авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |

«СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА Л.В. Пепеляева МОДЕРНИЗАЦИЯ СЕКТОРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: ПРИЧИНЫ, МЕХАНИЗМЫ, ...»

-- [ Страница 7 ] --

С одной стороны, данная норма является гарантий то го, что объем бюджетных ассигнований в 2011 г. для бюд жетных учреждений не станет меньше по сравнению с 2010 г. Но, с другой стороны, в данной норме кроется опре деленная проблема. Так, А.Б. Вифлеемский отмечает, что «установленные таким образом нормативы затрат не учиты вают принятых изменений налогового законодательства, а также роста тарифов на коммунальные услуги. В частности, с 2011 г. размер начислений на заработную плату (обяза тельных страховых взносов в различные внебюджетные фонды) возрастет на 8% (с 26 до 34 %). Соответственно, раз мер средств на формирование фонда оплаты труда должен быть пропорционально уменьшен учредителем бюджетного учреждения. Сокращение фонда оплаты труда будет озна чать неизбежное уменьшение заработной платы работников федеральных бюджетных образовательных учреждений, в том числе ее стимулирующей части. Иным выходом может стать сокращение персонала федеральных бюджетных учре ждений»170.

При таких обстоятельствах особо важной становится роль ответственного финансового менеджмента, в том числе Вифлеемский А.Б. Постановление Президиума ВС РФ о размерах окла дов, тарифных ставок и МРОТ // Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности. 2010. № 7. С. 46.

финансового планирования и анализа. Бюджетным учреж дениям придется серьезно проанализировать, какие затраты действительно необходимы, а какие можно избежать или минимизировать. Также это будет являться стимулом для бюджетных учреждений на более активную деятельность по оказанию платных услуг.

3.4. ПОДГОТОВКА РЕГИОНОВ К РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА № 83-ФЗ «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ»

(НА ПРИМЕРЕ СИБИРСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА) В целях реализации Закона № 83-ФЗ большой блок ра боты предстоит провести субъектам РФ и муниципалитетам.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 83-ФЗ органы го сударственной власти субъектов РФ и органы местного са моуправления должны были:

– принять до 1 декабря 2010 г. нормативные правовые акты, в силу которых создаются казенные учреждения путем изменения типа бюджетных учреждений, действующих на дату принятия указанных нормативных правовых актов (с перечнем казенных учреждений);

– утвердить до 1 января 2011 г. в целях расчета субси дий подведомственным бюджетным учреждениям перечни недвижимого имущества, закрепленного за ними учредите лем или приобретенного бюджетными учреждениями за счет средств, выделенных им учредителем на приобретение такого имущества;

– обеспечить до 1 марта 2011 г. принятие решений об отнесении движимого имущества подведомственных бюд жетных учреждений к особо ценному движимому имуществу;

– обеспечить до 1 декабря 2011 г. внесение изменений в ус тавы подведомственных бюджетных и казенных учреждений.

Кроме того, Закон № 83-ФЗ содержит и иные нормы, предусматривающие необходимость принятия субъектами РФ и муниципалитетами соответствующих нормативных правовых актов.

В помощь региональным и муниципальным властям Минфин РФ разработало примерный перечень норматив ных правовых актов органов государственной власти субъ ектов РФ и органов местного самоуправления, необходимых для реализации Федерального закона «О внесении измене ний в отдельные законодательные акты Российской Феде рации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений171.

Кроме того, были разработаны и опубликованы модель ные проекты правовых актов органов власти субъектов РФ:

– проект модельного закона субъекта РФ «Об отдель ных мерах по совершенствованию правового положения го сударственных учреждений в переходный период»;

– проект модельного нормативного правового акта субъекта РФ «О порядке формирования государственного задания в отношении государственных учреждений субъекта российской федерации и финансового обеспечения выпол нения государственного задания»;

– проект модельного нормативного правового акта фи нансового органа субъекта РФ «О санкционировании рас ходов государственных учреждений, источником финансо вого обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации»;

Примерный перечень нормативно-правовых актов органов государст венной власти субъектов Российской Федерации и органов местного само управления, необходимых для реализации Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципаль ных) учреждений (уточненный)»: М-во финансов Рос. Федерации. URL:

http://www.minfin.ru/ru/budget/83-fz/subject (дата обращения: 13.03.2011) – проект модельного нормативного правового акта фи нансового органа субъекта РФ «О перечислении остатков средств бюджетных учреждений субъекта Российской Феде рации с соответствующего счета финансового органа субъ екта Российской Федерации, открытого в учреждении Цен трального банка Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации для отражения операций со средствами бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, в бюджет субъекта Российской Фе дерации, а также их возврата на указанный счет»;

– проект модельного нормативного правового акта фи нансового органа субъекта РФ «О порядке взыскания в бюджет субъекта Российской Федерации неиспользованных остатков субсидий, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетным учреждениям субъекта Российской Федерации»;

– проект модельного нормативного правового акта субъекта РФ «Об утверждении порядка создания, реоргани зации, изменения типа и ликвидации государственных уч реждений субъекта Российской Федерации, а также утвер ждения уставов государственных учреждений субъекта Рос сийской Федерации и внесения в них изменений»;

– проект модельного нормативного правового акта субъекта РФ «О порядке осуществления бюджетным учреж дением субъекта Российской Федерации полномочий ис полнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по исполнению публичных обяза тельств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, порядке финансового обеспечения их осуществления»;

– проект модельного нормативного правового акта субъекта РФ «О порядке осуществления органами исполни тельной власти субъекта Российской Федерации функций и полномочий учредителя государственного учреждения субъ екта Российской Федерации»;

– проект модельного нормативного правового акта субъекта РФ «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного или бюджетного учреж дения субъекта РФ и перечней особо ценного движимого имущества автономного учреждения субъекта РФ».

Особое значение с точки зрения подготовки к реализа ции Закона № 83-ФЗ имеет проект модельного закона субъ екта Российской Федерации «Об отдельных мерах по со вершенствованию правового положения государственных учреждений в переходный период». Проектом предложено пять вариантов реализации Закона № 83-ФЗ (табл. 23).

Таблица Варианты реализации Закона № 83-ФЗ на региональном уровне Вариант реа Суть лизации 1 «Лидерский» Переход бюджетных учреждений на финансирование по государственному заданию будет осуществлен с 01.01.2011 г. При этом изменения в учредительные до кументы бюджетных учреждений в целях реализации требований Закона № 83-ФЗ вносятся не позднее 01.01.2011 г.

«Консерва- Переход бюджетных учреждений на финансирование тивный» по государственному заданию будет осуществлен с 01.01.2012 г. Внесение изменений в учредительные до кументы бюджетных учреждений в целях реализации требований Закона № 83-ФЗ должно будет завершено не позднее 01.12.2011 г.

«Экспери- Ряд бюджетных учреждений будет переведено на фи ментальный» нансирование по государственному заданию с 01.01.2012 г.

Ряд бюджетных учреждений будет переведено на фи нансирование по государственному заданию с даты, Пепеляева Л.В. К вопросу о подготовке к реализации реформ сети бюд жетных учреждений // Вопросы правоведения. 2011. № 4. С. 265 –288.

Окончание таблицы 1 установленной высшим исполнительным органом го сударственной власти субъекта РФ, но не позднее 01.01.2012 г.

Внесение изменений в учредительные документы бюджетных учреждений в целях реализации требова ний Закона № 83-ФЗ должно завершиться до 01.12.2011 г.

«Сильные Финансирование бюджетных учреждений по государ ГРБС» ственному заданию начнется с 01.01.2012 г. В 2011 г.

исполнительным органом государственной власти ГРБС соответствующего субъекта РФ может быть при нято решение о предоставлении бюджетному учрежде нию, находящемуся в ведении этого органа, субсидии из бюджета субъекта РФ на финансовое обеспечение выполнения государственного задания. Однако поря док принятия соответствующего решения, а также по рядок финансирования будет определяться высшим исполнительным органом государственной власти со ответствующего субъекта РФ. Внесение изменений в учредительные документы бюджетных учреждений в целях реализации требований Закона № 83-ФЗ должно будет завершено не позднее 01.12.2011 г.

«Сильный Бюджетные учреждения будут переведены на новый ВИОГВ» принцип финансирования с 01.01.2012 г. В 2011 г. выс шим исполнительным органом государственной власти (ВИОГВ) может быть принято решение о предоставлении бюджетным учреждениям субсидий из бюджета на фи нансовое обеспечение выполнения государственного за дания. До этого момента финансовое обеспечение дея тельности бюджетных учреждений будет осуществляться на основании бюджетной сметы, с учетом особенностей, установленных ст. 4 Закона № 83-ФЗ. Внесение измене ний в учредительные документы бюджетных учреждений в целях реализации требований Закона № 83-ФЗ должно будет завершено не позднее 01.12.2011 г.

