авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |
-- [ Страница 1 ] --

ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

в 2013 году

ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2013 году. –

М.: Общественная палата Российской Федерации, 2013.

Справочное издание подготовлено по итогам работы Общественной палаты

Российской Федерации за 2013 г. на основе информации и материалов,

представленных комиссиями, межкомиссионными рабочими группами,

институтами и подразделениями аппарата Общественной палаты Российской

Федерации.

Редакционная подготовка – Т.Г. Насриддинов, Т.С. Иларионова, С.З. Аминова, Р.Э. Гадиров, О.Н. Тишкова, А.С. Юдин.

Редакционная подготовка:

© Общественная палата Российской Федерации, 2013-2014 гг.

2 Оглавление Пленарные заседания............................................................................................ 5 1.

2. Работа комиссий, межкомиссионных рабочих групп и институтов Общественной палаты Российской Федерации......................................................... Комиссия по развитию благотворительности и волонтерства............. 2.1.

2.2. Комиссия по развитию гражданского общества и взаимодействию с общественными палатами субъектов Российской Федерации......................... Комиссия по экономическому развитию и предпринимательству........ 2.3.

Комиссия по региональному развитию и федеративным отношениям 2.4.

2.5. Комиссия по проблемам безопасности граждан и взаимодействию с системой судебно-правоохранительных органов................................................ 2.6. Комиссия по поддержке средств массовой информации как основы гражданского общества, обеспечению свободы слова и доступа к информации....................................................................................................................... Комиссия по развитию образования......................................................... 2.7.

Комиссия по межнациональным отношениям и свободе совести........ 2.8.

2.9. Комиссия по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан....................................................................................................... 2.10. Комиссия по науке и инновациям............................................................... 2.11. Комиссия по культуре и сохранению историко-культурного наследия 2.12. Комиссия по здоровью нации, развитию спорта и туризма.

................. 2.13. Комиссия по контролю за реформой и модернизацией системы здравоохранения и демографии............................................................................. 2.14. Комиссия по местному самоуправлению и жилищно-коммунальной политике.................................................................................................................. 2.15. Комиссия по проблемам национальной безопасности и социально экономическим условиям жизни военнослужащих, членов их семей и ветеранов....................................................................................................................... 2.16. Межкомиссионная рабочая группа по общественному контролю за реализацией семейной политики........................................................................... 2.17. Межкомиссионная рабочая группа по развитию системы общественного контроля и противодействию коррупции................................. 2.18. Межкомиссионная рабочая группа по международному сотрудничеству и общественной дипломатии................................................... 2.19. Межкомиссионная рабочая группа по вопросам модернизации, развитию и разгосударствлению средств массовой информации.................... 2.20. Межкомиссионная рабочая группа по подготовке экспертных заключений Общественной палаты по проектам нормативных правовых актов....................................................................................................................... 2.21. Межкомиссионная рабочая группа по этике и регламенту................... 2.22. Межкомиссионная рабочая группа по подготовке Ежегодного доклада Общественной палаты Российской Федерации о состоянии гражданского общества................................................................................................................. 2.23. Институт устойчивого развития............................................................ 2.24. Институт развития некоммерческого сектора..................................... 2.25. Институт мониторинга эффективности правоприменения................ 2.26. Институт наркологического здоровья нации.......................................... Экспертиза законопроектов............................................................................... 3.

Взаимодействие с институтами гражданского общества................................ 4.

Взаимодействие с региональными общественными палатами............. 4.1.

Взаимодействие с общественными советами при органах власти...... 4.2.

Взаимодействие с общественными наблюдательными комиссиями.... 4.3.

Работа с обращениями граждан....................................................................... 5.

Мониторинг майских указов Президента....................................................... 6.

Мониторинг выборов........................................................................................ 7.

Мониторинг ситуаций, связанных с межнациональными отношениями.... 8.

9. Доклад об эффективности антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики в 2013 г.......................................................................................................................... Международная деятельность Общественной палаты.............................. 10.

Работа аппарата Общественной палаты...................................................... 11.

Общественная палата в зеркале СМИ......................................................... 12.

