авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 9 |

«СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА Л.В. Пепеляева МОДЕРНИЗАЦИЯ СЕКТОРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: ПРИЧИНЫ, МЕХАНИЗМЫ, ...»

-- [ Страница 3 ] --

Таким образом, можно прогнозировать дальнейшее со вершенствование правового статуса автономных учреждений с учетом зарубежного опыта в направлении придания им большей надежности в гражданско-правовых отношениях.

Формирование государственного задания Одним из самых проблематичных моментов в практике реализации Закона № 174-ФЗ стал вопрос о формировании государственного задания.

Одной из причин явился затянувшийся процесс фор мирования соответствующей нормативной правовой базы.

Пункт 3 ст. 69.2 БК РФ закрепил необходимость установле ния порядка формирования государственного задания Пра вительством РФ, высшим исполнительным органом госу дарственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

90 Концепция развития гражданского законодательства Российской Феде рации (одобрена решением Совета при Президенте Рос. Федерации по коди фикации и совершенствованию гражданского законодательства от 7 окт. 2009) // Вестник ВАС РФ. 2009. № 11.

На федеральном уровне для автономных учреждений соответствующий порядок был утвержден Постановлением Правительства РФ от 18 марта 2008 г. № 182 «Об условиях и порядке формирования задания учредителя в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке фи нансового обеспечения выполнения задания».

В основу расчета объемов бюджетного финансирования автономных учреждений на федеральном уровне был поло жен принцип возмещения нормативных затрат.

Согласно положению о формировании задания учреди теля в отношении федерального автономного учреждения и порядке финансового обеспечения выполнения задания, ут вержденному Постановлением Правительства РФ от 18 мар та 2008 г. № 182, финансовое обеспечение выполнения го сударственного задания федеральным автономным учреж дением осуществляется путем предоставления автономному учреждению:

– субсидии на возмещение нормативных затрат на ока зание услуг физическим и (или) юридическим лицам;

– субсидии на возмещение нормативных затрат на со держание недвижимого имущества и особо ценного движи мого имущества, а также на уплату налогов, в качестве объ екта налогообложения по которым признается соответст вующее имущество.

Только в 2009 году были утверждены методические ре комендации по расчету нормативов затрат федеральных ав тономных учреждений на содержание недвижимого имуще ства и особо ценного движимого имущества, а также на упла ту налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество91. Что касается ме Об утверждении методических рекомендаций по расчету нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным автономным учреждением, или приобретенного федеральным автономным учреждением за счет средств, выде ленных ему учредителем на приобретение такого имущества (за исключением тодических рекомендаций по расчету нормативов затрат на оказание услуг и нормативов соответствующих затрат, то они все еще не утверждены для всех отраслей.

Длительное время Минэкономразвития РФ в своих поквартальных отчетах о ходе реализации Федерального закона «Об автономных уч реждениях» информировало, что методические рекоменда ции находятся в стадии согласования. Наконец, в конце ию ля 2010 г. Министерство доложило, что им согласованы ука занные методические рекомендации, разработанные Мин фином РФ, Минэнерго РФ, Минобрнауки РФ и Роспатен том92. В настоящее время уже некоторые из этих актов опуб ликованы (например, Приказ Минобрнауки РФ от 3 июня 2010 г. № 581 «Об утверждении методических рекомендаций по расчету нормативных затрат на оказание федеральным ав тономным учреждением услуг (выполнение работ)»).

Иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в различ ных сферах (в частности, в сфере культуры, социальной за щиты, физической культуры и спорта и др.) продолжают раз рабатывать соответствующие методические рекомендации.

Безусловно, само по себе отсутствие таких методиче ских рекомендаций не препятствует созданию федеральных автономных учреждений. Однако на практике органы госу дарственной власти, выполняющие функции и полномочия учредителей федеральных автономных учреждений, испы тывают существенные затруднения при расчете объемов финансового обеспечения государственных (муниципаль ных) заданий автономным учреждениям.

имущества, сданного в аренду с согласия учредителя), а также на уплату нало гов, в качестве налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки: Приказ М-ва эконом. развития Рос. Федерации от 17 апр. 2009 г. № 134.

Информация о ходе создания автономных учреждений за II квартал года. Источник: М-во эконом. развития Рос. Федерации. URL:

http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/ecoSocSphere/institutions/doc 20100729_01 (дата обращения: 13.03.2011).

В отсутствие соответствующих методических рекомен даций на федеральном уровне региональные и муниципаль ные власти лишены ориентиров и вынуждены проявлять самостоятельность в разработке соответствующих методик.

При этом такие эксперименты не всегда бывают удачными.

Кроме того, неясности в вопросах расчета финансового обеспечения служат причиной отказа для многих бюджет ных учреждений от смены своего типа.

Так, например, для каждой категории учреждения куль туры должны быть разработаны свои нормативы затрат. Со вершенно очевидно, что нормативы затрат для театра оперы и балета будут отличаться от нормативов затрат других теат ров. Ведь для создания одной балетной постановки (декора ции, балетные костюмы, оркестр и т. п.) требуется больше средств, чем для создания драматического спектакля или по становку кукольного спектакля93. При этом при расчете таких нормативов во внимание могут быть приняты различные по казатели, в частности: стоимость одного посещения в расчете на одно человеко-место, норматив заполняемости зрительно го зала, количество посадочных мест, период, на который выдается задание, план постановок и др. Также учредителю необходимо определить, какие именно затраты необходимо нормировать? Должны ли быть нормированы все расходы учреждений или только те, которые находятся в прямой зави симости от количества потребителей соответствующих услуг, качества или объема выполняемых работ?

Возникают также вопросы относительно того, какие именно показатели должны быть включены в задание и ка кие требования могут быть установлены для оценки качест ва оказанных услуг (работ). Так, например, Министерство культуры Республики Татарстан установило задание для од ного из государственных автономных образовательных уч Формирование задания для автономных учреждений культуры // Портал gosfinansy.ru, МЦФЭР. Wolters Kluwer. URL: http://www.gosfinansy.ru/about/ (дата обращения: 13.03.2011).

реждений Казани. Его выполнение должно обеспечивать республику квалифицированными кадрами в области куль туры и искусства, а также способствовать развитию нацио нального профессионального искусства. В задании преду сматривалось, что количество обучающихся должно соста вить 310 человек в год, а качество услуги должно быть га рантировано наличием высокопрофессионального препода вательского состава (18% общего числа преподавателей должны обладать высшей категорией, учеными степенями и званиями). Обеспеченность учебного процесса компьюте рами, библиотечным фондом также должна была соответст вовать показателям, определенным учредителем. Оказалось запланированным и количество конкурсов, в которых должны принять участие студенты образовательного учреж дения, а также число республиканских и федеральных сти пендиатов и «краснодипломников»94.

Как представляется, последние из указанных показате лей оценки качества оказания услуг, были установлены не вполне обоснованно. Безусловно, активность студентов в образовательном процессе и их высокие результаты – это показатель качества образования, однако спрогнозировать эти показатели и тем более требовать их выполнения – дос таточно трудно и не всегда целесообразно. Дело в том, что указанные показатели зависят, в первую очередь, от таких субъективных факторов, как мотивация студентов и препо давателей, их способности и т.д. Поэтому требовать от об разовательного учреждения обеспечения конкретного коли чества красных дипломов – не вполне корректно.

Очевидно, что в таких обстоятельствах при определе нии объема финансового обеспечения учреждения культуры могут быть допущены ошибки расчетов, субъективный под ход и другие негативные моменты, которые в последующем приведут к финансовым и другим проблемам учреждения.

Пчелинцева Н.Б. Вузы в поисках эффективности // Руководитель авто номного учреждения. 2010. № 4. С. 51 –56.

Поэтому зачастую на практике этот расчет сводился к ин дексированию все той же бюджетной сметы95.

Нередко работа по разработке заданий перекладывается на «плечи» самих автономных учреждений. Так, в Методиче ских рекомендациях по формированию учредителем авто номного учреждения задания на оказание услуг, разработан ных департаментом экономики и планирования администра ции Новосибирской области96, предусмотрено, что предло жения по разработке заданий готовят автономные учрежде ния на основании оценки потребностей в соответствующих видах услуг. Такие предложения должны содержать всю ин формацию, которая должна быть в задании.

В частности:

– наименование исполнителя задания;

– порядок выполнения задания (период, продолжи тельность и периодичность предоставления услуг);

– выписку из реестра расходных обязательств по рас ходным обязательствам, исполнение которых необходимо для выполнения задания;

– цель выполнения задания;

– характеристику видов услуг и получателей услуг;

– показатели, характеризующие объем оказываемых услуг автономным учреждением;

– материальные условия, необходимые для оказания услуг в соответствии с установленным уровнем качества;

– персонал, необходимый для выполнения государст венного задания;

– расчет стоимости задания по видам оказываемых ус луг или предельные цены (тарифы) на услуги и порядок оп латы услуг в случаях, если законодательством Российской Федерации и Новосибирской области предусмотрено пре доставление услуг на платной основе;

Жигалов Д.В. Перспективы модернизации бюджетной сети // Руководи тель бюджетной организации. 2010. № 3. С. 21.

