авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |
-- [ Страница 1 ] --

 

 

А.С. Огнев

Н.Л. Ермакова

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ

построения партии как коллективного

субъекта

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ББК 60.03  

   О 38 

 

Огнев А.С., Ермакова Н.Л. Политические технологии построения партии 

как коллективного субъекта: Монографи. – М., МГГУ им. М.А. Шолохова, 

2009.  113 с. 

 

В монографии дано описание политических технологий, которые могут 

быть использованы для построения политической партии как коллективного  субъекта от момента ее создания до реорганизации. В работе приведено де тальное  описание  различных  технологических  приемов,  позволяющих  не противоречивым  образом  соединить    личностное  развитие  членов  партии  как субъектов жизнедеятельности, достижение партией ее уставных целей и  решение задач общественнополитического развития страны.   Монография  адресована  политологам,  социологам,  психологам,  а  так же читателям, интересующимся вопросами практического применения поли тических технологий.   Рецензенты:  др социологических наук, профессор А.В. Миронов   др политических наук В.Д. Нечаев      ISBN – 82881188                                                                        ББК 60.03                                                                                              О 38       С   Огнев А.С.,  Ермакова Н.Л.   2009     С   МГГУ им. М.А. Шолохова, 2009    ПРЕДИСЛОВИЕ Предлагаемая вниманию читателя монография — продолжение цикла работ, описывающих различные варианты практического использования субъектогенетического подхода как разновидности гуманитарных техноло гий. В рамках этого подхода в данной монографии нами раскрыт смысл пар тийного строительства, направленного на формирование и развитие полити ческой партии как коллективного субъекта.

При подготовке монографии в качестве основной решалась задача ор ганичной увязки теоретических знаний, результатов эмпирических и экспе риментальных исследований процессов формирования и развития коллек тивного субъекта с практикой использования политических технологий в сфере партийного строительства.

Мы также стремились выявить условия, которые способствуют куму ляции и интеграции отдельных актов микроразвития в целостный и поступа тельный процесс субъектогенеза как отдельных партийных подразделений, так и партии в целом. В работе показано, как в процессе становления коллек тивной субъектности члены партии могут преобразовывать свой субъектный опыт путем осознания новых возможностей и освоения новых сфер примене ния имеющегося опыта, переструктурирования сложившихся элементов прежнего опыта, образования новых функциональных систем общественно политических компетенций.

Нами также показано, как путем расширения социального контекста личности каждого члена партии, путем развития системы морально этических требований членов партии к себе и другим людям растет субъект ный потенциал созданной ими социально-политической организации, увели чиваются масштабы принимаемых решений. В результате подобных транс формаций расширяется временная перспектива, опираясь на которую партия организует свою общественно-политическую деятельность. Это способствует ответственному выходу партии за пределы узкоситуативного видения ре шаемых ею задач, творческому использованию действующих законодатель ных норм.

По мере увеличения роли партий в общественно-политической жизни страны усилился интерес к отечественным традициям партийного строитель ства. Но прежний опыт в новых условиях оказался пригодным лишь при ре шении части задач партийной жизни. Поэтому в новых условиях началось активное внедрение в практику партийного строительства таких элементов современного менеджмента, как объективная оценка эффективности дея тельности, функциональная оптимизация процедур, развитие системы моти вации, использование маркетинговых приемов для расширения социальной базы партии, совершенствование методик принятия управленческих реше   ний. В данной монографии представлена иллюстрация субъектогенетическо го подхода к решению указанных задач.

Как показывает наш многолетний опыт, в качестве стержневой состав ляющей субектогенетической практики, в том числе и в сфере партийного строительства, с успехом можно использовать последовательность шагов из тренинга организационного развития, названная нами технологией ТОР.

Содержание и последовательность приведенных ниже вопросов отра жают описанные закономерности субъектогенеза. Они служат надежной ос новой для эффективного диалогического взаимодействия членов любой со циальной группы при поиске эффективных решений жизненно важных про блем как отдельного человека, так и определенной группы людей. При ис пользовании технологии ТОР работа группы строится как поиск ответов на перечисленные ниже вопросы.

1. Что входит в перечень наших основных проблем?

2. Какие проблемы волнуют нас на сегодняшний день в первую оче редь?

3. Над решением какой именно проблемы хотелось бы поработать пря мо сейчас?

4. Зачем, для чего мы хотим этих изменений?

5. Что конкретно мы хотим получить (цель) и как мы об этом узнаем, что является ключевыми ориентирами для контроля?

6. Что мы готовы для этого сделать, какие необходимы ресурсы?

7. Какие возможны помехи: с нашей стороны;

со стороны окружения?

8. Как помехи можно нейтрализовать?

9. Когда и каких результатов мы ожидаем?

10. Какие аналогичные задачи решались нами или кем-либо другим раньше, насколько они были успешными и почему? Что мы можем сделать для применения этого опыта при решении данной проблемы?

11. Каких последствий мы ожидаем от своих действий в связи с реше нием данной проблемы?

12. Какие существуют альтернативы нашему плану и что именно мож но сделать в случае его неудачной реализации? Что и как из альтернативных действий можно применять наряду с намеченным планом?

Рост субъектного потенциала, увеличение функциональных возможно стей партии могут входить в противоречие с задачами личностного развития ее членов и с задачами общественно-политического развития страны. Пред лагаемый подход к оптимизации этих процессов строится на формировании партии именно как коллективного субъекта. В этом случае высокий уровень сплоченности, слаженность совместных действий обязательно должны соче таться с высокой позитивной социальной значимостью общепартийных це лей. Партия, приобретая качества коллективного субъекта, оказывается в со стоянии учитывать интересы входящих в нее людей и гармонично сочетать их совместную деятельность с интересами общества.

  ГЛАВА ГЕНЕЗИС ИДЕИ ПОСТРОЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ КАК КОЛЛЕКТИВНОГО СУБЪЕКТА Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и местного самоуправления. Такое определение содержится в первом пункте третьей статьи Федерального закона «О политических партиях», который определяет порядок создания, государственной регистрации, внутреннее устройство, права и обязанности, формы государственной поддержки, нормативные правила уставной деятельности партий.

По своей сути политические партии – один из видов общественных ор ганизаций. Их существенное отличие от иных видов организаций – деклари рованный, т.е. официально заявляемый, политический характер их деятель ности. Политическая природа партий как общественных организаций состоит в том, что основная цель их создания - получение определенной объединен ной группой граждан легитимного (от лат. «законный») контроля над меха низмами реализации власти для воплощения в жизнь своих программных ус тановок.

Сам термин «партия» (от греч. – «часть чего-либо») использовался за долго до появления политических партий в их современном понимании. Вна чале под партией подразумевалась группа граждан, которые представляют интересы определенной части населения и стремятся влиять на власть. Так, Аристотель упоминает политические группы, которые называет партиями «жителей горы, жителей равнины и прибрежной части города». Они пред ставляли временные группы, организованные для поддержки того или иного лидера.

Собственно политические партии в том смысле, в котором они рас сматриваются в данной работе, появились в Европе в период буржуазных ре волюций как реакция на изменения в политической системе. В этот период стала существенно расширяться социальная группа, имеющая возможность представлять интересы слоев населения в органах государственной власти.

Началось активное развитие системы выборов в различные органы власти. И сама логика борьбы за право быть народным представителем в органах зако нодательной власти подтолкнула политически активную часть населения к объединению в политические партии. Основой для такого объединения была общность разделяемых идеологических принципов.

Когда речь идет о формировании партий как политического института, то обычно упоминают выделенные еще Максом Вебером следующие этапы:

  - партии как аристократические группировки;

- партии как политические клубы;

- современные массовые партии.

При рассмотрении итогов развития партий как социально политического института обычно сравнивают двухпартийную и многопар тийную системы. Для этого сопоставляют англо-саксонскую политическую систему, опыт построения партийной системы в США, с одной стороны, и партийную систему стран континентальной Европы.

Англо-саксонскую партийную систему характеризует наличие двух доминирующих партий и либеральное отношение к процедуре оформления гражданином своей партийной принадлежности. Для этого вида партийной системы характерно практически полное отсутствие региональных структур.

Интенсивная работа ведется партиями в основном в период избирательных кампаний. Заметим также, что в Великобритании или США партий вовсе не две. В определенном законом порядке их зарегистрировано гораздо больше.

