прошли обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда более 5900 руководителей и специалистов организаций края. На обучение специалистов вопросам охраны труда и обеспечение их нормативной литературой были привлечены (кроме средств организаций) более 6 млн. руб. из средств Фонда социального страхования. Это позволяет усиливать кадровый потенциал предприятий и организаций, способный решать проблемы охраны труда работающих на современном уровне.

Однако в условиях кризиса законодатель отменил с 1 января года отдельные нормы Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, согласно которым страхователь (т.е. работодатель) должен был направлять на обучение охране труда отдельные категории застрахованных. ФСС России обязан был передавать Минздравсоцразвитию России средства на обучение этих лиц и на проведение научно-исследовательских работ по вопросам охраны труда.

Между тем, в бюджете ФСС России на 2010 г. и на плановый период 2011 – 2012 гг. не предусмотрены расходы на указанные цели. Отныне работодатель должен обучать работников безопасным методам и приемам работы без отрыва от производства за счет собственных средств.

Анализ статистических данных свидетельствует об актуализации совершенствования механизмов развития системы непрерывного образования по охране труда как работников, так и руководителей предприятий. На это указывает рост численности работников, отстраненных от работ из-за отсутствия обучения охране труда (рис. 1) и увеличение количества оштрафованных должностных лиц (рис. 2).

Анализ материалов расследования несчастных случаев на производстве показывает, что одной из основных причин травматизма является низкое качество обучения руководителей и специалистов организаций, а зачастую и непрохождение пострадавшими вообще какого-либо вида обучения и инструктажей. Только около половины опрошенных указали на наличие системы обучения работников и инженерно-технического персонала по вопросам охраны труда и проверку ее требований (табл. 2.19).

Вместе с тем, налаживание эффективного менеджмента в строительстве – приоритетная общегосударственная задача. Очевидно, что как рабочих, так и эффективных менеджеров не хватает в строительной отрасли Хабаровского края, о чем свидетельствуют ответы подавляющего большинства опрошенных руководителей предприятий.

И хотя три четверти опрошенных отметили, что квалификация основной массы работников соответствует выполняемой работе, пятая часть руководителей считает ее уровнем недостаточным.

3204 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.

Отстраненные работники Рис. 1. Динамика численности работников, отстраненных от работ из-за отсутствия обучения охране труда, выявленных в ходе контрольно надзорных мероприятий, проведенных в 2004 – 2008 гг. в Хабаровском крае 566 500 450 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.

Оштрафовано должностных лиц правовыми инспекторами Оштрафовано должностных лиц инспекторами по охране труда Рис. 2. Динамика некоторых показателей практической деятельности государственной инспекции труда в Хабаровском крае по привлечению к административной ответственности в 2004 – 2008 гг.

Таблица 2. Оценка руководителями предприятий наличия системы обучения работников и инженерно-технического персонала вопросам охраны труда и проверки ее требований (в % от числа опрошенных) Варианты ответов % Да 1. 47, Что-то есть, но системы нет 2. 34, Нет 3. 18, Выявленное противоречие между уровнем квалификации работников и требованиями выполняемой работы служит источником не только низкого качества результатов труда, но и производственного травматизма (табл. 2.20).

Таблица 2. Оценка дефицита квалифицированных рабочих и специалистов на предприятиях строительной отрасли (в % от числа опрошенных) Варианты ответов % Да, острый 1. 44, В некоторой степени 2. 47, Нет 3. 8, По мнению опрошенных, негативное влияние на уровень профессиональной подготовки работников массовых строительных профессий оказывают: развал системы профессиональной подготовки (69%), падение престижа многих профессий (45,2%), экономия на человеческом факторе производства (35,7%), отсутствие у людей стимулов к повышению квалификации (33,3%) и другие обстоятельства (табл. 2.21).

Таблица 2. Обстоятельства негативного влияния на уровень профессиональной подготовки работников массовых строительных профессий (в % от числа опрошенных) Варианты ответов % 1. Развал системы профессиональной подготовки 69, 2. Падение в обществе престижа многих профессий 45, 3. Экономия на «человеческом факторе» производства 35, 4. Отсутствие у людей стимулов к повышению 33, квалификации 5. Отсутствие согласованной политики государства и 32, бизнеса 6. Погоня за прибылью 27, Варианты ответов % 7. Несоответствие квалификации работников 25, получаемой ими зарплате 8. Терпимость потребителей к низкому качеству труда и 10, продукции 9. Затрудняюсь ответить 3, В настоящее время все большую популярность в строительной отрасли приобретает использование иностранной рабочей силы. По результатам опроса руководителей, гастарбайтеры используются на трети предприятий строительной отрасли края (табл. 2.22).

Таблица 2. Использование на предприятиях иностранной рабочей силы (в % от числа опрошенных) Варианты ответов % Да 1. 34, Нет 2. 65, Однако работодатели стараются привлечь к труду иностранцев из за желания снизить расходы на оплату труда и используют при выполнении любых работ труд работников низкой квалификации.

Результатом этого стали 4 смертельных и 1 тяжелый несчастные случаи с иностранными гражданами.

Анализ результатов социологических опросов показал отсутствие единых и эффективных методов обучения и проверки знаний в области требований охраны труда (а зачастую их игнорирование) у иностранных работников, что значительно увеличивает риски производственного травматизма, в том числе со смертельным исходом (табл. 2.23).

Таблица 2. Ответы на вопрос: «Каким образом осуществляется обучение и проверка знаний требований охраны труда у иностранных работников?»

аттестация инструктаж за них отвечает их начальство обучение в НОУ ДО "Учебный пункт строителей" обучение на местах обучение происходит руководителями подразделений на уровне инструкций по охране труда и технике безопасности переводчик и инструктаж подрядные организации с большим трудом своими силами проводят необходимые мероприятия согласно законодательству специалистами своего предприятия этим занимается их работодатель Таким образом, на наш взгляд, формирование системы непрерывного образования по охране труда должно предполагать:

- формирование банка данных всех организаций края, обучающих вопросам охраны труда;

- проведение обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда руководителей и специалистов организаций края;

- организация и проведение обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных: уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов, членов комитетов (комиссий) по охране труда, специалистов по охране труда;

- подготовка специалистов по вопросам охраны труда высшей квалификации;

- подготовка и издание ежегодного информационного бюллетеня «Анализ состояния производственного травматизма и условий труда в организациях Хабаровского края»;

- обеспечение организаций (по заявкам) нормативными и правовыми документами по условиям и охране труда, проведение договорных работ по охране труда;

- рекламирование сертифицированных средств индивидуальной защиты, в том числе размещение демонстрационных стендов, организация в крае выставок средств индивидуальной защиты;

- организация постоянного информирования населения края о состоянии условий и охраны труда через краевые и муниципальные средства массовой информации;

- подготовка и размещение информации о состоянии условий и охраны труда в Хабаровском крае через Интернет–сайт министерства социальной защиты и правительства края;

- совершенствование материально-технической базы обучающих охране труда организаций;

- содействие в развитии всех форм обучения охране труда, включая приемы и навыки оказания доврачебной помощи пострадавшим с внедрением новых образовательных технологий и методов, позволяющих имитировать реальные ситуации, современных обучающих программ.

Таким образом, среди мер профилактической направленности, приоритет должен быть сохранен за своевременностью и эффективностью обучения всех категорий работающих, особенно руководителей и специалистов, осуществляющих руководство процессами производства и работ, обеспечение на этой основе соответствия выполняемых работ нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда.

Изменения должны быть внесены в Порядок и программы обучения вопросам охраны труда, в том числе по результативности, современным формам и методам обучения на основе переработанных нормативных правовых актов.

