авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 12 |

«Российская академия наук Институт проблем управления им. В. А.Трапезникова РАН ФГБОУ ВПО «Кемеровский государственный университет Кемеровский институт (филиал) ФГБОУ ВПО ...»

-- [ Страница 4 ] --

В 19 субъектах РФ действуют региональные центры ГЧП, в том числе в 11 субъектах их деятельность учтена в бюджетном планирова нии, и они обеспечены ресурсами на подготовку проектов в 2011 году.

В 2008 году во Внешэкономбанке создан Центр ГЧП – нацио нальный центр компетенции по ГЧП.

Первое официальное юридическое закрепление понятия ГЧП произошло с принятием в 2005 году Федерального закона РФ № «О Концессионных соглашениях». К этому времени государство вы строило «властную вертикаль» и избавилось от влияния олигархи ческого бизнеса и формализовало свои отношения с бизнесом.

В 2005 году понятие ГЧП уже прочно вошло в обиход. В Федераль ных законах «Об особых экономических зонах в Российской Феде рации» (№ 116-ФЗ от 22.07.2005 г.) и «О концессионных соглашени ях» (№ 115-ФЗ от 21.07.2005 г.), целью которых было привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, была четко постав лена задача создать условия для взаимодействия бизнеса и власти для обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений, и повысить качество товаров, работ, ус луг, предоставляемых потребителям. «Основные направления поли тики Российской Федерации в области развития инновационной сис темы на период до 2010 года» (от 05.08.2005 г.) и «Концепция Феде ральной целевой программы «Исследования и разработки по приори тетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007–2012 годы» (от 06.07.2006 г.) также включают в себя понятие ГЧП и рассматривают партнерство власти и бизнеса в каче стве важнейшего инструмента стратегического развития и модерни зации экономики страны.

130 Глава 2. МЕСТО И ФУНКЦИИ ГЧП Авторы выделили два этапа становления государственно-част ного партнерства в России:

1 этап: 2002–2005 годы – период, когда в обществе шло обсуж дение идеи ГЧП;

2 этап: 2006 г. – настоящее время – период формализации крите риев и условий реализации проектов ГЧП, определения сфер, в кото рых оно будет развиваться, создание институтов и инфраструктуры его развития.

В программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008 гг.) содержал ся раздел «Развитие механизмов государственно-частного партнерст ва», определявший приоритетные направления ГЧП, инструменты взаимодействия государства и бизнеса, финансовые институты взаи модействия. В октябре 2006 года, в соответствии с поручением Пра вительства, начата реализация Комплексного плана мероприятий на 2006–2007 годы по развитию механизмов ГЧП.

Были созданы «Фонд содействия реформированию жилищно коммунального хозяйства», «Ростехнологии», «Роснанотех», «Олимп строй», Росатом», «Российские автомобильные дороги», в форме го сударственных корпораций созданы Банк развития и «Агентство по страхованию вкладов».

Меморандум о финансовой политике государственной корпора ции «ВЭБ» определяет приоритет инструментов ГЧП, устанавливает показатели, механизмы и ограничения финансирования. В июне года был создан Центр ГЧП, целью которого стала «квалифициро ванная подготовка, организация и сопровождение проектов ГЧП для реализации отраслевых, региональных и городских стратегий разви тия, оказание поддержки муниципальному и государственному управлению по совершенствованию инструментов ГЧП». Стратегия развития Внешэкономбанка на период 2008–2012 годов устанавлива ет стратегической целью развитие механизма ГЧП, определяет целе вые показатели проектов ГЧП с участием Внешэкономбанка, форму лирует задачи развития деятельности Центра с целью разработки и реализации проектов на основе государственного партнерства.

Начиная с 2006 года, идет активный процесс становления регио нального законодательства о ГЧП. К таким первым региональным нормативным актам относится городской закон от 25 декабря В СОВРЕМЕННОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ года № 627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно частных партнерствах» (с изменениями от 10 апреля 2008 года). Од нако большая часть региональных законов носит декларативный ха рактер, не совсем согласуется с федеральным законодательством, подчас оперирует расплывчатыми, эмоциональными, а не правовыми понятиями. В них не всегда различаются такие понятия, как государ ственная поддержка, бизнес и ГЧП.

10 марта 2006 года Правительство Российской Федерации утвер дило программу, предусматривающую общее государственное фи нансирование строительства сети технопарков в 7 регионах России в объеме до 29 млрд рублей (свыше 1,1 млрд долларов США в ценах 2006 года) в течение 4 лет с 2007 до 2010 года. Однако с началом фи нансового кризиса 2008–2009 гг. работа над строительством техно парков была приостановлена, и в 2009 году министр связи и массовых коммуникаций И. О. Щеголев объявил о приостановлении федераль ного финансирования программы.

Развитие эффективных институтов взаимодействия власти и биз неса становится одним из важнейших условий формирования эффек тивной экономической политики, повышения инвестиционной и ин новационной активности как в целом по стране, так и в отдельных регионах. Так, в «Концепции долгосрочного социально-экономиче ского развития Российской Федерации на период до 2020 года», ут вержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 го да, особое внимание уделяется взаимодействию государства, частного бизнеса и общества как особых субъектов инновационного развития, направленному на «координацию усилий всех сторон, обеспечение учета интересов различных социальных групп общества и бизнеса при выработке и проведении социально-экономической политики».

ГЧП является одним из видов таких отношений, и поэтому сейчас перед Правительством России стоит важная задача – перейти к треть ему этапу развития государственно-частного партнерства, поскольку иные подходы продемонстрировали свою ограниченную работоспо собность в российских реалиях. Для этого этапа нужны комплексные решения и использование совместных действий – время упрощенных подходов ушло в прошлое.

Структурные подразделения развития ГЧП есть в разных мини стерствах. Для выработки и реализации политики в сфере ГЧП в Ми 132 Глава 2. МЕСТО И ФУНКЦИИ ГЧП нистерстве экономического развития Российской Федерации создан Департамент инвестиционной политики и развития частно государственного партнерства, осуществляющий функции по норма тивно-правовому регулированию в сфере инвестиционной деятельно сти, включая размещение российского капитала за рубежом, в облас ти государственно-частного партнерства, а также в пределах полно мочий Министерства в сфере амортизационной политики. В Госстрое России был в свое время организован Федеральный центр делегиро ванного управления, занимавшийся вопросами ГЧП70.

Специфика ГЧП в России.

Сейчас ГЧП в России активно развивается. Если мы обратимся к статистике Всемирного банка, то увидим, что Россия входит в четверку лидеров по числу инфраструктурных проектов. За период времени с 2000 по 2011 год в России реализовано 70 крупных инфраструктурных проектов, организованных на принципах ГЧП (см. табл. 31).

Таблица Общее количество инфраструктурных ГЧП-проектов в России в период 2000–2011 гг. Год финан Водоснабжение сового Энергетика Телекоммуникации Транспорт Итого и канализация закрытия проекта 2000 0 3 1 0 2001 1 2 0 1 2002 2 0 0 0 2003 3 0 0 5 2004 1 0 1 2 2005 1 1 0 5 Белов В. Г. Перспективы третьего этапа становления государственно-частного партнерства в России как технологии социально-экономического развития // НиИА ЭЖ. Экономическая Теория, Анализ, Практика. 2010 [Электронный ресурс]. – URL:

http://www.mos-veo.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=622 (дата обра щения: 19.04.2012).

Источник: The World Bank and PPAF, PPI Project Database.

В СОВРЕМЕННОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ Окончание табл. Год финан Водоснабжение сового Энергетика Телекоммуникации Транспорт Итого и канализация закрытия проекта 2006 2 0 1 5 2007 14 0 2 0 2008 10 0 1 0 2009 1 0 0 0 2010 1 0 3 0 2011 1 0 0 0 Всего 37 6 9 18 Согласно статистике Инвестиционного фонда РФ, при финанси ровании которого реализуется большая часть проектов в России, за период с 2006 по 2011 год им поддержан 41 проект. Из них 7 проек тов можно отнести к проектам ГЧП даже с учетом международных стандартов:

1) создание транспортной инфраструктуры для освоения мине рально-сырьевых ресурсов юго-востока Забайкальского края;

2) комплексное развитие Нижнего Приангарья;

3) строительство нового выхода на Московскую кольцевую ав томобильную дорогу с федеральной автомобильной дороги М-1 «Бе ларусь» Москва – Минск (концессия);

4) строительство скоростной автомобильной дороги Москва Санкт-Петербург на участке 15-й км – 58 км;

5) разработка проектной документации для реализации инвести ционного проекта «Комплексное развитие Южной Якутии»;

6) строительство объектов социальной и инженерной инфра структуры города Уфы Республики Башкортостан;

7) промышленный комплекс в г. Новомосковске Тульской об ласти.

ГЧП в России находится на начальной стадии развития72. Поэто Источник: Сайт Министерства регионального развития РФ. – URL: http://www. min region.ru/upload/documents/2011/11/101111/101111_reestr.xls (дата обращения: 19.04.2012).

134 Глава 2. МЕСТО И ФУНКЦИИ ГЧП му четкого правового определения ГЧП пока нет. Конкретные меха низмы формирования и приоритетные направления развития ГЧП в России были изложены в Распоряжении Правительства РФ от 19.01.2006 г. № 38-р «О программе социально-экономического разви тия Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006– 2008 годы)».