Безусловно, выбор конкретной модели реализации За кона № 83-ФЗ должен определяться уровнем экономиче ского развития региона (муниципального образования), сложившейся социальной обстановкой, управленческим по тенциалом властей и руководства государственных учреж дений, а также наличием соответствующего опыта173.

Анализ регионального законодательства показал, что практически во всех субъектах РФ перевод бюджетных учре ждений на финансирование по государственному заданию будет осуществлен с 1 января 2012 г. Исключение составила Республика Татарстан: в соответствии с Постановлением Ка бинета Министров от 14 декабря 2010 г. № 1054 «О Ком плексном плане действий Правительства Республики Татар стан в 2011 г. по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собра нию и Послания Президента Республики Татарстан Государ ственному Совету Республики Татарстан» отраслевым мини стерствам, осуществляющим бюджетные полномочия глав ного распорядителя бюджетных средств, было поручено вве сти государственное задание на оказание государственных услуг государственными бюджетными учреждениями в соот ветствии с Законом № 83-ФЗ с 1 января 2011 г.

Постановлением Кабинета Министров Республики Та тарстан от 29 апреля 2010 г. № 308 (ред. от 30 марта 2011 г.) был утвержден Порядок формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Респуб лики Татарстан и финансового обеспечения его выполне ния. Распоряжением Кабинета Министров Республики Та тарстан от 28 декабря.2010 г. № 2432-р была утверждена форма соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государ ственного задания на оказание государственных услуг (вы полнение работ).

Основания выбора модели и другие вопросы подготовки субъектов СГУ к реализации Закона № 83-ФЗ рассмотрены в статье автора данной моногра фии «К вопросу о подготовке к реализации реформы сети бюджетных учреж дений», опубликованной в журнале «Вопросы правоведения» (2011. № 4.

С. 265 –288).

В целом, для Татарстана задача по переводу бюджетных учреждений на финансирование по госзаданию видится вполне достижимой. Ведь здесь уже с 2006 года ведется ра бота по переходу от сметного финансирования содержания учреждений к нормативно-подушевому финансированию и внедрению системы государственного задания. Так, на сентября 2010 г. на нормативно-подушевое финансирова ние переведены 144, или 98 % государственных учреждений социального обслуживания. При этом из 146 учреждений социального обслуживания Республики Татарстан 90 явля ются автономными174.

Процесс подготовки к реализации Закона № 83-ФЗ в иных регионах России мы рассмотрим на примере Сибир ского федерального округа. В Приложении В приведены систематизированные в ходе работы над данной книгой све дения о нормативных правовых актах, принятых в субъектах РФ, входящих в состав Сибирского федерального округа, в целях реализации Закона № 83-ФЗ.

Данные Приложения В свидетельствуют о том, что наиболее интенсивно процесс подготовки к реализации За кона № 83-ФЗ развернулся в Томской, Омской областях, а также в Красноярском крае. Именно в этих субъектах РФ работа была проведена не только законодательными, выс шими исполнительными и финансовыми органами, но и на ведомственном уровне – органами государственной власти, выполняющими функции и полномочия учредителей госу дарственных учреждений.

Существенные опасения вызывает сохраняющаяся до сих пор (во всяком случае, до 31 марта 2011 г.) бездеятель ность органов государственной власти, выполняющих Из Послания Президента Республики Татарстан Государственному Со вету «О положении в республике и основных направлениях социально экономической политики в 2010 году» (Заслушано на сессии Госсовета РТ 13.10.2010).

функции и полномочия учредителя, Новосибирской, Кеме ровской областей, Республики Тыва, Забайкальского края.

Обращает на себя внимание также пассивность соответст вующих органов Алтайского края и Республики Хакасия.

Что касается деятельности законодательных, высших исполнительных, финансовых органов субъектов РФ, то в целом можно констатировать, что они добросовестно подо шли к регулированию вопросов, по которым был установ лен конкретный срок (утверждение порядка создания, реор ганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений;

утверждение условий и порядка формирования государственного задания;

установление порядка определе ния видов особо ценного движимого имущества и др.). В ре зультате ко второму кварталу 2011 г. в основном была обес печена нормативная правовая база, позволяющая создавать государственные учреждения субъектов РФ в различных ти пах. Представляется, что в немалой степени этому способ ствовала разработка и публикация Минфином РФ проектов модельных нормативных правовых актов.

В решении же иных вопросов, сроки принятия норма тивных правовых актов по которым не были установлены, прослеживается пока «пробуксовка». Речь идет о регулиро вании отдельных аспектов функционирования созданных государственных учреждений в соответствии с новыми за конодательными требованиями (открытие лицевых счетов, санкционирования расходов, перечисление в бюджет остат ков средств с соответствующих счетов и т.д.).

В этом отношении в качестве примеров можно назвать Краснодарский край, Омскую и Томскую области. Напри мер, Томская область в своем Плане мероприятий по реали зации Закона № 83-ФЗ175 по всем вопросам установила кон О реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О вне сении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муници кретные (достаточно жесткие) сроки принятия соответст вующих решений (даже, в случае их отсутствия на феде ральном уровне). Необходимо признать, что Администра ция Томской области в основном придерживалась установ ленного Плана, что позволило ей сегодня выйти в тройку лидеров по темпам подготовки к реализации Закона № 83-ФЗ.

Тем не менее, практически всеми рассматриваемыми субъектами РФ не были приняты акты, касающиеся дея тельности конкретных бюджетных учреждений, несмотря на истечение установленных Законом № 83-ФЗ сроков. На пример, до 1 января 2011 г. должны были быть утверждены перечни недвижимого имущества бюджетных учреждений субъектов РФ, до 1 марта 2011 г. – для них должны были быть утверждены перечни особо ценного движимого имущества.

Представляется, что пока задержка с утверждением со ответствующих актов не угрожает благополучной реализа ции нового этапа реформы сектора государственного управ ления. Дело в том, что соответствующие сроки были уста новлены с учетом перспектив скорейшего внедрения фи нансирования бюджетных учреждений по государственному заданию (для расчета размера субсидий). Однако, посколь ку, как указывалось выше, абсолютное большинство субъ ектов РФ приняли решение о сохранении финансирования бюджетных учреждений по смете до 1 января 2012 г., время для подготовки соответствующей нормативной правовой базы, создающей условия для формирования и финансиро вания госзадания, пока еще есть.

пальных) учреждений» (вместе с «Планом мероприятий по реализации Феде рального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдель ные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствова нием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» в отношении областных государственных учреждений»: распоряжение Админи страции Томской области от 27 июля 2010 г. № 647-ра (ред. от 7 фев. 2011 г.).

Анализ данных о НПА субъектов РФ, входящих в со став Сибирского федерального округа (Приложение В), по зволил автору сформировать агрегированные (в разрезе сфер регулирования) сведения о готовности субъектов РФ округа к реализации Закона № 83-ФЗ (табл. 24).

Поясним, что по ряду позиций в табл. 24 знаком «+»

обозначены субъекты, в которых соответствующая работа была проведена лишь частично. Речь идет о ситуациях, ко гда соответствующие акты должны были быть приняты ор ганами государственной власти субъектов РФ, выполняю щими функции и полномочия учредителя (например, пунк ты 2, 7, 19). Так, порядок определения платы за оказание бюджетным учреждением услуг (выполнение работ), отно сящихся к основным видам деятельности бюджетного учре ждения, для граждан и юридических лиц в Омской области утвердили 10 уполномоченных органов государственной власти. В Томской области, Республики Алтае, Краснояр ском крае было принято по одному соответствующему акту.

При анализе принятых нормативных правовых актов об ращает на себя внимание различный подход субъектов РФ к регулированию вопроса о начале зачисления в бюджет дохо дов, полученных казенными учреждениями от платных услуг, в целях реализации положений абз. 2 п. 4 ст. 298 части первой ГК РФ, абз. 4 п. 3 и п. 5 ст. 41, абз. 2 п. 1 ст. 51 БК РФ. Дан ный вопрос должен быть решен в актах законодательных ор ганов государственной власти субъектов РФ, определяющих особенности правового положения государственных учреж дений в переходный период. Анализ соответствующей нор мативной правовой базы позволил выделить два варианта, которые были реализованы региональными властями:

– зачисления в бюджет субъекта РФ соответствующих доходов начнется с 1 января 2012 г. (например, Новосибир ская область, Республика Бурятия, Республика Тыва, Том ская область);

