авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОУ ВПО «ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Е. И. Кулябина СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ...»

-- [ Страница 2 ] --

После того, как была осознана роль малых наукоемких предприятий и началась структурная перестройка всей промыш ленности, оказалось, что в России, в отличие от большинства других стран, не существует отлаженной системы поддержки ма лых инновационных фирм на начальном этапе их функциониро вания [40, 91]. Поэтому стала формироваться необходимая среда поддержки малого научно-технического предпринимательства на государственном и отраслевом уровнях. Минобразования России в 1998 г. была разработана отраслевая межвузовская программа «Поддержка малого предпринимательства и новых экономиче ских структур в науке и научном обслуживании высшей школы», которая, учитывая опыт работы Госкомвуза по инновационным проектам и программам, ставила задачи достижения основной цели – повышение эффективности функционирования вузов в условиях рыночной экономики путем создания инфраструктуры малого научно-технического предпринимательства, обеспечи вающей формирование благоприятной среды для развития инно вационной деятельности. При реализации программы:

определялись приоритетные направления инвестирова ния, выявлялись наиболее перспективные разработки в области науки и научного обслуживания;

велись работы по созданию и развитию новых экономи ческих структур научно-производственных центров, технопарков, бизнес-инкубаторов, выставочных центров, способствующих раз витию рыночных механизмов в высшей школе;

создавались учебно-научные центры, международные центры по подготовке и переподготовке кадров, велась разработ ка учебных программ и методических пособий с целью создания системы подготовки и переподготовки специалистов для работы в сфере научно-технического предпринимательства в различных регионах Российской Федерации;

создавались и оснащались информационные центры для организации и поддержки распределенных баз данных, систем коллективного пользования удаленными базами данных с целью создания единого информационного пространства;

отрабатывались механизмы взаимодействия между орга низациями Министерства общего и профессионального образо вания Российской Федерации и зарубежными партнерами (уни верситетами, компаниями, фирмами).

осуществлялась координация международного сотрудни чества высшей школы с деятельностью других организаций;

осуществлялась подготовка проектов законодательных и нормативных документов, обеспечивающих функционирование программы [37].

Реализация программы дала предпосылки для создания не только рынка научно-технической продукции но и услуг, связан ных, например, с подготовкой и переподготовкой кадров, инфор мационным обеспечением, защитой прав на объекты интеллекту альной собственности.

Программа носила ярко выраженный региональный характер и заложила основы инфраструктуры малого научно-технического предпринимательства во всех экономических районах России.

Важность ее для развития не только высшей школы, но и регио нов подтверждена отзывами руководителей местных органов власти, в которых содержатся пожелания о продолжении работ и даются гарантии финансового, организационного и правового содействия их развитию.

Структуризация национальной экономики обусловливает отраслевую и региональную структуру научно-технических по тенциалов. Отраслевая структура включает научно-технические потенциалы отраслей материального производства, непроизвод ственной сферы;

потенциалы, входящих в них предприятий и ор ганизаций. Региональная структура детализируется в соответст вии с административным и экономическим делением страны (республики, экономические регионы, области, города). Другая классификация научно-технического потенциала, фактически не существовавшая до рыночных реформ, связана с формами собст венности. В этой связи можно говорить о потенциалах государст венной и частной форм собственности [37, 47, 63, 64].

Взаимопроникновение и обогащение научно-технических по тенциалов наблюдается и на региональном уровне. Научно технический потенциал региона часто формируется в большей степени за счет достижений, накопленных научно-техническими потенциалами других регионов, а не за счет дислоцированных на его территории научных учреждений и проектно-конструкторских бюро. На межгосударственном уровне взаимодействию нацио нальных научно-технических потенциалов способствует между народное научно-техническое сотрудничество.

Количественные показатели научно-технического потенциа ла позволяют оценить уровень развития фундаментальной науки, выделив квалификационный состав, членство в международных научных организациях, число лауреатов международных премий, прикладной науки, определив долю НИОКР и образцов новой техники, отвечающих или превосходящих мировой уровень, а также долю наукоемких услуг и нематериальных активов. Ре зультаты НИОКР оцениваются следующими показателями: число зарегистрированных открытий по отрасли науки, число изобрете ний, число патентов и авторских свидетельств, число созданных образцов новой техники по видам. Предполагается проведение расчетных оценок по нематериальным активам (обмен патентами, лицензиями, «ноу-хау»). Однако патентная статистика в России не содержит такой информации по наличным патентам и их дви жению. Представляется необходимым периодически анализиро вать и обобщать данные по нематериальным активам, получен ным на основе выборочных обследований, как это осуществляет ся в промышленно развитых странах Запада.

Информационная база научно-технического потенциала Рос сии – данные статистической отчетности научно-технических организаций и вузов.

В них наиболее полно представлены показатели кадровой составляющей и материально-технической базы, менее полно – данные информационной составляющей. Реализация междуна родных рекомендаций по стандартизации статистики позволит сопоставлять данные о финансировании НИОКР с учетом реаль ных переводных курсов национальных валют. Динамика форми рования научно-технических потенциалов различных стран должна оцениваться не только по абсолютным величинам расхо дов на НИОКР, но и по их отношению к валовому национально му продукту (национальному доходу), что позволит охарактери зовать интенсивность научно-технической деятельности в стране.

Вопросы оценки научно-технического потенциала важны не только в теоретическом плане, но и для прогнозирования его раз вития. Этот потенциал позволяет рассчитать эффективность научно-технической деятельности, которая не отражает прямой причинно-следственной связи между результатами этой деятель ности и их реализацией в экономической и социальной сферах.

Как известно, конечная эффективность нововведений не может служить глобальным показателем оценки научно-технического потенциала. Однако до настоящего времени не удалось создать общую методику количественной и качественной оценки научно технического потенциала страны, отрасли, региона, организации.

Научно-технический потенциал играет важную роль в реше нии конкретных технических, экономических и социальных за дач. Но сам по себе развитый современный научно-технический потенциал не может гарантировать достижение реального эффек та от научно-технической деятельности, который зависит от внешних факторов, находящихся вне сферы ее деятельности. Ог раничение масштабов реализации новшеств науки и техники мо жет быть связано с неготовностью инновационного и производ ственного потенциалов или отдельных их составляющих эффек тивно и своевременно реализовать возможности, предоставляе мые научно-техническим потенциалом.

Анализ, проведенный в данном подразделе работы, выделе ние вуза, как субъекта инновационной деятельности, позволил автору подчеркнуть базо-образующую роль высших учебных за ведений в формировании научного потенциала, обеспечивающего эффективную инновационную деятельность в регионах страны.

В регионах должна проводиться научно-техническая поли тика, направленная на формирование конкурентных преимуществ у дислоцированных на территории региона вузов и производст венных структур. Основой формирования политики и принятия любых управленческих решений в области инновационной дея тельности служит оценка ее эффективности.

1.4. Совершенствование управ ления инновационной деятельностью вузов Несмотря на увеличение основных показателей ресурсного потенциала высшей школы, в результате проведенного исследо вания были выявлены проблемы, с которыми сталкиваются вузы при осуществлении инновационной деятельности, классифици рованные нами с позиции обеспечения необходимыми ресурсами:

финансово-экономические, юридические, организационные, кад ровые, информационно-маркетинговые.

В связи с этим нами сделана попытка усовершенствовать существующий механизм формирования инновационного потен циала структур образования. Предлагаемый нами механизм за ключается в комплексном и рациональном распределении раз личных видов обеспечения (финансового, ресурсного, кадрового, организационного) между федеральными, региональными и от раслевыми структурами на каждом этапе инновационной дея тельности вузов. На федеральном уровне должно создаваться фи нансово-экономическое, юридическое и организационное обес печение фундаментальных исследований. Кадровое же и инфор мационно-маркетинговое обеспечение за отраслевыми структу рами. Надо отметить, что эти виды обеспечения, на наш взгляд, должны приходиться на отраслевой уровень по всем выделенным нами видам деятельности от фундаментальных исследований до создания серийного производства. На отраслевом же уровне ре шается организационное и финансовое обеспечение для марке тинговых исследований и создания серийного производства.

Структурному региональному уровню необходимо обеспечивать юридическую поддержку всем видам инновационной деятельно сти (кроме фундаментальных исследований), а также организа ционную поддержку научно-исследовательским опытно конструкторским работам и опытному производству. Комплекс ность в данном определении имеет множественный смысл: ком плексность всех этапов инновационной деятельности вузов;

ком плексность распределения всех видов обеспечения;

комплексность участия федеральных, региональных, отраслевых органов в под держке инновационной деятельности образовательных структур.