В частности, приоритетными направлениями ГЧП признаны:

• производственная и транспортная инфраструктуры (строи тельство и эксплуатация дорог, электрических сетей, портов, трубо проводов);

• жилищно-коммунальное хозяйство;

• финансирование научных исследований, имеющих перспекти вы коммерциализации, и развитие инновационной инфраструктуры;

• профессиональное образование и система переподготовки кадров;

• здравоохранение и социальные услуги;

• информационно-консультационная поддержка предпринима тельской деятельности.

При этом наибольшее количество проектов реализуется в инфра структурных секторах (рис. 22–23).

Рис. 22. Количество крупных инфраструктурных проектов в России в период с 2000 по 2011 г. по секторам Источник: The World Bank and PPAF, PPI Project Database.

В СОВРЕМЕННОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ Рис. 23. Объем инвестиций в крупные инфраструктурные проекты в России в период с 2000 по 2010 г. по отраслям К наиболее эффективным инструментам взаимодействия госу дарства и бизнеса в рамках ГЧП отнесены следующие формы:

• создание и функционирование особых экономических зон (ОЭЗ);

• формирование и использование Инвестиционного фонда РФ;

• реализация принципов и механизмов, предусмотренных зако нодательством о концессиях (ФЗ «О концессионных соглашениях»);

• повышение эффективности деятельности государственных институтов развития, в том числе банков развития;

• развитие инновационной инфраструктуры, в том числе созда ние технико-внедренческих парков, производственных кластеров;

• государственная поддержка деятельности венчурных иннова ционных фондов, финансирующих высокотехнологичные и наукоем кие проекты;

• повышение результативности механизмов поддержки лизинга.

Развитие механизмов ГЧП было продолжено в Основных направ лениях деятельности Правительства Российской Федерации на пери од до 2012 года74 и в Концепции долгосрочного социально экономического развития Российской Федерации на период до года75, а также в иных актах Правительства РФ и профильных Мини См. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1663-р.

Там же.

136 Глава 2. МЕСТО И ФУНКЦИИ ГЧП стерств (при утверждении целевых программ, различных концепций действий, мер и стратегий развития и т. д.).

В России возможно оформление ГЧП через различные правовые конструкции, при этом существуют специально разработанные для этого формы, а именно:

• концессионные соглашения;

• соглашения о разделе продукции;

• инвестиционные договоры с определением прав на создавае мые объекты и их разновидности;

• арендные договоры с инвестиционными обязательствами;

• договоры о совместной деятельности;

• различные смешанные договоры;

• сервисные контракты (контракты на обслуживание, эксплуа тацию, управление).

Рис. 24. Структура ГЧП-проектов по форме реализации (1995–2011 гг.) Специфика Российских проектов ГЧП состоит в том, что практи чески не используется такой традиционный инструмент ГЧП, как концессия. По данным Всемирного банка преобладает такая форма, как передача активов (см. рис. 24). Из 334 проектов, которые были реализованы за весь период мониторинга Всемирным банком инфра Источник: The World Bank and PPAF, PPI Project Database.

В СОВРЕМЕННОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ структурных ГЧП-проектов (1995–2011 гг.

), 198 (59 %) предполагали передачу активов, 109 (33 %) проектов были осуществлены в форме создания новых предприятий – «с чистого листа», в форме концессии – самой распространенной в мире форме ГЧП – было реализовано всего 3 проекта (менее 1 %). Статистика Всемирного банка не фиксирует всей статистики ГЧП. Она не учитывает такие формы, как инвестици онные соглашения, совместные предприятия. По данным российского «Центра ГЧП», учитывающим эти формы, во многих регионах пред почтение отдается соглашениям и совместным предприятиям. В на стоящее время проекты ГЧП, предполагающие активное взаимодей ствие органов власти и частного бизнеса на условиях концессии, либо находятся на стадии разработки проектной документации, либо на первых этапах реализации, т. е. их справедливо относить к категории «текущих проектов».

По объемам инвестиций в проекты ГЧП также лидируют проекты «с чистого листа»: всего за период с 1995 года в них было инвестиро вано почти 60 млрд долл., что составило 54,4 % всех инвестиций, следом идут проекты передачи активов – 46 млрд долл. (42,5 %), кон цессионные проекты и сервисные контракты (контракты на управле ние и лизинг) – 1,5 млрд долл. и 1,7 млрд долл. соответственно (в сумме 3 % всех проектов).

Рис. 25. Объемы инвестиций в инфраструктурные проекты ГЧП (1995–2011 гг.), млн долл. США Источник: The World Bank and PPAF, PPI Project Database.

138 Глава 2. МЕСТО И ФУНКЦИИ ГЧП В России главным инициатором и главным инвестором (локомо тивом) большинства проектов выступает государство. Поэтому очень многие ГЧП-проекты реализовывались и реализуются в рамках феде ральных целевых программ (ФЦП) и региональных целевых про грамм (РЦП). Специально для реализации проектов ГЧП государство создавало госкорпорации.

В стране в большей степени реализуются крупные проекты ГЧП.

Большая часть проектов носит общенациональный характер – проек ты федерального или межрегионального уровней. Во многом это свя зано с критериями отбора проектов, претендующих на получение бюджетных ассигнований за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, установленными Правительством в Поста новлении «Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Феде рации» (табл. 32).

Таблица Критерии отбора проектов Инвестиционным Фондом Ед. Региональный Общегосударственный Критерий измерения проект проект Стоимость проекта, млн руб. 500 5 min Доля частных инвести % 50 ций, min Время финансирования проекта за счет Инвест- лет 5 фонда, max В соответ Объем бюджетных ас- Отдельно не огово ствии с кво сигнований рено в правилах той Так, федеральные проекты, финансируемые в 2010 году, имели, в среднем, бюджет 2,1 млрд долл., максимальный бюджет – 9,2 млрд долл. («Комплексное развитие Нижнего Приангарья»), минимальный – 300 млн долл. («Строительство и последующая эксплуатация много профильного перегрузочного комплекса «Юг-2» в морском торговом потру Усть-Луга»). Средний размер бюджета регионального проекта В СОВРЕМЕННОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ составил около 150 млн долл., максимальный – 5000 млн долл. («Пер вая очередь программы развития АПК Тамбовской области»), мини мальный – 18 млн долл. («Развитие системы теплоснабжения в г. Владимир и Владимирской области»)78.

Кроме указанных в таблице критериев отбора, проекты, финан сируемые Инвестиционным фондом, должны соответствовать сле дующим критериям:

• финансовая эффективность: проект считается эффективным в финансовом отношении, если значение чистой стоимости проекта, приведенной к настоящему времени, является отрицательным без предоставления средств из Инвестиционного Фонда и положитель ным при выделении таковых;

• бюджетная эффективность: отношение дисконтированной суммы прямых и косвенных налоговых поступлений в федеральный бюджет и экономии расходов (за десятилетний период) к сумме за планированных бюджетных ассигнований из Инвестиционного Фон да равно или больше 1;

• экономическая эффективность: определяется соотношением прямых и косвенных выгод от проекта с ВВП за десятилетний пери од. Проект считается экономически эффективным, если это соотно шение выше 0,01 %;

• любой проект, претендующий на получение государственной поддержки из средств Инвестиционного Фонда, дожжен иметь поло жительное заключение инвестиционного консультанта.

Вышеперечисленные критерии являются достаточно жесткими, и большая часть проектов, в которых бизнес и государство взаимодейст вуют, особенно на региональном и местном уровне, не соответствует таким критериям. Поэтому наряду с небольшим количеством крупных официально признанных ГЧП-проектов, параллельно существует большое количество небольших «квази-ГЧП-проектов», реализуемых на региональном и муниципальном уровнях, в которых отношения ре гулируются с помощью соглашений о сотрудничестве. Пока нет ясно сти, где проходит водораздел между государственно-частным партнер Шарипова Е. Анализ проектов Инвестиционного Фонда РФ 2007–2010. Москва, 2011 [Электронный ресурс]. – URL: http://www.pppinrussia.ru/main/publications/ articles/articles/ closeup/112 (дата обращения: 19.04.2012).

140 Глава 2. МЕСТО И ФУНКЦИИ ГЧП ством и мерами государственной поддержки бизнеса, в каких формах будет осуществляться ГЧП в отрасли, как составлять контракты ГЧП.

Большая часть проектов ГЧП в России не может быть отнесена к государственно-частному партнерству в соответствии с международ ными стандартами, так как предполагает прямые бюджетные инве стиции, а не привлечение государственных средств из внебюджетных источников финансирования.

Для России характерна и такая черта, как неравномерное распре деление проектов ГЧП по регионам. Причем это не всегда определя ется уровнем развития региона или нормативно-правовой базы в ре гионе. Так, согласно статистике сайта «ГЧП инфо», наибольшее ко личество ГЧП-проектов приходится на Сибирский федеральный ок руг, наименьшее – на Северо-Кавказский федеральный округ. При этом оба округа не относятся к категории округов-лидеров по уровню социально-экономического развития. В то же время, в обоих округах достаточно развита нормативно-правовая база ГЧП: в Сибирском фе деральном округе Закон о ГЧП принят в 8 из 12 регионов, в Северо Кавказском регионе – в 6 из 7 (табл. 33).

Табл. 34 дает представление о наиболее востребованных в регионах формах ГЧП-проектов на примере Центрального федерального округа.