Таблица Сведения о готовности субъектов РФ Сибирского Федерального округа к реализации закона № 83-ФЗ Срок принятия НПА / факт уста новления № Сфера регулирования Тыва (неуста Алтай Бурятия Хакасия новления) Алтайский край соответ Омская область Томская область Иркутская область Красноярский край Забайкальский край ствующего Кемеровская область Новосибирская область порядка 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1 Установление порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации гос.учреждений субъекта РФ, а также утвержде- 01.12.2010 + + + + + + + + + + + ние уставов гос.учреждений субъекта РФ и внесение в них изменений 2 Установление порядка опреде ления платы за оказание БУ Не уста субъектов РФ услуг (выполнение + + + + работ), относящихся к основным новлен видам деятельности БУ, для граждан и юридических лиц Продолжение таблицы 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 3 Определение порядка осущест вления БУ полномочий органа государственной власти субъекта РФ, ОМСУ по исполнению публичных обязательств перед 01.12.2010 + + + + + + физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и определение порядка финансо вого обеспечения их осущест вления 4 Утверждение условий и порядка формирования гос.задания и порядок финансового обеспе- 01.12.2010 + + + + + + + + + + + + чения выполнения этого задания БУ субъекта РФ 5 Установление порядка опреде ления видов особо ценного Не уста + + + + + + + + + + + движимого имущества (ОЦДИ), в новлен отношении БУ субъекта РФ 6 Определение перечня ОЦДИ БУ 01.03. субъекта РФ 7 Определение порядка составле ния и утверждения плана финан- Не уста + + + сово-хозяйственной деятель- новлен ности учреждений субъекта РФ Продолжение таблицы 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 8 Установление порядка осущест вления контроля за деятель- 01.01.2011 + + ностью БУ и КУ субъекта РФ 9 Установление порядка предо Не уста ставления бюджетных инвести- + + + новлен ций АУ и БУ субъекта РФ 10 Установление порядка состав Не уста ления, утверждения и ведения + + + + + новлен бюджетных смет КУ субъекта РФ 11 Установление порядка открытия и ведения лицевых счетов АУ в финансовом органе субъекта РФ Не уста и проведения кассовых выплат за + + + + новлен счет средств АУ, лицевые счета которых открыты в финансовом органе субъекта РФ 12 Установление порядка открытия и ведения лицевых счетов БУ в Не уста финансовом органе субъекта РФ + + + новлен и проведения кассовых выплат за счет средств БУ субъекта РФ Продолжение таблицы 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 13 Установление порядка учета и хранения исполнительных доку ментов, предусматривающих Не уста + + + взыскание на средства БУ субъ- новлен екта РФ, и иных документов, связанных с их исполнением 14 Установление порядка санкцио нирования расходов БУ субъекта РФ, источником финансового + Не уста обеспечения которых являются + + новлен субсидии, полученные в соответ ствии с аб. 2 ч. 1 ст. 78.1 и п. ст. 79 БК РФ 15 Определение порядка взыскания в бюджет субъекта РФ неисполь Не уста зованных в текущем финансовом + + + новлен году остатков субсидий, предо ставленных БУ субъекта РФ Продолжение таблицы 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 16 Установление порядка перечис ления в бюджет субъекта РФ остатков средств с соответствую щих счетов, на которых отража 01.01.2011 + + ются операции со средствами БУ субъекта РФ, а также их возврата на указанные счета финансового органа субъекта РФ 17 Установление предельно допу стимых значений просроченной кредиторской задолженности БУ, превышение которых влечет рас- Не уста + + + + + торжение трудового договора по новлен инициативе работодателя в соот ветствии с ТК РФ с руководите лем БУ 18 Установление формы финансо вого обеспечения деятельности БУ субъекта РФ в переходный период;

установление даты, на 01.12.2010 + + + + + + + + + + чиная с которой осуществляется зачисление в бюджет субъекта РФ доходов, полученных КУ субъекта РФ от платных услуг;

Окончание таблицы 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 установление порядка и направ ления использования БУ субъек та РФ, являющимися получате лями бюджетных средств, и КУ субъекта РФ доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в гос. собственности субъекта РФ и переданного в оперативное управление указанным учрежде ниям;

установление порядка и направления использования БУ субъекта РФ, являющимися по лучателями бюджетных средств, и КУ субъекта РФ доходов от оказания платных услуг и иной приносящей доходы деятель ности 19 Утверждение перечней недви жимого имущества, закреплен ного за БУ учредителем или при 01.01.2011 + обретенного БУ за счет средств, выделенных им учредителем на приобретение такого имущества – зачисления в бюджет субъекта РФ соответствующих доходов начнется с 1 января 2011 г. (например, Республика Алтай, Кемеровская область, Иркутская область).

Чтобы объяснить сложившуюся практику, обратимся к положениям Закона № 83-ФЗ. В соответствии с п. 2 ч. 16 ст.

33 дату начала зачисления в бюджет доходов, полученных ка зенными учреждениями от платных услуг, субъекты РФ опре деляют самостоятельно. В любом случае это должно начаться не позднее 1 января 2012 г. При этом для федеральных казен ных учреждений соответствующая дата установлена непо средственно Законом № 83-ФЗ – 1 января 2012 г. (ч. 7 ст. 33).

Таким образом, как мы видим, субъекты РФ, опреде лившие соответствующей датой 1 января 2011 г., действова ли исключительно в рамках закона. Тем не менее, представ ляется, что региональным властям в этом вопросе целесооб разно было перенять опыт федеральных властей, то есть оп ределить соответствующей датой 1 января 2012 г.

Дело в том, что для обеспечения администрирования соответствующих доходов необходимо решить ряд важных вопросов. В первую очередь, должно быть принято само решение об оказании услуг (выполнении работ) федераль ными казенными учреждениями на платной основе в соот ветствии с законодательством субъекта РФ. Также возника ют вопрос о порядке определения стоимости соответствую щих платных услуг, об источниках финансового обеспече ния осуществления указанной деятельности. Безусловно, решение всех этих организационных вопросов требует вре мени. В настоящий момент такая база не сформирована.

Вызывает сомнение целесообразность установления чрезмерно широких перечней видов особо ценного имуще ства государственных бюджетных учреждений Томской об ласти, установленных для:

– бюджетных учреждений, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Департа мент общего образования Томской области;

– бюджетных учреждений, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Управле ние начального профессионального образования Томской области;

– бюджетных учреждений, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Департа мент по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области;

– бюджетных учреждений, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Департа мент социальной защиты населения Томской области;

– бюджетных учреждений, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Департа мент здравоохранения Томской области;

– бюджетных учреждений, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Департа мент по управлению государственной собственностью Том ской области.

Так, например, Постановлением Администрации Том ской области от 9 марта 2011 г. № 62а176 утверждены следую щие виды особо ценного движимого имущества областных государственных автономных и бюджетных учреждений, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент социальной защиты населения:

– медицинское оборудование, балансовая стоимость которого превышает 500 тыс. рублей;

– производственное оборудование, балансовая стои мость которого превышает 500 тыс. рублей;

– транспортные средства, балансовая стоимость кото рых превышает 100 тыс. рублей;

Об определении видов особо ценного движимого имущества областных государственных автономных и бюджетных учреждений, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент социальной за щиты населения Томской области: Постановление Администрации Томской области от 9 марта 2011 г. № 62а.

– спортивное оборудование и инвентарь, балансовая стоимость которых превышает 100 тыс. рублей;

– компьютерная и офисная техника, серверное обору дование, балансовая стоимость которых превышает 50 тыс.

рублей;

– фото-, теле-, видео- и аудиоаппаратура, балансовая стоимость которых превышает 50 тыс. рублей;

– мебель для оборудования административных, жилых и хозяйственных помещений, балансовая стоимость кото рой превышает 50 тыс. рублей;

– музыкальные инструменты, балансовая стоимость которых превышает 100 тыс. рублей;

– производственный и хозяйственный инвентарь, ба лансовая стоимость которого превышает 50 тыс. рублей;

– иное движимое имущество, без которого осуществле ние областными государственными бюджетными и авто номными учреждениями предусмотренных уставами основ ных видов деятельности будет существенно затруднено. На пример: медицинское оборудование, производственное оборудование, спортивное оборудование, производствен ный и хозяйственный инвентарь и т.д.

Как видно, перечень достаточно широк, а под категорию «производственный и хозяйственный инвентарь» можно подвести фактически любое имущество. Представляется, что такой подход к определению видов особо ценного движимого имущества бюджетного учреждения может привести к огра ничению провозглашаемых для них финансовой и админист ративной свобод. Имеются предпосылки для повторения тех негативных ситуаций, которые имели место при регулирова нии имущественных прав автономных учреждений.

По-разному регулируется вопрос об отчетности госу дарственных учреждений о выполнении государственного задания. Как отмечается в Комплексных рекомендациях, «отчет об исполнении задания, а также отчет о результатах деятельности учреждения и использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества яв ляются ключевыми документами взаимодействия между уч редителем и учреждением, так как анализ данных отчетов может стать основанием к принятию учредителем управлен ческих решений в отношении учреждения». Субъекты РФ свободны в установлении сроков предоставления соответст вующих отчетов.

Так, в Методических рекомендациях, сформированных МЧС России, предлагаются такие варианты:

– ежегодно в срок до 1 февраля года, следующего за от четным;

– ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующе го за отчетным кварталом;

– ежемесячно в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным.