2.4 Социальная защита наемных работников строительной отрасли: проблемы и перспективы Организация социальной защиты и реабилитации работников, получивших травмы на предприятиях строительной отрасли или профзаболевание, в значительной мере детерминирована общероссийскими факторами и условиями. Под их влиянием система охраны труда остается дремучей, что ведет к значительным демографическим и экономическим потерям. Так, по данным Минздравсоцразвития, ежегодно 180 000 человек умирают «по причинам, связанным с воздействием вредных и опасных производственных факторов», более 200 000 человек получают травмы на производстве, регистрируется 10 000 случаев профессиональных заболеваний.

Экономика ежегодно теряет около 4% ВВП, включая расходы, связанные с назначением досрочных пенсий, выплатой больничных в случае временной нетрудоспособности, расходы Фонда социального страхования, связанные с реабилитацией больных, средства обязательного медицинского страхования, расходующиеся в результате высокой заболеваемости работников.

Всероссийские опросы показали, что только 30,1% опрошенных подтвердили наличие на предприятиях утвержденной программы профилактики производственного травматизма и социальной защиты;

планируют разработать – 37,3%, оставшиеся 32,5% не подтвердили наличия такой программы.

В доктрине качества трудовой жизни и программе по улучшению условий труда специалисты Международного бюро труда трактуют «социальную защиту работников» как понятие, охватывающее всю сферу жизнедеятельности человека в процессе труда: рабочее время, организацию и содержание труда, безопасные условия труда и производственную среду, условия труда и выбор технологий, заработную плату и т.д.

Социальная защита работников включает в себя следующие направления:

- создание условий для занятости населения трудовой деятельностью, позволяющей работникам зарабатывать средства для жизни в объемах, достаточных для достойного существования;

- обеспечение безопасных условий труда для работников и доступ граждан к национальным системам здравоохранения, реабилитации и профессионального образования;

- обеспечение работников и членов их семей прожиточным минимумом материальных средств в случае безработицы, потери или резкого сокращения дохода из-за болезни, рождения ребенка, несчастного случая, производственной травмы или профессионального заболевания, инвалидности, старости, смерти кормильца.

В соответствии с базовыми положениями международных документов, отечественной законодательной базой можно выделить важнейшие принципы социальной защиты работников:

- социальная ответственность общества и государства за бережное отношение к личности, реализацию ее прав на свободный труд, выбор профессии, места работы и обучения. Обеспечение приемлемых условий труда, защиты здоровья и жизни, компенсации утраты трудоспособности;

- социальная справедливость в области трудовых отношений – равное вознаграждение за равный труд, право на безопасность и гигиену труда, сохранение здоровья, трудоспособности граждан, на социальные пособия в случае болезни, на высокий уровень компенсации постоянной утраты трудоспособности, обеспечение медицинской, социальной и профессиональной реабилитации пострадавших на производстве;

- всеобщий и обязательный характер защиты работников от социальных и профессиональных рисков, обеспечение права на социальную защиту как главного ориентира социально-экономического развития общества;

минимально возможный уровень социальных и профессиональных рисков, обеспечение безопасности и достижения согласия в обществе по поводу установления уровней профессиональных и социальных рисков, социальная гарантия по их минимизации и компенсации;

- многосубъектность социальной защиты, субъектами которой должны выступать государство (в лице министерств и ведомств), работодатели, профессиональные ассоциации и объединения, региональные органы управления;

- государственные гарантии, связанные с социальной защитой при одновременной самостоятельности и самоуправляемости негосударственных систем и программ защиты;

- заинтересованность всех основных субъектов защиты (государства, предпринимателей, товариществ социального страхования и профессиональных организаций трудящихся) в формировании и совершенствовании соответствующих систем;

- солидарность всех систем социальной защиты на основе «социальных договоров», касающихся распределения финансового бремени по компенсации и минимизации социальных и профессиональных рисков;

- экономическая и социальная свобода работников в области труда – выбор профессии с приемлемыми уровнями профессиональных и социальных рисков, свободы ассоциаций, т.е. право объединяться в профессиональные союзы и организации в целях защиты своих прав;

- личная ответственность работников за сохранение своего здоровья и работоспособности, правильный выбор профессии, места работы с определенными уровнями профессиональных и социальных рисков;

- многоуровневость и разноадресность способов социальной защиты – от государственных гарантий для всех трудящихся до узконаправленных мер для отдельных категорий и профессиональных групп, что позволяет реализовать дифференцированный подход к разным категориям защищаемых;

- многоаспектность и разнонаправленность мер социальной защиты. Объектами социальной защиты должны стать персонифицированные работники, а опосредованно – условия и оплата их труда, профессиональная подготовка, медицинское обслуживание, компенсация утраты трудоспособности и реабилитационные услуги.

Социальная защита работающих осуществляется в рамках социальной политики, которая на современном этапе определяется соотношением функций государства (макроуровень) и хозяйствующего субъекта (микроуровень). Система социальных гарантий государства предусматривает удовлетворение потребностей членов общества на уровне стандартов современного развития общества. Концепция социальной защиты населения предполагает законодательное закрепление минимальных гарантий.

В Конституции РФ, Трудовом кодексе, РФ и в некоторых других законодательных документах прямо говориться о праве работника на труд в безопасных условиях и об обязанности работодателя обеспечить такие условия труда. Однако, в то же самое время, закон предусматривает в случае невозможности обеспечения работодателем безопасных условий труда предоставление работнику различных видов компенсаций за работу с вредными и опасными производственными факторами. Многие специалисты высокого уровня считают существование подобного механизма льгот и компенсаций пережитком плановой экономики, тормозящим процесс улучшения условий труда.

В условиях рыночной экономики государство перестало быть основным работодателем, поэтому (в соответствии с новым трудовым кодексом) предоставляет работникам только минимум социальных гарантий. Дополнительные же гарантии и льготы определяются в рамках конкретного предприятия.

Социальную политику современного предприятия следует рассматривать исходя из его экономических функций. Следовательно, и социальная политика предприятия, включая охрану труда работающих, должна представлять собой инструмент экономического роста предприятия. Поэтому ведущим фактором при определении объема социальных гарантий на предприятии является его экономическое положение.

Реализация социальной политики на современных предприятиях обусловлена следующими факторами. Во-первых, конкуренцией и появлением на рынке предприятий с иностранным капиталом, где собственниками являются предлагающие своим работникам более современные социальные программы. Поэтому у некоторых руководителей российских предприятий появляется осознание того, что конкурировать на рынке труда можно не только по уровню заработной платы, но и по объему и содержанию социальных пакетов. Однако этот фактор, хорошо проявляющийся в западных регионах страны, в условиях Дальнего Востока слабо выражен, так как приток западного капитала здесь минимален.

Другим фактором, способствующим реализации социальных программ на российских предприятиях, является угроза дефицита квалифицированной рабочей силы. Для привлечения и закрепления квалифицированных работников одним из действенных механизмов является создание привлекательного социального пакета.

Кроме того, наличие привлекательного социального пакета, как правило, свидетельствует о надежности и стабильности предлагающей его компании. Однако частные предприятия, стремящиеся привлечь необходимые им кадры, оказываются перед выбором: либо предлагать высокую заработную плату, которая в некоторой степени компенсировала бы работникам недостаточность социальных льгот и гарантий, либо участвовать в их предоставлении в ущерб заработной плате. Как правило, выбор делается в пользу первого тезиса, чему способствуют и запросы самих работников.

Участники фокус-групп отмечали, что с появлением тендеров участники аукционов стремятся экономить на всем и, в первую очередь – на охране труда (экономить на «касках»).

Как уже отмечалось, строительная отрасль является одной из самых травмоопасных. Анализ обстоятельств и причин несчастных случаев, происшедших в организациях строительного комплекса Хабаровского края за последние годы, показывает, что к производству работ допускаются работники, не прошедшие обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, стажировку и инструктажи на рабочем месте.

