авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 9 |

«СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА Л.В. Пепеляева МОДЕРНИЗАЦИЯ СЕКТОРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: ПРИЧИНЫ, МЕХАНИЗМЫ, ...»

-- [ Страница 4 ] --

№ 01-21/10.

ральных бюджетных и казенных учреждений. До 1 декабря 2011 г. – аналогичную работу должны осуществить регио нальные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления. При этом не последует ни переназначения руководителя и иных работников, ни переоформления ли цензий, свидетельств о государственной аккредитации, иных разрешительных документов. Таким образом, «созда ние» казенных учреждений предполагает минимальное ко личество организационных мероприятий и не должно при вести к каким-либо негативным социальным последствиям.

Бюджетные учреждения Существующие бюджетные учреждения, которые не бу дут переведены в статус казенных и не примут решение о переходе в статус автономных, будут и в дальнейшем имено ваться бюджетными учреждениями, однако их правовой статус существенно изменится.

Понятие бюджетного учреждения определено в ст. 9. Федерального закона «О некоммерческих организациях». В соответствии с данной нормой бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реа лизации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государст венных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спор та, а также в иных сферах.

Правовой статус бюджетных учреждений во многом бу дет совпадать со статусом автономных учреждений. Как от мечалось выше, ключевой новацией является переход от сметного финансирования от фактически сложившихся расходов бюджетных учреждений к финансовому обеспече нию выполнения государственного (муниципального) зада ния на оказание услуг (выполнение работ) в виде бюджет ных субсидий. При этом бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения задания (п.п. 2, 3 ст. 9.2 Феде рального закона «О некоммерческих организациях»).

Финансовое обеспечение выполнения государственно го (муниципального) задания будет осуществляться с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признает ся соответствующее имущество, в том числе земельные уча стки. Вместе с тем в случае сдачи в аренду с согласия учре дителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением уч редителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания та кого имущества учредителем не осуществляется.

С. П. Гри шаев в связи с этим отмечает, что при установлении такой нормы законодатель исходил из того, что полученных де нежных средств будет достаточно для того, чтобы учрежде ние могло бы осуществлять возложенные на него функции без получения субсидий со стороны публичных образова ний. Однако, по мнению названного автора, это справедли во только для бюджетных учреждений, расположенных в крупных городах (прежде всего, в Москве). В связи с этим для большинства бюджетных учреждений будет стоять не легкий выбор – либо отказаться от аренды как источника дополнительных доходов даже при наличии неиспользуемой площади, либо потерять финансовое обеспечение со сторо ны публичных образований125.

Гришаев С.П. Комментарий Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государствен ных (муниципальных) учреждений» // СПС Консультант Плюс. 2010.

Едва ли можно согласиться с данными опасениями.

Ведь в законе прямо указано, что в случае сдачи имущества в аренду прекращается финансовое обеспечение содержа ния именно данного имущества, а не всех затрат бюджетно го учреждения. Выбор, как представляется, здесь очевиден:

если выгода от сдачи имущества в аренду превышает выгоду от его самостоятельной эксплуатации, а арендная плата по крывает расходы на содержание имущества, то ничто не мешает бюджетному учреждению сдать имущество в аренду.

При этом финансовое обеспечение выполнения государст венного (муниципального) задания и содержание иного имущества полностью сохраняется.

Также законом установлено, что не использованные до конца финансового года остатки субсидий остаются в рас поряжении бюджетного учреждения. Это положение не ка сается целевых субсидий, остатки которых подлежат пере числению бюджетными учреждениями в соответствующий бюджет. Остатки средств, перечисленные бюджетными уч реждениями в соответствующий бюджет, могут быть воз вращены бюджетным учреждениям в очередном финансо вом году при наличии потребности в направлении их на те же цели в соответствии с решением соответствующего глав ного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, новая система финансирования отвеча ет концепции БОР и повышает самостоятельность бюджет ных учреждений.

Основные виды деятельности бюджетных учреждений должны соответствовать предметам и целям, определенным нормативными правовыми актами и уставом. Руководству ясь положениями учредительных документов, орган, осуще ствляющий функции и полномочия учредителя, формирует и утверждает для подведомственных ему учреждений госу дарственное (муниципальное) задание. Законодательством могут устанавливаться ограничения на виды деятельности, которыми вправе заниматься некоммерческие организации отдельных видов, в том числе бюджетные учреждения. На пример, бюджетные учреждения не вправе приобретать и реализовывать ценные бумаги и участвовать в товарищест вах на вере в качестве вкладчика (п. 4.1 ст. 1 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Бюджетным учреждениям предоставлено право зани маться приносящей доходы деятельностью с поступлением доходов в их самостоятельное распоряжение (с 2012 г.). Так, установлено, что бюджетное учреждение вправе оказывать услуги, выполнять работы, относящиеся к его основным ви дам деятельности, сверх установленного государственного (муниципального) задания для физических и юридических лиц за плату на одинаковых условиях при оказании одних и тех же услуг. Порядок определения размера указанной пла ты устанавливается учредителем, если иное не предусмотре но законодательством (п. 4 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»). В рамках же госзадания платные услуги могут оказываться, только если это опреде лено федеральным законом (например, продажа билетов в театры и музеи и т.д.).

Следует отметить, что многие бюджетные учреждения и до этого активно осуществляли платные услуги на основа нии действовавшего законодательства. В пояснительной за писке к законопроекту отмечалось, что в 2008 г. из 9997 федеральных бюджетных учреждений 3786 учреждений (37,9 % от их общего числа) имели долю доходов от прино сящей доход деятельности в общем объеме их финансового обеспечения более 40 %, в том числе 1030 учреждений пол ностью финансировались за счет таких доходов126. Более то Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О внесении из менений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

го, внебюджетные доходы федеральных учреждений имеют устойчивую тенденцию к росту. Так, по данным Счетной палаты указанные доходы возросли с 129,8 млрд руб. в 2000 г. до 454,4 млрд руб. в 2009 г., или в 3,5 раза, что соста вило 6,2 % доходов.

По ряду главных распорядителей доходы от принося щей доход деятельности существенно превышают объемы выделенных из федерального бюджета средств. Так, напри мер, доля внебюджетных доходов в Ростехрегулировании составила в 2009 г. 72 % в общем объеме их финансового обеспечения.

В целом по всем бюджетным учреждениям внебюджет ные доходы в 2009 г. составили 751,8 млрд руб. (6,4 % всех доходов) (с учетом поступлений средств ОМС – 1 100 млрд руб. – 9,3 % доходов), в том числе по учреждени ям регионального уровня – 124,1 млрд руб. и муниципаль ного уровня – 173,3 млрд руб. 127.

Положительным моментом Закона № 83-ФЗ в этом плане является уточнение: бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся ос новными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Дан ное уточнение создает гарантии, что бюджетные учрежде ния будут заниматься только профильной деятельностью.

Другая важная новелла заключается в том, что теперь закон четко оговаривает, что доходы, полученные от прино сящей доход деятельности, и приобретенное за счет этих до Выступление директора Сводного департамента Счетной палаты РФ В.В. Дубинкина на круглом столе «Реализация государственной политики в от раслях социальной сферы и науки в связи с принятием 83-ФЗ» в рамках Меж дународной научно-практической конференции «Россия и мир: в поисках ин новационной стратегии» (18 марта 2011 года). URL:

http://2020strategy.ru/g17/doc. (дата обращения: 13.03.2011).

ходов имущество поступают в самостоятельное распоряже ние бюджетного учреждения. Ранее в этом вопросе имелась правовая неопределенность.

Особо хотелось бы остановиться на вопросе оказания платных услуг в сфере образования. Для повышения качест ва правового регулирования в области оказания платных образовательных услуг внесены изменения в ст. 29 Феде рального закона «О высшем и послевузовском профессио нальном образовании». Уточнено, что высшие учебные за ведения могут осуществлять платную деятельность в облас ти образования и в других областях только в том случае, ес ли это не противоречит федеральным законам и лишь по стольку, поскольку это служит достижению целей, ради ко торых они созданы, и соответствует данным целям, при ус ловии, что такая деятельность указана в их учредительных документах.

Предусмотрено, что высшее учебное заведение вправе в пределах, установленных лицензией, осуществлять сверх финансируемых за счет средств соответствующего бюджета контрольных цифр приема студентов подготовку специали стов по соответствующим договорам с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами в объеме, согласованном с органом исполнительной власти или исполнительно-распорядительным органом городского округа, муниципального района, осуществляющим функ ции и полномочия учредителя этого высшего учебного заве дения.

Платная образовательная деятельность высшего учеб ного заведения не может быть осуществлена взамен и в рам ках образовательной деятельности, финансовое обеспече ние которой осуществляется за счет средств соответствую щего бюджета. В противном случае средства, заработанные в результате такой деятельности, изымаются учредителем высшего учебного заведения.