Создание автономных учреждений в Новосибирской области. URL:

http://www.gosfinansy.ru/practice/2339/19543/ (дата обращения: 13.03.2011).

– план мероприятий (направлений деятельности) по оказанию услуг;

– объемы и порядок финансирования;

– результаты выполнения задания (описание качест венных и количественных изменений в состоянии получа телей услуг после оказания услуг, удовлетворенности потре бителей качеством оказываемых услуг);

– параметры и порядок мониторинга и требования к отчетности по исполнению задания на оказание услуг.

Такие предложения направляются исполнительному органу государственной власти Новосибирской области, осуществляющему функции и полномочия учредителя авто номного учреждения, который с учетом полученных пред ложений, результатов мониторинга и отчетов о выполнении задания за предыдущий год, бюджетных проектировок на очередной финансовый год готовит проект задания на ока зание государственных услуг. Определение объема финан сового обеспечения выполнения задания осуществляется в соответствии с методикой определения стоимости бюджет ной услуги, разработанной департаментом экономики и планирования администрации Новосибирской области.

Трудно признать, что описанная выше практика, вне дренная в Новосибирской области, в полной мере соответ ствует действующей концепции организации бюджетного процесса. Безусловно, каждое автономное учреждение в лучшей степени осведомлено о специфике своей работы, материальных и кадровых возможностях, спросе на свои ус луги и т.д. Однако в предложенной модели взаимодействия органа государственной власти с автономным учреждением при установлении государственного задания заложены вы сокие риски. Если предложение автономного учреждения по заданию уже содержит все необходимые для утверждения задания расчеты, то работа полномочного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области мо жет быть формализована и свестись к принятию предложе ния автономного учреждения. Очевидно, что при таких об стоятельствах возможны такие негативные последствия, как завышение объема финансирования, снижение требований к качеству оказываемых услуг и т.д.

Итак, анализ практики реализации положений Закона № 174-ФЗ, а также принятых в его исполнение норматив ных правовых актов показал, что механизм реструктуриза ции сети бюджетных учреждений с помощью преобразова ния их в автономные учреждения не получил широкого применения. Большинство бюджетных учреждений предпо чло сохранить свой тип.

Настороженное отношение руководителей бюджетных учреждений к автономии понятно. Останавливали пробле мы организационного порядка, в частности, необходимость проведения достаточно большого объема подготовительной работы при изменении типа учреждения. Многие руководи тели оказались не готовы к активизации деятельности, на правленной на повышение конкурентоспособности своих услуг, привлечению дополнительных кадров (финансистов, менеджеров, юристов, аудиторов), а также повышению лич ной ответственности за результативность управления97.

Созданные автономные учреждения в своей деятельности нередко сталкивались с различными сложностями, которые обусловлены пробелами в нормативной правовой базе, отсут ствием методических рекомендаций, неоднозначной трактов кой действующих норм, искажением смысла Закона № 174 ФЗ в нормативных правовых актах регионального и муници пального уровня. В результате структура государственного управления в течение 2007–2010 гг. не претерпела существен ных изменений (особенно на федеральном уровне).

Пепеляева Л.В. Совершенствование системы бюджетных учреждений под влиянием современных подходов к развитию экономики // Актуальные про блемы развития социально-экономических систем: теория и практика. Курск.

2010. С. 52 –58.

Глава 2.

МОДЕРНИЗАЦИЯ СЕКТОРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЗАКОНА № 83-ФЗ «О ВНЕСЕНИИ 2.1. ЦЕЛИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С СОВЕРШЕНСТВО ВАНИЕМ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ» И МЕРЫ ПО ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ 25 мая 2009 г. в Бюджетном послании Федеральному Собранию Президентом России была поставлена задача со вершенствования правового положения государственных (муниципальных) учреждений.

Разработка Закона № 83-ФЗ была предусмотрена Кон цепцией развития законодательства Российской Федера ции, одобренной Советом при Президенте РФ по кодифи кации и совершенствованию гражданского законодательст ва 7 октября 2009 г., и Планом мероприятий по совершен ствованию государственного управления в 2009–2010 годах, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 3 де кабря 2009 г. № 1862-р. Основные положения (элементы) Концепции, имеющие осуществленное значение для мо дернизации СГУ, отражены на рис. 2.

Подготовка законопроекта осуществлялась специально созданной рабочей группой при Правительстве РФ с уча стием представителей федеральных органов государствен ной власти, государственного университета «Высшая школа экономики» и других экспертов.

Отдельные положения Концепции развития гражданского законодательства РФ Учреждения (разные виды и типы, в т.ч. для СГУ): автономные, бюджетные, казенные, частные учреждения. Единая система правового регулирования организационно-правовых форм некоммерческих организаций (НКО) отсутствует, а само законодательство о НКО изобилует пробелами, повторами и противоречиями.

Отдельные виды юридических лиц вообще ошибочно отнесены к НКО... В ГК РФ следует исчерпывающим образом урегулировать гражданско-правовые конструкции указанных форм НКО (порядок создания, структура и полномочия органов управления, права и обязанности членов или участников НКО), что позволит устранить повторы и противоречия в законодательстве.

Право оперативного управления. Следует ориентироваться на модернизацию гражданско-правового положения учреждения в качестве собственника своего имущества, отвечающего по обязательствам перед кредиторами всем своим имуществом. Нужно устранить существующий в законодательстве дуализм прав на управление имуществом, находящимся в государственной (муниципальной) собственности, оставив только одно право - право оперативного управления.

Приносящая доход деятельность. Необходимо положение об исчерпывающем перечислении в уставах НКО всех видов разрешенной им деятельности (включая предпринимательство, которое должно являться вспомогательным по отношению к основным, главным видам их деятельности). Применительно к НКО следует говорить не о предпринимательской, а о вспомогательной хозяйственной деятельности или о «деятельности, приносящей дополнительные доходы».

Рис. 2. Основные концептуальные положения гражданского законодательства Российской Федерации, способствующие раз витию СГУ и совершенствованию деятельности его субъектов 31 декабря 2009 г. проект Закона был внесен Прави тельством РФ в Государственную Думу и размещен на ее сайте, направлен всем субъектам РФ, а также в Счетную и Общественную палаты Российской Федерации.

В первом квартале 2010 г. проект Закона был рассмотрен в 13 комитетах и комиссиях Государственной Думы и Совета Федерации.

26 февраля 2010 г. Председатель Правительства РФ В.В. Путин в своем выступлении на заседании Президиума Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике обра тился к руководителям регионов: «… не дожидаясь вступле ния Закона в силу, начинать подготовительную работу по его реализации и отнестись к этой работе максимально от ветственно».

26–27 февраля 2010 г. на совещании в Минфине РФ с представителями всех федеральных органов государственной власти были обсуждены основные положения проекта Зако на, а также мероприятия по подготовке его к реализации.

В марте – апреле 2010 г. проводились многочисленные встречи по оценке социально-экономических последствий действия Закона с представителями Федерации Независи мых Профсоюзов России, с Комиссией по социальному страхованию, социальной защите, отраслям социальной сферы Российской трехсторонней комиссии по регулирова нию социально-трудовых отношений. 2 апреля 2010 г. в хо де обсуждения проекта Закона с представителями общерос сийских объединений профсоюзов и общероссийских объе динений работодателей была достигнута договоренность ежеквартального представления Минфином РФ координа торам Российской трехсторонней комиссии по регулирова нию социально-трудовых отношений информации о ходе реализации Закона.

В марте – мае 2010 г. представителями Минфина РФ были проведены совещания в субъектах РФ (Республика Саха (Якутия), Республика Коми и Татарстан, Оренбургская область и др.).

Закон № 83-ФЗ был принят 8 мая 2010 г.

14 мая 2010 г. Председатель Правительства РФ В.В. Путин в своем выступлении на совместном заседании коллегий Минфина и Минэкономразвития РФ подчеркнул следующее: «Одним из ключевых звеньев предстоящей ре формы является совершенствование правового статуса бюджетных учреждений… Цели – повысить качество и эф фективность услуг, представляемых за счет бюджетных средств;

снять устаревшие и избыточные ограничения в ра боте социальных учреждений страны;

переориентировать их на запросы и интересы граждан России. Для бюджетных уч реждений будут установлены государственные задания на оказание услуг с четким описанием их объема, требований качества, условий их предоставления. Конечно, такие услу ги будут в полном объеме профинансированы за счет бюд жета. … Закон достаточно хорошо защищает имущество бюджетных учреждений: на него нельзя обратить взыска ния… Принятие Закона – это только полдела. Фактические результаты этой важнейшей, давно назревшей реформы бу дут зависеть от работы исполнительной власти. … Введение в действие нового механизма должно стать одним из основ ных критериев оценки должностных лиц всех уровней, не посредственных руководителей учреждений, стать индика тором их профессионализма и самодостаточности».