В рамках комплексной реализации механизма формирования инновационного потенциала структур образования нами выделен ряд задач, для решения которых необходимо составить банк дан ных инновационного потенциала высшей школы;

профинансиро вать реализуемые проекты по формированию инновационного потенциала структур образования;

определиться с формой обес печения инновационной деятельности;

создать базу данных по существующим информационным, инновационным проектам;

провести системный анализ инновационной деятельности выс шей школы;

сформировать комплексные федеральные, отрасле вые и региональные программы по развитию инновационной дея тельности в стране;

создать оперативную систему мониторинга инновационных проектов и, наконец, запустить в действие кон курсные программы. Выделенная последовательность позволяет, не разрушая всего сделанного ранее, а наоборот, опираясь на дос тигнутые результаты, повысить инновационную активность в стране.

Задачи, а также необходимость использования научных ре сурсов высшей школы, по существу, определяют роль и место инновационного потенциала образовательных структур в регио нальной инновационной и научно-технической политике.

Однако, как всякий начальный опыт, он имеет недостатки и нерешенные вопросы. Так, в частности, на федеральном и ведом ственном уровнях не решены проблемы, связанные с отсутствием закона об инновационной деятельности в России. Имеет место несоответствие нормативно-методической документации по ин новационной деятельности новейшим актам гражданского и фи нансового законодательства. Поэтому внутривузовская структу ра, призванная координировать, концентрировать и специализи ровать научно-инновационную деятельность в данном конкрет ном вузе должна соответствовать определенным требованиям и решать определенный круг задач.

Представлена структурно-логическая модель целей и задач научно-инновационной деятельности в вузе, в которой мы попы тались учесть ряд существенных недостатков, нуждающихся в устранении на следующих этапах развития инновационной дея тельности в вузах.

Основные из них:

еще недостаточна структурная координация в развитии среды поддержки научно-технических и инновационных проек тов и программ;

затруднено выполнение комплексных проектов с участи ем коллективов нескольких вузов;

не всегда полон объем информации об эффективности использования достигнутых результатов;

фактически отсутствует целенаправленная маркетинговая деятельность;

не введена в действие система отношений по охране ин теллектуальной собственности высшей школы;

недостаточны объемы привлечения внебюджетных средств для выполнения инновационных проектов и развития инфраструктуры.

Один из серьезных недостатков состоит в том, что иннова ционная деятельность вузов еще не стала неотъемлемой частью учебного процесса, накопленный практический опыт научно технического предпринимательства в высшей школе не в полной мере реализуется в существующей системе подготовки и пере подготовки специалистов с высшим образованием.

Главная цель состоит в обеспечении условий развития инно вационной деятельности высшей школы в сфере науки и научно го обслуживания для более эффективного функционирования ву зов в условиях рыночной экономики.

Другими целями являются:

поиск, исследование и экспериментальная апробация эко номических и организационных механизмов функционирования вузов и научных организаций высшей школы в новых правовых и экономических условиях;

обеспечение комплекса мер по вовлечению ученых, спе циалистов и студентов высшей школы в среду интеллектуального бизнеса;

содействие росту общей культуры участников малого на учно-инновационного предпринимательства, подготовка менед жеров и предпринимателей для работы в сфере малого наукоем кого бизнеса, развитие инфраструктуры обслуживания научных коллективов;

повышение конкурентоспособности продукции и услуг высших учебных заведений в научно-инновационной и образова тельной сферах, как в России, так и за рубежом;

исследование предпосылок интеграции российской выс шей школы, структур, образованных на базе университетов и специализированных в области научно-инновационной деятель ности, а также признанных школ и учебных центров России в международное научно-инновационное и образовательное про странство;

создание условий для добросовестной конкуренции и предпринимательства в научно-инновационной сфере путем сти мулирования и поддержки изобретательской деятельности на ос нове применения правовых норм и лицензионных механизмов отношений результатов интеллектуальной деятельности.

Для достижения указанных целей необходимо предусмот реть решение следующих задач:

создание системы комплексной поддержки и продвиже ния научно-инновационных и образовательных проектов приори тетных инновационных программ высшей школы для более пол ной реализации возможностей учебно-научно-производственного потенциала вузов и решения проблем регионов;

развитие на базе созданной инфраструктуры малого науч но-инновационного предпринимательства вузов взаимосвязан ной, скоординированной корпоративной сети технопарков, инно вационно-технологических центров, бизнес-инновационных цен тров, торговых домов, бизнес-инновационных инкубаторов, фон дов, банков, производственных предприятий, ориентированных на коммерциализацию научно-инновационной продукции;

обеспечение конкурсного отбора наукоемкой продукции для продвижения на рынок наиболее конкурентоспособных ре зультатов научно-технической деятельности вузов и объектов интеллектуальной собственности высшей школы;

создание комплексных условий для устойчивого развития научно-технических коллективов и организаций высшей школы, создающих не только конкурентоспособную продукцию, но и имеющих потенциал для ее обновления;

укрепление взаимодействия устойчивых вузовских кол лективов и организаций с отраслевыми и региональными пред принимательскими и иными структурами, эффективно работаю щими на рынке наукоемкой продукции;

совершенствование системы научно-технической, па тентно-правовой и экономической экспертизы, проектов и ре зультатов их выполнения для использования наработанного опы та при создании соответствующих баз данных, управления и об мена информацией;

организация сбора, обработки правовой, патентно лицензионной и иной информации, представляющей экономиче ский интерес для субъектов малого предпринимательства в выс шей школе, производителей и потребителей научно инновационной продукции;

изучение конъюнктуры рынка;

пре доставление консультационной и организационно-методической помощи как при разработке программ и проектов, так и в процес се их осуществления и реализации конечных результатов;

поддержка изобретательской деятельности предпринима тельских структур высшей школы, стимулирование разработки и производства принципиально новых видов продукции, содейст вие в освоении новых объектов техники и технологий на основе изобретений;

привлечение банков, фондов, страховых компаний и дру гих структур, региональных органов управления для объединения усилий в развитии наукоемкого предпринимательства;

создание условий вхождения в международную коммер ческую систему подготовки и переподготовки кадров для инно вационной и научно-предпринимательской деятельности высшей школы, взаимосвязанной с учебным процессом в вузах России;

привлечение студентов, молодых ученых и преподавате лей для системной работы в структурах малого научно инновационного предпринимательства высшей школы;

создание единого информационного пространства, под держание и развитие банков и баз данных, отвечающих целям и задачам научно-инновационной деятельности в регионе;

создание баз данных о зарубежных предпринимателях, фирмах, фондах, возможных направлениях международного на учно-технического сотрудничества, а также о российских разра ботках, потенциально конкурентоспособных на международном рынке научно-инновационной продукции;

поддержка внешнеэкономической деятельности субъек тов малого научно-инновационного предпринимательства, вклю чая привлечение зарубежных источников финансирования, со действие развитию их торговых, научно-технических, производ ственных, информационных связей с зарубежными фирмами и организациями, участие в международных программах, проектах, выставках и ярмарках.

Для успешного решения поставленных задач и достижения обозначенных целей, эффективного руководства НИД нами пред лагается в структуру внутривузовского управления ввести науч но-инновационный и информационно-аналитический отделы.

Основными направлениями функционирования отдела, на наш взгляд, должны стать:

– обеспечение образовательного и научного процессов в вузе информационно-аналитическими материалами;

– организация и анализ НИД факультетов, кафедр и других структурных научных подразделений;

– организация и анализ НИД студенческой молодежи;

– организация конкурсно-грантовой деятельности ППС, НС, аспирантов, студентов вуза;

– инновационная деятельность и менеджмент НИОКР, трансферт технологий;

– охрана ИС ученых, сотрудников, аспирантов и студентов вуза.

С целью оптимизации принятия управленческих решений отделом научно-инновационной деятельности вуза нами предло жена уточненная классификация инновационной деятельности высших учебных заведений.

Как было указано ранее, под «научно-инновационной дея тельностью», будем понимать ИД, ориентированную на создание и доводку инноваций средствами научной деятельности, т. е. на учно-инновационной деятельностью можно считать ИД в услови ях научной (или преимущественно научной) организации.

НИД подразделена нами на два крупных блока: внутренняя и внешняя. Внутренняя НИД развивается по классическим отра ботанным направлениям – собственно научная деятельность со трудников, научная деятельность студентов, произрастающая корнями из учебной деятельности и направленная на проведение фундаментальных исследований.