Таким образом, законодательно установлены гарантии, обеспечивающие, что бесплатные услуги в сфере образова ния не будут замещаться платными.

То же самое касается и медицинских услуг. В настоя щее время момент медико-социальная помощь оказывается в медицинских организациях государственной, муници пальной и частной систем здравоохранения, а также в орга низациях системы социальной защиты населения при забо левании, утрате трудоспособности и в иных случаях. Усло вия и объем предоставляемой бесплатной медицинской по мощи определяются в соответствии с программами государ ственных гарантий. Дополнительные медицинские и иные услуги оказываются гражданам на основе программ добро вольного медицинского страхования.

Со вступлением Закона № 83-ФЗ в силу в этом вопросе ничего не изменилось, за исключением того обстоятельства, что у учредителя появилось право устанавливать порядок определения размера платы за платные услуги. При этом программа госгарантий остается прежней, и сокращать ее не планируется.

Другой важный момент Закона № 83-ФЗ заключается в том, что государство не будет нести субсидиарную ответст венность по обязательствам бюджетных учреждений. Это но вовведение соответствует концепции повышения самостоя тельности и ответственности бюджетных учреждений в хо зяйственно-экономической деятельности. Однако важно подчеркнуть, что данное правило не распространяется на правоотношения, возникшие до 1 января 2011 г. Таким обра зом, законодатель защитил права кредиторов по обязательст вам, возникшим до вступления Закона № 83-ФЗ в силу.

Бюджетное учреждение осуществляет полномочия феде рального органа государственной власти (государственного органа), исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления по исполне нию публичных денежных обязательств перед физическим лицом.

Бюджетное учреждение в силу новых положений нормы ст. 120 ГК РФ отвечает по своим обязательствам всем нахо дящимся у него на праве оперативного управления имущест вом: закрепленным за ним собственником имущества, при обретенным за счет доходов, полученных от приносящей до ход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением соб ственником этого имущества или приобретенного бюджет ным учреждением за счет выделенных собственником иму щества средств, а также недвижимого имущества.

Законом № 83-ФЗ предусмотрен ряд гарантий, которые направлены на обеспечение стабильности функционирова ния бюджетных учреждений после вступления закона в дей ствие. Так, в силу расширения правомочия бюджетного уч реждения по распоряжению имуществом, переданным им в оперативное управление, высказываются опасения, что бюджетные учреждения станут бесконтрольно отчуждать его. Также отмечается возможность злоупотреблений бюд жетными учреждениями своим правом на получение бан ковских кредитов. Между тем, представляется, что такие опасения беспочвенны.

Во-первых, возможность распоряжения имуществом ограничена установленными гражданским законодательст вом пределами, обусловленными режимом оперативного управления (ст. 120, 296 ГК РФ). В частности, бюджетное учреждение владеет и пользуется имуществом, закреплен ным за ним на праве оперативного управления в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей дея тельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается имуществом с согла сия собственника имущества. В соответствии со ст. 298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имущест вом, закрепленным за ним собственником или приобретен ным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Во-вторых, установлен особый порядок совершения крупной сделки. В соответствии с положениями п. 13 ст. 9.2.

Федерального закона «О некоммерческих организациях»

крупная сделка может быть совершена бюджетным учреж дением только с предварительного согласия соответствую щего органа, осуществляющего функции и полномочия уч редителя данного учреждения. При этом под крупной сделкой понимается сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанная (связанные) с распоряжением денежными сред ствами, отчуждением иного имущества (которым в соответ ствии с федеральным законом бюджетное учреждение впра ве распоряжаться самостоятельно), а также с передачей та кого имущества в пользование или в залог при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или пере даваемого имущества превышает 10 процентов балансовой стоимости активов бюджетного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю от четную дату, если уставом бюджетного учреждения не пре дусмотрен меньший размер крупной сделки.

Крупная сделка, совершенная с нарушением требова ний о предварительном согласовании, может быть признана недействительной по иску бюджетного учреждения или его учредителя, если будет доказано, что другая сторона в сдел ке знала или должна была знать об отсутствии предвари тельного согласия учредителя бюджетного учреждения.

В-третьих, установлен принцип персональной ответст венности руководителя в случае появления у бюджетного учреждения финансовых проблем. В соответствии с норма ми п. 27 ст. 30 Закона № 83-ФЗ руководитель несет персо нальную ответственность за просроченную кредиторскую за долженность учреждения, превышающую установленные учре дителем предельно допустимые значения. За такое превыше ние руководитель может быть уволен (трудовой договор с ним расторгается в одностороннем порядке). Кроме того, предусмотрена ответственность руководителя за размер убытков, причиненных в результате крупной сделки, которая не была согласована с учредителем (п. 13 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ). В таких случаях руководителя ждет взыскание в размере убытка, независимо от того, была ли сделка при знана недействительной или нет.

В-четвертых, Закон № 83-ФЗ предусмотрел, что при изменении типа существующих государственных и муници пальных учреждений отчуждение государственного (муни ципального) имущества не допускается до тех пор, пока не будет утвержден порядок определения видов особо ценного движимого имущества.

Другие часто высказываемые опасения связаны с со кращением финансирования бюджетных учреждений. Без условно, необходимо признать, что сокращение финанси рования бюджетных учреждений – это одна из целей ре формы. Однако это сокращение должно происходить не пу тем «урезания» финансирования государственных (муници пальных) услуг, а посредством оптимизации объемов и сро ков финансирования: учреждению должно выделяться столько средств в установленные сроки, сколько необходи мо для качественного выполнения государственного (муни ципального) задания по представлению государственных (муниципальных) услуг надлежащего качества. Подтвер ждением данного тезиса является тот факт, что Правитель ство РФ одобрило Программу повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г., среди основных целей которой – повышение доступности и качества госу дарственных и муниципальных услуг, повышение эффек тивности и результативности деятельности государственных (муниципальных) учреждений, в том числе бюджетных. В таких условиях резко возрастает необходимость эффектив ного управления финансами (финансового менеджмента) бюджетного учреждения.

Законом № 83-ФЗ установлен переходный период (с января 2011 г. по 1 июля 2012 г.), в который первоначальные нормативы затрат на оказание бюджетными учреждениями, тип которых не изменяется, будут определяться исходя из размера бюджетных ассигнований, выделенных на 2010 год.

Таким образом, никакого резкого сокращения финансиро вания не произойдет. При сохранении объема оказанных услуг размер финансирования из бюджета останется преж ним, но деньги будут доведены не по смете, а через субси дию на выполнение госзадания.

Важным моментом является то, что применение норм Закона № 83-ФЗ способствует снижению риска коррупции при определении объема финансирования бюджетного уч реждения. Так, известно, что процесс формирования сметы нередко вызывал сомнения в силу отсутствия прозрачности и четкости административных процедур. Что же касается финансирования по государственному заданию, то оно бу дет осуществляться с учетом установленных методик и по рядков формирования государственного задания и финан сового обеспечения выполнения этого задания. Кроме того, будет продолжать действовать ст. 69.1 БК РФ, определяю щая, что бюджетные ассигнования на субсидии бюджетным учреждениям предусматриваются законами о бюджете.

Итак, Закон № 83-ФЗ создал правовые основы для пе ревода подавляющей части государственных (муниципаль ных) бюджетных учреждений со сметного финансирования на формирование государственных заданий с обеспечением финансирования за счет субсидий.

Безусловно, в связи с принятием Закона № 83-ФЗ «жизнь» бюджетных учреждений существенно изменится.

Эти изменения продиктованы условиями рыночной эконо мики, требованиями административной и бюджетной ре форм, когда все субъекты, оказывающие услуги, обязаны конкурировать и доказывать свое право на финансирование.

При этом речь не идет об отказе государства от финансиро вания услуг, гарантированных Конституцией РФ. Целью является повышение качества этих услуг и оптимизация расходов бюджета путем освобождения его от неоправдан ных затрат128. При этом Законом № 83-ФЗ предусмотрен ряд гарантий, которые направлены на обеспечение стабиль ности функционирования бюджетных учреждений после вступления Закона № 83-ФЗ в силу. Эти гарантии касаются обеспечения финансирования выполнения государственно го задания, невозможности банкротства бюджетных учреж дений, ограничений по распоряжению особо ценным и не движимым имуществом, регламентации порядка соверше ния крупных сделок, открытости деятельности бюджетных учреждений, в частности, для населения, персональной от ветственности руководства и др.

Автономные учреждения Закон № 83-ФЗ внес изменения в Закон № 174-ФЗ.