Таблица Распределение ГЧП-проектов по округам Количество Всего регионов Количество регионов, Округ ГЧП-проектов в составе округа имеющих закон о ГЧП ЦФО 44 18 СЗФО 14 11 ЮФО 7 6 СКФО 3 7 ПФО 13 14 УФО 26 6 СФО 79 12 ДВФО 9 9 Всего проектов 195 По данным сайта «ГЧП инфо». – URL: http://www.pppi.ru/ (дата обращения:

19.04.2012).

В СОВРЕМЕННОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ Таблица Инструменты ГЧП, фактически используемые в регионе ЦФО Инструмент % от общего числа Инвестиционный фонд РФ Федеральные целевые программы Концессионное соглашение Совместное предприятие Кластеры Долгосрочные инвестиционные соглашения ГК «Банк развития «Внешэкономбанк» Арендные соглашения ОЭЗ ЕБРР/ иные кредитные организации Несмотря на то, что в стране реализуются преимущественно крупные общенациональные проекты ГЧП, отсутствует специальное федеральное законодательство, регулирующее ГЧП-проекты и закре пляющее понятие ГЧП на федеральном уровне. Вместо этого, поня тие ГЧП, неоднозначное и размытое, дается в региональном законо дательстве. Например, в законе Санкт-Петербурга «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах (с измене ниями на 10 апреля 2008 года)» ГЧП определяется как «взаимовыгод ное сотрудничество» (ст. 4, п. 1.1), что вряд ли можно признать пра вовым термином.

Тем не менее реализация ГЧП-проектов продолжается. Отдельно го внимания заслуживает положительный опыт реализации иннова ционных проектов ГЧП в Калужской области81.

Правительством Калужской области утвержден план действий исполнительных органов государственной власти региона по разви тию ГЧП. Результатом этого плана стала реализация проекта развития инфраструктуры индустриальных парков.

Развитие государственно-частного партнерства в регионах ЦФО: инвестиции и инфраструктура / Центр развития ГЧП. М., 2010. – URL: http://pppcenter.ru/assets/files/ docs/Research.pdf (дата обращения: 19.04.2012).

Источник: В калужской области развиваются индустриальные парки [Электрон ный ресурс]. – URL: http://bujet.ru/article/149744.php (дата обращения: 19.04.2012).

142 Глава 2. МЕСТО И ФУНКЦИИ ГЧП Калужская область – первый регион, который получил кредиты от Внешэкономбанка на развитие индустриальных парков. Была про работана и успешно реализовалась схема получения и распределения средств на основе ГЧП: треть средств была выделена из областного бюджета, а две трети предоставил Внешэкономбанк. Для реализации схемы было создано ОАО «Корпорация развития Калужской облас ти», которому выделены кредитные ресурсы на 10 лет с целью подго товки площадок (развития инфраструктуры) для автомобильного кла стера. Сегодня на территории парков разместились производства стратегических инвесторов – Volkswagen, Volvo Truck, Peugeot Citroen и Mitsubishi, а также промышленные площадки производите лей автокомпонентов.

Опыт ГЧП доказал свою состоятельность. Кроме того, такой под ход позволил создать эффективную логистику для поставщиков авто компонентов: производство, сборка и складирование деталей осуще ствляется в пределах территорий Калужской области, где расположе ны заводы Volkswagen, Peugeot-Citroen, Volvo, а развитая инженерная инфраструктура индустриальных парков в Калуге позволяет предос тавить клиенту необходимые мощности по водоснабжению, водоот ведению, газо- и электроснабжению.

Недавно девелоперская компания «Эспро» заявила о начале реа лизации нового проекта – «В-парк». В ходе первой очереди предпола гается построить производственное здание для первого резидента проекта – французской компании Faurecia. Завод общей площадью 14 200 кв. м. планируется возвести на участке 2,8 га. Предполагаемый объем инвестиций в проект составит около 9 млн евро. Планируемый срок ввода комплекса в эксплуатацию – II квартал 2012 г.

Несмотря на видимые попытки Правительства Российской Феде рации наладить механизм взаимодействия с бизнесом: учреждение Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП), создание Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, формирование многочисленных консалтинговых центров, выпол няющих роль посредников между частным и государственным секто рами, в России так и не сложилось отношений «соразмерно равного»

сотрудничества политической власти и частного бизнеса. Свою лепту в этот процесс вносят и плохая организационная и координационная деятельность государственных структур, и высокий уровень корруп В СОВРЕМЕННОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ ции, и растущая инфляция, а также недостаточная поддержка госу дарством бизнеса, работающего в социальной, научной и инноваци онной сферах.

2.4. Формы и механизмы реализации проектов ГЧП Поскольку нет общепринятого определения государственно частного партнерства, расходятся и представления о том, в каких формах и с помощью каких механизмов оно может быть реализовано.

Кроме того, сами модели (сочетание форм и механизмов) в каждом проекте достаточно вариативны82. Это связано с тем, что ГЧП проекты могут иметь разный уровень сложности, который определя ется сферой, масштабом реализации проекта, сложностью и количе ством участников. Мы за основу возьмем тот подход, который пред ложен Всемирным банком, но несколько модифицируем его, чтобы он подходил к реалиям инновационных проектов.

Для начала разберемся с особенностями ГЧП как проекта.

Рис. 26. Взаимосвязь жизненных циклов проекта и продукта Как и любой проект, ГЧП имеет определенный срок жизни и ста дии его реализации – жизненный цикл (см. рис. 26). В проектах ГЧП продолжительность проекта определяется договором, при этом жиз В современной литературе нет устоявшегося подхода к понятию «модель ГЧП». Кроме этого понятия как синонимы часто используют такие термины, как «форма», «вид», «тип», «механизм», «схема» и т. д.

144 Глава 2. МЕСТО И ФУНКЦИИ ГЧП ненный цикл включает в себя не только стадии строительства и ввода объекта в эксплуатацию, но и процесс извлечения прибыли инвестором за счет удовлетворения потребностей общества в продуктах проекта.

Вторым важным моментом выступают участники, команда про екта. В качестве участников проекта ГЧП могут выступать лица или организации, которые либо активно участвуют в проекте, либо фи нансируют проект.

К ключевым участникам проектов ГЧП относят:

• менеджеров проекта – лиц, ответственных за управление про ектом;

• заказчика/пользователя проекта – лицо или организацию, ко торые будут использовать продукт или услуги проекта. В проектах ГЧП в качестве заказчика выступают государственные органы, кото рые могут быть представлены несколькими заказчиками. Например, в качестве заказчика наряду с представителями органов федеральной и региональной власти могут выступать государственные организации и учреждения. При этом в одних проектах заказчики и пользователи могут совпадать, а могут и различаться;

• исполняющую организацию – предприятие, чьи сотрудники непосредственно участвуют в исполнении проекта. Их также может быть несколько в проектах ГЧП. Это и проектные, и строительные подрядные организации, и т. д. В проектах, реализуемых как совме стное предприятие, все исполнители могут быть собраны в рамках одной компании;

• команду управления проектом – членов команды проекта, не посредственно занятых в управлении его операциями;

• спонсора – лицо или группу лиц, предоставляющих финансо вые ресурсы;

• источники влияния – лица или группы, которые напрямую не связаны с получением или использованием продукта проекта, но ко торые, в связи с их положением в организации-заказчике или испол няющей организации, могут положительно или отрицательно повли ять на ход выполнения проекта.

Особенностью проектов ГЧП является более тесная связь между их участниками, совмещение различных функций управления. Так, органы государственной власти и местного самоуправления в проек В СОВРЕМЕННОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ тах ГЧП выступают не только источниками влияния, но и заказчика ми, и спонсорами, и членами команды управления проектом.

Такое совмещение/распределение функций делает проекты ГЧП достаточно сложными. Это может оказывать как положительное (си нергетический эффект), так и отрицательное (прежде всего ситуация, когда участники не могут между собой договориться) влияние на проект. Поэтому важным моментом любого проекта ГЧП является тщательное оформление организационно-правовых моментов.

Мировой опыт реализации проектов ГЧП предлагает следующие основные формы взаимодействия государственного и частного секто ров: контракт, аренда/лизинг, концессия, соглашение о разделе про дукции, совместные предприятия. Часто к формам проектов ГЧП от носят также частичную и полную приватизацию. Рассмотрим эти формы взаимодействия подробнее.

Самой простой формой ГЧП считаются контракты.

К о н т р а к т – это договор, заключаемый между государством (органом местного самоуправления) и частной фирмой на осуществ ление определенных общественно необходимых и полезных видов деятельности:

• контракты на выполнение работ;

• контракты на оказание общественных услуг;

• контракты на управление;

• контракты на поставку продукции для государственных нужд;

• контракты на оказание технической помощи.

Специфика всех этих контрактов состоит в том, что они являются административными договорами, при которых права собственности не передаются частному партнеру, расходы и риски полностью несет государство. Так, например, в рамках контракта на управление госу дарство оплачивает частной компании расходы по управлению свои ми активами, эксплуатационные риски несет на себе государство.

Интерес частного партнера состоит в том, что по договору он по лучает право на заранее определенную долю в доходе, прибыли или собираемых государством платежах. Подобные договоры (контракты) для частного предпринимателя являются очень привлекательным бизнесом. Они обеспечивают ему максимальную свободу и гаранти руют устойчивый рынок и доход, а также льготы и преференции.