Во внешней НИД кроме сотрудничества с производством и курсов повышения квалификации появились новые направления, обеспечивающие поступление денежных средств на счет вуза, такие как экстернат, сдача помещений в аренду и т. п. Внешняя НИД вуза направлена, как правило, на получение прибыли.

Классификация инновационной деятельности высших учеб ных заведений НИД в вузе очень многогранна и разнообразна и для ее оценки используется около сорока показателей. Выполне ние НИОКР характеризуется финансовыми показателями, к ос новным из которых можно отнести финансирование НИР на еди ницу ППС, объем фундаментальных и прикладных исследований и востребованность НИР. Статусу государственного образова тельного учреждения «университет» они сопоставимы в следую щих размерах – минимальные значения соответственно равны 6,2, 5,0 и 3,0 тыс. рублей. При финансировании научных исследо ваний в вузе желательно использовать разные источники: средст ва федерального и краевого бюджетов;

средства, полученные за счет хоздоговорной деятельности, конкурсов и грантов, контрак тов с Министерствами и ведомствами, собственные средства ву за. Эффективность НИД вуза достигается также благодаря дого ворам о творческом сотрудничестве, количество которых также является показателем НИД вуза.

Научный потенциал вуза характеризуют такие показатели, как доля докторов наук, профессоров из числа ППС (универси тетский критерий – 10 %), количество монографий на 100 человек с учеными степенями и званиями (университетский критерий – 2).

Подготовка научных и научно-педагогических кадров харак теризуется показателями эффективности работы аспирантуры и докторантуры (процент защитивших диссертации на момент окончания аспирантуры, докторантуры), наличие в вузе диссер тационных советов и показатели их работы. При подготовке на учных кадров весомая роль принадлежит научной библиотеке вуза, которая должна активно обслуживать ученых, аспирантов и студентов вуза, проводить выставки и стендовую пропаганду на учных исследований ученых и студентов, проводить инноваци онное обучение пользователей научной библиотеки.

Научная инфраструктура вуза должна постоянно развиваться и совершенствоваться, что наглядно отображается количеством научных школ, охватывающих весь спектр специальностей в ас пирантуре вуза.

Патентно-изобретательская деятельность характеризуется количеством поданных заявок на изобретения и полезные модели и количеством полученных патентов и охранных документов на изобретения, свидетельств на официальную регистрацию про грамм для ЭВМ.

ППС, аспиранты и студенты должны принимать активное участие в научно-методических и научно-практических меро приятиях различного уровня от внутривузовского до междуна родного. Показателями эффективности этого сектора НИД вуза является количество участников и количество докладов на пере численных мероприятиях. Участие в различных выставках и, особенно, получение на них отличительных наград дополняют картину участия вуза в научно-методической и научно практической работе.

Научно-методическая и издательская деятельность характе ризуется количеством выпущенных монографий, учебников и учебных пособий, в т. ч. с грифами Министерств или УМО. По казателем издательской деятельности также является количество напечатанных авторефератов, бланков и анкет различных назна чений.

Показателями информационно-консультативных услуг, ока зываемых ППС и сотрудниками вуза, является участие в эксперт ных советах, программных комитетах и рабочих группах различ ных Министерств и ведомств, консалтинговых структур, а также проведение семинаров, консультаций, совещаний, круглых сто лов, лекций, бесед и др.

Научно-исследовательская деятельность студентов – один из важнейших секторов научно-инновационной деятельности вуза.

Потенциал будущих аспирантов и научно-педагогических кадров – это творческая молодежь, студенты вуза. Процент участия сту дентов в научно-исследовательской работе кафедр вуза, в олим пиадах различных уровней, конкурсах, научных конференциях и т. п. – основные показатели эффективности НИРС вуза.

Как уже отмечалось, показателей, характеризующих научно инновационную деятельность вуза, около сорока. Все показатели являются неоднородными величинами, которые необходимо срав нивать между собой. В следующем разделе диссертационного ис следования нами предложена и апробирована упрощенная методи ка сравнения разнородных критериев научно-инновационной дея тельности вуза.

Глава СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ НАУЧНО-ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УЧРЕЖДЕНИЯХ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИИ 2.1. Характеристика инноваци онного комплекса Основу инновационно-технологического комплекса состав ляет подсистема генерации знаний, которая представляет собой совокупность организаций, выполняющих фундаментальные ис следования и разработки, а также прикладные исследования. Ис торически в различных странах сложились различные структуры как государственные, так и общественные, проводящие научные исследования и разработки. Так, в Германии это, прежде всего, Общество Макса Планка и Общество Фраунгофера, в Нидерлан дах – Организация прикладных научных исследований (TNO), Организация научных исследований (NWO), королевская акаде мия искусств и наук (KNAW). Кроме того, значительный объем исследований и разработок выполняется в университетах. Во всех случаях основной объем финансирования фундаментальных ис следований (до 100 %) осуществляется из бюджетных источников (как из федеральных, так и региональных бюджетов).

Профессиональное, особенно высшее, образование в разви тых странах имеет устоявшиеся традиции и всегда ориентировано на нужды и потребности государства. В качестве примера рас смотрим систему высшего образования Германии. Основу высше го образования в Германии составляют университеты и прирав ненные к ним вузы. В последние десятилетия получили развитие специализированные вузы, в которых образование ведется с ярко выраженным практическим уклоном. При этом сроки обучения меньше, чем в университетах.

Вузы, за исключением частных учебных заведений бундесве ра и Высшей федеральной школы управления, принадлежат тер риториям. Для решения задач развития системы образования соз дана специальная комиссия федерации и земель, которая занима ется вопросами планирования развития образования и научных исследований в вузах. Финансирование образовательных и науч ных программ осуществляется из средств федерального бюджета и бюджетов земель. В политике каждой страны по отношению к развитию профессионального образования есть свои особенности.

Так, политика Германии характеризуется значительной степенью социальной направленности. Правительство поддерживает в выс ших учебных заведениях программы, направленные на формиро вание у выпускников навыков, необходимых для создания ими собственных инновационных предприятий. В Нидерландах и Бельгии (Фландрия) внимание уделяется достижению высокого профессионального уровня выпускников, обеспечивающего им в дальнейшем возможность равноправного участия в международ ных научно-технических программах. В Великобритании (Уэллс) особое внимание уделяется формированию престижа инженерных специальностей, что обусловлено политикой, направленной на широкое привлечение в регион передовых зарубежных фирм в области машиностроения и электроники.

Производство наукоемкой продукции в развитых странах мира осуществляется как крупными корпорациями, так и малыми и средними предприятиями, работающими в сфере наукоемкого бизнеса. Практически все инновационные системы имеют на го сударственном уровне хорошо отлаженные механизмы взаимоот ношений крупных, средних, малых фирм с одной стороны и инве сторов – с другой, реализуемые через акции этих фирм, страхова ние технологических рисков. Малые и средние предприятия поль зуются приоритетной поддержкой в странах континентальной Ев ропы. Наряду с отмечаемой гибкостью предприятий данной кате гории, позволяющей им более оперативно реагировать на измене ния рыночной обстановки, и их ролью как поставщиков отдель ных видов наукоемкой продукции для комплектации крупных производств, здесь имеет место и очевидная социальная направ ленность трудоустройства наиболее активных и жизнеспособных научно-технических кадров, представляющих самую ценную часть кадровой компоненты научно-технического потенциала страны.

Основными элементами подсистемы инновационной инфра структуры являются бизнес-инновационные, телекоммуникаци онные и торгово-промышленные комплексы, бизнес-инкубаторы, инновационно-технологические центры, консалтинговые фирмы, финансовые структуры и другие. В литературе зарубежный опыт формирования элементов инновационной инфраструктуры отра жен достаточно подробно. Отметим только, что в последние годы ярко обозначилась тенденция к созданию инновационной инфра структуры на базе исследовательских университетов [14, 67, 77, 85].

Необходимость развития инновационной деятельности в Рос сии продиктована требованиями стабилизации экономики, устой чивого подъема промышленного производства и агропромышлен ного комплекса на основе современных технологий с учетом по требности рынка и необходимости улучшения социально экономических условий жизни населения той или иной территории.

Как выяснилось, в основе инновационного типа развития ле жит непрерывный и целенаправленный процесс поиска, подготов ки и реализации нововведений, позволяющих повысить эффек тивность функционирования общественного производства, увели чить степень реализации потребностей общества.

