авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |

«Министерство общественной безопасности Пермского края Комитет ЗАГС Пермского края НОУ ВПО «Западно-Уральский институт экономики и права» Осуществление ...»

-- [ Страница 2 ] --

Оформление записей АГС сопровождается большим коли чеством разных видов документов (заявления, актовые книги, свидетельства, извещения и справки). Все они являются унифи цированными по форме и содержанию и включают разнообраз ные персональные данные, ключевыми из которых можно на звать: сведения о регистрируемом лице (ФИО, дата и место рож дения, гражданство, по желанию – национальность, место жи тельства), дата регистрации события, номер и дата актовой запи си и свидетельства, информация из удостоверяющих личность документов. Также всегда присутствует информация о сути хода тайства, с которым заинтересованное лицо обращается в орган ЗАГС, дата подачи заявления и подпись заявителя.

Процесс регистрации АГС завершается выдачей заявителю свидетельства, которое наряду с актовой записью является бес спорным доказательством действительности соответствующего акта гражданского состояния, удостоверенного органом ЗАГС.

Бланки свидетельств изготавливаются типографским способом по единому образцу, утвержденному Министерством юстиции РФ. Это документы строгой отчетности, поэтому они имеют ин дивидуальные серию и номер. Кроме того, компонентом защиты бланков от подделки является специальный материал с водяными знаками, на котором они изготавливаются.

В актовых книгах содержатся данные, свидетельствующие о действиях граждан или событиях, которые влияют на возникно вение, изменение и прекращение их прав и обязанностей, а также информация, позволяющая идентифицировать гражданина. Эти сведения касаются его личной жизни, являются конфиденциаль ными и разглашению не подлежат.

ФЗ «Об актах гражданского состояния» (ст. 47) отдельно регламентирует обеспечение тайны усыновления органами ЗАГС, устанавливая, что сотрудники этих органов не вправе без согла сия усыновителей сообщать какую-либо информацию об усынов лении и выдавать документы, из содержания которых видно, что усыновители не являются родителями (одним из родителей) усы новленного ребенка. Таким образом, персональные данные акта об усыновлении особо охраняются законом, так как относятся к наиболее «чувствительной» информации.

При традиционной обработке персональных данных в АГС на бумажных носителях имеющиеся средства организационно правовой защиты информации обеспечивали их надежную защи ту. Внедрение автоматизированных технологий в документиро вание персональных данных увеличивает риск утечки информа ции по компьютерным сетям, поэтому требуется основательная разработка программно-технического обеспечения защиты этой информации.

В органах ЗАГС Пермского края автоматизированные тех нологии обработки актовых записей стали применяться с 1992 г.

(ЗАГС-АР в DOS версии). По мере совершенствования компью терной техники совершенствовалось и программное обеспечение.

Наиболее интенсивно процессы автоматизации органов ЗАГС края проходили в 2005–2006 гг. Проводилось изучение имеющихся в Российской Федерации программных продуктов для регистрации АГС, и предпочтение было отдано АИС «Наход ка-ЗАГС», предоставленной разработчиками г. Кирова. В 2007 г.

состоялась поставка программного обеспечения, и начались ра боты по адаптации этой системы в органах ЗАГС. Проведено централизованное обучение сотрудников отделов ЗАГС, опытная эксплуатация ИПС и передача ее для использования.

Внедрение новой автоматизированной информационной системы в отделах ЗАГС Пермского края позволило создать акту альную централизованную базу данных записей АГС в составе единой информационной системы органов ЗАГС Пермского ре гиона. В настоящее время в электронный банк данных края вве дено 83% актовых записей (более 9 млн. записей), имеющихся в архиве на бумажных носителях. Многие отделы ЗАГС имеют уже полный электронный архив записей, что позволяет оперативно выполнять запросы социально-правового характера.

Комитет ЗАГС с 2006 г. является участником проекта «Вне дрение автоматизированной системы персонифицированного учета населения Пермского края «Персона» (СПУН «Персона»), который реализуется в рамках программы «Электронное Прика мье» (2004–2010 гг.).

Информационное взаимодействие в СПУН «Персона» на лагает на системы учета населения обязанность использования стандартизированных справочников и классификаторов, а также взаимодействия баз персональных данных ИЦ ГУВД с базами данных Комитета ЗАГС, Управления федеральной миграцион ной службы, Управления федеральной налоговой службы и Минсоцразвития, Минздравоохранения, Минобразования Пермского края, включая актуализацию текущих изменений в персональных данных.

В ближайшие три года для органов ЗАГС Пермского края открываются широкие перспективы. Планируется дальнейшее развитие централизованной интегрированной ИС ОЗАГС, про граммного обеспечения, информационной безопасности, моду лей интеграции с ведомственными системами исполнительных органов государственной власти края, пополнение и актуализа ция базы данных. Комитет ЗАГС планирует также в 2009 г. под ключить филиалы отделов ЗАГС и сельских поселений к защи щенной сети.

Программа «Находка-ЗАГС» является наглядным примером реализации положений ФЗ «О персональных данных», связанных с применением информационных технологий и мер защиты при обработке персональных данных.

В статье 19 данного закона строго установлена одна из важ нейших обязанностей операторов, а именно «при обработке пер сональных данных принимать необходимые организационные и технические меры, в том числе использовать шифровальные, криптографические средства, для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения персо нальных данных, а также от иных неправомерных действий».

Органы ЗАГС Пермского края на данный момент успешно реализуют предписания закона, включившись в работу по созда нию защищенной сети для обмена данными и базы данных акто вых записей.

Система защиты персональных данных в комплексе охваты вает все направления, включая правовое, организационное, ин женерно-техническое, программно-аппаратное и криптографиче ское. Проанализируем каждое из направлений защиты персо нальных данных с точки зрения теории и практики их реализации в органах ЗАГС Пермского края.

Правовой элемент включает в себя установку норм и тре бований по защите конфиденциальной информации, в том числе персональных данных в организационных документах, правилах внутреннего распорядка, контрактах, заключаемых с сотрудни ками, рабочих инструкциях и методических документах (напри мер, в Инструкции по делопроизводству органа ЗАГС, руково дствах пользователям программ «Континент», «Находка-ЗАГС, ключа «Соболь»).

Помимо сказанного в правовой элемент системы защиты персональных данных входит доведение до сотрудников ОЗАГС положений о правовой ответственности (виды, конкретные санк ции, статьи законодательства и т.д.) за нарушение норм безопас ности конфиденциальной информации и разъяснение им добро вольности принимаемых на себя обязанностей по защите инфор мации.

13 декабря 2007 г. приказом председателя Комитета ЗАГС Пермского края «Об информационной безопасности» утвержден пакет из 17 видов организационно-правовых документов, вклю чающих различные инструкции, положения, правила и др. Среди них – концепция обеспечения безопасности информации в Коми тете ЗАГС;

инструкция по установке, модификации и техниче скому обслуживанию программного обеспечения и аппаратных средств;

инструкции об организации антивирусной и парольной защиты, по работе с ключевыми дискетами;

план защиты от не санкционированного доступа и др.

Правовое направление тесно связано с организационным, поэтому предпринимаемые меры по обеспечению безопасности информации взаимодействуют друг с другом. Так, первостепен ное значение имеет работа с персоналом (методы отбора, разъяс нительная работа, разграничение доступа сотрудников к инфор мации, действия в экстремальных ситуациях). В данном направ лении четко организована деятельность по обеспечению безопас ности органов ЗАГС, подбору кадров, организации и технологии работы с документами, в том числе обеспечение этих направле ний нормативно-правовой и методической документацией.

Не последнюю роль играет разграничение доступа пользо вателей автоматизированной системы регистрации АГС «Наход ка-ЗАГС» к функциям этой программы. Право на доступ каждого пользователя к этим опциям установлено администратором про граммы на первом этапе ее установки (в процессе настройки сис темы и создания списка пользователей).

Организационный элемент подразумевает также охрану тер ритории, зданий и помещений, пропускной режим, оборудование и аттестацию помещений и рабочих зон для обработки персо нальных данных, решение технических вопросов (защита персо нальных компьютеров, информационных систем, локальных се тей;

приобретение и эксплуатация технических средств защиты информации и охраны).

Для установления степени эффективности системы защиты как конфиденциальной информации в общем, так и персональной в частности, органы ЗАГС акцентируют свое внимание и на ана литической работе и на оценочных мероприятиях.

Инженерно-технический элемент защиты персональных данных предназначен для противодействия средствам техниче ской разведки и установления рубежей охраны территории, по мещений и оборудования. В органах ЗАГС Пермского края уста новлена система противопожарной безопасности и охраны терри тории, зданий и помещений (физические сооружения – решетки, стальные двери, сейфы – и средства наблюдения, оповещения, сигнализации, в т.ч. видеонаблюдение);

средства защиты оргтех ники и оборудования от утечки информации и средства контроля за персоналом (предотвращение выноса документов и других но сителей данных).

Программно-аппаратный элемент рассматриваемой сис темы нацелен на защиту персональных данных, хранящихся в компьютерах, серверах, локальных сетях и информационных сис темах. Данный элемент наряду с криптографическим составляет сейчас основное направление работы по развитию системы безо пасности информации в ОЗАГС г. Перми и края. Программно аппаратный элемент включает в себя как автономные программы по защите и контролю степени защищенности данных, так и про граммы, работающие в комплексе с программами обработки све дений или в комплексе с техническими средствами защиты.