В строительных организациях зачастую не издаются приказы о назначении лиц, ответственных за безопасное производство работ повышенной опасности;

работы производятся без проектов производства работ и технологических карт, предусматривающих решения по безопасности труда;

не осуществляется подготовка и аттестация руководителей и специалистов по вопросам промышленной безопасности;

отсутствуют на местах или не применяются работниками средства индивидуальной и коллективной защиты;

не осуществляется контроль со стороны руководителей за безопасным производством работ;

работниками очень часто допускаются нарушения трудовой дисциплины.

Это подтверждают статистические данные по России о пострадавших от несчастных случаев на производстве в строительном комплексе (табл. 2.24).

Таблица 2. Производственный травматизм (по Хабаровскому краю за 2007 – 2009 гг.*) Число пострадавших 2007 2008 Численность пострадавших на производстве в строительном 101 85 комплексе края, человек *По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, ГУ Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

Сведения о пострадавших от несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в строительном комплексе Хабаровского края за 2007 – 2009 годы отражены в таблице 2.25.

Из приведенной таблицы видно, что произошел рост погибших на производстве в строительстве до 39% от общего числа погибших на производстве в крае, что указывает на неблагополучное состояние условий и охраны труда в этой отрасли.

Таблица 2. Производственный травматизм со смертельным исходом (по Хабаровскому краю за 2007 - 2009 гг.*) Число пострадавших 2007 г. 2008 г. мес.

г.

Численность пострадавших на производстве со смертельным исходом в строительном 17 22 комплексе края, чел.

Численность пострадавших на производстве 90 87 со смертельным исходом по краю, всего чел.

Доля смертельных случаев в строительстве 18 25 по отношению к краевым показателям, в % *По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, ГУ Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

Наибольшее количество несчастных случаев в 2009 году допущено организациями: филиал Дальневосточного мостостроительного ОАО «Комсомольский-на-Амуре мостоотряд» – филиал ОАО «Дальмостострой» – 4;

ООО СФ «Инфра» (г. Комсомольск-на-Амуре) – 4;

ПСМК «Авиатор» (г. Комсомольск-на-Амуре) – 3;

ООО «СДМ Строй»

(г. Хабаровск) – 3;

ОАО «Хабаровская ремонтно-строительная компания» – 3;

Филиал ООО «Колумбус» (г. Хабаровск) – 3;

ОАО «Дальстроймеханизация» (п. Березовка) – 3;

ОАО «Хабаровская ремонтно-монтажная компания» – 3. По количеству несчастных случаев на производстве строительная отрасль занимает четвертое место после лесного хозяйства.

Как видно из представленных данных, наиболее травмоопасным является подготовка строительного участка, 5,8% от среднесписочного состава на этом виде работ пострадали от несчастных случаев в году. Вероятно, это связано с тем фактом, что именно на эти виды работ принимаются, чаще всего, профессионально неподготовленные рабочие с низким уровнем образовательного ценза. При этом, именно на эти виды строительных работ расходуется минимальное количество средств для охраны труда – 2.617 т. руб. на одного работающего.

Следующим по травмоопасности видом строительных работ является монтаж инженерного оборудования зданий и сооружений – 4,1% пострадавших от среднесписочного состава работающих.

Таблица 2. Сведения о пострадавших в строительстве в Хабаровском крае (за 2008 г.) Среднесписоч. Числ. Числ. Израсход. на числ. Работ пострадав. от лиц с охрану труда Статисти- несч. случаев, установ.

ческие в т.ч. со смерт. Проф. условия исходом заболев.

Единицы Чел. Чел. Чел. Всего, На 1 ч.

% % измеренения т. руб. т. руб.

Всего по 28545 100 85 2.9 0 113487.5 3. строительству Подготовка 1205 4.22 7 5.8 0 3154.1 2. строительного участка Строительство 22508 78.85 70 3.11 0 104070.1 4. зданий и сооружений Монтаж 1719 6.02 7 4.07 0 5783.4 3. инженерного оборудования зданий и сооружений Производство 113 0.39 1 0.88 0 479.9 4. отделочных работ Особо следует отметить тот факт, что, например, за рассматриваемый 2008 год не зафиксировано ни одного случая вновь установленного профессионального заболевания по всем видам строительных работ. Этот факт свидетельствует, скорее, не об успешности профилактики профзаболеваний, а о недостаточной эффективности этих мероприятий: во-первых, профзаболевания не фиксируются на ранних стадиях;

во-вторых, зачастую отмечается отсутствие специалистов-врачей по профзаболеваниям;

в-третьих, существующая система отчетности по охране труда не стимулирует выявление профзаболеваний (для сравнения: в небольшой Финляндии, по сравнению с Россией, ежегодно фиксируется гораздо большее число профзаболеваний в строительстве).

Причины высокого уровня производственного травматизма работающих на производствах с вредными и опасными условиями труда еще и в том, что работники редко требуют от работодателей обеспечения безопасности и улучшения условий труда, опасаясь увольнения или перевода на низкооплачиваемую работу. Они не всегда берут больничные листы, которые оплачиваются не по полной ставке.

40% опрошенных ВЦИОМ, почувствовав признаки болезни, занимаются самолечением или не обращают внимания на болезнь. Работодатели не вкладываются в охрану труда, считая потраченные на нее средства излишними накладными расходами.

Неудовлетворительно положение с прохождением обязательных периодических медицинских осмотров: 70% сотрудников, включнных в «Списки контингентов, подлежащих прохождению обязательных периодических медицинских осмотров», не проходили медосмотр. Это подтверждают и результаты опроса руководителей предприятий строительной отрасли: только 46,4% респондентов указали на проведение обязательных периодических медицинских опросов работников на своих предприятиях. Добавим к этому и мнение каждого пятого эксперта о том, что медицинские осмотры на их предприятиях практически не проводятся.

Ранжирование основных причин производственного травматизма, отраженных в оценках руководителей предприятий, позволяет сгруппировать их в три группы по влиянию различных факторов:

Субъективного – это поведение самих работающих 1.

(нерадивость работников и грубое нарушение ими требований охраны труда (54,8%), низкая квалификация рабочих и ИТР (50,0%), недостаточное и часто неорганизованное обучение, отсутствие регулярной проверки знаний по охране труда (33,3%)) и работодателей (нежелание работодателя тратить деньги на охрану труда и профилактику производственного травматизма (42,9%), отсутствие заинтересованности работодателя в улучшении условий труда (35,7%), низкий уровень ответственности работодателей и собственников (19,0%));

Объективного – неудовлетворительное состояние 2.

материально-технической базы предприятий (недостатки в организации рабочих мест (40,5%);

низкий технический и технологический уровни производства (31,0%));

Организационо-управленческого – слабость 3.

внутрипроизводственного контроля за безопасным производством строительных работ (15,5%);

неэффективность контролирующих органов (внешних) (7,1%).

Рассмотрим ряд основных проблем, препятствующих совершенствованию социальной защиты работников, занятых в строительной отрасли.

1. Низкая эффективность государственного контроля в сфере труда и значительное снижение, по сравнению с советским периодом, роли профсоюзных организаций в регулировании трудовых отношений.

Несмотря на множество прав, гарантированных новым трудовым законодательством, российский рынок труда практически безнаказанно их игнорирует.

2. Достаточно высокий уровень теневой занятости приводит к тому, что большая доля работающих (по некоторым данным они составляют чуть меньше половины всех работающих) затронуты неоформленными трудовыми отношениями со всеми вытекающими отсюда последствиями, в том числе и в отношении охраны и безопасности труда.

3. Ориентация предприятий на прибыль, а не на развитие предполагает отношение к работнику как к одному из видов ресурсов.