Принятие Закона № 83-ФЗ ознаменовало собой новую веху в проводимой политике реструктуризации СГУ. Он создал правовые механизмы, направленные на комплексное реформирование бюджетной сети и модернизацию СГУ, че го не смог обеспечить Закон № 174-ФЗ. Для этого были внесены изменения в целый ряд правовых актов, среди ко торых Гражданский, Бюджетный, Налоговый кодексы, а также Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральный закон от декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельно сти», Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г.

№ 1026-1 «О милиции», Закон Российской Федерации от июня 1992 г. № 3266-1 «Об образовании», Закон Россий ской Федерации от 9 октября 1992 г. № 3612-1 «Основы за конодательства Российской Федерации о культуре», Феде ральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О выс шем и послевузовском профессиональном образовании», Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», Феде ральный закон от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтер ском учете» и др.

Закон № 83-ФЗ вступил в силу с 1 января 2011 г. за ис ключением его отдельных положений, вступающих в дейст вие в иные сроки.

Цели Закона № 83-ФЗ – повышение качества и дос тупности для населения государственных (муниципальных) услуг в социально значимых сферах за счет создания конку рентной среды;

создание стимула и мотивации для учрежде ний к эффективному использованию бюджетных средств и государственного (муниципального) имущества;

повыше ние эффективности и прозрачности деятельности государ ственных (муниципальных) учреждений.

В Бюджетном послании от 29 июня 2010 г. Президент страны отмечал, что практическая реализация положений данного закона «позволит, наконец, уйти от платы только за сам факт существования учреждения, вне зависимости от результатов его работы. Правительство Российской Федера ции, региональные и местные администрации обязаны обеспечить планомерное введение новых принципов дея тельности государственных и муниципальных учреждений, ее реальную отдачу для граждан»98.

Итак, в результате реализации Закона № 83-ФЗ пред полагается завершение комплексной модернизации СГУ.

Будут решены следующие задачи:

– усовершенствован правовой статус государственных (муниципальных) учреждений;

– внедрены новые формы финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг;

– обеспечена прозрачность деятельности государствен ных (муниципальных) учреждений.

Как отмечалось ранее, несмотря на проведенные меро приятия по внедрению модели БОР, качество государствен ных (муниципальных) услуг, оказываемых бюджетными уч О бюджетной политике в 2011 – 2013 годах: Бюджетное послание Прези дента Рос. Федерации Федер. Собранию Рос. Федерации от 29 июня 2010 г.

реждениями, в общем, осталось низким. Не была решена задача оптимизации бюджетных расходов. Причин тому множество, но основные из них:

– за счет средств бюджета осуществляется содержание бюджетной сети, бюджетные учреждения финансируются вне зависимости от объема и качества оказанных услуг (реа лизуется механизм сметного финансирования);

– у бюджетных учреждений отсутствуют стимулы к оп тимизации и повышению эффективности расходов (это также обусловлено сметным финансированием);

– большинство бюджетных учреждений характеризуют ся высокой степенью закрытости управления;

многие учре ждения фактически «приватизированы» их высшим ме неджментом99.

Для решения этих проблем Закон № 83-ФЗ:

– изменил правовой статус бюджетных учреждений.

Ключевой новацией явился переход от сметного финанси рования к финансовому обеспечению выполнения государ ственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ) в виде бюджетных субсидий. Расшире ны права по распоряжению закрепленным за ними имуще ством. Устранена субсидиарная ответственность государства (муниципального образования). В целом, правовой статус «новых» бюджетных учреждений во многом будет совпадать со статусом автономных учреждений;

– введена новая организационно-правовая форма госу дарственных (муниципальных) учреждений – казенное уч реждение, в отношении которой сохранено сметное финан сирование, жесткий административный и финансовый кон троль.

Фадейкина Н.В. Совершенствование правового положения государст венных (муниципальных) учреждений. Комментарий к Федеральному закону от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ и Программе повышения эффективности бюджетных расходов до 2012 (Презентация. 07.07.2010 г.). URL: (дата обращения:

13.03.2011).

Предполагается, что в результате реформы казенные учреждения составят самую малую долю в бюджетной сети.

Большинство же государственных (муниципальных) учреж дений либо сохранят свой статус (тип) бюджетных учрежде ний, либо перейдут в статус автономных. При этом следует обратить внимание на тот факт, что изменения в правовом статусе бюджетных учреждений произойдут в любом случае (на основании закона), независимо от их желания. В этом заключается существенное отличие механизмов, предусмот ренных в законах № 83-ФЗ и № 174-ФЗ (напомним, что смена бюджетными учреждениями своего типа (на тип ав тономного учреждения) происходит добровольно).

Важным представляется определение понятий «госу дарственные (муниципальные) учреждения» (ст. 9.1. Феде рального закона «О некоммерческих организациях»). До принятия Закона № 83-ФЗ данные понятия законодательно не были раскрыты.

Установлено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом РФ и муниципальным образованием.

Типами государственных, муниципальных учреждений призна ются автономные, бюджетные и казенные учреждения.

Таким образом, теперь четко закреплено, что автоном ные учреждения являются государственными (муниципаль ными), то есть входят в СГУ. Напомним, что ранее данный вопрос законодательно не был урегулирован. В связи с этим возникали различные толкования природы автономных уч реждений. В частности, озвучивалась точка зрения, что ав тономные учреждения можно приравнять к негосударст венным учреждениям. Так, доктор экономических наук, профессор, академик РАЕН А.В. Тодосийчук в одной из своих работ отмечает: «Парадокс новой организационно правовой формы заключается в том, что, хотя единствен ным учредителем автономного учреждения выступает Пра вительство Российской Федерации, высший исполнитель ный орган власти субъекта РФ или орган местного само управления, само учреждение уже будет негосударствен ным»100.

Представляется, что данная точка зрения, действитель но, имела право на существование, особенно в свете предос тавления автономным учреждениям относительно широкой степени экономической свободы. В частности, права авто номных учреждений открывать счета в кредитных организа циях, вести бухгалтерский учет по правилам Инструкции Минфина РФ № 94н, применяемой негосударственными (немуниципальными) организациями, функционирующими в различных организационно-правовых формах101.

С принятием Закона № 83-ФЗ какие-либо дискуссии на эту тему более не актуальны. Во-первых, теперь этот во прос прямо решен на законодательном уровне. Во-вторых, экономическая свобода автономных учреждений Законом № 83-ФЗ была несколько ограничена. В частности, им пре доставлена возможность размещения лицевых счетов в тер риториальных органах Федерального казначейства. Это предоставляет учредителям правовые основы для установ ления финансового контроля над автономными учрежде ниями. Такой пример на практике уже имеет место102. Более подробно данный вопрос будет рассмотрен ниже.

Тодосийчук А.В. Автономные учреждения: проблемы и перспективы // Профессиональное образование. Столица. 2007, № 4. С. 13-16.

С 2011 г. они осуществляют ведение бухгалтерского учета в соответствии с Приказом Минфина РФ от 23.12.2010 г. № 183н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений и Инструкции по его примене нию», причем, указанный План счетов разработан на основе Единого плана сче тов бухгалтерского учета для государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению, утвержденных Приказом Минфина РФ от 01.12.2010 г. № 157н;

составление бухгалтерской отчетности – согласно Приказа Минфина РФ от 25.03.2011 г. № 33н «Об утверждении Инструкции о порядке со ставления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности госу дарственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений».

О порядке открытия и ведения лицевых счетов бюджетных и автоном ных учреждений Республики Татарстан: Приказ М-ва финансов Республики Татарстан от 17 нояб. 2010 г. № 21-53-80.

Законом № 83-ФЗ вводятся новые инструменты кон троля за деятельностью государственных (муниципальных) учреждений в части прозрачности использования бюджет ных средств, эффективности использования закрепленного за ними имущества и др. Для этого статья 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» была дополнена пунктами 3.3 – 3.5 (вступят в силу с 1 января 2012 г.).

Предусмотрено, что государственные (муниципальные) учреждения обязаны ежегодно размещать в сети Интернет в установленном порядке отчеты о своей деятельности с уче том требований законодательства РФ о защите государст венной тайны.