Органами ЗАГС используются: парольная защита сетевой ОС Windows Server 2003 и клиентской ОС Windows ХР;

сетевой экран (файерволл) Kerio Winroute Firewall;

антивирус Dr.Web En terprise Suite;

Zlock (контроль портов) на рабочих станциях поль зователей и серверах;

электронный замок «Соболь».

Сетевой экран (файерволл) Kerio Winroute Firewall предос тавляет целый спектр возможностей для защиты от вредоносных программ, так как блокирует доступ пользователей к почти различным категориям веб-сайтов сомнительного и нежелатель ного содержания, что позволяет сохранить производительность труда персонала, уменьшить непродуктивный веб-трафик и за щитить репутацию компании. Программа оперативно сообщает системному администратору о каждом значимом сетевом собы тии по электронной почте. Наглядные статистические отчеты по могают обнаружить проблемные места Интернет-соединения и выявить злоупотребления со стороны сотрудников.

Zlock (контроль портов) на рабочих станциях пользователей и серверах предназначен для разграничения и контроля доступа пользователей к внешним устройствам, контроллерам и портам рабочих станций информационно-вычислительной сети. Для ка ждого типа устройств Zlock предполагает возможность гибкой настройки прав доступа на основе списков контроля доступа (ACL). Для каждого физического или логического устройства и для каждого пользователя или группы пользователей из Active Directory можно разрешить либо полный доступ, либо только чтение, либо запретить доступ. Типы устройств, контролируемые данным продуктом: 1) внешние устройства, подключаемые по USB;

2) прочие устройства (жесткие диски, дисководы, CD-DVD ROM, порты COM, LPT, PCMCIA, модемы, контроллеры i-Link (IEEE 1394) и т.д.;

3) любые физические или логические устрой ства, имеющие символическое имя.

Комплекс «Соболь» предназначен для предотвращения не санкционированного доступа посторонними лицами к ресурсам защищаемого компьютера. Он используется как средство защиты от несанкционируемого доступа к техническим, программным и информационным ресурсам ПЭВМ, обрабатывающих конфиден циальную информацию. Его можно использовать в качестве ав тономного комплекса, обеспечивающего защиту автономного компьютера, а также рабочей станции или сервера, входящих в состав локальной вычислительной сети. Второй вариант приме нения «Соболя» как комплекса для защиты от несанкциониро ванного вмешательства посторонних лиц в работу криптографи ческого шлюза аппаратно-программного комплекса шифрования «Континент» представлен в деятельности органов ЗАГС Перм ского края.

Действие комплекса «Соболь» состоит в проверке полномо чий пользователя на вход в систему. Если предъявлены необхо димые атрибуты — персональный идентификатор и пароль, то пользователь получает право на вход. При их отсутствии вход в систему данного пользователя запрещается. Пользователь полу чает допуск к компьютеру после регистрации его в списке поль зователей комплекса «Соболь». Регистрация пользователей осу ществляется администратором и состоит в присвоении пользова телю имени, персонального идентификатора и назначении паро ля.

Последним из компонентов анализируемой системы инфор мационной безопасности ОЗАГС Пермского края является крип тографический, обеспечивающий безопасность персональных данных путем кодирования, шифрования, ввода паролей и т.п.

Обычно составляющие этого компонента (коды, пароли и др.) разрабатываются специализированной организацией, и методы криптографии используются при работе с персональной инфор мацией в ЭВМ и локальных сетях;

при ее передаче по незащи щенным каналам телеграфной, телефонной, факсимильной, элек тронной и радиосвязи;

при разграничении доступа персонала к базам данных, файлам и электронным документам, содержащим сведения о человеке, или доступа в помещения, где эти сведения обрабатываются или хранятся.

В органах ЗАГС применяются в настоящее время Secret Disk Server NG для файл-сервера (версия 3.0) для шифрования дисков на серверах и аппаратно-программный комплекс шифрования «Континент».

Аппаратно-программный комплекс шифрования «Конти нент» (версия 3.02) разработан компанией «Информзащита» в 2007 г., которым была заменена защищенная сеть «ГАС Выборы», использовавшаяся органами ЗАГС с 2000 г. Основным назначением комплекса «Континент» является защита информа ции, передаваемой по общим каналам связи, а также защита сег ментов VPN от проникновения извне.

В состав комплекса входят такие компоненты, как крипто графический шлюз «Континент»;

центр управления сетью крип тографических шлюзов;

программа управления сетью криптогра фических шлюзов;

агент управления сетью криптографических шлюзов. Криптографический шлюз (КШ) представляет собой специализированное аппаратно-программное устройство, предна значенное для криптографической защиты информации при ее передаче по общим каналам связи и для защиты внутренних сег ментов VPN от проникновения извне.

Данный шлюз играет фактически основную роль в защите информации комплексом «Континент», так как обладает широ ким спектром функций. Криптографический шлюз направлен на прием, передачу, фильтрацию, имитозащиту, криптографическое преобразование, сжатие IP-пакетов. Шлюз скрывает внутреннюю структуру защищаемого сегмента сети и оповещает центр управ ления сетью о своей активности, а также о событиях, требующих оперативного вмешательства в режиме реального времени. По мимо этого, КШ регистрирует события, связанные с его работой, и контролирует целостность своего программного обеспечения;

проводит идентификацию и аутентификацию администратора при запуске КШ и осуществляет работу в режиме "горячего" ре зервирования.

Криптографический шлюз оборудован сетевыми интерфей сами (платами) стандарта Ethernet и платой программно аппаратного комплекса "Соболь", обеспечивающими локальную идентификацию и аутентификацию администратора КШ и кон троль целостности программного обеспечения. Администратор комплекса управляет криптографическими шлюзами через ЦУС с помощью программы управления.

Завершая рассмотрение основных направлений и способов защиты конфиденциальной информации, в том числе персональ ных данных в органах ЗАГС г. Перми и края, следует отметить, что наибольшее внимание указанными органами обращается на совершенствование мер программно-аппаратной и криптографи ческой защиты. Такое положение вещей представляется целесо образным в связи с развитием информационных технологий и средств несанкционированного доступа к данным через элек тронные сети.

Для предотвращения угроз сведениям, обрабатываемым и накапливаемым органами ЗАГС, отделом связи и информатики краевого комитета ЗАГС внедрены различные средства пароль ной защиты операционных систем и контроля портов, антивирус ная программа и сетевой экран. Важнейшими программными продуктами, применяемыми в целях безопасности при работе с персональными сведениями, являются электронный замок «Со боль» и комплекс шифрования «Континент», которые решают за дачи контроля и проверки доступа к данным, защиты их в ходе передачи между пользователями по электронной сети.

В итоге порядок документирования и организация работы с персональными данными, включая защиту, в органах ЗАГС Пермского края отвечают требованиям законодательства в сфере регистрации актов гражданского состояния и обработки персо нальных данных о гражданах РФ. Актовые записи ведутся в ус тановленном законом порядке, но с применением автоматизиро ванных информационных систем. Процессы информатизации в рамках деятельности органов ЗАГС вызвали потребность в по вышении уровня безопасности созданных электронных баз дан ных, что нашло свое отражение в использовании специальных программных и шифровальных продуктов. Таким образом, по строена комплексная система сбора, обработки и защиты персо нальных данных, зафиксированных в записях актов гражданского состояния.

Б.А. Ермолаев, зав. сектором информационных технологий Комитета ЗАГС Пермского края ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА «НАХОДКА-ЗАГС»

И ЕЕ ВНЕДРЕНИЕ В ОТДЕЛАХ ЗАГС МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В органах ЗАГС Пермского края информационные системы для регистрации актов гражданского состояния впервые стали использоваться в 1992 г., когда были закуплены первые компью теры, установленные в приемной Комитета, а также в отделе об работки и хранения документов. В это же время приобретено первое программное обеспечение (ПО) для регистрации актов гражданского состояния и ведения электронного архива (ЗАГС АР в DOS-версии).

К середине 90-х годов в связи с низким уровнем обеспечен ности отделов ЗАГС компьютерной техникой информационная система использовалось лишь в некоторых отделах ЗАГС. И только к 2000 г. по мере приобретения компьютеров программ ное обеспечение ЗАГС-АР для регистрации АГС было внедрено во всех отделах ЗАГС Пермской области.

Это направление деятельности Комитета было признано в числе приоритетных и с 2000 г. осуществляется целенаправлен ная работа по внедрению информационных систем для регистра ции актов гражданского состояния. Так, в 2000 г. внедрена версия 6.0 ЗАГС-АР для Windows, в 2001 г. – сетевая версия 7.1. Однако с 2002 г. программное обеспечение ЗАГС-АР не обновлялось и фактически не поддерживалось разработчиком, поэтому через несколько лет оно уже не соответствовало современным требова ниям законодательства и требованиям к информационным систе мам, включая защиту информации.

В 2005–2006 гг. проводилось изучение имеющихся в Рос сийской Федерации программных продуктов для регистрации АГС. Состоялись презентации трех программных продуктов (разработчики: «Находка-ЗАГС» – г. Киров», «Инсофт» – г. Мо сква», «Интарком» – г. Подольск). Велись переговоры с перм скими разработчиками, исследовались и анализировались проек ты аналогичных информационных систем в других субъектах РФ.

На основании данного исследования были составлены требова ния к автоматизированной информационной системе и сформи ровано техническое задание.