Так, изменилось понятие автономного учреждения. В соот ветствии с новой редакцией ч. 1 ст. 2 Закона № 174-ФЗ ав тономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муници пальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в це лях осуществления предусмотренных законодательством РФ пол номочий органов государственной власти, полномочий органов ме стного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохра нения, культуры, средств массовой информации, социальной за щиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными за конами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах)129.

Пепеляева Л.В. Совершенствование системы бюджетных учреждений под влиянием современных подходов к развитию экономики // Актуальные проблемы развития социально-экономических систем: теория и практика».

Курск. 2010. С. 52 –58.

Определение дано в редакции от 18.07.2011 г.

Таким образом, изменился подход к установлению пе речня сфер, в которых могут создаваться автономные учре ждения. Предыдущая редакция данной нормы устанавлива ла открытый перечень (запрет был установлен только в от ношении сферы здравоохранения). Теперь ограничение на создание автономных учреждений в сфере здравоохранения снято. Кроме того, предусмотрено, что в сферах, не указан ных в Законе № 174-ФЗ, автономные учреждения могут создаваться только в случаях, предусмотренных федераль ными законами.

Финансовое обеспечение основной деятельности АУ осуществляется только в виде субсидий. Прежняя редакция Закона № 174-ФЗ предусматривала возможность выделения не только субсидий, но и субвенций. Однако БК РФ уста навливает возможность выделения автономным учреждени ям только такого вида бюджетных ассигнований, как субси дии, но не субвенции, поскольку под субвенциями в бюд жетном законодательстве понимается лишь вид межбюд жетных трансфертов. Статья 69.1 БК РФ устанавливает ви ды бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в число кото рых входят ассигнования на предоставление субсидий авто номным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (му ниципальных) услуг физическим и (или) юридическим ли цам. Таким образом, было устранено противоречие между Законом № 174-ФЗ и БК РФ.

Но, пожалуй, важнейшее изменение связано с предос тавлением автономным учреждениям права открывать не только расчетные счета в кредитных организациях, но и ли цевые счета в территориальных органах Федерального ка значейства, финансовых органах субъектов РФ и муници пальных образований, о чем выше уже было упомянуто.

Предусмотрено, что учредители автономных учрежде ний, созданных на базе имущества, находящегося в собст венности субъекта РФ или муниципалитета, вправе заклю чать соглашения об открытии автономными учреждениями, находящимся в их ведении, лицевых счетов в территориаль ных органах Федерального казначейства Органы Федераль ного казначейства вправе открывать и вести лицевые счета автономных учреждений в установленном порядке и на ос новании указанных соглашений. Если же лицевые счета под ведомственным автономным учреждениям открываются и ведутся в финансовых органах субъектов РФ (муниципаль ных образований), то действуют правила, которые устанав ливает соответствующий финансовый орган. Территориаль ные органы Федерального казначейства и финансовые орга ны проводят кассовые выплаты за счет средств автономных учреждений в установленном порядке, от их имени и по их поручению в пределах остатка имеющихся на счете средств.

В этой связи хотелось бы отметить, что до внесения та ких изменений одной из основных отличительных особен ностей автономных учреждений от бюджетных было как раз то, что они не могли (точнее, не обязаны были) открывать лицевые счета в Федеральном казначействе. В литературе неоднократно подчеркивалось, что в отличие от бюджетных автономные учреждения не обязаны осуществлять все опе рации с безналичными денежными средствами через лице вые счета, открытые в федеральном казначействе, что спо собствует значительному повышению мобильности финан совых потоков и тем самым позволяет более оперативно решать неотложные финансовые вопросы130.

В связи с тем, что автономные учреждения все-таки не являются участниками бюджетного процесса, неизбежно возникают вопросы, связанные с финансовым контролем, ответственностью автономных учреждений за правонару шения в бюджетной сфере. Например, Е.В. Шеховцева от См., например: Вифлеемский А.Б. Переход бюджетного учреждения в автономное // Автономные организации: бухгалтерский учет и налогообложе ние. 2007. № 2.

мечает необходимость издания подзаконных актов, опреде ляющих характер и правовую природу мер ответственности, применяемых к автономному учреждению как участнику бюджетных правоотношений131.

Представляется, что именно этим была продиктована новелла Закона № 83-ФЗ. При этом, если в действующей редакции Закона № 83-ФЗ значится, что автономные учре ждения могут (но не обязаны) открывать лицевые счета, то в ближайшее время можно ожидать уточнения: в каких случа ях автономные учреждения все-таки будут обязаны откры вать лицевые счета.

Так, в проекте федерального закона № 528099-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием пра вового положения автономных учреждений» содержится це лый ряд положений, уточняющих порядок учета средств, поступающих автономным учреждениям.

В частности, предусматривается, что:

– операции со средствами, поступающими автономным учреждениям из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ в форме бюджетных инвестиций, учитываются на отдельном лицевом счете автономного учреждения, от крытом ему в территориальном органе Федерального казна чейства, финансовом органе субъекта РФ, муниципального образования;

– операции со средствами, поступающими автономным учреждениям в форме субсидий на возмещение норматив ных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с го сударственным (муниципальным) заданием государствен ных (муниципальных) услуг (выполнением работ), учиты ваются на открытых им счетах в кредитных организациях после проверки документов, подтверждающих произведен Шеховцева Е.В. Автономные учреждения: субъекты административной ответственности в бюджетной сфере // Спорт: экономика, право, управление.

2010. № 3. С. 14 –15.

ный кассовый расход, или на отдельных лицевых счетах ав тономных учреждений, открытых им в территориальных ор ганах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов РФ, муниципальных образований;

– операции со средствами, поступающими автономным учреждениям в рамках обязательного медицинского страхо вания учитываются на отдельном лицевом счете автономно го учреждения для учета операций со средствами обязатель ного медицинского страхования, открытом ему в террито риальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта РФ, муниципального образования;

– не использованные в текущем финансовом году ос татки средств, предоставленных автономным учреждениям из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ в форме субсидий (в случае осуществления операций с ука занными средствами на лицевых счетах автономных учреж дений, открытых им в территориальных органах Федераль ного казначейства, финансовых органах субъектов РФ, му ниципальных образований) и в форме бюджетных инвести ций, подлежат перечислению автономными учреждениями в соответствующий бюджет;

– обращение взыскания на средства автономных учре ждений, лицевые счета которых открыты в территориаль ном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта РФ, муниципального образования, осуществляется в порядке, аналогичном установленному для бюджетных уч реждений.

Таким образом, предлагается уточнить вопрос о том, где и на каких счетах должны учитываться денежные сред ства, полученные автономными учреждениями. В частно сти, для учета денежных средств, поступивших в форме бюджетных инвестиций, выбора у автономных учреждений не будет: они должны учитываться на отдельном лицевом счете автономного учреждения, открытом ему в территори альном органе Федерального казначейства, финансовом ор гане субъекта РФ, муниципального образования.

Также новеллой станет закрепление на уровне феде рального законодательства норм, определяющих «судьбу» не использованных в текущем финансовом году остатков средств, предоставленных автономным учреждениям в форме субсидий (в случае осуществления операций с ука занными средствами на лицевых счетах автономных учреж дений, открытых им в территориальных органах Федераль ного казначейства, финансовых органах субъектов РФ, му ниципальных образований) и в форме бюджетных инвести ций. Они должны будут возвращаться в соответствующий бюджет.

В настоящее время обязанность возврата выделенных средств в случае их неиспользования на конец года опреде ляется органами, уполномоченными на утверждение поряд ка формирования задания учредителя и порядок финансо вого обеспечения выполнения этого задания. Законопроек том устанавливается порядок обращение взыскания на средства автономных учреждений, лицевые счета которых открыты в территориальном органе Федерального казначей ства, финансовом органе субъекта РФ, муниципального об разования – он станет таким же, какой предусмотрен для бюджетных учреждений.

Кроме того, в соответствии с законопроектом расходы автономных учреждений, источником финансового обеспе чения которых являются бюджетные инвестиции, должны осуществляться после проверки документов, подтверждаю щих возникновение денежных обязательств, и соответствия содержания операции кодам классификации операций сек тора государственного управления (КОСГУ) и целям пре доставления бюджетных инвестиций. Расходы автономных учреждений, источником финансового обеспечения кото рых являются средства, поступающие в рамках обязательно го медицинского страхования, должны осуществляться по сле проверки соответствия содержания операции кодам КОСГУ, указанным в расчетных документах автономных учреждений. Как верно отмечает В.В. Вершинина, данные нововведения продиктованы необходимостью предвари тельного контроля за целевым использованием средств, по ступающим автономным учреждениям в форме бюджетных инвестиций и в рамках обязательного медицинского страхо вания132.