Государственные (муниципальные) учреждения обес печивают открытость и доступность таких документов, как:

– учредительные документы;

– свидетельство о государственной регистрации;

– решение учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения;

– решение учредителя о назначении руководителя го сударственного (муниципального) учреждения;

– положения о филиалах, представительствах государ ственного (муниципального) учреждения;

– план финансово-хозяйственной деятельности госу дарственного (муниципального) учреждения;

– годовая бухгалтерская отчетность;

– сведения о проведенных в отношении государствен ного (муниципального) учреждения контрольных меро приятиях и их результатах;

– государственное (муниципальное) задание на оказа ние услуг (выполнение работ);

– отчет о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закреп ленного за ним государственного (муниципального) имуще ства, составляемый и утверждаемый в порядке, определен ном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими тре бованиями, установленными федеральным органом испол нительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регу лированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, ва лютной, банковской деятельности.

Указанные сведения будут размещаться на официаль ном сайте федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кас совому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, на основании информации, предоставляемой подведомственными учреждениями. Эта новелла позволит любому желающему отследить деятельность интересующего его государственного (муниципального) учреждения, в ча стности, получить информацию, какие услуги оно указыва ет в соответствии с государственным заданием, какие плат ные услуги имеет право предоставлять, и сколько они могут стоить. Такие гарантии, безусловно, повысят прозрачность деятельности государственных (муниципальных) учрежде ний и гарантии прав граждан на бесплатные государствен ные (муниципальные) услуги.

Отдельно хотелось бы сказать о новелле, которая пре доставила возможность создания автономных учреждений в сфере здравоохранения. Необходимо отметить, что в специ альной литературе уже давно и неоднократно поднимался вопрос о проблемах, присущих системе здравоохранения, и необходимости модернизации правового статуса медицин ских учреждений. В частности, Н.В. Бевеликова писала:

«Назрела необходимость серьезного анализа изменения ста туса учреждений в сфере здравоохранения в результате пе рестройки структуры, полномочий и процедуры деятельно сти органов исполнительной власти, критерием эффектив ной деятельности которых стало ограничение вмешательст ва в экономическую деятельность организаций, в том числе прекращение избыточного государственного регулирова ния. Управление здравоохранения должно предоставлять медицинским учреждениям возможности для самостоятель ного принятия ими решений, потому что они главные игро ки на экономическом поле. Становится все более очевид ным, что действующая система публичных медицинских уч реждений в значительной степени утратила гибкость, спо собность адаптироваться к изменившимся условиям. Про веденные анализ и оценка законодательства в сфере здраво охранения и практики его применения дают основания ут верждать не только о том, что отсутствует единообразие в применении терминов для обозначения субъектов, непо средственно оказывающих медицинские услуги гражданам, но и о том, что деятельность публичных медицинских учре ждений в условиях рынка законодательно регламентирована явно в недостаточной степени»103.

Н.С. Волкова отмечала необходимость серьезной кор ректировки организационно-правовой формы учреждений здравоохранения. При этом такая корректировка, по мне нию автора, должна была проходить в направлении наделе ния медицинских организаций достаточно широкими пол номочиями по использованию находящегося в их распоря жении имущества и оплате труда кадрового состава104.

В Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 – 2008 годы)105 преобразование значительной части медицинских учреждений в новые организационно Бевеликова Н.В. О правовом статусе публичных медицинских учрежде ний // Журнал российского права. № 9. 2008. С. 28-36.

Волкова Н.С. Модернизация здравоохранения и совершенствование статуса его учреждений // Журнал российского права. 2006. № 4.

О Программе социально-экономического развития Российской Феде рации на среднесрочную перспективу (2006 – 2008 годы): распоряжение Пра вительства Рос. Федерации от 19 янв. 2006 г. № 38-р.

правовые формы государственных (муниципальных) авто номных учреждений рассматривалось как одно из направ лений в рамках работы по совершенствованию системы ока зания медицинской помощи. Безусловно, данная перспек тива связывалась в тот момент с рассмотрением проекта за кона «Об автономных учреждениях». Большие надежды на данный закон возлагали также специалисты, изучающие проблемы функционирования медицинских учреждений.

Однако, вопреки ожиданиям, эти планы тогда не реа лизовались. Причиной установления запрета на создание автономных учреждений в сфере здравоохранения стала не готовность самого здравоохранения к таким преобразовани ям. Например, доктор медицинских наук А. Акопян в ин тервью «Российской газете» отмечал, что «некоммерческие, автономные организации в здравоохранении успешно суще ствуют. Пример тому – опыт США. Но они не являются го сударственными. В нашем же случае такие формы позволя ют вывести медицинские учреждения, ранее оказывающие бесплатную помощь, из-под действия 41-й статьи Консти туции. Ведь эти организации имеют законное право на ве дение предпринимательской деятельности»106. Иными сло вами, слишком высок был риск проявления ситуаций заме щения бесплатных медицинских услуг платными, что могло повлечь существенные негативные социальные последст вия, учитывая высокую социальную значимость медицин ских услуг.

Тем не менее, здравоохранение не могло долго оставаться в стороне от процесса реструктуризации бюджетного сектора.

В распоряжении Правительства РФ № 1663-р «Об утвержде нии основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 года и перечня проектов по их реализа Акопян А. Койка номер шесть. Интервью // Российская газета. 19 янва ря 2005 г. URL: http://www.rg.ru/2005/01/19/medicina.html (дата обращения:

13.03.2011).

ции»107 указывается на необходимость расширения финансо во-хозяйственной самостоятельности и повышения прозрач ности деятельности организаций здравоохранения. В распо ряжении определено, что легализации платежей граждан за оказание медицинских услуг будет способствовать снятие ог раничений по доле платных услуг в общем объеме доходов уч реждений здравоохранения, конкретизация Программы госу дарственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи и определение перечня услуг, оказы ваемых за плату. Одновременно следует стимулировать изме нение организационно-правовых форм, в том числе преобра зование бюджетных учреждений здравоохранения в автоном ные. Установлено, что к 2012 году до 15–20 % таких учрежде ний перейдут в другие организационно-правовые формы, в том числе в форму автономных учреждений.

Таким образом, реструктуризация сети медицинских учреждений рассматривается как одно из важнейших эле ментов работы по повышению эффективности здравоохра нения. В этом плане Закон № 83-ФЗ открывает перед меди цинскими учреждениями новые возможности.

При этом важно, чтобы проведение данной работы проводилось с обеспечением четких гарантий недопущения замещения бесплатных медицинских услуг платными, а также одновременным решением иных насущных проблем здравоохранения. Речь идет, в частности, о необходимости совершенствования системы финансирования, создания здоровой конкурентной среды (например, путем включения частных учреждений в систему ОМС).

В этой связи необходимо отметить, что в целях обеспе чения конституционных прав граждан России на получение Об утверждении основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации: распоряже ние Правительства Рос. Федерации от 17 нояб. 2008 № 1663-р (ред. от 14.12.2009 г.).

медицинской помощи Правительство РФ ежегодно утвер ждает программу государственных гарантий оказания граж данам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. На текущий год соответствующая Программа была утверждена Постановлением Правительства РФ от 4 октяб ря 2010 г. № 782108. Органы государственной власти субъек тов РФ в соответствии с Программой должны были разрабо тать и утвердить территориальные программы государст венных гарантий оказания гражданам бесплатной медицин ской помощи на 2011 год (включая территориальные про граммы обязательного медицинского страхования).

Безусловно, данная Программа, а также территориаль ные программы государственных гарантий являются инст рументами БОР, поскольку определяют перечень услуг, ко торые в государственных (муниципальных) клиниках паци енты должны получать бесплатно, источники финансирова ния, нормативы объема, нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи109.

Кроме того, важным событием стало принятие нового закона «Об обязательном медицинском страховании»110.

Данный закон содержит ряд принципиальных нов шеств, в частности:

– гражданам предоставлено право выбирать страховую медицинскую компанию, медучреждение и врача, которые будут его обслуживать;

О Программе государственных гарантий оказания гражданам Россий ской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2011 год: Постановление Правительства Рос. Федерации от 4 окт. 2010 г. № 782.

Подушевые нормативы финансового обеспечения, предусмотренные Программой, составляют в среднем 7633,4 рубля в расчете на 1 человека в год (без учета расходов федерального бюджета). Это почти в два раза больше, чем три года назад (из материала М-ва здравоохранения и социального развития Рос. Федерации «Утверждена ежегодная программа госгарантий оказания бес платной медицинской помощи россиянам на 2011 год». URL:

http://www.minzdravsoc.ru/health/guarantee/11 (дата обращения: 13.03.2011).

Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации:

Федеральный закон Рос. Федерации от 29 нояб. 2010 г. № 326-ФЗ.