Цель развития инновационной деятельности – перевод науки и промышленности региона на инновационный путь развития;

обеспечение региону статуса инновационного центра путем соз дания условий для развития научно-технического предпринима тельства, производственного освоения научных знаний и науко емких высоких технологий;

обеспечение коммерциализации ре зультатов научных исследований и повышение технического уровня и конкурентоспособности производства;

содействие пере даче разработок на рынок в виде инновационных продуктов, про цессов и услуг;

обеспечение выхода инновационной продукции и высоких технологий на внутренний и внешний рынки;

замещение импортной продукции на внутреннем рынке;

вывод региона из кризисного состояния, решение социальных, экономических и других проблем.

В этих условиях макроэкономическая стабилизация является необходимым, хотя и недостаточным условием для выхода эко номики России и ее регионов из глубокого кризиса. Значительный физический и моральный износ производственных фондов не по зволяет выдерживать конкуренцию с западными производителями даже и на внутреннем рынке при отсутствии протекционистских мер, способствующих обновлению.

Вопрос стоит следующим образом: либо сокращение произ водственного оборудования будет компенсировано внедрением новейших технологий на современном научно-техническом уров не, для чего потребуется резкое увеличение инвестиционной и инновационной активности, либо страна будет отброшена назад не только по объему выпускаемой продукции, но и по ее техноло гическим возможностям. Формирование и реализация инноваци онной политики основываются на создании такой системы, кото рая позволит в кратчайшие сроки и с высокой эффективностью использовать в производстве интеллектуальный и научно технический потенциал высшей школы. От его использования в значительной мере зависит развитие регионального сектора эко номики.

Стабилизация экономики регионов, устойчивый подъем про мышленного производства и агропромышленного комплекса, как показывает опыт развитых стран, достигаются путем перевода экономики регионов на инновационный путь развития на основе широкой реализации результатов научных исследований и разра боток в области создания современных интенсивных технологий, выпуска наукоемкой, высокотехнологичной продукции. Иннова ционная политика, определяющая цели инновационной стратегии и механизм поддержки приоритетных инновационных программ и проектов, является важнейшей составной частью региональной социально-экономической политики.

Под региональной инновационной политикой понимается комплекс мероприятий, направленных на создание системы и ус ловий, обеспечивающих в кратчайшие сроки, с высокой эффек тивностью использование в производстве интеллектуального и научно-технического потенциала региона, структурную пере стройку экономики, технологическую и экологическую безопас ность региона и насыщение рынка разнообразной конкурентной продукцией.

С учетом сегодняшнего состояния экономики регионов ин новационная политика современных рыночных реформ может способствовать развитию научно-технического и кадрового по тенциала, формированию современных технологических укладов в отраслях экономики, вытеснению устаревших укладов и повы шению конкурентоспособности продукции. Главными и острей шими проблемами в настоящее время являются повышение эф фективности использования научных разработок и внедрение ре зультатов фундаментальных и прикладных исследований в произ водстве.

Поэтому в создавшихся современных условиях, усугублен ных недостаточным бюджетным финансированием, основная тя жесть по обеспечению подъема инновационной деятельности ло жится на Администрации регионов, а выработка Концепции науч но-технической и инновационной политики на региональном уровне становится настоятельной необходимостью.

Как известно, для России характерна региональная диффе ренциация, проявляющаяся, в первую очередь, в том, что конку рентоспособность, самообеспечение и связанная с ними экономи ческая зависимость регионов от федерального центра у разных регионов не совпадают. Только около десяти субъектов РФ явля ются крупными донорами федерального бюджета, остальные на ходятся в положении реципиентов.

Однако такое разделение отображает лишь финансовую сто рону региональной дифференциации, производную от других со циально-экономических особенностей: различий в структуре и состоянии экономики, и условий ее функционирования;

наличия и эффективности использования природных, материальных, трудо вых и прочих видов ресурсов и, в конечном счете, уровня жизни населения.

Как показывает практика различных регионов России, а так же исходя из зарубежного опыта ресурсный потенциал высшей школы используется во всех основных элементах (подсистемах) инновационно-технологического комплекса региона. На основе чего можно утверждать, что ядром инновационной системы ре гиона может выступить инфраструктура высшей школы.

Поэтому Правительство должно рассматривать структуры образования как главный интеллектуальный ресурс формирования инновационной системы региона, который необходимо использо вать не только в сфере образования и науки, но и в реализации социально-экономической политики в целом. С этой позиции на ми проведен анализ основных форм реализации инновационного потенциала высшей школы на различных уровнях.

Современная модель инновационного развития России пред полагает систему интеграции научно-технической и производст венной сфер в процессе экономического и социального развития общества. Подобная интеграция требует четких и последователь ных действий всех уровней власти, создания стимулов для науч но-технической сферы, обеспечивающих устойчивый поток эф фективных нововведений. При этом следует в полной мере учи тывать конкурентные преимущества России. В первую очередь это природно-сырьевой ресурс, высокий уровень образования на селения, сохранившиеся высококвалифицированные кадры пре подавателей, научных работников, целый ряд известных универ ситетов. Именно в них сегодня сосредоточена значительная часть научно-инновационного потенциала страны, который необходимо эффективно использовать для развития экономики страны [64].

Зарубежный и российский опыт показывает, что системным подходом к решению рассматриваемой проблемы является разви тие инновационной деятельности в научно-технической и образо вательной сферах высшей школы. Инновационная деятельность высшей школы решает задачи коммерциализации знаний и техно логий, рождаемых научными сотрудниками и преподавателями вузов, и предполагает серьезное взаимодействие сотрудников и преподавателей с рынком через инфраструктуру высшей школы.

При этом рыночные отношения должны быть построены по соот ветствующим канонам. Должны быть задействованы соответст вующие финансовые институты и созданы соответствующие ры ночным требованиям организационно-правовые условия. На сего дня это в достаточной степени отработано и в России, и за рубе жом в форме инновационных центров и научно-технологических парков при университетах. Подобные инновационные структуры при вузах могут стать механизмом финансового и правового взаимодействия вузов с реальным сектором производства, гаран тировать защищенность научно-технического труда сотрудников и преподавателей, обеспечивать их экономическую самостоятель ность, создавать предпосылки взаимной заинтересованности в со трудничестве вуза с региональными и федеральными органами власти.

Для дальнейшего изучения механизма формирования инно вационного потенциала высшей школы нами исследован процесс его становления и современное состояние.

Послевоенный период прошлого столетия нашей страны ха рактеризуется стремительным развитием всех отраслей народного хозяйства, в том числе вузовского сектора науки:

сформирована обширная сеть образовательных и научно исследовательских организаций;

получили развитие многие ведущие научные школы;

определен общественный статус образовательных учреждений;

сложился сравнительно высокий уровень престижности научно-педагогического труда;

разработаны основные принципы бюджетного финансиро вания образования и науки [49].

На наш взгляд, крепкий стержень научно-технического по тенциала, заложенный в послевоенный период (конец 50-х – нача ло 80-х гг.) позволил высшей школе выжить в сложных условиях дальнейших социально-экономических преобразований.

В период реформ начала 90-х гг. наука и образование оказа лись в наиболее трудном положении. Так как в обществе, нахо дящемся в глубоком материальном и моральном кризисе, законо мерно падает потребность тех сфер общественной деятельности, которые создают неосязаемые духовные ценности. Внедрение ры ночных механизмов в экономику России привело к изменению условий функционирования высшей школы и сопровождалось резким сокращением объемов ее финансирования на всех уров нях. В результате научно-педагогическая общественность была вынуждена заняться не развитием, а выживанием.

Среди множества факторов, определивших инновационную и научно-техническую политику России в начале 90-х гг., решаю щую роль сыграл экономический кризис. В условиях затянувше гося экономического спада спрос отраслей народного хозяйства, в том числе промышленности, на результаты научно исследовательских работ заметно сократился.

Несмотря на тяжесть стоящих перед обществом проблем, высшей школе, тем не менее, удалось не только сохранить основу своего интеллектуального и научно-технического потенциала, но и значительно его преумножить. Российская высшая школа явля ется одной из немногих отраслей народного хозяйства, которая сохранила конкурентоспособность на мировом рынке, приорите ты и национальное достоинство.

В результате положительных тенденций в развитии сферы об разования отечественная высшая школа вышла на передовые меж дународные рубежи по многим направлениям научных знаний.

Как показала практика, инфраструктура высшей школы ока залась наиболее гибкой, устойчивой и самосохраняющейся. По этому в последние годы наметилась тенденция того, что высшие учебные заведения, с их огромным интеллектуальным потенциа лом и крепкой материально-технической базой, на фоне кризисно го состояния отраслевой и академической науки, все в большей степени становятся региональными центрами не только учебной, но и научной деятельности.