Но существенного влияния на политический процесс большинство из них не оказывает и широким слоям населения они неизвестны.

Для континентальной Европы характерно наличие более двух влия тельных партий и множества партийных коалиций. Партии обычно активно создаются и работают не только на общенациональном, но и на местном уровне. Так, во Франции, Германии или Испании на уровне муниципалите тов, отдельных земель региональные партии часто имеют гораздо большее влияние, чем национальные.

Для понимания сути партийного строительства в ориентации на фор мирование коллективного субъекта как основного предмета данной моно графии отметим следующие факторы, оказавшие существенное влияние на развитие современной партийно-политической системы:

- усложнение социальной структуры общества;

- обострение социальных противоречий и, как следствие, вовлечение в политический процесс все большего количества участников;

- усложнение управленческих механизмов и функций самого государ ства;

- техническое развитие качественно новых средств коммуникации.

Опуская детальное описание истории развития партий как обществен но-политического института, все же отметим, что качественно новым этапом в развитии партий стало введение всеобщего избирательного права. Для пар тий это означало, что они в обязательном порядке должны была начать рабо тать с огромным количеством людей.

Возросшее значение партий потребовало законодательного регулиро вания их деятельности, закрепления их правового статуса в конституционных актах. Поэтому в послевоенных конституциях Франции, Италии, Японии и других стран были записаны не только упоминания о партиях как о полити ческом институте, но и положения об основных принципах их существова ния.

  К концу шестидесятых годов в большинстве государств стали появ ляться специальные законы, регулирующие деятельность политических пар тий, развивающие и подтверждающие специфику их отношений с другими общественным организациям. В это время законодательно было оформлено признание за партиями особого места и их большого значения в социально политической системе общества.

По мере усиления общественно-политической роли политических пар тий происходило научное осмысление их природы. В качестве типичного примера такого осмысления можно упомянуть работу «Политические партии и политическое развитие» Дж. Лапаломбара и М. Вейнер. В ней к числу су щественных признаков партии были отнесены:

- долговременное существование партии именно как общественно политического объединения людей;

- устойчивый характер работы местных организаций партии, поддер живающих постоянные отношения с национальным руководством (причем эти отношения должны быть регламентированы нормативно, а не устанавли ваться на усмотрение сторон);

- завоевание власти как основная цель партии;

- стремление партии к всенародной поддержке своей деятельности.

Исследователями общественно-политических процессов предпринима лись многочисленные попытки дать краткое определение политических пар тий. Наиболее удачные формулировки в дальнейшем стали основой для под готовки текстов законов о политических партиях. Например, данное Швар ценбергом определение политических партий по сути соответствует тому, как они определены в российском законодательстве. Согласно Шварценбер гу, политическая партия – это непрерывно действующая организация, суще ствующая как на национальном, так и на местном уровне, нацеленная на по лучение и отправление власти и стремящаяся с этой целью к получению на родной поддержки.

Со временем большинство исследователей сошлись во мнении, что к основным функциям политических партий следует относить функции, свя занные с посреднической ролью партий между обществом и государством, и функции, связанные с формированием органов государственной власти. Ос нованием для такого заключения стали следующие соображения.

Для граждан того или иного государства партии являются одним из ин струментов выражения собственных интересов и идеологических взглядов. В ходе своей агитационно-пропагандистской деятельности партии помогают людям сформулировать и осознать свои интересы. Партии входят в число ос новных участников избирательного процесса в большинстве государств. С учетом результатов выборов партии формируют органы государственной власти и муниципального самоуправления и существенно влияют на эффек тивность работы законодательных органов.

В нашей стране на сегодняшний день партии стали единственным ви дом общественных объединений, которые обладают правом выдвигать кан   дидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти. Помимо перечисленных функций партии:

- содействуют увеличению интеллектуального потенциала страны пу тем политического образования граждан;

- участвуют в подготовке кадров для систем административного и по литического управления;

- культивируют средствами агитации и пропаганды определенную сис тему ценностей.

Даже беглое перечисление этих функций позволяет говорить о значи мости политических партий в решении проблем, с которыми сталкивается наше общество. Но тогда целесообразно проанализировать пути такого по строения партий, которое обеспечивает органичное соединение их способно сти успешно решать и общественно-государственные, и свои уставные зада чи. По нашему мнению, одним из таких путей является построение полити ческой партии как коллективного субъекта.

Как нами было показано в предыдущих публикациях, понятие «субъ ект» в ряде гуманитарных дисциплин продуктивно используется для обозна чения субстанциональной способности человека и человеческих сообществ к самодетерминации целенаправленной активности. Это понятие служит не только средством указания на источник активности. Оно обозначает и особое качество детерминации процессов на определенном уровне самоорганизации такого источника.

Как показано в исследованиях Г.М. Андреевой, А.В. Брушлинского, А.И. Донцова, Б.Ф. Ломова, А.В. Петровского, Л.И. Уманского, Е.А. Яблоко вой, когда речь идет о совокупном субъекте, то под ним подразумевают не кую организованную и в то же время дифференцированную социальную це лостность. Такая социальная целостность - результат объединения индиви дов для выполнения совместной деятельности при наличии дифференциации их функций.

Системообразующим фактором совместной деятельности становится общая цель. Принятие общей цели обозначает начало перехода от группы (совокупности) субъектов к групповому (совокупному) субъекту. Далее группа как совокупный субъект начинает опосредовать совместные действия принятыми ею требованиями, нормами, правилами. В процессе становления группового субъекта внешнее побуждение к совместным действиям сменяет ся общностью намерений, формируется объединяющий людей эмоциональ ный и волевой настрой, запускаются механизмы воспитательного воздейст вия на личность.

По мере дальнейшего развития совокупного субъекта образующие его личности вырабатывают для себя общие ценности, объединяющие их жиз ненно важные ориентиры. Как показано в исследованиях Е.А. Яблоковой, у такой общности появляются единые поведенческие и мировоззренческие стереотипы, общие установки, привычки, традиции. Это накладывает опре деленный отпечаток на то, как такая социальная общность действует при   столкновении с проблемными ситуациями и как в целом организует всю свою жизнедеятельность.

Приобретая черты совокупного субъекта, группа воздействует на вхо дящих в ее состав людей через одобрение и порицание, которые ведут не только к регуляции поведения, но и к воспитанию личности. В результате у входящих в состав такой группы людей развивается чувство ответственности за общее дело, вырабатывается объединяющая их система нравственных норм, убеждений, подходов к самооценке и самоорганизации.

В контексте данной работы важно отметить, что одним из социально психологических механизмов генезиса группового субъекта является такой синергетический феномен, как лидерство. Как нами было отмечено в преды дущих работах, феномен лидерства представляет собой персонифицирован ное выражение групповых интересов. По своей сути лидер оказывается сред ством оперативного решения группой организационных задач.

Существует множество типологических описаний лидерства в органи зации. Для практической работы по формированию коллективного субъекта наибольший интерес представляют такие варианты подобных типологий, ко торые можно использовать для непосредственной диагностики актуальных проблем в конкретных неформальных группах. Например, для этого может быть использовано описание различных типов лидерства с акцентом на наи более значимые в данный момент для группы функции. В одной из таких ти пологий выделяются: лидер – вождь;

лидер – проповедник;

лидер – умелец;

лидер – супергерой;

лидер – предсказатель;

лидер – миссионер.

Лидер – вождь выдвигается в определенной социальной группе в мо менты, когда у людей не хватает решимости приступить к реализации объек тивно значимых и уже намеченных планов. В этом случае решительность, целеустремленность, готовность и способность активизировать других людей становятся теми качествами, благодаря которым группа избирает себе лидера указанного типа.

Лидер – проповедник появляется в группах, для которых основной зада чей становится поиск новых стратегических целей, смысловых ориентиров. В частности, в организациях появление лидера подобного рода обычно сигнали зирует о том, что официальное руководство не обеспечивает формирование целостного представления у сотрудников о перспективных направлениях, зна чимых стратегических ориентирах для совместной деятельности.

Лидер – умелец выдвигается группой из числа тех людей, которые ока зываются в состоянии продемонстрировать образцы эффективного решения значимых в данный момент задач. Особенно часто такой тип лидерства мож но наблюдать в организациях в периоды массовых сокращений, широкомас штабной смены кадров. Появление лидеров – умельцев означает, что в орга низации возникает дефицит знаний относительно того, как именно следует решать значимые в данный момент задачи.