– открыт доступ в программы страхования частным ме дицинским учреждениям и частнопрактикующим врачам;

– введен персонифицированный учет в сфере обяза тельного медицинского образования;

– установлены единые требования к полису обязатель ного медицинского страхования, что позволит гарантиро ванно получить медицинскую услугу по полису ОМС в лю бом регионе страны.

Таким образом, созданы условия для воспроизведения принципа, озвученного председателем Федерального фонда ОМС А. В. Юриным: «Деньги, выделенные государством на медпомощь населению, будут идти вслед за пациентом»111.

При этом, безусловно, будет повышаться мотивация меди цинских учреждений на привлечение пациентов, что позво лит повысить доступность и качество медицинских услуг.

Перераспределены полномочия РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в сфере ОМС. С 1 января 2012 г. к полномочиям РФ в сфере ОМС относятся как раз работка и реализация государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования, так и установле ние порядка распределения, предоставления и расходова ния субвенций из бюджета ФФОМС бюджетам ТФОМС.

Кроме этого, установление ответственности субъектов ОМС и участников ОМС за нарушение законодательства об обя зательном медицинском страховании также относится к полномочиям федерального органа. В два раза увеличен ми нимальный размер уставного капитала для страховых меди цинских организаций112. Данные новшества должны спо собствовать обеспечению финансовой устойчивости и опе ративности системы ОМС.

Деньги пойдут за пациентом. URL: http://expert.ru/expert/2011/10/dengi pojdut-za-patsientom/ (дата обращения: 13.03.2011).

Петрова Н.А. Обязательное медицинское страхование: новые правила игры // Страховые организации: бухгалтерский учет и налогообложение. 2011.

№ 1. С. 15 –27.

Таким образом, в настоящее время проводится ком плексная работа, которая направлена на повышение эффек тивности здравоохранения в нашей стране. И реструктуриза ция сети государственных (муниципальных) медицинских уч реждений должна стать одним из элементов данной работы.

В целях упорядочивания подготовительных мероприя тий по применению норм Закона № 83-ФЗ Правительством РФ был утвержден план мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) уч реждений113. В приведенной ниже таблице указаны актуаль ные результаты выполнения Правительством РФ, Минфи ном РФ и Федеральным казначейством запланированных для них мероприятий.

Таблица Результаты выполнения Правительством РФ, Министер ством финансов РФ и Федеральным казначейством плана ме роприятий по совершенствованию правового положения госу дарственных (муниципальных) учреждений Срок вы Мероприятие Результат выполнения полнения Разработка нормативных правовых актов Правительства РФ 1 2 Установление порядка соз- июль 2010 Постановление Правительства дания, реорганизации, из- РФ от 26.07.2010 № 539 «Об менения типа и ликвида- утверждении Порядка созда ции федеральных государ- ния, реорганизации, измене ственных учреждения, а ния типа и ликвидации феде также утверждения уставов ральных государственных уч федеральных государст- реждений, а также утвержде венных учреждений и вне- ния уставов федеральных го сения в них изменений сударственных учреждений и внесения в них изменений»

Об утверждении Плана мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений: распоряжение Правительства Рос. Федерации от 5 марта 2010 г. № 296-р (ред. от 25 апр. 2011).

Пепеляева Л.В. К вопросу о подготовке к реализации реформ сети бюд жетных учреждений // Вопросы правоведения. 2010. № 4. С. 265 –288.

Продолжение таблицы 1 2 Установление порядка от- июль 2010 Постановление Правительст несения имущества госу- ва РФ от 26.07.2010 № 538 «О дарственного (муници- порядке отнесения имущества пального) автономного или автономного или бюджетного бюджетного учреждения к учреждения к категории осо категории особо ценного бо ценного движимого иму движимого имущества щества»

Определение порядка июль 2010 Постановление Правительст формирования и финансо- ва РФ от 02.09.2010 № 671 «О вого обеспечения государ- порядке формирования госу ственного задания в отно- дарственного задания в от шении федеральных госу- ношении федеральных госу дарственных учреждений дарственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственно го задания»

Определение порядка осу- июль 2010 Постановление Правительст ществления бюджетными ва РФ от 02.08.2010 № 590 «О учреждениями полномочий порядке осуществления феде органа государственной ральным бюджетным учреж власти (федерального госу- дением полномочий феде дарственного органа) по рального органа государст исполнению публичных венной власти (государствен обязательств перед физиче- ного органа) по исполнению ским лицом, подлежащих публичных обязательств пе исполнению в денежной ред физическим лицом, под форме, порядка финансо- лежащих исполнению в де вого обеспечения их осуще- нежной форме, и финансово ствления, а также утвер- го обеспечения их осуществ ждения перечня указанных ления»

публичных обязательств Определение порядка осу- июль 2010 Постановление Правительст ществления федеральными ва РФ от 26.07.2010 № 537 «О органами исполнительной порядке осуществления феде власти функций и полно- ральными органами исполни мочий учредителя феде- тельной власти функций и рального государственного полномочий учредителя фе учреждения дерального государственного учреждения»

Продолжение таблицы 1 2 Внесение изменений в не- август Постановление Правительст которые акты Правитель- 2010 ва РФ от 17.12.2010 № ства РФ или признании ут- «Об изменении и признании ратившими силу некото- утратившими силу некоторых рых актов Правительства актов Правительства Россий РФ в связи с принятием ской Федерации»

федерального закона «О внесении изменений в от дельные законодательные акты Российской Федера ции в связи с совершенст вованием правового поло жения государственных (муниципальных) учреж дений»

Установление порядка пре- ноябрь Постановление Правительства доставления бюджетных 2010 РФ от 31.12.2010 № 1204 «О инвестиций федеральным порядке предоставления в автономным и бюджетным году бюджетных инвестиций в учреждениям объекты капитального строи тельства государственной соб ственности Российской Феде рации в форме капитальных вложений в основные средства федеральных бюджетных уч реждений и федеральных авто номных учреждений»

Принятие нормативных актов федеральных государственных органов Установление требований июль 2010 Приказ Минфина РФ от к плану финансово- 28.07.2010 № 81н «О требова хозяйственной деятельно- ниях к плану финансово сти государственного му- хозяйственной деятельности ниципального учреждения государственного (муници пального) учреждении»

Установление общих тре- июль 2010 Приказ Минфина РФ от бований к порядку состав- 20.11.2007 № 112н «Об Общих ления, утверждения и ве- требованиях к порядку со дения бюджетных сметы ставления, утверждения и ве казенных учреждений дения бюджетных смет Продолжение таблицы 1 2 казенных учреждений» (в ред.

Приказа Минфина РФ от 30.07.2010 № 84н) Установление порядка от- сентябрь Приказ Минфина РФ от ражения на лицевых счетах 2010 21.07.2010 № 73н «Об утвер получателей бюджетных ждении Порядка отражения средств, открытых в терри- на лицевых счетах получателей ториальных органах феде- бюджетных средств, открытых рального казначейства фе- в территориальных органах деральным казенным уч- Федерального казначейства реждениям, исполняющим федеральным казенным учре наказания в виде лишения ждениям, исполняющим на свободы, операций по фи- казания в виде лишения сво нансовому обеспечению боды, операций по финансо осуществления функций вому обеспечению осуществ указанных учреждений, ления функций указанных уч источником которого яв- реждений, источником кото ляются доходы, получен- рого являются доходы, полу ные ими от приносящей ченные ими от приносящей доход деятельности доход деятельности»

Установление порядка август Приказ Федерального казна учета и хранения испол- 2010 чейства от 31.08.2010 № 8н нительных документов, «Об утверждении Порядка предусматривающих об- учета и хранения исполни ращение взыскания на тельных документов, преду средства бюджетных уч- сматривающих обращение реждений, лицевые счета взыскания на средства бюд которых открыты в терри- жетных учреждений, лицевые ториальных органах ка- счета которых открыты в тер значейства, и иных доку- риториальных органах Феде ментов, связанных с их рального казначейства, и исполнением иных документов, связанных с их исполнением»

Установление порядка от- август Приказ Федерального казна крытия и ведения лицевых 2010 чейства от 23.08.2010 № 7н «О счетов бюджетных и авто- внесении изменений в приказ номных учреждений тер- Федерального казначейства риториальными органами от 7 октября 2008 г. № 7н «О федерального казначейства порядке открытия и ведения Продолжение таблицы 1 2 лицевых счетов Федеральным казначейством и его террито риальными органами»

Определение общих тре- сентябрь Приказ Минфина РФ от бований к составлению и 2010 30.09.2010 № 114н «Об общих утверждению отчета о ре- требованиях к порядку состав зультатах деятельности го- ления и утверждения отчета о сударственного (муници- результатах деятельности го пального) учреждения и сударственного (муниципаль об использовании закреп- ного) учреждения и об исполь ленного за ним государст- зовании закрепленного за ним венного (муниципально- государственного (муници го) имущества пального) имущества»