Пленарные заседания 24 апреля 2013 года проведено пленарное заседание Общественной палаты Российской Федерации и Совета общественных палат России, посвященное общественному мониторингу социально значимых указов Президента Российской Федерации №№ 596-606. Члены Общественной палаты представили текущие результаты мониторинга реализации социально значимых президентских указов. Были озвучены результаты мониторингов по вопросам социальной защиты граждан, создания рынка доступного жилья, развития образования, поддержке семьи, материнства и детства, а также формирования здорового образа жизни. На пленарном заседании присутствовали представители всех комиссий Общественной палаты Российской Федерации, а также представители общественных палат субъектов России.

1. Работа комиссий, межкомиссионных рабочих групп и институтов Общественной палаты Российской Федерации 1.1. Комиссия по развитию благотворительности и волонтерства Потанин Владимир Олегович – председатель Зелькова Лариса Геннадьевна – первый заместитель председателя Абакумов Сергей Александрович – заместитель председателя Борода Александр Моисеевич Гурцкая Диана Гудаевна Котелевская Ирина Васильевна Милославская Дарья Игоревна Рудов Сергей Юрьевич Церетели Зураб Константинович Комиссия в своей деятельности ориентировалась на приоритетные направления деятельности, принятые на ее заседании 26 февраля года.

Усилия всех членов Комиссии были направлены на формирование инфраструктуры участия граждан в благотворительности и формирование условий для повышения прозрачности благотворительных организаций перед обществом.

Одним из основных направлений деятельности Комиссии была работа над совершенствованием законодательства в области благотворительности и регулирования деятельности некоммерческих организаций, так как законодательство является одним из определяющих факторов развития некоммерческого сектора в России. Инициативы Комиссии в области совершенствования законодательства преследовали следующие цели: формирование благоприятных условий для ведения благотворительной деятельности, снижение издержек функционирования благотворительных и некоммерческих организаций, стимулирование дальнейшего развития благотворительности.

В 2013 году Комиссией была проведена общественная экспертиза следующих законопроектов: проект федерального закона № 304073-6 «О внесении изменений в статью 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и признании утратившими силу абзацев третьего седьмого подпункта «ж» пункта 5 статьи 2 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» (в части установления дополнительных оснований для проведения внеплановых проверок некоммерческих организаций), проект федерального закона «О добровольчестве (волонтерстве)».

Заключения на законопроекты были направлены в Государственную Думу и Совет Федерации, Министерство экономического развития и Министерство финансов, разработчикам законопроектов. Предложения Комиссии были частично учтены при дальнейшей работе с данными законопроектами.

Тема волонтерства оставалась приоритетной на протяжении всего периода работы Комиссии. Были проведены экспертные встречи с представителями волонтерских организаций, Комиссия поддержала проведение ежегодной конференции по развитию волонтерства и добровольчества.

Члены Комиссии приняли активное участие в обсуждение законопроекта «О добровольчестве (волонтерстве)». По инициативе Комиссии были проведены общественные слушания на тему «Законодательное регулирование волонтерской (добровольческой) деятельности», в которых приняли участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации. По результатам слушаний были выработаны рекомендации, которые были направлены в Государственную думу, Совет Федерации. После внесения законопроекта на рассмотрение в Государственную думу по инициативе членов Комиссии был организован круглый стол «Последние законодательные инициативы в сфере регулирования гражданского общества, благотворительности и волонтерства» для обсуждения внесенного текста законопроекта.

Рекомендации, подготовленные по итогам круглого стола, направлены в Правительство, Государственную думу, Совет Федерации, Министерство экономического развития, а также авторам законопроекта.

Члены Комиссии приняли участие в заседании круглого стола, организованного Комитетом Государственной думы по делам общественных объединений и религиозных организаций на тему «Законодательные аспекты регулирования отношений в области добровольчества (волонтрства)».

В целях дальнейшего стимулирования участия граждан в благотворительной деятельности и деятельности некоммерческих организаций и совершенствования системы налогообложения некоммерческих организаций члены Комиссии провели серию круглых столов, в которых приняли участие представители профильных министерств и эксперты в области налогового законодательства, представители благотворительных и некоммерческих организаций.

Члены Комиссии продолжили работу по продвижению модели целевого капитала некоммерческих организаций в российскую благотворительную практику. По инициативе и при поддержке Комиссии тема целевых капиталов впервые обсуждалась на III Международном Петербургском юридическом форуме. Л.Г.Зелькова приняла участие в организации и проведении в рамках форума круглого стола на тему «Правовое регулирование благотворительной деятельности: значение и развитие целевых капиталов (эндаументов)».

