авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

«    А.С. Огнев Н.Л. Ермакова ПОЛИТИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ построения партии как коллективного субъекта ...»

-- [ Страница 2 ] --

Если в качестве основных задач рассматриваются быстрота реагирова ния организации, обеспечение ее выживания в процессе изменений во внеш ней среде (например, в ситуации угрозы самой организации, ее целостности), то явные преимущества приобретает построение организации по типу орга низма. Но преобладание такого подхода к описанию и построению любой ор ганизации сопряжено с жестким диктатом целей самой организации над целя ми входящих в ее состав людей. Для обеспечения задач выживания таких ор ганизаций при конфликте между ее интересами и интересами отдельных ее членов решения принимаются в пользу организации. Есть при таком подходе к партийному строительству и другая опасность. Культивирование установки на постоянный поиск и уничтожение какого-либо врага побуждает подобные пар тии искать его даже тогда, когда в этом нет никакой надобности.

Преимущества персонологически ориентированных организаций обна руживаются в ситуациях, в которых существенным фактором решения стоя щих перед ними задач оказывается учет и эффективное использование инди видуальных особенностей конкретного структурного подразделения, сообще ства, входящих в его состав людей. В частности, такие ситуации возникают   при разрешении организацией каких-либо противоречий. Однако преимуще ства подобных организаций также не безграничны. Например, требующийся для реализации подобных моделей высокий уровень децентрализации систе мы управления чреват возникновением особых сбоев в работе организации. В подобных случаях нередко возникает проблема чрезвычайно низкого органи зационного порядка, состоящая в использовании неоправданно большого числа вариантов решения однотипных задач (проблема бессмысленного «изобретения велосипеда»). Примером такого подхода к партийному строи тельству и порождаемых им проблем может служить партия «Патриоты Рос си».

При анализе структуры партийных организаций необходимо уделять внимание культивируемым в ней видам обратной связи, т.е. тому, в каком виде и каким образом руководство получает информацию о положении дел в организации, о том, к каким результатам приводят управленческие воздейст вия. В частности, качественное описание преобладающей обратной связи можно производить, выделяя такие ее виды, как оценочная, интерпретатив ная и дескриптивная.

Оценочная обратная связь сводится только к оценочным суждениям в отношении действий руководства. В этом случае обратная связь имеет форму высказываний подчиненными оценок типа «плохо – хорошо», «нравится - не нравится». По сути, руководитель не имеет информации о той схеме ориен тировки, которой будут следовать подчиненные при выполнении полученно го задания. Такой тип обратной связи часто создает иллюзию взаимопонима ния. По нашим наблюдениям, именно это и происходит в таких партиях, как КПРФ и ЛДПР.

Интерпретативная обратная связь обычно имеет форму гипотетического объяснения подчиненными причин, побудивших начальника к постановке зада чи. Например, в ответ на полученное задание подчиненный заявляет руководи телю, что, по всей видимости, это задание выдано потому-то и потому-то. Это может побудить руководителя вступать в обсуждение справедливости такой гипотезы, оправдывать свои действия. В итоге часто создается иллюзия колле гиального обсуждения вместо реального согласования схем ориентировки на чальника и подчиненного. Примеры подобных дебатов можно было часто на блюдать в партии «Справедливая Россия» на первых порах ее работы после массового вхождения в ее состав членов «Российской партии жизни», партии «Родина» и «Российской партии пенсионеров».

Дескриптивная обратная связь представляет собой сообщение челове ком содержания той схемы ориентировки, которой он будет руководство ваться при выполнении данного задания. Наиболее эффективный вариант этого вида обратной связи содержит:

1) краткое описание сути поставленной задачи;

2) сообщение плана ее решения;

3) указание основных параметров, с помощью которых будет оцени ваться результат.

  Кроме того, в дескриптивную обратную связь дополнительно могут быть включены уточнение человеком своих полномочий и уведомление о ви дах нежелательных действий. Культивирование именно такого вида обратной связи наиболее предпочтительно при развитии коллективной субъектности.

Попытки внедрения такого вида обратной связи как общепартийной нормы в настоящий момент часто можно наблюдать в партии «Единая Россия».

К существенным составляющим партийного строительства также отно сится формирование и отладка работы партийного аппарата.

Партийный аппарат – рабочий орган, который создается для выполне ния повседневных дел, связанных с выполнением партийных решений. В число таких дел входят непосредственное выполнение сотрудниками аппара та партийных поручений, оказание помощи партийным организациям в их уставной деятельности, контроль исполнения заданий руководящих органов партии, регулярное информирование о ходе плановых работ, экстренное уве домление о чрезвычайных ситуациях в различных структурных подразделе ниях партии, подготовка предложений по разрешению и профилактике воз никающих проблем.

На аппарате партии также лежит обязанность по подготовке и проведе нию партийных съездов, конференций, заседаний постоянно действующих рабочих органов. В его ведении находится подготовка проектов партийных решений, текущее делопроизводство, партийный учет, организация подго товки и повышения квалификации партийного актива.

Если в аппарате собраны высокопрофессиональные партийно политические работники, то к названным функциям добавляются консульти рование членов партии по вопросам эффективной организации партийно политической деятельности, ведение партийной учебы, поиск и внедрение передовых методов работы, анализ и обобщение опыта решения различных задач как своей, так и другими партиями.

Выборные органы политических партий в значительной степени имен но благодаря своему аппарату координируют деятельность нижестоящих ор ганизаций, направляют агитационно-пропагандистскую, организационно массовую и иные виды уставной деятельности. Поэтому опытные партийные руководители стараются подбирать в число штатных сотрудников аппарата людей с высоким чувством ответственности, компетентных, политически зрелых, имеющих навыки организаторской работы, пользующихся у членов партии заслуженным авторитетом. Зрелые политические лидеры такими кад рами по-настоящему дрожат, стараются защитить от неизбежных нападок разного рода политических конъюнктурщиков.

Для сохранения опытных аппаратных работников используются разно образные материальные и моральные стимулы. Но при этом также важно следить за тем, чтобы партийный аппарат не разбухал, придумывая разного рода оправдания для своего неограниченного расширения. В качестве дейст венной профилактики в этом случае служит стремление к выполнению ос новной массы партийной работы силами актива на общественных началах.

  Система исполнительных органов партии, формирующейся и разви вающейся в качестве коллективного субъекта, должна составлять единое це лое. Наиболее эффективной для этого оказалась иерархическая система их построения. Взаимодействие в такой системе в штатном режиме осуществля ется по цепочке «центральный аппарат региональное отделение мест ное отделение первичное отделение». В случае возникновения внештат ных ситуаций для их разрешения привлекается не только непосредственно вышестоящее руководство, но и представители центрального аппарата.

Описанная схема взаимодействия в штатном режиме используется для поэтапного выполнения решений руководящих органов, упорядочения ин формационных потоков между структурными звеньями партии. Но если цен тральный аппарат штатным режимом пытается сделать постоянные непо средственные обращения к любым структурным звеньям партии (особенно к местным и первичным отделениям), вся система исполнительных органов быстро теряет управляемость.

Для организации эффективной работы руководящих и исполнитель ных органов обязательно должна быть введена общая система планирования и отчетности.

В связи с этим надо заметить, что при создании новой партийной структуры или реструктуризации уже существующей от руководителей ре гиональных отделений и сотрудников аппарата можно часто слышать про тесты по вопросу введения системы планирования, отчетности и особенно системы оценки эффективности деятельности региональных отделений. Од нако те региональные отделения, которые на самом деле ведут партийную работу, быстро понимают эффективность данной системы. Так, например, в некоторых партиях используется ежемесячная оценка деятельности регио нальных отделений. На основе полученной оценки определяется заработная плата сотрудников исполнительных органов партии. Часть финансовых средств работники получают в виде фиксированного ежемесячного оклада.

Вторая – стимулирующая часть – выплачивается с учетом качественных и количественных показателей работы конкретного структурного подразделе ния.

При формировании структурных подразделений партии как коллектив ного субъекта наибольшее время и наибольшие усилия затрачиваются на создание и отладку региональных, местных и первичных отделений.

Закон о политических партиях определяет, что в одном субъекте Рос сийской Федерации может быть создано не больше одного регионального от деления. При этом региональные отделения политических партий подлежат государственной регистрации в установленном порядке и являются юридиче скими лицами.

Местные и первичные отделения партии создаются в соответствии с требованиями устава партии. Следует напомнить еще раз, что создаются они только по территориальному принципу.

