авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

«ОСОБЕННОСТИ ВОСПРОИЗВОДСТВА РЕГИОНАЛЬНОГО КАПИТАЛА РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК КАРЕЛЬСКИЙ ...»

-- [ Страница 4 ] --

Пример стоимостной оценки совокупного капитала Республики Карелия на 2004 год Совокупный региональный капитал № Показатель п/п Млн. руб. Млн. дол. Млн. евро 1. Km (техногенный капитал) 1.1 Основные фонды экономики по полной 198480,0 6705,4 4789, балансовой стоимости 1.2 Жилищный фонд (15532,4 тыс. кв. м Х 7766,2 262,4 187, 50000 руб.) 1.3 Объем промышленной продукции 48456,6 1637,0 1169, 1.4 Объем продукции сельского хозяйства 2676,2 90,4 64, 1.5 Объем подрядных работ 4494,7 151,8 108, 1.6 Объем розничной торговли 24267,2. 819,8 585, 1.7 Объем общественного питания 816,4 27,6 19, 1.8 Объем платных услуг населению 7180,8 242,6 173, 1.9 Доходы населения 49114,5 1659,3 1185, 1.10 Объем инвестиций в основной капитал 13623,9 460,3 328, 1.11 Объемы банковских ресурсов 15300,0 516,9 369, Итого (Km) 372176,5 12573,5 8981, 2. Kh (человеческий капитал) 2.1 Человеческий капитал (при численности 26021,0 879,1 627, ЭАН 385,5 тыс. человек) Итого (Kh) 26021,0 879,1 627, 3. Kn (природный капитал) 3.1 Расчетная лесосека (9,2 млн. куб. м) 8372,0 282,8 202, 3.2 Земельный фонд (18052 тыс. га) 108312,0. 3659,2 2613, 3.3 Полезная емкость аккумулированной 1860000,0 62837,8 44884, воды (18,6 куб. км) 3.4 Подземные хозяйственно-питьевые воды 2354,0 79,5 56, (43,1 тыс. куб. м / сутки) 3.5 Стоимость недр90 710918,0 24017,5 17155, 3.6 Эксплуатационный запас ягод (60 тыс. тонн) 4014,0 135,6 96, 3.7 Эксплуатационный запас лекарственных 40,0 1,4 1, растений (4 тыс. тонны) 3.8 Эксплуатационный запас грибов 982,5 33,2 23, (65,5 тыс. тонн) 3.9 Эксплуатационные рыбные ресурсы 22,0 0,7 0, (55,7 тонн) Итого (Kn) 2695014,5 91047,8 65034, Всего 3093212,0 104500,4 74643, Человеческий капитал представлен в виде совокупного размера оплаты тру да в 2004 году, который в данном используемом подходе рассматривается в каче стве эквивалента затраченного объема наемного труда Бархатов А.В., Шеков В.А. Основы стоимостной оценки минерально-сырье вых ресурсов Карелии. – Петрозаводск, 2002. – 261 с.

Таким образом, на основе предварительной оценки совокупного капитала Республики Карелия можно сделать вывод, что его при мерная стоимость (по кругу использованных при расчете показате лей, отражающих размер соответствующих активов территории) на 2004 год составила 3093,2 млрд. руб. (или 104,5 млрд. долларов США, 74,6 млрд. евро, соответственно).

Естественно, что данная оценка в большой степени достаточно ус ловна и отражает стоимость совокупного капитала региона на момент проведения оценки, при существующих уровне и способах его ис пользования. Однако один и тот же вид активов территории может быть оценен по-разному, в зависимости от сферы его приложения.

Поэтому оценка уровня капитализации территории не должна огра ничиваться только ситуационной стоимостной оценкой, а должна носить вариативный и прогнозный характер, показывая наиболее эффективные способы использования капитала для создания стои мости. С этой точки зрения в совокупности с этим методом можно использовать подход на основе вовлечения актива в цепочки созда ния стоимости с оценкой их концентрации в регионе. Тем не менее, на основании использования рассмотренного ме тода и результатов проведенной оценки появляется возможность сопоставления структуры совокупного капитала стран и регионов.

Так, структура совокупного капитала России и Германии приведе ны в таблице 2.7.

Таблица 2. Сравнение структуры совокупного капитала стран и регионов, в % Территория К Km Kh Kn Германия 100 20 60 Россия 100 14 14 Различия в структуре -6 -46 + совокупного капитала Данные, приведенные в таблице 2.7., показывают принципиально различные подходы к стратегии развития Германии и России. В Гер мании сделана ставка на человеческий капитал, а в России на исполь Данный подход рассмотрен выше (см. Главу 2, раздел 2.2.) На основе расчетных данных, представленных в: Фоменко Г.А. Учёт и оценка природных ресурсов в Ярославской области.

зовании ресурсного потенциала. Аналогичным образом можно сопос тавлять структуру совокупного регионального капитала (в частности, данный подход удобен для использования при региональном сопостав лении схожих по структуре экономики регионов, при применении ме тода эталонов при планировании развития региона).

Полученные данные по величине совокупного регионального капитала, показывают, что, даже не смотря на «размытость» поня тия и границ некоторых видов капитала в регионе, все же можно (хотя и с определенной степенью аппроксимации) оценить их со вокупную стоимость, а также отслеживать изменения структуры совокупного регионального капитала. А потому данная методика может быть дополнена, детализирована в рамках дальнейших ис следований и достаточно успешно применена на практике. Осо бенно интересным будет ее использование в качестве инструмента мониторинга реализации региональной структурной политики, на правленной на преобразование структуры экономики и изменение ее специализации на внешних рынках.

Таким образом, мы логично подошли в своем исследовании к вопросу: В чем заключается сущность региональной экономиче ской политики, направленной на капитализацию активов террито рии, и какие инструменты целесообразно использовать для реше ния этой задачи? Попытаемся дать достаточно развернутый ответ на него в следующей главе. Но перед этим, также как и в преды дущей главе, выделим наиболее существенные выводы из наших умозаключений по поводу подходов оценке регионального капи тала и управлению активами территории.

Выводы по второй главе 1. Категория регионального капитала включает такие его ви ды, как заемный капитал территории, свободный денежный ка питал, предпринимательский капитал, «мертвый» и невостребо ванный капитал. Все виды и формы капитала, располагающиеся на территории и используемые в целях ее развития, представля ют собой совокупный региональный капитал.

2. Использование понятие капитализация применительно к территориальному субъекту – это новое и в недостаточной сте пени проработанное явление. Данный термин имеет особое значе ние при решении задач пространственного развития и стратеги ческого планирования, поскольку позволяет сформулировать коли чественные цели повышения инвестиционной привлекательности, эффективности использования местных ресурсов и потенциала.

3. В рамках развития информационного общества приоритет ное значение из существующих форм капитала приобретают его нематериальные формы – знания, интеллект, опыт, культура.

Обретая конкретного носителя и юридический статус, немате риальные формы капитала конвертируются в инкорпорированный капитал, что дает возможность их вовлечения в хозяйственный оборот и преобразования в различные виды объективированного капитала. В контексте данного процесса осуществляется переход от индустриальных (материальных форм капитала) к постинду стриальным (нематериальным формам). Данный процесс также носит название когнитивной капитализации.

4. Увеличить капитализацию региона можно только за счет углубления переработки добываемых на его территории ресурсов, выстраивая собственную производственную и товарную логисти ку с использованием резидентных структур. В результате реали зации этих мероприятий повышается не только физическая стоимость актива, но также его относительная стоимость и эффективность использования.

5. За счет повышения значимости нематериальных активов в современной глобальной экономике транснациональные компании способны управлять не только собственными активами, разме щая их на территориях с наиболее выгодными условиями их функ ционирования и определяя специализацию территорий на глобаль ном рынке, но и возможность управлять потребительской куль турой, системой ценностей, а, следовательно, и формировать необходимую рыночную среду. Т.е. на первый план выходят инте ресы корпоративного капитала, связанные с манипуляцией рын ками.

6. Назначение и смысл территориального актива заключается в его возможности генерировать денежные потоки и приносить его собственнику доход и прибыль в той или иной форме. Для это го необходимо наиболее полное включение актива в хозяйственный оборот, что во многом зависит от правильной оценки актива и его увязки с другими активами.

7. Ввиду того, что существенная доля активов находится в ча стной собственности, система управления активами региона приобретает особую форму и является не прямым управлением производственными и иными видами активов, а опосредованным, то есть через создание условий для более эффективного использо вания активов действующими на территории региона хозяйст вующими субъектами.