Автоматизированная информационная система регистрации записей актов гражданского состояния предназначена для обес печения защиты сведений о населении на этапах:

• ввода данных архивных книг и текущей регистрации в элек тронной форме в районных отделах ЗАГС;

• хранения данных регистрации в составе единой базы запи сей актов гражданского состояния в архиве Комитета ЗАГС;

• внесения изменений, исправлений, дополнений, аннулиро вания, восстановления актовых записей в единой базе архи ва ЗАГС.

Основные цели внедрения новой системы АИС заключались в следующем: обеспечение информационного обмена между рай онными отделами ЗАГС и Комитетом ЗАГС края;

интеграция информационных ресурсов отделов ЗАГС в составе единой базы данных записей АГС в архиве Комитета ЗАГС с обеспечением сохранности информации методами резервного копирования и восстановления единой базы данных актовых записей;

обеспече ние актуальной и достоверной информацией об актах граждан ского состояния ИОГВ Пермского края.

Информационная система должна была обеспечить автома тизацию следующих процессов:

а) регистрации, документирования, хранения и учета записей актов гражданского состояния;

б) внесения изменений, исправлений, дополнений, аннулиро вания, восстановления записей АГС в соответствии с дейст вующим законодательством;

в) предоставления информации по запросам граждан и органи заций об актах гражданского состояния по формам, уста новленным и утвержденным органами исполнительной вла сти РФ;

г) информационного взаимодействия между органами ЗАГС, а также иными органами государственной власти и местного самоуправления в соответствии с действующим законода тельством.

В перечень объектов автоматизации входили Комитет ЗАГС, 48 отделов ЗАГС края и 33 сельских поселения или фи лиала отдела ЗАГС. В техническом задании были подробно пере числены требования к функциональным характеристикам, к вы ходным данным, к надежности, совместимости, минимальным системным требованиям.

В августе 2007 г. состоялся открытый конкурс на оказание услуг по поставке и внедрению программного обеспечения для регистрации актов гражданского состояния в органах ЗАГС Пермского края. По итогам этого конкурса победителем было признано ООО «Находка-АИС», предложившее программный продукт «Находка-ЗАГС».

Новая автоматизированная информационная система «На ходка-ЗАГС» автоматизирует все информационные процессы в органах ЗАГС. Она соответствует требованиям действующего за конодательства, позволяет выдавать данные во всех необходимых форматах, обеспечивает высокий уровень защиты данных и явля ется несложной в освоении. Ее внедрение позволяет создать ак туальную централизованную базу данных записей АГС в составе единой информационной системы органов региона.

Программное обеспечение «Находка-ЗАГС» представляет собой многоуровневую систему с защищенной передачей данных между ними. Система состоит из трех уровней: модуль для авто матизации работы отделов ЗАГС сельских поселений, модуль для отделов ЗАГС муниципальных районов и программный комплекс для автоматизации работы Комитета ЗАГС Пермского края.

Программный комплекс для Комитета состоит из двух про грамм – «Находка Управление ЗАГС» и «Находка Архив ЗАГС».

«Находка Архив ЗАГС» автоматизирует работу отдела обработки и хранения документов, а также хранит электронный архив запи сей актов гражданского состояния. «Находка Управление ЗАГС»

позволяет обрабатывать всевозможные отчеты отделов ЗАГС, в том числе отчеты о движении гербовых бланков и отчеты о гос пошлине.

В сентябре 2007 г. состоялась поставка программного обес печения, и начались работы по внедрению и адаптации этой сис темы в органах ЗАГС края. Адаптация заключалась в том, чтобы на основе замечаний и предложений формировались заявки, на основании которых разработчик вносил изменения в информаци онную систему.

Работы по внедрению были спланированы следующим об разом: поставка дистрибутивов программного обеспечения;

цен трализованная переподготовка кадров;

установка и опытная экс плуатация ПО, сбор замечаний, устранение замечаний в рамках адаптации информационной системы;

передача ПО в промыш ленную эксплуатацию;

конвертация данных из старого про граммного обеспечения в новую информационную систему.

В сентябре 2007 г. дистрибутивами программного обеспече ния были обеспечены все органы ЗАГС Пермского края. В октяб ре 2007 г. организована переподготовка кадров и обучение работе с новым программным обеспечением. Занятия проводили пред ставители ООО «Находка-АИС» на базе ПГУ в аудитории, осна щенной компьютерами. Обучение проводилось в течение четы рех дней с группами сотрудников ЗАГС по 20 человек в объеме 32 часов. Больше половины времени отводилось на практические занятия.

В течение сентября и октября программное обеспечение бы ло установлено во всех отделах ЗАГС Пермского края, и началась его опытная эксплуатация. В этот период учитывались замечания, которые обобщались и направлялись разработчикам для устране ния в следующих версиях программного обеспечения.

С сентября 2007 г.по март 2008 г. Комитет провел 3 семина ра-совещания со всеми специалистами отделов ЗАГС края по во просам внедрения и адаптации АИС «Находка-ЗАГС». На семи нарах обсуждались не только вопросы, возникавшие в процессе использования программного продукта, но и проводились допол нительные практические занятия, направленные на устранение замечаний.

Необходимость адаптации информационной системы объ ясняется особенностями организации регистрации АГС на терри тории Пермского края. На протяжении опытной эксплуатации новая система использовалась параллельно со старой информа ционной системой. С января 2008 г. после передачи системы в эксплуатацию органы ЗАГС Пермского края перешли на исполь зование новой информационной системы «Находка-ЗАГС».

Эта система имеет ряд существенных преимуществ и досто инств по сравнению с предыдущей информационной системой.

Она обеспечивает: строгий контроль за соблюдением законода тельства и действиями пользователей;

автоматическое формиро вание и передачу статистических отчетов, отчетов о работе орга нов ЗАГС;

автоматическую передачу изменений в базах данных информационной системы между всеми уровнями;

автоматизи рованное формирование отчетов о регистрации АГС в органы власти, определенные действующим законодательством;

высокий уровень защиты персональных данных при их хранении и пере даче.

Процесс совершенствования информационной системы яв ляется непрерывным и не ограничивается только временем опыт ной эксплуатации. По мере появления новых требований к ин формационной системе, новых замечаний, формируются заявки, на основании которых разработчик вносит изменения в про граммное обеспечение. Разработчик самостоятельно развивает информационную систему в целях повышения надежности, безо пасности, а также при появлении изменений в законодательстве.

В течение 2008 г. органы ЗАГС Пермского края проводили работу по конвертированию данных из старой ИС в новую ин формационную систему «Находка-ЗАГС». Конвертирование дан ных требует тщательной проверки исходных данных и результа тов и занимает длительное время.

Положительный момент этой работы заключается в устра нении возможных ошибок в данных старой информационной сис темы. Результатом работы по конвертированию явилось создание единой, полной и актуальной базы данных записей актов граж данского состояния Пермского края. Работы по конвертированию данных в большинстве отделов ЗАГС края будут завершены к 2009 г.

Комитет ЗАГС постоянно оказывает специалистам органов ЗАГС края консультационную и практическую помощь по ис пользованию автоматизированной системы регистрации актов гражданского состояния, в том числе с выездом на места в отде лы ЗАГС администраций муниципальных районов края.

Анализ замечаний и предложений, которые были высказаны в ходе использования АИС «Находка-ЗАГС», свидетельствует отчасти о недостаточной степени освоения программы специали стами отделов ЗАГС, о проблемах, возникающих в функциониро вании локальной сети и компьютерном оборудовании. Вместе с тем выявлен и ряд существенных замечаний, относящихся к рас хождениям в формах документов, отчетов. Высказан ряд претен зий к инструменту конвертирования данных. Они объясняются тем, что в предыдущей информационной системе некоторые дан ные хранились в неструктурированном виде в текстовых полях, и их правильный разбор не всегда возможен, поскольку информа ция в них вводилась в разном порядке.

Специалисты Комитета оказывают консультационную по мощь в приобретении компьютерной и оргтехники, подключении к сети Интернет, оказывают практическую помощь в подключе нии к защищенной сети органов ЗАГС Пермского края.

Отделы ЗАГС Пермского края достигли значительных успе хи в развитии информационных технологий на протяжении по следних двух лет.11 Удалось за короткий срок внедрить и адапти ровать новую современную информационную систему «Находка ЗАГС». Завершается работа по конвертации и актуализации дан ных старой информационной системы, ввод в электронную базу данных записей актов гражданского состояния с бумажных носи телей. По состоянию на ноябрь 2008 г. электронный архив ЗАГС составляет 85% от общего объема бумажного архива.

К 2010 г. будет создана единая актуальная база данных за писей актов гражданского состояния Пермского края, что позво лит значительно ускорить обработку запросов от граждан и орга низаций и поднять на новый уровень качество оказания населе нию государственных услуг в сфере регистрации актов граждан ского состояния.

см. статью Ермолаева Б.А. Состояние и перспективы развития информа ционных технологий в органах ЗАГС Прикамья // Органы ЗАГС Прикамья:

региональный опыт реализации федеральных полномочий: сб. материалов краевой науч.-практ. конф. – Пермь, 2007. – С. 140 – 146.

О.А. Шакирова, старший специалист Комитета ЗАГС Пермского края ГОД СЕМЬИ В СОБЫТИЯХ И МЕРОПРИЯТИЯХ ОТДЕЛОВ ЗАГС ПЕРМСКОГО КРАЯ 2008 г. объявлен в нашей стране Годом семьи. Это инициа тива Президента, о которой он доложил в своем послании Феде ральному Собранию 26 апреля 2007 г. Обращаясь к парламента риям, глава государства подчеркнул, что проведение в России Года семьи позволит объединить усилия государства, общества, бизнеса вокруг важнейших вопросов укрепления авторитета и поддержки института семьи, базовых семейных ценностей.