  Территория деятельности местных отделений традиционно совпадает с границами муниципальных образований первого уровня (городские районы, районы, города областного подчинения и т.д.). Возможно создание одного местного отделения, которое работает на территории нескольких муници пальных образований, но это должно быть оговорено в уставе партии.

Территория деятельности первичных отделений может совпадать либо с примерными границами избирательных участков, либо с муниципальными образованиями второго уровня (за исключением крупных городов).

При создании местного и первичного отделения в решении об их соз дании должны быть указаны границы предстоящей деятельности. Границы деятельности структурных подразделений одного уровня не должны пересе каться.

Местные и первичные отделения по желанию политической партии также могут получить статус юридического лица, если это предусмотрено уставом партии.

Организаторам партийного строительства надо помнить, что если стра тегической задачей является создание партии массового типа, то первичные организации должны рассматриваться как самые распространенные струк турные звенья, составляющие основу партии. Именно в первичных организа циях должен происходить прием основной части членов партии. Через эти звенья своей структуры партия должна быть связана с нашими согражданами и, прежде всего, со своими сторонниками.

Жизнеспособность такой массовой организации, как партия, определя ется в первую очередь жизнеспособностью ее базовой основы – первичных организаций. Отношение к первичным организациям как к базовому уровню построения партии проявляется в серьезной проработке их предложений.

Принятые первичными организациями решения должны внимательно изу чаться вышестоящими органами и активно использоваться при подготовке общепартийных инициатив.

Если руководство постоянно демонстрирует недостаточно серьезное отношение к первичным организациям, то очень скоро они теряют свою жизнеспособность и перестают играть существенную роль в общественно политической жизни и региона, и партии. В результате из массовой органи зации партия быстро превратится в конгломерат региональных политических образований, работа которых простыми людьми практически не замечается.

Как коллективный субъект такая партия уже не существует.

В принимаемых партийными органами решениях должны отражаться личные интересы членов партии, их политическая воля. Тогда партийные решения будут объединять людей, побуждать их к совместным действиям.

Выявление общих интересов и объединение волевых усилий в наилучшей степени достигается в результате демократических процедур принятия реше ний. Если решения руководящих органов принимаются демократическим пу тем, то отдельные члены партии в основной своей массе будут считать их своими и станут с готовностью принимать участие в их реализации.

  Для детальной проработки каждого решения партийного руководства можно использовать следующий алгоритм: после принятия решения формулируется рабочее поручение руководителям первичных организаций, местных и региональных отделе ний.

В соответствии с поручением разрабатывается конкретный план мероприятий, определяются контрольные сроки и формы отчетности. В запланированный период подводятся итоги и принимаются решения либо о завершении работы, либо о необ ходимости корректировки. Для отладки такого алгоритма работы нами неоднократно был использован описанный в предыдущих работах тренинг организационного раз вития (ТОР). Его суть сводится к выработке у членов партии навыков в своей повсе дневной работе вначале четко формулировать подлежащую решению проблему, за тем намечать желаемую цель, определять требуемые для этого ресурсы, оценивать возможные помехи, строить реалистичные планы, оттачивать их с учетом имеющих ся аналогов решения подобных проблем. Практика показывает, что освоение описан ного алгоритма ведет к росту субъектного потенциала и отдельных членов партии, и созданной ими организации.

Разумеется, партийное строительство не сводится к формальному выполнению уставных и законодательных норм по созданию определенных партийных органов. В значительной мере его суть состоит в отладке и поддержании на определенном каче ственном уровне особых внутрипартийных отношений. Прежде всего, речь идет о выстраивании эффективных рабочих отношений между первичными, местными, ре гиональными отделениями и руководящими органами партии, между ее рядовыми членами и руководителями в ходе совместной партийной работы.

Конечно, коль скоро речь идет о массовых организациях, то на характер внут рипартийных отношений значительное влияние оказывают общественно политические изменения в обществе. Но отношения внутри политических партий все же имеют и свою специфику, которая поддается целенаправленному регулированию в ходе партийного строительства.

Несмотря на свои внушительные размеры и сложную разветвленную структу ру, любая легальная партия – это единая политическая организация. И, как в любой организации, в партии структурные связи выстраиваются прежде всего с учетом оп ределенных ключевых ориентиров. В идеале такими ориентирами должны быть оп ределяемые уставом и программой партии цели и задачи. Соответственно этим орга низующим основаниям в партию должны объединяться люди, для которых стремле ние к достижению уставных целей и задач стало идейным руководством.

Очевидно, что реальных оснований для объединения людей в партию значи тельно больше. В силу самой человеческой природы для каждого члена партии таких оснований, как правило, несколько. Причем и для самого человека не все они оче видны. Поэтому задачей партийного актива, целенаправленно занимающегося пар тийным строительством, должно быть постоянное напоминание членам партии тех ключевых идей, которые лежат в основе образования данной политической органи зации.

Партийное строительство всем арсеналом своих методов и средств противо стоит тем многоплановым тенденциям в развитии внутрипартийных отношений, ко торые могут трансформировать политическую партию в набор «клубов по интере   сам». Ориентиром в такой работе как раз и служат внутрипартийные связи, степень их соответствия программным целям и задачам.

Один из показателей зрелости внутрипартийных взаимоотношений в конкрет ной партийной организации – это ее боеспособность.

Если результатом партийного строительства действительно стала массовая партия, то это означает появление коллективного вдохновителя и организатора поли тической жизни общества. Не может остаться бесследной регулярная политическая деятельность массовой партии и для ее сторонников, и для ее противников. Любому человеку волей или неволей приходится определять свое отношение к различным общественно-политическим процессам. Для этого партии достаточно хотя бы обра тить внимание человека на само существование этого процесса.

Если партийная активность демонстрирует человеку субъективную значи мость для него какой-либо проблемы, то создаются предпосылки для его политиче ского самоопределения. Тогда уже придется не просто обратить внимание на какую то проблему, но и подумать о том, какой из путей ее решения подходит лично мне.

Более того, активность массовой партии в массовом порядке ставит перед людьми вопрос об их личной ответственности за решение той или иной задачи, заставляет их определить форму и степень участия в таком решении.

К сожалению, большинство партий проявляют интерес к работе региональных организаций только в предвыборный период. Но, как показывает практика, для того, чтобы полноценно участвовать в выборах и получить удовлетворительный результат, с момента создания регионального отделения до начала избирательной кампании должно пройти не менее года. За этот срок должна быть создана сеть местных и пер вичных организаций, при этом местными отделениями должны быть охвачены не менее восьмидесяти процентов муниципальных образований первого уровня.

Создание первичных организаций партии по возможности надо вести таким образом, чтобы территориально они охватывали определенные избирательные участ ки. В этом случае общее количество первичных организаций должно примерно соот ветствовать количеству избирательных участков в данном регионе.

Наиболее эффективно непосредственная работа с гражданами будет организо вана в том случае, если первичная организация представляет собой группу агитато ров во главе с бригадиром, который может возглавить первичное отделение. Тогда руководитель первичного отделения будет с успехом взаимодействовать с выше стоящими партийными структурами и организовывать работу с партийным активом.

Местное отделение в выборной кампании может выполнять функции район ного штаба. Но для того чтобы наладить работу местного отделения, сформировать партийный актив и сделать его единой командой, необходимо не менее полугода до начала предвыборной кампании. Первичной партийной организации для отладки эффективной работы, которая будет полезна в избирательной кампании, необходимо не менее трех месяцев.

  ГЛАВА ИСПОЛЬЗОВАНИЕ НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКИХ СРЕДСТВ В РАЗВИТИИ ПАРТИИ Для того чтобы партия представляла собой единую организа цию, все ее структурные подразделения должны действовать по согласованным правилам. С этой целью разрабатываются инструк тивно-методические материалы, которые описывают порядок вы полнения типовых работ и режим взаимодействия различных под разделений партии. Часто в качестве подобного рода материалов используются партийные инструкции.

Партийные инструкции – разработанные на основе устава партии конкретные правила выполнения типовых заданий и реше ния регулярно возникающих задач. Инструкции позволяют задать единый порядок ведения различных видов работы. Мы уже гово рили о том, насколько это важно для построения партии как кол лективного субъекта. Поэтому считаем вполне логичным стремле ние на первых же этапах работы партии в случае построения именно коллективного взаимодействия вводить инструкции о по рядке ведения документации, об учете членов партии, о проведе нии собраний и конференций и т.п.

В число наиболее важных входят следующие инструкции:

- о порядке проведения конференции (общего собрания) ре гионального отделения;

- о порядке создания местного отделения;

- о порядке создания первичного отделения;

- типовая инструкция о документообороте регионального от деления;

- типовое положение об исполнительном органе регионально го отделения (с приложением типового штатного расписания);

- набор образцов гражданских договоров, необходимых для работы регионального отделения;

- набор инструктивных материалов по организации и прове дению партийных мероприятий.