8. Производительность капитала в рамках технологической цепочки существенно изменяется. Начальные этапы характери зуются высокой капиталоемкостью, низкой доходностью и дли тельным сроком оборота капитала. Ближе к концу цепочки ста дии менее капиталоёмкие, и наблюдается увеличение доходности (эффективности использования) капитала. Это подтверждается фактами деятельности ТНК на глобальном рынке, где основная стоимость создается на стадиях распределения и реализации продукции. Т.е. на начальных стадиях цепочки приоритет закреп ляется за использованием объективированного капитала, а на за вершающих стадиях цепочки стоимость создается, в основном, за счет использования инкорпорированного капитала.

9. Поскольку на разных стадиях реализации технологической цепочки приоритет имеют различные формы капитала (объекти вированный и инкорпорированный капитал), то капитализация может быть охарактеризована как процесс соединения разных видов объективированного и инкорпорированного капитала в ходе осуществления производственного процесса, позволяющий дос тичь качественно нового состояния объекта управления (компа нии, территории). Исходя из этого, уровень капитализации тер ритории можно охарактеризовать как степень вовлечения ее ак тивов в экономическое пространство.

10. На региональном уровне при постановке задачи капитали зации территориальных активов с отдельными адаптационными изменениями применима концепция управления, нацеленная на соз дание стоимости (VBM), под которой понимается концепция, на правленная на качественное улучшение стратегических и опера тивных решений на всех уровнях управления за счет концентрации усилий всех лиц, принимающих решения, на ключевых факторах стоимости. Основным же инструментом в рамках данной кон цепции является сбалансированная система показателей (BSC).

11. В основу оценки стоимости активов территории может закладываться коэффициент их вовлечения в цепочки создания стоимости. Чем выше данный показатель, тем большая часть цепочки создания стоимости сконцентрирована в регионе, и большая часть денежных потоков генерируется в ее пределах.

Тем большую дополнительную стоимость способны генерировать вовлеченные активы. В итоге стоимость территориального ак тива на основании данной логики сводится к оценке коэффициен та его участия в цепочках создания стоимости.

12. На основании результатов оценки реальной и потенциально возможной вовлеченности активов территории в цепочки созда ния стоимости формулируются цели и задачи, стратегические направления развития региона, закладываемые в основу страте гии, ориентированной на стоимость. Категория цепочки создания стоимости применима при анализе воспроизводственной струк туры региональной экономики. Она включает элементы, ориен тированные на создание конечной ценности для потребителей. На ее основе можно выделить стратегические приоритеты, понять картину издержек, выделить источники дифференциации, закла дываемых в основу конкурентоспособности.

13. В процессе управления активами необходимо не только ори ентироваться на мероприятия по увеличению эффективности их использования, но и на обеспечение сочетания различных видов активов при формировании имущественных комплексов, чтобы в целом такой комплекс был привлекательным (т. е. был способен самостоятельно создавать стоимость).

14. Показатели, используемые на международном и националь ном уровнях, и входящие в систему национальных счетов, позво ляют дать наиболее общие оценки уровня капитализации терри тории. Переход на учет валового национального продукта (ВНП) в оценке и составлении макроэкономических прогнозов позволяет оценить чистый доход факторов производства на территории конкретной страны, а, соответственно, появляются возможно сти и для межстранового сопоставления.

3. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА, НАПРАВЛЕННАЯ НА КАПИТАЛИЗАЦИЮ 3.1. Сущность, виды и содержание современной государственной региональной политики Поскольку результативность мер в области социально экономического развития регионов (в том числе и решения задачи капитализации активов территории) во многом зависит от принци пов и особенностей реализуемой на федеральном уровне государ ственной региональной политики, то целесообразно начать рас смотрение инструментов и методов капитализации территории именно с характеристики и рассмотрения ее особенностей.

Современные тенденции социально-экономического развития стран и регионов носят неоднозначный и противоречивый харак тер. С одной стороны, усиливается дифференциация территорий в уровне социально-экономического развития, с другой, – нарастают процессы глобализации, экономической интеграции (на корпора тивном и региональном уровнях) и транснационализации эконо мики. В этих условиях многое зависит от позиции региона в сис теме глобальных обменов, от его позиционирования в системе ме ждународного разделения труда.

Экономическая мощь государства сегодня оценивается не столько валовыми объемами производства и природных ресурсов, сколько наличием и степенью обладания центрами, которые управляют финансово-товарными и информационными потоками на глобальном рынке.

В этой ситуации каждая страна должна вырабатывать стратегию создания таких «опорных точек» для глобальных процессов. Для та кой большой страны, как Российская Федерация предстоит вырабо тать стратегию развития и вывода своих субъектов (регионов) на гло бальный рынок в качестве активных и значимых участников в систе ме товарных, финансовых, технологических и культурных обменов.

Автор: к.э.н. Ю.В. Савельев, к.т.н. Е.Г. Немкович Это позволит стране успешно интегрироваться в процессы глобали зации и соответственно закрепить за Россией весомое место в миро вой экономической системе. Однако решение этой задачи во многом зависит от реализации дифференцированной государственной регио нальной политики, поскольку существуют колоссальные различия между регионами России. В частности, по оценке специалистов Со вета по развитию производительных сил (СОПС), уровень межрегио нальной дифференциации социально-экономического развития ре гионов России составляет более 18 раз93(к примеру: разрыв в уровне социально-экономического развития между индустриально развиты ми странами и группой наименее развитых национальных экономик составляет около 12 раз).

Таким образом, задача повышения национальной конкуренто способности и капитализации территорий России заключается, прежде всего, в оценке эффективности, в разработке и реализации дифференцированной региональной политики, как на уровне Рос сийской Федерации, так и выработке мер и механизмов самостоя тельной экономической политики на региональном уровне.

Региональная политика в современных социально-экономических условиях рассматривается как один из ключевых инструментов раз вития регионов – субъектов РФ. Осуществление и совершенствова ние региональной политики – это одна из важнейших задач органов федеральной власти и региональных сообществ. В частности в одном из посланий Президентов РФ Федеральному Собранию РФ отмеча лось: «Совершенствование региональной политики – это важнейшее направление федеральной политики на основе целостной системы правовых актов, документов, отражающих, с одной стороны, страте гические интересы национальной безопасности России как единого федеративного государства, а с другой – всех субъектов РФ в согла сованном сотрудничестве друг с другом».94 Сегодня, наконец, ситуа ция сдвинулась с «мертвой точки» и государственная региональная политика попала в сферу приоритетных интересов государства. Это выражается в совершенствовании нормативно-правовой базы (в том Стратегия развития макрорегионов России / Под. Ред. Акад. А.Г. Гранбер га. – М, Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение (экономика и управление). Уч. по собие. – Москва: «Тесса», Ростов н/Д: Изд. Центр «МарТ», 2000, С. числе в области планирования и градостроительства, в области муни ципального управления и местного самоуправления). Создано и эф фективно функционирует специальное государственное ведомство в статусе министерства – Министерство регионального развития Рос сийской Федерации. Эти и многие другие шаги федерального Прави тельства, направленные на региональную дифференциацию своей политики, внушают определенный оптимизм и уверенность в созда нии стимулов для полноценного развития регионов – субъектов РФ.

Однако сегодня в большей степени пока делается акцент на пе рераспределительной функции региональной политики. Но пере распределение может касаться только отдельных механизмов при нятия решений в рамках экономического (бюджетного) федера лизма, связанных, например, с распределением общественных благ (т.е. разработка практических инструментов, основанных на Тео реме о децентрализации). Вместо перераспределения в основу ре гиональной политики целесообразно закладывать принцип моби лизации и капитализации ресурсного потенциала региона, имею щего основной целью обеспечение самодостаточности региональ ной социально-экономической системы.

Как уже было сказано выше, сегодня наблюдается волна активи зации разработки и внедрения в практику регионального управления инструментов государственной региональной политики. Однако, за частую, в ее основу разными авторами закладывается принципиально различный смысл. Вот некоторые из существующих подходов к оп ределению термина «государственная региональная политика»:

– система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным разви тием регионов страны, а также механизм их реализации (Основные направления региональной политики в Российской Федерации);

– взаимосогласованная совокупность социальных, экологиче ских, экономических целей и установок, а также способов их дос тижения, разработка и практическая реализация которых осущест вляется самим местным сообществом и его органами самоуправ ления (С.М. Вертешев, В.Е. Рохчин);

Вертишев С.М., Рохчин В.Е. Основы региональной экономической полити ки. – СПб., – сфера деятельности по управлению политическим, экономи ческим, социальным и экологическим развитием страны в про странственном, региональном аспекте и отражающая как взаимо отношения между государством и регионами, так и регионов меж ду собой (Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики…). На наш взгляд наиболее полное определение региональной по литики и наиболее точно соответствующее спектру решаемых за дач дано д.г.н. Ю.Н. Гладким и А.И. Чистобаевым, которые исхо дят из пространственного аспекта управления региональным раз витием, а также из специфики взаимоотношений разных уровней управления (в данном случае – федеральным и региональным).