Представляется, что данное нововведение станет одним из самых дискуссионных положений Закона № 83-ФЗ. Обя занность открытия лицевых счетов в территориальных орга нах Федерального казначейства, в финансовых органах субъектов РФ (муниципальных образований) фактически сводит на нет разницу между автономными и бюджетными учреждениями (подробнее об этом см133).

В целом, основной тенденцией можно назвать сближе ние законодательного регулирования деятельности авто номных и бюджетных учреждений.

В связи с этим представляется, что практика примене ния Закона № 174-ФЗ останется весьма ограниченной.

Смена типа бюджетным учреждением на автономное по прежнему требует достаточно большой подготовительной работы, несмотря на некоторое упрощение данной процеду ры134. Разница же между бюджетными (БУ) и автономными учреждениями (АУ) практически нивелировалась. Бюджет Вершинина В.В. Зачем автономным учреждениям лицевые счета? // НПО «Криста». URL: http://www.fz-83.ru/публикации/зачем-автономным учреждениям-лицевые-счета (дата обращения: 13.03.2011).

Макушкина Е.Э., Пепеляева Л.В. О перспективах модернизации сектора государственного управления // Бюджетная реформа и модернизация сектора государственного управления в 2004 –2010 годах: сб. науч. тр. Новосибирск:

САФБД, 2010.

Упрощен порядок принятия решения о создании федерального авто номного учреждения. С 01.01.2011 г. решение о создании автономного учреж дения путем изменения типа существующего федерального бюджетного или казенного учреждения будет принимать не Правительство РФ, а федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативно-правовое регули рование в соответствующей сфере (ч. 2.1 ст. 5 Закона № 174-ФЗ).

ные учреждения получили многие из тех преимуществ, ко торыми пользовались автономные учреждения. Поэтому ед ва ли можно рассчитывать на популярность типа «автоном ное учреждение».

Возникает вопрос о целесообразности существования данного типа государственных (муниципальных) учрежде ний, о дальнейших путях развития реформы.

Экспертной группой № 17 по обновлению «Стратегии 2020» были выделены три возможные альтернативы:

остаются казенные (КУ) и бюджетные учреждения (созданные на данный момент автономные учреждения преобразуются в бюджетные);

– остаются казенные и автономные учреждения (бюд жетные учреждения преобразуются в казенные или авто номные учреждения);

– остаются все три типа учреждений, но должна повы шаться экономическая самостоятельность автономных уч реждений.

Полностью разделяя мнение Экспертной группы, под черкну, что с учетом уже начавшегося перехода функциони рования трех типов государственных (муниципальных) уч реждений предпочтительной все же является третья из обо значенных альтернатив135. Представляется, что процесс со вершенствования автономных учреждений как организаци онно-правовой формы еще не завершен. Предстоит возврат к наделению автономных учреждений большей экономиче ской свободой.

Основные отличия автономных, бюджетных и казен ных учреждений (на основании Закона № 83-ФЗ) отражены в табл. 12.

Отчет экспертной группы № 17 «Реформа бюджетного сектора в эконо мике» по итогам работы группы за 1 кв. 2011 г. «Проблемы и направления ре формирования бюджетного сектора в экономике» / Экспертные группы по об новлению «Стратегии 2020», URL: http://www.hse.ru/data/2011/03/14/ 1211454036/otchet-11%2003%2011.pdf (дата обращения: 16.03.2011).

Таблица Особенности правового статуса автономных, бюджетных, казенных учреждений Применение признака для Характеристики каждого типа Признак признака учреждения КУ БУ АУ 1 2 3 4 Государственное (муници- Обязательность форми пальное) задание на оказа- рования для данного – + + ние услуг (выполнение ра- типа учреждений бот) Может быть сформиро вано по решению учре + – – дителя, но не обяза тельно Финансовое обеспечение Бюджетная смета + – – (финансовое обеспечение Субсидия выполнения государствен – + + ного (муниципального) за дания для КУ, БУ и АУ) Открытие и ведение счетов Обязательно лицевые (лицевых счетов) счета в Федеральном ка значействе (ФК), фи + + – нансовом органе соот ветствующего ППО (да лее – ФО) Возможность открытия и ведения счетов в кре – – + дитной организации и/или в ФК (ФО) Субсидиарная ответствен- Наличие в зависимости + – – ность учредителя от типа учреждения Принципы ведения бухгал- Применение единого + + + терского учета плана счетов бухгалтер Комплексные рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления по реализации Фе дерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдель ные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствова нием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Продолжение таблицы 1 2 3 4 ского учета государст венных (муниципаль ных) учреждений Возможность для перевода Здравоохранение, обра отдельных видов учрежде- зование, культура, физ ний в определенный тип в культура и спорт, заня зависимости от сферы и ха- тость населения, соци + + + рактера деятельности альная защита, в иных сферах, в случаях, уста новленных федераль ными законами Наличие ограничений –137 – + по сферам деятельности Требования к размещению Обязательно размеще информации о деятельности ние после 1 января учреждений в открытом года доступе, документы в соот ветствии с п.3.3 статьи 32 + + + Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ, п. статьи 4 Федерального за кона от 03.11.06 №174-ФЗ Возможность распоряжения Недвижимым имущест имуществом без согласия вом, закрепленным соб учредителя ственником, приобре – – – тенным за счет выде ленных собственником средств Недвижимым имущест вом, приобретенным за – – + счет доходов, получен ных от приносящей до ход деятельности В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 29 ноября 2010 г.

№ 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Россий ской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» государственные учре ждения субъектов РФ и муниципальные учреждения, участвующие в реализа ции территориальных программ обязательного медицинского страхования, не могут быть созданы в виде казенных учреждений.

Окончание таблицы 1 2 3 4 Особо ценным движи мым имуществом, за крепленным собствен – – – ником, приобретенным за счет выделенных соб ственником средств Особо ценным движи мым имуществом, при обретенным за счет – + + средств, полученных от приносящей доход дея тельности Иным имуществом – + + Возможность ведения при- С зачислением доходов носящей доход деятельно- в соответствующий + – – сти в соответствии с уста- бюджет вом (оказание платных ус- С правом распоряжения луг физическим и юридиче- полученными доходами – + + ским лицам) Финансовое обеспечение В рамках бюджетной учредителем содержания сметы или субсидии на + – – имущества, сдаваемого в выполнение государст 138 венного (муниципаль аренду ного) задания Распространение действия При приобретении то положений Федерального + + – варов, работ, услуг за закона от 21.07. счет всех источников № 94-ФЗ Органы управления госу- Руководитель, назна + + + дарственным (муниципаль- чаемый учредителем ным) учреждением Руководитель, назна ченный учредителем и – – + одобренный наблюда тельным советом В случае сдачи в аренду недвижимого имущества и особо ценного дви жимого имущества финансовое обеспечение содержания такого имущества уч редителем не осуществляется (часть 6 статьи 9.2. Федерального закона от января 1996 г. № 7-ФЗ и часть 3 статьи 4 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ).

2.3. ВЫБОР ТИПА ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ:

ПРОБЛЕМЫ, АНАЛИЗ ПРАКТИКИ, РЕКОМЕНДАЦИИ Федеральный уровень Один из самых интересных для анализа вопросов – это вопрос о том, каким образом произойдет распределение го сударственных (муниципальных) учреждений по типам.

Можно выделить два основания для создания государст венного (муниципального) учреждения в определенном типе:

1) требование закона;

2) решение федерального государственного органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюд жетного учреждения, органа государственной власти субъ ектов РФ, органа местного самоуправления.

Что касается первого основания, то соответствующее требование предусмотрено в п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 83-ФЗ, содержащем перечень федеральных бюджетных учрежде ний, которым надлежит сменить свой тип на тип казенного учреждения.

Речь идет об:

– управлениях объединений, управлениях соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федера ции, военных комиссариатах, органах управления внутрен ними войсками, органах управления войсками гражданской обороны, соединениях и воинских частях внутренних войск, а также других войск и воинских формирований;

– учреждениях, исполняющих наказания, следствен ных изоляторах уголовно-исполнительной системы, учреж дениях, специально созданных для обеспечения деятельно сти уголовно-исполнительной системы, выполняющих спе циальные функции и функции управления;

– специализированных учреждениях для несовершен нолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

– учреждениях Министерства внутренних дел РФ, Главного управления специальных программ Президента РФ, Федеральной миграционной службы, Федеральной та моженной службы, Федеральной службы безопасности РФ, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы охра ны РФ, специальные, воинские, территориальные, объекто вые подразделения федеральной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвы чайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формированиях феде ральных органов исполнительной власти;

– психиатрических больницах (стационарах) специали зированного типа с интенсивным наблюдением, лепрозори ях и противочумных учреждениях.

Таким образом, на федеральном уровне четко опреде лены федеральные учреждения, которые должны существо вать в типе казенных.