Кроме того, есть инструктивные материалы, которые разра батываются в связи с решение эпизодических, но чрезвычайно важных на конкретном этапе жизнедеятельности партии задач.

Так, при создании регионального отделения лицо, ответственное за проведение общего собрания (конференции) должно получить пакет документов, необходимый для регистрации регионального отделения. В этом пакете должен содержаться и порядок действий с момента получения решения соответствующего руководящего органа до получения регистрационных документов и поставки на внутренний учет в партии.

  В том случае, если партия проводит общепартийные меро приятия, разрабатывается набор инструкций или рекомендаций, помогающих региональным, местным, первичным организациям действовать как единое целое. Каждая партийная организация должна четко осознавать, что реализуемый проект является частью общего дела партии.

Среди документов, задающих порядок повседневной работы партийных органов, особую роль играют регламенты.

Регламенты работы партийных органов – это утвержденные руководящими органами правила, регулирующие порядок, органи зацию деятельности той или иной партийной структуры. При раз работке регламентов учитывается опыт эффективной работы под разделений определенного типа. В них концентрируются наработ ки опытных партийцев, результаты поиска решений возникавших в прежние времена проблем, положительный опыт других партий и иных общественно-политических организаций. Добротно разрабо танный регламент становится надежным инструментом профилак тики ошибок и досадных промахов при решении типовых задач.

Часто в регламентах определяется порядок планирования ра боты того или иного партийного органа, описывается перечень ме роприятий по подготовке и проведению собраний, заседаний и т.п.

В регламенты включают описание контрольных мероприятий (как, когда и в какой последовательности они проводятся).

Общность регламентов позволяет партии, несмотря на работу ее структурных подразделений в самых разных регионах, действо вать в качестве единой организации. Сами регламенты служат средством быстрого освоения членами партии эффективного по рядка работы. При этом уже с самого начала своей деятельности новые партийцы с помощью регламента начинают действовать со гласованно со своими коллегами независимо от того, где именно они работают.

Нормативно-распорядительные и инструктивные документы партии должны быть вписаны в единую систему делопроизводства партии как одной из важнейших частей партийного строительства.

Партийное делопроизводство включает подготовку партий ных документов, организацию их движения в ходе партийной ра боты, их учета и хранения. Отработанные эффективные формы де лопроизводства как раз и фиксируются в различных инструкциях и регламентах. Их освоение становится обязательной частью пар тийной учебы.

Анализ работы различных партий показывает, что образцовое делопроизводство является залогом нормальной работы партийных организаций. Наше собственное участие во многих проверках пар тийных структур, опыт наших коллег не менее наглядно демонст   рирует, что запущенное делопроизводство очень быстро становит ся источником постоянного раздражения для членов партии и од ним из серьезных препятствий для решения даже элементарных задач. Без налаженного делопроизводства практически невозможен регулярный контроль исполнения принятых решений. Кроме того, из обобщения опыта партийной работы следует однозначный вы вод о том, что продуманный документооборот служит надежной основой оперативности в работе любого партийного органа.

При построении массовой политической партии как коллек тивного субъекта очень важно, чтобы в системе партийного дело производства были детально разработаны процедуры формирова ния планов мероприятий и предусмотрен эффективный контроль их исполнения.

План мероприятий представляет собой систему организаци онных, политических, идейно-воспитательных мер, необходимых для решения какой-либо крупной задачи, достижения определен ной масштабной цели. В плане мероприятий указывается перечень вопросов, которые должны быть решены по ходу его выполнения, конкретизируются исполнители, уточняются сроки, обозначаются выделяемые средства. Главная задача плана мероприятий состоит в том, чтобы установить порядок совместной работы большого числа исполнителей и организаторов мероприятия. Реализация та кого плана поддается систематическому контролю, если в нем чет ко указаны способы и сроки оценки промежуточных результатов, обозначены ответственные за каждое плановое мероприятие.

  ГЛАВА РАЗВИТИЕ ПАРТИИ КАК КОЛЛЕКТИВНОГО СУБЪЕКТА В ХОДЕ ИДЕОЛОГИЧЕСКОЙ РАБОТЫ Если говорить о видах уставной деятельности партии, то в первую очередь следует рассмотреть идеологическую работу.

Идеологическая работа, безусловно, входит в число основных видов деятельности политической партии. Она направлена на фор мирование определенного мировоззрения людей, выработку у них конкретных политических убеждений. Первоочередная значимость этого направления работы определяется тем, что идейная основа партии – это совокупность основополагающих взглядов на предна значение партии. Система таких взглядов служит мировоззренче ским стержнем для объединения людей в данную конкретную поли тическую организацию. Производными от общих политических взглядов становятся стратегия и тактика партии, используемые пар тией принципы и методы партийного строительства.

Главным идеологическим документом любой партии как поли тической организации становится принятая программа. В програм ме указываются цели и задачи, принципы и методы, базовые ценно сти, обозначаются отвечающие им средства партийной деятельно сти. Развернутая программа содержит описание теоретических ос нов идеологии партии, ее политических приоритетов. Главная зада ча разработчиков программы партии состоит в том, чтобы дать пар тийным структурам и всем членам партии развернутое идеологиче ское руководство к их практической деятельности.

К главным составляющим идеологической работы партии от носятся партийная пропаганда и партийная агитация.

Партийная пропаганда – это всегда неотъемлемая часть идео логической работы партии. Ее основное назначение состоит во все стороннем разъяснении сути идеологии партии. Главная задача пропаганды сводится к формированию у граждан такого мировоз зрения, в рамках которого партийные ценности и программные за дачи становятся руководством к действию, критериями оценки со бытий и явлений общественной жизни. В этом случае партия начи нает играть в сознании человека роль претворенного субъекта. Как известно из работ А.В. Петровского и В.А. Петровского, претво ренный субъект со своей системой ценностей становится частью Я человека. Оппозиция такому образу переживается человеком как борьба со своей собственной натурой.

Пропагандистская работа основывается на разъяснении идео логии партии, демонстрации эффективности исповедуемых партией принципов, значимости ее ценностей. В ходе идеологической рабо ты партийные активисты с помощью программных принципов, пар   тийных ценностей проводят анализ различных событий обществен но-политической жизни, наглядно демонстрируют их действенность при осмыслении сути общественно-политических явлений. Трак товка тех или иных вопросов общественно-политической жизни по зволяет пропагандистам продемонстрировать преимущества пар тийной позиции, силу идеологии партии.

К важнейшим принципам идеологической работы следует от нести правдивость, доходчивость, обеспечение взаимосвязи воздей ствия на сознание и чувства человека, единство теории и практики.

Пропагандируя свое мировоззрение, партия должна делом доказы вать жизнеспособность своих идей, их значимость для развития общества и улучшения жизни конкретного человека.

Сложность пропагандистской работы налагает особые требо вания к ее исполнителям. Партийный пропагандист должен обла дать глубокой теоретической подготовкой, иметь широкий полити ческий кругозор, уметь слушать людей, владеть средствами их убе ждения. Для успеха в идеологической работе требуется политиче ская зрелость, жизненный опыт, глубокая убежденность в справед ливости пропагандируемых идей.

Массово-политическая работа – одна из составных частей идеологической работы современных партий. Она направлена на массовое информирование граждан о целях и задачах партии, на пропаганду ее программы, на агитацию за активное участие в пар тийных проектах и отдельных партийных акциях. В этой работе массовые партии используют такие средства, как партийная печать, наглядная агитация.

К партийной печати относятся издаваемые партией газеты, политические журналы, брошюры, листовки, прокламации, различ ные виды общественно-политической литературы. Наглядной аги тацией считаются такие средства агитационно-массовой работы, в которых используются изобразительные средства. В число главных требований к художественному оформлению средств наглядной агитации входят:

- образность;

- художественная выразительность;

- прямое воздействие на сознание и чувства людей;

- побуждение граждан к определенным действиям.

В общественно-политической работе обычно используются та кие виды наглядной агитации, как листовки, плакаты, транспаран ты, баннеры и т.д. Главная функция наглядной агитации заключает ся в мобилизации, организации, воспитании и информировании граждан. Основными ориентирами при работе над содержанием агитационных материалов должны служить конкретность, опера тивность, информационная насыщенность, доходчивость.