Кроме того, во всем мире они формируют привлекательный имидж 146 Глава 2. МЕСТО И ФУНКЦИИ ГЧП частного предпринимателя как добросовестного партнера. Система краткосрочных контрактов как форма ГЧП широко используется как за рубежом, так и в современной России. Однако в инновационной сфере она имеет ограниченную область применения из-за кратко срочного характера подобных соглашений. Наиболее типичная про должительность ГЧП-проектов в форме контрактов – менее 5 лет.

А р е н д а в ее традиционной форме (договоры аренды) и в форме л и з и н г а (в специально оговариваемых случаях арендные отноше ния могут завершиться выкупом арендуемого имущества).

В рамках договора аренды государство предоставляет свое иму щество (инфраструктурные объекты) в аренду частному сектору на возмездной основе. Эксплуатационные риски берет на себя частная компания.

Традиционные договоры аренды предполагают возвратность пред мета арендных отношений. Правомочие по распоряжению имуществом сохраняет государство (муниципальное образование) и не передает его частному партнеру. Только в специально оговариваемых случаях аренд ные отношения могут предполагать выкуп арендуемого имущества по окончанию срока аренды. В случае договора лизинга частный партнер лизингополучатель всегда имеет право выкупа государственного или муниципального имущества. Типичная продолжительность арендных и лизинговых соглашений составляет от 5 до 10 лет.

К о н ц е с с и я (концессионное соглашение) – наиболее распро страненная форма ГЧП за рубежом. Ее особенность заключается в том, что государство (муниципальное образование), оставаясь полно правным собственником имущества, составляющего предмет концес сионного соглашения, в рамках партнерских отношений, уполномо чивает частного партнера выполнять в течение определенного срока оговариваемые в соглашении функции. Она также наделяет частного партнера правомочиями, необходимыми для обеспечения нормально го функционирования объекта концессии. Права концессионера, как правило, носят исключительный характер. В рамках территории или вида деятельности, на которые концессионер получает исключитель ное право, не допускается аналогичная деятельность любых третьих лиц, а также и самого государства. За пользование государственной или муниципальной собственностью концессионер вносит плату, размер и сроки внесения которой также оговариваются в концессион В СОВРЕМЕННОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ ном соглашении. Функции по управлению и значительные инвести ционные риски берет на себя частный партнер.

Концессии как важнейшая форма партнерства государства и ча стного бизнеса получили наиболее широкое распространение в ин фраструктурных отраслях, где особенно остро необходимы приток частных инвестиций и высококвалифицированное управление.

К данной группе относят следующие разновидности соглашений:

– реконструкция, эксплуатация, передача (Rehabilitate, Operate, Transfer – ROT) – частный инвестор восстанавливает (реконструиру ет) существующий объект, затем осуществляет его эксплуатацию на протяжении установленного срока, принимая на себя связанные с этим риски. Затем объект возвращает государству;

– реконструкция, аренда, передача (Rehabilitate, Lease or Rent, Trans fer – RLT) – частный инвестор восстанавливает (реконструирует) сущест вующий объект, затем арендует или берет у государственного собствен ника в лизинг на оговоренный в контракте срок, принимая на себя все свя занные с эксплуатацией риски. Затем объект возвращает государству;

– строительство, реконструкция, эксплуатация, передача (Build, Rehabilitate, Operate, Transfer – BROT) – частная компания осуществля ет новое строительство (реконструкцию) инфраструктурного объекта, затем эксплуатирует его в течение периода действия контракта, при нимая все связанные с этим риски, затем возвращает их государству.

В инновационной сфере концессия используется как инструмент создания необходимых инфраструктурных объектов инновационной системы (технопарков, бизнес-инкубаторов, технологических плат форм и т. д.). Типичная продолжительность проектов, организован ных в форме концессии, от 10 до 30 лет.

Часто в литературе в качестве разновидности концессии рассмат ривают соглашение о разделе продукции.

Соглашение о разделе продукции – договор, в рамках которого го сударство предоставляет инвестору на возмездной основе и на опре деленный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ. Инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Эта форма партнерских отношений между государством и частным бизнесом отчасти похожа на концессию. Различие заключается в праве собст 148 Глава 2. МЕСТО И ФУНКЦИИ ГЧП венности на выпущенную по соглашению продукцию. В концессии она полностью принадлежит концессионеру, в соглашениях о разделе про дукции – делится между государством и частным предпринимателем.

Условия и порядок раздела определяются в соглашении. Соглашения о разделе продукции применяются главным образом в сфере поиска, раз ведки и добычи минерального сырья и проведения других связанных с этим работ. В мировой практике соглашения о разделе продукции как форма партнерских отношений между государством и частным бизне сом особенно активно используются в сфере нефтяного бизнеса. Про должительность проектов, организованных в форме соглашений о раз деле продукции, как правило, составляет от 10 до 30 лет.

Проекты «с чистого листа» или «с нуля» (Greenfield Projects) – частная компания или совместное предприятие осуществляет строи тельство и эксплуатацию нового инфраструктурного объекта в тече ние периода контракта, по истечении которого объект может быть возвращен государству.

К данной группе проектов относят следующие проекты:

совместные предприятия (Joint Company). В зависимости от структуры и характера совместного капитала разновидностями этой формы могут быть: акционерные общества, совместные предпри ятия на долевом участии сторон (франчайзинг, кооперативы).

Создание совместных предприятий во всех перечисленных выше формах подразумевает управление предприятием, находящимся в го сударственной или муниципальной собственности, как частным предприятием с использованием тех же механизмов стимулирования персонала и руководства, которые применяются в частном секторе.

Примером такого предприятия может служить акционерное обще ство, в котором государству принадлежит контрольный пакет и кото рое публикует отчет о прибылях и убытках, баланс предприятия и от чет о движении денежных средств, что позволяет получать четкое представление о финансовом положении предприятия и обнаруживать случаи неэффективного использования капитала. Преимуществом та кой формы организации является равномерное распределение рисков и более четкий контроль за партнером. К проблемам можно отнести су щественный государственный контроль, активное участие государства в текущей производственной, административно-хозяйственной и инве стиционной деятельности. Самостоятельность и свобода участия част В СОВРЕМЕННОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ ного партнера здесь гораздо уже, чем во всех остальных формах ГЧП.

Чем ниже доля частных инвесторов в сравнении с государством, тем меньший спектр самостоятельных решений они могут принимать без вмешательства государства или учета его мнения.

Франчайзинг и кооперативы, помимо использования механизмов менеджмента, свойственных частным компаниям, предполагают ис пользование знаний и репутации опытной компании-оператора мест ной компанией с ее персоналом и ресурсами. Данный вид партнерст ва не имеет ограничений продолжительности деятельности83.

Серьезной проблемой для реализации ГЧП-проектов в форме со вместных предприятий могут быть правовые ограничения на участие государства в хозяйственной деятельности.

Помимо совместных предприятий, в рамках проектов «с чистого листа» используют следующие разновидности соглашений:

– строительство, аренда, передача (Build, Lease, Transfer – BLT) – частный инвестор осуществляет строительство нового инфраструк турного объекта, принимая на себя собственные риски, передает го товый объект в собственность государству, затем арендует и эксплуа тирует его, принимая на себя все риски до окончания срока аренды;

– строительство, эксплуатация, передача (Build, Operate, Transfer – BOT) – частный инвестор осуществляет строительство и эксплуата цию нового инфраструктурного объекта, принимая на себя риски, за тем передает его государству по окончании срока действия контракта.

Частный инвестор может иметь право собственности на созданные объекты в течение контрактного периода. Государство обычно обеспе чивает частной компании гарантию минимального дохода через выкуп услуг инфраструктурных объектов на длительный период («take-or-pay contracts»). ВОТ является схемой реализации проектов ГЧП, когда не обходимо совместное инвестирование крупных проектов за счет бюд жетных и внебюджетных источников и частного капитала. Государство вкладывает средства в инфраструктуру крупных промышленных про ектов (дороги, порты, линии электропередач, трубопроводы и т.д.), са ми же проекты реализуются на средства частных инвесторов. ВОТ представляет собой обратную аренде и лизингу схему движения прав Совместные предприятия не часто фигурируют в общих классификациях ГЧП, считаются самостоятельной формой.

150 Глава 2. МЕСТО И ФУНКЦИИ ГЧП собственности. В рамках ВОТ государственный проект реализуется и эксплуатируется частным инвестором, после чего передается на баланс государства. Данная схема применяется обычно в таких областях, как добыча природных ресурсов, электроэнергетика и транспорт. Типичная продолжительность арендных и лизинговых соглашений составляет от 5 до 10 лет. Частное предприятие (концессионер) создает за свой счет объект инфраструктуры, затем получает право его эксплуатации в те чение срока, достаточного для окупаемости вложенных инвестиций, при этом собственником объекта остается государство. По истечении срока концессии объект передается государству;

– строительство, владение, эксплуатация, передача (Build, Own, Operate, Transfer – BOOT). В отличие от предыдущей модели, здесь частный партнер получает право не только пользования, но и владе ния объектом в течение оговоренного контрактом срока, после чего передает его государству;

– строительство, владение, эксплуатация (Build, Own, Operate – BOO) и его разновидности: проектирование, строительство, финан сирование, эксплуатация (Design, Build, Finance, Operate – DBFO) и проектирование, строительство, управление, финансирование (Design, Construct, Management, Finance – DCMF). В рамках этих со глашений проектная компания осуществляет строительство (или ре монт/реконструкцию) и эксплуатацию объекта, а также предоставляет услуги публичному предприятию или поставщику услуг (например, региональному государственному органу здравоохранения) или конеч ному потребителю. Все перечисленные выше механизмы ГЧП отлича ет то, что созданный в рамках проекта объект по истечении срока дей ствия соглашения не передается государству (муниципалитету), а оста ется в распоряжении инвестора. При этом экономическая деятельность частного собственника может регулироваться государством посредст вом установления тарифов на услуги, накладывания определенных ог раничений на порядок управления инфраструктурным объектом и т. д.