Инфраструктура высшей школы, по нашему мнению, являет ся наиболее перспективной для построения на ее базе российской инновационно-инвестиционной инфраструктуры, соединяющей науку и сферу реального производства во всех регионах и отраслях.

В период реформ приобретен серьезный опыт поддержки и регулирования высшей школы в качественно новых, почти экс тремальных условиях. Этот опыт необходимо обновлять и разви вать по мере изменения приоритетных направлений социально экономических реформ в стране. Будущие реформы потребуют более высоких профессиональных качеств, способности работать в условиях жестких приоритетов и ограничений, понимания про блем и уважения к труду тех, кто своим научным творчеством со хранил и умножил научный потенциал и могущество России. При этом необходимо, чтобы процесс воспроизводства научно интеллектуального потенциала высшей школы проходил в соот ветствии с духом и потребностями нового времени [7, 25, 75].

Ключевой компонентой инновационного потенциала высшей школы, на наш взгляд, являются трудовые ресурсы (часть трудо способного населения, которая обладает специальными знаниями, профессиональными навыками, подготовкой и опытом для обес печения инновационного процесса). Поэтому для объективной оценки современного состояния и динамики развития инноваци онного потенциала высшей школы, в первую очередь, необходима комплексная характеристика уровня развития интеллектуальных, научно-творческих возможностей ее кадрового состава.

Кадровый состав инновационного потенциала высшей школы включает работников вузов и их научных подразделений, занятых выполнением научных исследований и разработок или непосред ственным обслуживанием инновационной деятельности.

Социально-экономические преобразования в стране измени ли структуру кадрового потенциала высшей школы. В результате резкого сокращения количества занятых в отраслевых институтах, учреждениях академической науки, в том числе и по причине ли квидации некоторых из них, многие ученые перешли работать в вузы, тем самым, усилив их научный потенциал. Расширению на учной кадровой базы вузов способствовало также увеличение ко личества хозрасчетных научных подразделений и объема средств на финансирование научно-исследовательских проектов. Несмот ря на это, с 1999 по 2003 гг. численность персонала, занятого НИОКР в России, сократилась на 2 %;

сохраняется тенденция со кращения всех категорий работников (табл. 2.1).

Таблица 2. Численность персонала, занятого НИОКР в России (чел.) Годы Персонал 1999 2000 2001 2005 Всего, в том числе: 872 363 887 729 885 568 870 878 858 исследователи 420 212 425 954 422 176 414 676 409 техники 72 442 75 184 75 416 74 599 71 вспомогательный персонал 235 841 240 506 238 933 232 636 229 прочие 143 868 146 085 149 043 148 967 147 Примечание. Наука России в цифрах: 2007: стат. сб. – М.: ЦИСН, 2007.

Отрицательная динамика наблюдается для всех категорий персонала (кроме «прочие»). Так, количество исследователей со кратилось на 2,5 %, техников – на 1 %, вспомогательного персо нала – на 2,8 %. Выявленные изменения связаны, по нашему мне нию, не столько с процессами внедрения более совершенной тех ники, интенсифицирующей процесс НИОКР и вызывающей осво бождение исследователей и техников от неквалифицированного труда, сколько с более высокими темпами ухода из отрасли «Нау ка и научное обслуживание» наиболее квалифицированных ра ботников по сравнению с работниками неквалифицированного труда.

Движение персонала, занятого исследованиями и разработ ками, за 2003 г. в % представлено на рис. 1. Анализ движения пер сонала, занятого НИР по России в 2006 г., наглядно демонстриру ет достаточно высокую текучесть кадров научно-инновационной сферы деятельности, причем за 2006 г. произошел прирост иссле дователей и вспомогательного персонала (35,8–36,3: 53,9–54, соответственно), в то же время уменьшилось количество техников (10,3–9,6). Между секторами НИД наблюдается движение персо нала, которое в 2006 г. составило 2,4 %. Высокая миграция персо нала, как внутренняя, так и внешняя, оказывает негативное влия ние на эффективность научно-инновационной деятельности вузов и научных организаций. Недостаточным, на наш взгляд, является процент притока сотрудников НИД после окончания вузов, всего 11,5 %. Для увеличения молодой «свежей» струи в науке необхо дима государственная поддержка данного сектора, обеспечиваю щая моральные и материальные приоритеты научно инновационной деятельности.

С 2002 по 2006 гг. численность персонала, осуществлявшего НИОКР, возрастала в секторе высшего образования – на 5,7 % и частных бесприбыльных организаций – на 83,0 %. В государст венном, предпринимательском секторах она сократилась соответ ственно на 1,0 и 2,4 % (табл. 2.2).

Таблица 2. Численность персонала, осуществлявшего НИОКР в России, в различных секторах деятельности (чел.) Годы Всего В том числе по секторам деятельности государст- предпринима- высшего частный бес венный тельский образования прибыльный 2002 872 363 258 639 572 624 40 781 2003 887 729 255 850 590 646 40 787 2004 885 568 256 137 585 416 43 463 2005 870 878 257 462 568 628 44 135 2006 858 470 256 098 558 668 43 120 Примечание. Наука России в цифрах: 2007: стат. сб. – М. : ЦИСН, 2007.

Численность работающих в научно-технических подразделе ниях производственных объединений и предприятий соизмерима с численностью работающих в отраслевых научных учреждениях и конструкторско-технологических организаций. Так, в научно технических подразделениях производственных предприятий и объединений промышленных отраслей занято 2–6 % всех рабо тающих, что составляет более 25 % всех инженерно-технических работников отраслей. При этом научно-технический персонал производственных объединений и предприятий часто совмещает выполнение исследовательских, опытно-конструкторских, экспе риментальных работ с обеспечением текущих потребностей про изводства. Кадры для научно-технической деятельности в России готовят в системе высшего образования и аспирантуре и докто рантуре, обеспечивающих подготовку специалистов с высшим образованием и научных работников высшей квалификации. Под готовка научных работников высшей квалификации (кандидатов и докторов наук) осуществляется через аспирантуру и докторантуру научных учреждений и вузов, а также в порядке соискательства.

Численность исследователей по областям науки за анализируемый период приведена в табл. 2.3.

Таблица 2. Численность исследователей по областям науки в России (чел.) В том числе по областям науки меди- обще- гума Всего естест- техни- сельскохозяйствен цин- ствен- нитар венные ческие ные ские ные ные Исследователи 525 116 1999 18 866 18 228 17 917 319 391 518 114 2000 16 781 18 077 18 049 690 335 484 110 2001 16 256 16 326 16 033 796 295 455 107 2002 15 456 15 317 15 527 108 800 416 100 2003 15 944 13 889 13 777 958 269 Окончание табл. 2.3.

В том числе по областям науки меди- обще- гума Всего естест- техни- сельскохозяйствен цин- ствен- нитар венные ческие ные ские ные ные Доктора наук 1999 18 140 8743 3441 2638 852 994 2000 19 330 9248 3835 2699 948 1110 2001 19 519 9469 3753 2732 975 1056 2002 20 153 9745 3931 2834 1032 1093 2003 20 514 9788 3994 3035 1037 1143 Кандидаты наук 1999 97 306 40 694 34 341 7287 6139 5270 2000 97 135 39 793 35 094 7195 6214 5209 2001 93 131 39 283 32 775 7046 5769 4821 2002 89 856 38 740 30 662 6817 5391 4659 2003 85 370 37 287 28 719 6932 4880 4291 Примечание. Наука России в цифрах: 2004: стат. сб. – М.: ЦИСН, 2004.

Анализ табл. 2.3 позволяет сделать вывод о том, что наи большую долю среди исследователей Российской Федерации за нимают исследователи в области технических наук. На их долю в 2003 г. приходилось 63,6 % (в 1999 г. – 65,8 %). Увеличение доли в общем числе исследователей за исследуемый период наблюда ется в естественных, медицинских и гуманитарных науках (с 22,2;

3,6;

1,5 % до 24,0;

3,8;

1,9 % соответственно). Сокращение доли исследователей пришлось на сельскохозяйственные и гуманитар ные науки (с 3,5 % ;

3,4 % до 3,3 % соответственно).

С 1999 г. увеличивается количество вузов, где обучаются ас пиранты, при одновременном сокращении числа НИИ, имеющих аспирантуру. Численность аспирантов в период с 1999 г. по г. увеличилась в 1,9 раза, тогда как доля окончивших аспирантуру с защитой диссертации увеличилась с 21 до 26 %. Наибольшее количество кандидатских диссертаций в России защищается по техническим наукам (более 35 % от общего числа) и по естест венным и наукам – более 25 %. Уровень остепененности среди исследователей различных областей науки оказывает непосредст венное влияние на результаты проводимых ими научных исследо ваний. Динамика развития результатов научных исследований и разработок вузов и НИИ по России представлена в табл. 2.4.