Периодичность представления отчетности об исполне нии государственного задания рекомендовано устанавли вать с учетом сроков, требуемых для выполнения соответст вующих работ (этапов работ), календарных планов выпол нения работ (при их наличии).

Безусловно, установление требования о ежемесячной отчетности – это достаточно жесткий вариант, который обеспечит усиленный контроль за деятельностью учрежде ния, при этом создаст дополнительный объем работы для самого учреждения, связанный с исполнением данной обя занности. Такой подход представляется неоправданным, поскольку цель перехода на новые формы финансирования государственных учреждений заключаются не в усилении контроля, а в переориентации на достижение конечных ре зультатов деятельности учреждения. Представляется, что ус тановление в этих целях требования о поквартальной отчет ности и итоговой – годовой было бы оптимальным.

В нормативных правовых актах субъектов РФ, входя щих в состав СФО, реализуются различные подходы. Даже внутри одного субъекта РФ подходы уполномоченных к ре шению данного вопроса органов нередко отличаются. Так, например, Приказом Управления делами Правительства Омской области от 28 февраля.2011 г. № 3177 установлено, что учреждения, выполняющие государственное задание, в срок до 1 марта финансового года, следующего за отчетным, представляют в Управление делами отчет об исполнении го сударственного задания.

Приказом Главного управления государственной служ бы занятости населения Омской области от 6 марта 2009 г.

№ 7-п (ред. от 25 марта 2011 г.)178 предусмотрена ежеквар тальная отчетность об исполнении задания.

В иных случаях вопрос о периодичности и сроках от четности оставлен на усмотрение органов государственной власти, осуществляющих функции и полномочия учредите лей государственных учреждений.

Думается, со временем соответствующие требования необходимо унифицировать, установив для всех государст венных учреждений, выполняющих государственное зада ние, следующие отчетные периоды – квартал текущего фи нансового года, отчетный финансовый год.

Отметим, что до 1 апреля 2011 г. ни один субъект РФ Си бирского федерального округа не утвердил для государствен ных учреждений порядок составления и утверждения Плана финансово-хозяйственной деятельности (п. 7. табл. 18). Оче видно, соответствующие НПА еще находятся в разработке.

Об утверждении методики формирования государственного задания и расчета средств на финансовое обеспечение его выполнения казенными учре ждениями Омской области, находящимися в ведении Управления делами Пра вительства Омской области: Приказ Управления делами Правительства Ом ской области от 28 фев. 2011 г. № 3.

О формировании государственного задания и расчете средств на финан совое обеспечение его выполнения для казенных учреждений службы занято сти населения Омской области по предоставлению государственных услуг в области содействия занятости населения: Приказ Главного управления госу дарственной службы занятости населения Омской области от 6 марта 2009 г.

№ 7-п (ред. от 25 марта 2011 г.).

В целом, анализируемые акты субъектов РФ Сибирско го Федерального округа соответствуют требованиям дейст вующего законодательства, отличаются высокой степенью детализации. Региональным властям удалось избежать оши бок в трактовке новых положений гражданского, бюджетно го, налогового законодательства (в редакции Закона № 83 ФЗ), что нередко встречалось при реализации положений Закона № 174-ФЗ. Думается, в немалой степени этому спо собствовало своевременное создание соответствующей нормативной правовой базы на федеральном уровне.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Итак, с начала 2000-х гг. произошла переориентация государственной политики в отношении системы управле ния общественными финансами и функционирования бюджетного сектора. В глобальном смысле, речь шла о мо дернизации сектора государственного управления (СГУ) и системы государственного управления в целом.

Целью новой политики являлось повышение эффек тивности бюджетных расходов, а также обеспечение качест ва государственных услуг.

Основополагающими документами на начальном этапе стали Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации (1999 г.), Концеп ция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 гг., а на уровне субъектов РФ – программы реформирования региональных финансов, реа лизуемые в рамках Проекта технического содействия ре форме бюджетной системы на региональном уровне.

В дальнейшем соответствующая работа проводилась в рамках Концепции повышения эффективности межбюд жетных отношений и качества управления государственны ми и муниципальными финансами в 2006–2008 гг., Концепции административной реформы в Российской Фе дерации в 2006–2010 гг., Программы социально экономического развития Российской Федерации на сред несрочную перспективу (2006–2008 годы). В 2006 г. был принят Федеральный закон «Об автономных учреждениях»

(Закон № 174-ФЗ). В 2007 г. были внесены многочисленные изменения в БК РФ.

Итак, в рамках намеченных преобразований предпола галось внедрение новой модели бюджетирования – БОР, при одновременной модернизации СГУ. Был взят курс на смещение акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление ре зультатами». Во главу угла был поставлен комплексный подход, предполагавший согласование бюджетной и адми нистративной реформ.

Были четко сформулированы направления, а также ожидаемые результаты реформ. Так, Концепция реформи рования бюджетного процесса в Российской Федерации ко нечной своей целью ставила создание условий и предпосы лок для максимально эффективного управления государст венными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики. В соответствии с Концепцией административной реформы планировалось к 2008 г. закончить разработку и внедрение основных стан дартов государственных услуг и административных регла ментов (в том числе электронных административных регла ментов) в органах исполнительной власти. Одним из пока зателей достижения целей административной реформы бы ла названа оценка гражданами деятельности органов испол нительной власти по оказанию государственных услуг.

Предполагалось, что степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг к 2008 г.

достигнет 50 %, а к 2010 г. – не менее чем 70 %.

Проведенный анализ практики реализации запланиро ванных мероприятий показал, что значимых результатов ни на федеральном уровне, ни на уровне субъектов РФ (за ис ключением отдельных регионов) добиться не удалось. В ра боте приводятся данные по объемам неэффективных расхо дов в субъектах РФ, по удовлетворенности населения каче ством государственных услуг, по внедрению государствен ных заданий и переходу субъектов РФ на трехлетний бюд жет, по реструктуризации бюджетного сектора, – все они свидетельствуют о том, что обозначенные проблемы по прежнему актуальны. И сегодня перед федеральными, ре гиональными властями и органами местного самоуправле ния вновь ставятся все те же цели.

Так, целью Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г. явилось создание условий для повышения эффективности деятельности пуб лично-правовых образований по выполнению государст венных (муниципальных) функций и обеспечению потреб ностей граждан и общества в государственных (муници пальных) услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально экономического развития.

В момент подготовки настоящей работы к публикации была утверждена Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и му ниципальных услуг на 2011–2013 гг.179, которая имеет своей конечной целью повышение качества и доступности госу дарственных и муниципальных услуг.

При этом в Программе по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г. подчеркивается, что:

– стратегическое планирование остается слабо увязан ным с бюджетным планированием, отсутствует оценка всего набора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных, нормативного регулирования), применяемых для достижения целей государственной политики;

– сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов, не созданы условия для мотивации органов государственной власти и органов мест ного самоуправления, а также бюджетных учреждений в по Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции: распо ряжение Правительства Рос. Федерации от 10 июня 2011 г. № 1021-р.

вышении эффективности бюджетных расходов и своей дея тельности в целом;

– структура и динамика расходов слабо увязаны с це лями государственной политики;

– отсутствуют действенные методики оценки деятель ности органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе оценки эффективности ис пользования ими финансовых ресурсов;

– планирование программных и непрограммных расхо дов, а также капитальных и текущих расходов (за исключе нием федеральных целевых программ) методологически не взаимоувязано;

– не соответствует современным требованиям система государственного финансового контроля;

– остаются непрозрачными сферы деятельности участ ников сектора государственного управления за счет посто янно продлевающихся переходных норм;

– формальным и недостаточно увязанным с бюджет ным процессом остается применение инструментов бюдже тирования, ориентированного на результаты;

– продолжает расти бюджетная сеть (перевод бюджет ных учреждений в автономные учреждения произошел только в нескольких субъектах Российской Федерации и практически не состоялся на федеральном уровне);

– остается ограниченным опыт внедрения государст венных (муниципальных) заданий.

В Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг отмечается, что результаты реализации Концепции ад министративной реформы показывают сохраняющуюся ак туальность большинства определенных ею направлений со вершенствования государственного управления.

Безусловно, проведение дальнейшей работы по повы шению эффективности бюджетных расходов и качества го сударственных услуг должно базироваться на анализе про шлого опыта, с учетом прежних ошибок и достижений. В связи с этим в работе анализируется опыт внедрения от дельных инструментов БОР и реструктуризации бюджетно го сектора.

В целом, делается вывод, что основной чертой (и про блемой) реформирования СГУ стала его бессистемность, обусловленная слабостью методологического обеспечения.

Многие из запланированных в соответствующих програм мах и концепциях мероприятий остались лишь на бумаге.

Инструменты БОР, как правило, внедрялись формально, не позволяя реально достигать увязки финансирования с ре зультатами деятельности субъектов СГУ. Например, ВЦП, получившие наибольшее распространение на практике, да леко не всегда содержали сведения о конечных результатах реализации программ. Во многих программах ожидаемые результаты формулировались таким образом, что практиче ски не поддавались точной количественной оценке, а целе вые значения показателей не позволяли судить о степени достижения целей программы180.