Для исполнения Указа Президента РФ от 14.06.2007 «О проведении в Российской Федерации Года семьи» Правительст вом России утвержден План основных мероприятий Года семьи.

В нем представлены разные направления, среди которых «Семья и общество», «Семья и устойчивое развитие», «Семья и культу ра», «Семья и здоровье», «Семейный спорт и отдых», «Семья и социально-ответственный бизнес».

Соответствующие планы мероприятий приняты и утвер ждены на уровне Правительства Пермского края и всех органов местного самоуправления. В них предусмотрены меры социаль ной поддержки семей и детей;

проведение праздничных меро приятий и чествование лучших семей;

организация встреч пред ставителей ОМС с лучшими семьями и другие мероприятия, на правленные на улучшение демографической ситуации в крае, оказание правовой, социальной и психологической поддержки семьям.

Ознакомление с планами мероприятий муниципальных об разований края свидетельствуют об их комплексности и разнооб разии спектра с точки зрения тематики и используемых форм.

Подобная работа осуществима только при поддержке властей и активном взаимодействии всех структур, причастных к семье.

Работа с семьей – одно из традиционных направлений в дея тельности органов ЗАГС Прикамья. Сотрудники этих отделов яв ляются непосредственными организаторами и участниками мно гих семейных торжеств.

Семейные праздники многообразны, в каждом отдельном случае имеются свои традиции, нормы, способы их ознаменова ния. Как праздник воспринимается создание новой семьи и рож дение ребенка. Не менее важны и радостны дни рождения, име нины, годовщины супружества. Без семьи и ее праздников нельзя считать нашу жизнь полноценной. Именно поэтому специалисты отделов ЗАГС творчески подходят к исполнению своих обязан ностей при регистрации рождений и бракосочетаний, при органи зации юбилейных свадеб и праздников имянаречения.

Пока итоги Года семьи не подведены, но уже сейчас можно назвать некоторые цифры. За неполный год в отделах ЗАГС края по специальным сценариям проведено 3702 регистрации, 278 зо лотых, 243 серебряных и 386 иных юбилеев, 972 имянаречения.

Это в 3 раза больше, чем в предыдущие годы.

В Год семьи значительно возросло количество регистраций браков по специальным сценариям. Статистика свидетельствует, что от ста до двухсот таких мероприятий проведено Мотовили хинским, Свердловским, Дзержинским, Индустриальным отде лами ЗАГС г. Перми, городов Кудымкара, Чайковского, Кунгур ского и Октябрьского районов;

от двухсот до четырехсот и более – в Бардымском районе, Краснокамске и Кунгуре.

Радостным событием для молодой семьи является рожде ние ребенка. Поэтому регистрация и имянаречение оказываются таким же торжественным ритуалом, как и бракосочетание. Все отделы ЗАГС проводят торжественную регистрацию рождения ребенка в красивой и уютной обстановке, и это становится запо минающимся праздником не только для родителей малыша, но и для бабушек и дедушек.

В течение года немало таких событий отмечено в Индуст риальном районе г. Перми (90 имянаречений), в г. Кудымкаре (87), в Пермском районе (65), в городах Александровске, Крас нокамске (свыше 60), в Ильинском районе (45) и др.

Во многих районах торжественно отмечаются события по поводу рождения и регистрации сотого, двухсотого, трехсотого и т.д. ребенка. Праздник «Родился 300-й ребенок» проведен в Бардымском и Нытвенском районах, а в Чернушенском районе отметили рождение 500-го ребенка.

С участием глав и депутатов районов проведены церемо нии вручения материнского капитала: 100-го сертификата в Ле нинском районе Перми, 400-го и 500-го – в Индустриальном районе Перми, 500-го и 700-го в Кунгуре, 10000-го в с. Лобаново Пермского района.

Значительны и масштабы проведенных юбилейных свадеб.

Так, в Бардымском районе чествовали 23 пары золотых юбиля ров, в г. Чусовом – 19 пар, в Куединском и Пермском районах – по 16 пар. Поздравляли и чествовали серебряных юбиляров: в Кунгурском районе – 33 пары, Ординском районе и с. Григорьев ском Нытвенского района – по 20 пар, в Ильинском и Еловском районах – по 16 пар и т.д.

Особенно радует чествование долгожителей района. Сто летний юбилейный день рождения Е.П. Кардышевой отметили в г. Чусовом. Октябрьских и ноябрьских именинников старше лет поздравляли в Кунгуре (14 человек).

Сотрудники отделов ЗАГС в Год семьи приняли самое дея тельное участие во всех мероприятиях, проводимых в муници пальных образованиях края. Они были разными: это всевозмож ные конкурсы, районные фестивали, фотовыставки, выставки детских рисунков, вечера, встречи, праздники, посвященные Дню матери, Дню защиты детей.

Конкурсы будущих матерей «Моя Мадонна» состоялись в Кунгуре и пос. Полазна Добрянского района. Во многих районах под разными названиями проведены конкурсы молодых семей:

«Прикамская семья» (Кочевский и Усольский районы), «Мой дом – моя крепость» (пос. Сылва Пермского района), «Все начинается с семьи» (Суксунский район), «Да здравствует семья! В ней ка пелька Отчизны» (Гремячинский район), «Семья, согретая любо вью» (Мотовилихинский район Перми) и многие др. Конкурсы приемных и многодетных семей состоялись в Уинском и Усоль ском районах.

В мероприятия, посвященные Году семьи, активно вовлека лись дети. Они участвовали в конкурсах и выставках детских ри сунков (Мотовилихинский район Перми, Октябрьский район), в конкурсе рисунков на асфальте «Планета семья» (пос. Сылва Пермского района);

писали сочинения на тему «Моя семья – моя Родина», «Мой город Пермь».

Большой интерес жители региона проявляли к фотовыстав кам: «Счастливое мгновение» (Мотовилихинский район Перми), «Святое слово мама» (Кудымкарский район), «Счастливы вме сте» (Добрянский район), «День рождения семьи» (Еловский район), «Дорогие мои старики» (Пермский район) и т.д.

Большинство этих и других мероприятий проводилось в рамках районных фестивалей и праздников, организованных во всех муниципальных образованиях края.

Сотрудниками ЗАГС проведена большая просветительская работа среди молодежи по информированию о демографической ситуации в своих районах, разъяснению семейного законодатель ства, прав и обязанностей родителей, об истории органов ЗАГС и др.

Все события и праздники, посвященные Году семьи, осве щались в средствах массовой информации. Так, по данным на ок тябрь 2008 г., в периодической печати края опубликовано свыше 400 статей и заметок, прозвучало более ста радиопередач и столько же показано на телевидении. Активно были задействова ны средства массовой информации в Добрянке, Кунгуре, Чайков ском, Кунгурском, Косинском, Юсьвенском и других районах.

Комитет ЗАГС Пермского края объявил в 2008 г. смотр конкурс «Лучший ЗАГС по работе с семьей». Основные задачи этого конкурса связаны с совершенствованием работы отделов ЗАГС по организации семейных праздников и обрядов, с повы шением профессионального мастерства специалистов ОЗАГС, с улучшением культуры обслуживания населения, распростране нием лучшего опыта по работе с семьей. Итоги смотра-конкурса будут подведены в конце года по трем номинациям: лучшая ор ганизация и проведение юбилейных свадеб, торжественный об ряд имянаречения и лучший праздник, посвященный Году семьи.

Определить победителей в данном конкурсе будет очень сложно, так как многие отделы ЗАГС в этом году работали пло дотворно, слаженно, творчески подходили к проведению каждого мероприятия. Однако ясно и другое – к проблеме семьи общими усилиями удалось привлечь всеобщее внимание.

Раздел II.

Деятельность органов местного самоуправления и отделов ЗАГС по реализации федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния 2.1. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ГОРОД ПЕРМЬ Пермь – столица не только Пермского края, но и всего За падного Урала. Пермь – экономический и культурный центр края, известного когда-то всему миру под названием Пермь Великая.

Начавшееся 17 мая 1723 г. строительство Егошихинского медеплавильного завода и заводского поселка вписало первую страничку в историю г. Перми. Указом Екатерины II от 27 января 1781 г. учреждено Пермское наместничество, торжественное от крытие которого состоялось 18 октября 1781 г.. В этом же году Пермь получила статус губернского города. Пермь быстро вхо дила в роль губернского города и становилась не только админи стративным, но и просветительным центром обширного края.

На пермской земле родились, жили и работали многие из вестные всему цивилизованному миру люди – изобретатель ра дио А.С. Попов, изобретатель электросварки Н.Г. Славянов. С Прикамьем тесно переплелись судьбы династий Строгановых, Демидовых, Абамелек-Лазаревых, Голицыных. С Пермью связа на жизнь Достоевского, Герцена, Сперанского, Пастернака, Гум больдта, Мурчисона, Брэма, Палласа и многих других.

Сегодня город характеризуется большим потенциалом и эффективным управлением. Основные возможности для инвести рования: нефтегазовый сектор, химическая, лесная, бумажная и добывающая промышленность. Промышленный потенциал ре гиона с 1992 г. представляет выставочный центр «Пермская яр марка».

Пермь расположена на берегу р. Камы – четвертой по вели чине реки Европы. Ее протяженность составляет 1805 км.