Важным направлением деятельности Комиссии была оптимизация взаимодействия НКО и Министерства юстиции по проблемам правоприменительной практики в области государственной регистрации и отчетности НКО, реализующих благотворительные программы. Был проведен ряд экспертных встреч членов Комиссии с представителями Министерства юстиции. В результате взаимодействия были подготовлены ответы на часто задаваемые вопросы по практике применения законодательства о НКО, которые после завершения процесса согласования будут направлены в территориальные управления Министерства юстиции. По просьбе Министерства экспертами Комиссии на регулярной основе готовились справки о различиях в правоприменительной практике законодательства о НКО в субъектах Российской Федерации.

С целью дальнейшего внедрения принципов прозрачности и подотчетности в деятельность некоммерческих организаций по инициативе Комиссии и в партнерстве с Форумом Доноров, Центром развития некоммерческих организаций, и Агентством социальной информации был проведен конкурс годовых отчетов НКО, реализующих благотворительные программы – «Точка отсчета». Третий год подряд поддержку конкурсу оказали Министерство юстиции и Министерство экономического развития. В 2013 г. на конкурс поступило 174 отчета, на 40 отчетов больше по сравнению с прошлым годом.

В рамках проекта «Лидеры корпоративной благотворительности – 2013» Комиссия поддержала номинацию «Лучшая программа (проект), способствующая развитию волонтерства в России». В рамках номинации рассматривались программы и проекты, направленные на выявление лучших практик компаний по вовлечению в корпоративную благотворительность сотрудников компаний, в первую очередь партнеров и клиентов компаний, а также представителей местных сообществ.

Члены Комиссии активно занимались просветительской деятельностью, продвижением информации о состоянии сектора НКО.

Член Комиссии Л.Г. Зелькова приняла участие в организации первого международного форума «Развивающиеся общества, развивающиеся филантропии», который прошел в июле 2013 г. в Санкт-Петербурге.

Член Комиссии Д.И. Милославская выступила с докладами на тему законодательства об НКО на зимней сессии Конференции международных неправительственных организаций СоЕ (Страсбург, Франция);

III Международной конференции «Добровольчество – технология социальных преобразований» в Европейском Отделении ООН (Женева, Швейцария), Заседании комиссии по правам человека Конференции международных неправительственных организаций Совета Европы совещании ОБСЕ по рассмотрению выполнения обязательств в области человеческого измерения (Варшава, Польша), ежегодном Конгрессе Мексиканского центра филантропии (МЦФ) (Мехико, Мексика), Ежегодном форуме «Социальный Петербург: новые решения», Европейском Форуме социальных инноваций, Третьем Северном гражданском конгрессе (Архангельск) и многих других представительных форумах.

Комиссия принимала Экспертный Совет по некоммерческому законодательству Конференции международных неправительственных организаций Совета Европы, членом которого является Д.И. Милославская. 31 октября в рамках заседания Совета был проведен Круглый стол «Развитие некоммерческого законодательства.

Международный опыт», в ходе которого международные и российские эксперты поделились своими оценками процесса развития некоммерческого законодательства в России.

Продолжила работу интернет-приемная члена Комиссии Дианы Гурцкая, созданная с целью правовой и социальной поддержки людей с ограниченными возможностями здоровья. Ключевой темой в 2013 году стали вопросы общественного мониторинга социально-значимых Указов Президента РФ, в том числе Указа № 597 от 07.05.2012 г. «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» о создании специальных рабочих мест для инвалидов, трудоустройства инвалидов, информирование их о различных возможностях поиска работы (в том числе, в интернете), а также вопросы доступности образования для людей с ограниченными возможностями. В проведении интернет приемных в 2013 году приняли участие заместитель Министра труда и социальной защиты Блинова Татьяна Викторовна, Статс-секретарь Заместитель Министра образования и науки Реморенко Игорь Михайлович и другие представители профильных организаций.

Диана Гурцкая участвовала в работе экспертных площадок Открытого правительства, в деятельности Комиссии при Президенте по делам инвалидов и Совете при Председателе Совета Федерации по делам инвалидов. В течение года она приняла участие в более чем благотворительных культурных и концертных мероприятиях.