Установление порядка сентябрь Приказ Минфина РФ от осуществления бухгалтер- 2010 25.03.2011 № 33н «Об утвер ского учета в бюджетных ждении Инструкции о поряд учреждениях и порядка ке составления, представле составления и представле- ния годовой, квартальной ния бухгалтерской отчет- бухгалтерской отчетности го ности государственными сударственных (муниципаль (муниципальными) учре- ных) бюджетных и автоном ждениями ных учреждений»

Установление порядка август Приказ Минфина РФ от санкционирования расхо- 2010 16.07.2010 № 72н «О санк дов федеральных бюджет- ционировании расходов фе ных учреждений, источ- деральных государственных ником финансового обес- учреждений, источником фи печения которых являют- нансового обеспечения кото ся субсидии, полученные в рых являются субсидии, по соответствии с абзацем 2 лученные в соответствии с аб ч. 1 ст. 78.1 БК РФ зацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Рос сийской Федерации»

Установление порядка июль санкционирования расхо- дов федеральных бюджет ных учреждений, источни ком финансового обеспе чения которых являются Продолжение таблицы 1 2 бюджетные инвестиции, предоставленные в соот ветствии с пунктом 5 ста тьи 79 БК РФ Определение общих требо- октябрь Приказ Минфина РФ от ваний к порядку взыска- 2010 28.07.2010 г. № 82н «О взы ния в соответствующий скании в соответствующий бюджет не использованных бюджет неиспользованных в текущем финансовом го- остатков субсидий, предос ду остатков субсидий, пре- тавленных из бюджетов бюд доставленных бюджетным жетной системы Российской учреждениям, при отсутст- Федерации государственным вии потребности в направ- (муниципальным) учрежде лении их на те же цели ниям»

Определение порядка взы- октябрь скания в федеральный бюджет неиспользованных в текущем финансовом году остатков субсидий, предоставленных феде ральными бюджетными учреждениями Установление порядка пе- ноябрь Приказ Минфина РФ от речисления остатков 2010 14.07.2010 № 71н «О перечис средств федеральных бюд- лении остатков средств феде жетных учреждений на ральных государственных уч счета территориальных ор- реждений с соответствующих ганов Федерального казна- счетов территориальных орга чейства, открытых в учре- нов Федерального казначейст ждениях Центрального ва, открытых в учреждениях банка РФ в соответствии с Центрального банка РФ в со законодательством РФ, на ответствии с законодательст которых отражаются опе- вом РФ для отражения опера рации со средствами феде- ций со средствами федераль ральных бюджетных учре- ных государственных учреж ждений в федеральный дений, в федеральный бюд бюджет и их возврата на жет, а также их возврата на счета, с которых они ранее указанные счета»

были перечислены Окончание таблицы 1 2 Установление порядка март 2011 предоставления информа ции о деятельности госу дарственных (муници пальных) учреждений об использовании закреп ленного за ними имущест ва, ее размещение на офи циальном сайте в сети Ин тернет и ведение указан ного сайта Установление порядка октябрь Совместный Приказ Минфи осуществления территори- 2010 на Рф и Федерального казна альными органами Феде- чейства от 29.10.2010 № 15н рального казначейства «О порядке проведения тер проведения кассовых вы- риториальными органами плат за счет средств авто- Федерального казначейства номных учреждений, ли- кассовых выплат за счет цевые счета которым от- средств автономных учрежде крыты в территориальных ний»

органах Федерального ка значейства Помимо документов, предусмотренных Планом, Мин фином РФ и Федеральным казначейством были приняты следующие акты:

– Приказ Минфина РФ от 31 декабря 2010 г. № 199н «Об утверждении Правил обеспечения наличными деньгами организаций, лицевые счета которым открыты в территори альных органах Федерального казначейства»;

– Приказ Минфина РФ и Минэкономразвития РФ от 29 октября 2010 г. № 138н/528 «Об утверждении примерной формы соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государ ственного задания»;

– Приказ Минфина РФ и Минэкономразвития РФ от 29 декабря 2010 г. № 137н/527 «О методических рекоменда циях по расчету нормативных затрат на оказание федераль ными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества фе деральных государственных учреждений»;

– Приказ Минфина РФ и Минэкономразвития РФ от 29 октября 2010 г. № 136н/526 «Об утверждении методиче ских рекомендаций по формированию государственных за даний федеральным государственным учреждениям и кон тролю за их выполнением»;

– Приказ Минфина РФ от 17 августа 2010 г. № 92н «О внесении изменений в отдельные приказы Министерства финансов Российской Федерации».

Основной тенденцией нормотворчества в рамках реали зации Закона № 83-ФЗ можно назвать стремление феде ральных властей к регулированию деятельности автоном ных, бюджетных и казенных учреждений в рамках единых правовых актов, в которых устанавливаются общие для них, а также специальные нормы. Так, например, Постановле ние Правительства РФ от 26 июня 2010 г. № 539 «Об утвер ждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений», заменило собой Постановление Правительства РФ от 10 февраля 2004 г. № 71 «О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений», а также Постановление Пра вительства РФ от 24 декабря 2007 г. № 924 «Об утверждении Правил подготовки предложений о создании федеральных автономных учреждений путем изменения типа сущест вующих федеральных государственных учреждений». Этот нормативный акт предусматривает общее для всех типов федеральных государственных учреждений правило, соглас но которому решение о создании федерального государст венного учреждения (автономного, бюджетного или казен ного) путем его учреждения принимается Правительством РФ в форме распоряжения. Решение об изменении типа федерального учреждения в целях создания федерального казенного учреждения принимается Правительством РФ в форме распоряжения, а решение об изменении типа феде рального учреждения в целях создания федерального бюд жетного учреждения и федерального автономного учрежде ния принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выра ботке государственной политики и нормативному правово му регулированию в установленной сфере деятельности.

При этом требования к содержанию решений о создании федеральных бюджетных и федеральных автономных учре ждений также отличаются.

Такой подход представляется обоснованным. Общие для федеральных государственных учреждений всех типов правила демонстрирует единый подход государства к регу лированию процедурных вопросов их деятельности. Уста новление же в рамках одного правового акта специальных норм позволяет наиболее наглядно проследить отличия ме жду отдельными типами федеральных государственных уч реждений. При этом существенно упрощается правоприме нение. Думается, что региональным и муниципальным вла стям целесообразно применить именно этот подход при разработке соответствующих правовых актов.

Важное значение для обеспечения реализации Закона № 83-ФЗ имеют также:

– Комплексные рекомендации органам исполнитель ной власти субъектов Российской Федерации, органам ме стного самоуправления по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдель ные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государствен ных (муниципальных) учреждений (разработаны в соответ ствии с поручением Правительства РФ от 16 октября 2010 г.

№ СС-П16-7135);

– распоряжение Правительства РФ от 7 сентября 2010 г. № 1505-р «Об утверждении методических рекомен дации по определению критериев изменения типа государ ственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельно сти и рекомендаций по внесению изменений в трудовые до говоры с руководителями бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетных учреждений»;

– Письмо Минфина РФ от 25 апреля 2011№ 02-06 07/1546 «Методические рекомендации по порядку отраже ния в бухгалтерском учете входящих остатков по активам, обязательствам и финансовым результатам при принятии решения о преобразовании государственного (муниципаль ного) учреждения путем изменения его типа»;

– Письмо Минфина РФ № 02-03-07/4336, Казначейст ва РФ № 42-7.4-05/5.3-701 от 3 ноября 2010 г. «О направле нии Памятки по мероприятиям главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета при создании федеральных казенных, бюджетных и автономных учрежде ний путем изменения типа федеральных бюджетных учреж дений, действующих на день официального опубликования Федерального закона № 83-ФЗ»;

– Письмо Минфина РФ от 02.06.2010 г. № 02-03 10/2015 «О направлении Примерного перечня актов, кото рые подлежат принятию органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного са моуправления для реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ».

2.2. ОСОБЕННОСТИ РАЗЛИЧНЫХ ТИПОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ: ОРГАНИЗАЦИОННО ПРАВОВЫЕ И ФИНАНСОВЫЕ АСПЕКТЫ За последние годы институт учреждений (как формы некоммерческих организаций, относящихся к СГУ), пре терпел существенную трансформацию. Как отмечалось ра нее, с учетом новых подходов к функционированию СГУ, переориентации бюджетных учреждений на достижение конкретных результатов, пересмотра государством принци пов финансирования государственных и муниципальных учреждений, возникла высокая потребность в изменении действующего законодательства. Наиболее существенные изменения произошли в 2006 г., когда в России появились автономные учреждения.