  Лидер – супергерой играет роль вдохновителя людей на достижение высо ких целей. Обычно эту функцию он выполняет путем демонстрации всей своей жизнью принципиальной возможности достижения подобных целей.

Лидер – предсказатель помогает выдвинувшей его на лидерскую роль группе построить прогноз относительно будущего. Появление подобных ли деров знаменует собой возникновение острого дефицита информации по зна чимым для членов организации вопросам.

Лидер – миссионер задает эталоны повседневного поведения. В данном случае образцы исполнения своих обязанностей, эталонные формы следова ния определенным правилам лидер демонстрирует на поведенческом уровне.

Подобные лидеры появляются тогда, когда в качестве актуальной проблемы для определенной группы людей встает вопрос о практическом претворении в жизнь некоторой системы морально-этических норм, свода разделяемых ими правил.

Многими исследователями отмечено, что в плане становления группы в качестве коллективного субъекта чрезвычайно важную роль играет харак тер и структура совместной деятельности. Станет ли групповой субъект кол лективом зависит в значительной степени от того, насколько результат ее со вместной деятельности будет полезен обществу.

Для дальнейшего изложения важно отметить и получившие экспери ментальное подтверждение представления Л.И. Уманского о том, что среди таких видов совместной деятельности, как совместно-индивидуальная, со вместно-последовательная и взаимозависимая, ведущей для становления группового субъекта является взаимозависимая деятельность. Кроме того, для нас важно отметить показанное А.С. Чернышевым влияние на генезис группового субъекта степени неопределенности совместной деятельности.

По мере ее роста возникают затруднения при формировании групповой цели, возрастает вероятность распада совместной деятельности на деятельности индивидуальные.

Становление социальных общностей в качестве коллективного субъек та с учетом выделенных А.В. Петровским закономерностей можно предста вить как прохождение группой следующих уровней развития ее сплоченно сти:

- выработка совместимости на уровне темпоритмических, психофизио логических характеристик членов группы;

- согласование функционально-ролевых ожиданий;

- сплоченность на уровне совместной деятельности как ценностно ориентационное единство, взаимоответственность и идентификация себя как члена группы.

Сложившийся коллективный субъект характеризуется сильной внут ренней взаимоподдержкой и высокой позитивной социальной значимостью общих целей. Ориентируясь на конкретную социальную ситуацию, зрелый коллективный субъект способен к активной самореорганизации с целью бо   лее полного учета интересов входящих в него людей и органичного сочета ния совместной деятельности с интересами общества.

    ГЛАВА СОСНОВЫ СОВРЕМЕННОГО ПАРТИЙНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА Приступая к систематическому изложению технологий по строения партии как коллективного субъекта, начнем с общего об зора того, что этот вид деятельности собой представляет и что для него характерно на современном этапе развития политической системы нашей страны.

Партийное строительство – процесс создания и развития по литический партии путем роста ее рядов, структурирования и по вышения эффективности уставной деятельности. Важнейшие со ставляющие партийного строительства – создание и отладка орга нов партийной пропаганды и агитации, организационно структурное обеспечение расширения социальной базы партии, со вершенствование форм и методов участия парии в политической жизни общества. Наиболее существенными результатами партий ного строительства становятся проверенные практикой принципы и нормы партийной жизни, формы и методы партийной работы с их фиксацией в уставе и иных нормативных актах партии.

Стратегические основы партийного строительства – идео логические представления о месте, роли и задачах партии в жизни отдельного государства и всего человеческого сообщест ва, совокупность главных задач общественно-политической ра боты, которые вытекают из устава и программы партии.

Традиционные формы изложения стратегических основ партийного строительства:

- программа, в которой излагаются стратегические цели и задачи партии;

- уставные принципы построения партии;

- заявления высших органов партии (обращения, решения, постановления, резолюции и т.п.), отражающие новые состав ляющие стратегии партии.

Ответ на вопрос, как стратегическую линию партии реали зовать в данных конкретных условиях, содержится в ее тактике.

Тактика партии – политическая линия на сравнительно непро должительный период. Содержание тактики определяется кон кретной общественно-политической ситуацией и стратегией партии. Суть тактики составляют способы, формы и методы ре шения поставленных задач, конкретные пути достижения наме ченной цели.

Оперативно-тактические (организационные) основы пар тийного строительства закладываются путем определения по рядка формирования состава и структуры партийных органов,   членства в партии, повседневной партийной работы. К традици онным формам изложения организационных основ партийного строительства относятся:

- уставные нормы создания, преобразования и работы пар тийных органов;

- уставные правила приобретения, исполнения и приоста новления (утраты) партийного членства;

- регламенты, инструкции, методические указания, касаю щиеся ведения партийного хозяйства (партийного учета, кон троля, делопроизводства).

Функционально-динамические основы партийного строи тельства составляют имеющиеся в арсенале партии приемы и методы реализации ее программных целей, средства развития партии в изменяющемся мире. Традиционные формы изложения функционально-динамических основ партийного строительства включают:

- устное и документальное (справки, наглядные материалы, циркулярные письма и т.п.) описание опыта успешного решения текущих задач, эффективной организации партийной работы;

- пропагандистские материалы, дающие углубленные разъ яснения программных положений партии и практические реко мендации в отношении их применения на практике;

- постановления, содержащие анализ определенной про блемы, ее политическую оценку, порядок решения возникших в связи с этой проблемой задач.

В число ключевых принципов партийного строительства входят:

- коллегиальность приятия решений по всем ключевым во просам партийной жизни;

- сочетание политической, идеологической и организатор ской деятельности с целью совершенствования партийного ру ководства;

- стимулирование инициативы и ответственности членов партии для повышения результативности работы партийных ор ганов;

- развитие системы партийного контроля для укрепления партийной дисциплины.

В современных условиях к основным направлениям пар тийного строительства следует отнести:

- расширение социальной базы (прием новых членов, уве личение числа сторонников партии);

- идеологическую работу (развитие собственной идеоло гии, идейно-воспитательная работа среди членов партии, агита   ционно-пропагандистская работа в обществе, идеологическая борьба);

- развитие состава и структуры партии - оптимизация чис ла структурных элементов партийного аппарата;

обеспечение эффективных взаимосвязей между первичными, местными, ре гиональными и центральными организациями;

усовершенство вание высших партийных органов;

- кадровую работу (подбор, расстановка, обучение кадров, партийный учет);

- совершенствование форм и методов воздействия на об щественно-политические, социально-экономические процессы в регионах, стране и мире.

Приоритеты партийного строительства в рамках дейст вующего в нашей стране законодательства кратко можно пред ставить в следующем виде.

1. Подход к вопросам партийного строительства, развития структуры партии как к созданию необходимой инструменталь ной основы для реализации уставных целей, решения программ ных задач партии.

2. Формирование организации с такой численностью, кото рая позволяет бороться за власть во всех субъектах РФ и на фе деральном уровне.

3. Постоянный анализ и контроль роста рядов партии.

4. Плановая и систематическая работа по созданию мест ных и первичных отделений партии. При этом следует считать нецелесообразным участие региональных отделений в выборах органов местного самоуправления, если в муниципальном обра зовании не действует местное отделение.

5. Обеспечение уставной деятельности путем усиления ра боты с кадрами (персональный подбор и регулярная аттестация сотрудников аппарата;

прием в члены партии с учетом рекомен даций партийных активистов и т.д.).

6. Формирование и воспитание кадрового резерва для ру ководящих партийных органов, для участия в деятельности за конодательной (представительной) и исполнительной власти всех уровней, органов местного самоуправления.

7. Обеспечение необходимого и своевременного финанси рования.

  ГЛАВА СТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ОСНОВ ПАРТИЙНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА Исторически в большинстве стран государство мало вмешивалось во внутреннюю деятельность партий, которая во многом определялась много летними традициями и политической культурой. Начало конституционному законодательству о политических партиях было положено в первые послево енные годы. Именно тогда произошло радикальное изменение статуса поли тических партий: они стали конституционно-правовым институтом. На уров не конституции стали формироваться основополагающие принципы деятель ности партий.