Экономия на всех видах затрат, в том числе и на охране труда, по мнению работодателей, должна обеспечить предприятию максимизацию прибыли.

4. Механизмы экономического управления поведением работодателей в области охраны труда практически не действенны на уровне малых предприятий, которые не включены, в большинстве своем, в отраслевую систему по управлению охраной труда. В Хабаровском крае в 2007 году 34% от общей численности работающих в строительстве, на транспорте и в добывающих отраслях заняты на работах с тяжелыми условиями труда. Из общей численности работников в охваченных статистическим наблюдением территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю организациях в 2008 году 57,6 тыс.

человек (37,4%) работали в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, среди них 11,5 тыс. человек (21,7%) – женщины, в 2007 году – 34,6% и 18,4%, соответственно.

В крае к 2008 году наметилась тенденция к сокращению служб охраны в городских округах и районах края, так как по новому законодательству предприятия численностью менее 50 работающих не обязаны в своем штате держать специалистов по охране труда. В то же время очевидно, что в условиях социальной незрелости современного предпринимательства эти службы могли бы быть гарантами соблюдения требований охраны труда на малых предприятиях.

5. Множественность, несистемность и противоречивость нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность системы социальной защиты работающих, их несоответствие тенденциям развития производства.

6. Дефицит ресурсов в бюджетах всех уровней для финансирования мероприятий по социальной защите работающих.

7. Неразвитость системы социального страхования и социальной самозащиты работающих. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом обязательного государственного социального страхования и имеет отношение к работникам, труд которых связан с риском потери трудоспособности, здоровья в результате влияния вредных и опасных факторов производства (№ 125 – ФЗ). С развитием рыночных отношений в России все более очевидной становится необходимость непосредственного участия работающих в финансировании фондов социального страхования, что позволит им активно влиять не только на содержание их деятельности, но и на сам реабилитационный процесс. В этой связи, наряду с обязательным страхованием необходимо создание системы добровольного социального страхования в этой сфере.

С учетом рассмотренных выше проблем социальной защиты работающих, необходимо искать новые формы работы системы управления охраной труда. Одним из наиболее эффективных методов привлечения внимания руководителей малых предприятий к вопросам охраны труда и здоровья работников является разработка доказательной базы о выгодности мероприятий по улучшению условий труда и повышению его безопасности в сравнении с потерями, связанными с производственным травматизмом и заболеваемостью работников.

Для повышения экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий труда положительная динамика в их оценке может быть использована как один из главных критериев при распределении государственных заказов, при утверждении различных инвестиционных программ, программ финансовой поддержки предприятий, при создании новых рабочих мест, строительстве новых производственных объектов и т.д.

Оценки респондентами показателей производства, характеризующие состояние социальной защищенности работников на предприятии, распределились следующим образом (табл. 2.27).

Таблица 2. Оценки руководителями предприятий и наемных работников показателей производства (в % от числа опрошенных) Показатели органи- Оценка показателей респондентами % зации производства отрицательная средняя положительная Э* Р** Э Р Э Р Состояние техники и - 11.6 34.8 26.8 65.2 61. оборудования Соблюдение требований 2.7 13.0 24.6 18.1 69.6 68. охраны труда Санитарно- 11.6 18.1 39.1 32.6 49.3 49. гигиенические условия Организация труда 4.3 13.7 23.2 23.9 72.4 62. Режим труда 5.7 13.0 10.1 23.9 84.1 63. Соблюдение трудовых 2.9 16.0 15.9 22.5 81.1 61. прав Условия 14.5 23.2 24.6 29.7 60.9 47. профессионального роста Э* – эксперты, Р** – наемные работники Как видно из представленной выше таблицы, как эксперты, так и работники строительных организаций худшими назвали санитарно гигиенические условия труда, только менее половины дают им положительную оценку.

Работники предприятий и эксперты близки в оценках состояния техники и оборудования, а также соблюдения техники безопасности на предприятии, более 65% оценивают их положительно.

Наибольшие расхождения отмечаются в оценках организации труда, режима труда, соблюдения трудовых прав и условий профессионального роста. Работники предприятий значительно ниже оценивают эти показатели, чем руководство строительных фирм и организаций. Следовательно, в разрешении этих проблем может возникнуть конфликт интересов в сфере социальной защиты работников. Среди трудовых прав, с нарушением которых работникам приходилось сталкиваться, чаще называются такие, как оплата труда (21,7%), режим труда (8,7%), определение разряда, уровня квалификации (8%). В разрешении этих конфликтов в мировой практике активное участие принимают профсоюзные организации.

На вопрос о наличии профсоюзной организации на предприятии подавляющее число опрошенных (79,7% работников и 76,5% экспертов) ответили отрицательно. Однако на тех предприятиях, где профсоюзная организация существует, мнение о ее влиянии на социальные процессы у работников и экспертов различно. Более половины работников предприятий (55,6%) считают, что она обладает влиянием в вопросах охраны труда и здоровья работников, а среди экспертов этого мнения придерживаются лишь 25,1% опрошенных. Профсоюзные организации на предприятиях, в основном, занимаются контролем выполнения коллективного договора (52,9%), защитой прав работающих (52,9%), организацией медицинского обслуживания (41,2%), охрану труда и профилактику производственного травматизма отметили лишь 17,6% опрошенных. О снижении роли профсоюзов в сфере социальной защиты и охраны труда работающих говорили и участники фокус-групп:

«Профсоюзы переродились и не занимаются вопросами охраны труда».

Немаловажным фактором в совершенствовании социальной защиты является активизация повышения ответственности самих работников за сохранение своего здоровья и трудоспособности.

Ключевым моментом в этом вопросе является соблюдение баланса между заработной платой, системой социальных гарантий и социального страхования. Как показывает практика, большинство устраивающихся на работу интересует, в первую очередь (а подчас и только) заработная плата. Участники фокус-групп также отмечали необходимость того, чтобы работники сами заботились о своей безопасности. В организационном плане работник должен иметь возможность сказать вышестоящему специалисту: «Я туда не полезу, это опасно». Но в современных условиях это зачастую может вызвать нежелательные организационно-управленческие последствия для работника.

Необходимость соблюдения правил охраны труда часто вызывает у работников негативное отношение. Многочисленные опросы показывают, часто правила охраны труда рассматриваются работниками как нечто внешнее по отношению к производственному процессу, затрудняющее его осуществление, а, следовательно, и получение полноценной заработной платы. Участники фокус-групп в числе основных причин несчастных случаев называли человеческий фактор.

Здесь и стремление к большему заработку, и обычная халатность, и безответственное отношение к собственному здоровью, и недостаток профессионализма.

Статистические данные Фонда социального страхования по Хабаровскому краю также свидетельствуют, что среди причин производственного травматизма на первом месте стоит нарушение работниками требований безопасности (36,1%) (табл. 2.28).

Таблица 2. Причины производственного травматизма по данным фонда социального страхования Хабаровского края (в % от числа опрошенных) Причины % Нарушение работниками требований безопасности 36, Неудовлетворительная организация производства 9, Нарушение правил дорожного движения 6, Недостатки в обучении безопасным приемам труда 4, Недостатки в организации рабочих мест 4, Неудовлетворительное техническое состояние 3, помещений Нарушение технологического процесса 2, Конструктивные недостатки оборудования 2, Несовершенство технологического процесса 1, Эксплуатация неисправного оборудования 1, Нарушение трудовой и производственной 1, дисциплины Нахождение в состоянии алкогольного опьянения 0, Одной из основных причин, ведущих к увеличению несчастных случаев в строительстве, по мнению участников фокус-групп, является низкий уровень профессионализма работников или его полное отсутствие, допуск к работе необученных людей и невыполнение технологического процесса. Они указывают на необходимость профессионального обучения рабочих, а также проверку на профпригодность. Анализ ответов экспертов на вопрос: «Что оказывает негативное влияние на уровень подготовки специалистов массовых строительных профессий?» показал, что большинство указывает на развал системы профессиональной подготовки (67,1%). Следующие по значимости причины: падение в обществе престижа многих профессий (40%) и экономия на «человеческом факторе» производства (38,6%). К сожалению, отмечаются случаи, когда работодатели (с целью экономии на оплате труда) сознательно набирают профессионально необученных рабочих.