С точки зрения полноты инструментария и спектра решаемых задач государственная региональная политика может быть рас смотрена в трех видах:

1. Федеральная региональная политика – система целей и задач органов государственной власти РФ по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов.

2. Региональная политика – система целей и задач органов го сударственной власти субъектов РФ по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов.

3. Региональный аспект общегосударственной политики – сис тема управляющих воздействий финансовой, социальной, внешне экономической, инвестиционной и других направлений государст венной политики, осуществляемая с учетом их влияния на соци ально-экономическое развитие регионов.

Цели государственной региональной политики определяются ее структурой, включающей следующие направления деятельности в области различных аспектов регионального развития:

– экономическую политику (в том числе: кредитно-денежную, бюджетную, промышленную, финансовую, организационную, маркетинговую и др. виды политики, ориентированные на созда ние и развитие экономических основ функционирования регио нальной системы);

Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. – СПб.:

Изд-во Михайлова В.А., – социальную и демографическую политики (ориентированную на повышение качества и уровня жизни населения региона, при влечение населения на территорию);

– экистическая (поселенческая) политика (в том числе про странственная политика), ориентированные на оптимизацию раз мещения населения и производительных сил (факторов производ ства) по территории, оптимизацию использования пространствен ного и ресурсного потенциала территории;

– экологическая и гуманитарная политика (политика в сфере образования, культуры, здравоохранения, национальная политика), ориентированные на поддержку и воспроизводство культурных и гуманитарных ценностей, на формирование уникальных черт и культурных брендов территории.

Эти цели и задачи государственной региональной политики оп ределяют и ее функции на территории. Однако реализация выше отмеченных функций сталкивается с рядом проблем общего харак тера, которые касаются большинства регионов – субъектов Рос сийской Федерации. К таким наиболее общим проблемам регио нальной политики следует, на наш взгляд, отнести следующие:

– определение соотношения движущих сил регионального раз вития и обеспечение их взаимодействия;

– соотношение и выделение функций и прерогатив общегосу дарственного и регионального уровней управления экономикой;

– подъем экономики отсталых районов и освоение новых рай онов и ресурсов, поляризация экономического пространства, как на межрегиональном, так и на внутрирегиональном уровнях;

– решение национально-экономических вопросов;

– решение проблемы урбанизации и отхода от узлового прин ципа освоения и заселения территории.

Ограниченность и условность в применении ряда механизмов и инструментов государственной региональной политики в Россий ской Федерации сегодня обусловлена во многом чрезмерной и продолжающейся централизацией управленческих функций и компетенции в федеральном центре, а также увеличением пакета функций, передаваемых на региональный уровень без соответст вующего ресурсного обеспечения (так называемых, федеральный мандатов). В результате государственная региональная политика, реализуемая на федеральном уровне, фактически не приносит же лаемых результатов.

Для сравнения приведем цели региональной политики, реали зуемой на территории стран Европейского Союза. В рамках евро пейской региональной политики центральные органы власти осу ществляют, преимущественно, координационные и внешние пред ставительские функции, ставя во главу своих действий, прежде всего, цель обеспечения целостности и самодостаточности страны на региональном уровне. В качестве таких целей, позволяющих реализовать эти приоритеты, можно выделить следующие:

предоставление самостоятельности регионам через децен трализацию власти, распределение ответственности, функций и полномочий;

выравнивание уровней социально-экономического развития регионов;

координация долгосрочной стратегии развития страны через ее детализацию в региональных стратегиях и программах;

выработка совместных, согласованных по интересам и зако нодательно закрепленным полномочиям, стратегий экономическо го развития страны в целом и отдельных регионов, основанных на преимущественном использовании (мобилизации) собственного природно-ресурсного потенциала.

Таким образом, ключевую роль в реализации государственной региональной политики за рубежом играет дифференцированная региональная экономическая политика, самостоятельно опреде ляемая и реализуемая регионом в контексте общегосударственных интересов. При этом региональная экономическая политика стро ится на принципах долгосрочности и самодостаточности. А это является непременным условием капитализации территории и по вышения ее конкурентоспособности на внешних рынках.

Рассматривая далее особенности региональной экономической политики, реализуемой в Российской Федерации и ее проекции на уровне конкретного региона, следует уделить также внимание имеющим место преобразованиям подходов и методов управления развитием территории.

3.2. Особенности и предпосылки преобразования подходов в управлении развитием регионов В двадцать первом столетии значимость и роль каждой страны в мире все больше и больше определяется её узловыми (опорны ми) территориями, которые связывают мировые финансовые и то варные потоки, открыты для коммуникации людей, обладают пе редовыми технологиями и информацией. Много зависит от того, насколько они вписались в процесс глобализации и какова их роль в ней. Этот процесс набирает силу, и постепенно приведет к плав ному изменению административных границ в странах, будет сни мать межстрановые барьеры, будет делать границы прозрачными.

В этом ключе, как пример начального опыта этого процесса можно рассматривать создание и функционирование «Еврорегиона «Ка релия» и «Баренцева Евро-Арктического региона».

Опорные территории и «точки экономического роста» в странах создает бизнес, принимая на себя функцию оптимизации размеще ния факторов производства. По мере возрастания роли узловых (опорных) территорий бизнес будет занимать все более важные позиции в государственном и межстрановом управлении (что мы уже видим на практике в мировой экономике). А потому это выво дит на первый план активную роль государства в стимулировании развития и продвижения своих бизнес-структур, а также регионов (именно на территории которых сегодня размещена подавляющая масса факторов производства, и которые являются сферой интере сов как национальных, так и глобальных компаний) на мировой рынок. Это позволит стране успешно интегрироваться в процессы глобализации и соответственно закрепить за Россией весомое ме сто в мировой экономической системе. Поэтому лозунг «Мощь России будет прирастать регионами» является актуальным и про граммным для страны, так как успешность развития России сего дня напрямую зависит от уровня ее регионального развития.

На протяжении всего XX века вопросы развития администра тивно-территориальных образований (регионов) в нашей стране находились в руках центральной власти. Все инициативы развития Автор: к.т.н. Е.Г.Немкович территорий и управление этим процессом находились в компетен ции государства – оно ставило цели, определяло место и статус территорий в хозяйственной и политической жизни страны, осу ществляло в них необходимые капиталовложения.

В современных условиях этот принцип неприемлем. В сферу управления региональным развитием должны вовлекаться и заин тересованные бизнес-структуры, и отдельные субъекты Граждан ского общества, обеспечивая, таким образом, баланс интересов в решении задач стратегического развития территории. У государст ва сегодня сосредоточено не так много, как это может показаться на первый взгляд, рычагов и ресурсов, необходимых для развития регионов. Ключевые факторы производства сосредоточены у предпринимателей.

Кроме того, сегодня еще не выработаны глобальные (масштаб ные) проекты развития страны, устарели сложившиеся экономико статистические показатели оценки уровня развития субъектов феде рации. Территорий, являющихся узловыми центрами развития стра ны, очень и очень мало, а субъекты федерации, выступающие фи нансовыми донорами, не всегда являются лидерами внутреннего и мирового развития. В связи с этим в стране все острее и острее вста ет вопрос о выработке стратегического курса государственной по литики регионального развития, о формулировании ее целей, выра ботке механизмов, статуса и степени участия в ней различных субъ ектов федерации. Это продолжение модернизации страны и вы страивание государственной стратегии сильной России.

Сформированная в эпоху советской индустриализации экономика нашей страны начала интегрироваться в глобальный рынок, переста ла быть замкнутой и самодостаточной. Но до сих пор сохраняется ситуация, когда основная доля ВВП создается на основных фондах, введенных в эксплуатацию еще в советский период, уже давно физи чески и морально устаревших (например, средний уровень износа оборудования в энергетической комплексе России составляет около 60%, в машиностроении – около 40% и т.д.) Эффективность утратили как отдельные производственно-технологические комплексы, так и система их территориально-производственного размещения. Послед няя, основывалась в советское время, главным образом, на факторе агломерационной экономии (экономии от масштаба производства, урбанизационной и локационной экономии), что привело к высокой концентрации центров расселения, промышленных центров в регио нах, неблагоприятных для проживания и ведения хозяйственной дея тельности. После интеграции экономики России в систему мирохо зяйственных связей подавляющее большинство производств оказа лись неконкурентоспособны в результате высоких производствен ных, топливно-энергетических и транзакционных издержек.