Конституции стали определять место и роль партий в общественно политической жизни. Важнейшей функцией было признано их участие в под готовке и проведении выборов, содействие формированию воли избирателей («партии содействуют формированию воли народа», - формулировка из Ос новного закона Германии;

«партии способствуют формированию народной воли и организации политической власти» - указано в п. 1 ст. 47 Конституции Португалии). Некоторые конституции трактуют вопрос намного шире, опре деляя партии как «основной элемент политической деятельности» (ст. 6 Кон ституции Испании) или указывая, что партии «должны служить свободному функционированию демократического режима» (ст.29 Конституции Греции).

Конституции закрепили принцип свободного образования и деятельно сти партий как важнейшего критерия демократии (ст. 21 Основного закона Германии, ст. 4 Конституции Франции, ст. 47 Конституции Португалии, ст. Конституции Испании и т.д.). В конституциях были определены «пределы свободы», в рамках которых должны осуществлять свою деятельность поли тические партии. В большинстве случаев закон прямо наложил запрет на создание объединений тайного или военного характера, использование под рывных методов работы, на создание организаций фашистского или нацист ского толка. Причем даже в случае отказа в создании (препятствия созданию) в конституции были введены соответствующие регламентирующие нормы порядок действий государственных органов, не допускающий произвола в отношении партий. Так, например, прекращение, приостановка деятельности конкретной партии стало возможным только на основании решения суда.

Исходные конституционные нормы стали развиваться и конкретизиро ваться в рамках органического и текущего законодательства. Напомним, что органические законы (к ним относятся законы, регулирующие избиратель ный процесс, регламенты работы органов законодательной власти и т.д.) ка саются одного из аспектов деятельности партии и имеют отношение к тому институту политико-правовой системы, который рассматривают. В качестве примера можно привести шведский «Акт о риксдаге», который регулирует всю деятельность, связанную с работой партий в парламенте: от распределе   ния мандатов по результатам выборов до порядка и форм участия партий не посредственно в законодательном процессе.

Специальные законы (текущее законодательство) рассматривают дея тельность партий более детально. Такие законы определяют функции, задачи и общую роль политических партий в жизни государства и общества в целом.

Если мы обратимся к закону о партиях Германии, то увидим, что в нем под робно описаны признаки партий. К таким признакам, например, отнесено ор ганизованные объединения граждан, которые постоянно или в течение дли тельного времени оказывают влияние на формирование политической воли граждан Германии. В законе указаны функции партий: воспитание граждан;

содействие светскому и политическому образованию;

критическая оценка действий правительства;

участие в работе органов власти;

содействие осуще ствлению гражданами своих политических прав и развитию политических институтов.

Специальные законы регулируют условия и порядок регистрации по литических партий, причем в большинстве государств регистрация является процедурой обязательной. В разных странах регистрация политических пар тий осуществляется различными органами: министерством внутренних дел в Испании, Италии и Франции, министерством юстиции в Бельгии и Нидер ландах, верховным судом в Португалии и даже налоговым управлением в Швеции. В связи с регистрацией также надо отметить, что в послевоенные годы были приняты законы, устанавливающие количественные требования к численности членов партии, порядку организации и регистрации структур ных подразделений. В законодательные акты вошли указания относительно допустимых и недопустимых источников финансирования политических партий. Также был узаконен порядок отчетности политических партий о ве дении финансово-хозяйственной деятельности.

Современные специальные законы в большинстве случаев содержат развернутые требования к организационному строению партии и порядку ее деятельности: порядок вступления и выхода из партии, запрет на дискрими нацию по половым, национальным и другим признакам, права и обязанности членов партии, порядок формирования и деятельности руководящих органов партии.

Отдельные действующие в настоящее время законодательные акты регламентируют участие партий в избирательном процессе. Во многих госу дарствах участвовать в выборах, выдвигать кандидатов на должности в орга ны государственной власти могут только партии. В соответствующих зако нах часто рассматривается значительное количество детализированных разъ яснений о том, каким образом должна быть организована вся предвыборная деятельность партии - от процедуры выдвижения и регистрации кандидатов до финансовой отчетности по результатам выборов. Аналогичным образом регламентируется участие партий в работе исполнительных органов власти и органов местного самоуправления.

  В Российской Федерации деятельность политических партий регулиру ется и конституционными нормами, и органическими, и специальными зако нами.

Непосредственно основ деятельности политических партий касаются несколько статей Конституции. Статья 13 устанавливает в Российской Феде рации политическое многообразие и многопартийность. В той же статье вве ден запрет на деятельность тех общественных объединений и политических партий, которые призывают к насильственному изменению строя, наруше нию целостности государства или подрыву безопасности, способствуют раз жиганию социальной, расовой, национальной или религиозной розни.

Статьи 19 и 30 Коституции Российской Федерации защищают права граждан на определение и защиту собственных политических взглядов за конными методами и признают право граждан на объединение.

Федеральный закон «О политических партиях» рассматривает все ас пекты деятельности политических партий – от проведения организационного собрания по созданию партии, ее регистрации до порядка ее ликвидации.

Статья 3 закона устанавливает требования к политической организа ции, претендующей на статус политической партией. Во-первых, партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов РФ. Во-вторых, общая численность членов партии не может быть менее пя тидесяти тысяч членов, при этом более чем в половине субъектов число чле нов партии не может быть менее пятисот членов, а в остальных не может быть менее двухсот пятидесяти членов данной политической партии.

Далее в законе определены требования к формулировке целей и задач партии, к наименованию и символике. Законодательно закреплены механиз мы создания и регистрации партии, принципы организации территориальной структуры партии и формирования руководящих органов.

Законом установлены определенные правила приема и исключения членов партии, права и обязанности политической партии. В действующем законе оговорены виды государственной поддержки и порядок государствен ного финансирования политических партий. В отдельной главе изложены правила участия политических партий в выборах и референдумах. Также в законе оговорены условия приостановления деятельности и ликвидации по литических партий.

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодатель ных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» касается политических партий косвенным образом. Тем не менее, в нем указано, что не менее пятидесяти процентов от общего количества депутатов регионального законодательного (представи тельного) органа власти должны избираться по пропорциональной системе по спискам, выдвинутым политическими партиями.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав гра ждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и   региональное избирательное законодательство детализируют порядок уча стия политических партий в выборах и референдумах.

В частности, закон «Об основных гарантиях избирательных прав граж дан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» оп ределяет права и обязанности политической партии при участии в избира тельном процессе. Закон устанавливает порядок формирования избиратель ных комиссий всех уровней с включением в них представителей политиче ских партий (на региональном уровне не менее половины, на федеральном уровне - 1/3). Статьи 35, 37 и 38 данного закона непосредственно определяют процедуру выдвижения и регистрации кандидатов и списка кандидатов, вы двинутых на выборные должности партиями. Кроме того, закон устанавлива ет принципы участия политических партий в агитации, финансировании из бирательных кампаний, проведении подсчета голосов избирателей и т.д.

В настоящее время региональные законодательные акты приведены в соответствие с федеральным законодательством. Сейчас принципиальных отличий, которых совсем недавно было более чем достаточно, между ними практически не существует. В том случае, если региональный закон все же противоречит Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав граждан», нормы Федерального закона имеют приоритетное значение.

Отдельные статьи закона «О политических партиях» содержат отсы лочные нормы к требованиям законодательства Российской Федерации. Так, например, при определении названия политической партии и ее символики необходимо соблюдать требования законодательства об охране интеллекту альной собственности.

Специалисту в области партийного строительства всегда надо помнить, что партия при регистрации получает статус юридического лица. Это обязы вает партию, как и любое другое юридическое лицо, выполнять общие нормы бухгалтерского и налогового учета, соблюдать трудовое законодательство, Гражданский кодекс и т.д.

Но специалисту в области партийного строительства надо еще и посто янно следить за изменениями Российского законодательства. А в части, ка сающейся регуляции деятельности политических партий, наше законодатель ство порой претерпевает радикальные изменения.

Первые изменения, касающиеся структуры политических партий, были внесены в федеральное законодательство в 2001 году, когда была установле на минимальная численность членов партии. Согласно первоначальной вер сии закона, каждая политическая партия должна была насчитывать не менее десяти тысяч человек. Кроме того, каждая партия должна была не менее чем в половине субъектов Российской Федерации создать региональные отделе ния численностью не менее ста человек.