Город занимает площадь 799 кв. км, численность постоян ного населения на 01.01.2007 г. составила 990,2 тыс. человек, на 01.01.2008 г. – 987,2 тыс. человек. Национальный состав населе ния города представляют 142 национальности и 40 входящих в них этнических групп. Из них русские – 898,5 тыс. человек (88,9%), татары – 40,1 тыс. (4%), украинцы – 10,1 тыс. (1,0%), коми-пермяки – 9,4 тыс. (0,9%), башкиры – 9,5 тыс. (0,9%);

ос тальные национальности – менее 1%. Среди них: удмурты – 0,6%, белорусы – 0,4%, азербайджанцы – 0,3%, немцы, чуваши, армяне, евреи – по 0,2%;

узбеки, таджики по 0,1%. Кроме граждан этих национальностей на территории Перми проживает достаточно большое количество марийцев (958), цыган (862), мордвы (823), грузин (756), молдаван (601), поляков (261), корейцев (263), каза хов (250), коми (244), греков (219).

Город Пермь является муниципальным образованием, в гра ницах которого осуществляется городское самоуправление, вхо дит в состав Пермского края и является его административным центром.

В Уставе города записано, что Пермь является Пермским городским округом. Наименования Пермский городской округ и город Пермь равнозначны. Город Пермь имеет герб, утвержден ный 17 июля 1783 г. Указом Императрицы Екатерины II, флаг и другую символику. Сохраняя исторические и культурные тради ции города, в соответствии с Уставом города день 12 июня при знается Днем города.

Границы территории Пермского городского округа как му ниципального образования совпадают с чертой города Перми как населенного пункта. Территория города включает в себя террито рии Дзержинского, Индустриального, Кировского, Ленинского, Мотовилихинского, Орджоникидзевского и Свердловского рай онов, являющихся внутригородскими административными обра зованиями. Для обеспечения управления внутригородскими тер риториями созданы территориальные органы администрации го рода – администрации районов и администрация поселка Новые Ляды, которые осуществляют исполнительно-распорядительные функции на соответствующих территориях в соответствии с ти повым положением о территориальном органе администрации города, утвержденным решением Пермской городской Думой от 12.09.2006 № 207 (в ред. 26.06.2007).

В типовом положении территориального органа админист рации города указано, что функции органов ЗАГС в области за писи актов гражданского состояния выполняются в установлен ном порядке. Порядок установлен как федеральным законода тельством, так и нормативными правовыми актами субъекта, в частности, законом Пермского края от 12.03.2007 № 18-ПК «О наделении органов местного самоуправления Пермского края полномочиями на государственную регистрацию актов граждан ского состояния (далее – Закон Пермского края).

В целях реализации полномочий на государственную реги страцию АГС на территории Перми решением Пермской город ской Думы от 29.06.2006 № 128 в структуре администрации го рода образован сектор по взаимодействию с органами ЗАГС ад министрации города (далее – сектор). Сектор является функцио нальным подразделением администрации города, входящим в ап парат администрации города на правах самостоятельного подраз деления. Финансовое обеспечение сектора с 01.01.2008 г. осуще ствляется за счет средств федерального бюджета (субвенции).

Постановлением администрации города от 10.10.2008 г. утвер ждено Положение о секторе по взаимодействию с органами ЗАГС.

Основными задачами сектора являются: координация дея тельности территориальных органов администрации г. Перми по государственной регистрации АГС, создание для этого надлежа щих условий, включая хранение книг актовых записей, а также взаимодействие с Комитетом ЗАГС Пермского края.

В соответствии с поставленными задачами сектор выполня ет разнообразные функции по координации и организации дея тельности органов ЗАГС города. Одной из главных функций сек тора является разработка проектов правовых актов администра ции города, проектов решений Пермской городской Думы по обеспечению деятельности органов ЗАГС города. Например, 25.10.2008 г. Пермская городская Дума приняла решение «Об ус тановлении расходных обязательств по исполнению переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданско го состояния», проект которого был подготовлен сектором.

Необходимость принятия этого решения состояла в том, что муниципальный округ город Пермь Законом Пермского края на делен полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния, финансирование которых осуществля ется за счет субвенций из федерального бюджета. Другого нор мативного акта, устанавливающего единый порядок установле ния и исполнения расходных обязательств муниципальных обра зований Пермского края по осуществлению переданных государ ственных полномочий, нет.

В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса РФ рас ходные обязательства ОМС при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по установлению дан ных расходных обязательств и исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта РФ. Таким образом, расходное обязательство Пермского городского округа по осуществлению государственных полномочий исполняется за счет и в пределах средств субвенций, выделенных из краевого бюджета бюджету г.

Перми на осуществление им полномочий на государственную ре гистрацию АГС. Органы местного самоуправления несут ответ ственность за осуществление отдельных государственных пол номочий в пределах финансовых средств, выделенных Пермско му городскому округу на эти цели.

Контроль за использованием денежных средств, выделен ных на осуществление федеральных полномочий на государст венную регистрацию АГС, является одной из основных функций сектора, которую он осуществляет совместно с департаментом финансов администрации города. Ежеквартально проводится анализ исполнения выделенных бюджетных ассигнований терри ториальным органам администрации города, подводятся итоги на аппаратных совещаниях у руководителя аппарата администрации города с приглашением руководителей аппарата районных адми нистраций и пос. Новые Ляды, которые курируют отделы ЗАГС.

Всего на содержание органов ЗАГС города в 2008 г. выде лено 25420,2 тыс. рублей, исполнение бюджета за 9 месяцев со ставило 92,3% или 17749,3 тыс. рублей, остаток неиспользован ных средств составил 1481,3 тыс. рублей. Наибольший остаток денежных средств в сумме 685,6 тыс. руб. – в администрации Орджоникидзевского района, в связи с затянувшимися ремонт ными работами. С целью наиболее полного освоения субвенции решением Пермской городской Думы денежные средства пере распределяются между районными администрациями. По ини циативе сектора были подготовлены проекты решений Думы в апреле и в октябре текущего года на выделение дополнительных денежных средств в администрацию Орджоникидзевского, Дзер жинского, Свердловского районов и пос. Новые Ляды, всего на сумму 1383,4 тыс. руб.

Одной из основных задач сектора является взаимодействие с Комитетом ЗАГС Пермского края. В рамках взаимодействия сектор обеспечивает организацию и проведение ежемесячных от четов о работе отделов ЗАГС и совещаний руководителей орга нов ЗАГС города. Только в этом году проведено 9 совещаний по различной тематике: «О работе отделов ЗАГС в новом программ ном обеспечении «Находка-ЗАГС», «О стандарте предоставления государственных услуг в органах ЗАГС», «О нарушениях, выяв ленных в результате надзорных проверок органов ЗАГС», «Об исполнении бюджетных ассигнований, выделенных на осуществ ление полномочий на государственную регистрацию актов граж данского состояния в 1 кв. 2008 г.», «О формировании бюджет ной заявки на 2009, 2010, 2011 гг.», «Об исполнении междуна родных обязательств в части истребования и пересылки докумен тов о регистрации актов гражданского состояния» и др.

Работа сектора строится в соответствии с перспективным планом на год, утвержденным руководителем аппарата админи страции города. Так, в соответствии с планом работы по разделу «Организация делопроизводства и обеспечение сохранности до кументов в отделах ЗАГС» сектором проведена основательная подготовительная работа по разработке и утверждению пример ной номенклатуры дел для органов ЗАГС с целью приведения ее в соответствие с действующим законодательством и упорядоче ния документооборота в районных администрациях города.

Принятие Закона Пермского края влечет за собой внесение изменений в постановление администрации г. Перми от 04.02.2004 № 298 «Об органах записи актов гражданского со стояния на территории муниципального образования город Пермь». Данным постановлением образованы отделы ЗАГС во всех районных администрациях г. Перми и в пос. Новые Ляды с обеспечением самостоятельного хранения архива первых экземп ляров записей актов гражданского состояния всех видов. Новое постановление администрации города в отношении структуры органов ЗАГС города находится в стадии разработки, соответст венно будут пересмотрены и положения об отделах ЗАГС, приня тые ранее в территориальных органах администрации города. Го сударственная регистрация смерти ведется специалистами отдела ЗАГС отдельно от других актов гражданского состояния и осу ществляется в помещениях фирмы ООО «Статим» на договорной основе.

В органах ЗАГС г. Перми полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния осуществляют муниципальных служащих, из них 25 человек имеют высшее профессиональное образование, 4 – незаконченное высшее, 9 че ловек продолжают обучение в ВУЗах и средних профессиональ ных учебных заведениях. Все 8 руководителей отделов ЗАГС имеют высшее образование, из них 3 человека – высшее юриди ческое образование.

В Перми в 2007 г. зарегистрировано 43513 актов граждан ского состояния всех видов, что на 4,4% больше, чем в 2006 г.


(41663). Наблюдается увеличение записей актов о рождении – на 3% (11715). Значительно увеличилось в 2007 г. количество новых семейных пар – на 17% (8896), это самый высокий показатель в городе за последние годы. Уменьшилось количество записей ак тов о регистрации смерти – на 377 или 3% от 13586 записей (см.

таблицу и диаграмму).

К сожалению, определяющим фактором демографического развития Перми продолжает оставаться естественная убыль насе ления, которая составила в 2007 г. 13,8%. Несмотря на некоторый рост рождаемости в городе и снижение количества умерших гра ждан, показатели смертности остаются высокими.