Кроме того, кризис затронул традиционные индустриальные производства по следующим основным причинам:

– неконкурентоспособность технологий;

– преобладание не имеющей современных ключевых квалифи каций и мобильности рабочей силы;

– ограниченность рынков сбыта продукции отраслей тяжелой промышленности (основная масса производимой продукции на рубеже распада СССР – это продукция тяжелых отраслей про мышленности, основной рынок сбыта для которых – крупные го сударственные заказы – фактически перестал существовать и сего дня развивается крайне медленно в условиях отсутствия масштаб ных проектов);

– неясность и не выраженность конкурентных преимуществ российских компаний на глобальном рынке и т.п.

По этим причинам жизнь и экономическая деятельность на ряде территорий начала «сворачиваться». Во многих промышленных регионах России произошло закрепление сырьевой специализации, в рамках не только страны, но и в масштабе мировой экономиче ской системы.

В настоящее время в стране формируются организационные и экономические предпосылки развития крупного бизнеса на базе ресурсных регионов, который динамично развивается, формируя базовый экономический каркас страны. При этом бизнес более адаптивен к изменениям во внешней среде, нежели государствен ные субъекты. Предприниматели достаточно эффективно осваи вают новые управленческие технологии и производственные тех нологии, успешно внедряют элементы корпоративной культуры. В ближайшие 10-15 лет, в стране будет сформирован работоспособ ный и достаточно совершенный механизм взаимодействия бизнеса и государства.

Сложнее обстоят дела в вопросах формирования и развития гражданского общества в стране. Оно не всегда поспевает за орга низационными трансформациями российского бизнеса и часто вступает в конфронтацию с государством. Особенно это касается процессов, которые идут на уровне субъектов федерации и мест ного самоуправления. Здесь предстоит большая, кропотливая по вседневная работа во всех направлениях. Если не заниматься этой работой и пустить её на самотек, то возникает риск полной рассо гласованности в управлении страной.

На уровне субъектов федерации это уже сегодня выражается в следующем:

– зона управления органов государственной власти и местного самоуправления имеет тенденцию к сокращению;

– границы рынков больше не совпадают с административными границами поселков, городов, районов и субъектов федерации;

– экономическая активность бизнес-структур не может эффек тивно регулироваться региональными властями;

– из ведения субъектов федерации уходят финансовые потоки и управление ими на местном уровне не возможно;

– по мере развития внешнеэкономических связей и продвиже ния в субъектах федерации общероссийских и международных торговых сетей, из под контроля местных властей уходят потреби тельские рынки;

– постепенно ослабевает государственный контроль и усилива ется либерализация на энергетическом рынке;

– практически ушел из поля зрения и действенного контроля государства рынок жилищно-коммунальных услуг.

Эти процессы показывают, что в целом за эффективность эко номики субъекта федерации региональные власти больше не отве чают, прямо управлять экономикой фактически не могут, а эффек тивные программы развития территорий, инновационные проекты отсутствуют. Очевидно, что в сложившейся ситуации для страны особую актуальность приобретает вопрос о новой государственной политике регионального развития.

Государственная политика регионального развития страны в целом должна быть направлена на формирование такой ее про странственной организации, которая бы повышала стоимость активов, находящихся в распоряжении территориальных сооб ществ, человеческого капитала и среды жизни людей (недвижи мости, природных и культурно-смысловых ландшафтов). На уров не субъектов федерации она должна трансформироваться в созда ние рационального административно-территориального устройст ва, которое бы привлекало инвестиции для освоения и развития имеющегося потенциала, повышало бы стоимость активов, разви вало бы человеческий капитал и создавало бы условия благопри ятные для проявления экономической активности населения.

В том и другом случаях государственной власти необходи мо стимулировать появление новых субъектов, которые возь мут на себя выполнение функции территориальных генерато ров развития. Эти субъекты должны базироваться на частно государственных институтах с целью обеспечения их общест венной легитимности. Например, во Франции и ряде других стран ЕС их роль выполняют агентства, комитеты, региональ ные советы по территориальному планированию. Процесс их создания в регионах России – достаточно длительный, трудо емкий и требующий политической воли руководства страны и субъектов федерации, предпринимательских сообществ и ин ститутов гражданского общества.

Существует ряд базовых принципов, которые могли бы лечь в основу новой государственной региональной политики, ориенти рованной на стимулирование экономической активности и повы шение стоимости региональных активов:

1. Площадкой для реализации планов и программ развития субъектов федерации сегодня становится открытый рынок, а пото му «границами» управления при разработке данных планов и про грамм выступают границы рынков и рыночных сегментов, зани маемых региональными продуктами.

2. Статус субъекта федерации, и направления его развития оп ределяются положением страны и субъекта федерации на глобаль ном рынке.

3. Субъекты федерации, как и другие субъекты экономических отношений, должны стремиться к расширению своего участия в глобальных обменах и повышении своей значимости в них, зани маться поиском места в системе мирового разделения труда.

4. В условиях глобализации важное значение имеет не только наличие конкурентоспособных технологий и фирм (их можно при влечь через транснациональные компании), но, главное – это нали чие благоприятный условий в пределах территории, способных принять эти технологии и фирмы.

5. Экономическая мощь государства теперь зависит не столько от валовых объемов производства и природных ресурсов, сколько от обладания центрами, управляющими потоками товаров, капита ла, информации на глобальном рынке.

6. В качестве основных показателей причастности к процессам развития должны стать: объем и структура потребления, уровень благосостояния населения, структура ВВП (ВРП), инновационный потенциал региональной экономики, включенность в глобальные обмены (экспорт, гибкая специализация в международной системе разделения труда и т.д.), а также экономия естественных ресур сов, вовлекаемых в производство.

Вышеперечисленные базовые принципы, закладываемые в ос нову новой государственной региональной политики, ориентиро ваны на повышение конкурентоспособности и создание благопри ятного инвестиционного климата в регионе, являющихся необхо димым условием капитализации региональных активов. Повыше ние конкурентоспособности ориентировано, прежде всего, на соз дание условий и предпосылок формирования искусственных кон курентных преимуществ на базе имеющихся естественных конку рентных преимуществ.

Форма и темп интеграции в глобальный рынок Российской Феде рации являются определяющими факторами для развития субъектов федерации. При этом целью регионального развития страны на со временном этапе должно стать повышение стоимости активов (капитализации) составляющих ее регионов.97 Соответственно, государственная политика регионального развития РФ должна быть направлена на формирование такой организационно-управленческой системы и ее пространственной организации, которая бы повышала стоимость активов, находящихся в распоряжении территориальных сообществ, и в первую очередь — человеческого капитала и среды Княгинин В. Источник: http://www.archipelag.ru/authors/knyginin жизни людей (недвижимости, природных и культурно-смысловых ландшафтов и пр.).

По мере роста глобализации происходят качественные (инсти туциональные) изменения в мирохозяйственных связях. Приори тетная роль товаропроизводителей снижается, и их место в гло бальных процессах занимают те кто управляет товарными потока ми, кто привлекает финансы, права, технологии, наиболее квали фицированные кадры.

Принятие формальных решений о развитии субъектов федера ции, районов, поселений, абсолютно недостаточно для того, чтобы процесс пошел автоматически, и стоимость их активов повысилась сама по себе. Для этого необходимо запустить механизм развития, привлечь внимание инвесторов, отклонить на себя мировые потоки капитала, технологий и товаров, туристов. Необходимо создать на территории своеобразные инкубаторы, площадки, организацион но-технологические деревни в виде коммуникационных узлов (hubs). Эти коммуникационные центры рассматриваются как точки формирования вокруг них современных территориально производственных кластеров. Запуск механизма развития субъек тов федерации нужно начинать с выделения и надлежащего инсти туционального оформления коммуникационных узлов. Для этого необходимо провести объективно научную оценку уровня соци ально-экономического развития самоуправляемых территорий, учесть и оценить те ресурсы (потенциальные и реальные), которы ми обладают эти образования. Создание их особой и эффективной комбинации для создания уникальных условий и характеристик территории.