В описании обобщенного портрета нарушителя правил безопасности участники фокус-групп дали следующие характеристики:

«приличный» рабочий, не опасающийся за свою жизнь;

«рвач», стремящийся любыми путями получать больше;

«дисциплинированный»

– ему сказали «иди», и он идет, невзирая на опасность;

«потеря бдительности» при высоком стаже работы;

разгильдяйство;

внутреннее отрицание возможных аварийных ситуаций – «пофигизм».

По данным международной статистики, главным виновником несчастных случаев является сам работающий человек (60 – 90% случаев). Рассматриваются несколько причин, по которым у работающего человека не срабатывает инстинкт самосохранения:

1. С развитием техники опасность растет быстрее, чем совершенствуются психофизиологические характеристики человека, и, в связи с этим, он не всегда в состоянии противодействовать этой опасности.

2. Растет цена ошибки. Человеку все труднее предвидеть возможные последствия ошибки. Неточные движения ремесленника могли привести к небольшой травме, неточные движения диспетчера или оператора сложных систем приводят к техногенным катастрофам всеобщего масштаба.

3. Адаптация человека к опасности. Пользуясь благами техники, человек привыкает к ней, забывая о возможных опасностях. А иногда преднамеренно пренебрегает правилами ради сиюминутной выгоды.

Социальное страхование, профессиональные риски и их профилактика Частью государственной системы социальной защиты населения является обязательное социальное страхование, которое осуществляется в соответствии с Федеральным законом страхования работающих граждан № 125-ФЗ. Этот закон устанавливает правовые, экономические и организационные основы страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных законом случаях. Таким образом, основой исполнения закона является наличие трудового договора.

Однако опрос работников строительных предприятий Хабаровского края показал, что даже в этих организациях, которые можно отнести к законопослушным и официально работающим (а таких, как показывает опыт, меньшинство), работающих по официально оформленным трудовым соглашениям 84,8%. А 38,6% экспертов, в группу которых вошли руководители, заместители руководителей и специалисты по охране труда и технике безопасности, признают, что на их предприятия приходится нанимать людей без официального оформления.

Мнения специалистов, работающих в области страхования, высказанные ими в процессе проведения фокус-группы, позволили выделить следующие проблемы:

1. В тендерах на производство работ не заложено требование о полном социальном страховании работников, предприятия оплачивают, в лучшем случае, лишь страхование жизни.

2. Обязательное страхование затруднено из-за большой текучести рабочих кадров в строительной отрасли, отсутствия в большинстве строительных организаций постоянного состава работающих.

Большинство строительных организаций, особенно мелких, пользуются услугами иностранной рабочей силы («гастарбайтеры»), многие рабочие часто переходят из одной компании в другую, поэтому возникает неразбериха с их защищенностью. 54,3% опрошенных работников предприятий говорят об использовании на их предприятиях иностранной рабочей силы, однако лишь 37,7% экспертов подтверждают этот факт. Такое расхождение в оценках также свидетельствует о высказанной страховщиками неразберихе в регистрации рабочих кадров.

3. Для большинства строительных организаций социальное страхование сотрудников слишком дорого. Им проще оказать помощь пострадавшему в конкретном случае. Поднятие страховых ставок, непосильных для предприятий, страховщики связывают с тем, что самим страховщикам запретили страховать ответственность, все передали банкам. А банки заинтересованы лишь в получении более высокого процента.

С другой стороны, предприятия для снижения страховых ставок идут на различные ухищрения, стремятся уйти от оплаты страховых взносов. Один из наиболее часто встречающихся способов – изменение вида экономической деятельности в отчетных документах для страховщиков с целью понижения тарифной ставки.

Структура страховых случаев по основным видам экономической деятельности в Хабаровском крае на 2009 год свидетельствует, что «строительство» занимает лидирующее положение в сравнении с другими отраслями народного хозяйства (10,1%). Именно на строительство приходится самый высокий процент страховых случаев, а, следовательно, и тарифные ставки там самые высокие.

Однако существует система скидок на тарифы при отсутствии несчастных случаев, о чем говорили представители страховых компаний. Но при этом существует много проблем и сложностей, очень сложные формы отчетности.

4. Необходимо обеспечить заинтересованность в социальном страховании сотрудников, т.к. в настоящее время не только работодатель, но и сам работник не заинтересованы в повышении тарифа, потому что это отражается на заработной плате. Специалисты считают, что здесь более эффективен индивидуальный подход в работе с работодателями.

5. Необходимо поднимать страховую культуру населения.

Усилить роль социального страхования в обществе, в целом. Однако сами страховщики не проявляют инициативы в этом вопросе.

6. Многие работодатели не знают правил, не разбираются в видах страхования. К сожалению, пока не отработана система взаимодействия охраны труда и социального страхования.

Этот вывод подтверждается и высказываниями участников фокус групп. Один из них образно выразился, что «охрана труда и страхование представляют собой два берега реки, которые никто не хочет совместить».

Страховая система, по мнению участников фокус-групп, «не эффективна, и не работает потому, что в строительстве широко распространена практика «белых» и «серых» зарплат», а так как страхуется только «белая» часть заработной платы, то страховые взносы получаются незначительными, при наступлении страхового случая страховые выплаты минимальны».

Кроме того, представители строительных организаций высказывают нарекания в адрес работы страховых компаний. Даже медицинские страховые компании работают формально, их работа зачастую ограничивается выдачей полиса. С другой стороны, как показали результаты фокус-групп, налицо малая осведомленность об этой форме социальной защиты работающих.


На вопрос о существующих проблемах в сфере обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний многие затруднялись дать ответ, а некоторые представители малых фирм заявляли, что относятся к любому страхованию отрицательно, не занимаются им в своей организации, предпочитают профилактические меры, а в случае конкретного происшествия решают проблемы самостоятельно.

Важнейшим элементом социальной защиты работников является наличие достоверной информации об уровнях профессионального риска по каждой отдельно взятой профессии. Под профессиональным риском понимается вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти, связанная с исполнением обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных законом случаях. Класс профессионального риска – уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности.

Сложность решения задач по оценке профессионального риска для нашей страны во многом обусловлена тем, что на протяжении практически 80 лет в России доминировала доктрина «нулевого риска»

для работающих, или абсолютной безопасности труда при условии достижения нормативных значений факторов производственной среды и соблюдения всех правил техники безопасности. Доктрина же, получившая распространение на Западе в конце 60-х годов, исходит из противоположного тезиса о принципиальной невозможности исключения профессионального риска из трудовой деятельности.

Известно, что профессиональный риск тесно связан с неопределенностью и вероятностными характеристиками проявления сложного комплекса взаимоувязанных факторов условий труда и трудового процесса, биологического и психологического состояний человека и его здоровья.

Реформа всей национальной системы охраны труда стравит целью повысить ее эффективность, реально вовлечь в процессы охраны труда все стороны трудовых отношений, создать механизмы управления профессиональными рисками. В основе перехода на новую систему охраны труда лежит система управления профессиональными рисками.

В системе управления профессиональными рисками выделяют три группы подсистем, каждая из которых решает свои задачи:

- мониторинг (наблюдение и контроль за источниками профессионального риска – состоянием производственной среды, техники и технологии);

- профилактика (конкретные меры по снижению уровней риска);

- социальная защита потерпевших на производстве с помощью социального страхования.