В качестве примера можно привести выработку электроэнергии, очи стку воды, автомобильную дорогу, больницу и другие проекты.

Передача активов (Divestitures) – частная компания покупает пакет акций государственного предприятия, владеющего инфраструктурным объектом, через публичную продажу активов, программы приватизации и другие механизмы. В данную группу входят следующие модели:

В СОВРЕМЕННОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ – «полная передача активов» (Full Divestitures) – государство пере дает 100 % акций государственного предприятия частной компании;

– «частичная передача активов» (Partial Divestitures) – государст во передает некоторый пакет акций государственного предприятия частной компании. Это может подразумевать передачу управления объектом частной компании.

Основные модели ГЧП с их характеристиками, механизмами реа лизации обобщены в табл. 35.

Таблица Основные модели ГЧП Механизм Управле- Конечная реализации ние про- собствен Инвестиции проектов ектом ность Строительство, владение, передача (ВОТ) Формы Проекты Строительство, владение, ГЧП «с нуля»

управление, передача (greenfield (ВООТ) project), Строительство, владение, концес управление (ВОО) сии Строительство, аренда, владение (BLO) Частная Дивести Частичная приватизация Частные ции (пе редача Частное Полная приватизация активов) Реконструкция, управле ние, передача (ROT) Реконструкция, ли Концес зинг/аренда, передача Госу сии (RL/RT) дарст Строительство, реконст- венная рукция, управление, пе редача (BROT) Контракт на управление Государст Контракт венные Лизинг Модифицировано: World Bank’s PPI Database.

152 Глава 2. МЕСТО И ФУНКЦИИ ГЧП Наибольшее распространение в странах со средним и низким доходом (по количеству реализованных проектов) получили проек ты «с чистого листа», их за период с 1990 по 2011 год было выпол нено 2731. На втором месте оказалась концессия – 1235 проектов.

Значительно от них отстают передача активов и контракт и аренда (см. табл. 36, рис. 27). В развитых странах наибольшим спросом пользуются контракты на управление и концессии.

Таблица Распределение проектов ГЧП по видам проектов (1990–2011 гг.) Ближ ний Вос- Европа Цен Латин точная и Цен- Восток траль ская Южная Азия и траль- и Се- ная Вид проекта Всего Аме- Азия Тихий ная верная Афри рика Океан Азия Афри- ка ка Концессия 331 57 560 19 207 79 Передача ак 157 304 148 10 26 42 тивов С чистого 948 265 761 83 452 222 листа Контракт 26 54 64 22 14 57 и аренда Рис. 27. Распределение проектов ГЧП по видам проектов в 1990–2011 гг., % The World Bank and PPAF, PPI Project Database.

Там же.

В СОВРЕМЕННОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ По объемам инвестиций первое место также занимают проекты «с чистого листа», а второе место – передача активов. Меньше всего инве стиций в контракты на управление и аренду. Смотри табл. 37 и рис. 28.

Таблица Распределение проектов ГЧП по видам проектов в зависимости от объема инвестиций (1990–2011 гг.) Ближ Вос- Европа Цен ний Латин точная и Цен- траль Восток Южная ская Вид проекта Всего Азия и траль- и Се- ная Азия Аме Тихий ная верная Афри рика Океан Азия ка Афри ка Концессия 49041 15090 178778 10132 36727 9252 Передача 68993 95505 215688 18243 20085 23082 активов С чистого 207973 136238 234191 52537 240438 76019 листа Контракт 130 6188 387 209 146 105 и аренда Рис. 28. Распределение проектов ГЧП по видам проектов в 1990–2011 гг.

в зависимости от объема инвестиций, % The World Bank and PPAF, PPI Project Database.

Там же.

154 Глава 2. МЕСТО И ФУНКЦИИ ГЧП Несмотря на то, что ГЧП-проекты являются достаточно рискован ными, частные компании очень активно участвуют в них. В табл. 38 и 39 представлен перечень 10 наиболее активных частных компаний.

Таблица Топ-10 частных компаний-спонсоров по числу реализованных проектов ГЧП за период 1990–2011 гг. Всего Ближ Вос- Европа Цен проек Латин- ний точная и Цен- Юж- траль тов с Название ская Восток участи- Азия и траль- ная ная компании Амери- и Се ем Тихий ная Азия Афри ка верная Океан Азия ка компа Африка нии SUEZ 105 36 7 43 7 0 NWS Holdings 69 69 0 0 0 0 Limited AES 68 14 10 34 1 5 Corporation Xinao Gas Holdings 64 64 0 0 0 0 Limited Veolia Environne- 50 20 6 9 5 3 ment Hutchison Whampoa 37 23 0 4 1 7 Ltd Hong Kong and China 34 34 0 0 0 0 Gas Company ACS Group (Actividades de 32 1 0 28 1 1 Construccion y Servicios) The World Bank and PPAF, PPI Project Database.

В СОВРЕМЕННОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ Окончание табл. Всего Ближ проек- Вос- Европа Цен Латин- ний тов с точная и Цен- Юж- траль Название ская Восток участи- Азия и траль- ная ная компании Амери- и Се ем Тихий ная Азия Афри ка верная компа- Океан Азия ка Африка нии China Gas Holdings 30 30 0 0 0 0 Limited Reliance 30 0 0 0 0 30 ADA Group Таблица Топ-10 частных компаний-спонсоров проектов ГЧП по секторам за период 1990–2011 гг. Теле- Вода Энерге- Транс Название компании Всего комму- и кана тика порт никации лизация SUEZ 105 46 0 3 NWS Holdings Limited 69 5 0 45 AES Corporation 68 68 0 0 Xinao Gas Holdings Limited 64 64 0 0 Veolia Environnement 50 7 0 0 Hutchison Whampoa Ltd 37 0 9 28 Hong Kong and China Gas 34 32 0 0 Company ACS Group (Actividades de 32 11 0 17 Construccion y Servicios) China Gas Holdings Limited 30 30 0 0 Reliance ADA Group 30 16 2 12 Приведенный выше перечень моделей ГЧП не претендует на полноту в их описании и специфике применения. Авторы не ставили The World Bank and PPAF, PPI Project Database.

156 Глава 2. МЕСТО И ФУНКЦИИ ГЧП перед собой задачу проанализировать все модели ГЧП, но попыта лись рассмотреть лишь те из моделей, которые получили наибольшее распространение в мире и могут быть адаптированы и использованы в России. На специфике ГЧП-проектов в инновационной сфере мы остановимся в следующей главе.

В реальности проекты часто имеют гибридный характер и не совпадают полностью с представленными выше моделями. Важно при выборе модели учитывать интересы сторон, риски и четко рас пределять их между участниками.

Для успешной реализации проектов ГЧП важно, чтобы они реа лизовывались на принципах, представленных в табл. 40.

Таблица Основные принципы государственно-частного партнерства Для государства Для частного бизнеса 1. Стабильность контракта ГЧП 1. Равенство интересов сторон и одновременно возможности его и свобода выбора действий изменения и адаптации 2. Ответственность за исполнение 2. Прозрачность и обратная связь условий контракта 3. Невмешательство государства в 3. Конкурентность сферу ответственности частного партнера 4. Равенство перед законом частно 4. Стимулирование и гарантии го инвестора 5. Справедливое распределение между государственным и частным 5. Возмездность партнерами рисков, связанных с выполнением договоров, заклю ченных в рамках ГЧП 6. Равноправное (недискриминаци онное) отношение к иностранным компаниям 7. Равенство перед законом государства 8. Определение частного партнера на конкурсных принципах 9. Максимальная эффективность использования средств областного бюджета при реализации государ ственно-частного партнерства В СОВРЕМЕННОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ Выводы. Проведенный анализ опыта реализации ГЧП проектов показывает, что государственно-частное партнерство успешно разви вается во всем мире. В развитых странах этот процесс идет более ус пешно, хотя и неравномерно. Россия относится к группе стран, в ко торых становление ГЧП находится пока на первом этапе своего раз вития. Однако уже первый опты реализации ГЧП проектов говорит о больших перспективах такого взаимодействия бизнеса и власти.

Сферы приложения ГЧП достаточно разнообразны. Это и соци ально-экономическая сфера, и инфраструктурные проекты, и иннова ционная сфера. В России многие политики и предприниматели связы вают перспективы развития ГЧП с инновационной сферой. Именно поэтому в следующей главе мы более подробно остановимся на на циональных инновационных системах и особенностях развития ГЧП в инновационной сфере.