Процесс проведения оценки ресурсов и возможностей террито рии осуществляется путем выполнения следующих последова тельных действий, нашедших отражение в так называемой Форму ле капитализации Де Сото: 1. осуществить реструктуризацию активов, выделив и оценив разные имущественные комплексы;

2. придать данным активам институциональную форму (пра вовое оформление прав на имущество, развитие ипотечного Княгинин В. Капитализация регионов. // Со-Общение. – 10, кредитования и т.д.), которая бы обеспечила их мобильность, наивысшую отдачу в системе межрегиональных и глобальных обменов;

3. произвести перегруппировку активов на территории таким образом, чтобы их совокупная стоимость превысила механическую сумму их цен по отдельности. Это позволит владельцу недвижи мого имущества в разных частях и населенных пунктах админист ративно-территориального образования, получить кредит под их залог в кредитных учреждениях точно так же, как владельцу по добного имущественного комплекса в административном центре (разница в сумме кредита покажет различие в капитализации тер риторий).

После проведения реструктуризации активов территорий необ ходимо решить два взаимосвязанных вопроса. Во-первых, вовле чение, каких именно активов в региональные, межрегиональные и глобальные обмены наиболее существенно повысит капитализа цию территории? Во-вторых, где в регионе могут быть сосредото чены центры, которые таковыми становятся не в силу их админи стративного статуса, а в результате того, что замыкают на себя по токи активов, оформляют их, оценивают как капитал, и за счет этой новой схемы упорядочения повышают их совокупную значи мость на всех рынках?

Такова, в общем представлении, формула регионального разви тия на пути в глобальный рынок. Причем, как уже говорилось ра нее, капитализация регионов единственный путь капитализации страны в целом.

Как уже говорилось выше, сейчас в стране идет процесс изме нения подходов к управлению развитием территорий. Создан Де партамент социально-экономического развития регионов и тер риториального планирования Министерства регионального раз вития РФ.

В соответствии с поручением Президента РФ от 22 июля 2005 года № Пр-1175 Минрегионразвития РФ провело анализ существующих программ социально-экономического развития субъектов РФ. Этот анализ выявил ряд проблем. Известно, что в реальных условиях существуют две принципиально разные системы управления – антикризисная и ориентированная на развитие. Специалисты считают, что кризисный этап развития экономики в стране закончился и начался экономический рост.

Должна работать модель развития, но она не работает. Страна находится фактически вне модельного поля, хотя экономиче ский рост идет уже несколько лет. Это следствие отсутствия единой системы управления развитием.

В связи с этим было принято решении о необходимости разра ботки долгосрочных региональных стратегий (по крайней мере, с горизонтом планирования в 15–20 лет). Для реализации этого решения департамент социально-экономического развития ре гионов и территориального планирования Министерства регио нального развития РФ предложил механизм по обязательному стратегированию регионального развития. Этот механизм дает возможность осмыслить схему территориального планирования субъекта федерации.

Смысл стратегирования в этом контексте – определить ту эко номическую основу, те цели, которые необходимо создать на тер ритории для формирования полноценной региональной стратегии.

Стратегия для каждого региона должна иметь временной ин тервал развития и включать схему территориального планирования на 15–20 лет вперед. На основе этих документов должны созда ваться среднесрочные программы социально-экономического раз вития на 3–5 лет. Стратегия – это инструмент развития, а не анти кризисного управления или текущего функционирования. Она увя зывается как с отраслевыми стратегиями, так и со стратегиями со седних субъектов федерации и становится согласованной и реали стичной. Стратегирование является необходимым условием по вышения стоимости региональных активов в включения региона в международный обмен, так как это задачи долгосрочного характе ра. В рамках стратегирования и программирования должен быть предложен механизм баланса между обеспечением краткосрочной эффективности экономики и ее долгосрочным ростом.

Поскольку региональный капитал включает в себя самые раз личные виды и формы капитала, которые должны органично ис пользоваться и вовлекаться в качестве ресурсов и инструментов региональной экономической политики, то последняя также будет иметь различные акценты с точки зрения приоритета использова ния конкретного вида капитала. Эффективность использования приоритетных видов регионального капитала будет зависеть от способа позиционирования региона на внешних рынках и от ре зультативности реализации конкретных шагов по сохранению или преобразованию его специализации.

Такой подход позволяет нам идентифицировать и обосновать различные типы региональной экономической политики и выявить условия их применения.

3.3. Типология и направления реализации региональной экономической политики в контексте капитализации региона Уровень капитализации территории, во многом определяющий эффективность ее региональной экономической политики, зависит от тех целей и задач, которые она ставит перед собой. В частности, можно выделить следующие типы региональной экономической политики, отличающиеся по целям и по-разному позиционирую щие и идентифицирующие место региона в системе глобальных хозяйственных отношений:

– политика, ориентированная на привлечение в регион про мышленного капитала и позиционирующая его в качестве произ водственного центра;

– политика, ориентированная на привлечение в регион торгово го и сервисного капитала и позиционирующая его в качестве меж дународной и межрегиональной торговой площадки и сервисного центра;

– политика, ориентированная на привлечение в регион финан сового и банковского капитала и позиционирующая его в качестве финансового центра;

– политика, ориентированная на привлечение в регион интел лектуального, человеческого (высококвалифицированного) и ин формационного капитала и позиционирующая его в качестве ин новационного центра.

Авторы: А.В. Титовский, к.э.н. Ю.В. Савельев Вышеназванные типы региональной экономической политики будут отличаться друг от друга набором используемых методов, инструментов, а также результатами (в частности, степенью кон центрации капитала на территории). Более полная характеристика этих типов региональной экономической политики представлена в таблице 3.1.

Таблица 3. Типы и содержание региональной экономической политики (РЭП) Позицио Специфи нирова- Ожидаемые Тип ка привле ние ре- результаты реали Задачи РЭП РЭП каемого гиона и зации РЭП капитала цель РЭП 1. Привлечение крупных про- Приток промыш мышленных компаний ленных инвести 2. Развитие договорной специа- ций, промышлен Промыш лизации (аутсорсинг) ное освоение тер ленный 3. Создание и развитие соответ- ритории, усиление капитал Регион ствующей производственной производственной Первый (в виде как про инфраструктуры специализации тип промыш- мышлен 4. Подготовка и предложение региона и его ленных ный центр инвестиционных площадок под встраивание во инвести размещение производства внешние товарные ций) 5. Привлечение трудовых ре- цепочки на стадии сурсов соответствующей спе- производства то циализации и квалификации варов 1. Привлечение крупных Концентрация торговых, логистических и торгового капитала сервисных компаний и товаров, произ 2. Развитие франчайзинга веденных в других 3. Создание и развитие соответ регионах, увеличе ствующей торгово-сервисной ние добавленной инфраструктуры (транспортные Регион стоимости, созда магистрали и терминалы, как меж Торговый ваемой в регионе, торговые площадки (биржи), капитал и дународ- без значительных инфраструктура услуг и др.) Второй ная торго капитал, инвестиций в про 4. Подготовка и предложение тип вая пло создавае- изводственную инвестиционных площадок под щадка и мый в сфе- сферу, встраивание размещение торгово-сервисных ре услуг сервисный региона во внеш организаций (их компактное центр ние товарные це размещение в крупных насе почки на стадии ленных пунктах и формирова распределения и ние центров торгово-сервисных обмена, мультис кластеров) пециализация ре 5. Привлечение трудовых гиона в сервисной ресурсов соответствующей сфере специализации и квалификации Позицио Специфи нирова- Ожидаемые Тип ка привле результаты реали ние ре- Задачи РЭП РЭП каемого гиона и зации РЭП капитала цель РЭП Концентрация фи 1. Привлечение крупных фи нансового и банков Регион нансовых, инвестиционных и ского капитала, при как меж- банковских компаний (создание влечение крупных дународ- привлекательных условий для компаний (их выход ный и финансово – инвестиционной на фондовые пло межре- деятельности) щадки и в качестве гиональ- 2. Создание и развитие соответ клиентов банковских Финансо- ный фи- ствующей инфраструктуры структур), концен Третий вый и бан- нансовый (телекоммуникационные трация в регионе тип и банков ковский технологии и связь, фондовые рычагов управления капитал ский биржи, переговорные площадки собственностью, центр, 3.др.) и Внедрение специальных расположенной в специали- режимов, облегчающих мигра- регионе и за его зирую- цию капитала (вплоть до созда- пределами, встраива щийся на ния оффшоров) ние во внешние то экспорте 4. Привлечение соответствующих варные цепочки на капитала высококвалифицированных тру- стадии финансирова довых ресурсов ния и управления 1. Привлечение научно Концентрация исследовательских и инноваци новых технологий онных компаний, размещение и формирование в центров НИОКР крупных ТНК регионе центра 2. Развитие производственной трасфера техноло специализации и международ гий, усиление спе Интеллек- ного производственного коопе Регион циализации регио рирования в области разработки туальный, на как междуна как меж информа- и внедрения новых технологий дународ- родного инноваци Четвер- ционный, и продуктов ный центр онного центра и 3. Развитие соответствующей тый тип венчурный развитие междуна новых и иннова- инфраструктуры (научно техноло- родного производ ционный исследовательские площадки, гий ственного коопе капитал телекоммуникационные техноло рирования, генера гии, венчурные фонды, образова ция собственных тельные учреждения и научно цепочек создания производственные центры и др.