  Далеко не всегда и далеко не всем партиям удается наладить агитационно-пропагандистскую работу через средства массовой информации. Сами их представители в настоящее время не без не которого лукавства рассматривают средства массовой информации исключительно как источник некоторых сведений. Но для любого здравомыслящего человека совершенно очевидно, что СМИ – это еще и мощнейшее средство агитации и пропаганды. Наиболее мощ ными среди них были и остаются электронные средства массовой информации. Их методы агитационно-пропагандистской работы по стоянно обновляются и становятся все более изощренными.

Среди электронных СМИ стремительно растет интенсивность агитационно-пропагандистского воздействия такой еще относи тельно новой их разновидности, как интернет. Поэтому партиям надо постоянно совершенствовать работу с этими каналами агита ционно-пропагандистского воздействия. В этой работе задача орга низаторов партийного строительства состоит в том, чтобы не под менять профессиональных журналистов, дизайнеров, художников, пропагандистов, а координировать их работу в рамках принятой стратегии и выбранной в данный момент тактики партии.

Осваивая новые формы и методы агитационно пропагандистской работы, не стоит забывать то, что эффективно работало и в прежние времена. Например, в агитационно пропагандистской работе можно использовать так называемый еди ный политдень. Это такое массовое идеологическое мероприятие, которое в связи с определенным событием и по единой тематике проводится одновременно во всех структурных подразделениях партии. Для партии это хороший способ отладить технологию про ведения общефедеральных мероприятий. Для политической обще ственности проведение подобных дней редко проходит незамечен ным. Такие мероприятия наглядно демонстрируют единство партии, ее способность выступать в качестве коллективного субъекта.

В ходе таких мероприятий достигается эффект отраженной субъектности в форме интроекта. Развивая идеи А.В. Петровского и В.А. Петровского, можно сказать, что отражение в форме интроекта создает в сознании человека образ партии как единого обществен но-политического образования. Для человека становится очевид ным, что как коллективный субъект партия в состоянии намечать и претворять в жизнь свои замыслы, опираясь на объединенную волю входящих в нее людей. Это создает предпосылки к формированию и укреплению уважения в целом ко всей партии как общественно политической организации.

Вовсе не исчерпала себя и политинформация – развернутая беседа по отдельным актуальным проблемам политики, экономики, воспитания, культурной жизни общества. Хорошо организованная   политинформация не сводится к перечислению отдельных фактов, а проводится в виде обсуждения каких-то проблем с квалифициро ванными специалистами. Такие специалисты помогают членам пар тии разобраться в разноплановых событиях общественно политической жизни. В рамках политинформации может быть пре дусмотрен краткий доклад-сообщение на заданную тему, заданы уточняющие вопросы специалистам, предоставлена возможность каждому участнику выразить собственное мнение. Вряд ли нужно доказывать, что обязательное условие успеха политинформации – это наличие интереса ее участников к обсуждаемой проблеме, ин формационная насыщенность предлагаемых докладов и коммента риев, доходчивость излагаемого материала.

Для регулярной агитационно-пропагандистской работы целе сообразно готовить группу членов партии, для которых периодиче ское выступление с тематическими докладами становится постоян ным партийным поручением. В число докладов следует включить партийно-политический анализ внутренней и внешней политики нашей страны, изложение партийной позиции по вопросам эконо мической политики региона и государства.

Как это ни парадоксально, но за последнее десятилетие интен сификация деятельности средств массовой информации сопровож далась обеднением политико-аналитической работой с населением.

Разного рода ток-шоу и массированные рекламные акции вытесни ли из электронных СМИ целый ряд некогда популярных информа ционно-аналитических передач. Интернет-ресурсы для многих на ших сограждан все еще остаются скорее роскошью и даже экзоти кой, а не обычным источником многоплановой информации. В этих условиях политически активные граждане живо реагируют на орга низуемые партиями информационно-аналитические мероприятия.

И очень важно, чтобы в них принимали участие грамотные, умею щие работать с большими аудиториями профессиональные агитато ры. Они должны уметь быстро перестраивать свои публичные вы ступления с учетом меняющейся в аудитории ситуации. В арсенале их возможностей должны быть навыки организации и ведения пуб личных дискуссий. Содержательно они должны быть готовы к об суждению не только общественно-политической и экономической жизни страны, но и к контрпропагандистской работе со своими оп понентами.

Чтобы партийные докладчики были интересны своим слуша телям, партийным аналитикам следует чутко реагировать на изме нение информационных запросов у разных категорий населения.

Так, например, явный дефицит информации о достижениях совре менной науки может с успехом восполняться партийными доклад чиками на публичных мероприятиях с участием инженерно   технической интеллигенции. То, до какой степени это сейчас акту ально, показывает совершено бессодержательное обсуждение сред ствами массовой информации проблемы развития в стране нанотех нологий. Шумные кадровые назначения, намеки на фантастические возможности и прогнозирование разнообразных невероятных по следствий неких нанотехнологий удивительным образом сочетают ся с более чем туманными намеками на то, что из себя эти техноло гии представляют. Поэтому вполне естественно было бы использо вать возникший у людей интерес для того, чтобы дать им внятное объяснение, о чем идет речь, и заодно сообщить о позиции партии в отношении того, как следует использовать это направление научно технического развития для улучшения жизни простых граждан.

Если удастся создать устойчивые группы докладчиков, то это позволит наладить между ними обмен опытом, планировать разно образные агитационно-пропагандистские мероприятия с их участи ем. Слаженные бригады таких докладчиков позволят партийным организациям в ходе разнообразных предвыборных кампаний обес печить высокопрофессиональное проведение массовых мероприя тий – от встреч с избирателями до масштабных митингов.

В настоящее время незаслуженно забыты такие структурные единицы, как агитпункты. Отчасти их функции исполняют общест венные приемные структурных подразделений партий и партийных депутатов. Но следует напомнить, что в советский период партий ные агитпункты, создававшиеся для непосредственной работы по месту жительства граждан, не ограничивались только рассмотрени ем злободневных вопросов, приемом жалоб и сбором наказов.

В партийном агитпункте можно проводить встречи с разными категориями граждан для разъяснения позиции партии. В них мож но организовывать выставки, выступления художественной само деятельности, работу политклубов, круглые столы, политические дискуссии, встречи с различными общественными деятелями, учебу актива и т.д.

Сам факт деятельности партийного агитпункта партии, нали чие его вывески, объявлений о его работе создает один из описан ных А.В. Петровским и В.А. Петровским эффектов отраженной субъектности. В данном случае можно говорить, что такое напоми нание партии о себе способно вызывать у человека эффект измене ния переживания собственной динамики в тот момент, когда он во очию видит признаки деятельности партии как единой политиче ской организации. Такие постоянные напоминания волей-неволей будут учитываться человеком при составлении своих жизненных планов, при поиске им возможности решить с чьей-то помощью важные для себя проблемы. Это также будет подспудно влиять на то, как человек будет время от времени оценивать полезность и   жизнеспособность различных общественно-политических организа ций.

Хотя перспективные направления агитационно пропагандистской работы чаще всего выявляют партийные анали тики, но и организаторы партийного строительства здесь играют далеко не последнюю роль.

Богатую пищу для информации о том, в каком направлении следует усилить агитационно-пропагандистские воздействия пар тии, дает, например, хорошо организованная работа с обращениями граждан.

Обращения членов партии, ее сторонников и даже не имею щих отношения к партии граждан – одно из средств расширения связей партии с обществом. Такие обращения служат источником информации, сигнализируют о различных событиях в регионах, о которых узнать другими путями зачастую не представляется воз можным.

Поступающая таким путем информация может быть подразде лена на жалобы, заявления, предложения. Полученные обращения граждан могут быть откликами на конкретные события в жизни об щества, на проводимые партией мероприятия. Нередко в них со держатся указания на существенные в плане общественно политической жизни проблемы конкретного региона, на недочеты в работе первичных, местных или региональных отделений.

Даже если в поступающих обращениях отсутствует информа ция, требующая оперативного реагирования руководящих органов, она все же может быть очень ценным ориентиром для партийного строительства. Систематический характер поступления определен ного рода сигналов позволяет партийному активу отслеживать на строение в обществе в связи с деятельностью конкретных струк турных подразделений партии, уточнять реакцию на те или иные политические инициативы.

По признаку авторства обращений их обычно подразделяют на личные, коллективные и анонимные. В последние годы признаком хорошего тона стал отказ от работы с анонимными обращениями по морально-этическим соображениям. При этом остается правилом обязательное реагирование с персональным уведомлением о приня тых решениях на авторские и коллективные обращения.

Особого внимания заслуживают повторные, многократные и массовые обращения по одному и тому же поводу. Их регулярность может сигнализировать о некоторых устойчивых тенденциях, кото рые должны быть учтены при принятии политических и организа ционных решений.