Были и другие не менее существенные изменения в законодательном регулировании партийного строительства. Так, с введением этого закона из правового поля России вообще исчезло упоминание о региональных партиях.

  Выполнить требования закона смогло чуть более сорока организаций, причислявших себя ранее к числу политических партий.

Спустя три года закон о политических партиях был снова изменен. В 2004 году минимально допустимая численность членов партии увеличилась до пятидесяти тысяч. Кроме того, не менее чем в половине субъектов Рос сийской Федерации каждая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот своих членов. Согласно этой редакции зако на была введена и минимально допустимая численность региональных пар тийных организаций – двести пятьдесят человек. Но, как известно, это не по следние изменения в части регулирования численности политических пар тий. В феврале 2009 года действующий президент Российской Федерации Д.А. Медведев направил в Государственную Думу проект поправок к Феде ральному закону «О политических партиях». Поправки предусматривают поэтапное снижение необходимой для регистрации минимальной численно сти членов партий. Предложено сначала снизить эту численность до сорока пяти, а затем до сорока тысяч членов партии. Возможны изменения и мини мально допустимой численности региональных отделений политических партий.

Какими последствиями для партийного строительства обернулись ука занные изменения? Для того чтобы остаться полноправными участниками политического процесса в Российской Федерации партии из кадровых долж ны были перейти в разряд массовых. А для этого потребовалась серьезная работа по привлечению сторонников не только для голосования за партий ный список на очередных выборах, но и для вступления новых людей в пар тийные ряды в качестве полноправных членов партии. И далеко не все пар тии, представившие ранее данные о десяти тысячах своих членов, смогли ор ганизовать работу по привлечению сторонников.

В чем причина такой неповоротливости большинства партий?

Согласно пункту 4 статьи 9 Федерального закона «О политических партиях» структурные подразделения партий создаются и действуют только по территориальному принципу. Этот принцип существенно отличается от производственного принципа, использовавшегося при построении КПСС. А именно в те времена сложилась определенная практика формирования пар тийных структур. Большинство партстроителей были обучены действовать в рамках производственного принципа. Многие из них оказались не в состоя нии быстро перейти к построению массовой партии по территориальному принципу.

Следующим стимулом к развитию массовых партий стало изменение принципа формирования представительных органов власти. Были приняты изменения в закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» и в закон «О выборах депутатов Государственной Думы». Согласно этим изме нениям избрание депутатов Государственной Думы стало проводиться толь ко по пропорциональной системе.

  На региональном уровне стали приниматься законы, вводившие выбо ры депутатов законодательных органов субъектов федерации по смешанной системы, когда не менее 50% депутатов должны избираться по спискам по литических партий, преодолевших заградительный барьер. В законодатель ном порядке введены ограничения, по которым только структурные подраз деления федеральных партий могут участвовать в выборах. Кроме того, про порциональная избирательная система в значительном количестве субъектов была распространена и на муниципальный уровень власти.

Организовать свою работу в новых условиях более половины первона чально зарегистрированных партий не могли. Успешно прошли проверку, подтвердили свою численность и были допущены к участию в парламент ских выборах 2007 года только 15 политических партий. Но и среди остав шихся более половины партий оказались не в состоянии влиять на политиче скую жизнь ни в стране, ни в каком-либо из регионов. В результате начался процесс объединения партий, который зачастую идет путем поглощения ли дерами своих менее успешных партнеров.

У партий-аутсайдеров практически исчезла какая-либо политическая перспектива. В отличие от предыдущих лет на декабрьских выборах 2007 го да число избирателей, проголосовавших за партии, не преодолевшие загра дительный барьер, оказалось чрезвычайно мало.

По итогам региональных выборов, прошедших 1 марта 2009 года, только представители двух политических партий («Единая Россия» и КПРФ) вошли в состав выборных органов власти во всех участвовавших в этой кам пании регионах. Кандидаты от партии «Справедливая Россия» не смогли войти в состав представительных органов власти Татарстана. Кандидаты ЛДПР не попали в законодательные собрания Татарстана и Карачаево Черкесии. Из непарламентских партий сколь-нибудь заметного результата добилась только политическая партия «Патриоты России». Ее кандидаты по лучили депутатские мандаты в двух из девяти участвовавших в региональ ных выборах субъектов Российской Федерации.

По результатам выборов в Государственную Думу 2007 года регуляр ное финансирование из бюджета получают только 4 парламентские партии.

Они имеют и другие законодательные преимущества перед своими менее ус пешными политическими соперниками. Например, регистрация выдвигаемых парламентскими партиями кандидатов, списка кандидатов осуществляется без сбора подписей и внесения денежного избирательного залога.

Уменьшению числа политических партий способствует не только низ кая дееспособность существующих, но и значительные трудности при созда нии новых организаций этого вида. Заложенные в действующий Федераль ный закон «О политических партиях» процедурные нормы настолько слож ны, что все неоднократно предпринимавшиеся попытки создать новые поли тические партии закончились полным провалом. Это также добавляет значи мости работ по повышению профессиональной подготовки кадров дейст вующих партий, по освоению ими эффективных технологий партийного   строительства. И это повышает значимость изначального построения партии как коллективного субъекта, способного находить не запрещенные законом новые пути решения встающих перед ними задач, не смотря на какие бы то ни было изменения законов.

  ГЛАВА ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ КОЛЛЕКТИВНОГО СУБЪЕКТА НА ЭТАПЕ СОЗДАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ Порядок создания политических партий определяется Федеральным законом «О политических партиях». Главы 2 и 3 данного закона содержат описание процедуры создания и регистрации политической партии. Но при этом участники работы по созданию партии должны руководствоваться и другими законодательными и нормативными актами – Гражданским Кодек сом РФ, Налоговым Кодексом РФ, приказом Росрегистрации от 25.04. №60 «Об утверждении образцов документов, необходимых для государст венной регистрации политической партии и ее региональных отделений», по становлениями Конституционного суда по делам, касающимся деятельности политических партий, и т.д.

Согласно закону партия может быть создана двумя способами: учреди тельным съездом как новая организация и путем преобразования из уже су ществующей общественной организации. Последний вариант создания ис пользовался в конце девяностых годов и в настоящее время практически не встречается.

Для подготовки к учредительному съезду не менее 10 дееспособных граждан Российской Федерации должны создать Организационный комитет, который действует до момента проведения Съезда. При этом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять регистрацию политических партий – в России это Федеральная регистрационная служба (ФРС), – должны быть поданы сведения о предполагаемом названии партии, информация о членах организационного комитета, протокол их собрания.

Протокол собрания должен содержать информацию о цели создания комитета, о сроке полномочий (не более 1 года), месте нахождения комитета, о порядке использования денежных средств и о лицах, уполномоченных за ключать гражданско-правовые договоры для обеспечения деятельности ко митета.

Учредительный съезд политической партии, подготовленный органи зационным комитетом, считается правомочным в том случае, если в его ра боте приняли участие делегаты, представляющие более половины субъектов Российской Федерации и преимущественно проживающие в этих субъектах.

Каждый субъект должен быть представлен не менее чем тремя делегатами.

Решения съезда принимаются большинством голосов путем открытого или тайного голосования.

Организаторам этого этапа построения новой партии надо помнить, что вопрос подбора делегатов имеет огромное значение для успешного проведе ния не только съезда, но и всей последующей работы. Именно делегаты бу дут составлять костяк руководителей региональных отделений. Сразу после учредительного съезда они должны приступить к работе по сбору заявлений о вступлении в партию. Но на практике нередко бывает так, что по разным   причинам часть делегатов может от этой работы отказаться. В результате и без того ограниченное время на набор установленного законом числа членов партии приходится тратить его на поиск исполнителей этой непростой зада чи.

Неудачный выбор делегатов учредительного съезда может обернуться и другими проблемами. Возьмем, к примеру, случай, когда есть несколько конфликтующих между собой претендентов на роль регионального лидера партии. Если на этапе проведения съезда не будет проведена работа по согла сованию их действий, то в дальнейшем организационному комитету придет ся немало времени потратить на разбор жалоб и взаимных претензий от кон курирующих групп и недовольных своими неясными перспективами потен циальных лидеров.