За исследуемый период количество патентов, полученных в России, выросло на 25,5 %, а полученных за рубежом – на 19,4 %.

Количество заявок на объекты ИС увеличилось в 2,2 раза, а коли чество полученных охранных документов – в 2,4 раза. В то же время активизируется и практическая направленность научно инновационной деятельности вузов России. Так, если в 1999 г.

было продано 1578 лицензий на объекты интеллектуальной собст венности, то в 2003 г. – 2273.


Таблица 2. Динамика развития результатов научных исследований и разработок вузов и НИИ в России Годы Показатели 2003/1999, 1999 2000 2001 2002 % Патенты России 19 900 23 377 24 777 23 712 24 969 125, Зарубежные патенты 4759 5311 5212 5513 5682 119, Заявки на объекты ИС 3444 4631 6029 6696 7622 221, Охранные документы на 3459 4098 4842 5611 8311 240, объекты ИС Проданные лицензии на 1578 2114 2022 2003 2273 144, объекты ИС Примечание. Наука России в цифрах: 2004: стат. сб. – М.: ЦИСН, 2004.

Понятие стратегических партнеров не является чем-то абсо лютно новым для вузов. До промышленного спада 90-х гг. боль шинство технических вузов имело прочные связи с промышлен ными предприятиями, являющимися в тот период, по сути, таки ми партнерами. Отличие ситуации сегодняшнего дня заключается в существовании нерегулируемого со стороны государства рынка труда, активном формировании рынка образовательных услуг и рынка научно-технической продукции и технологий, которые вносят существенную специфику и инновационный компонент в форму и содержание сотрудничества.

У многопрофильных вузов, ведущих подготовку специали стов для нескольких отраслей промышленности и расположенных в крупных промышленных центрах, выбор стратегических парт неров должен базироваться на основных (приоритетных для вуза и региона) научно-образовательных направлениях. Так как основ ной продукцией вуза являются подготовленные специалисты, а качество подготовки непосредственно определяется уровнем про водимых на кафедрах и факультетах научных исследований, соот ветствующих по профилю специальностям и специализациям вы пускников. Более того, участие преподавателей в научных иссле дованиях по профилю подготовки специалистов следует считать необходимым (но не достаточным) условием обеспечения качест ва учебного процесса и предоставляемых вузом образовательных услуг. Система стратегических партнеров дает возможность вос становить утраченные обратные связи вузов с потребителями их выпускников, без которых невозможно дальнейшее развитие высшего образования в регионах и в стране в целом.

Высшая школа России имеет богатые традиции, как в облас ти фундаментальных научных исследований, так и в области при кладных наук. Научные школы, как старейших вузов страны, так и тех, которые были созданы в последние десятилетия, снискали мировую известность и мировое признание.

Нами выделены факторы, обеспечивающие усиление регио нального инновационного потенциала высшей школы. Одно из ключевых мест из них занимает венчурный капитал. Практика зарубежных стран показала, что венчурные фирмы являются важ нейшим элементом структурирования инновационных процессов в высокотехнологичных сферах производства. Другим фактором является реализация региональных программ научно технического развития, разработанных региональными и местны ми органами власти, ориентированных на решение социально экономических проблем территории или части территории. Со стояние научных ресурсов высшей школы Ставрополья и анализ их использования в формировании инновационной системы ре гиона рассмотрены в следующем разделе.

2.2. Развитие инновационной деятельности в контексте государственной поддержки Главная функция государства в условиях рыночных отноше ний – защита свободы личности, собственности и предпринима тельства. Для выхода из кризиса необходимо разработать страте гию сохранения и развития научно-технического и инновационно го потенциала страны по следующим направлениям:

реструктуризация научно-технического потенциала в раз личных отраслях экономики с учетом концентрации материаль ных, финансовых и интеллектуальных ресурсов на прорывных направлениях науки и техники;

создание фонда имущества науки и инноваций за счет объектов науки, являющихся федеральной собственностью и не используемых по назначению;

разработка системы использования лизинга как эффектив ного рыночного механизма для субъектов инновационной дея тельности, разрабатывающих и производящих наукоемкую продук цию с использованием дорогостоящих приборов и оборудования;

совершенствование механизмов системы привлечения банковского кредита для расширения инновационной деятельно сти и создания условий для развития рынка капитала;

разработка и использование системы обязательных отчис лений части прибыли от экспорта нефти, нефтепродуктов, газа и минерального сырья для создания фонда инноваций в топливно энергетический комплекс;

создание в финансово-промышленных группах наряду с системой консолидации финансовых и производственных потен циалов специальных инновационных центров, координирующих и реализующих инновационные проекты;

формирование института разработчиков и управляющих инновационными проектами из числа научно-технических работ ников, ученых и специалистов;

образование на базе фондов, поддерживающих деятель ность (Федеральный фонд производственных инноваций, Россий ский фонд технологического развития, Фонд содействия развитию малых форм предпринимательства в научно-технической сфере и др.), ассоциации фондов с развитым финансовым капиталом для помощи прорывным проектам;

формирование системы целевого использования средств амортизационного фонда на финансирование мероприятий, свя занных с проведением НИОКР, экспериментальных и других ви дов работ, освоением инноваций, патентованием новых решений, приобретением и освоением отечественных и зарубежных патент ных и беспатентных лицензий;

разработка предложений об изменении налогового зако нодательства, обеспечивающих значительное повышение иннова ционной активности.

Инструментами государственного регулирования, по нашему мнению, могут выступать:

социально-экономические и научно-технические прогнозы государственной политики в области финансов, цен, денежного обращения, воспроизводственной, структурной политики и др.;

государственно-административные, общеэкономические и рыночные регуляторы;

федеральные и региональные программы, балансы и мо дели оптимизации экономических процессов;

государственные заказы и современные контрактные сис темы;

индикативные механизмы и регуляторы деятельности го сударственных предприятий и организаций и других форм собст венности;

механизм интеграции регуляторов и структур.

При этом к основным функциям государственных органов в инновационной сфере многие отечественные экономисты (В. А.

Васин, Л. Э. Миндели и другие) относят:

аккумулирование средств на научные исследования и ин новации;

координацию инновационной деятельности;

стимулирование инноваций, конкуренция в данной сфере, страхование инновационных рисков, введение государственных санкций за выпуск устаревшей продукции;

создание правовой базы инновационных процессов, осо бенно системы защиты авторских прав инноваторов и охраны ин теллектуальной собственности;

кадровое обеспечение инновационной деятельности;

формирование научно-инновационной инфраструктуры;

институциональное обеспечение инновационных процес сов в отраслях государственного сектора;

обеспечение социальной и экологической направленности инноваций;

повышение общественного статуса инновационной дея тельности;

региональное регулирование инновационных процессов;

регулирование международных аспектов инновационных процессов [18, 63].

Основными направлениями государственной инновационной политики, по мнению Ю. В. Яковцева, являются:

содействие повышению инновационной активности, обес печивающей рост конкурентноспособности отечественной про дукции на основе освоения научно-технических достижений и обновления производства;

ориентация на всемерную поддержку базисных и улуч шающих инноваций, составляющих основу современного техно логического уклада;

сочетание государственного регулирования инновацион ной деятельности с эффективным функционированием конку рентного рыночного механизма, защитой интеллектуальной соб ственности;

содействие развитию инновационной деятельности в ре гионах России, межрегиональному и международному трансферту технологий, международному инвестиционному сотрудничеству, защите интересов национального инновационного предпринима тельства [86].

В настоящий момент в России созданы специализированные государственные органы – Госкомитет РФ по поддержке и разви тию малого предпринимательства (МП), а также Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, главной функцией которого является финансовое обеспечение соответствующих ме роприятий, предоставление государственных гарантий под креди ты коммерческих банков и других финансовых структур МП.

Правительством РФ утверждена Федеральная программа государ ственной поддержки малого предпринимательства на период до 2010 г., включающая разработку подпрограммы развития и рекон струкции МП, осваивающих новые технологии.