В отношении федеральных учреждений, тип которых не был определен законом, а также государственных учрежде ний субъектов РФ и учреждений муниципалитетов, то:

– до 1 октября 2010 г. федеральным органам исполни тельной власти надлежало представить в Федеральное ка значейство утвержденные перечни подведомственных им бюджетных и казенных учреждений;

– до 1 декабря 2010 г. органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления необхо димо было принять нормативные правовые акты, в силу ко торых создаются казенные учреждения путем изменения типа бюджетных учреждений, действующих на дату приня тия указанных нормативных правовых актов. Установлено, что такие нормативные правовые акты должны содержать перечень казенных учреждений.

Ниже будет рассмотрена практика исполнения Закона № 83-ФЗ в этой части.

В совместном Письме Минфина РФ № 02-03-07/3852 и Казначейства РФ № 42-7.4-05/1.1-640 от 1 октября 2010 г.

«О предоставлении федеральными органами исполнитель ной власти, осуществляющими функции и полномочия уч редителя, перечней подведомственных им бюджетных и ка зенных учреждений» уточнено, что речь идет о федеральных органах исполнительной власти, которые выполняют функ ции и полномочия учредителей федеральных учреждений.

Также отмечается, что для исполнения обязанности по информированию Федерального казначейства указанным органам необходимо было представить в срок до 1 ноября 2010 г. в адрес Федерального казначейства:

– копию утвержденного правовым актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя, Перечня подведомственных бюджетных и казенных учреждений;

– сведения из Перечня по определенной форме.

Таким образом, перечень подведомственных бюджетных и казенных учреждений должен был быть утвержден соответ ствующим правовым актом федерального органа исполни тельной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя. Таких федеральных органов исполнительной власти должно быть столько, сколько утверждено главных распорядителей бюджетных средств (Приложение А). В соот ветствии с новой редакций ст. 161 БК РФ казенное учрежде ние находится в ведении органа государственной власти (го сударственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распо рядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством РФ.

Ниже приведен перечень нормативных правовых актов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, которыми были утверждены перечни подведомст венных казенных и бюджетных учреждений (табл. 13).

Таблица Нормативные правовые акты, утвердившие перечни казенных и бюджетных учреждений, подведомственных соответствующим федеральным органам исполнительной власти (по состоянию на 30.03.2011 г.) Наименова- Количе- Коли ние (сокра- ство чество щенное) орга- подве- подве Дата при на исполни- домст- домст Наименование НПА тельной вла- нятия венных венных сти, выпол- НПА бюджет- казен няющего ных уч- ных уч функции уч- режде- режде редителя ний ний 1 2 3 4 Рослесхоз Приказ № 70 «Об ут верждении Перечня подведомственных Фе деральному агентству 14.03.2011 28 лесного хозяйства бюджетных и казенных учреждений»

Минэконом- Приказ № 531 «Об ут развития РФ верждении перечня подведомственных Ми нистерству экономиче- 01.11.2010 15 – ского развития Россий ской Федерации бюд жетных учреждений»

Минприроды Приказ № 479 «Об ут РФ верждении Перечня подведомственных 01.11.2010 169 – бюджетных учреждений Минприроды России»

ФНС РФ Приказ № ММВ-7 5/521@ «Об утвержде нии Перечня бюджет 28.10.2010 11 – ных учреждений, под ведомственных ФНС России»

Продолжение таблицы 1 2 3 4 Росстандарт Приказ № 4150 «Об ут верждении перечня подведомственных фе деральных бюджетных 28.10.2010 89 – учреждений Федераль ного агентства по тех ническому регулирова нию и метрологии»

Росздравнад- Приказ № 10092-Пр/ зор «Об утверждении Пе речня подведомствен ных Федеральной службе по надзору в 27.10.2010 4 – сфере здравоохранения и социального разви тия бюджетных учреж дений»

Росводресур- Приказ № 284 «Об ут сов верждении перечня фе деральных государст венных бюджетных уч 27.10.2010 50 – реждений, подведомст венных Федеральному агентству водных ре сурсов»

Ространснад- Распоряжение № ГК зор 237-р(фс) «Об утвер ждении перечня подве 22.10.2010 2 – домственных Ро странснадзору бюджет ных учреждений»

ГФС РФ (Го- Приказ ГФС РФ № сударствен- «Об утверждении Пе ная фельдъ- речня подведомствен егерская ных бюджетных учреж 29.10.2010 1 – служба Рос- дений Государственной сийской Фе- фельдъегерской служ дерации) бы Российской Феде рации»

Продолжение таблицы 1 2 3 4 Минфин РФ Приказ № 133н «Об ут верждении Перечня подведомственных Министерству финан- 28.10.2010 4 сов Российской Феде рации бюджетных и ка зенных учреждений»

Россвязи Приказ № 286 «Об ут верждении Перечня подведомственных Фе деральному агентству 20.10.2010 10 – связи федеральных бюджетных учрежде ний»

Росархив Приказ № 16 «Об ут верждении перечней подведомственных Ро 01.02.2011 2 сархиву федеральных казенных и бюджетных учреждений»

Росводресур- Приказ № 284 «Об ут сы верждении перечня фе деральных государст венных бюджетных уч- от реждений, подведомст- 27.10. венных Федеральному агентству водных ре сурсов»

Роспечать Приказ № 382 (ред. от 10.02.2011) «Об утвер ждении Перечня феде ральных бюджетных учреждений, подведом- 28.10.2010 12 – ственных Федерально му агентству по печати и массовым коммуни кациям»

Роспотреб- Приказ № 27 «Об ут 01.02.2011 143 надзор верждении Перечня подведомственных Окончание таблицы 1 2 3 4 Роспотребнадзору фе деральных бюджетных и казенных учрежде ний здравоохранения и науки»

Минкульту- Приказ № 676 «Об ут ры РФ верждении Перечня 01.10. подведомственных бюджетных и казенных (ред. от 193 учреждений Мини- 02.02.2011) стерства культуры Рос сийской Федерации»

Росжелдор Приказ № 470 «Об ут верждении Перечня подведомственных бюджетных и казенных 29.10.2010 13 учреждений Федераль ного агентства желез нодорожного транс порта»

Росавиация Приказ № 420 «Об ут верждении Перечня бюджетных и казенных учреждений, подведом- 29.10.2010 6 ственных Федерально му агентству воздушно го транспорта»

Минрегион Приказ № 466 «Об ут РФ верждении Перечня подведомственных Министерству регио 27.10.2010 4 нального развития Рос сийской Федерации бюджетных и казенных учреждений»

Итого: 756 Таким образом, немногим более 15 % ГРБС издали ак ты, утвердившие перечни подведомственных им бюджетных и казенных учреждений, что не позволяет получить точные данные о количестве создаваемых (созданных) федеральных казенных учреждений, а также подведомственных автоном ных учреждений. Однако совершенно очевидна тенденция преобладания числа федеральных бюджетных учреждений над казенными.

Более точные данные о количестве федеральных казен ных учреждений можно получить в результате анализа прак тики по их созданию. Итак, создание федеральных казен ных учреждений регулируется Порядком создания, реорга низации, изменения типа и ликвидации федеральных государ ственных учреждений, а также утверждения уставов федераль ных государственных учреждений и внесения в них изменений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2010 г. № 539. Пунктом 15 указанного Порядка предусмотрено, что решение об изменении типа федерального учреждения в целях создания федерального казенного учреждения принима ется Правительством РФ в форме распоряжения.

Распоряжение Правительства РФ об изменении типа федерального учреждения в целях создания федерального казенного учреждения должно содержать:

наименование существующего федерального учреж дения с указанием его типа;

наименование создаваемого федерального учрежде ния с указанием его типа;

наименование федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учреди теля федерального учреждения;

информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности федерального учреждения;


информацию об изменении (сохранении) штатной численности;

перечень мероприятий по созданию федерального учреждения с указанием сроков их проведения.

Правительство РФ уже издано ряд распоряжений о соз дании федеральных казенных учреждений (КУ) (табл. 14).