Глава ГОСУДАРСТВЕННО ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ИННОВАЦИЙ 3.1. Современная экономика знаний:

тенденции и факторы становления Для экономики важнейшим событием конца ХХ в. стал ее пере ход в новую, инновационную фазу развития: экономику, основанную на физическом труде, сменила индустриальная экономика, исполь зующая природные ресурсы, в свою очередь, последнюю сменяет экономика, базирующаяся на знаниях и информационных технологи ях, особенностью которой является повышенное внимание к знаниям отдельных индивидуумов. Инновационная экономика («новая эконо мика») – это экономика постиндустриального технологического ук лада, в которой ключевыми факторами производства становятся ин теллектуальные ресурсы, или знания (см. табл. 41)1.

Технологический уклад характеризуется единым техническим уровнем составляющих его производств, связанных потоками качест венно однородных ресурсов, опирающихся на общие ресурсы квали фицированной рабочей силы, общий научно-технический потенциал и др. Жизненный цикл технологического уклада имеет три фазы раз вития: первая фаза представляет собой его зарождение и становление в экономике предшествующего технологического уклада, вторая свя зана со структурной перестройкой экономики на базе новой техноло гии производства, третья фаза доминирования технологического ук См. подробнее: Нижегородцев Р. М. Информационная экономика. Книга 2.

Управление беспорядком: Экономические основы производства и обращения инфор мации. Москва–Кострома, 2002.

Глава 3. ГОСУДАРСТВЕННО ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ИННОВАЦИЙ лада характеризуется наиболее крупным всплеском в его развитии, устареванием и «отмиранием».


Таблица Технологические уклады (волны) Волны Период Характеристика Основана на новых технологиях в текстильной Первая 1785– промышленности, использовании энергии воды Ускоренное развитие транспорта (строительст во железных дорог, паровое судоходство), воз Вторая 1830– никновение механического производства во всех отраслях на основе парового двигателя Базируется на использовании в промышлен ном производстве электрической энергии, раз витии тяжелого машиностроения и электро технической промышленности на основе ис пользования стального проката, новых откры тий в области химии. Были внедрены радио Третья 1880– связь, телеграф, автомобили. Появились круп ные фирмы, картели, синдикаты, тресты. На рынке господствовали монополии. Началась концентрация банковского и финансового ка питала Основана на дальнейшем развитии энергетики с использованием нефти и нефтепродуктов, газа, средств связи, новых синтетических ма териалов. Это эра массового производства автомобилей, тракторов, самолетов, различ ных видов вооружения, товаров народного потребления. Появились и широко распро странились компьютеры и программные про Четвертая 1930– дукты для них, радары. Атом используется в военных и затем в мирных целях. Организова но массовое производство на основе конвей ерной технологии. На рынке господствует олигополия. Появились транснациональные и межнациональные компании, которые осуще ствляют прямые инвестиции в рынки различ ных стран 160 Глава 3. ГОСУДАРСТВЕННО ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ИННОВАЦИЙ Окончание табл. Волны Период Характеристика Опирается на достижения в области микроэлек троники, информатики, биотехнологии, генной инженерии, новых видов энергии, материалов, освоения космического пространства, спутнико вой связи и т. п. Происходит переход от разроз ненных фирм к единой сети крупных и мелких компаний, соединенных электронной сетью на основе Интернета, осуществляющих тесное взаимодействие в области технологий, контроля качества продукции, планирования инноваций.

К элементам пятого (ныне действующего) тех нологического уклада относят отрасли: элек тронную промышленность, вычислительную технику, программное обеспечение, авиацион Пятая 1985– ную промышленность, телекоммуникации, ин формационные услуги, производство и потреб ление газа. Ядро формирования нового уклада – биотехнологии, космическая техника, тонкая химия, микроэлектроника. Основными преиму ществами данного технологического уклада по сравнению с предыдущим являются: индиви дуализация производства и потребления, преоб ладание экологических ограничений на энерго и материалопотребление на основе автоматиза ции производства, размещение производства и населения в малых городах на основе новых транспортных и телекоммуникационных техно логий и др.

Характерные черты современной инновационной экономики:

• возрастающий более быстрыми темпами, чем рост ВВП, объем создаваемой и потребляемой информации;

• рынок знаний и информации начинает преобладать над рын ками материально-вещественных товаров и ресурсов, резко возраста ют затраты на развитие, создание и распространение знаний (научные исследования: фундаментальные и прикладные исследования, – про ектно-конструкторские разработки, высшее образование, разработку программного обеспечения и т. д.);

Глава 3. ГОСУДАРСТВЕННО ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ИННОВАЦИЙ • знания и инновации становятся основным источником эконо мического роста, и инвестиции в них растут быстрее, чем инвестиции в основные фонды;

• сам инновационный процесс становится более сложным, сис темным, возрастает число участников инновационной деятельности, все большую роль играет согласование их интересов и координация деятельности;

• инновации все больше охватывают не только технологические изменения, но и сферу организации и управления, возрастает их эко номическая отдача;

• расширение и углубление инноваций идет, в том числе, за счет экономической глобализации, интеграции и транснационализации, особое значение приобретает координация действий участников на международной арене;

• большая часть инноваций осуществляется в рамках крупных дол госрочных программ, для которых требуются разнообразные источники инвестиций: частные и публичные, национальные и международные;

• растет значение экологического феномена как детерминанты хозяйственного развития;

• возрастает роль и значение партнерства бизнеса и государства в реализации инновационных проектов, идет активизация отношений между государством и частным бизнесом в направлении проникнове ния капитала в сферу государственной собственности, меняются функции государства.

В основе современного технологического уклада лежит высоко технологичный сектор экономики.

Что такое высокотехнологичный сектор или высокотехнологич ные отрасли? Единого определения нет (см. табл. 42).

Таблица Иллюстрация методологических подходов к определению понятия «Высокотехнологичная отрасль»

Источник Базовые характеристики отрасли В отрасли отмечаются вдвое большее число науч Бюро статистики труда но-технических работников (по сравнению со США (U.S. Bureau of средненациональными показателями) и удвоенные Labor Statistics) расходы на НИОКР 162 Глава 3. ГОСУДАРСТВЕННО ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ИННОВАЦИЙ Окончание табл. Источник Базовые характеристики отрасли Признаки, характерные для ВТ:

1) сильный научно-технический базис;

Shanklin и Ryans 2) заместитель старых технологий;

3) создание или революционизирование спроса Отрасли хозяйства, лидирующие по количеству базовых нововведений и по отношению их сово купной стоимости к объему основных производ ственных фондов отрасли (например, в США к отраслям высокой технологии относят электро Статистика ООН техническую и электронную промышленности, приборостроение, некоторые подотрасли общего машиностроения и химической промышленности, авиаракетную промышленность, производство вычислительной техники) К высокотехнологичным секторам экономики (наукоемким) относятся производства, где отно Подход Организации шение затрат на НИОКР к объему выпуска пре экономического со- вышает 3,5 %. То есть, предприятие относится к трудничества и разви- высокотехнологическому сектору, если в стоимо тия (ОЭСР) сти выпущенной им продукции не менее 35 де нежных единиц из каждой тысячи составляют за траты на НИОКР К высоким технологиям относят: биотехнологии, лазерную технику, авиацию, исследование косми ческого пространства, ядерную энергетику, ген ную инженерию, компьютеры и микрооптоэлек тронные технологии, химические, телекоммуни Руководство Фраскати кационные и информационные технологии, позво и Руководство Осло ляющие изготавливать конкурентоспособную продукцию и наращивать научно-технический и интеллектуальный потенциал в приоритетных на правлениях социально-экономического развития стран и территорий В общем виде к высокотехнологичным отраслям относят отрасли экономики, в производстве которых активно используют современ Глава 3. ГОСУДАРСТВЕННО ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ИННОВАЦИЙ ные научные разработки и уникальные технологические процессы, оборудование, приборы и материалы (см. таблицу 43).

Таблица Классификация отраслей в соответствии с Руководством Фраскати и Руководством Осло Уровень интенсивности Номер по меж- НИОКР, % дународным НИОКР стандартам НИОКР Отрасли к валовой отраслевой к объемам добавлен классификации производ (ISIC rev. 3) ной стои ства мости 7, Все отрасли промышленности, из них: 15–37 2, Высокотехнологичные отрасли, в том числе:

Производство фармацевтических пре 22, 2423 10, паратов Производство авиационной и космиче 29, 353 10, ской техники Производство медицинских приборов, 33 9, точных и оптических инструментов Производство радио, телевизионного 17, 32 7, и коммуникационного оборудования Производство офисного и компьютер 25, 30 7, ного оборудования Средне-высокотехнологичные отрасли, в том числе:

Производство электрических машин и 9, приборов, не включенных в другие ка- 31 3, тегории Автомобилестроение, производство 13, 34 3, тягачей Производство железнодорожного 8, транспорта и транспортного оборудо- 352 + 359 3, вания Производство химических продуктов 24 за искл.