В администрации города составлен сводный план мероприя тий по работе с семьей в органах ЗАГС на 2008 г. За 9 месяцев 2008 г. в Перми оформлено 9619 актовых записей о рождении, что на 986 (или на 11%) больше, чем за этот же период 2007 г. Из общего количества родившихся – 27% зарегистрировано с уста новлением отцовства, 3832 ребенка или 40% зарегистрировано вне брака. Зарегистрировано 116 рождений отказных детей. На 211 актовых записей (или на 25%) уменьшилось количество акто вых записей об усыновлении детей.

Таблица Количество актов гражданского состояния, составленных в городе Перми за 2003-2007 гг.

Вид записи 2003 2004 2005 2006 О рождении 11662 11747 11227 11345 О смерти 15880 15376 15064 13963 О заключении брака 7289 6211 7380 7594 О расторжении брака 6349 4596 4233 4677 Об уст. отцовства 3427 3327 3353 3196 Об усыновлении 315 339 351 463 О перемене имени 680 561 403 425 Диаграмма Создали семью 6554 пары, зарегистрировав заключение брака в органах ЗАГС города, что на 160 пар больше, чем за этот же период 2007 г.. По специальным сценариям зарегистрировано 485 заключений брака. Это регистрации брака в День влюблен ных – 14 февраля, в День семьи – 15 мая, восьмого августа, или в другом месте – в парке, кафе, речном вокзале и т.п.

В год семьи сектором по взаимодействию с органами ЗАГС администрации города проведена работа по изготовлению папок для свидетельств о заключении брака и о рождении ребенка с по здравительным текстом молодоженов и родителей от главы горо да, которые в течение всего года выдаются в отделах ЗАГС Перми при регистрации заключения брака и регистрации рождения детей.

В день юбилея города 12 июня проведена торжественная ре гистрация семи пар молодоженов в здании мэрии города. В этот же день во всех родильных домах руководители отделов ЗАГС провели торжественные регистрации имянаречения с вручением свидетельств о рождении. Всего за 10 месяцев 2008 г. в торжест венной обстановке проведено 188 регистраций новорожденных.

Практически во всех отделах ЗАГС проводятся юбилеи се мейной жизни: золотых – 12, серебряных – 11, иных – 20 (бумаж ные, деревянные, розовые, стеклянные, жемчужные, бриллианто вые и т.п.). Наиболее активно работают с населением работники отделов ЗАГС администраций Дзержинского, Ленинского, Мото вилихинского, Свердловского районов.

Интересные мероприятия для старшеклассников проведены в Ленинском и Мотовилихинском отделах ЗАГС – это конкурсы сочинений «Моя семья – моя Родина», «Мой город Пермь», кон курсы детских рисунков, посвященных семье. В Ленинском отде ле ЗАГС состоялось открытие «Института семьяведения».

Новые традиции появились в Мотовилихинском отделе ЗАГС – проведен праздник для молодоженов «Красная горка», который стал уже традиционным. Если в прошлом году в этот день была зарегистрирована 1 пара, то в этом году – уже 6 пар (несмотря на то, что 4 мая всегда заключается мало браков). В этом же отделе ЗАГС проведено мероприятие, посвященное имя наречению «Вера, Надежда, Любовь и Софья». Проведен конкурс свадебных фотографий «Счастливое мгновение».

Интересное мероприятие для молодых семей «Классная се мейка», посвященное дню семьи, прошло в ДК им. Чехова при участии работников Орджоникидзевского отдела ЗАГС.

Практически во всех отделах ЗАГС города прошли Дни от крытых дверей для старшеклассников, как в конце учебного года, так и в начале нового учебного года. Во всех отделах в торжест венной обстановке проводится вручение сертификатов материн ского капитала.

Большая лекционная работа ведется в Дзержинском отделе ЗАГС, где разработан и проводится цикл лекций по разным те мам, в том числе: «Установление происхождения ребенка», «За ключение и расторжение брака». Среди студентов проведено тес тирование «Ваше отношение к семье и браку».

Организуют и проводят беседы и лекции по семейной тема тике специалисты и других отделов ЗАГС (Орджоникидзевского, Свердловского, Кировского, Индустриального). Наиболее вос требованы темы: «Гражданин обращается в ЗАГС», «Легко ли выбрать имя?», «Семейный кодекс и регистрация актов граждан ского состояния», «Семья – это семь Я» и др. За отчетный период проведено 54 лекции и беседы. В средствах массовой информа ции опубликовано 33 информационные статьи об актах граждан ского состояния, организовано 14 радиотелепередач о работе ор ганов ЗАГС города.

Приоритетными направлениями деятельности органов ЗАГС города по реализации федеральных полномочий на государствен ную регистрацию актов гражданского состояния в 2008 г. явля лись: проведение мероприятий в отделах ЗАГС в рамках Года се мьи;

внедрение нового программного продукта «Находка-ЗАГС»

при государственной регистрации актов гражданского состояния;

освоение в полном объеме субвенции, выделенной на реализацию переданных полномочий;

изучение истории органов ЗАГС Перми и подготовка к изданию сборника «Органы ЗАГС г. Перми: исто рия, традиции, современность», посвященного 90-летию образо вания ОЗАГС Перми.

Все направления работы успешно реализуются в отделах ЗАГС города.

2.2. ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ЗАТО ЗВЕЗДНЫЙ Закрытое административно-территориальное образование Звёздный (городской округ ЗАТО Звёздный) находится в 33 км от краевого центра. Его территория составляет 9083 га.

В связи с ликвидацией ЗАТО-образующей 52-й ракетной дивизии поселок находится в стадии переходного периода с воз можностью поступления на территорию больших инвестиций. В частности, запланировано строительство участка автодороги Пермь–Бершеть, что значительно сократит время в пути до крае вого центра, строительство четвертого по счету детского сада, медицинского стационара, крытого стадиона.

ЗАТО Звёздный – поселок городского типа, находящийся в ведении федеральных органов власти и управления. В 2005 г. был принят Устав городского округа ЗАТО Звёздный. 28 июня 2008 г.

ЗАТО Звёздный отметил 15-летие со дня своего образования.

В поселке проживает 9700 человек. Средний возраст жите лей – 29–30 лет. Бльшую часть населения составляют граждане трудоспособного возраста;

одна треть – дети, одна десятая часть – пенсионеры.

Администрация ЗАТО Звёздный – исполнительно-распоря дительный орган муниципального образования, исполняющий полномочия на регистрацию актов гражданского состояния.

С 1966 г. на территории поселка регистрируются все виды АГС. Прием граждан и оформление актовых записей ведется в помещении здания администрации, а торжественная регистрация брака, имянаречения, другие значимые для жителей поселка со бытия проводятся во Дворце творчества «Звёздный».

Демографическая ситуация в поселке характеризуется отно сительной стабильностью населения. Ежегодно рождается от до 109 детей. В первом квартале 2008 г. возросло количество се мей, родивших второго ребенка, видимо, благотворно сказывает ся политика государства в отношении семьи.

На территории поселка всегда наблюдалась положительная динамика уровня рождаемости над смертностью. Не было ни одно го года в истории ЗАТО Звёздный, чтобы смертность превышала рождаемость (см. таблицу 1).

Таблица Вид записи АГС 2004 2005 2006 О рождении 104 97 105 О смерти 51 44 66 О заключении брака 62 54 76 О расторжении брака 54 59 53 Об уст. отцовства 9 11 15 Об усыновлении – – 1 – О перемене имени 9 3 2 О внесении исправлений 7 2 11 Больше детей рождается у отцов старше 26 лет и у матерей от 18 до 25 лет, что свидетельствует об осознанном решении лю дей стать родителями, об их психологической зрелости и удовле творительном состоянии здоровья.

За период с 2004 по 2007 гг. большинство детей родилось в полной семье. Несколько увеличилось количество актовых запи сей об установлении отцовства, и, что не может не беспокоить, возросло количество одиноких матерей.

Увеличилось количество женщин, вступивших в брак до лет и мужчин от 18 до 24 лет, до 35 лет и старше.

В 2007 г. в Прикамье отмечается тенденция роста количест ва расторжений брака, и в этом ЗАТО Звёздный не составляет ис ключения.

Как видно из таблицы, увеличилось количество актовых за писей о расторжении брака. При этом повысилось количество женщин, расторгнувших брак в возрасте от 18 до 24 лет и в воз расте от 25 до 29 лет. Выросло также количество мужчин, рас торгнувших брак, в возрасте от 25 до 39 лет и от 40 до 49 лет.

Возросло количество разводов у супругов, проживших бо лее 20 лет. Увеличилось также число расторгнутых браков у суп ругов, не выдержавших испытания 2–3 и 5–10 лет супружеской жизни.

Данные таблицы показывают, что большее количество смертей приходится на 2006 г. – 66 человек. За четыре года ушло из жизни 215 человек, из них 123 мужчины и 92 женщины.

Отсутствуют показатели смертности у детей от одного года и до 18 лет. Увеличилось число смертей среди пожилых людей.

Среди основных причин смерти сердечно-сосудистые и онколо гические заболевания.

Ведущий специалист по ЗАГС аппарата администрации ЗА ТО Звёздный подотчетен в своей деятельности главе поселка. В соответствии с должностной инструкцией специалист осуществ ляет не только государственную регистрацию АГС, но и разъяс няет населению действующее семейное законодательство и поря док регистрации АГС, изучает и обобщает практику применения законодательства в данной сфере, внедряет в быт новые граждан ские обряды торжественной регистрации браков и рождений.