Объектом изучения производственного риска служит рабочее место. Здесь на работника с различной долей вероятности могут воздействовать факторы риска химической, физической и биологической природы, а также трудового процесса (тяжесть, интенсивность, монотонность труда). Эргономика и оценка риска должны охватывать все основные составляющие: хранение и обращение с материалами;

ручной инструмент;

усовершенствование дизайна рабочего места;

освещение;

состояние и требования к помещениям;

контроль опасных ситуаций;

состояние оборудования, машин и механизмов;

их соответствие нормативным требованиям и требованиям безопасности;

организация работы. Изучение этих проблем является требованием времени, однако выполнение всех перечисленных составляющих особенно сложно выполнимо в условиях нестационарных рабочих мест, которые составляют большинство на строительных объектах (в Приложении к данному отчету представлено методическое руководство по проведению экспертной оценки безопасности нестационарных рабочих мест на строительных объектах МДС 12 28.2006).

Анализ показывает, что условия труда и несоответствие рабочих мест нормативным требованиям вносят негативный вклад в увеличение смертности в трудоспособном возрасте. Поэтому наблюдения за состоянием производственной среды и трудового процесса должны отслеживаться системно, в динамике с использованием методов оценки здоровья, способности к производительному труду, взаимосвязи между состоянием труда и возможными проявлениями повреждающих эффектов.

Исследования, проводимые ФГУ ВНИИ охраны и экономики труда, показывают, что в оценке факторов профессиональных рисков практически не учитываются психосоциальные факторы формирования профессиональных рисков рабочих профессий, в состав которых входят страх потери работы, угроза безработицы. Данный фактор объясняет нежелание работников подвергаться качественному медицинскому обследованию при периодических медосмотрах, вынуждает не спешить за обращением к медикам. Этот фактор усиливается отсутствием законодательного требования о трудоустройстве работника, отстраненного от работы во вредных условиях по медицинским показаниям, а также резко отрицательным отношением работодателя к факту установления профзаболевания.

Оценка и управление производственными рисками на данном этапе являются не только социальной, но и экономической необходимостью. В большинстве развитых стран оценка и управление рисками в области безопасности труда являются законодательной обязанностью работодателя. При вступлении России в ВТО необходимо будет считаться с установленными правилами игры, в том числе и в области охраны труда. Участники фокус-группы привели пример:

«Канадцы вернули один проект, так как там отсутствовал раздел по охране труда».

Таким образом, в совокупность процедур оценки профессиональных рисков на конкретных рабочих местах должны входить следующие:

1) идентификация опасностей на рабочих местах;

2) оценка рисков травмирования на рабочих местах;

3) гигиеническая оценка условий труда;

4) оценка защищенности работников СИЗ;

5) определение интегральной оценки условий труда;

6) сбор персонифицированных данных о работниках;

7) оценка индивидуальных профессиональных рисков работников;

8) определение интегрального показателя уровня профессионального риска организации;

9) производственный контроль условий труда (мониторинг).

Реабилитация и восстановление пострадавших на производстве Лицу, получившему трудовое увечье (потерпевшему), в установленном порядке определяется степень утраты профессиональной трудоспособности.

Трудоспособность – в трудовом праве РФ – способность лица к трудовой деятельности, зависящая от состояния здоровья человека, определяемого совокупностью его врожденных и приобретенных способностей к действию, направленному на получение социально значимого результата в виде определенного продукта, изделия или услуги. В зависимости от характера работы, которую может выполнять человек, различают общую трудоспособность (т.е. способность к выполнению какой-либо работы в обычных условиях), профессиональную трудоспособность и специальную трудоспособность (т.е. способность выполнять работу в определенных производственных или климатических условиях). По объему обычно выделяют полную и неполную трудоспособность (ограниченную, частичную и т.д.).

Особое внимание следует уделить экспертизе трудоспособности лиц, пострадавших на производстве. Определение степени длительной или постоянной утраты потерпевшим профессиональной трудоспособности, причин и группы инвалидности, времени ее наступления, а также нуждаемости в дополнительных видах обеспечения по страхованию в виде оплаты расходов, связанных с повреждением здоровья застрахованного, на его медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию производится учреждениями медико-социальной экспертизы (МСЭ). Примерное положение об учреждениях государственной службы медико социальной экспертизы утверждено 13 августа 1996 г. Постановлением Правительства РФ №965. Этим же постановлением утверждено и Положение о порядке признания лица инвалидом, которое определяет порядок и условия признания инвалидом, осуществляемое учреждением государственной службы МСЭ. К учреждениям МСЭ относятся бюро медико-социальной экспертизы.

Бюро медико-социальной экспертизы:

- определяет, в частности, структуру и степень ограничения жизнедеятельности освидетельствуемых лиц и их реабилитационный потенциал;

- устанавливает причины инвалидности (обстоятельства и условия возникновения), сроки и время наступления инвалидности;

- определяет степень утраты профессиональной трудоспособности (в процентах) работников, получивших увечье, профессиональное заболевание либо иное повреждение здоровья, связанное с исполнением ими трудовых обязанностей, и необходимость осуществления дополнительных мер социальной защиты;

- формирует и корректирует индивидуальные программы реабилитации инвалидов (определяет виды, формы, сроки и объемы мероприятий по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации), а также контролирует их реализацию.

Реабилитация или восстановительное лечение – это процесс и система медико-психологических, педагогических, социально экономических мероприятий, направленных на устранение или, возможно, более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций.

Восстановительное лечение необходимо, когда у больного значительно нарушены функциональные способности, способности к обучению, нарушены трудовая деятельность, социальные отношения и т.д.

В период восстановительного лечения выполнение реабилитационных мероприятий необходимо начинать как можно раньше. Для каждого больного составляется индивидуальная программа реабилитации, которая представляет собой перечень реабилитационных мероприятий, направленных на восстановление его способностей в социальной, профессиональной деятельности в соответствии с его потребностями, с учетом прогнозируемого уровня его физического и психического состояния, выносливости и т.д. Программа реабилитации составляется и реализуется с согласия пациента или его законного представителя.


Однако, по результатам опроса участников фокус-групп №2 и №3, в которых участвовали руководители и представители строительных организаций, выяснилось, что эти программы, как правило, не разрабатываются, а если и существуют, то только на бумаге. И существуют они только на больших предприятиях. На фокус-группах обсуждался вопрос о том, что главным в помощи при профессиональных заболеваниях является их профилактика.

Но здесь возникает проблема: страховые компании не могут оказать предприятиям помощь в этом вопросе, так как они призваны оказывать помощь при утрате работоспособности, а в данном случае она еще не наступила. Практика показывает, что, как ни парадоксально, но даже Минздрав не заинтересован в профилактике и лечении в современных рыночных условиях бесплатно, поскольку это менее выгодно, чем лечение платных больных. Органы социальной защиты также в меньшей степени ориентированы на профилактику, упреждение последствий несчастных случаев и охрану труда работающих, в большей степени они занимаются незащищенными слоями населения, а на работающую его часть у них не хватает ни средств, ни времени.

Как высказался один из участников обсуждения, есть много приказов, но за последний период ни на одного пострадавшего не оформили санаторно-курортную карту по результатам углубленного медицинского обследования;

хотя эксперты отметили, что на их предприятиях проводятся периодические медицинские осмотры (41,4%), но, как высказывались участники фокус-групп, зачастую они проводятся формально, «для галочки». Впрочем, даже эти формальные процедуры проводятся не везде, 25,7% экспертов отметили, что на их предприятиях медицинских осмотров практически не бывает. Раньше, как отмечают участники фокус-групп, «был цеховой врач, который, наряду с медицинскими знаниями, знал все тонкости и проблемы производства, отражающиеся на здоровье. А сейчас таких специалистов практически нет. Эпизодические медицинские осмотры не всегда позволяют отследить динамику функциональных изменений, что очень важно именно для профилактических мероприятий».