Вопреки требованию БК РФ, государственные задания не были введены с 2009 г. В 2010 г. доля федеральных госу дарственных учреждений, финансовое обеспечение которых осуществляется на основе государственных заданий по ока занию государственных услуг, составила всего 5 %.

Главной причиной задержки работы по внедрению го сударственных заданий стал затянувшийся процесс форми рования соответствующей нормативной правовой базы.

Так, для федеральных бюджетных учреждений порядок формирования и финансового обеспечения выполнения го сударственных заданий был утвержден только в конце См., напр.: Собянин С.С. Формирование правовых механизмов преодо ления диспропорций регионального развития как этап совершенствования фе деративных отношений в России // Право и политика. 2007. № 1. С. 46 –52.

2008 г. До сих пор не закончена работа по созданию методи ческих рекомендаций по порядку расчета нормативов затрат на оказание услуг и нормативов соответствующих затрат (для различных сфер деятельности).

До декабря 2010 г. не были введены в практику методи ческие рекомендации для субъектов РФ и муниципальных образований по разработке и реализации целевых бюджет ных программ, разработке системы сбалансированных це левых показателей, а также системы показателей деятельно сти лиц, ответственных за проведение финансовой полити ки. Безусловно, все это сказывалось на качестве и сроках проводимой реформы.

Работа по внедрению основных стандартов государст венных услуг и административных регламентов (в том числе электронных административных регламентов) в органах ис полнительной власти, закончить которую в рамках Концеп ции административной реформы планировалось в 2008 г., не завершена до сих пор.

Таким образом, соответствующие инструменты БОР (ВЦП, ДРОНДы, государственные задания, стандарты каче ства услуг, административные регламенты и др.) внедрялись в целом по стране с существенными задержками, данная ра бота проводилась некачественно и, соответственно, не при носила ощутимых результатов.

Не был на практике реализован подход, предусмотрен ный Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 годов, - речь, прежде всего, идет о взаимоувязке бюджетной и административной реформ.

Долгое время внедрение новой модели бюджетирова ния осуществлялось при фактически неизменном облике СГУ. Сохранявшееся для бюджетных учреждений финанси рование по смете, отсутствие стандартов государственных услуг, пробелы и коллизии в регулировании оказания плат ных услуг, действующая система оплаты труда работников не способствовали переориентации на повышение качества услуг, эффективности использования финансовых средств и материальных ресурсов.

Начиная с 2005 гг. в отдельных субъектах РФ предпри нимались попытки реструктуризации бюджетного сектора (путем перевода бюджетных учреждений в автономные не коммерческие организации, другие негосударственные ор ганизации). Однако на практике создаваемые таким обра зом организации сталкивались с существенными проблема ми организационного и правового характера (в сфере граж данско-правовых, налоговых, бюджетных, пенсионных, трудовых отношений). Кроме того, оправдывались риски, связанные с ухудшением качества работы создаваемых ор ганизаций, коммерциализацией их деятельности, ущемле нием прав граждан.

Большие надежды в связи с этим возлагались на Закон № 174-ФЗ. Предполагалось, что в тип автономных учрежде ний будет переведено большинство существующих бюджет ных учреждений, что позволит широко распространить принципы ответственного финансового менеджмента и БОР. Однако на практике механизм, заложенный в Законе № 174-ФЗ, не оказал на структуру СГУ значимого влияния.

Формирование необходимой для реализации положе ний Закона № 174-ФЗ нормативной и методологической ба зы сильно затянулось. В связи с этим во многих субъектах РФ процесс создания автономных учреждений реально стартовал только в 2008–2009 гг. Да и на федеральном уров не создание автономных учреждений шло крайне пассивно.

При этом создаваемые автономные учреждения в своей деятельности неизбежно сталкивались с различными слож ностями, обусловленными пробелами законодательства, не однозначной трактовкой и искажением смысла норм Закона № 174-ФЗ в нормативных правовых актах регионального и муниципального уровней.

Широкому применению Закона № 174-ФЗ препятство вали также проблемы организационного порядка. В частно сти, «отпугивала» необходимость проведения достаточно большого объема подготовительной работы при создании автономного учреждения. Многие руководители оказались не готовы к активизации деятельности, направленной на повышение конкурентоспособности своих услуг, привлече нию дополнительных кадров (финансистов, менеджеров, юристов), а также повышению личной ответственности за результативность управления.

Начало нового этапа бюджетной и административной реформ ознаменовалось принятием в мае 2010 г. Федераль ного закона «О внесении изменений в отдельные законода тельные акты Российской Федерации в связи с совершенст вованием правового положения государственных (муници пальных) учреждений» (Закон № 83-ФЗ).

Путем внесения многочисленных изменений в ГК РФ, БК РФ, НК РФ, Федеральные законы «О некоммерческих организациях», «О милиции», «Об образовании», «Об оборо не», «О высшем и послевузовском профессиональном обра зовании», «О науке и государственной научно-технической политике», «О бухгалтерском учете», Основы законодатель ства Российской Федерации о культуре и других был создан новый механизм реструктуризации СГУ. Безусловным дос тоинством Закона № 83-ФЗ явилось то, что предусмотрен ные им изменения (в части финансирования, порядка оказа ния государственных услуг, администрирования доходов, от четности (в том числе бухгалтерской), ответственности руко водителей и т.д.) коснулись всех без исключения государст венных (муниципальных) учреждений.

В работе анализируются особенности правового статуса казенных, бюджетных и автономных учреждений, процесс подготовки к реализации Закона № 83-ФЗ на федеральном и субфедеральном уровнях (особое внимание уделено субъ ектам Сибирского федерального округа), а также отдельные (наиболее проблематичные) вопросы практики.

Делается вывод о сближении правового статуса авто номных и бюджетных учреждений. В частности, имеется тенденция к унификации правил по вопросам финансового обеспечения, бухгалтерского учета и отчетности, оказания платных услуг, открытия и ведения лицевых счетов, распо ряжения остатками средств на лицевых счетах, обращения взыскания и др. В связи с этим в работе ставится вопрос о необходимости дальнейшего совершенствования автоном ных учреждений как типа государственных (муниципаль ных) учреждений с целью придания им большей экономи ческой и административной свободы по сравнению с бюд жетными учреждениями.

Проведен анализ нормативной правовой базы, сфор мированной во исполнение Закона № 83-ФЗ на федераль ном и региональном уровнях. Выявлен ряд проблем и сде ланы предложения по совершенствованию действующего законодательства. Выявлены «лучшие практики», а также негативные примеры реализации Закона № 83-ФЗ.

В частности, при анализе практики создания казенных учреждений на субфедеральном уровне было установлено, что по состоянию на 1 апреля 2011 г. было принято решение о создании 4654 государственных казенных учреждений (КУ). Большую долю из них составили учреждения в сфере занятости населения – 27,1 % (1262 КУ). Многочисленную группу составили КУ в сфере образования – около 20,4 % (949 КУ). Третьей по популярности стала сфера социально го обслуживания и защиты населения. Здесь было создано (предстоит создать) 786 КУ (16,9 %). Безусловно, необходи мо отметить, что это пока предварительные итоги (с учетом отсутствия данных по 23 субъектам РФ, а также незакон ченности процесса создания казенных учреждений в ряде субъектов РФ).

Делается вывод, что в ряде случаев анализ сети государ ственных учреждений не был проведен качественно. В част ности, при принятии решения об изменении типа бюджет ного учреждения на тип казенного учреждения власти неко торых регионов проявили излишнюю осторожность, пред почтя сохранить сметное финансирование для учреждений, которые вполне могли бы перейти на финансирование на основе государственного задания.

Иные субъекты РФ, напротив, крайне жестко подходи ли к принятию решений о создании казенных учреждений.


Особое беспокойство в связи с этим вызывает оставление в типе бюджетных учреждений тех государственных учрежде ний, которые выполняют важные функции в сфере соци альной защиты населения и не имеют никаких перспектив в плане оказания платных услуг (интернаты, дома престаре лых, детские дома и т.д.).

Думается, что некоторым субъектам РФ предстоит еще раз провести оценку подведомственных им государственных учреждений и пересмотреть свои решения о выборе типа с учетом анализа практики иных субъектов РФ.

Подробно проанализированы вопросы, связанные с формированием перечней государственных услуг, формиро ванием государственных заданий, установлением показате лей качества государственных услуг. Отмечается, что при проведении соответствующей работы уполномоченные ор ганы государственной власти РФ, субъектов РФ и органы местного самоуправления неизбежно столкнутся со сложно стями. Так, например, на федеральном уровне к моменту подготовки настоящей работы было утверждено лишь 6 ба зовых (отраслевых) перечней государственных услуг (работ) и 26 ведомственных перечней. Лишь 13 из них были утвер ждены в установленные сроки (до 13 декабря 2010 г.).