Таблица Перечень нормативных правовых актов Правительства РФ о создании федеральных казенных учреждений (по состоянию на 30.04.2011 г.) Наименование Количе (сокращенное) ство соз Дата при органа, выпол- данных нятия Наименование НПА няющего функции феде НПА учредителя казен- ральных ного учреждения КУ 1 2 3 Распоряжение Правитель- 30.09.2010 Минфин РФ ства РФ № 1646-р «О созда нии федеральных казенных учреждений»

Распоряжение Правитель- 30.09.2010 Росрезерв ства РФ 1659-р «О создании федеральных государствен ных казенных учреждений комбинатов»

Распоряжение Правитель- 08.12.2010 ФМБА РФ ства РФ № 2194-р «О созда нии федеральных казенных учреждений»

Распоряжение Правитель- 22.12.2010 Росграница ства РФ № 2357-р «О созда нии федерального государ ственного казенного учреж дения «Дирекция по строи тельству и эксплуатации объектов Росграницы»

Распоряжение Правитель- 26.01.2011 Росархив ства РФ № 65-р «О созда нии федеральных казенных учреждений»

Распоряжение Правитель- 27.01.2011 ФСКН РФ ства РФ № 85-р «О созда нии федеральных казенных санаторно-курортных учре ждений»

Продолжение таблицы 1 2 3 Распоряжение Правитель- 04.02.2011 Минэнерго РФ ства РФ № 121-р «О созда нии федеральных казенных учреждений»

Распоряжение Правитель- 04.02.2011 Минюст РФ ства РФ № 125-р «О созда нии федеральных казенных учреждений»

Распоряжение Правитель- 12.02.2011 Росавиация ства РФ № 185-р «О созда нии федеральных казенных учреждений»

Распоряжение Правитель- 21.02.2011 Росморречфлот ства РФ № 254-р «О созда нии федеральных казенных учреждений»

Распоряжение Правитель- 21.02.2011 Минтранс РФ ства РФ № 255-р «О созда нии федерального казенно го учреждения «Дирекция государственного заказчика по реализации федеральной целевой программы «Мо дернизация транспортной системы России»

Распоряжение Правитель- 25.02.2011 Ространснадзор ства РФ № 290-р «О созда нии федерального казенно го учреждения «Информа ционный вычислительный центр Федеральной службы по надзору в сфере транс порта» (г. Москва) Распоряжение Правитель- 25.02.2011 Росжелдор ства РФ № 291-р «О созда нии федерального казенно го учреждения «Управление служебных зданий феде ральных органов исполни тельной власти в области транспорта» (г. Москва)»

Окончание таблицы 1 2 3 Распоряжение Правитель- 01.03.2011 Росавтодор ства РФ № 317-р «О созда нии федеральных казенных учреждений»

Распоряжение Правитель- 01.03.2011 ФСИН РФ ства РФ № 323-р «О созда нии федеральных казенных учреждений»

Распоряжение Правительст- 11.03.2011 Минрегион РФ ва РФ № 388-р «О создании федерального казенного уч реждения «Объединенная дирекция по реализации фе деральных инвестиционных программ» Министерства регионального развития Российской Федерации»

Распоряжение Правитель- 15.04.2011 Минобороны РФ ства РФ от № 646-р «О соз дании федерального госу дарственного казенного уч реждения «Федеральное управление накопительно ипотечной системы жи лищного обеспечения во еннослужащих»

Распоряжение Правитель- 29.04.2011 Минздравосц- ства РФ № 751-р «О созда- развития РФ нии федеральных казенных учреждений»

ИТОГО: Таким образом, по состоянию на 30 апреля 2011 г. Пра вительством РФ было принято решение о создании 350 фе деральных казенных учреждений. При этом, сопоставляя данные табл. 13 и 14, можно сделать вывод, что в ближай шем время будут созданы еще как минимум 20 федеральных казенных учреждения (2 учреждения, подведомственные Рослесхозу, и 18 – Роспотребнадзору).

Что касается выполнения Правительством РФ требова ний, установленных Постановлением от 26 июля 2010 г. № 539 «Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государствен ных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений»

в отношении содержания соответствующих распоряжений, то можно констатировать, что все они были выполнены. Во всех указанных распоряжениях используется стандартная формулировка «федеральное казенное учреждение создается с сохранением основных целей деятельности и предельной штатной численности». Также можно делать предваритель ный прогноз, что федеральные казенные учреждения соста вят самую малочисленную группу среди федеральных учре ждений, что и планировалось добиться в ходе реализации Закона № 83-ФЗ.

Однако имеют место и проблемы. Одним из направле ний реформы бюджетного сектора является переподчине ние ряда государственных учреждений в соответствии с от раслевой направленностью основного вида деятельности.

Необходимость проведения данной работы была зафикси рована еще в Программе социально-экономического разви тия Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008 годы)139. Логика здесь совершенно очевидна и справедлива: государственные учреждения должны нахо диться в ведении профилирующего органа исполнительной власти. Между тем, анализ приведенных выше перечней бюджетных и казенных учреждений, подведомственных фе деральным органам исполнительной власти, выявил, что и сегодня данная задача остается актуальной.

Например, в Перечне подведомственных Минфину РФ федеральных бюджетных учреждений значатся такие учреж дения, как:

Утверждена Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006 № 38-р.

– Государственное учреждение «Поликлиника Мини стерства финансов Российской Федерации»;

– Федеральное государственное учреждение «Лечебно оздоровительный комплекс «Елочки».

Очевидно, что указанные учреждения имеют медицин ский профиль и едва ли причастны к государственным функ циям, реализуемым Минфином РФ. Представляется, их це лесообразно переподчинить Минздравсоцразвития РФ.

Субфедеральный уровень Субъекты РФ и муниципальные образования также должны были до 1 декабря 2010 г. решить, какие бюджетные учреждения станут казенными, издав об этом соответст вующие акты. Правительством РФ были разработаны мето дические рекомендации для органов государственной вла сти субъектов РФ и органов местного самоуправления по определению критериев изменения типа государственных учреждений140.

В указанных методических рекомендациях отмечается, что для исполнения государственных (муниципальных) функ ций может создаваться только казенное учреждение, за ис ключением случаев, прямо установленных федеральными законами. Автономное учреждение и бюджетное учрежде ние создаются для выполнения государственных (муници пальных) работ, оказания государственных (муниципальных) услуг и не вправе исполнять государственные (муниципаль ные) функции, за исключением случаев, прямо установлен ных федеральными законами.

Таким образом, первый вопрос, который должен был быть проанализирован при выборе типа государственного Об утверждении Методических рекомендации по определению критери ев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Феде рации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности и реко мендаций по внесению изменений в трудовые договоры с руководителями бюджетных учреждений субъектов РФ и муниципальных бюджетных учрежде ний: распоряжение Правительства Рос. Федерации от 7 сент. 2010 г. № 1505-р.

(муниципального) учреждения, – это вопрос о том, осуще ствляет ли учреждение государственные (муниципальные) функции или только оказывает (выполняет) государствен ные (муниципальные) услуги (работы). Проблема, связан ная с разграничением таких категорий, как «государствен ные (муниципальные) функции», «государственные (муни ципальные) услуги», «государственные (муниципальные) работы» будет рассмотрена ниже. Отмечу только, что зако нодательного определения понятия «государственные (му ниципальные) функции» не существует. В указанных мето дических рекомендациях данное понятие также не раскры вается. Безусловно, это создает существенные проблемы при определении перечня казенных учреждений.

В связи с этим следует обратить внимание на рекомен дации ряда федеральных органов государственной власти, выполняющих функции и полномочия учредителей, содер жащиеся в «Комплексных рекомендациях органам испол нительной власти субъектов Российской Федерации, орга нам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государ ственных (муниципальных) учреждений» (далее – Ком плексные рекомендации).

Так, например, большую практическую ценность имеет подход Минприроды РФ (Приложение 1.6 к Комплексным рекомендациям). Если другие министерства и ведомства, представившие свои методические рекомендации, ограничи лись указанием на то, что для исполнения государственных функций может создаваться только казенное учреждение (за исключением случаев, прямо установленных федеральными законами), то Минприроды пояснило, что следует понимать под государственными (муниципальными) функциями.

Итак, в соответствии с выраженной Минприроды РФ позицией, основанием признания того, что учреждение осуществляет государственные (муниципальные) функции, является осуществление им контрольно-надзорной деятель ности, деятельности по охране и защите, выдача разреши тельных документов, проведение экспертиз, осуществление иных юридически значимых действий.

Такой подход позволил Минприроды дать рекомендации об отнесении природных заповедников, национальных парков и природных заказников к казенным учреждениям. Так, учре ждения, созданные на особо охраняемых природных террито риях, занимаются охраной природных территорий.

Они имеют право, в частности:

– проверять у лиц, находящихся на территориях госу дарственных природных заповедников и национальных парков, разрешение на право пребывания на указанных особо охраняемых природных территориях;


– проверять документы на право осуществления при родопользования и иной деятельности на прилегающих к территориям государственных природных заповедников и национальных парков территориях охранных зон;

– задерживать на территориях государственных при родных заповедников, национальных парков и их охранных зон лиц, нарушивших законодательство РФ об особо охра няемых природных территориях, и доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы;

– изымать у нарушителей законодательства РФ об осо бо охраняемых природных территориях продукцию и ору дия незаконного природопользования, транспортные сред ства, а также соответствующие документы;

– производить на территориях государственных при родных заповедников, национальных парков и их охранных зон досмотр транспортных средств, личных вещей;

– беспрепятственно посещать любые объекты, находя щиеся на территориях государственных природных запо ведников, национальных парков, их охранных зон, для про верки соблюдения требований законодательства РФ об осо бо охраняемых природных территориях;

– запрещать хозяйственную и иную деятельность, не соответствующую установленному режиму государственных природных заповедников, национальных парков, их охран ных зон;

– налагать административные взыскания за нарушения законодательства Российской Федерации об особо охраняе мых природных территориях и т.д.