  ГЛАВА ОРГАНИЗАЦИОННО-МАССОВАЯ РАБОТА КАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ ПОСТРОЕНИЯ ПАРТИИ В КАЧЕСТВЕ КОЛЛЕКТИВНОГО СУБЪЕКТА В уставной деятельности наряду с агитационно-пропагандистским важнейшую роль играет организационно-массовое направление работы по литической партии. В его рамках решаются такие задачи, как:

- организация приема и учета членов партии, разработка и реализация программы по работе с активистами и сторонниками партии, работа с пар тийными кадрами;

- организационно-методическое сопровождение открытия новых ре гиональных отделений партии;

- проведение конференций и общих собраний структурных подразде лений, развитие территориальной структуры партии;

- подготовка и проведение массовых агитационных мероприятий (ми тингов, пикетов, шествий);

- создание сети общественных приемных партии;

- организация встреч руководителей партии, членов партии – лидеров общественного мнения с гражданами.

К числу повседневных организационно-партийных дел относятся при ем новых членов, работа по укреплению сознательной дисциплины и внут рипартийной сплоченности, выборы партийных органов и их отчетность пе ред своими партийными организациями и вышестоящими органами, кон троль и исполнение партийных решений, организация партийной учебы, про ведение оргмассовых мероприятий с участием сторонников партии, реализа ция партийных программ и проектов.

Прием в партию – важнейший этап в жизни гражданина. Это серьезный поступок человека, связанный с его политическим самоопределением. Со провождающие прием в партию процедуры должны демонстрировать уважи тельное отношение членов партии к этому событию в жизни гражданина, подчеркивать значимость этого события. Если уже на этом этапе партийной жизни человек столкнется с формализмом, бездушием, пренебрежением к его переживаниям, то в дальнейшем от него непросто будет добиться уважитель ного отношения к партийным поручениям и разного рода событиям в жизни партии.

Событием, знаменующим полноправное основание для торжественного вхождения нового члена партии в состав партийной организации, должен стать момент вручения партийного билета. При этом надо учесть, что пар тийный билет – это главный документ, удостоверяющий принадлежность гражданина к данной конкретной партии. Партийный билет является матери ально-организационной формой связи гражданина с партией. Ассоциативно партийный билет связан с отражением в сознании человека всей партии как единого коллективного субъекта. Это своего рода напоминание человеку о   его правах и обязанностях, добровольно принятых им на себя при вступле нии в партию, о связанной с этим ответственностью.

Но за торжествами по случаю приема нельзя забывать и о рабочих буд нях. То, какое место в повседневной работе может занять новый член партии, должно найти отражение в другом документе – учетной карточке.

Учетная карточка члена партии выполняет роль документа, который наряду с партийным билетом удостоверяет партийную принадлежность гра жданина. Кроме того, учетная карточка содержит основные сведения о члене партии. Ее не надо превращать в сокращенный вариант характеристики на члена партии, в которой, как известно, дается оценка общественно политической деятельности человека, его личных и деловых качеств. В учет ной карточке должны быть только сведения, которые нужны для составления информации о численности партии, краткие сведения о предпочтительных для члена партии видах работы.

Перегружать учетную карточку лишними сведениями бессмысленно.

Тем не менее, иногда ответственные за эту работу сотрудники аппарата до бавляют в учетную карточку разделы о хобби, любимых литературных про изведениях члена партии и т.п. В итоге делается ненужная работа и с учетом массовости партии накапливается приличный массив никому не нужной ин формации. А для дела нужна информация, которая используется при работе с органами государственного надзора за деятельностью партии и, самое глав ное, для расстановки кадров.

Расстановка кадров – размещение партией своих членов и сторонников на ключевых постах (прежде всего на руководящих должностях в комитетах и комиссиях в органах представительной и исполнительной власти, в про мышленности, в предпринимательской сфере и т.д.). Если партия претендует на массовый охват различных слоев общества, то ею должна быть налажена последовательная работа по расстановке своих сторонников и членов партии в сфере образования, культуры, здравоохранения и т.д.

Эта часть кадровой политики подчинена стремлению обеспечить усло вия наиболее полного решения уставных задач и достижения программных целей. Организаторы такой работы должны помнить, что содействие подоб ным назначениям – не форма поощрения, а партийное поручение. Поэтому главным ориентиром при расстановке кадров должны быть деловые качества людей, их способности, склонности к тому или иному делу, умение хорошо его организовать.

Успех работы по расстановке кадров определяется не только и не столько тем, какие должности заняли выдвинутые кандидатуры. Главное – как они справляются со своими обязанностями, как их работа сказывается на авторитете партии.

Другой показатель успешности работы по расстановке кадров – сохра нение связи с партией выдвинутой ею кандидатуры, выполнение человеком своих обязательств по распространению партийного влияния на ту сферу, в которой он работает. Одним из значимых для партии следствий успешной   работы выдвинутого ею кандидата становится расширение ее собственной социальной базы. Речь в данном случае идет о той части общества, на кото рую партия опирается. Это та часть общества, интересы которой партия ре ально выражает и от которой получает наибольшую поддержку. Мнение этой части о деятельности партии подлежит первоочередному, регулярному изу чению и анализу. Изменение ее качественного и численного состава в наибо лее полной мере определяет результативность всей партийной работы.

К важнейшим сторонам организационно-партийной работы относится и обеспечение проверки исполнения поручений, действенного контроля ра боты партийных организаций. Очевидно, что от решения перечисленных за дач и от достижения указанных целей зависит результативность партийного строительства, эффективность общественно-политической деятельности всей партии как коллективного субъекта.

Контроль – важнейший элемент партийного руководства. От регуляр ности контроля исполнения поручений зависит последовательность в осуще ствлении политики партии, эффективность выполнения ее решений. Харак тер контроля, степень его регулярности и содержательности – это еще и один из факторов воспитания членов партии. Независимо от желания руководите ля подчиненные чутко реагируют на то, что именно он контролирует и чему по-настоящему придает значение. Так люди выявляют реальную систему ценностей, приоритеты, на которые и будут ориентироваться в своей повсе дневной практике. И, как это ни парадоксально, но для партийного строи тельства может оказаться опасным не только проявление слабости руково дителя, но и его чрезмерное тяготение к постоянной демонстрации воли. В конечном итоге такая демонстрация может обернуться открытым волюнта ризмом.

Волюнтаризм – склонность определенной группы партийных руково дителей к принятию решений исключительно на основе собственных субъек тивных оценок ситуации, в угоду своим личным пристрастиям. В партийном строительстве волюнтаризм часто сочетается с игнорированием реальных ус ловий и возможностей, объективных законов общественно-политической жизни человеческого сообщества. Волюнтаризм вреден тем, что такой стиль управления разрушает партию как единую организацию, низводит ее с уров ня коллективного субъекта до заурядной бюрократической структуры. При чина здесь заключается в демонстративном нежелании руководителей с во люнтаристическими замашками считаться с мнением членов партии, игнори рование ими решений коллегиальных органов, неуважение к пожеланиям и предложениям партийных организаций.

Если произвол, игнорирование объективных факторов и личных инте ресов членов партии становятся стилем руководства, то происходит быстрая деградация не только коллективной, но и персональной субъектности. Там, где волюнтаризм процветает, очень быстро деловое обсуждение реальных проблем партии подменяется демонстрацией формального подчинения «ге неральной линии партии» в лице вполне определенного руководителя. Пе   риодически в таких парторганизациях вспыхивают острые конфликты из-за того, что кому-то из членов партии стало невмоготу от постоянного попрания элементарных норм партийной жизни. В результате вместо плодотворной ра боты люди будут издерганы вспышками бурного выяснения отношений, пе ремежающимися застоем или лихорадочными попытками провести какие-то малопонятные акции. Профилактика этого недуга должна проводиться путем объективной оценки содержания партийных поручений на предмет их соот ветствия целям и задачам партии. Партийной нормой должны стать система тичность и товарищеская принципиальность проверок исполнения партий ных поручений.

Надо помнить, что на уровне конкретных действий с деятельностью партии как коллективного субъекта каждый ее член связан через партийное поручение. Это задание, связанное с выполнением определенной партийной или какой-либо другой общественной работы, которая дается члену партии партийной организацией или руководящими партийными органами. Систему партийных поручений надо рассматривать как главное средство решения стоящих перед партией задач и как основной инструмент вовлечения членов партии в повседневную работу. Персональное партийное поручение служит стержневой основой формирования внутрипартийных отношений. Оно игра ет роль организующего фактора всей деятельности партии.