Член Комиссии З.К. Церетели принял участие в разработке ряда концептуальных документов, направленных на развитие культуры. Он участвовал в разработке предложений к проекту закона в части Российской академии художеств совместно с Комитетом Государственной Думы по культуре, департаментом культуры Правительства и Министерством культуры, разработке проекта Федерального закона «О Российской академии художеств» совместно с Комитетом Государственной Думы по культуре.

По инициативе члена Комиссии С.Ю. Рудова на площадке Общественной палаты состоялись круглые столы, где обсуждалась роль некоммерческих организаций и органов власти в области профилактики отказов от новорожденных, а также в деле внедрения социальных технологий по профилактике и снижению числа искусственных абортов в России. Кроме того, усилиями С.Ю. Рудова совместно с Русской Православной Церковью и профильными благотворительными фондами в ряде городов России (Москве, Ялте, Костроме, Белгороде) был организован и проведен праздник «День благотворительности «Белый цветок», возрождающий традицию аналогичного праздника, проводимого в России в начале ХХ века.

Комиссия активно сотрудничает с Комиссией Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества, Комитетом Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций, Советом при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека.

1.2.Комиссия по развитию гражданского общества и взаимодействию с общественными палатами субъектов Российской Федерации Дискин Иосиф Евгеньевич - председатель Плещва Ирина Владимировна - заместитель председателя Григорьев Максим Сергеевич Заболотский Виктор Владимирович Крашенинникова Вероника Юрьевна Соколов Александр Валентинович Суляндзига Павел Васильевич Чмыхов Гарий Дмитриевич В качестве приоритетных для Комиссии в 2013 году были выделены следующие направления деятельности:

развитие системы общественного контроля, включая разработку и продвижение Федерального Закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации;

разработка проекта модельного закона «Об общественных палатах субъектов Российской Федерации»;

разработка нормативно-методических документов, регулирующих деятельность общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, участие в координации деятельности общественной палаты с Экспертным советом при Правительстве в области формирования общественных советов при федеральных органах власти;

участие в системе общественного наблюдения за ходом выборов в органы законодательной, исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

разработка консультативно-методических материалов, направленных на развитие гражданского общества в России, включая анализ приоритетных направлений, задач и методов деятельности различных структур гражданского общества;

участие Общественной палаты в международной деятельности, включая проекты развития участия Палаты в деятельности Международной ассоциации экономических и социальных советов и сходных институтов (МАЭСССИ).

В рамках Комиссии также осуществляет свою деятельность Рабочая группа по формированию и продвижению Общественной палатой Российской Федерации общественных инициатив под руководством А.А. Либета. Было выделено несколько первоочередных направлений:

социальное предпринимательство, поддержка лиц с ограниченными возможностями и других социально незащищенных групп населения.

Комиссия в 2013 году продолжила работу над проектом федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». В рамках этой работы была проведена серия рабочих встреч в Администрации Президента, направленная на доработку проекта, ранее представленного Палатой, в соответствии с запросом Администрации.

Параллельно велась совместная работа с Советом при Президенте по развитию гражданского общества и правам человека, в рамках которой был подготовлен расширенный вариант этого же федерального закона. сентября 2013 года на заседании Совета с участием Президента России Председатель Комиссии И.Е. Дискин представил проект соответствующего федерального закона.

Комиссия, в рамках разработки консультативно-методических материалов, направленных на развитие гражданского общества, в году приступила к разработке Стратегии развития гражданского общества.

В рамках направления по развитию системы общественного контроля 24 июля при участии глав общественных советов ведомств состоялось обсуждение проекта Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти, а также проекта Методики мониторинга и оценки открытости федеральных органов исполнительной власти.

Реализация обсуждаемых проектов и предлагаемых в них положений позволит кардинально повысить уровень открытости федеральных органов исполнительной власти и укрепить доверие к их деятельности со стороны общества.

В рамках деятельности по развитию системы общественного контроля Комиссией была создана рабочая группа по общественному контролю над избирательным процессом под руководством членов Общественной палаты М.С. Григорьва и Г.В. Фдорова.

В рамках мониторинга процедуры выборов рабочая группа осуществляет общественное наблюдение за выборами всех уровней на постоянной основе по всей стране. Сформированная рабочей группой система наблюдения на базе региональных общественных палат позволяет обеспечить максимально корректный и прозрачный ход избирательной кампании.