Так, в связи с принятием Закона № 174-ФЗ были вне сены изменения в ГК РФ. В частности, было введено раз граничение учреждений на частные и государственные (му ниципальные). Было установлено, что государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением. Соответствующие изменения в ст. 120 ГК РФ были внесены Федеральным законом от 3 но ября 2006 г. № 175-ФЗ «О внесении изменений в законода тельные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об автономных учреждениях», а так же в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений».

Таким образом, в 2006 г. в гражданском законодатель стве появилось упоминание не только об автономных учре ждениях, но и о бюджетных учреждениях. До этого момента понятие «бюджетное учреждение» существовало только в БК РФ. Новеллой стало появление и самого понятия «госу дарственное (муниципальное) учреждение», хотя его содер жание и не раскрывалось.

Своеобразие подхода к регулированию государствен ных (муниципальных) учреждений заключалось в том, что действие Закона № 7-ФЗ на них не распространялось, не смотря на то что они так же, как и частные учреждения, яв лялись (и являются) некоммерческими организациями. Со ответствующая норма (п. 5 ст. 1 Закона № 7-ФЗ) была вве дена Федеральным законом от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». То есть Закон № 7-ФЗ распро странял свое действие на частные, но не на государственные учреждения.

Существенные вопросы на практике возникали в связи со статусом автономных учреждений (в части режима владе ния, пользования имуществом, ответственности учредителя, действия в отношении них Закона № 94-ФЗ, ведения бух галтерского учета и т.д.), о чем говорилось ранее.

Эти проблемы, а также потребность в активизации ре формы СГУ, придании ей нового толчка предопределили не обходимость внесения новых изменений в гражданское, бюд жетное, налоговое законодательство, касающихся правового статуса и функционирования государственных (муниципаль ных) учреждений. На эти цели и направлен Закон № 83-ФЗ.

Ниже рассмотрим особенности каждого из типов государст венных (муниципальных) учреждений. При этом характери стика будет дана в следующем порядке: казенные, бюджетные, автономные учреждения (по степени ослабления «зависимо сти» от государства).

Казенные учреждения В соответствии с Законом № 83-ФЗ в статью 120 ГК РФ была включена норма, согласно которой государственные или муниципальные учреждения могут быть автономными, бюджетными или казенными. Таким образом, казенное уч реждение – это новый тип государственных (муниципаль ных) учреждений.

Согласно новой редакции ст. 6 БК РФ казенное учреж дение – это государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации пре дусмотренных законодательством РФ полномочий органов го сударственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельно сти которого осуществляется за счет средств соответст вующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Особенности правового статуса казенного учреждения определены в ст. 161 БК РФ.

Данной статьей, в частности, установлено, что:

– казенные учреждения (КУ) находятся в ведении орга нов государственной власти, органов управления государст венными внебюджетными фондами, органов местного само управления, осуществляющих бюджетные полномочия глав ного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств;

– финансовое обеспечение деятельности КУ осуществ ляется за счет средств соответствующего бюджета бюджет ной системы РФ на основании бюджетной сметы;

– в рамках бюджетных полномочий получателя бюд жетных средств казенные учреждения осуществляют опера ции с бюджетными средствами через лицевые счета, ранее открытые им в органах Федерального казначейства (финан совых органах субъекта РФ, муниципального образования);

– заключение и оплата КУ государственных (муници пальных) контрактов и иных договоров производятся от имени Российской Федерации, субъектов РФ, муниципаль ных образований в пределах доведенных им лимитов бюд жетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств;

– КУ самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика.

Положения ст. 161 БК РФ распространяются на органы государственной власти, органы местного самоуправления и органы управления государственными внебюджетными фондами.

Учредителями КУ могут быть только публично правовые образования: Российская Федерация – в отноше нии федерального казенного учреждения (ФКУ);

субъект РФ – в отношении казенного учреждения субъекта РФ;

му ниципальное образование – в отношении муниципального казенного учреждения.

Учредительным документом КУ является устав либо в случаях, установленных законодательством, положение, ут вержденные соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

В силу п. 4 ст. 298 ГК РФ казенное учреждение не впра ве отчуждать имущество либо иным способом распоряжать ся им без согласия собственника имущества.

КУ может осуществлять приносящую доходы деятель ность в соответствии со своими учредительными докумен тами. Доходы, полученные от указанной деятельности, бу дут поступать в соответствующий бюджет бюджетной сис темы РФ.

Единственное исключение предусмотрено для ФКУ сис темы исполнения наказаний. Средства, полученные от при влечения осуждённых к труду и зачисленные в доход феде рального бюджета, будут направляться на финансовое обес печение осуществления функций указанных казенных учре ждений сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансирование их деятельности (ст. 241 БК РФ).

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам денежными средствами, находящимися в его распоряжении.

При недостаточности указанных средств субсидиарную от ветственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

КУ не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджет ные кредиты казенному учреждению не предоставляются (п. 10 ст. 161 БК РФ). Таким образом, казенное учреждение не вправе привлекать внешнее финансирование.

Законом № 83-ФЗ была введена новая норма (п. 2. ст. 16 Закона «О некоммерческих организациях»115), которая установила особенности реорганизации казенных учрежде ний. Предусмотрено, что при реорганизации казенного уч реждения кредитор не вправе требовать досрочного испол нения соответствующего обязательства, а также прекраще ния обязательства и возмещения связанных с этим убытков.

Данная норма является исключением из общего прави ла, предусмотренного п. 2 ст. 60 ГК РФ, согласно которой кредитор юридического лица, если его права требования возникли до опубликования уведомления о реорганизации юридического лица, вправе потребовать досрочного испол нения соответствующего обязательства должником, а при невозможности досрочного исполнения - прекращения обя зательства и возмещения связанных с этим убытков.

Такое исключение обусловлено особенностями, при сущими сметному финансированию. Поскольку КУ полно стью финансируются за счет бюджета по смете, то для дос рочного исполнения соответствующего обязательства ка зенного учреждения у последнего может не быть дополни тельных денежных средств, поскольку они не были заложе ны в смете и не выделены из бюджета.

Таким образом, в соответствии с Законом № 83-ФЗ за казенными учреждениями будет сохранен достаточно жест кий административный и финансовый контроль. Говорить о какой-либо финансовой самостоятельности здесь не прихо дится. Основные отличия казенного учреждения от бюджет ного и автономного заключаются в том, что финансироваться см. Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ (в последней редакции закона от 04.06.2011 № 124-ФЗ).

оно будет по смете, учредитель будет нести субсидиарную от ветственность по его обязательствам, весь доход, полученный от приносящей доход деятельности, будет поступать в соот ветствующий бюджет бюджетной системы страны.

30 июля 2010 г. Минфин РФ уточнил Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет КУ116. До конца 2010 г. большинство Министерств и ве домств на основании указанных Общих требований утверди ли (посредством соответствующих приказов) аналогичные отраслевые НПА (табл. 11).

Таблица Отраслевые (ведомственные) нормативные правовые акты о порядке составления, утверждения и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений Дата утвер- Наименование № ждения НПА (сокращенное) Наименование НПА п/п (приказ и его министерства (ве номер) домства) 1 2 3 1. Об утверждении Порядка 31.08.2010 г. Минрегион РФ составления, утверждения и Приказ № ведения бюджетных смет федеральными казенными учреждениями, находящи мися в ведении Министер ства регионального развития Российской Федерации 2. Об утверждении порядка со- 31.08.2010 г. Минтранс РФ ставления, утверждения и Приказ № ведения бюджетных смет федеральных казенных уч реждений, находящихся в ведении Министерства транспорта Российской Фе дерации См.: Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и веде ния бюджетных смет казенных учреждений: Приказ М-ва финансов Рос. Фе дерации от 20 нояб. 2007 г. № 112н (в ред. от 30 июля 2010 г.) Продолжение таблицы 1 2 3 3. Об утверждении Порядка 31.08.2010 г. ФМБА РФ составления, утверждения и Приказ № ведения бюджетной сметы федеральных казенных уч реждений – получателей (распорядителей) средств федерального бюджета, на ходящихся в ведении ФМБА России 4.