В работе делается вывод, что одной из основных про блем модернизации СГУ является отсутствие комплексного регулирования правовых основ оказания государственных услуг. В частности, имеется правовой пробел в определении самого понятия «государственные услуги», не проведено их разграничение с государственными функциями и государст венными работами. Принятый в 2010 г. Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муни ципальных услуг» (Закон № 210-ФЗ), к сожалению, ясности в данные вопросы не внес. Напротив, сегодня создана двой ственная ситуация в понимании сущности государственных услуг: государственные услуги, оказываемые в рамках Зако на № 210-ФЗ, и государственные услуги, оказываемые госу дарственными учреждениями.

Отмечается необходимость скорейшего проведения широкомасштабной законодательной и административной работы на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, направленной на совершенствование нормативной правовой базы в целях унификации соответствующих поня тий и категорий, выстраивание стройной системы государ ственных функций и государственных услуг (работ), обес печение их учета и стандартизации. Без проведения такой работы достижение конечных результатов реформ невоз можно.

В целом, констатируется, что работа федеральных вла стей по принятию необходимых в целях реализации Закона № 83-ФЗ подзаконных актов и методических рекомендаций была проведена в установленные сроки. Речь идет о регули ровании вопросов порядка создания, реорганизации, изме нения типа и ликвидации государственных учреждений, ус ловий и порядка формирования государственного задания, определения видов особо ценного движимого имущества и др. Безусловно, это позитивно сказалось на темпах и каче стве нормотворчества региональных и муниципальных вла стей. Так, анализ соответствующей работы органов государ ственной власти субъектов РФ Сибирского федерального округа показал высокую степень обеспечения ими норма тивной правовой базы, позволяющей уже сегодня создавать государственные учреждения субъектов РФ в различных ти пах. Сроки принятия нормативных правовых актов по этим вопросам, установленные Законом № 83-ФЗ, в целом, были соблюдены.

Однако в принятии иных нормативных правовых актов, срок для которых не был установлен законом, сегодня про слеживает «пробуксовка». В частности, по регулированию отдельных аспектов деятельности созданных государствен ных учреждений (открытие лицевых счетов, санкциониро вания расходов, перечисление в бюджет остатков средств с соответствующих счетов и т.д.). Однако волнений этот факт пока не вызывает, поскольку время до окончания переход ного периода (1 июля 2012 г.) пока еще есть.

Все это дает надежду на то, что практика реализации Закона № 83-ФЗ будет более успешной, чем это было с За коном № 174-ФЗ. Между тем, до сих пор имеются концеп туальные и организационно-методические вопросы, про блемы, которые требуют своего скорейшего разрешения.

ЛИТЕРАТУРА 1. Об автономных учреждениях: Федер. закон Рос.

Федерации от 3 нояб. 2006 г. № 174-ФЗ (ред. от 14 июня 2011 г.).

2. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Рос сийской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным зако нодательством Российской Федерации отдельных законода тельных актов Российской Федерации: Федер. закон Рос.

Федерации от 26 апр. 2007 г. № 63-ФЗ (ред. от 8 мая 2010 г.).

3. О внесении изменений в отдельные законодатель ные акты Российской Федерации в связи с совершенствова нием правового положения государственных (муниципаль ных) учреждений: Федер. закон Рос. Федерации от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ (ред. от 27 июля 2010 г.).

4. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федер. закон Рос. Федерации 27 ию ля 2010 г. № 210-ФЗ.

5. О внесении изменений в Указ Президента Россий ской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эф фективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»: Указ Президента Рос.

Федерации от 28 апр. 2008 г. № 606.

6. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муници пальных районов: Указ Президента Рос. Федерации от апр. 2008 г. № 607.

7. Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

Указ Президента Рос. Федерации от 28 июня 2007 г. № 825.

8. О бюджетной политике в 2003 году: Бюджетное по слание Президента Рос. Федерации Федер. Собранию Рос.

Федерации от 1 июня 2002 г.

9. О бюджетной политике в 2008–2010 годах: Бюд жетное послание Президента Рос. Федерации Федер. Соб ранию Рос. Федерации от 9 марта 2007 г.

10. О бюджетной политике в 2009–2011 годах: Бюд жетное послание Президента Рос. Федерации Федер. Соб ранию Рос. Федерации от 23 июня 2008 г.

11. О бюджетной политике в 2010–2012 годах: Бюд жетное послание Президента Рос. Федерации Федер. Соб ранию Рос. Федерации от 25 мая 2009 г.

12. О бюджетной политике в 2011 – 2013 годах: Бюд жетное послание Президента Рос. Федерации Федер. Соб ранию Рос. Федерации от 29 июня 2010 г.

13. Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ от 26 мая 2004 г. // Российская газета. 2004. 27 мая.

14. О внесении изменений в отдельные законодатель ные акты Российской Федерации в связи с совершенствова нием правового положения государственных (муниципаль ных) учреждений: Федер. закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ (ред. от 27.07.2010 г.).

15. Концепция управления государственным имуще ством и приватизации в Российской Федерации: Постанов ление Правительства Рос. Федерации от 09 ноября 1999 г.

№ 1024.

16. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 годах: Постановление Правительства Рос. Федерации от 22 мая 2004 г. № 249.

17. Концепция развития гражданского законодатель ства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте Рос. Федерации по кодификации и совер шенствованию гражданского законодательства от 7 окт.

2009) // Вестник ВАС РФ. 2009. № 11.

18. О порядке формирования и финансового обеспе чения выполнения государственного задания федеральными органами исполнительной власти и федеральными государ ственными учреждениями: Постановление Правительства Рос. Федерации от 29 дек. 2008 г. № 1065.

19. О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодей ствия с органами исполнительной власти и органами мест ного самоуправления с использованием информационно телекоммуникационной сети Интернет: Постановление Правительства Рос. Федерации от 15 июня 2009 г. № 478.

20. О внесении изменений в Постановление Прави тельства Российской Федерации от 31 мая 2007 г. № 337:

Постановление Правительства Рос. Федерации от 5 авг.

2009 г. № 639.

21. О порядке формирования государственного зада ния в отношении федеральных государственных учрежде ний и финансового обеспечения выполнения государствен ного задания: Постановление Правительства Рос. Федера ции от 2 сент. 2010 г. № 671.

22. О Концепции административной реформы в Рос сийской Федерации в 2006–2010 годах: распоряжение Пра вительства Рос. Федерации от 25 окт. 2005 г. № 1789-р (ред.

от 10 марта 2009 г.).

23. О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008 годы): распоряжение Правительства Рос. Феде рации от 19 янв. 2006 г. № 38-р.

24. О Концепции повышения эффективности меж бюджетных отношений и качества управления государст венными и муниципальными финансами в 2006–2008 годах и плане мероприятий по ее реализации: распоряжение Пра вительства Рос. Федерации от 3 апр. 2006 г. № 467-р.

25. Об утверждении основных направлений деятельно сти Правительства РФ на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации: распоряжение Правительства Рос. Федерации от 17 нояб. 2008 № 1663-р (ред. от 14.12.2009 г.).

26. Об утверждении плана мероприятий по совершен ствованию правового положения государственных (муни ципальных) учреждений: распоряжение Правительства Рос.

Федерации от 5 марта 2010 г. № 296-р (ред. от 25 апр.

2011 г.).

27. Об утверждении Программы Правительства Рос сийской Федерации по повышению эффективности бюд жетных расходов на период до 2012 года: распоряжение Правительства Рос. Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р (ред. от 12.11.2010 г.).

28. Об утверждении Методических рекомендации по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муници пальных учреждений с учетом сферы их деятельности и ре комендаций по внесению изменений в трудовые договоры с руководителями бюджетных учреждений субъектов РФ и муниципальных бюджетных учреждений: распоряжение Правительства Рос. Федерации от 7 сент. 2010 г. № 1505-р.


29. Об утверждении Концепции снижения админист ративных барьеров и повышения доступности государст венных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции: распо ряжение Правительства Рос. Федерации от 10 июня 2011 г.

№ 1021-р.

30. Об общих требованиях к порядку составления, ут верждения и ведения бюджетных смет казенных учрежде ний: Приказ М-ва финансов Рос. Федерации от 20 нояб.

2007 г. № 112н (в ред. от 30 июля 2010 г.).

31. О Порядке осуществления федеральными казен ными учреждениями операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности: Приказ М-ва финансов Рос. Федерации от 1 сен. 2008 г. № 88н (ред. от 17 авг.

2010 г.).

32. Об утверждении методических рекомендаций по расчету нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреп ленного за федеральным автономным учреждением, или приобретенного федеральным автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду с согласия учредителя), а также на уплату налогов, в качестве налогообложения по которым признается соответ ствующее имущество, в том числе земельные участки: При каз М-ва эконом. развития Рос. Федерации от 17 апр. № 134.