Тратить время на разбор конфликтных ситуаций – роскошь непозволи тельная, так как срок для подачи документов очень короток. Для проведения всех мероприятий по пропаганде программных положений новой партии, по агитации за вступление в ее ряды, по правильному оформлению всей необхо димой документации, передаче ее организационному комитету, проверке, доработке и т.п. требуется не один месяц напряженной работы. Если вместо нее заниматься выяснением отношений, то в установленные законом сроки можно просто не успеть оформить весь пакет необходимых для регистрации документов.

Документы, необходимые для государственной регистрации политиче ской партии, представляются в ФРС не позднее чем через 6 месяцев после проведения учредительного съезда. Статья 16 закона «О политических пар тиях» определяет исчерпывающий перечень документов, подаваемых на ре гистрацию. В их число входят:

- заявление, подписанное уполномоченными лицами политической партии;

- устав партии в двух экземплярах, сброшюрованный, пронумерован ный, заверенный уполномоченными лицами (а также текст устава в машино читаемом виде);

- программа политической партии, заверенная уполномоченными ли цами;

- копии решений съезда;

- документ об уплате государственной пошлины;

- сведения об адресе постоянно действующего руководящего органа партии, по которому осуществляется взаимодействие с партией;

- экземпляр общероссийского периодического издания, в котором опубликованы сведения о месте и дате проведения учредительного съезда;

- заверенные уполномоченными лицами региональных отделений ко пии протоколов проведенных более чем в половине субъектов РФ конферен ций или общих собраний региональных отделений с указанием численности членов партии, а также местонахождения руководящих органов регионально го отделения;

  - информация по установленной форме о членах партии.

ФРС разработан пакет документов, необходимых для регистрации по литических партий. С самого начала целесообразно готовить все документы именно в этой форме. В противном случае сложности с регистрацией воз никнут уже в момент сдачи документов и будут возникать на всех этапах их проверки.

Особое внимание необходимо уделить реестру граждан, написавших заявление о вступлении в партию. Дополнительной проверки требует нали чие в списках членов партии, стоящих на учете в региональном отделении, делегатов съезда, делегатов региональных конференций. Делегаты съезда яв ляются учредителями и могут не писать заявление о вступлении в партию, но они обязательно должны быть внесены в реестр, так как членами партии яв ляются.

Напомним еще раз, что по действующему в настоящее время закону не было создано ни одной новой политической партии путем проведения учре дительного съезда. Федеральная регистрационная служба во всех случаях от каза в регистрации ссылалась на статью 20 Закона «О политических парти ях». В этой статье перечислены основания для отказа в регистрации, к кото рым отнесены:

- противоречия между положениями устава и конституцией, другими законодательными актами Российской Федерации;

- несоответствие наименования и символики партии требованиям зако на;

- отсутствие каких-либо документов из установленного законом переч ня;

- установление того, что информация в представленных для регистра ции документах не соответствует требованиям закона;

- нарушение сроков представления документов.

Аналогичные основания используются для отказа в регистрации регио нальных отделений партии.

Поверхностное знакомство с установленным законом перечнем пред ставляемых документов может породить иллюзию того, что существующие требования к их оформлению носят необязательный характер.

Обращаем внимание еще раз, что Федеральная регистрационная служ ба в настоящее время проводит проверку представленных документов со гласно приказу Росрегистрации № 60 от 25 апреля 2007 года «Об утвержде нии образцов документов, необходимых для государственной регистрации политической партии и ее регионального отделения». В этом приказе уста новлены формы представляемых документов - от протоколов собраний ини циативных групп по созданию партии до формы списка членов партии.

Однако и закон, и подзаконные акты, несмотря на всю строгость содержа щихся в них предписаний, оставляют без внимания ряд существенных организа ционных моментов. Так, среди утвержденных форм документов отсутствует про токол конференции регионального отделения, а есть только протокол общего соб   рания. Равнозначные по сути, эти две формы создания регионального отделения отличаются по организационной сложности: для вновь создаваемой структуры обеспечить присутствие не менее чем ста двадцати шести членов партии, из не менее чем двухста пятидесяти требуемых по закону, достаточно проблематично.

При этом необходимо помнить, что более чем в половине субъектов Российской Федерации должны быть созданы региональные отделения, численность которых должна составлять не менее пятисот членов партии, а общее количество членов партии должно быть не менее пятидесяти тысяч граждан нашей страны. В таких условиях проведение конференций практически неизбежно, хотя ясных указаний по документальному оформлению их итогов ФРС не дает. Остается неясным во прос о том, как без проведения неподъемного в организационном плане общего собрания провести учредительную конференцию регионального отделения.

Две партии, которые пытались получить регистрацию в 2006-2007 гг., ре шили пойти другим путем, который был признан ФРС легитимным (хотя ни одна, ни другая не получили в итоге законного статуса). Руководящим органом, упол номоченным уставом принимать решение о создании регионального отделения, сразу было принято решение и о создании одного или нескольких местных отде лений, где проживает значительное количество членов партии. Этот же орган при нял решение о созыве общего собрания по созданию регионального отделения с определением повестки, даты проведения, ответственного за проведение и т.п.

Обязательным вопросом в повестке такого собрания было включено избра ние делегатов на конференцию по созданию регионального отделения. Для всех остальных членов партии были проведены общие собрания членов партии, про живающих на территории, не входящей в состав местных отделений. На этих соб раниях также были избраны делегаты региональной конференции. Далее органи заторы работ по созданию региональных отделений этих партий воспользовались тем, что механизм проведения подобного собрания может регулироваться внут ренними нормативными документами партии.

Председатель и секретарь конференции проводили ее в соответствии с по весткой, предложенной руководящими органами партии. Вопросы об избрании руководящих и рабочих органов Конференции принимались открытым голосова нием, вопросы об избрании руководящих органов принимались тайным голосова нием. При этом учитывалось, что кандидатуры на руководящие посты (в том слу чае, если они были предложены вышестоящими руководящими органами) подле жат обязательному рассмотрению Конференцией и должны быть внесены в бюл летень. В обязательном порядке учитывалось и то, что на конференции по созда нию регионального отделения должны быть избраны и другие руководящие и контрольно-ревизионные органы, перечень которых зафиксирован в уставе пар тии.

На конференции также были избраны уполномоченные для регистрации ре гионального отделения. Напомним, что таким уполномоченными могут быть как избранный председатель регионального отделения, так и любой другой член пар тии. Но при этом учитывалось, что именно он будет осуществлять взаимодействие   с органами государственной власти по всех формальным вопросам, связанным с регистрацией регионального отделения.

Наш опыт показывает, что на конференции по созданию регионального от деления должен присутствовать представитель центрального аппарата или органи зационного комитета по созданию партии. Он осуществляет контроль за соответ ствием всех процедур закону и уставу партии, помогает решать организационные вопросы.

Протокол конференции (общего собрания) регионального отделения дол жен быть сделан не менее чем в двух экземплярах. К одному экземпляру прикла дываются оригиналы протоколов мандатной и счетной комиссии. Ко второму эк земпляру прикладываются копии этих документов.

Практика показала, что до вынесения решения о регистрации партии целе сообразно оригиналы всех протоколов собирать и хранить в центральном аппара те. Впоследствии они будут переданы на хранение в региональное отделение.

Кроме документов конференции или общего собрания регионального отделения в аппарат должны быть представлены сведения о членах партии. Они сразу должны быть представлены в электронном виде и в той форме, которая утверждена ФРС.

В центральном аппарате все документы сшиваются и брошюруются в от дельно заведенных на каждое региональное отделение папках. Отдельной папкой оформляются документы учредительного съезда, которые также оформляются в строгом соответствии с требованиями ФРС.

При оценке объема работы по оформлению документации, которую партия представляет в ФРС для ее государственной регистрации, надо помнить, что не отъемлемой частью протоколов общих собраний (конференций) региональных от делений является список состоящих на их учете членов партии. В таких списках содержатся паспортные данные членов партии, сведения о месте их преимущест венного проживания, об их возрасте и гражданстве. С учетом требований Феде рального закона «О политических партиях» в общей сложности в списках должно насчитываться не менее пятидесяти тысяч членов партии. Поэтому надо помнить о том, что для распечатки всех документов должны быть подготовлены соответст вующие технические средства, для доставки документов потребуется транспорт и группа их загрузки и выгрузки. Надо также учесть, что на регистрацию ФРС при нимает документы не чаще двух дней в неделю в строго определенное время и т.д.