В природных заповедниках, заказниках, национальных парках силами сотрудников таких учреждений могут прово диться проверка (рейды) по соблюдению природоохранного законодательства и установленного режима особой охраны на территории;

оформляться документы строительным и иным организациям на сооружение на территории особо охраняемой природной территории разрешенных объектов.

Закрепление за природными заповедниками, нацио нальными парками и природными заказниками подобной деятельности дает основания полагать, что природные запо ведники, национальные парки и природные заказники осу ществляют государственные функции, и, следовательно, ре комендовано их относить к казенным учреждениям.

Имеют место и «искажения» в понимании сущности казенных учреждений. Так, в Методических рекомендациях по реализации Федерального закона № 83-ФЗ в сфере спор та, подготовленных Минспорттуризма РФ, даны следующие рекомендации об отнесении учреждений физической куль туры к тому или иному типу (см. табл. 15).

Данные табл. 15 свидетельствуют о том, что министерст вам (агентствам, комитетам, управлениям) в сфере молодеж ной политики, спорта и туризма, по делам молодежи, физи ческой культуры и спорта следует иметь статус казенных уч реждений на том основании, что они выполняют государст венные функции. В этой связи необходимо отметить, что ка зенные учреждения, несмотря на выполнение ими государст венных (муниципальных) функций, являются некоммерче скими организациями, учреждениями (т.е. юридическими лицами), чего нельзя сказать о министерствах, агентствах, комитетах, которые являются органами государственной вла сти, и с точки зрения гражданского законодательства РФ не могут быть признаны юридическими лицами141.

Таблица Рекомендации Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ об отнесении учреждений физической культуры к конкретному типу государственных (муниципальных) учреждений Группа учреждений КУ БУ АУ Комментарий Министерства (агентства, комитеты, Исполнение управления) физической культуры, спор- функций та и туризма (молодежной политики, + спорта и туризма, по делам молодежи, физической культуры и спорта и др.) Детско-юношеские спортивные школы (ДЮСШ), спортивные детско + + юношеские школы олимпийского резерва (СДЮШОР) Колледжи и техникумы физической куль туры (физической культуры и спорта), + + училища олимпийского резерва Институты, университеты и академии + + физической культуры и спорта Научно-исследовательские институты + + физической культуры и спорта Учреждения дополнительного образова + + ния в сфере физической культуры и спорта Центры спортивной подготовки, центры + + развития спорта Спортивные и культурно-спортивные комплексы, в т.ч. учреждения на базе бас + + сейнов, стадионов, тиров, кортов и дру гих спортивных объектов Более подробно вопрос о месте органов государственной власти в право вой системе РФ см., напр.: Чиркин В.Е. Юридическое лицо в частном и пуб личном праве // Законодательство и экономика. 2006. № 5. С. 11-17.

Другим критерием отнесения государственного (муни ципального) учреждения к определенному типу методиче скими рекомендациями названа сфера деятельности, в кото рой оно создается. Отмечается, что автономное учреждение может быть создано в сфере науки, образования, здраво охранения, культуры, социальной защиты, занятости насе ления, физической культуры и спорта, а также в иных сфе рах в случаях, установленных федеральными законами. Ав тономные учреждения, созданные в сферах, не предусмот ренных названной нормой, подлежат реорганизации или ликвидации в течение одного года со дня официального опубликования Закона № 83-ФЗ (до 10 мая 2011 г.), что за креплено в ч. 14 ст. 31 Закона № 83-ФЗ.

Полный перечень нормативных правовых актов, со держащих указание на возможность создания автономных учреждений, приведен в табл. 16.

Таблица Перечень нормативных правовых актов, предусматривающих возможность создания автономных учреждений Наименование Статья Содержание нормы НПА 1 2 Лесной кодекс ч.1 ст. 53.8 «Если настоящим Кодексом не ус РФ от (введена Фе- тановлено иное, работы по тушению 04.12.2006 деральным за- лесных пожаров и осуществлению № 200-ФЗ коном от отдельных мер пожарной безопас 29.12.2010 ности в лесах выполняются специа № 442-ФЗ) лизированными государственными бюджетными и автономными учре ждениями, подведомственными фе деральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Феде рации, в пределах полномочий ука занных органов, определенных в со ответствии со статьями 81 - 83 на стоящего Кодекса»

Продолжение таблицы 1 2 Градострои- ч. 8. Ст. 6.1 «Полномочия, указанные в части тельный кодекс (введена Фе- настоящей статьи и временно изъя РФ от деральным за- тые, осуществляются федеральным 29.12.2004 коном от органом исполнительной власти, № 190-ФЗ 18.12.2006 осуществляющим функции по реа № 232-ФЗ, в лизации государственной политики, ред. Феде- оказанию государственных услуг, рального за- управлению государственным иму кона от ществом в сфере строительства, гра 24.07.2007 достроительства, промышленности № 215-ФЗ) строительных материалов и жилищ но-коммунального хозяйства, или подведомственным ему государст венным (бюджетным или автоном ным) учреждением»

Ч.4. ст. 49 (в «Государственная экспертиза про ред. Феде- ектной документации и государст ральных зако- венная экспертиза результатов ин нов от женерных изысканий проводятся 18.12.2006 федеральным органом исполнитель № 232-ФЗ, от ной власти, органом исполнительной 24.07.2007 власти субъекта Российской Федера № 215-ФЗ) ции, уполномоченными на проведе ние государственной экспертизы проектной документации, или под ведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями»

ч. 4.1 ст. 49 «Государственная экспертиза про (введена Феде- ектной документации всех объектов, ральным зако- указанных в пункте 5.1 статьи 6 на ном от стоящего Кодекса, и государствен 18.12.2006 ная экспертиза результатов инже № 232-ФЗ, в нерных изысканий, выполняемых ред. Федераль- для подготовки такой проектной до ных законов от кументации, при условии, если иное 24.07.2007 не установлено Федеральным зако № 215-ФЗ, от ном «О введении в действие Градо 30.12.2008 строительного кодекса Российской № 309-ФЗ) Федерации», проводятся федераль Продолжение таблицы 1 2 ным органом исполнительной вла сти, указанным в абзаце первом час ти 3 статьи 6.1 настоящего Кодекса, или подведомственным ему государ ственным (бюджетным или авто номным) учреждением, за исключе нием случаев, если указом Прези дента Российской Федерации в от ношении объектов обороны и безо пасности или нормативным право вым актом Правительства Россий ской Федерации в отношении объ ектов, строительство, реконструк цию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять в ис ключительной экономической зоне Российской Федерации, на конти нентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Рос сийской Федерации, а также в от ношении объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности, оп ределены иные федеральные органы исполнительной власти»

Ч. 4.2 ст. 49 (в «Государственная экспертиза про ред. Феде- ектной документации иных объек рального за- тов капитального строительства и кона от государственная экспертиза резуль 24.07.2007 татов инженерных изысканий, вы № 215-ФЗ) полняемых для подготовки такой проектной документации, проводят ся органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государ ственным (бюджетным или авто номным) учреждением по месту на хождения земельного участка, на котором планируется осуществлять Окончание таблицы 1 2 строительство, реконструкцию, ка питальный ремонт объекта капи тального строительства»

Федеральный п. 2. ч. 1. ст. 2 «микрофинансовая организация закон от юридическое лицо, зарегистриро 02.07.2010 ванное в форме фонда, автономной № 151-ФЗ «О некоммерческой организации, учре микрофинансо- ждения (за исключением бюджетно вой деятельно- го учреждения), некоммерческого сти и микрофи- партнерства, хозяйственного обще нансовых орга- ства или товарищества, осуществ низациях» ляющее микрофинансовую деятель ность и внесенное в государственный реестр микрофинансовых организа ций в порядке, предусмотренном на стоящим Федеральным законом»

Федеральный п. 2.1 ст. 10 «Федеральные университеты созда закон от (введен Феде- ются в форме автономного учрежде 22.08.1996 ральным за- ния, в том числе на базе государст № 125-ФЗ «О коном от венных высших учебных заведений, высшем и по- 10.02.2009 находящихся в ведении Российской слевузовском № 18-ФЗ) Федерации, и научных организаций, профессио- находящихся в ведении федераль нальном обра- ных органов исполнительной вла зовании» сти, государственных академий на ук, их региональных отделений, Правительством Российской Феде рации по решению Президента Рос сийской Федерации»

Представляется, что требование о реорганизации или ли квидации в течение одного года со дня официального опуб ликования Закона № 83-ФЗ автономных учреждений, соз данных в сферах, не предусмотренных законом, представля ется достаточно сложным для исполнения. Безусловно, боль шинству автономных учреждений ничего не грозит, посколь ку созданы они в социальной сфере (наука, образование, за нятость населения и т.д.). Однако существует автономные уч реждения, созданные и в иных сферах, не предусмотренных законодательством: поддержка малого и среднего предпри нимательства, молодежная политика, информационная сфе ра, дорожное хозяйство и т.д. Так, например, в ряде субъектов именно в типе «автономное учреждение» созданы фонды микрофинансирования малого предпринимательства. 33 % созданных автономных учреждений – это средства массовой информации142. В частности, в Новосибирской области из учреждений, подведомственных департаменту массовых ком муникаций, 23 являются автономными учреждениями.