8, за исключением фармацевтической 2, продукции 164 Глава 3. ГОСУДАРСТВЕННО ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ИННОВАЦИЙ Окончание табл. Уровень интенсивности Номер по меж- НИОКР, % дународным НИОКР стандартам НИОКР Отрасли к валовой отраслевой к объемам добавлен классификации производ ной стои (ISIC rev. 3) ства мости Машиностроение, не включенное 5, 29 2, в другие категории Средне-низкотехнологичные отрасли, в том числе:

3, Судостроение и ремонт судов 351 1, Производство резиновых и пластмас 2, 25 1, совых изделий Производство прочих неметалличе 1, 26 0, ских, минеральных изделий 1, Металлургия и обработка металла 27–28 0, Производство кокса, продуктов нефте 1, 23 0, переработки и ядерного топлива Низкотехнологичные отрасли, в том числе:

Производство готовых изделий, 1, не включенных в другие категории, 36–37 0, вторичная переработка Деревообрабатывающая и целлюлозно 1, 20–22 0, бумажная отрасли Пищевая, производство напитков, та 1, 15–16 0, бачная отрасли Текстильная отрасль, пошив одежды, 0, 17–19 0, производство изделий из кожи Высокотехнологичные отрасли являются основой роста совре менной экономики и играют решающую роль в ее социальном разви тии, поскольку в них материализуется основная часть результатов НИОКР, они создают спрос и предложение на достижения науки и формируют тем самым основу для разработки и диффузии принципи Глава 3. ГОСУДАРСТВЕННО ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ИННОВАЦИЙ ально новых технологий. Высокие технологии определяют темпы развития стран;


доля наукоемкого сектора и масштабы использования высоких технологий характеризуют уровень развития страны и ее на учно-технический и инновационный потенциал.

Темпы инновационного развития в 2008–2010 гг. несколько за медлились в связи с экономическим кризисом и глубокой и затяжной рецессией, которая ухудшила динамику развития высокотехнологич ных компаний, затруднила создание и внедрение значимых для эко номики научных открытий и изобретений. При этом сопровождаю щие кризис процессы реструктуризации компаний и отраслей способ ствовали появлению новых инновационных лидеров, сделали при оритетным поиск эффективных технологических решений и новых «точек» экономического роста. Эти процессы нашли отражение в те кущих решениях и долгосрочных бюджетных программах США, ЕС, Китая и других государств. Развитие высокотехнологических отрас лей в этот период стало важнейшим инструментом антикризисной политики стран.

Рис. 29. Темпы прироста мирового валового дохода по отраслям промышленности В отечественной экономической литературе выделяются науко емкие отрасли хозяйства, к которым принято относить те отрасли, для которых характерны повышенные объемы затрат на НИОКР по от ношению к объему выпускаемой продукции или основным факторам производства.

166 Глава 3. ГОСУДАРСТВЕННО ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ИННОВАЦИЙ Для продуктов высокотехнологичных отраслей временной фак тор при проникновении на рынок является ключевым. Как только технология создана, очень важно определить для нее максимально большее число сфер коммерческого приложения (в том числе прода жа патентов и лицензий на изобретения) и применить ее как новую технологическую базу для максимального числа изделий, создав тем самым новый рынок. Высокотехнологичные продукты изменяют гра ницы промышленных секторов, что может приводить как к объедине нию нескольких рынков в новый базовый рынок, так и к распаду рынка на узкоспециализированные сегменты.

Для высокотехнологичных отраслей свойственны такие черты, как инновационная активность, высокорискованный характер, долго срочные параметры воспроизводства, глобальный характер, что неиз бежно требует создания для них особых институциональных условий развития: особый правовой режим, развитие сетевых структур, актив ное государственное регулирование на макро- и мезоуровне.

Рис. 30. Добавленная стоимость высокотехнологичных отраслей промышленности, млн долл.

Среди ВТС (высокотехнологичных секторов) промышленности опережающие темпы роста добавленной стоимости демонстрировало Глава 3. ГОСУДАРСТВЕННО ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ИННОВАЦИЙ производство телерадиокоммуникационного оборудования (добавлен ная стоимость за 20 лет выросла в пять раз), три других отрасли пока зывали более умеренный рост, а в аэрокосмической промышленности произошло падение добавленной стоимости (рис. 30). Аналогичная картина складывалась и в секторе услуг, где к высокотехнологичным отнесены финансовые, коммуникационные и бизнес-услуги (рис. 31).

Рис. 31. Добавленная стоимость высокотехнологичных услуг, млн долл.

В России к ВТС относят предприятия оборонного комплекса (авиационную, ракетно-космическую и электронную, промышлен ность средств связи и радиопромышленность, промышленности воо ружения, боеприпасов и спецхимии, судостроение), а также атомный комплекс, высокотехнологичные производства химико-фармацевти ческой, микробиологической и химической отраслей (включая вы пуск химических волокон, нитей и композитов), научное приборо строение, производство сложного медицинского оборудования.

ВТС создают технологии, которые могут использоваться и быть востребованными другими отраслями, и обеспечивают поступатель ное движение национальной и мировой экономики.

При отсутствии глобальных лидеров в настоящее время отмеча ется углубление специализации стран по отраслям ВТС и изменение 168 Глава 3. ГОСУДАРСТВЕННО ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ИННОВАЦИЙ лидерских позиций: в производстве авиакосмической техники при прежнем доминировании США произошло существенное перерас пределение долей в пользу Японии, Китая и Германии, в фармацевти ческой промышленности при общей относительной стабильности опережающий рост показали Ирландия, Китай и Южная Корея, но абсолютные показатели незначительно изменили общий расклад, в производстве офисного и компьютерного оборудования произошло резкое перераспределение долей рынка от Европы в пользу Китая и США, в телерадиокоммуникационной промышленности лидирующие позиции Японии и ЕС перешли также к Китаю и США, а в Европе резко укрепились позиции Финляндии, в приборостроении опере жающие темпы роста продемонстрировали Китай и Ирландия. США утратили позиции абсолютного лидера в аэрокосмической отрасли, но резко улучшили свои позиции на самом перспективном рынке ин формационных технологий, прежние лидеры этого рынка – японцы – с помощью высоких вложений в НИОКР лишь частично защитили свои позиции, но при этом уверенно развивались в аэрокосмической отрасли. Китай, утроив долю вложений в НИОКР, совершил гигант ский рывок во всех областях, став мировым лидером по компьютер ному оборудованию, а среди «малых» стран отчетливо проявилась специализация Финляндии и Ирландии (отчасти Южной Кореи).

Основными отличительными и характерными признаками ста новления наукоемких производств и формирования ВТС экономики в индустриально развитых странах являются:

– передовые наука и научные школы по всем главным направле ниям фундаментальных и прикладных исследований;

– эффективная и общедоступная система образования и подго товки высококвалифицированных кадров, традиции и авторитет вы сокой технической культуры;

– появление нового типа общественного субъекта со специфиче скими потребностями в научно-технических новшествах;

– эффективная система защиты прав интеллектуальной собствен ности и распространения нововведений;

– государственная значимость ряда отраслей прикладных наук для укрепления обороноспособности и технологической независимо сти страны;

– способность и целеустремленность в получении, освоении и Глава 3. ГОСУДАРСТВЕННО ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ИННОВАЦИЙ широкомасштабном и оперативном использовании в промышленно сти научно-технических достижений, обеспечивающих технологиче ское лидерство и повышенную конкурентоспособность;

– встроенность в мировую финансовую систему и активная спо собность формирования благоприятного инвестиционного климата в собственной стране;

– активное использование преимуществ программно-целевой ме тодологии планирования и финансирования крупных научно-техниче ских проектов, сочетающей целевую направленность исследований, разработок и производства на конкретный результат с перспективными направлениями работ общесистемного, фундаментального назначения;

– высокая динамичность производства, проявляющаяся в посто янном обновлении его элементов (объектов исследований, разработок и производства, технологий, схемных и конструктивных решений, информационных потоков и т. д.), в изменении количественных и ка чественных показателей, в совершенствовании научно-производ ственной структуры и системы управления;

– способность к активной и эффективной инвестиционной и ин новационной деятельности (в производстве, в соответствии с обще мировой практикой, темпы обновления активной части основных производственных фондов должны достигать 10–13 %, в научно экспериментальной базе – 30–40 % в год);

– высокая доля экспериментального и опытного производства в структуре производственного аппарата экономики;

– преимущественное использование в производстве только пере довых технологий;

– высокие удельные затраты на НИОКР в структуре производства;

– длительный полный жизненный цикл многих видов продукции (от замысла до утилизации), достигающий 10–15 и более лет;

– ключевая роль государственной поддержки (прежде всего фи нансовой и налоговой) инновационных проектов и производств на начальном этапе их становления;

– усовершенствование системы ценообразования, содержанием которого является учет всех издержек производства, включая затраты на НИОКР, на систему управления инновационными проектами, на систему образования и повышения квалификации работников, на сис тему рекреации высококвалифицированного персонала и т. д.;

170 Глава 3. ГОСУДАРСТВЕННО ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ИННОВАЦИЙ – наличие высококвалифицированного научного, инженерно-тех нического и производственного персонала, абсолютно преобладаю щего в общей численности занятых;

– наличие уникальных научных школ и опытно-конструкторских коллективов, способных создавать конкурентную на мировом рынке продукцию, удерживать лидерство в развитии необходимых для этого научных направлений и технологий и др.

В современных условиях только порядка 20 стран достигли пере численных выше характеристик, остальные значительно отстают в уровне технологического и институционального развития. Наиболь шим наукоемким потенциалом располагают в настоящее время стра ны «большой семерки», которые за последние 10–15 лет завершили четвертый технологический уклад и приступили к созданию и вне дрению новых технологических укладов.