Это наблюдается не только в масштабах Хабаровского края. Если взять статистику по России, то тенденции почти одинаковы.

Так, Статья 226 Трудового кодекса РФ устанавливает минимальный размер финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями не менее 0,2% от суммы затрат на производство продукции. С некоторой долей абстракции данные затраты можно считать одним из видов инвестиций. Это хорошо подтверждается российскими опросами (табл. 2.29).

Особого внимания заслуживает проблема роста неудовлетворительных условий труда на рабочих местах. Здоровье работающего населения непосредственно связано с условиями труда, которые, по официальной статистике, не улучшаются, а с каждым годом все ухудшаются. Сегодня каждый пятый в России, по данным Росстата, работает в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям. С 1997 года удельный вес работников, занятых во вредных условиях труда, постоянно увеличивается соответственно росту промышленного производства.

Таблица 2. Оценки социального обслуживания работников предприятия (в % от числа опрошенных по России) Аспекты Шкала оценок плохо удовл. хор. отлично Организация питания 43,6 29,5 16,7 10, Медицинское обслуживание 19,2 32,1 33,3 15, Физкультурно- 65,0 22,1 7,8 5, оздоровительная работа Организация отдыха в 55,7 20,3 10,1 13, отпускное время Следствием неблагоприятных условий труда является рост профессиональной заболеваемости. Этим негативным тенденциям в немалой степени способствует старение основных производственных фондов, обновление которых, особенно на предприятиях малого бизнеса, отстает от требований сегодняшнего дня в свете вступления нашей страны в ВТО, так как это не только плохие условия труда работников, но и плохое качество выпускаемой продукции, низкая производительность труда. Такое положение, в определенной мере, оказывает негативное воздействие и на демографическую ситуацию.

Больше всего профзаболеваний именно на коммерческих предприятиях.

Руководители вновь создаваемых предприятий и организаций, как правило, не владеют соответствующими знаниями, опытом по вопросам обеспечения здоровых и безопасных условий. Потому так велика доля рабочих мест, не отвечающих гигиеническим нормативам по уровню шума, вибрации, микроклимату, освещенности.

По экспертным оценкам, каждое четвертое предприятие относится к опасным для здоровья работающих и лишь каждое пятое – соответствует санитарному законодательству. В Хабаровском крае немало территорий, в которых удельный вес безопасных объектов еще ниже. Наверное, проще назвать производства, которые худо-бедно отвечают санитарно-гигиеническим нормам.

На многих предприятиях стройиндустрии очень высок процент ручного труда, высокая степень износа технологического оборудования (до 60%), а уровень шума, температурный режим ниже всякой критики, что свидетельствует о грубом нарушении трудового законодательства.

Работники привлекаются к работе без соответствующего оформления, без организации питания, зато с продолжительностью рабочего дня в – 12 часов.

На малых и средних предприятиях неохотно вкладываются средства в создание оптимальных условий труда, так как затраты на их улучшение влияют на себестоимость продукции. Работодатели часто (в нарушение всех законодательных актов) увеличивают продолжительность рабочего дня и рабочей недели, отсутствуют регламентированные перерывы, допускается сверхнормативный подъем и перенос тяжестей.

В ходе проверок в 2009 году было выявлено 322 нарушения законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда и санитарного законодательства. По результатам проверок было выдано 20 предписаний по устранению выявленных нарушений, отстранено от работы 10 руководителей, запрещена эксплуатация 7 единиц оборудования. За допущенные нарушения 7 руководителей привлечены к административной ответственности.

Всего за 2009 год (9 месяцев) государственными инспекторами труда привлечено к административной ответственности около должностных лиц строительных организаций, при этом сумма наложенных штрафов составила более 160 тысяч рублей, отстранено от работы 395 работников.

По результатам опросов выходит, что руководитель не в первую очередь отвечает за состояние охраны труда и здоровье. Эти мнения, скорее всего, отражают действительное состояние дел, нежели необходимое (табл. 2.30).

Таблица 2. Ранжирование ответственных за состояние охраны труда и сохранение здоровья работающих (в % от числа опрошенных) Варианты ответов % Специалист по охране труда 1. 42, Руководитель предприятия 2. 34, Руководители среднего звена (прораб, мастер) 3. 27, Сам работник 4. 15, Бригадир 5. 13, Обязанности по охране труда дополнительно 6. 8, возложены на другого специалиста Специальное структурное подразделение по охране 7. 7, труда (отдел, служба и др.) 8. Услуги в области охраны труда осуществляют 2, сторонние организации 9. Ничего из перечисленного не имеется 1, В отношении мер по соблюдению требований охраны труда отмечены следующие (табл. 2.31). Руководители предприятий и ответственные за соблюдение требований охраны труда зачастую игнорируют организацию и проведение инструктажа по технике безопасности.

Таблица 2. Меры по соблюдению требований охраны работающих на строительном предприятии (в % от числа опрошенных) Виды инструктажа, проводимого на предприятиях % 1. Вводный инструктаж со всеми вновь принимаемыми на 89, работу 2. Первичный инструктаж на рабочем месте со всеми вновь 79, принятыми на работу 3. Повторный инструктаж с целью проверки и повышения 56, уровня знаний работником правил и инструкций по охране труда Виды инструктажа, проводимого на предприятиях % Внеплановый инструктаж в случае изменения правил по 4. 53, охране труда, при изменении технологических процессов, замене оборудования и других изменениях, влияющих на безопасность труда работников Целевой инструктаж при поручении работнику 5. 50, выполнения разовых работ, не связанных с прямыми трудовыми обязанностями по его основной специальности Инструктаж зачастую проводится формально, для 6. 15, «галочки»

Виды деятельности в сфере охраны труда на предприятиях Обучение безопасным методам и приемам выполнения 1. 47, работ и оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве Инструктаж по охране труда 2. 86, Стажировка на рабочем месте и проверка знаний по 3. 47, охране труда, безопасным методам и приемам выполнения работ в сфере строительства 4. Недопущение к работе лиц, не прошедших в 51, установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда 5. Организация контроля за состоянием условий труда на 34, рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты 6. Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с 21, последующей сертификацией работ по охране труда Результаты показывают, что работающие, в основном, считают инструктаж важным, при этом занижается роль постоянного контроля за его соблюдением.

Реабилитация и восстановление Программа профессиональной реабилитации включает профессиональную ориентацию, психологическую коррекцию, обучение или переобучение, профессионально-производственную адаптацию.

Расходы фонда на медицинскую реабилитацию пострадавших в 2005 году составили 1751,3 млн. руб., что на 17,1% больше, чем в году. При этом, в структуре расходов преобладают затраты на путевки санаторно-курортного лечения (92,6% общих затрат). На социальную реабилитацию пострадавших в 2005 году израсходовано 365,7 млн. руб., что на 13,2% превышает показатели 2004 года. В структуре указанных затрат отмечен рост отчислений на обеспечение приспособлениями (на 6,7% к данным 2004 года) и на изготовление и ремонт протезов (на 43,6% к данным 2004 года) и приобретение транспортных средств (на 11,9% к данным 2004 года).

В первом полугодии 2010 года на оплату лечения пострадавших непосредственно после тяжелого несчастного случая на производстве Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования медицинским учреждениям края направило 1484,7 тыс. рублей.

Оплачено лечение 43 пострадавшим на производстве. Средняя стоимость лечения пострадавшего (по сравнению с аналогичным периодом прошлого года) возросла на 28% и составила 34,5 тыс. рублей.