К сожалению, любая из перечисленных организационных мелочей может стать причиной нарушения определенных законом сроков. И тогда всю поистине титаническую работу придется начинать сначала. Поэтому от специалистов по партийному строительству на этом этапе работы требуется высокая организован ность, внимание ко множеству казалось бы мелких деталей, соблюдение очень на пряженного графика подготовки партии к государственной регистрации. Особен но остро воспринимаются любые заминки с регистрацией партии накануне оче редных выборов. В такие моменты именно качество партийного строительства, степень развитости партии как коллективного субъекта в значительной степени определяет ее дальнейшую судьбу.

  ГЛАВА ОРГАНИЗАЦИОННОЕ СТРОЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ Организационное строение партии – это определенные законодательст вом и уставом внутренняя структура, порядок образования, система взаимо связей и соподчиненности партийных организаций и партийных руководя щих органов. Специфические особенности организационной структуры раз личных партий отражают опыт их деятельности, индивидуальные предпоч тения организаторов партийного строительства.

Структура партии представляет собой систему организационных взаи мосвязей, которые возникают между членами партии и партийными подраз делениями при упорядочении их работы с ориентацией на определенные це ли. Уже из этого определения видно, что задать однозначно и безвременно структуру какой-либо организации невозможно. По мере изменения цели должны производиться и целесообразные структурные преобразования пар тийных организаций. Эта задача вполне реализуема, так как базовые законо дательные акты, касающиеся партийного строительства, содержат только ра мочный каркас структуры партии в целом. Ни один законодательный акт не дает жесткой регламентации организационной структуры какой-либо из час тей партии.

Главным руководящим органом партии является съезд партии. Съезд создает и ликвидирует партию, принимает и изменяет устав, утверждает пар тийную программу, выдвигает кандидатов в депутаты Государственной Ду мы Федерального собрания, кандидата в Президенты Российской Федерации.

Норма представительства делегатов на съезд утверждается постоянно дейст вующим органом партии и не может носить дискриминационный характер.

Решения съезда обязательны для всех членов партии и могут быть отменены только решением суда по основаниям, установленным федеральным законо дательством или решением другого легитимного съезда партии.

Кроме принятия основополагающих решений, для осуществления дея тельности любой партии требуется регулярное управление в периоды между съездами. Для такого управления на съезде избираются руководящие органы партии.

Нередко руководящие постоянно действующие органы политических партий подразделяются на органы политического руководства и органы, спе циализирующиеся на организации общепартийной текущей работы.

Органы политического руководства – это те руководящие структуры партии, которые несут ответственность за выработку политической линии, идеологическую работу, определение стратегии партии. Органы, специали зирующиеся на организации общепартийной текущей работы, обеспечивают оперативное решение текущих задач.

При формировании и определении порядка работы руководящих орга нов политическими партиями в качестве коллективного субъекта в обяза тельном порядке должны соблюдаться следующие принципы:

  - выборность руководящих органов в сочетании с периодической от четностью партийных руководителей как перед возглавляемыми ими органи зациями, так и перед вышестоящими партийными органами;

- обязательность исполнения решений вышестоящих органов для ни жестоящих;

- коллегиальность принятия решений при сохранении персональной ответственности члена партии за поручение, данное ему согласно этому ре шению.

Независимо от намерений организаторов выборов персонального со става руководящих органов сама эта процедура всегда оказывает мощное воспитательное воздействие на членов партии. Если процедуры выборов но сят неформальный характер, то это способствует воспитанию у членов пар тии ответственности за принимаемые ими кадровые решения. Если же выбо ры носят бутафорный характер, то очень быстро члены партии начинают по нимать, что они выполняют роль статистов в чьей-то игре. У подобных пар тий нет будущего. А нередко у них отсутствует и наполненное реальным об щественно-политическим содержанием настоящее.

При формировании руководящих органов в ряде партий используется такая процедура, как кооптация – введение в состав какого-либо партийного органа новых членов без проведения дополнительных выборов в предусмот ренном уставом порядке. Обычно это делается в исключительных случаях, когда требуется оперативно вмешаться в работу какого-либо партийного ор гана для повышения его работоспособности путем введения опытных работ ников.

В отличие от кооптации выборность партийных органов означает, что персональный состав руководящих органов определяется путем голосования за конкретные кандидатуры участниками собраний, конференций, съездов. В результате каждый член партии либо путем непосредственного голосования, либо путем голосования за делегата конференции, съезда получает возмож ность участвовать в формировании руководящих органов партии. По сути это один из механизмов реализации демократических начал партийного строи тельства. И это один из механизмов приобретения группой субъектов качеств группового субъекта. Для укрепления политических партий это важно в свя зи с тем, что они представляют собой группы людей, объединенных стремле нием совместными усилиями реализовать общее для них волеизъявление.

Высшие руководящие партийные органы – предусмотренные законода тельством и уставом органы, функции которых носят общепартийный харак тер. Как правило, персональный состав высших партийных органов форми руется выборным путем, действует на основе принципа коллегиальности ру ководства.

Как мы уже говорили, съезд по Закону «О политических партиях» яв ляется высшим руководящим органом. Состав этого органа формируется вы борным путем. Делегаты избираются на региональных конференциях или общих собраниях членов партии, при этом должно быть обеспечено предста   вительство более чем половины региональных отделений. Упомянутая выше коллегиальность руководства обеспечивается в работе съезда за счет приня тия всех решений путем голосования делегатов.

Принцип коллегиальности действует и в ходе принятия решения о со зыве съезда. Все предусмотренные законом и уставами партий варианты со зыва съезда предполагают учет волеизъявления большинства уполномочен ных на это членов партии.

В документе о проведении съезда той или иной политической партии уполномоченным на это органом указываются:

- очередность проведения съезда - очередной с указанием его порядко вого номера или внеочередной;

- дата и место проведения;

- норма представительства, дата проведения конференций (общих соб раний) региональных отделений (иногда решение данного вопроса возлагает ся на руководящий орган оперативного управления без расшифровки);

- повестка дня съезда и механизм включения в повестку других вопро сов (в том числе обсуждение вопросов повестки на конференциях региональ ных отделений и нижестоящих структурных подразделений);

- руководящий орган либо конкретное лицо, ответственное за техниче ское проведение съезда;

- руководящий орган либо конкретное лицо, ответственное за проведе ние съезда в целом.

Аналогичным образом происходит созыв высшего органа регионально го отделения партии – общего собрания или конференции его членов.

Делегаты партийных съездов и конференций – это полномочные пред ставители партийных организаций, избираемые согласно уставным процеду рам. Обычно в число делегатов выбирают наиболее авторитетных и активных членов партии. Это позволяет проводимые с их участием съезды и конферен ции сделать более работоспособными. А если сами делегаты пользуются за служенным уважением своих товарищей, то по их возвращении в свои орга низации не возникает труда собрать членов партии для подробного обсужде ния вместе с делегатами итогов прошедшего съезда или конференции. Авто ритет делегата следует активно использовать для практической реализации принятых на съезде или конференции решений.

Не реже одного раза в четыре года делегаты собранного для этого съезда избирают тайным голосованием руководящие органы партии. Соглас но сложившейся политической практике в состав постоянно действующего руководящего органа избираются представители региональных отделений и лидеры общественного мнения федерального и регионального уровня. Коли чественный состав такого органа в различных партиях может отличаться, но обычно в него входит не менее ста человек.

Для оперативного управления партией часто избирается еще один ру ководящий орган гораздо меньшего состава. В него обычно входят лица, принимающие решения или влияющие на процесс принятия решения. Коли   чественный состав этого органа обычно колеблется от полутора десятков до тридцати-сорока человек. Распределение полномочий между руководящими органами определяется уставом политической партии и теми решениями, ко торые принимает съезд.

Структура руководящих органов региональных отделений чаще всего бывает несколько проще или повторяет структуру общепартийных органов.

Как мы уже говорили, законом установлено, что высшим руководящим орга ном регионального отделения является конференция или общее собрание членов партии. Эти коллегиальные органы избирают руководящие органы регионального отделения в соответствии с уставом партии. Периодичность избрания руководящих органов не может превышать одного раза в четыре года.