) стоимости (на ос 4. Привлечение высококвали нове инновацион фицированных специалистов и ных продуктов) обслуживающего персонала В регионе может реализовываться конкретный тип региональной экономической политики из числа рассмотренных выше. Но чаще всего следует говорить о смешанных типах экономической полити ки применительно к различным секторам и отраслям региональной экономики. В частности, в рамках региона различные типы эконо мической политики могут применяться дифференцированно по от ношению к разным отраслям в зависимости от уровня их развития, масштаба и их важности для региональной экономики, в зависимо сти от обеспеченности отраслей специфическими факторами произ водства, а также от преимуществ положения региона на внешних рынках.

Можно предложить следующие критерии правомерности при менения конкретного типа региональной экономической политики по отношению к конкретным видам экономической деятельности и отраслям региональной экономики.

Так, Первый тип – применим при наличии следующих факто ров:

– наличие у территории преимуществ в системе международно го и межрегионального разделения труда в развитии определенных видов производств (более низкие издержки производства, более высокая обеспеченность факторами производства в рамках кон кретной отрасли) – наличие в регионе специфических ресурсов и условий для развития конкретной отрасли;

– налаженные кооперационные производственные связи с зару бежными и инорегиональными партнерами;

– наличие специфический производственной инфраструктуры в регионе и набора вспомогательных и сопутствующих отраслей.

Второй тип – применим при наличии следующих факторов:

– выгоды транспортно- и экономико-географического положе ния территории (расположение на пересечении торговых и транс портных путей, выгодное расположение по отношению к потенци альным потребительским рынкам, в том числе и приграничное положение и др.) – существенный потенциал потребительского рынка, характе ризующийся платежеспособных и разнообразным спросом;

– высокая маркетинговая привлекательность региона и наличие известных товарных и сервисных брендов;

– наличие специфических условий и факторов развития сервис ной специализации (например, туристско-рекреационный потен циал);

– наличие специфический инфраструктуры (торговой, трас портно-логистической, телекоммуникационной) в регионе и набо ра вспомогательных и сопутствующих отраслей.

Третий тип – применим при наличии следующих факторов:

– наличие специфической инфраструктуры (фондовые и валют ные биржи, развитие телекоммуникационных и информационных технологий, инфраструктура банковской деятельности, наличие представительств крупных компаний, представительств федераль ных органов государственной власти, отвечающих за кредитно денежную, бюджетно-налоговую и внешнеэкономическую дея тельность и др.) – высокий уровень развития кооперационных связей между предпринимательскими структурами;

– высокая маркетинговая привлекательность региона и наличие известных брендов, наличие собственных торговых, корпоратив ных и финансовых структур, имеющих разветвленную сеть функ ционирования за пределами региона;

– наличие специфических условий и факторов развития специа лизации на финансовой и банковской деятельности (наличие ре гиональных банков и инвестиционно-финансовых организаций, зон и территорий с особым предпринимательским режимом и др.).

Четвертый тип – применим при наличии следующих факто ров:

– выгодное географическое положение по отношению к круп ным мировым или национальным инновационным центрам, а так же развитые кооперационные и производственные связи с ними;

– наличие собственной научно-исследовательской и технологиче ской базы и сетей исследовательских и научно-производственных организаций, наличие действующих научно-образовательных и обра зовательно-производственных комплексов;

– высококвалифицированный трудовой потенциал территории и наличие условий для привлечения трудовых мигрантов высокой квалификации;

– наличие в регионе специфических ресурсов и факторов, пред ставляющих интерес для формирования новых продуктов, видов производств и отраслей (например, месторождения шунгита в Рес публике Карелия);

– наличие специфической инфраструктуры для развития инно вационного комплекса (образовательных учреждений, представи тельств крупных корпораций, характеризующихся инновационны ми стратегиями и лидерством на инновационных рынках, сектора финансовых и банковских услуг с возможностью развития венчур ного финансирования, развитие телекоммуникационных и инфор мационных технологий и др.);

– наличие территорий со специфическим предпринимательским режимом, стимулирующим НИОКР и инновационную деятель ность компаний.

На основании позиционирования региона в контексте рассмот ренных выше критериев, характерных для всех четырех типов ре гиональной экономической политики возможно определение при оритетного для региона типа, либо выбор нескольких типов поли тики для различных отраслей и секторов экономики. Дифференци рованный подход к разработке региональной экономической поли тике позволяет выбрать наиболее адекватный набор инструментов развития конкретной отрасли (вида экономической деятельности) и обеспечить условия для мильтиспециализации региональной экономики. В частности, на основе механизма выделения приори тетных отраслей и секторов региональной экономики под каждую отрасль целесообразно разработать специфический набор инстру ментов и определить основные принципы и тип экономической политики.

Рассмотренные четыре типа региональной экономической по литики и их органическое сочетание позволяют региональной со циально-экономической системе реализовывать следующие на правления развития:

расширение специализации экономики региона и степени его участия во внешних цепочках создания стоимости (на реализацию этого направления развития работают первый и второй типы ре гиональной экономической политики – расширение производст венной и сервисной специализации региональной экономики);

концентрация цепочек создания стоимости в регионе, кон центрация капитала и генерация собственных цепочек (на реали зацию этого направления развития региона работают третий и чет вертый тип региональной экономической политики – концентра ция капитала на основе концентрации финансовых потоков и гене рация собственных товарных цепочек на основе инновационных продуктов).

Таким образом, эффективное сочетание этих двух направлений и рассматриваемых в их рамках типов региональной экономиче ской политики, позволяет реализовывать сразу два направления развития региона.

На основании предложенных четырех типов региональной эко номической политики можно сформировать матрицу для позицио нирования отраслей экономики региона и выбора соответствую щего типа региональной экономической политики по отношению к ним, где в качестве главных критериев принимаются:

расширение специализации экономики и степени участия ре гиона во внешних цепочках создания стоимости;

концентрация и генерация собственных цепочек создания стоимости.

В общем виде данная матрица представлена на рисунке 3.1.

+ + - + + Рис. 3.1 Матрица выбора типа региональной экономической политики Таким образом, использование данной матрицы позволяет вы брать необходимый набор инструментов региональной экономиче ской политики для конкретных отраслей экономики региона и раз работать дифференцированные отраслевые стратегии. В частности, на основании результатов позиционирования отраслей возможно получение следующих желаемых результатов:

Сочетание первого и третьего типа региональной экономической политики позволяет расширить специализацию экономики региона в производственной сфере с концентрацией цепочек создания стоимости в регионе (перенос рычагов корпоративного управления и финансового обслуживания приоритетных секторов промыш ленности в регион).

Сочетание первого и четвертого типа региональной эконо мической политики позволяет расширить специализацию про мышленности региона с выходом на новые рынки с инноваци онными продуктами, под которые региональными резидент ными структурами формируются собственные цепочки созда ния стоимости.

Сочетание второго и третьего типов региональной экономи ческой политики позволяет расширить сервисную специализа цию экономики региона, перейти на постиндустриальный уклад экономических отношений с одновременной концентрацией це почек создания стоимости в сервисных отраслях и секторах эко номики.

Сочетание второго и четвертого типов региональной экономи ческой политики позволяет создавать новые виды продуктов и ус луг в сервисных секторах экономики, реализовывать стратегии ин новационного лидерства и на их основе генерировать собственные цепочки создания стоимости с размещением центров управления капиталом на территории региона.

Отнесение отраслей и секторов региональной экономики к реа лизации определенного типа региональной экономической поли тики осуществляется на основе оценки перспективности отрасли для региона и анализа наличия (обеспеченности) факторов, опи санных выше.