Как представляется, предложенная альтернатива – ли квидация или реорганизация – не вполне адекватна. Так, вариант ликвидации в данном случае видится как крайний, ведь автономное учреждение было создано, значит, оно нужно учредителю (муниципалитету, субъекту Федерации).

Что касается реорганизации, то это достаточно сложная и продолжительная процедура, которая, к тому же, может по влечь за собой ощутимые правовые последствия. В первую очередь, связанные с реализацией кредиторами реоргани зуемого автономного учреждения своих прав, предусмот ренных ст. 60 Гражданского кодекса РФ, необходимостью переоформления документов, подтверждающих наличие лицензий на осуществление лицензируемых видов деятель ности. Таким образом, обязанность по проведению реорга низационных процедур потребует значительных ресурсов (финансовых, кадровых), что может дестабилизировать нормальное функционирование учреждения. Нужно учиты вать, что для создания автономного учреждения была про ведена большая организационно-подготовительная работа (принятие соответствующего решения, подготовка всех до кументов, издание соответствующего акта, инвентаризация, Пояснительная записка к проекту Федерального закона № 528099-5 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федера ции в связи с совершенствованием правового положения автономных учреж дений». URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN= 528099-5&02 (дата обращения: 13.03.2011).

передача имущества и т.д.). Многие из созданных автоном ных учреждений стали функционировать лишь недавно и для этого перестраивали свою финансово-хозяйственную политику. Все это поднимает вопрос об экономической со ставляющей такого рода «преобразований».

Возможность изменения автономным учреждением сво его типа на тип бюджетного учреждения в ч. 14 ст. 31 Закона № 83-ФЗ не предусмотрена (она была оговорена в Законе № 174-ФЗ). Между тем, наличие такой возможности обеспе чивало бы оптимальный вариант, при котором одновременно выполнялся запрет на создание автономных учреждений в сферах, не предусмотренных законом, и в то же время обеспе чивался бы наиболее удобный, «бескровный» вариант его вы полнения. Ведь изменение типа – это наименее затратная (в организационном, временном и финансовом плане) процеду ра, которая требует лишь принятия соответствующего реше ния (в установленном порядке) и внесения изменений в устав.

Необходимо отметить, что в Письме Минфина РФ от 25 апреля 2011 г. № 02-03-09/1539 «О возможности измене ния типа автономного учреждения» делается вывод, что действующее законодательство не препятствует возможно сти изменения типа автономного учреждения, созданного в сфере, не предусмотренной частью 1 ст. 2 Закона № 174-ФЗ.

При этом Министерство ссылается на норму ч. 5 ст. 18 За кона № 174-ФЗ, в соответствии с которой бюджетное или казенное учреждение может быть создано по решению учре дителя автономного учреждения путем изменения его типа.

Как представляется, ссылка на данную норму не вполне корректна. Данная норма закрепляет общее правило о воз можности создания бюджетного или казенного учреждения путем изменения типа автономного учреждения. Однако, как представляется, данная норма не может применяться в случае, если автономное учреждение создано в сфере, не предусмотренной законом. Для этого случая предусмотрены специальные правовые последствия – реорганизация или ликвидация автономного учреждения (ч. 14 ст. 31 Закона № 83-ФЗ). В связи со сказанным представляется, что дейст вующее законодательство нуждается в скорейшем внесении изменений в части, касающейся закрепления права авто номных учреждений, созданных в непредусмотренных за конодательством сферах, на изменение своего типа.

С этой целью Правительством РФ в Государственную Думу был внесен законопроект № 528099-5 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового поло жения автономных учреждений»143.

Данный законопроект предусматривает:

– внесение изменений в ч. 14 ст. 31 Закона № 83-ФЗ с целью закрепления возможности изменения типа автоном ного учреждения, созданного в сферах, не предусмотренных Законом № 174-ФЗ;

– продление срока реорганизации, ликвидации или из менения типа указанных автономных учреждений до 1 фев раля 2012 г.

Кроме того, законопроект предлагает предусмотреть воз можность создания автономных учреждений в сфере массовой информации. Такая новелла видится весьма актуальной с уче том весомого количества созданных автономных учреждений – средств массовой информации (33 %). Аналогичное пред ложение содержится в проекте закона № 463016-5 «О внесе нии изменений в отдельные законодательные акты Россий ской Федерации в связи с совершенствованием правового ре гулирования в сфере средств массовой информации»144.

Проект Федерального закона № 528099-5 «О внесении изменений в не которые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенст вованием правового положения автономных учреждений»

Отметим, что процесс изменения типа автономными учреждениями, созданными в сфере массовой информации, на тип бюджетных учреждений уже начался. Так, в Красноярском крае распоряжениями Правительства края от 30 дек. 2010 г. и от 31 дек. 2010 г. были созданы 40 бюджетных учреждений в сфере массовой информации путем изменения типа автономными учрежде ниями края. Также в Пензенской области Постановлением Правительства от 22 дек. 2010 г. № 854-пП 21 государственное автономное учреждение области в сфере массовой информации изменило свой тип, став бюджетным.

Думается, что данные изменения способны существен но облегчить исполнение Закона № 83-ФЗ в части, касаю щейся ограничения перечня сфер, в которых могут созда ваться автономные учреждения.

Сферы деятельности бюджетных учреждений не огра ничены. В Законе № 83-ФЗ отмечены приоритетные сферы, в которых создаются бюджетные учреждения, - наука, обра зование, здравоохранение, культура, социальная защита, занятость населения, физическая культура и спорт, и одно временно предоставлена возможность создания бюджетных учреждений в иных сферах без ограничений.

Сферы деятельности казенных учреждений Законом № 83-ФЗ также не ограничены.

В Методических рекомендациях отмечается, что с уче том особенностей правового положения казенных учрежде ний целесообразно относить к казенным учреждениям только учреждения, созданные в сфере управленческой дея тельности, либо учреждения, отнесенные к казенным в со ответствии с законом.

В качестве дополнительных критериев рекомендуется использовать экономический потенциал и управленческий по тенциал такого учреждения. Определены показатели, кото рые позволят оценить экономический и управленческий по тенциалы.

Этап принятия решений о типе государственного (му ниципального) учреждения – это один из важнейших (если не сказать, что самый важный) этап реализации реформы сети бюджетных учреждений. От правильного выбора типа во многом зависит дальнейшая «судьба» государственного (муниципального) учреждения. Поэтому важно, чтобы этот вопрос не решался формально. Необходимо всесторонне оценить каждое государственное (муниципальное) учрежде ние с точки зрения законодательных ограничений и спо собности существовать в рыночных условиях, в чем, конеч но, должны помочь вышеупомянутые Методические реко мендации145 и Комплексные рекомендации органам госу дарственной власти и местного самоуправления146.

Ниже приведены результаты проведения данной рабо ты субъектами РФ147 (табл. 17).

Таблица Нормативные правовые акты субъектов Российской Федера ции, содержащие перечни создаваемых ими государственных казенных учреждений (по состоянию на 01.04.2011) Дата при Субъект РФ Наименование НПА нятия НПА 1 2 Центральный федеральный округ Белгородская – – область Брянская Постановление Администрации Брянской 05.10. область области № 1003 «О создании казенных уч реждений путем изменения типа дейст вующих бюджетных учреждений»

Владимир- Постановление Губернатора Владимирской 08.04. ская область обл. от № 293 «О создании государственных Об утверждении Методических рекомендации по определению критери ев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Феде рации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности и реко мендаций по внесению изменений в трудовые договоры с руководителями бюджетных учреждений субъектов РФ и муниципальных бюджетных учрежде ний: распоряжение Правительства Рос. Федерации от 7 сент. 2010 г. № 1505-р.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.