Перечисленные научные организации и предприятия по ис точнику финансирования относятся к госбюджетным и внебюд жетным. К основным внебюджетным формам поддержки иннова ционной деятельности относятся следующие:

государственная правовая защита и поддержка инновато ров, особенно малого предпринимательства;

создание государством налоговых, кредитных, таможен ных, амортизационных, арендных (в т. ч. лизинговых) льгот инно ваторам;

включение без финансирования внебюджетных инноваци онных проектов в комплексные федеральные инновационно инвестиционные программы;

государственное научно-методическое обеспечение инно вационного менеджмента государственными стандартами, мето диками, инструкциями, положениями и другими документами по различным аспектам анализа, прогнозирования, оптимизации, экономического обоснования инновационного решения;

государственное обеспечение инновационной деятельно сти информацией;

проведение государственной протекционистской политики во внешнеэкономической деятельности инноваторов;


оказание государством помощи инноваторам в проведении сертификации, маркетинговых исследований, рекламы и сбыта новой продукции (услуг);

государственная поддержка инноваторов в осуществлении ремонтов сложной техники;

осуществление государственной поддержки в углублении внутренней и международной кооперации;

создание системы федеральных внебюджетных фондов, союзов, ассоциаций по поддержке различных аспектов инноваци онной деятельности;

осуществление государственного учета и контроля ис пользования средств внебюджетных фондов и др. [88].

Важнейшей формой внебюджетной поддержки инновацион ной деятельности является создание и функционирование вне бюджетных фондов. Данный вопрос излагается в работах В. Г. Ме дынского и Л. Г. Шаршуковой.

Переход к рыночной экономике потребовал изменения дей ствовавшей ранее системы финансирования науки. Основным ее недостатком был отрыв выделяемых финансовых ресурсов от ко нечных результатов научной деятельности. Расчеты за проводи мые научно-исследовательские работы базировались на авансиро вании предстоящих работ. Недостаточно эффективно использо вался кредитный механизм предоставления средств на развитие научных исследований. Система финансирования рассматрива лась как механизм, обеспечивающий бесперебойное поступление денежных средств в научные организации для покрытия их затрат в процессе выполнения научно-исследовательских и опытно конструкторских работ. В этом случае финансовый механизм вы полнял пассивную роль: с его помощью изыскивались источники финансирования произведенных затрат вне зависимости от эф фективности использования средств, выделяемых на научные ис следования. Он не был нацелен на получение реального результа та от выполняемых научно-исследовательских работ, на стимули рование процесса создания новой техники и технологии, внедре ния их в общественное производство (табл. 2.5).

Таблица 2. Основные источники финансирования фундаментальных ис следований в системе высшей школы РФ Наименование Объект финансирования Средства направляются на выделение грантов для реа лизации инициативных проектов фундаментальных Российский фонд исследований как отдельным ученым, так и научным фундаментальных коллективам, дотации на развитие материально исследований технической базы вузов, издание и приобретение на учной литературы, выплату стипендий аспирантам и докторантам и др.

Средства используются в основном на финансирова Российский фонд ние межотраслевых и научно-технических и иннова технологического ционных программ и проектов по созданию новых развития наукоемких технологий Осуществляет поддержку создания и развития инфра Фонд содействия структуры малого инновационного предприниматель развитию малых ства, освоение новых технологий с использованием форм предприятий патентов и лицензий, привлечение малых предприятий в научно к реализации государственных научно-технических технической сфере программ и заказов Централизованный фонд стаби лизации и развития Средства используются на финансирование научно исследовательских работ, осуществляемых в интересах развития системы образования, укрепления материально-технической базы вузов.

Требовалось изменить действующую систему финансирова ния науки. Это коснулось как источников финансирования науки, так и условий предоставления средств на проведение научно исследовательских работ. Ключевой в изменении условий предос тавления средств явилась попытка отказа от схемы дотационного финансирования, от практики выделения средств на содержание научных коллективов и переход к финансированию конкретных программ и научных разработок.

В настоящее время в высшей школе применяются 3 основные формы финансирования:

– финансирование НИР по тематическому плану;

– финансирование научно-технических программ;

– финансирование по системе грантов.

По тематическим планам финансируются инициативные ис следования, поисковые и рисковые работы, направленные на соз дание опережающего научного задела. Научно-технические про граммы и проекты ориентированы на решение конкретной науч но-технической задачи, в результате выполнения которой создает ся конкурентоспособная наукоемкая продукция. Это существен ное различие между двумя формами финансирования вузовской науки не позволяет объединить их в будущем.

Как показывает практика, несмотря на наблюдающуюся тен денцию увеличения объема финансирования научно-технических программ и грантов, имеет место достаточно большой объем фи нансирования научных исследований на основе тематических планов.

В тематический план обычно включаются инициативные фундаментальные исследования, направленные на создание опе режающего научного задела и способствующие развитию иннова ционной деятельности вузов. Исследования, включенные в тема тический план, финансируются из федеральных бюджетов по единому заказ-наряду, определяющему взаимные обязательства сторон: Минобразования и науки России как главного распоряди теля ассигнований по финансированию и вуза как получателя средств – по проведению научных исследований. Средства регио нальных бюджетов выделяются в случае участия вуза в выполне нии научных исследований, способствующих решению важных социально-экономических задач территорий. Финансирование осуществляется в пределах устанавливаемого Минобразования и науки России годового объема финансирования конкретных науч ных исследований. Размер годового финансирования определяет ся Минобразования и науки России на основе анализа научного потенциала вуза и эффективности использования выделенных бюджетных средств [64].

Данная форма финансирования, сложившаяся в предыдущие годы на основе принципов сметного финансирования, по мнению большинства ученых, повторяет традиционные его недостатки:

1. Планирование и распределение ассигнований производит ся с использованием традиционно критикуемого метода «от дос тигнутого уровня» на основе данных о фактически использован ных средствах.

2. Не существует четких критериев распределения ассигно ваний по конкретным вузам.

Минобразования и науки России осуществляет такое распре деление на основе анализа научного потенциала вузов, что явля ется крайне расплывчатым показателем и предусматривает субъ ективизм в распределении средств. Государственная экспертиза представленных тематических планов Минобразования и науки России не проводится. В то же время в отсутствие четких крите риев распределения средств наблюдается уравнительный подход в распределении, что выражается в крайне низких объемах финан сирования в расчете на каждый вуз. Так, по данным Минобразо вания и науки России, 25,4 % тем имеют минимальный объем фи нансирования.

Объем финансирования НИР из средств федерального бюд жета, выделенных Минобразования и науки России, состоит из средств, направленных на выполнение НИР в рамках тематиче ских планов по заданиям Минобразования и науки России и на выполнение отдельных НИР по заданиям Министерства, по феде ральным целевым программам (ФЦП), по научно-техническим программам и грантам.

Объем финансирования НИР из средств федерального бюдже та, выделенных Минпромнауки России, состоит из средств, посту пивших в отчетном году целевым назначением из Министерства и направленных на выполнение НИР по НТП и отдельным проектам.

Объем финансирования из средств хозяйствующих субъектов состоит из средств российских хозяйствующих субъектов и средств иных организаций, выделенных исполнителям (контр агентам) по договорам на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ.

Хозяйствующие субъекты – российские и иностранные ком мерческие организации, некоммерческие организации, за исклю чением не занимающихся предпринимательской деятельностью, в том числе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, а также индивидуальные предприниматели.

Объем финансирования НИР из средств местного бюджета состоит из средств, поступивших из субъектов федерации, мест ных бюджетов.

Объем финансирования НИР из средств зарубежных источ ников состоит из средств, поступивших по зарубежным контрак там и грантам.

Несмотря на положительную динамику основных показате лей инновационной деятельности высшей школы, переход России к созданию рыночной экономики болезненно сказался на развитии науки в целом. Сокращение бюджетного финансирования, прак тически полное прекращение поступления средств от отраслевых ведомств существенно подорвали материально-техническую базу академической и отраслевой науки. Многие из ведущих научно исследовательских институтов прекратили свою деятельность.

Одним из направлений формирования инновационной ин фраструктуры в России является формирование инновационных центров, технологических парков и инкубаторов малых фирм и других структур, которые поддерживают деятельность наукоем ких инновационных предприятий и способствуют передаче на рынок готовой научно-технической продукции. В России дейст вует более 40 научных и технологических парков, в которые вхо дят 80 инновационных фирм и более 150 сервисных предприятий.

Созданы Ассоциация научных технологических парков и ин кубаторов бизнеса, Союз инновационных предприятий, Союз не зависимых инжиниринговых организаций, Ассоциация управле ния проектами и ряд других, объединившихся в Российский инно вационный союз, Ассоциацию поддержки малых инновационных предприятий, технологических центров и технополисов. Основ ной целью своей деятельности данные организации ставят освое ние и реализацию на внутреннем и внешнем рынках конкуренто способной продукции и технологий на базе инноваций.