В качестве органа внутреннего самоконтроля законом предусмотрено создание контрольно-ревизионных органов партии.

Контрольно-ревизионные органы партии создаются для проверки со блюдения российского законодательства, уставных норм различными струк турными подразделениями. Проверке подлежат порядок и результативность выполнения руководящих указаний и поручений, организация делопроизвод ства, исполнение бюджета, хозяйственная деятельность и т.д.

Контрольно-ревизионные органы политической партии должны со ставлять единую систему внутреннего аудита партии. Часто такими органами становятся общепартийные контрольно-ревизионные комиссии и комиссии региональных, местных и первичных отделений партии. К основным функ циям контрольно-ревизионных комиссий относятся:

- контроль за соблюдением устава партии всеми ее структурными под разделениями;

- контроль за выполнением решений руководящих органов партии и проверка принятых решений на соответствие Уставу партии и другим внут ренним документам;

- проведение проверки соответствия финансово-хозяйственной дея тельности Уставу партии и российскому законодательству.

Планирование работы контрольно-ревизионных органов должно осу ществляться в соответствии с принципами общего планирования партии. Ко личество членов контрольно-ревизионных органов определяется с учетом масштабов партии - количеством структурных подразделений и общим чис лом членом партии - т.е. с учетом объема предполагаемой работы.

Для организации эффективной работы обычно организуется ежемесяч ное, ежеквартальное и ежегодное планирование. Так, например, в партии «Единая Россия» заседания Центральной контрольно-ревизионной комиссии проводятся не реже одного раза в три месяца, и на каждом заседании могут быть рассмотрены результаты работы комиссии за предыдущий период, вне сены соответствующие изменения в план на следующий период.

В массовых партиях из-за большого объема ежедневной текущей рабо ты создаются и так называемые исполнительные органы партии. Система ис   полнительных органов партии не регулируется законодательством, но может быть описана в уставе партии. Именно так и сделано в уставах основных парламентских партий. В их уставах описаны механизмы формирования ис полнительных органов, система их взаимодействия с руководящими органа ми партии и с ее структурными подразделениями.

Обычно руководитель исполнительного органа подчиняется либо не посредственно председателю партии (как это сделано в КПРФ), либо руково дителю коллегиального руководящего органа. В случае такой большой пар тии, как «Единая Россия», основные обязанности по реализации исполни тельских функций распределены между несколькими партийными руководи телями, работу каждого из которых обеспечивает часть аппарата партии.

Какой бы массовой ни была политическая партия, в плане ее становле ния как коллективного субъекта личностные особенности руководителей все гда играли и будут играть одну из существенных ролей. Это связано с тем, что именно руководители в силу своих полномочий и благодаря властным инструментам становятся главными нормозадающими звеньями в цепи внут рипартийных отношений. Для становления коллективного субъекта прежде всего важны представления этих людей о том, какой должна быть организа ция. Нередко прототипами для такого структурирования оказываются либо механистическая модель организации, либо организмическая модель, либо уподобление организации личности человека (назовем такие прототипы пер сонологическими моделями).

В том случае, когда прототипом организации оказывается механистиче ская модель, сама система власти уподобляется механизму, а отдельные чле ны и подразделения организации рассматриваются как отдельные детали та кого механизма. В таком случае в речи руководителей будут постоянно при сутствовать уподобления отдельных подразделений, членов партии мотору, приводным ремням и т.п.

Сравнение партии с единым организмом обычно проявляется в том, что руководители используют в своей речи аналогии с кровеносной и нервной системами, обменными процессами, «мозговыми центрами» и т.п.

Различные варианты персонологически ориентированных моделей пар тийной организации проявляются в речи руководителей в виде аналогий с раз личными социальными аспектами жизнедеятельности личности (например, жизненные циклы управленческих структур описываются в терминах «детст во», «отрочество», «ранняя зрелость», «расцвет сил»;

используются понятия о ценностях самой организации, вычленяются элементы ее эго-состояний и т.п.).

Иногда названным подходам пытаются придать характер последова тельно сменяющих друг друга парадигм в связи с историческим развитием наших представлений о природе различных организаций и о том, как сделать их работу более эффективной. Справедливости ради заметим, что в истори ческом плане эти модельные описания развивались практически параллельно.

Так, еще Демокрит во главу государственного управления ставил интересы самого государства как своеобразного единого организма. В главенстве обще   государственной пользы над личной видел также залог «правильной власти»

и Аристотель, несмотря на его негативное отношение к предпочитаемой Де мокритом демократии. Платон же полагал, что справедливое государство нисколько не отличается от справедливого человека. И в самом описании го сударственного устройства он активно использовал аналогии с человеческой натурой.

Особую ценность для нас перечисленные модельные описания пред ставляют в связи с тем, что каждая из них предназначена для разрешения вполне определенных противоречий, с которыми сталкиваются различные организации (включая и политические партии) в своей повседневной практи ке.

При доминировании модельных описаний механистического типа, как правило, стремятся к четкому определению обезличенных функций членов партии. Для таких моделей характерно акцентирование внимания на системе процедур, правил, инструкций, освоение которых и составляет суть работы человека в организации. При таком подходе в работнике высоко ценится ло гика, рациональность и обезличенное применение определяемых занимаемой должностью правил и инструкций. Предпочтение отдается беспристрастно сти в социальных отношениях. Люди в таких организациях заняты исключи тельно выполнением своих функций, а личные взаимоотношения между ни ми сведены к взаимодействию на уровне установленных должностными рам ками социальных ролей.

Если предпочтение отдано аналогиям с организмом, основное внима ние уделяется обеспечению жизнеспособности организации. С этой целью рассматриваются вопросы подчинения индивидуальных интересов и устрем лений работников общим целям организации. В таких моделях, прежде всего, разрабатываются способы эффективного реагирования на изменения во внешней среде. Большое внимание в них уделяется поиску путей нейтрализа ции вредных факторов. Как показано, например, в работах Т.Ю. Базарова, в рамках подобных моделей входящие в организацию люди рассматриваются как ее ресурсы. При этом собственные потребности, устремления личности жестко увязываются с жизнедеятельностью организации, подчинены задачам ее выживания.

В персонологически ориентированных политических организациях ак цент делается на творческой инициативе и ответственности членов партии, учете их индивидуальных особенностей. В таких организациях в качестве средства повышения эффективности их работы зачастую приветствуется не противоречивое согласование общепартийных и индивидуальных ценностей.

При определении критериев работы конкретных структурных подразделений предпочтение отдается не столько их изначальному функциональному пред назначению, как в механистических моделях, и не столько вопросам их жиз неспособности, как в организмических моделях, сколько вопросам реализа ции имеющегося у них потенциала, их развитию и самосовершенствованию.

  Разумеется, с учетом темы данной монографии для нас особый интерес представляет проведение параллелей между организацией и личностью как субъектом активности. В рамках такого подхода рассматриваются вопросы ответственности и конкретных подразделений, и организации в целом. В этом случае уделяется большое внимание вопросам принятия ответственных ре шений и их реализации в ситуациях с высокой степенью неопределенности, разрешению актуальных противоречий в различных сферах жизни общества.

Следует отметить, что ни один из указанных типов модельного описания организации не является универсальным. Представляется наиболее верным их рассмотрение как взаимодополняющих. Так, например, описание и реализация механистических моделей, по мнению многих специалистов в области управле ния, оправдано для реализации шаблонных, поддающихся жесткому програм мированию задач, решаемых преимущественно в стабильной среде. Но и в бла гоприятных для такой модели условиях одной из психологических проблем ста новится практически полное игнорирование индивидуальных особенностей со трудников (членов партии), редуцирование личности до выполняемой ею функ ции.

Построенные по механистическому принципу организации очень мед ленно реагируют на быстро изменяющиеся внешние условия. Характерные для них закономерности функционирования малопригодны для стимулирова ния новшеств и перемен. В таких организациях мало внимания уделяется от дельному члену партии как личности. В их работе нет места учету, анализу и конструктивному решению иррациональных проблем, которыми изобилует жизнь человека. Такую неповоротливость в последние десятилетия своего существования очень наглядно демонстрировала КПСС. Механистический подход к партийному строительству со временем превратил многие формы работы этой партии в набор бессмысленных ритуалов.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.