Специалист определяет основные направления работы, под писывает свидетельства о государственной регистрации АГС (на основании распоряжения главы ЗАТО Звёздный), ведет прием граждан, рассматривает их обращения и принимает по ним необ ходимые решения.

В рамках празднования Года семьи и 15-летия ЗАТО Звёзд ный запланирован фестиваль-конкурс «Семья Звёздного-2008», который пройдет с апреля по ноябрь по 4 номинациям: «Спор тивная семья», «Семейная династия», «Семейная газета», «Моло дая семья».

Фестиваль будет способствует развитию сотрудничества ор ганизаций и учреждений, работающих с семьей;

пропаганде се мейных ценностей, семейного воспитания и здорового образа жизни;

сохранению культурного наследия и преемственности традиций семейных династии Звёздного.

Стало традицией чествовать появление на свет сотого граж данина ЗАТО Звёздный. Счастливые родители принимают по здравления и ценный подарок от главы поселка. Любимым праздником жителей является «День Звёздного», проводимый в последний выходной день июня. В этот день собравшиеся на площади приветствуют вновь созданную семью, поздравляют ро дителей новорожденных.

В архивном фонде ЗАГС администрации ЗАТО Звёздный бережно хранятся документы с 1966 г. Дела находятся в хорошем физическом состоянии, подписаны и пронумерованы, оформлены обложки, сделаны заверительные надписи. В фонде имеется опись дел постоянного хранения. Схема построения описи струк турно-хронологическая, дела расположены по годам.

В электронном архиве и на бумажных носителях – свыше 11000 актовых записей. В 2007 г. завершена работа по формиро ванию электронного архива, что значительно облегчает поиск ак товых записей. Отдел оснащен современной оргтехникой с ли цензионными программами, работает электронная почта, Интер нет.

На 2009–2010 гг. запланировано строительство нового зда ния администрации, где будет располагаться кабинет ведущего специалиста по ЗАГС и выделено помещение под архив.

В дальнейшем будет продолжена практика проведения тор жественных регистраций рождения, заключения брака. Совмест но с отделом образования, воспитания и культуры администра ции ЗАТО Звёздный запланировано участие в общегородских праздниках, посвященных Дню семьи, Дню защиты детей, Дню матери. Будет продолжена работа по пропаганде брачно семейного законодательства с использованием возможностей го родской газеты «Вестник Звёздного», местного кабельного теле видения.

2.3. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ АССОЦИАЦИИ «ЮГ»

Бардымский муниципальный район Бардымский муниципальный район расположен в бассейне р. Тулвы. Его площадь составляет около 1,5% от территории Пермского края. Протяженность дорог – 360 км.

В 63 населенных пунктах района проживает 28293 человека, в том числе 93% татар и башкир, т.е. район издавна является ме стом компактного проживания татар и башкир, сохранивших свою этнокультурную общность, говорящих на местном диалек те.

Район в основном сельскохозяйственный. Его богатство – земля и леса. До 30% трудоспособных жителей занято в сельском хозяйстве. Особенностью района является высокая плотность на селения. Более 40 лет в районе добывается нефть, по его террито рии проходит шесть ниток газопровода «Уренгой–Ужгород».

В связи с реформой местного самоуправления район поде лен на 12 сельских поселений. В 26 общеобразовательных шко лах обучается 4 тысячи учащихся. Есть коррекционная школа, профессиональное училище-84, на базе которого работает филиал Чайковского промышленно-гуманитарного колледжа.

Обслуживают население района 42 учреждения культуры, 27 библиотек, детская школа искусств, районный краеведческий музей и др. К услугам верующих – 23 мечети и одна церковь.

С 1931 г. издается районная газета «Тан» («Рассвет») на двух языках. С 1993 г. работает местное телевидение.

Начиная с 1 января 2006 г., регистрация актов гражданского состояния производится только отделом ЗАГС администрации муниципального района. Штатная численность отдела – три че ловека. В 2007 г. израсходовано субвенций из областного бюдже та на 1 млн 223 тыс. руб.

Приоритетными направлениями работы отдела ЗАГС были определены следующие:

• своевременно и качественно производить государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории района;

• вести просветительскую работу по разъяснению семейного законодательства РФ;

• участвовать в конкурсах социальных проектов района и края;

• укреплять материально-техническую базу отдела ЗАГС;

• изучать опыт работы отделов ЗАГС других районов;

• продолжить работу по улучшению архива отдела.

Подводя краткие итоги года, можно отметить, что демогра фическая ситуация в районе несколько улучшилась: если в 2005 г.

родилось 266 детей, в 2006 г. – 299, то в 2007 г. – 328.

В 2006 г. по сравнению с 2005 г. смертность сократилась на 124 человека, но в 2007 г. увеличилась на 6 человек, из них 26 че ловек зарегистрированы с иногородней пропиской. Мужчин умерло больше, чем женщин, причем 68% ушли из жизни, не достигнув пенсионного возраста. Большинство женщин умерло в преклонном возрасте, т.е. после 70 лет (84%). В то же время со кратилось количество суицидов, случаев алкогольного отравле ния и убийств.

В районе увеличилось число вступающих в законный брак (со 192 до 316, т.е. на 165 человек), наибольшее количество их приходится на молодежь (от 18 до 24 лет). Меньше стало браков среди несовершеннолетних. В повторный брак вступил 41 чело век.

Если в 2006 г. было оформлено 10 дел по внесению измене ний и исправлений в записи актов гражданского состояния, 3 ре гистрации по перемене имени (в 2005 г. их вообще не было), то в 2007 г. зафиксировано 8 регистраций по перемене имени и 9 дел по исправлению.

Ежеквартально информация о демографической ситуации в районе в разрезе сельских поселений и населенных пунктов до водится до руководителей района.

Сельским поселениям выдаются сведения о рождении и о смерти (справки). Регистрации браков по желанию новобрачных проводятся с выездом в сельские поселения, в т.ч. на дому (25% регистраций проведено в РДК, 30% в сельских поселениях, 45% в отделе ЗАГС). Кроме того, работники отдела ЗАГС проводят се ребряные, золотые и бриллиантовые свадьбы с выездом в насе ленные пункты.

В районный отдел ЗАГС поступает немало обращений и просьб провести юбилейные свадьбы. Большое торжество с уча стием более четырех тысяч человек проведено в д. Танып на площади Сабантуй, где отмечалось 450-летие села. Чествовали не только юбиляров (1 бриллиантовая свадьба, 4 золотых, 6 сереб ряных), но и 4 пары новобрачных, 3 новорожденных детей. Такие мероприятия прошли в 2007 г. в д. Усть-Ашап. Отдел ЗАГС вы играл кубок среди отделов ЗАГС по номинации «Лучший торже ственный обряд бракосочетаний в национальной традиции 2007 г.».

Отдел ЗАГС в тесном контакте работает с учреждениями культуры, музеем, клубами по интересам, общественными орга низациями молодежи, ветеранским движением, с «Культурным центром татар и башкир». Много внимания уделяется укреплению материально технической базы отдела. Отремонтированы кабинеты, приобре тены мебель, дорожки, музыкальный центр, цифровой фотоаппа рат. В июне 2008 г. отдел переехал в новое здание, где занимает помещения площадью около 150 кв. м. Есть зал бракосочетания (до этого имелось 3 кабинета площадью 50 кв.м).

Отдел ЗАГС выиграл грант в районном конкурсе социаль ного проекта «Сохраним народные традиции и обычаи». В этом же году отдел представил социальный проект на эту же тему в «Лукойл-Пермнефть» и выиграл грант в сумме 50 тыс. руб. Кро ме того, администрация выделяет средства на приобретение цен ных подарков для новорожденных и поздравительных открыток для новобрачных и новорожденных (на русском и татарском язы ках). Вручаются также ценные призы за счет средств админист рации на сотового, двухсотового, трехсотового новорожденных, а также новобрачным, юбилярам с золотой свадьбой и т.д.

Много времени уделяют сотрудники отдела просветитель ской работе по разъяснению семейного законодательства. Цикл таких мероприятий состоит из: постоянной информации и разъ яснения на страницах газет (2 раза в месяц) по различным на правлениям деятельности отдела ЗАГСа;

выступлений по мест ному телевидению, в т.ч. с отчетом о работе отдела;

встреч с гла вами сельских поселений, с населением и учащимися школ;

вы ездных приемов граждан, участия в заседаниях Совета депутатов сельских поселений, наличия стендов «Вести отдела ЗАГС» в по селениях.

На заседании Земского собрания утвержден план основных мероприятий по проведению Года семьи, для этого создан оргко митет, членом которого является начальник отдела ЗАГС. Поми Об опыте работы отдела ЗАГС см. статью Урстемирова И.Ш., Зиятова К.С. Сохранение национально-культурной самобытности башкир и татар – наш долг // Органы ЗАГС Прикамья: региональный опыт реализации феде ральных полномочий: сб. материалов краевой науч.-практ. конф. – Пермь, 2007. – С. 198 – 202.

мо основных мероприятий намечены отдельные планы каждого отдела, в том числе и отдела ЗАГС.

В целом по району определены основные направления рабо ты по улучшению демографической ситуации на 2008–2010 гг., предусмотрены и возможные пути их решения.

Актуальными вопросами в этом плане являются: восстанов ление традиционных основ семейной жизни;

адаптация семей к современным условиям жизнедеятельности;

взаимоотношения в семье и стабильность брака;

смертность, продолжительность жизни, овдовение, рождаемость, воспитание детей и подростков;

неполные семьи, планирование семьи, сексуальные отношения и наступление беременности у несовершеннолетних и др.