В реабилитационных мероприятиях нет системности.

Руководители отмечают важность создания специализированных реабилитационных центров, существующих в некоторых регионах, однако при этом возникают опасения «новых поборов», проблемы с загрузкой этих центров работой, т.е. опасаются организационных проблем. Даже в существующих службах и организациях, занимающихся реабилитацией пострадавших, отсутствует взаимодействие в работе.

Профилактические мероприятия по поддержанию и восстановлению трудоспособности работающих организуются на самих предприятиях, и их эффективность во многом зависит от работодателя.

Как выразились участники фокус-группы:«Спасение утопающих дело рук самих утопающих». Руководители, участвовавшие в работе фокус групп считают, что профилактика более выгодна и в экономическом плане. Оценка ряда профилактических мероприятий социального обслуживания работников в строительной сфере представлена в табл.

2.32.

Таблица 2. Оценка мероприятий социального обслуживания (в % от числа опрошенных) Мероприятия Оценка показателей респондентами отриц. средняя положит.

Э* Р** Э Р Э Р Организация питания 45,3 47,7 31,3 13,8 23,4 38, Медицинское 18,7 35,9 34,4 18,8 46,9 45, обслуживание Физкультурно 63,5 57,8 20,6 17,2 15,8 25, оздоровительная работа Организация отдыха в 50,7 50,7 21,5 14,1 27,7 35, отпускное время Э* – руководители Р** – наемные работники Как видно из представленных результатов, работники строительных предприятий значительно менее требовательны к профилактике своего здоровья, в то время как руководящий состав строительных организаций несколько ниже оценивает эффективность своих действий в отношении сохранения здоровья своих работников. В целом, наиболее высоко оценена работа по медицинскому обслуживанию, хуже всего обстоят дела с физкультурно оздоровительной работой. Более половины (как экспертов, так и работников) дают отрицательную оценку организации отдыха в отпускное время. Но если проблема отдыха во многом зависит от самих людей, их вкусов и экономических возможностей (хотя раньше профсоюзные организации играли в этой области заметную положительную роль), то большое количество нареканий в адрес организации питания на предприятиях должно быть оперативно снято самими руководителями предприятий, т.к. напрямую обусловливает здоровье работающих.

В этой связи, необходимо особо подчеркнуть, что существуют важные принципы выполнения программ реабилитации. Они включают:

- последовательность (определение показаний к реабилитации, установление настоящего состояния пациента при расспросе и клиническом осмотре, а также психологическом и социальном обследовании, определение целей и задач реабилитации, составление плана реабилитации, проверка эффективности реабилитации и ее коррекция, достижение запланированных целей реабилитации, заключение реабилитационной команды и ее рекомендации);

- комплексность (в процессе реабилитации решаются вопросы лечебного профилактического плана, проблемы определения трудоспособности пациента, трудоустройства, трудового обучения и переквалификации, вопросы социального обеспечения, трудового и пенсионного законодательств, взаимоотношения пациента и его семьи, общественной жизни);

- непрерывность (восстановительное лечение проводится, начиная с момента возникновения болезни или травмы и вплоть до полного выздоровления человека с использованием всех организационных форм реабилитации). Результаты исследований показали, что эти принципы нарушаются, либо вовсе не учитываются.

Таким образом, результаты исследования позволяют сделать следующие выводы.

На предприятиях строительной отрасли выявлено несовершенство механизмов социальной защиты работающих и реабилитации пострадавших от производственного травматизма и профессиональных заболеваний Предпринимателями нарушается заключение полноценных трудовых договоров с наемным работниками, в которых подробно прописывается весь социальный пакет. В силу особенностей действующего российского законодательства профсоюзные организации не могут эффективно выполнять предназначенную им функцию по охране труда наемных работников строительных предприятий.

Выявлено стремление работодателей уйти от ответственности за социальную защиту работающих, недейственность существующих санкций в отношении недобросовестных предпринимателей за производственный травматизм, профзаболевания и случаи гибели людей на предприятиях строительной отрасли.

На предприятиях малого и среднего бизнеса в сфере строительства отмечается низкий уровень контроля и ответственности руководства и самих наемных работников над соблюдением правил безопасности труда и эффективностью взаимодействия органов социального страхования с работодателями и органами социальной защиты.

Работодатели стремятся минимизировать страховые взносы, используя уловки с заработной платой, понижением тарифов и другими действиями. С другой стороны, страховые компаний на рынке обязательного и добровольного страхования жизни и здоровья работников от несчастных случаев в строительстве не проявляют особой заинтересованности и активности.

На большинстве предприятий малого и среднего бизнеса отсутствуют программы социальной реабилитации, а принимаемые меры несовершенны. Управление профессиональными рисками недейственно, так как отсутствуют или слабо используются их мониторинг и профилактика. На фоне низкой страховой культуры занятого населения нет потребности в страховании собственной жизни и у работающих на предприятиях строительной отрасли.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Российский малый и средний бизнес в его социологическом измерении на примере муниципальных районов Хабаровского края выглядит противоречиво. Его структуру нельзя признать оптимальной, так как большинство предприятий малого и среднего бизнеса занято в сфере торговли. Возможности для развития малого и среднего бизнеса в производственном секторе экономики края, по мнению большинства участников фокус-групп, имеются, но детерминированы множеством объективных и субъективных факторов и условий. Очевидно, что сложившийся слой предпринимателей неоднородный по своему социально-экономическому статусу в структуре муниципальных районов.

В этой связи, органам местной власти (в рамках имеющихся полномочий) целесообразно целенаправленно формировать благоприятные условия для развития и увеличения удельного веса производственного сектора малого и среднего предпринимательства;

повышения объема и качества предоставляемых им услуг;

обеспечения «прозрачности» деятельности бизнеса;

преодоления «административных барьеров»;

повышения роли экономических стимулов развития интереса у молодежи к предпринимательской деятельности за счет оптимизации ставок налогообложения, банковского кредитования, лизинга, информационной поддержки, разумного протекционизма в отношении отечественного производителя и др.

Страхование строительства (как вид предпринимательской деятельности) позволяет обеспечить страховой защитой не только объект строительства, материалы, оборудование, технику, но и гражданскую ответственность строителей перед третьими лицами. Сюда также относится страхование строителей в качестве членов саморегулируемых организаций (СРО), а точнее – страхование их ответственности за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу третьих лиц и окружающей среде.

Внедрение системы управления профессиональными рисками требует внесения существенных изменений и дополнений в действующее трудовое законодательство и целый ряд подзаконных нормативных правовых актов.

Необходимо принятие нормативных правовых актов, направленных на совершенствование правоотношений, связанных с государственной экспертизой условий труда, аттестацией рабочих мест по условиям труда, аккредитацией организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, модернизацией государственных нормативных требований охраны труда.

С целью экономического стимулирования мер по снижению профессиональных рисков предстоит внести изменения в Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и соответствующие подзаконные нормативные правовые акты, касающиеся механизма гибкой дифференциации страховых взносов, включая стимулирование при отсутствии несчастных случаев на производстве.

Особое внимание в работе по совершенствованию нормативно правовой базы следует уделить вопросам значительного упрощения правоприменения. Это значит, что правила, требования и инструкции по охране труда должны быть ясными, недвусмысленными и простыми в применении всеми без исключения работодателями и работниками.

Современная система страхования, в том числе в строительстве, лишь реагирует на страховые случаи. Выплаты работникам невелики и не зависят ни от отрасли, ни от индивидуальных рисков. Вместе с тем, учет индивидуальных рисков и использование индивидуальных страховых тарифов могут быть выгодны и работодателю, и работнику– в конце концов улучшение условий труда ведет к росту производительности и продлению эффективного трудового возраста работника.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.