33. Об утверждении методических рекомендаций по формированию государственных заданий федеральным го сударственным учреждениям и контролю за их выполнени ем: Приказ М-ва финансов Рос. Федерации № 136н, М-ва эконом. развития Рос. Федерации № 526 от 29 окт. 2010 г.

34. О методических рекомендациях по расчету норма тивных затрат на оказание федеральными государственны ми учреждениями государственных услуг и нормативных за трат на содержание имущества федеральных государствен ных учреждений: Приказ М-ва финансов Рос. Федерации № 137н, М-ва эконом. развития Рос. Федерации № 527 от 29 окт. 2010 г.

35. Об утверждении примерной формы соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансо вое обеспечение выполнения государственного задания:

Приказ М-ва финансов Рос. Федерации № 138н, М-ва эко ном. развития Рос. Федерации № 528 от 29 окт. 2010 г.

36. Об утверждении Перечня подведомственных Ми нистерству финансов Российской Федерации бюджетных и казенных учреждений: Приказ М-ва финансов Рос. Федера ции от 28 ноября 2010 г. № 133н.

37. О финансовом обеспечении деятельности бюджет ных и казенных учреждений Московской области в пере ходный период: Закон Московской области от 10 нояб. г. № 134/2010-ОЗ.

38. О некоторых вопросах финансового обеспечения деятельности государственных бюджетных и государствен ных казенных учреждений Рязанской области в переходный период: Закон Рязанской области от 13 нояб. 2010 г.

№ 122-ОЗ.

39. Об отдельных вопросах осуществления деятельно сти областных государственных бюджетных и казенных уч реждений: Закон Томской области от 15 нояб. 2010 г.

№ 274-ОЗ.

40. Об отдельных мерах по совершенствованию право вого положения областных государственных бюджетных и казенных учреждений Владимирской области в переходный период: Закон Владимирской области от 29 нояб. 2010 г.

№ 111-ОЗ.

41. Об утверждении формы примерного устава госу дарственного казенного учреждения Краснодарского края:

Приказ департамента имущественных отношений Красно дарского края от 22 нояб. 2010 г. № 1309.

42. Об областной целевой Программе реформирова ния региональных финансов на 2002–2003 годы: Постанов ление Главы Администрации Астраханской области от марта 2002 г. № 124.

43. Об одобрении Программы реформирования госу дарственных и муниципальных финансов Тверской области и утверждении Плана действий по ее реализации Постанов ление Администрации Тверской области от 10 янв. 2003 г.

№ 03-па.

44. Об организации работы по реализации Концепции реформирования региональных финансов в Ставрополь ском крае Постановление Правительства Ставропольского края от 9 июня 2003 г. № 101-п.

45. Об утверждении Программы реформирования ре гиональных финансов Нижегородской области: Постанов ление Правительства Нижегородской области от 31 окт.

2005 г. № 281.

46. О программе реформирования региональных фи нансов Воронежской области на 2007–2008 годы: Постанов ление Воронежской областной Думы от 22 дек. 2006 г. № 704-IV-ОД.

47. О комплексе мер, направленных на оказание со действия финансово-хозяйственной деятельности автоном ных учреждений Республики Татарстан: Постановление Ка бинета Министров Республики Татарстан от 17 марта 2008 г.

№ 161.

48. Об утверждении Порядка формирования и финан сового обеспечения выполнения краевого государственного задания: Постановление Правительства Хабаровского края от 15 нояб. 2008 г. № 265-пр.

49. О Концепции реформирования региональных фи нансов Тверской области на 2008 - 2009 годы и Плане дей ствий по ее реализации: Постановление Администрации Тверской области от 12 дек. 2007 г. № 383-па.

50. О формировании государственного задания и рас чете средств на финансовое обеспечение его выполнения для казенных учреждений службы занятости населения Ом ской области по предоставлению государственных услуг в области содействия занятости населения: Приказ Главного управления государственной службы занятости населения Омской области от 6 марта 2009 г. № 7-п (ред. от 25 марта 2011 г.).

51. Об утверждении Порядка осуществления операций со средствами казенных учреждений Самарской области, полученными от оказания платных услуг, с безвозмездными поступлениями и средствами от иной приносящей доход деятельности: Приказ Министерства управления финанса ми Самарской области от 19 марта 2009 г. № 01-21/10.

52. О создании государственного автономного учреж дения Амурской области путем изменения типа областного государственного учреждения культуры «Центр по сохране нию историко-культурного наследия Амурской области:

Постановление Правительства Амурской области от 15 ию ня 2009 г. № 263.

53. Об утверждении Порядка зачисления и расходова ния средств, полученных казенными учреждениями от при носящей доход деятельности: Приказ Минфина Республики Хакасия от 15 дек. 2009 г. № 179-од.

54. О реализации Федерального закона от 8 мая года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законо дательные акты Российской Федерации в связи с совершен ствованием правового положения государственных (муни ципальных) учреждений» (вместе с «Планом мероприятий по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодатель ные акты Российской Федерации в связи с совершенствова нием правового положения государственных (муниципаль ных) учреждений» в отношении областных государственных учреждений»: распоряжение Администрации Томской об ласти от 27 июля 2010 г. № 647-ра (ред. от 7 фев. 2011 г.).

55. О Городской целевой программе по администра тивной реформе в городе Москве на 2011-2013 гг.: Поста новление Правительства Москвы от 19 окт. 2010 г. № 945 ПП (ред. от 14.12.2010 г.).

56. О порядке открытия и ведения лицевых счетов бюджетных и автономных учреждений Республики Татар стан: Приказ М-ва финансов Республики Татарстан от нояб. 2010 г. № 21-53-80.

57. Об утверждении формы примерного устава госу дарственного казенного учреждения Краснодарского края:

Приказ департамента имущественных отношений Красно дарского края от 22 нояб. 2010 № 1309.

58. О мерах по созданию государственных казенных учреждений Новосибирской области путем изменения типа существующих государственных бюджетных учреждений Новосибирской области: Постановление Правительства Новосибирской области от 17 янв. 2011 г. № 17-п.

59. Об утверждении Методических рекомендаций по проведению организационных мероприятий по созданию казенных, бюджетных и автономных учреждений города Москвы, создаваемых путем изменения типа государствен ных учреждений, действующих на день официального опуб ликования Федерального закона: Приказ Департамента фи нансов г. Москвы № 79, Департамента имущества г. Моск вы № 30-П от 1 февр. 2011 г.

60. Об утверждении методики формирования государ ственного задания и расчета средств на финансовое обеспе чение его выполнения казенными учреждениями Омской области, находящимися в ведении Управления делами Пра вительства Омской области: Приказ Управления делами Правительства Омской области от 28 фев. 2011 г. № 3.

61. О Порядке составления и утверждения отчета о ре зультатах деятельности казенного учреждения Омской об ласти, находящегося в ведении Министерства имуществен ных отношений Омской области, и об использовании за крепленного за ним имущества Омской области: Приказ М ва имущественных отношений Омской области от 1 марта 2011 г. № 11-п.

62. Об определении видов особо ценного движимого имущества областных государственных автономных и бюд жетных учреждений, в отношении которых функции и пол номочия учредителя осуществляет Департамент социальной защиты населения Томской области: Постановление Адми нистрации Томской области от 9 марта 2011 г. № 62а.

63. Об утверждении региональной программы повы шения эффективности бюджетных расходов в Республике Хакасия до 2013 года: Постановление Правительства Рес публики Хакасия от 14 апр. 2011 г. № 191.

64. Послание Президента Республики Татарстан Госу дарственному Совету «О положении в республике и основ ных направлениях социально-экономической политики в 2010 году» (Заслушано на сессии Госсовета РТ 13.10.2010).

65. Автономные учреждения. Обобщение опыта при менения Федерального закона от 03.11.06 г. №174-ФЗ на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: новые возможности, преимущества и риски.

Практические вопросы и особенности создания, функцио нирования, учета, отчетности и контроля: Учебно методическое пособие / Под ред. д-ра экон. наук проф. Н.В.

Фадейкиной. Новосибирск: САФБД;

ЭкоН, 2008. 100 с.

66. Акопян А. Койка номер шесть. Интервью // Рос сийская газета. 19 января 2005 г. URL:

http://www.rg.ru/2005/01/19/medicina.html (дата обращения:

13.03.2011).

67. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставле ния государственных и муниципальных услуг» (постатей ный). М.: Юстицинформ, 2011. 192 с.

68. Бокарева Л.Г. Концепция реформирования бюд жетного процесса с точки зрения государственного финан сового контроля // Финансы. 2006. № 4. С. 46–49.

69. Бюджетная реформа в России 2004-2006 гг. / Ин-т развития промышл. и экон. политики. URL: http://www.ir pep.ru/analytics/bor/pdf/budg_reform.pdf (дата обращения:

13.03.2011).

70. Вершинина В.В. Зачем автономным учреждениям лицевые счета? // НПО «Криста». URL: http://www.fz 83.ru/публикации/зачем-автономным-учреждениям лицевые-счета (дата обращения: 13.03.2011).