Партийные поручения различаются по степени сложности, длительно сти и разнообразию решаемых задач. Они могут быть связаны с оргмассовой, агитационно-пропагандистской, общехозяйственной и иными видами дея тельности политической партии. Поручения могут носить разовый, времен ный или постоянный характер. Но независимо от их разновидности, важно организовать систему проверки их исполнения. Однако надо помнить, что конструктивным элементом партийного строительства проверка исполнения поручений становится, если ее цель – обеспечение намеченного результата, а не повод для сведения личных счетов. В этом случае главным итогом про верки будет либо констатация достижения намеченной цели, либо рабочие рекомендации с указанием конкретных шагов для ее достижения.


  ГЛАВА ВОСПИТАТЕЛЬНАЯ ПАРТИЙНАЯ РАБОТА Воспитательная работа как часть партийного строительства направлена на формирование и закрепление у членов партии опре деленных ценностных ориентиров. Основой для такой работы слу жат идеология партии. Главная задача воспитательной работы ориентация членов и сторонников партии на активную реализацию партийной программы, решение уставных задач. Инструментами воспитания могут быть практически все традиционные формы пар тийной работы - выполнение партийных поручений, отчет перед своими товарищами о полученных результатах, участие в собрани ях, конференциях, съездах, партийная учеба и т.д.

Если речь идет о построении партии как коллективного субъ екта, то воспитательная работа с членами партии должна заклю чаться в постоянной целенаправленной выработке и закреплении у них ответственности за выполнение взятых на себя обязательств, за соблюдение партийной дисциплины, за укрепление авторитета их первичного, местного, регионального отделения и партии в це лом. Этот авторитет должен формироваться за счет последова тельной и настойчивой работы по достижению заявленных в уста ве партии целей и решению поставленных задач. Основными орга низационно-политическими средствами воспитания должны слу жить конкретные партийные поручения, система отчетности за по лученные результаты, партийный контроль исполнения уставных обязательств. На это должны быть ориентированы не только инди видуальные виды работы, но и партийные собрания, партийная учеба.

Следует помнить, что авторитет партии складывается из ав торитета входящих в нее людей. А уважение, общественное при знание члена партии – это результат оценок людьми его повсе дневных дел, поведения в общественной и личной жизни. И без систематической воспитательной работы в массовой партии обес печить постоянный рост общественного авторитета ее членов и партии в целом невозможно. Именно для ведения систематической воспитательной работы уставом партии предусмотрена система поощрений и взысканий.

Партийное взыскание – мера воздействия на члена партии, допустившего нарушение требований устава, норм партийной жиз ни, совершившего поступок, противоречащий партийной этике.

Если речь действительно идет о партийном строительстве (а не об упомянутом выше сведении личных счетов), то при опреде лении меры взыскания принимающие решение о его наложении   лица выбирают наименьшее из способствующих возврату члена партии к уставным нормам поведения.

Начальным мерам партийного взыскания соответствуют това рищеская критика, порицание, предупреждение, указание на недо пустимость того или иного действия (формы поведения). Эти меры применяются в случае совершения членом партии незначительных разовых проступков.

За более серьезные нарушения партийной дисциплины к чле ну партии могут применяться более серьезные меры воздействия.

К таким мерам воздействия относятся постановка на вид факта не допустимого поведения, объявление выговора или строгого выго вора. Еще более жесткая мера воздействия – занесение объявлен ного выговора в учетную карточку, если такой вид взыскания пре дусмотрен уставом данной политической партии.

Как правило, высшей уставной мерой партийного взыскания считается исключение из партии. Но в рамках эффективного пар тийного строительства применяться оно должно только тогда, ко гда человек осознанно и целенаправленно грубо нарушает устав партии, стремится к ее развалу, намеренно дискредитирует партию в глазах общественности. Подчеркнем еще раз: эта мера должна быть действительно исключительной. На практике существует множество случаев, когда исключение становится способом борь бы с неугодными членами партии. В результате такая политиче ская организация из партии превращается в клиентелу – объедине ния лично преданных политическому лидеру людей, персональное благополучие которых прямо зависит от благоволения их патрона.

В практике партийного строительства, ориентированного на формирование и развитие коллективного субъекта, исключению из партии должно предшествовать рассмотрение персонального дела.

Персональное дело члена партии разбирается в случае его привлечения к ответственности за нарушение требований про граммы и устава, грубое нарушение морально-этических норм, которые способны дискредитировать партию. Персональное дело заводится и разбирается руководящими партийными органами, специально созданными по их указанию комиссиями. Иницииро вать разбор персонального дела члена партии могут как сами представители руководящего органа, так и члены партии, обра тившиеся к ним с соответствующим заявлением. С учетом коллек тивной природы формируемого и развиваемого субъекта основани ем для заведения персонального дела могут также послужить об ращения представителей органов государственной власти, обще ственности и простых граждан.

В силу чрезвычайного характера такой процедуры, как разбор персонального дела члена партии, важно обеспечить тщательность   рассмотрения всех обстоятельств, правомерность выдвигаемых об винений. До вынесения какого-либо решения должна быть прове дена всесторонняя проверка излагаемых в заявлении фактов, орга низованы обсуждения обстоятельств дела с различными участни ками указанных событий.

Для высокоорганизованной партии считается нормальным та кой порядок рассмотрения персональных дел, при котором основ ная их масса разбирается в первичных партийных организациях.

Если рассмотрение персонального дела вызвало неоднозначную реакцию первичной организации, то дальнейшая работа может быть продолжена в вышестоящей организации. Но в современных условиях мы зачастую видим, что разбором персональных дел сра зу занимаются руководящие органы партии без предварительного обсуждения материалов таких дел в первичных, местных и регио нальных отделениях. Это связано с низким уровнем культуры пар тийного строительства в современной России и с использованием отдельными политическими лидерами этой формы кадровой рабо ты в качестве средства борьбы со своими внутрипартийными кон курентами. Дополнительным признаком проявления указанных не гативных факторов служит нежелание партийных руководителей сообщать нижестоящим партийным организациям детали рассмот рения персонального дела члена партии, излагать свои аргументы в пользу принятого решения.

В ходе нормального партийного строительства член партии может обжаловать любое из наложенных на него взысканий в по рядке, установленном уставом партии.

Заметим, что не следует путать исключение из партии с вы бытием из партии. Выбытие из партии – прекращение членства в партии, которое в отличие от исключения не относится к партий ным взысканиям. К уважительным причинам выбытия относятся, например, вступление в должность, не позволяющую принадле жать к какой-либо партии. В этом случае очень важно, чтобы уход успешного партийного активиста не порождал сбоя в работе пар тийной организации. Но именно так случается со многими регио нальными отделениями современных партий сразу после успешно проведенных выборов в региональные или федеральные органы представительной власти. То есть парадоксальным образом прояв ление коллективной субъектности может обернуться в последую щем скачкообразным снижением субъектного потенциала партии.

Чтобы избежать подобных провалов в партийном строительстве, следует учитывать принцип преемственности.

Вообще следует помнить, что в расчете на длительную пер спективу основательность партийного строительства в значитель ной мере зависит от преемственности в работе руководителей раз   личных уровней. Преемственность подразумевает продолжение новыми членами партии разумных начинаний их предшественни ков, творческое развитие впервые избранными руководителями инициатив прежнего руководства, бережное отношение к традици ям партии. В этом случае соблюдение принципа выборности, сме няемости руководства позволит избежать лихорадочных скачков в работе партийных организаций, непродуманных реорганизаций ра ди самих реорганизаций.

Для сбережения ценного опыта в зрелых политических пар тиях формируются особые традиции по работе со своими ветера нами. Их опыт успешной партийной работы активно пропаганди руется, для этого разрабатываются особые знаки отличия. Для раз вития коллективной субъектности сами ветераны по мере их сил и возможностей должны привлекаться, прежде всего, к наставниче ской работе с молодыми членами парии.

Преемственность при смене лидеров в значительной мере реализуется за счет кадровой стабильности. При этом, как и в лю бой организации, когда речь идет о партийных кадрах, то под кад рами подразумевают постоянный состав работников, которые при няты на должности согласно штатному расписанию. Партийные кадры – это та группа членов партии, для которых партийная ра бота является основным занятием.

Кадровая стабильность партийного актива позволяет приоб рести и закрепить богатый опыт общественно-политической рабо ты. Для этого кроме заботливого отношения к кадрам партийной нормой должна стать деловая требовательность к их работе. Но и стабильность кадров не должна быть самоцелью, в противном слу чае партии угрожает кадровый застой.