Об утверждении Порядка 31.08.2010 г. Минсельхоз РФ составления, утверждения и Приказ № ведения бюджетной сметы федеральных казенных уч реждений, подведомствен ных Минсельхозу России (вместе с «Порядком состав ления, утверждения и веде ния бюджетной сметы феде ральных казенных учрежде ний - получателей (распоря дителей) средств федераль ного бюджета, подведомст венных Минсельхозу России») 5. Об утверждении Порядка 31.08.2010 г. Росавиация составления, утверждения и Приказ ведения бюджетных смет № 322ф- федеральных казенных уч реждений, находящихся в ведении Федерального агентства воздушного транспорта 6. Об утверждении Порядка 02.09.2010 г. Минэкономраз составления, утверждения и Приказ № 410 витие РФ ведения бюджетных смет Азенных учреждений, нахо дящихся в ведении Мини стерства экономического развития Российской Феде рации Продолжение таблицы 1 2 3 7. Об утверждении Порядка 08.09.2010 г. Ространснадзор составления, утверждения и Приказ ведения бюджетных смет № ГК-1045фс федеральных казенных уч реждений, находящихся в ведении Ространснадзора 8. Об утверждении Порядка 22.09.2010 г. Росрыболовство составления, утверждения и Приказ № ведения бюджетных смет федеральных казенных уч реждений, подведомствен ных Росрыболовству 9. Об утверждении Порядка 22.09.2010 г. МЧС РФ составления, утверждения и Приказ № ведения бюджетных смет федеральных казенных уч реждений, находящихся в ведении МЧС России 10. Об утверждении Порядка 15.10.2010 г. Росморречфлот составления, утверждения и Приказ № ведения бюджетных смет федеральных казенных уч реждений, находящихся в ведении Федерального агентства морского и речно го транспорта 11. Об утверждении Порядка 20.10.2010 г. Росавтодор составления, утверждения и Приказ № ведения бюджетных смет федеральных казенных уч реждений, находящихся в ведении Федерального до рожного агентства 12. Об утверждении Порядка 18.11.2010 г. Минкультуры РФ составления, утверждения и Приказ № ведения бюджетных смет подведомственных казенных учреждений Продолжение таблицы 1 2 3 13. Об утверждении Порядка 17.12.2010 г. Росжелдор составления, утверждения и Приказ № ведения бюджетных смет федеральных казенных уч реждений, находящихся в ведении Федерального агентства железнодорожного транспорта 14. О Порядке составления, ут- 22.12.2010 г. Рослесхоз верждения и ведения бюд- Приказ № жетных смет федеральных казенных учреждений, под ведомственных Федераль ному агентству лесного хо зяйства Примечание: таблица составлена по данным информационно справочной системы «КонсультантПлюс: Версия Проф».

Очевидно, что стимула у казенных учреждений занимать ся приносящей дополнительный доход деятельностью не бу дет. Однако, учитывая, какие именно учреждения получат этот статус, можно предполагать, что платные услуги ими либо во все не оказываются, либо они не пользуются спросом. Что же касается кредитования, то при сохранении субсидиарной от ветственности учредителя, предоставление такого права могло бы вылиться в дополнительную нагрузку для бюджета, если учреждение не сможет выполнить перед кредитором своих обязательств. В связи со сказанным представляется, что такого рода ограничения правового статуса казенных учреждений яв ляются вполне закономерными и оправданными.

В том случае, если учредителем (главным распорядите лем бюджетных средств) будет дано разрешение на осущест вление приносящей доход деятельности (и в уставе это будет зафиксировано), казенное учреждение будет руководство ваться Порядком осуществления федеральными казенными учреждениями операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности, утвержденным Приказом Минфина РФ от 17 августа 2010 г. № 21н, или НПА анало гичного содержания регионального (муниципального) уровня.

На федеральном уровне определен перечень бюджетных учреждений, которые на основании закона должны изменить свой тип, став КУ (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 83-ФЗ). В частно сти, это учреждения системы вооруженных сил, учреждения системы исполнения наказания, специализированные учре ждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социаль ной реабилитации, психиатрические больницы (стационары) специализированного типа с интенсивным наблюдением, уч реждения МВД РФ и др. Субъекты РФ и муниципальные об разования также должны будут решить, какие бюджетные уч реждения станут казенными, о чем до 1 декабря 2010 г. они должны были издать соответствующие акты. Процесс созда ния казенных учреждений на федеральном и региональном уровнях будет прокомментирован ниже.

Некоторые министерства (ведомства) уже в начале 2011 г.

утвердили Порядок составления и утверждения отчета о ре зультатах деятельности федеральных казенных учреждений и об использовании закрепленного за ним государственного имущества (одним из первых такой порядок утвердило Феде ральное агентство по обустройству государственной границы РФ – Приказ Росграницы от 14 января 2011 г. № 6-АХД).

Ряд субъектов РФ выпустили документ о мерах по соз данию государственных казенных учреждений путем изме нения типа существующих государственных бюджетных уч реждений117 или о Методических рекомендациях по прове дению мероприятий по созданию казенных, бюджетных и автономных учреждений, создаваемых путем изменения ти О мерах по созданию государственных казенных учреждений Новоси бирской области путем изменения типа существующих государственных бюд жетных учреждений Новосибирской области: Постановление Правительства Новосибирской области от 17 янв. 2011 г. № 17-п.

па государственных учреждений, действующих на день официального опубликования Закона № 83-ФЗ118.

Некоторые субъекты Федерации приняли законы «Об отдельных мерах по совершенствованию правового положе ния областных государственных бюджетных и казенных уч реждений в переходный период119, «О некоторых вопросах финансового обеспечения деятельности государственных бюджетных и государственных казенных учреждений в пе реходный период»120, «Об отдельных вопросах осуществле ния деятельности областных государственных бюджетных и казенных учреждений»121.

В Краснодарском крае утверждена примерная форма ус тава государственного казенного учреждения122, а в Омской области установлен Порядок составления и утверждения от чета о результатах деятельности казенного учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества123.

Об утверждении Методических рекомендаций по проведению организа ционных мероприятий по созданию казенных, бюджетных и автономных уч реждений города Москвы, создаваемых путем изменения типа государствен ных учреждений, действующих на день официального опубликования Феде рального закона: Приказ Департамента финансов г. Москвы № 79, Департа мента имущества г. Москвы № 30-П от 1 февр. 2011 г.

Об отдельных мерах по совершенствованию правового положения област ных государственных бюджетных и казенных учреждений Владимирской области в переходный период: Закон Владимирской области от 29 нояб. 2010 г. № 111-ОЗ.

О некоторых вопросах финансового обеспечения деятельности государ ственных бюджетных и государственных казенных учреждений Рязанской об ласти в переходный период: Закон Рязанской области от 13 нояб. 2010 г.

№ 122-ОЗ;

О финансовом обеспечении деятельности бюджетных и казенных учреждений Московской области в переходный период: Закон Московской об ласти от 10 нояб. 2010 г. № 134/2010-ОЗ.

Об отдельных вопросах осуществления деятельности областных государ ственных бюджетных и казенных учреждений: Закон Томской области от нояб. 2010 г. № 274-ОЗ.

Об утверждении формы примерного устава государственного казенного учреждения Краснодарского края: Приказ департамента имущественных от ношений Краснодарского края от 22 нояб. 2010 г. № 1309.

О Порядке составления и утверждения отчета о результатах деятельности казенного учреждения Омской области, находящегося в ведении Министерст ва имущественных отношений Омской области, и об использовании закреп ленного за ним имущества Омской области: Приказ М-ва имущественных от ношений Омской области от 1 марта 2011 г. № 11-п.

Ряд субъектов РФ определил Порядок осуществления операций со средствами казенных учреждений, полученны ми от оказания платных услуг, и средствами от иной прино сящей доход деятельности124.

Указанный перечень НПА не в полной мере удовлетво ряет потребностям казенных учреждений. Очевидно, что нормативное правовое обеспечение их деятельности субъек тами РФ будет совершенствоваться (дополняться, коррек тироваться), по крайней мере, до конца 2011 г.

Но уже в НПА, принятых в последнем квартале 2010 г.

и первом квартале 2011 г., внесена полная ясность в части зачисления казенными учреждениями в соответствующий бюджет доходов от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, а также доходов, полученных от сдачи в арен ду закрепленного за ними имущества.

Важно, что при изменении типа учреждения с бюджет ного на казенное не потребуется осуществления большой подготовительной работы, как это было при реализации по ложений Закона № 174-ФЗ. Установлено, что существую щие государственные учреждения будут отнесены к бюд жетным или казенным на основании решений органов госу дарственной власти и органов местного самоуправления (соответствующие решения должны были быть приняты до 1 октября 2010 г. на федеральном уровне и до 1 декабря 2010 г. на региональном уровне). До 1 июня 2011 г. феде ральные государственные органы, осуществляющие функ ции и полномочия учредителей бюджетных учреждений, должны внести соответствующие изменения в уставы феде Об утверждении Порядка зачисления и расходования средств, получен ных казенными учреждениями от приносящей доход деятельности: Приказ М ва финансов Республики Хакасия от 15 дек 2009 г. № 179-од;

Об утверждении Порядка осуществления операций со средствами казенных учреждений Самар ской области, полученными от оказания платных услуг, с безвозмездными по ступлениями и средствами от иной приносящей доход деятельности: Приказ М-ва управления финансами Самарской области от 19 марта 2009 г.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.