71. Вифлеемский А.Б. Переход бюджетного учреждения в автономное // Автономные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. 2007. № 1.

72. Вифлеемский А.Б. Постановление Президиума ВС РФ о размерах окладов, тарифных ставок и МРОТ // Бюд жетные учреждения: ревизии и проверки финансово хозяйственной деятельности. 2010. № 7. С. 46.

73. Володина Т.Е. Автономные учреждения: начало по ложено // Бюджетный учёт. 2007. № 8. [Консультант Плюс:

Финансовые консультации: Приложение: Бухгалтерская пресса и книги].

74. Выступление директора Сводного департамента Счетной палаты РФ В.В. Дубинкина на круглом столе «Реа лизация государственной политики в отраслях социальной сферы и науки в связи с принятием 83-ФЗ» в рамках Меж дународной научно-практической конференции «Россия и мир: в поисках инновационной стратегии» (18 марта года). URL: http://2020strategy.ru/g17/doc. (дата обращения:

13.03.2011).

75. Глигич-Золотарева М.В. Новое в области оказания государственных услуг (о проекте Федерального закона «Об общих принципах организации предоставления государст венных (муниципальных) услуг и исполнения государствен ных (муниципальных) функций») // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 7. С. 36–40.

76. Гришаев С.П. Комментарий Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдель ные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государствен ных (муниципальных) учреждений» // СПС Консультант Плюс. 2010.

77. Денисова М.О. Есть ли место государственному контракту в системе договорных отношений автономного учреждения? // Автономные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. 2008. № 6.

78. Для граждан и бизнеса. История вопроса // Сайт М-ва эконом. развития Рос. Федерации «Административ ная реформа в Российской Федерации». URL:

http://ar.economy.gov.ru/ru/about/general_info/ (дата обра щения: 15.03.2011).

79. Доклад об оценке эффективности деятельности ор ганов исполнительной власти субъектов Российской Феде рации по итогам 2009 года / М-во регион. развития Рос. Фе дерации. URL: http://www.minregion.ru/upload/documents/ 2010/08/100823-doklad.pdf (дата обращения: 15.03.2011).

80. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Минфина России на 2011–2013 годы / М-во финансов Рос. Федерации. URL: http://www.minfin.ru/ ru/reforms/budget/resoriented/report/minfin/ (дата обращения: 15.03.2011).

81. Жигалов Д.В. Перспективы модернизации бюджет ной сети // Руководитель бюджетной организации. 2010.

№ 3. С. 21.

82. Заключение ПУ Аппарата ГД ФС РФ от 16.11. № 2.2-1/4159 «По проекту Федерального закона № 254940- «Об общих принципах организации предоставления госу дарственных (муниципальных) услуг и исполнения государ ственных (муниципальных) функций» (первое чтение).

83. Законодательные и управленческие аспекты пере хода государственных учреждений в новые организационно правовые формы: учебно-методическое пособие / под ред.

д-ра экон. наук, проф. Н.В. Фадейкиной. Новосибирск:

САФБД;

ЭкоН, 2010. С. 9.

84. Ивойлина И. Классная автономия. Вузы и школы получат больше свободы, а образовательный стандарт оста нется бесплатным: Интервью с директором Института раз вития образования ГУ-ВШЭ И. Абанкиной // Российская газета. Федеральный выпуск № 5178 (99) от 11 мая 2010 г.

85. Информация о ходе создания автономных учреж дений за II квартал 2010 года. Источник: М-во эконом. раз вития Рос. Федерации. URL:

http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/ecoSocSph ere/institutions/doc20100729_01 (дата обращения 13.03.2011).

86. Итоги проведения расширенного мониторинга «Результаты расширенного мониторинга опыта создания в субъектах Российской Федерации образовательных авто номных учреждений». Материал подготовлен М-вом обра зования и науки Рос. Федерации. URL:

http://webcache.googleuserco№te№t.com/search?q=cache:Y hqBMlUscJ:www.au.edu.ru/dl/i№fo_doc/mo№itor_au_0903.do c+%D1%80%D0%B5%D0%B7%D1%83%D0%BB%D1%8C% D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8B+%D0%BC%D0%BE%D %BD%D0%B8%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B8%D0%B D%D0%B3%D0%B0+%D1%81%D0%BE%D0%B7%D0%B %D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F+%D0%B0%D0%B2% D1%82%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%BD%D 1%8B%D1%85+%D1%83%D1%87%D1%80%D0%B5%D0%B 6%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B9&cd=4&hl=r u&ct=cl№k&gl=ru (дата обращения: 13.03.2011).

87. Какорина Е.П. Методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения // Здраво охранение. 2011. № 3. URL: http://www.mcfr.ru/journals/1/ 252/42996/43004/ (дата обращения: 15.03.2011).

88. Климанов В.В, Гринфельдт Е.С. О реструктуризации бюджетных учреждений в регионах // Финансы. 2007. № 4.

С. 19–21.

89. Кудрин А., Сергиенко О. Последствия кризиса и перспективы социально-экономического развития России // Вопросы экономики. 2011. № 3. С. 4–19.

90. Макашина О.В. Бюджетирование, ориентированное на результат // Вестник ИГЭУ. 2008. Вып. 1.Иваново:

ИГЭУ, 2008. С. 23–28.

91. Макушкина Е.Э. Опыт оптимизации структуры бюджетного сектора на региональном и муниципальном уровнях // Сборник научных трудов по материалам научно практической конференции «Проблемы и перспективы раз вития социально-экономических систем в условиях модер низации». Новосибирск: САФБД, 2009.

92. Макушкина Е.Э., Пепеляева Л.В. Понятие «государ ственная услуга» в свете административной и бюджетной реформ // Бюджетная реформа и модернизация сектора го сударственного управления в 2004–2010 годах: сб. науч. тр.

Новосибирск: САФБД, 2010.

93. Макушкина Е.Э., Пепеляева Л.В. Проблемные ас пекты реализации политики повышения эффективности бюджетных расходов // Сборник научных трудов по мате риалам научно-практической конференции «Проблемы и перспективы развития социально-экономических систем в условиях модернизации». Новосибирск: САФБД, 2009.

94. Макушкина Е.Э., Пепеляева Л.В. О перспективах модернизации сектора государственного управления // Бюджетная реформа и модернизация сектора государствен ного управления в 2004–2010 годах: сб. науч. тр. Новоси бирск: САФБД, 2010.

95. Новоселова Л.А. Автономные учреждения // Кор порации и учреждения: Сборник статей / Отв. ред. М.А.

Рожкова. М.: Статут, 2007. С. 168 – 196.

96. Основные направлениях бюджетной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 гг.: М-во финансов Рос. Федерации. URL: http://www1.minfin.ru/ru/reforms/ budget/results/ (дата обращения: 13.03.2011).

97. Отчет экспертной группы № 17 «Реформа бюджет ного сектора в экономике» по итогам работы группы за I квартал 2011 года «Проблемы и направления реформиро вания бюджетного сектора в экономике» / Экспертные группы по обновлению «Стратегии – 2020». URL:

http://www.hse.ru/data/2011/03/14/1211454036/otchet 11%2003%2011.pdf (дата обращения: 15.03.2011).

98. Пепеляева Л.В. Отдельные вопросы учета и переда чи имущества в оперативное управление автономному уч реждению // Сборник научных трудов преподавателей, ма гистрантов, аспирантов, соискателей и сотрудников. Ново сибирск: САФБД, 2008.

99. Пепеляева Л.В. Анализ практики реализации феде рального закона «Об автономных учреждениях» на регио нальном уровне // Сибирская финансовая школа. 2009. № 5.

С. 57–48.

100. Пепеляева Л.В. К вопросу о подготовке к реализа ции реформ сети бюджетных учреждений // Вопросы пра воведения. 2010. № 4. С. 265–288.

101. Пепеляева Л.В. Совершенствование системы бюд жетных учреждений под влиянием современных подходов к развитию экономики // Актуальные проблемы развития со циально-экономических систем: теория и практика. Курск.

2010. С. 52-58.

102. Пепеляева Л.В. Региональный опыт внедрения мо дели бюджетирования, ориентированного на результат:

проблемы и перспективы // Сибирская финансовая школа.

2011. № 1. С. 32–38.

103. Покачалова Е.В. Современная бюджетная реформа и государственные долги: детерминизм целей и правового регулирования // Право, политика, экономика. 2006. № 3.

С. 5–13.

104. Портал государственных (муниципальных) услуг Мурманской области. URL:

http://gu.govmurman.ru/component/option,com_alphacontent/ section,35/ сat,1000000/sort,1/Itemid,53/orgsort,0/limit,10/limitstart,20/ (дата обращения 13.03.2011).

105. Пояснительная записка к проекту Федерального закона № 528099-5 «О внесении изменений в некоторые за конодательные акты Российской Федерации в связи с со вершенствованием правового положения автономных учре ждений». URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.