Осмысленное следование принципу преемственности позво ляет в ходе партийного строительства избежать губительного для коллективной субъектности слепого копирования прежних форм и методов работы. Главная задача, которая решается при построении коллективного субъекта с помощью принципа преемственности, это творческое использование накопленного опыта, рациональное отношение к прежним достижениям и интеллектуальным приобре тениям партии.


  ГЛАВА КОЛЛЕГИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАК МЕХАНИЗМ ПОСТРОЕНИЯ КОЛЛЕКТИВНОГО СУБЪЕКТА Политические партии относятся к самоуправляемым общест венно-политическим организациям. Вступление в такие организа ции носит добровольный характер и связано с намерением гражда нина принимать активное участие в общественно-политической жизни страны. Следовательно, член партии ожидает, что его голос при принятии решений всегда будет услышан, что он равен в сво их правах с любым членом партии, что отношения с любым пар тийцем независимо от его положения в управленческой иерархии будут строиться на сочетании взаимоуважения и взаимной требо вательности.

В наибольшей степени этим ожиданиям отвечает построение партии по принципу внутрипартийной демократии. Его практиче ская реализация предполагает, что каждый член партии прямо или через своих представителей принимает участие в выработке обще партийных решений. Руководящие органы в такой партии, как пра вило, формируются путем выборов, срок полномочий руководящих органов ограничен по времени, все они подотчетны выбравшим их членам партии. Это создает базу для действенного контроля пар тийцами. Каждый член партии должен иметь реальное право изби рать и быть избранным в любые партийные органы.

Принятие решений общепартийной значимости, избрание ру ководящих органов требуют от организаторов соответствующих процедур глубокого понимания их сути, высокого профессиона лизма в проведении партийных съездов, собраний и конференций.

В противном случае ни о какой коллективной субъектности не мо жет быть и речи.

Гарантией учета мнения каждого члена партии служит тре бование обеспечения кворума в работе коллегиальных органов партии.

Кворум (от лат. «присутствие достаточно») – обязательное для принятия правомерных решений количество присутствующих на собрании партийной организации, конференции, съезде партии.

Обычно считается, что кворум имеется при наличии не менее по ловины членов партии, которые должны принимать участие в дан ном коллективном мероприятии. Так, часто считается, что собра ние партийной организации правомочно, если присутствует не ме нее половины членов партии, состоящих в ней на учете. Или, на пример, согласно закону «О политических партиях» учредитель ный съезд политической партии считается правомочным в случае, если в его работе приняли участие делегаты, представляющие бо   лее чем половину субъектов Российской Федерации и преимуще ственно проживающие в этих субъектах Российской Федерации.

Норма представительства делегатов учредительного съезда уста навливается организационным комитетом из расчета, что каждый из указанных субъектов Российской Федерации должен быть пред ставлен не менее чем тремя делегатами.

Надо отметить, что в практике современного партийного строительства есть примеры и иных численных показателей кво рума – от нескольких десятков процентов до полного численного состава коллегиального органа или организации. В обоих случаях возникают основания для обжалования принимаемых решений в судебном порядке. В первом случае поводом служит сомнение в том, что принятое решение действительно отражает волю членов партии. Во втором случае велика вероятность того, что в силу ес тественных причин в полном составе собрать членов коллегиаль ного органа просто не удается.

Выборность партийных органов и коллегиальность их работы подразумевают опору на волю членов партии благодаря принятию решений голосованием. В зависимости от характера принимаемого рения голосование может быть открытым и закрытым (тайным).

Открытое голосование производится путем поднятия руки, временного удостоверения или мандата.

Временное удостоверение делегата партийного съезда, кон ференции – это документ, подтверждающий факт делегирования конкретному члену партии права представлять интересы опреде ленной партийной организации в ходе работы конкретного съезда или партийной конференции. Временное удостоверение позволяет делегату принять участие в голосовании на съезде или конферен ции на начальном этапе их работы для избрания рабочих органов.

Входящая в их число мандатная комиссия должна будет подтвер дить правильность избрания прибывших делегатов, наличие кво рума для подтверждения правомочности съезда (конференции). За тем мандатная комиссия представляет съезду (конференции) док лад о результатах такой оперативной проверки. Далее на его осно ве путем открытого голосования делегаты решают вопрос о при знании правомочности данного съезда (конференции). Если вопрос решен положительно, то временные удостоверения обмениваются на мандаты.

Мандат делегата – это документ, подтверждающий факт при знания конкретным съездом (конференцией) данного члена партии своим полноправным участником – делегатом от определенной партийной организации.

Практика современного партийного строительства много кратно показала, насколько важно внимательное и аккуратное от   ношение к описанным процедурам. Недопонимание их смысла и связанное с этим легкомыслие могут обернуться для партии раз рушительными последствиями.

В условиях острой политической борьбы небрежное выпол нение процедур, связанных с выдачей временных удостоверений, их обменом на мандаты делегатов давали формальный повод по ставить под сомнение легитимность принятых на съезде (конфе ренции) решений. В результате в судебном порядке уже неодно кратно отменялись решения по избранию руководящих партийных органов, признавались недействительными выдвигаемые на выбо рах партийные списки, опротестовывались заключения мандатных комиссий о правомочности уже давно проведенных съездов и кон ференций.

Открытое голосование путем поднятия временных удостове рений или мандатов, как правило, используется для принятия опе ративных решений, действие которых носит кратковременный ха рактер (открытие собрания, повестка дня, регламент работы, ут верждение докладов счетной и мандатной комиссий, закрытие за седания коллегиального органа и т.п.). Такое голосование обычно проводит председательствующий на собрании, конференции, съез де член партии или уполномоченный на это член президиума.

Преобладающее волеизъявление участников собрания, кон ференции или съезда определяется уполномоченными лицами (председателем, секретарем, членами счетной комиссии). Для это го ведется подсчет поднятых временных удостоверений (мандатов) при голосовании «за» выдвинутое предложение, «против» такого предложения, а затем тех, кто воздержался от однозначного при нятия решения. Использование для голосования поднятого вре менного удостоверения (мандата) демонстрирует право его вла дельца на участие в голосовании и показывает организаторам под счета голосов, что волеизъявление этого участника конференции, съезда или собрания подлежит обязательному учету.

Закрытое голосование используется для принятия решений, которые носят долговременный характер и ведут к стратегическим последствиям. Это, например, выборы руководящих партийных ор ганов, состав выдвигаемого партией списка кандидатов в депутаты органов представительной власти.

Для закрытого голосования участники (делегаты) используют специально изготовленные для этого бюллетени. Содержание и формулировка решений, которые будут приниматься в закрытом режиме (тайно), вначале делегатами публично обсуждаются. Ре шение о внесении в бюллетени для тайного голосования той или иной формулировки принимается открытым голосованием.

  Проведение закрытого (тайного) голосования съезд, конфе ренция, собрание поручают специально избранной для этого счет ной комиссии. Счетная комиссия организует изготовление бюлле теней для тайного голосования, обеспечивает утвержденный съез дом, конференцией, собранием регламент голосования, производит подсчет голосов, документально оформляет и докладывает на пле нарном заседании итоги голосования. Итоговый доклад счетной комиссии принимается съездом, конференцией, собранием путем открытого голосования, после чего оно вступает в силу.

Материалы тайного голосования опечатываются и хранятся до определенного срока, позволяющего при необходимости еще раз проверить итоги голосования (например, до избрания следую щего состава руководящих органов). Как показала практика, такая необходимость возникает довольно часто в связи с обращениями в суд. И от аккуратности в оформлении материалов тайного голосо вания в ряде случаев напрямую зависит обеспеченная законом прочность принятых общепартийных решений.

По результатам конференций и общих собраний, в установ ленных законом случаях (когда произошли изменения в структуре или составе руководящих органов, местонахождении постоянно действующего руководящего органа и т.п.) соответствующий пакет документов направляется в ФРС для регистрации этих изменений в трехдневный срок.

Описанные выше процедуры касаются любых партийных съездов, собраний и конференций. Если они проводятся корректно с точки зрения принципов внутрипартийной демократии, то в ре зультате формулируются решения, которые становятся объеди няющей основой для построения и развития партии как коллектив ного субъекта.

  ГЛАВА ОСОБЕННОСТИ ПОВЕДЕНИЯ ПАРТИИ КАК КОЛЛЕКТИВНОГО СУБЪЕКТА В ВЫБОРНЫХ КАМПАНИЯХ Согласно действующему законодательству, политические партии не только имеют право, но и обязаны участвовать в выборах. За уклонение от выборов в течение определенного периода законом предусмотрены санкции вплоть до ликвидации политической партии.