В начале этого века в развитых странах на долю новых знаний, воплощаемых в новых технологиях, оборудовании, организации про изводства, приходится от 70 до 85 % прироста валового внутреннего продукта (ВВП). Ускоренно растет вклад инновационной составляю щей в прирост ВВП развитых стран, который в США, например, уве личился с 31 % в 1980-е годы до 34,6 % в начале XXI века, в Японии – соответственно с 30,6 % до 42,3 %, в Европе – с 45,5 % до 50 %. Раз витые страны концентрируют у себя свыше 90 % мирового научного потенциала и контролируют 80 % глобального рынка высоких техно логий, объем которого оценивается в 2,5–3 трлн долларов. Намечает ся, что к 2015–2020 гг. он достигнет 4 трлн долларов. Прибыль, полу чаемая от реализации наукоемкой технологической продукции, зна чительна. Так, ежегодно от экспорта этой продукции США получают около 700 млрд долл., Германия – 530 млрд, Япония – 400 млрд долл.

Национальная инновационная система (НИС).

Для объяснения этого феномена и анализа страновых различий в уровне технологического развития используется понятие «нацио нальная инновационная система».

Что такое национальная инновационная система (НИС)2?

Источник: Оганесян Т., Розмирович С., Медовников Д. Рождение национальной инновационной системы [Электронный ресурс]. – URL: http://expert.ru/expert/ 2010/ 36/rozhdenie_innovacionoi_ sistemy/ (дата обращения: 19.04.2012).

Глава 3. ГОСУДАРСТВЕННО ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ИННОВАЦИЙ Концепция национальных инновационных систем (НИС) начала активно разрабатываться в конце 1980-х. Ее пионером был профессор Университета Сассекса (Великобритания) Кристофер Фримэн, пред ложивший как сам термин «национальная инновационная система», так и ряд постулатов этой концепции в работе «Инновации в Японии»

(1987 г.). По Фримэну, НИС – это «сеть частных и государственных институтов и организаций, деятельность и взаимодействие которых приводят к возникновению, импорту, модификации и распростране нию новых технологий».

В качестве альтернативного определения НИС (каковых к на стоящему времени насчитывается очень много) можно предложить и такой вариант: национальная инновационная система — это истори чески сложившаяся подсистема национальной экономики, которая состоит из различных институтов и экономических структур, оказы вающих влияние на темпы и направления технологических измене ний в обществе.

Основы будущей концепции НИС были заложены в работах ряда исследователей еще в 1960–70-е годы, а ее непосредственным предте чей можно считать американца Мозеса Абрамовица, в 1986 году опуб ликовавшего в журнале Journal of Economic History статью «Догоняя, перегоняя и отставая», позднее ставшую классической. Именно в этой статье были рассмотрены важнейшие элементы экономико технологического потенциала различных стран и факторы, влияющие на динамику его развития. В совокупности эти факторы, по Абрамови цу, определяют так называемую социальную способность (social capability) государств, то есть их исходные возможности, по наращива нию экономико-технологического потенциала, и среди ключевых фак торов им были названы: национальная техническая компетенция (уро вень образования), опыт в организации и управлении крупномасштаб ными производствами и проектами, наличие развитых финансовых ин ститутов и рынков, способных мобилизовать приток капитала для та ких крупномасштабных производственных проектов, уровень «честно сти» различных государственных и частных институтов и обществен ного доверия к ним, стабильность государственной власти и ее эффек тивность в определении правил игры и контроле за их соблюдением.

Формулировка Абрамовица остается актуальной и сегодня. До полнением к предложенной Абрамовицем концепции «социальной 172 Глава 3. ГОСУДАРСТВЕННО ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ИННОВАЦИЙ способности» стала концепция «технологической способности», раз работанная Лин Су Кимом. По его мнению, она определяется иннова циями, производством и инвестициями. У стран, стремящихся к эко номическому лидерству, процессы привлечения инвестиций, модер низации производства и развития инноваций должны идти парал лельно, а не последовательно.

Раздающиеся в России призывы провести сначала модернизацию за счет импорта технологий и только потом заняться собственными инновациями потеряли актуальность – так поступали малоиндустриа лизованные экономики без собственной научно-технической базы и образованных кадров лет сорок назад.

Несмотря на глобализацию, интерес исследователей именно к на циональным инновационным системам объясняется тем, что именно на уровне НИС наиболее отчетливо проявляются механизмы регули ровки перетока научно-технологических знаний. Как отмечает про фессор Квебекского университета Хорхе Ниози, «в то время как фи нансовый капитал относительно легко пересекает национальные или региональные границы, переток через эти границы знаний происхо дит значительно медленнее, что объясняется более герметичным ха рактером последних, то есть тем, что многие из этих знаний хранятся в человеческих мозгах. Трансфер знаний, в свою очередь, напрямую зависит от трансфера человеческого капитала, мобильность которого весьма ограничена. И уровень этой мобильности, прежде всего, опре деляется особенностями механизмов государственного регулирова ния и эффективностью работы различных государственных и полуго сударственных институтов, то есть всеми теми факторами, при изу чении которых и необходимо принимать во внимание наличие нацио нальных границ»3. Заметим, что соображения Ниози остаются спра ведливыми и в пределах государственных границ, поэтому развитие НИС носит, как правило, «очаговый», или сетевой, характер: НИС растет локально, создаются (часто в режиме greenfield) зоны с особо благоприятными для инноваций условиями, затем число зон (узлов) увеличивается, их опыт тиражируется.

Niozi J. National Systems of Innovations are “X-efficient” (and X-effective) Why Some are Slow Learners // Research Policy. 2002. № 31. PP. 291–292. – URL:

http://www.er.uqam.ca/nobel/r21010/document/1326.pdf (дата обращения: 12.07.2012).

Глава 3. ГОСУДАРСТВЕННО ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ИННОВАЦИЙ При всех различиях в подходах и определениях авторы сходятся на том, что успешная НИС реализуется на следующих принципах:

• высокотехнологический сектор обеспечивает высокие темпы экономического развития стран и создает условия для развития НИС;

• главными факторами экономической динамики являются раз личного вида технологические инновации4;

• знания играют особую роль в экономическом развитии, а фе номен знания обуславливает появление таких особенностей, как не определенность, ограниченность информации, несовершенство зна ния, что актуализирует создание «обучающейся организации»;

• содержание и структуру инновационной деятельности опреде ляет взаимодействие институциональных структур и технологий, их активное взаимодействие в экономическом и социальном развитии.

В структуре НИС выделяют две подсистемы:

1) научно-производственная среда – совокупность частных и публичных организаций, осуществляющих производство и реализа цию инноваций (крупный, средний и малый бизнес, вузы и научные лаборатории, организации инновационной инфраструктуры, финан совые структуры, консалтинговые организации и др.);

2) институциональная среда, т. е. совокупность институтов (правовых норм, традиций, политических и культурных особенностей), обеспечивающих взаимодействие субъектов инновационной деятель ности между собой и другими субъектами национальной экономики.

Ключевыми элементами НИС являются:

• организации (микроуровень), которые непосредственно мате риализуют и коммерциализируют технологические инноваций, осу ществляя продвижение новых продуктов к потребителям и формиро вание обратных связей;

• сеть участников НИС, обеспечивающих производство, пере дачу и использование знаний (сети, образуемые для осуществления бизнес-процессов, организации науки и научного обслуживания, ор ганы власти и элементы экономической инфраструктуры);

Под технологическими инновациями авторы понимают системные инновации, принципиально изменяющие (замещающие) какой-либо процесс и сопровождающие ся организационными, маркетинговыми, экологическими и другими видами иннова ций, что обеспечивает перевод социально-экономической системы на качественно новый уровень развития.

174 Глава 3. ГОСУДАРСТВЕННО ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ИННОВАЦИЙ • инновационная среда (макро- и мезоэкономическая политика, государственное и региональное регулирование, система образования и профессиональной подготовки, состояние и размер рынков (товар ных рынков, рынков факторов производства и рынка труда), система финансирования инноваций, коммуникации);

• инфраструктура инновационной деятельности – совокупность юридических лиц, ресурсов и средств, обеспечивающих материально техническое, финансовое, организационно-методическое, информаци онное, консультационное и иное обслуживание инновационного про цесса. Организации инновационной инфраструктуры призваны оказы вать помощь субъектам инновационной деятельности в продвижении их нововведений на различных этапах инновационного цикла;

• направления, схемы и формы потоков информации и техноло гий (трансферт технологий) между различными субъектами, формы взаимодействия между ключевыми участниками инновационных процессов.

Взаимодействие субъектов НИС с общественными институтами создает условия эффективного экономического развития, роста кон курентоспособности экономики и инновационной политики на мак роуровне (экономика в целом) и мезоуровне (регионы и отрасли).

НИС включают в себя следующие элементы:

1. бизнес, включая частные научно-исследовательские и вне дренческие организации, финансируемые бизнесом;

2. научно-исследовательские и образовательные организации, ведущие исследования и разработки (ИиР), финансируемые государ ством;

3. инфраструктуру, осуществляющую диффузию и трансферт технологий;

4. государство как важнейший регулятор инновационного раз вития;

5. нормативно-правовое регулирование, определяющее скорость и направление развитие НИС.

Проблемы становления и развития НИС.

НИС – это не только инструмент анализа. Как явление и сложная система, определяющая развитие стран, НИС стали складываться примерно в 1960-е годы (см. табл. 44).



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 12 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.