Рассмотрим применение данной матрицы на примере Рес публики Карелия. В частности, к приоритетным отраслям эко номики Республики Карелия в соответствии с Концепцией со циально-экономического развития РК на период до 2012 года и со Стратегией социально-экономического развития РК га пе риод до 2020 года относятся: лесопромышленный комплекс;


горнопромышленный комплекс;

туризм;

транспорт, транзит и транспортная логистика;

рыбное, сельское и лесное хозяйство;

развитие новых информационных и телекоммуникационных технологий. На основании результатов анализа вышеназванных отраслей по набору вышеперечисленных факторов, определяющих примени мость того или иного типа региональной экономической политики, их можно отразить в рамках рассмотренной матрицы (рис. 3.2).

( ) Рис. 3.2. Результаты позиционирования приоритетных отраслей Республики Карелия в матрице выбора типа региональной экономической политики Таким образом, для лесопромышленного и горнопромышленного комплексов Республики Карелия региональная экономическая по литика должна строиться на следующих принципах и ориентиро ваться на достижение результатов:

– привлечение крупных компаний и развитие договорной спе циализации на условиях аутсорсинга, перенос отдельных произ водственных стадий на территорию Республики Карелия;

– развитие производственной инфраструктуры, включая специали зированный транспорт и логистику, отраслевое образование и науку, развитие вспомогательных отраслей (лесное и горное машинострое ние, производство взрывчатых веществ для горных работ и др.);

На основе: Концепция социально-экономического развития РК на период до 2012 года;

Проект Стратегии социально-экономического развития РК га период до 2020 года – подготовка инвестиционных и производственных площадок и их распределение на основе открытого конкурса (порубочных би летов, месторождений);

– привлечение финансовых, инвестиционных и банковских струк тур под реализацию производственных инвестиционных проектов в сфере лесопромышленного и горнодобывающего комплексов.

Для развития рыбного хозяйства (форелеводства) региональ ная экономическая политика в республике должна строиться на следующих принципах и ориентироваться на достижение следую щих результатов:

– создание специфической инфраструктуры развития рыбного хозяйства с организацией производства искусственных кормов и кормовых добавок, производства оборудования и материалов для культивирования марикультуры, для садкового форелеводства, линий переработки рыбной продукции;

– организация производства и разработка новых видов продук ции на основе переработки рыбы и марикультуры;

– подготовка инвестиционных и производственных площадок под культивирование марикультуры и форелеводство;

– формирование собственных торгово-сбытовых и маркетинго вых сетей карельских производителей рыбной продукции за пре делами региона.

Для развития транспортного комплекса и логистических ком паний республики региональная экономическая политика должна строиться на следующих принципах и ориентироваться на дости жение следующих результатов:

– развитие транспортной инфраструктуры (магистралей, транс портно-логистических терминалов) и объектов вспомогательной и обслуживающей инфраструктуры – предприятий придорожного обслуживания, ремонтно-эксплуатационных предприятий и др.;

– привлечение на территорию региона крупных зарубежных и инорегиональных транспортно-логистических компаний с целью концентрации транспортных потоков на территории региона, а также развитие собственных транспортных компаний, работающих на условиях франчайзинга;

– подготовка специализированных кадров для транспортного комплекса;

– создание на территории региона зон с особым таможенным режимом и развитие сети международных пограничных пунктов пропуска.

Для развития сферы туризма, а также сферы информацион ных и телекоммуникационных технологий на территории респуб лики региональная экономическая политика должна строиться на следующих принципах и ориентироваться на достижение следую щих результатов:

– привлечение крупных специализированных научно исследовательских и инновационных компаний и размещение подразделений НИОКР крупных технологических транснацио нальных корпораций (в том числе и на основе аусорсинга);

– привлечение на территорию крупных туроператоров россий ского и международного уровня, а также создание сети карельских туроператоров, работающих в том числе и на основе франчайзин га, получающих таким образом, доступ к разветвленными марке тинговым сетям крупных компаний для реализации карельских турпродуктов;

– активное внедрение и стимулирование использования теле коммуникационных и информационных технологий во всех сферах бизнеса и жизнедеятельности, повышая эффективность управления компаниями и, одновременно создавая потребительский спрос на высокие технологии;

– стимулирование развития инфраструктуры инновационной деятельности на территории республики с формированием льгот ных режимов ведения предпринимательской деятельности;

фор мирование и привлечение венчурных фондов;

– развитие специализированной сферы образования и подготов ки кадров;

– формирование и продвижение на внешних рынках региональ ных продуктовых брендов (особенно это касается турпродуктов).

Таким образом, при использовании вышеописанного подхода выбирается конкретный тип региональной экономической полити ки, что позволяет дифференцированно использовать региональные ресурсы и активы территории в таких комбинациях, которые по зволят получить максимальную эффективность от их приложения.

Кроме того, на основании позиционирования региона на внешних рынках осуществляется выбор наиболее эффективных инструмен тов развития отраслей и видов экономической деятельности. Сами механизмы и инструменты региональной экономической политики становятся вполне прозрачными и понятными, ориентированными на достижение конечного результата.

В приложении данного метода к другим регионам, очевидно, что итогом использования матрицы выбора типа региональной экономической политики в регионе является ее обобщенная мо дель, позволяющая использовать дифференцированный подход и различные наборы инструментов для развития различных отраслей экономики региона. В этом случае общая эффективность регио нальной экономической политики будет значительно выше, по скольку она максимально будет учитывать потенциал и специфику отдельных отраслей и видов экономической деятельности.

Также в качестве важного результата использования такого подхода может являться реализация региональной стратегии, ориентированной на создание стоимости. В различных сочетани ях выделенных типов региональной экономической политики данная стратегия будет реализовываться через решение следую щих задач:

– встраивания во внешние цепочки создания стоимости с одно временным расширением специализации региона в их составе;

– стратегии генерации собственных цепочек на основе рези дентных структур с повышением эффективности использования капитала на каждой стадии.

Эти моменты необходимо учитывать при формировании стра тегических приоритетов региональной экономической политики, направленной на капитализацию региона. При реализации данного подхода возникает очевидный вопрос: Поскольку в основу регио нальной экономической политики закладывается стратегия, сфоку сированная на стоимости, то на каких принципах она должна быть основана? Какие процедуры планирования, и в какой последова тельности раскрываются в ее рамках? Наконец, в чем именно за ключается содержание и сущность отдельных процедур планиро вания, и чем они отличаются от традиционного стратегического планирования? Попытаемся дать ответы на эти вопросы в сле дующем разделе.

3.4. Региональная стратегия, сфокусированная на стоимости и акценты региональной экономической политики В российских регионах сегодня наблюдается широкое распро странение методов стратегического планирования. Территориаль ная стратегия из «желательного» инструмента регионального управления превратилась в обязательный инструмент. Однако, не смотря на их широкое распространение, процессы стратегического регионального планирования сталкиваются с определенными сложностями структурного характера. В частности можно выде лить несоответствие, а в некоторых случаях и прямое противоре чие, систем стратегического и бюджетного планирования. Рас смотрим их подробнее.

В ходе осуществления бюджетного процесса, как правило, про исходит финансирование отдельных проектов, а не стратегии. В результате получается, что реализуемая в рамках процесса бюд жетного планирования и исполнения бюджета инвестиционная политика не привязана к долгосрочной стратегии развития регио на. А это сказывается на снижении эффективности реализации стратегии и региональной инвестиционной политики.

Что же касается осуществления эффективного процесса управ ления региональным капиталом, то он ориентируется, прежде все го, на капитализацию региональных активов, повышение конку рентоспособности и инвестиционной привлекательности региона.

Построенный на системной основе процесс управления региональ ным капиталом должен ориентировать региональную стратегию на долгосрочное создание стоимости (концентрацию в регионе «ре сурсов будущего»). При этом отдельные инвестиционные проекты должны встраиваться в долгосрочную систему создания стоимости (капитализации).