Участие в выборах для любой партии становится одним из основных испытаний на степень ее развития в качестве коллективного субъекта. Выбо ры одновременно показывают уровень сплоченности самой партии и степень доверия к ней общества. Итоги выборов демонстрируют то, насколько полез ной представляется работа партии, насколько нужными кажутся гражданам возможные результаты ее будущей деятельности.

Содержание агитационно-пропагандистской деятельности партии в хо де выборов чаще всего увязывают с актуальными проблемами избирателей.

Но доверие к пропагандистским заявлениям у людей формируется задолго до начала периода активной агитации. И без постоянной работы по решению жизненно важных для людей проблем серьезный успех маловероятен.

Если первичные, местные и региональные отделения действительно за няты общественно-полезной работой, то с определением содержания и эф фективных форм предстоящей агитации затруднений у них не бывает. Но ес ли ничего этого они не делают, то приходится уповать на мастерство специ ально приглашенных для организации выборов политтехнологов. Этот вари ант организации выборов мы рассматривать не будем, так как к проявлениям коллективной субъектности он отношения не имеет.

Партия как коллективный субъект формирует списки своих кандидатов с учетом их реальной способности решать важные социально-политические проблемы в соответствии со своей программой и уставом. К сожалению, многие партии сами разрушают основу для развития своей коллективной субъектности, когда ставят во главу угла финансовую выгоду от включения в свой список того или иного кандидата. Порочной для формирования и разви тия коллективной субъектности является и практика включения в списки без должной партийно-политической оценки популярных людей только в силу их известности. Став депутатами, такие избранники часто просто теряются среди тех, кто сознательно ориентировался на активную работу в выборных органах власти. Как коллективному субъекту партии такие депутаты в буду щем, как правило, совсем не помощники.

Несколько странной при построении партии как коллективного субъ екта выглядит и практика включения в список кандидатов так называемых «паровозов». В этой роли обычно выступают крупные руководители, автори тетные общественные и политические деятели, которые в дальнейшем от своих депутатских мандатов откажутся. Для тех, кто из списка кандидатов войдет в число будущих депутатов, такая поддержка становится наглядной   демонстрацией собственной неуверенности в своем авторитете. Идущая этим путем политическая партия очень рискует стать не коллективным субъектом, а описанной выше клиентелой.

Если партия реально стремится стать коллективным субъектом, то формирование списка ее кандидатов должно начинаться в первичных органи зациях. И входить в такие списки должны люди, по-настоящему активно ре шающие уставные задачи партии и заслужившие результатами такой работы доверие у избирателей и уважение у членов партии.

Но при серьезном отношении к содержанию партийной работы в ходе выборов нельзя забывать и о надлежащем оформлении ее итогов. Особенно это касается выдвижения списка кандидатов на съезде, собрании и партийной конференции.

Остановиться на особенностях проведения съездов, собраний и конфе ренций в ходе выборных кампаний нас заставляет следующее обстоятельст во. Очень часто из-за ошибок в проведении таких мероприятий (особенно на уровне регионов) партии выбывают из выборной кампании или кандидаты из их списка не допускаются к распределению депутатских мандатов даже при казалось бы уже выигранной избирательной кампании. Т.е., партия как будто бы и продемонстрирует свою коллективную субъектность, но из-за невнима ния к установленным законом формальным процедурам ей в этой субъектно сти отказывают.

В организации и проведении съездов в ходе предвыборных кампаний обычно участвуют наиболее опытные специалисты в области партийного строительства и специализирующиеся на выборах юристы. Поэтому ошибки на этом этапе маловероятны. Чаще всего они встречаются при проведении собраний и конференций.

Процедурно проведение конференции регионального отделения по вы движению списка кандидатов не отличается от подготовки обычной партий ной конференции. Конференция регионального отделения по выборам в ор ганы государственной власти проводится в соответствии с требованиями со ответствующего законодательства и устава партии.

Процедура выдвижения кандидатов на выборах регулируется главой пять закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», законом «О политических партиях» и уставами политических партий.

Порядок выдвижения списка кандидатов от политической партии включает:

- принятие решения соответствующего руководящего органа об уча стии партии в соответствующих выборах и начале подготовки к выдвижению кандидатов или списка кандидатов;

- подготовку и проведение съезда (конференции структурного подраз деления партии в соответствии с уровнем выборов);

- подготовку документов для регистрации списка кандидатов по еди ному округу или одномандатным округам;

  - решение об участии партии в избирательной кампании (принимается постоянно действующим руководящим органом партии в соответствии с его полномочиями, зафиксированными в уставе партии).

Чаще всего вопрос об участии в выборах решается на уровне феде рального руководства. Коллегиальный постоянно действующий орган при нимает решение об участии в выборах и передает необходимые для этого полномочия соответствующему структурному подразделению партии. Даль нейшая организация участия в избирательной кампании проходит в соответ ствии с уставом и может немного отличаться в разных партиях. Однако во просы, которые должны быть обязательно рассмотрены на конференции, одинаковы для всех политических партий. В обязательном порядке в повест ке конференции должны быть отражены следующие вопросы:

- об участии партии или ее регионального отделения в выборах соот ветствующего уровня;

- о выдвижении списка кандидатов по мажоритарным округам или по единому избирательному округу (по этому вопросу обязательно проводится тайное голосование);

- о программе политической партии на соответствующих выборах (не обязательно принимать программу в уже готовом виде, целесообразно пере дать полномочия по ее доработке и публикации постоянно действующему руководящему органу регионального отделения);

- о наименовании избирательного объединения, в том числе кратком наименовании избирательного объединения для использования в избира тельных документах (наименование избирательного объединения должно со ответствовать названию политической партии - тому, как оно зафиксировано уставом);

- об эмблеме избирательного объединения (эмблема избирательного объединения должна соответствовать эмблеме политической партии, зафик сированной в уставе, с возможным дополнением упоминания о регионе про ведения выборов);

- о печати избирательного объединения (традиционно в качестве печа ти избирательного объединения используется печать регионального отделе ния, для участия в избирательных кампаниях на муниципальном уровне мо жет быть изготовлена отдельная печать);

- о назначении уполномоченных (в том числе и по финансовым вопро сам) представителей и передаче полномочий по назначению таких предста вителей в дальнейшем постоянно действующему руководящему органу ре гионального отделения;

- о делегировании постоянно действующему руководящему органу структурного подразделения партии отдельных полномочий, связанных с его участием в соответствующих выборах.

Подготовке документов для регистрации списка кандидатов по едино му округу или по одномандатным округам надо уделять особое внимание.

  Например, надо иметь в виду, что пакет документов, который следует подавать на региональных и муниципальных выборах для регистрации спи ска кандидатов, устанавливается различными законодательными актами. И они могут существенно отличаться. Это не всегда учитывается при подготов ке документов от регионального отделения, которое одновременно участвует в выборах представительных органов власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Самым ценным ресурсом в избирательной кампании для партии как коллективного субъекта является время. Чем быстрее будет завершено фор мирование пакета документов для подачи на регистрацию, тем быстрее для политической партии начнется агитационный период. Открывать избира тельный счет, из которого финансируются все мероприятия избирательной кампании, можно только после того, как выдвинутый список политической партии заверен избирательной комиссией соответствующего выборам уров ня. То, насколько быстро это произойдет, зависит от грамотности и опера тивности организаторов собраний и конференций по выдвижению списка партийных кандидатов.

Основными исполнителями и по возможности организаторами всех выборных мероприятий должны быть члены партии. Только в отдельных случаях следует прибегать к помощи внешних наемных специалистов. Для самих членов партии это время интенсивного формирования и укрепления навыков общественно-политической работы. Если за них эту работу будут делать нанятые политтехнологи, то бесценный для становления коллектив ной субъектности потенциал выборов партией будет утрачен.

Если партия строится как коллективный субъект, то никаким наемным агитаторам в ходе выборов нельзя отдавать полевую работу. Пикет и кампа нии «от двери к двери», митинги и расклейки листовок, организацию встреч с избирателями, контроль за всеми плановыми мероприятиями и работу по наблюдению за ходом голосования должны выполнять только члены партии и ее действительные сторонники.

Перспектива, ход и итоги выборов должны быть в обязательном поряд ке одной из ключевых тем партийных собраний, важнейшей частью повсе дневной работы партийных организаций. От них требуется глубокое осмыс ление полученного опыта, разумная корректировка стратегии и тактики пар тийной работы. Это обязательная составляющая формирования и развития любой политической партии как коллективного субъекта.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.