По этим направлениям работы задействованы все службы администрации, сельские поселения, в том числе и отдел ЗАГС.

Глава муниципального района хорошо знает демографиче скую ситуацию в районе, всегда оказывает необходимую помощь отделу ЗАГС. Это не только выделение средств из бюджета для награждения и поощрения юбиляров, новобрачных, но и личное участие руководителя ОМС во многих мероприятиях, проводи мых отделом ЗАГС. Проблемы отдела обсуждаются на аппарат ных совещаниях, личных приемах главы администрации.

Со стороны населения жалоб на качество предоставляемых услуг не было. Жители благодарны за информацию, которую от дел ЗАГС предоставляет через СМИ.

Специалисты отдела – 3 муниципальных служащих, имеют высшее образование (юридическое, экономическое и педагогиче ское).

Есть и определенные издержки в работе и затруднения.

В Год семьи проводится слишком много мероприятий, не всегда осуществляется их координация.

Большой объем информации, включая повторные свиде тельства, запрашивают паспортно-визовая служба, налоговая ин спекция, пенсионный фонд, судебные приставы, социальная за щита населения, судебные органы и др.

Перспективы дальнейшей работы отдела ЗАГС связаны с повышением качества предоставляемых услуг, завершением ра боты по созданию электронной базы актовых записей.

Еловский муниципальный район Еловский район расположен на юге Пермского края и гра ничит: в прикамской зоне – с Осинским и Чайковским районами, вглубь территории – с Бардымским и Куединским районами.

Площадь района составляет 548 тыс. га, протяженность дорог – 250 км.

На территории муниципального образования «Еловский му ниципальный район» по состоянию на 1 января 2008 г. прожива ли 12,3 тысячи человек, из них 6,1 тыс. – население трудоспособ ного возраста (46,9%), детей до 18 лет – 2,9 тысячи, жителей не трудоспособного возраста – 3,3 тыс. человек. Национальный со став района характеризуется высокой однородностью: 94% от общей численности населения составляют русские, 3% – чуваши, 1% – башкиры и татары.

Экономика района относится к аграрно-индустриальному типу с низкой эффективностью производства. Ее основу состав ляют природные и трудовые ресурсы, основные производствен ные фонды, оборотный капитал и технологии производства и управления. Трудятся в различных сферах экономики района 2, тыс. человек. В бюджетной сфере занято 77% населения, на про изводстве 23% и в сельском хозяйстве 15%.

На территории района действуют 29 образовательных учре ждений, работают два больничных муниципальных учреждения, имеется 15 фельдшерско-акушерских пунктов. Число библиотек – 11, клубных учреждений – 19, одна детская школа искусств.

Еловский муниципальный район разделен на восемь сель ских поселений. Количество жителей каждого сельского поселе ния представлено в таблице.

Ежегодно число жителей района сокращается, так как смертность населения превышает рождаемость. Так, в 2005 г.

умерло на 81 человек больше, чем родилось, в 2006 г. – на 107, а в 2007 г. – на 80 человек.

Наиболее характерными причинами демографического кри зиса являются: естественная убыль населения;

преобладание женского населения над мужским;

отток молодежи из села;

соци ально-экономическая ситуация: сокращение рабочих мест в сель ском хозяйстве в связи с ликвидацией сельскохозяйственных кооперативов и предприятий, и, как следствие, высокий уровень безработицы.

Всего Жители Сельское В том числе проживает пенсионного поселение дети человек возраста Брюховское 780 241 Дубровское 1240 316 Крюковское 498 122 Сугановское 1149 283 М-Усинское 577 144 Осиновское 1076 238 Плишкаринское 563 187 Еловское 6415 1356 Регистрация актов гражданского состояния осуществляется в районе централизованно в отделе ЗАГС села Елово.

Отдел ЗАГС расположен на первом этаже здания районной администрации. В 2006 г. администрацией района были выделе ны дополнительные площади и проведен капитальный ремонт помещений. Сейчас общая площадь составляет 84 кв. м. Имеется обрядовый зал площадью 53 кв. м, два рабочих кабинета и архив.

В отделе есть необходимая мебель, которая по мере надоб ности обновляется, оборудовано два рабочих места с полным на бором оргтехники, в архиве установлены железные стеллажи, ар хив актовых записей полностью оформлен в новый переплет. В обрядовом зале и рабочих кабинетах установлены кондиционеры, все старые окна заменены пластиковыми с бронированными стеклами, установлена пожарно-охранная сигнализация.

С января 2008 г. отдел ЗАГС полностью укомплектован кад рами, в отделе работают два человека, имеющие высшее образо вание. Режим работы отдела – с 8 ч. утра до 6 ч. вечера. По жела нию граждан по субботам проводятся регистрации брака, регист рации смерти, разводов.

Наибольшее количество актовых записей в текущем году составлено по Еловскому сельскому поселению, на втором месте – Дубровское поселение, на третьем – Сугановское. Значитель ное количество актовых записей в сельских поселениях по месту жительства заявителей не соответствуют реальному состоянию, так как у граждан прописка местная, а фактически они прожива ют в городе. Это регистрации браков, разводов и даже рождения детей.

Как и в целом по району, количество смертей вдвое превы шает рождаемость. Наблюдается рост разводов по сравнению с 2006 г. в 2 раза, большинство разводов связано с продажей зе мельных паев. Анализ показывает, что количество регистрируе мых АГС в сельских поселениях сокращается;

поэтому оправдана централизация работы по регистрации актов гражданского со стояния.

23 ноября 2005 г. главой администрации района было при нято постановление за № 406-п «О регистрации актов граждан ского состояния», на основании которого с 1 января 2006 г. за от делом ЗАГС закреплены полномочия по регистрации актов граж данского состояния на территории Еловского муниципального района.

Передача полномочий прошла организованно. Все сельские администрации сдали в архив отдела ЗАГС архивные документы, неоднократно проводились совещания по выстраиванию взаимо отношений. На новый, более качественный уровень совместной работы с сельскими администрациями отдел ЗАГС вышел в июне 2007 г.

Основными направлениями в работе отдела ЗАГС в 2007 г.

были определены: выполнение полномочий по записи актов гра жданского состояния на территории района;

повышение эффек тивности в работе с населением;

работа с архивом ЗАГС;

инфор мирование населения о семейном законодательстве, пропаганда института брака.

Отдел ЗАГС постоянно работает над качественным и свое временным предоставлением услуг. В этом направлении боль шую помощь оказывают специалисты сельских поселений, кото рые с января 2008 г. работают по договору об оказании услуг и получают доплату за работу. Они консультируют граждан по по рядку получения требуемых документов в отделе ЗАГС, сообща ют о фактах смерти граждан, привозят документы на регистра цию смерти, работают по укреплению семейных отношений.

Благодаря реализации социально-культурного проекта «Но вая семья», специалисты сельских администраций помогли со ставить списки семей, проживающих без регистрации брака, ор ганизовать дни консультаций специалиста ОЗАГС и провести прием граждан. Ежеквартально составляют отчет о проведенной работе.

Отдел ЗАГС раз в квартал принимает отчеты о проделанной работе в сельских поселениях, информирует специалистов о новых направлениях в работе отдела ЗАГС, осуществляет оплату труда.

В настоящее время во всех сельских администрациях изго товлены типовые информационные стенды, для них подготовлена вся информация о работе ОЗАГС.

Вся деятельность отдела ЗАГС находится в тесном контакте с администрацией Еловского муниципального района. Ежемесяч но на расширенном аппаратном совещании при главе района за слушивается отчет о проделанной работе отдела ЗАГС, проводят ся совместные совещания с главами и специалистами сельских поселений. Администрация выделяет транспорт для выездов в поселения, оказывает помощь в организации ремонта помещений отдела, приобретении мебели.

Заведующий отделом ЗАГС входит в состав семейного сове та, который координирует работу ведомств с семьей. Совместно с отделом социально-культурного развития районной администра ции проводятся крупные мероприятия по пропаганде института брака с участием творческих коллективов. Реализуются социаль но-культурные проекты «Новая семья» и «Свадьба по-еловски».

Работники культуры участвуют в проведении юбилейных свадеб, в массовых мероприятиях «Бал молодоженов», «Серебряный бал».

Существует практика взаимодействия отдела ЗАГС с отде лом пенсионного фонда и территориальным управлением Мин соцразвития. Осуществляются комплексные выезды в сельские поселения, где организуются приемы граждан по личным вопро сам, проводятся совместные мероприятия «Выездной социальный форум», «Вручение материнского сертификата».

По качеству предоставляемых услуг можно сказать лишь то, что жалоб в отдел ЗАГС, администрацию района не поступало.

Есть положительные отзывы, чаще всего в ходе общения с заяви телями. Отдел ЗАГС стремится повышать культуру обслужива ния, создавать комфортные условия каждому клиенту.

О работе отдела ЗАГС постоянно (раз в месяц) пишет рай онная газета «Искра Прикамья», что также способствует поддер жанию имиджа отдела. Так, за 2007 г. было опубликовано 19 ста тей, поднимающих проблемы укрепления семейных отношений, пропаганды института брака.

В 2007 г. архив отдела ЗАГС полностью введен в электрон ную базу, а в мае 2008 г. вся электронная база конвертирована в программу «Находка-ЗАГС».

Таким образом, сегодня можно сказать, что произошедшая передача полномочий по регистрации актов гражданского со стояния на районный уровень оправдана. Жители района полу чают услуги в полном объеме, качественно и своевременно.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.