Обеспечение роста стоимости, создаваемой в регионе, требует повышения доходов в краткосрочной перспективе (в целях привле чения потенциальных инвесторов и нормального обеспечения бюд жетного процесса) и создания предпосылок и условий для роста в Авторы: к.э.н. Ю.В.Савельев долгосрочной перспективе. Однако увеличение доходов в кратко срочной перспективе и обеспечение условий долгосрочного роста региональной экономики в силу проблемы ограниченности эконо мических ресурсов противоречат друг другу. Возможности разре шения этого конфликта связаны с необходимостью разработки и реализации в регионе долгосрочной стратегии, сфокусированной на создании дополнительной стоимости. Такая стратегия обязательно должна включать в себя три взаимосвязанных вида управленческой деятельности:

1. Рассмотрение стратегических альтернатив по широким стратегическим вариантам выбора, отвечающим на такие вопро сы как: На какие рынки выходить с существующими региональ ными продуктами? Какие нужны инвестиционные проекты? Какие виды и способы финансирования планируемых инвестиционных проектов при этом использовать? Какие будут использоваться спо собы обеспечения роста и расширения присутствия на рынках? В рамках данного вида деятельности осуществляется распределение капитала.

2. Выбор стратегических альтернатив, предполагающий опре деление приоритетных проектов, оказывающих наиболее сущест венное влияние на процесс достижения цели, поставленной в ре гиональной стратегии (рационирование капитала). Под эти при оритетные проекты может «бронироваться» капитал. При этом следует четко для себя определить, какие проекты будут реализо вываться за счет собственных ресурсов и с собственным управлен ческим контролем, а какие проекты будут отдаваться на аутсор синг (например, внешним инвесторам). В данном случае следует всегда помнить, что «расплатой» за привлечение внешнего капита ла всегда является собственность, которая передается в распоря жение инвестора. С его же стороны будет осуществляться и управ ленческий контроль.

3. Мониторинг, предполагающий отслеживание результа тов реализации стратегических альтернатив (проектов) с ожидаемыми результатами и внесение корректировок в процесс реализации проектов. Также в процессе мониторинга важно от слеживать вклад каждого проекта в реализацию общей регио нальной стратегии.

Одной из проблем управления инвестиционной деятельностью в регионе является управление непосредственно самими проекта ми. Управление, отслеживающее только процесс реализации про ектов, реально контролирует только процессы достижения такти ческих (проектных) целей. Стратегическое же управление, сфо кусированное на создании дополнительной стоимости, отслежи вает и контролирует весь процесс реализации региональной стратегии и строится на основе системного подхода.

Как правило, региональная инвестиционная политика зачастую направлена на привлечение внешнего капитала. Однако практика показывает, что не всегда привлечение внешнего капитала идет во благо и позволяет решать задачу капитализации региональных ак тивов. Также как и привлечение для реализации проектов капитала за счет мобилизации внутренних источников. Процесс привлечения и внутреннего и внешнего капитала требует определения его альтернативной стоимости. Например, часто выгоднее при влечь капитал внешних субъектов и передать им на аутсорсинг определенные проекты, виды экономической деятельности и биз неса, сократив таким образом внутренние нерациональные из держки и высвободив капитал для реализации приоритетных стра тегических альтернатив (проектов). То есть в этом случае стои мость привлекаемого капитала оказывается значительно ниже, чем собственного.

Учитывая вышеназванные особенности, можно сделать вывод, что эффективное управление региональным капиталом, ориенти рованное на учет его альтернативной стоимости и на максимиза цию создаваемой стоимости, должно строиться в соответствии со следующими основными принципами:

Обязательное рассмотрение альтернатив приложения капитала.

Приоритетной признается альтернатива, характеризующаяся макси мальной экономией ресурсов (наименее затратная по сравнению с альтернативными сферами приложения капитала), либо приносящая более высокие доходы по сравнению с альтернативными сферами.

Установление четких критериев при выборе альтернатив и правил (стандартов) принятия решений об использовании капита ла, четкое следование им при реализации региональной стратегии, сфокусированной на стоимости.

Создание условий по обеспечению открытости процесса об суждения альтернатив и сфер приложения капитала, реинвестиро вания полученной прибыли.

Остановимся немного более подробно на этих принципах.

Рассмотрение альтернатив. Эффективное управление капи талом строится на определении, анализе и сравнении всех возмож ностей, открытых перед региональной социально-экономической системой на этапах рассмотрения и выбора стратегических аль тернатив в постоянном поиске наилучших стратегий. В частности такое управление может включать в себя обязательное представ ление всеми министерствами и ведомствами по крайне мере не скольких стратегических альтернатив. Например:

– альтернативу, максимизирующую доходы (стоимость) в дол госрочной перспективе;

– альтернативу, максимизирующую доходы в краткосрочной перспективе;

– альтернативу, минимизирующую внутренние издержки.

При этом в рамках специально создаваемого аналитического центра (либо экспертной группы) при оценке альтернатив уже точно можно определить те возможности, от которых следует от казаться, либо которые невозможно реализовать в силу техниче ских, экономических, правовых или организационных сложностей.

Высвобождаемые же ресурсы направляются на реализацию кон кретной стратегии или проекта. Такой подход ориентирует на ра ционализацию использования капитала, максимизацию стоимости и на капитализацию региональных активов.

Критерии и стандарты принятия решения. В целях по строения такой системы управления, ориентированной на повы шение стоимости, не менее важным моментом является выстраи вание эффективной системы информационного обеспечения про цесса принятия управленческих решений. В данном случае мони торинговая информация должна позволять делать выводы о потен циальной стоимости, которую может принести реализация той или иной стратегической альтернативы. Для этого она должна отби раться по четким критериям. Например, мониторинговая инфор мация должна достаточно полно характеризовать и давать воз можность делать оценки и строить прогнозы о:

– динамике доли рынка, которую занимают конкретные регио нальные продукты;

– росте или снижении рынка;

– позиционировании и доли рынка продуктов-конкурентов;

– особенностях и тенденциях изменения конъюнктуры рынков;

– приоритетных и перспективных продуктах и технологиях на рынках и т.д.

При подборе и анализе информации по представленным страте гическим альтернативам в этом случае появляется возможность их сравнения и рационального выбора с точки зрения обеспечения краткосрочной эффективности и долгосрочного роста (рис. 3.3.).

F 0, E 0, 0, L N 0, O D 0, B 0, C 0, 0, M 0, 0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 ( ) Рис. 3.3. Система сравнения стратегических альтернатив Например, приведенные на рисунке 3.3. стратегические альтер нативы можно условно разделить на три группы, характеризую щиеся разными приоритетами по срокам реализации:

1. альтернативы, характеризующиеся максимальным кратко срочным эффектом и дестимулирующим влиянием на долгосроч ный рост;

2. альтернативы, характеризующиеся максимальным долго срочным эффектом, но в краткосрочном периоде являющиеся за тратными;

3. альтернативы, характеризующиеся долгосрочным эффектом и позволяющие получать доходы от их реализации в краткосроч ной перспективе.

На основе данного подхода при сравнении альтернатив разви тия аналогичные критерии выбора можно сформулировать при формировании региональной стратегии, ориентированной на стоимость, что позволит оптимизировать и обеспечить как кратко срочный эффект от принимаемых управленческих решений, так и долгосрочный эффект создания стоимости. При этом с позиции краткосрочного и долгосрочного эффектов необходимо разрабо тать критерии сравнения альтернатив в сферах бюджетно налоговой, демографической, социальной, экологической полити ки и при разработке целевых отраслевых программ.

Помимо критериев выбора стратегических альтернатив важную роль при построении в регионе эффективной системы управления капиталом играют принимаемые стандарты и то, насколько им следуют руководители разного уровня в принятии управленческих решений. Одним из главных стандартов эффективного управления капиталом при реализации конкретных проектов, согласно прин ципу сопоставления альтернативной стоимости капитала, является расширение горизонта управления всем доступным капиталом (активами). То есть, управление «от нуля», а не только прирас тающей стоимостью. Это позволяет добиваться максимально воз можной аллокационной эффективности при распределении капи тала. Такой подход можно использовать только тогда, когда реали зуемые и финансируемые проекты встроены в единую стратегию, ориентированную на создание стоимости. В противном случае значительная часть капитала будет работать со значительно более низкой производительностью (по сравнению с его предельной производительностью), либо вообще выводиться из экономическо го оборота.

Стандарты являются разновидностью критериев выбора стратегических альтернатив, позволяющих определить наиболее выгодные для финансирования сектора экономики региона и про екты. На основе этих стандартов осуществляется мониторинг реа лизации альтернатив, проверка их соответствия и встроенности в единую стратегию развития региона. Более того, использование стандартов диктуется самой стратегией и позволяет расставить приоритеты развития в кратко-, средне- и долгосрочной перспек тиве, в соответствии с которыми будет проводиться отбор инве стиционных проектов. На этой системе может строиться также система государственного заказа и конкурсного распределения инвестиционных ресурсов регионального бюджета развития.

Обеспечение открытости процесса принятия решений.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.