Создание при вузах научных парков, инновационных бизнес центров, инкубаторов нововведений и других структур, формиро вание среды поддержки малого научно-технического предприни мательства и стимулирование инновационной деятельности в сфере науки – это инструмент, способный изменить мотивацию труда ис следователя, повысить востребованность результатов научных изысканий и научных идей вузовских ученых и исследователей.

Центральное место в системе прямого государственного ре гулирования занимает финансирование НИОКР и инновационных проектов из бюджетных средств. Государственные ассигнования и субсидии могут предоставляться государственному и негосудар ственному секторам на собственно инновационные цели или на обеспечение инновационной составляющей инвестиций многоце левого характера. В целях диверсификации инновационных вло жений государства возможно создание специализированных госу дарственных холдинговых и инновационных компаний. Важное значение для генерирования нововведений и создания первона чального спроса на инновации имеют государственные контракты на выполнение НИОКР и государственные заказы на инновацион ную продукцию.

Снижение расходов государства на науку связано с уменьше нием объема ассигнований на эти цели из федерального бюджета.

Организация финансирования отечественной науки фактиче ски сохранилась такой, какой была и ранее. Государственное фи нансирование по-прежнему не определено «по направлениям», ассигнования выделяются помесячно и нерегулярно. Национальные интересы страны настоятельно требуют оказания помощи вузовской науке, преодоления остаточного принципа ее финансирования.

В то же время значительная доля выполняемых НИОКР при ходится на высшие учебные заведения, которые, в частности, вы полняют до 25 % фундаментальных и 43 % прикладных исследо ваний. При этом доля государственного финансирования научной деятельности в высшей школе резко занижена в сравнении с госу дарственным финансированием отраслевой и академической нау ки. При более крупных объемах работ в вузах (до 25 % фундамен тальных и 43 % прикладных исследований) государственные рас ходы на финансирование научных исследований в вузах состави ли около 7 % от общей суммы финансирования гражданских НИОКР из федерального бюджета.

В настоящее время существуют два основных источника фи нансирования вузовской науки: государственные бюджеты раз личных уровней и внебюджетные источники. За счет государства финансируется, как уже говорилось, около 90 % научных иссле дований в высшей школе, что за исследуемый период составило 0,95 % ВВП – в 1998 г. и 1,28 % ВВП – в 2003 г.;

собственные и привлеченные негосударственные источники составляют пример но 10 %.

К источникам финансирования научных исследований из средств федерального бюджета можно отнести:

бюджетные средства (причем из федерального бюджета выделяется на эти цели большая часть от общего объема бюджет ного финансирования данного направления по стране, и неболь шая часть, примерно 6%, приходится на бюджеты субъектов Фе дерации);

средства государственных внебюджетных фондов (Рос сийского фонда фундаментальных исследований, Российского гуманитарного научного фонда, Фонда содействия развитию ма лых форм предприятий в научно-технической сфере, Федерально го фонда производственных инноваций Российского фонда техно логического развития);

средства министерств, ведомств, получаемые ими из фе дерального бюджета для финансирования НИОКР в рамках целе вых федеральных программ [2].

Переход вузов на новые условия хозяйствования значительно расширил перечень собственных и привлеченных источников фи нансирования вузовской науки. К ним относятся:

средства, поступившие от предприятий, организаций и уч реждений на выполнение исследований по договорам;

средства, поступившие от международных научных орга низаций и фондов;

средства централизованных фондов вуза, формируемых за счет отчислений, производимых входящими в его состав подраз делениями и от осуществления различных видов деятельности;

благотворительные взносы спонсоров, добровольные по жертвования юридических и физических лиц;

полученные в банках кредиты и другие заемные средства.

Структура финансовых ресурсов, направляемых на развитие нау ки, зависит от целевой ориентации научных исследований. Так, фундаментальные научные исследования в силу их некоммерче ского характера финансируются, главным образом, из бюджета и внебюджетного целевого фонда фундаментальных исследований.

Объем финансирования этого сектора НИД по России составил в 2003 г. 40 239,7 млн руб., или 42,5 % от ассигнований на науку в общем.

Научно-исследовательские и опытно-конструкторские рабо ты по приоритетным для РФ направлениям развития науки и тех ники реализуются, как правило, через научно-технические про граммы. Поэтому финансирование их основывается на сочетании различных источников. Эффективность инновационных процес сов повышается при использовании механизмов конкурсности в распределении бюджетных средств.

Государственное регулирование международных связей в инновационной сфере должно базироваться на ряде общих прин ципов, таких как взаимная выгода, недопущение дискриминации, эквивалентная технологическая зависимость сторон, рациональ ное сочетание либерализации и протекционизма и т. п. Как и при воздействии на внутренние научно-инновационные процессы, здесь используются прямые и косвенные связи.

Государство может инициировать и непосредственно финан сировать из бюджетных средств двусторонние и многосторонние международные инновационные программы, деятельность меж дународных исследовательских организаций и технологических центров и т. д. Среди косвенных методов регулирования можно назвать как общеэкономические (например, налоговые и кредит ные льготы участникам), так и специфические – таможенное ре гулирование, экспортные и импортные квоты, международные патентно-лицензионные механизмы и др.

В перечне инструментов государственного регулирования международного научно-технического сотрудничества отмечают ся также:

выбор и рационализация приоритетных направлений со трудничества;

финансирование кадровых обменов;

подключение к мировым системам научно-технической информации;

включение в мировое технологическое пространство пу тем введения в стране международных стандартов и норм;

оказание юридических, посреднических, консультацион ных и других услуг участникам сотрудничества;

поддержка международных контактов малого и среднего инновационного бизнеса;

государственное стимулирование зарубежных инвестиций в инновационную сферу и аналогичных вложений отечественных инвесторов за границей;

зарубежное патентование за государственный счет;

закупка зарубежной научно-технической литературы;

привлечение зарубежных экспертов к оценке масштабных программ и проектов и другие инструменты [13].

Первостепенное значение для активизации российского уча стия в мировых научно-технических связях имеет подключение страны к деятельности Всемирной торговой организации, конвен циям об охране прав на объекты интеллектуальной собственности и другим международным соглашениям.

Правительством РФ в 2002 г. принята Комплексная програм ма стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в российскую экономику. Одна из ее целей – привлечение ино странных инвестиций, обеспечивающих освоение передовых на учно-технических достижений. Вложения зарубежных партнеров должны способствовать освоению невостребованного научно технического потенциала, особенно на конверсионных предпри ятиях, продвижению российских товаров и технологий на внеш ний рынок, развитию импортозамещающих производств, созда нию новых рабочих мест и освоению передовых форм организа ции производства. При этом предусматривается расширение прак тики проведения международных инвестиционных конкурсов (тен деров), примером может служить созданный при Минэкономразви тия РФ Российский центр содействия иностранным инвестициям.

Не менее значительными для включения России в междуна родное разделение труда на инновационной базе являются разра батываемые в настоящее время Федеральные программы развития экспорта и расширения научно-технического содействия зару бежным странам в сооружении и эксплуатации промышленных объектов. В целях государственного содействия реализации меж дународных прикладных проектов при Миннауки создан Россий ский дом международного научно-технического сотрудничества.

В систему государственного регулирования входит также экспортный контроль, направленный на предотвращение утечки из страны инновационных разработок, в первую очередь техноло гий двойного назначения, в страны, где их использование может нанести ущерб безопасности экспортера и мирового сообщества.

С этой целью разработан список технологий и товаров, экспорт которых подлежит контролю. Вывоз лицензируется МВС РФ и Комитетом по военно-технической политике на основании заключе ний Федеральной службы по валютному и экспортному контролю.

Государственная стратегия и тактика в области международ ной научно-технической кооперации должны быть дифференци рованы по странам и регионам мира, что позволит увеличить суммарную эффективность международных связей.

Наряду с укреплением научно-технических контактов с ве дущими странами Запада России в ближайшей перспективе пред стоит активизировать взаимодействие с новыми индустриальны ми странами, развивающимися государствами, а также восстано вить связи с государствами Восточной Европы, СНГ и ближнего зарубежья.

Высшая форма регулятивной деятельности государства – это выработка и проведение инновационной политики, управление инновационной деятельностью. Такая политика разрабатывается на основе утверждения приоритетного значения инновационной деятельности для современного общественного развития. Госу дарство должно создавать организационные, экономические и правовые условия для инновационной деятельности. Наши пред ложения и рекомендации по совершенствованию инновационной деятельности вузов и ее государственного регулирования пред ставлены в следующем разделе работы.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.