По инициативе заместителя председателя Комиссии с 1 сентября Общественная палата проводит мониторинг условий проживания студентов в общежитиях государственных ВУЗов. Цель мониторинга – выявление случаев повышения платы за общежитие, в связи с принятием нового Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Возможность повышения оплаты связана с тем, что в новой редакции закона отсутствует норма о том, что стоимость общежития не может превышать 5% от стипендии.

На протяжении всего 2013 года Комиссия занималась организацией и проведением информационно-методических семинаров, направленных на развитие компетенций членов региональных общественных палат и формирование навыков исполнения функций по общественному контролю.

Совместно с Комиссией по экономическому развитию и предпринимательству были проведены общественные слушания «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и годов». Совместно с Комиссией по местному самоуправлению и жилищно-коммунальной политике провели общественные слушания «Перспективы развития коммунальной инфраструктуры в Российской Федерации».

Значимыми примерами эффективной работы Комиссии стало проведение экспертиз законопроектов, касающихся реформы политической системы:

- проект федерального закона № 212605-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации»;

- проект федерального закона № 232119-6 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Указанные законопроекты направлены на демократизацию политической жизни нашей страны на основе повышения конкуренции между политическими силами. Проведенные Общественной палатой экспертизы законопроектов выявили ряд недостатков, при этом часть замечаний и предложений, высказанных в заключениях Общественной палаты, были учтены. Этот факт может рассматриваться как образец плодотворного сотрудничества между властью и гражданским обществом, служить примером эффективного общественного контроля в действии.

1.3.Комиссия по экономическому развитию и предпринимательству Фадеев Валерий Александрович - председатель Коркунов Андрей Николаевич - заместитель председателя Белозеров Владимир Леонидович Жарков Александр Николаевич Зверев Андрей Владимирович Ковпак Игорь Викторович Либет Анатолий Анатольевич Минакова Елена Сергеевна Попов Михаил Владимирович Соколов Дмитрий Владимирович Целью работы Комиссии является содействие формированию, разработке и реализации государственной экономической политики, направленной на устойчивое и эффективное развитие экономики страны, а также развитие предпринимательства с учетом потребностей и интересов граждан как один из основных факторов этого развития.

Основные направления работы комиссии:

содействие разработке мероприятий по оздоровлению социально экономической ситуации на разных уровнях;

осуществление анализа ситуации в экономической сфере, складывающихся тенденций и перспектив развития, выявление проблем, влияющих на развитие экономики и предпринимательства. Изучение общественного мнения по данным вопросам;

формирование рекомендаций и предложений по вопросам социально-экономического развития, связанных с совершенствованием существующего законодательства и принятием новых нормативных правовых актов.

В своей деятельности Комиссия использовала разнообразные формы работы: общественные слушания, круглые столы, выездные заседания, горячие линии. Члены комиссии и рабочих групп активно участвуют в мероприятиях в Государственной Думе, Совете Федерации, федеральных органах исполнительной власти, общественных советах при федеральных органах власти. Проводится работа в регионах.

Основные усилия Комиссии были направлены на поиск решений проблем, связанных с задачами социально-экономического развития страны, формирования бюджета, проведения пенсионной реформы, структурной модернизации экономики, реализации инфраструктурных национальных проектов, особенно в транспортной отрасли и строительстве, обеспечения квалифицированными кадрами и разработки профессиональных стандартов, поддержки и защиты прав предпринимателей, развития агропромышленного комплекса, особенно в свете вступления России в ВТО. Обсуждались глобальные проблемы экономического развития страны, текущее состояние российской экономики, новые модели экономического роста и соответствующие задачи гражданского общества Комиссией традиционно была проведена экспертиза проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». В слушаниях принимала участие первый заместитель Министра финансов Т.Г.Нестеренко. По итогам слушаний были подготовлены предложения в законопроект, которые были представлены в Государственную Думу.

В настоящее время обсуждение вопросов по реализации пенсионной стратегии является одним из самых актуальных и востребованных у большинства граждан нашей страны. Ход реализации Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы в Российской Федерации до 2030г. был предметом обсуждения на одноименных слушаниях. В них принимал участие Министр труда и социальной защиты М.А.Топилин.

Совместно с Союзом малых городов Российской Федерации проводилось обсуждение итогов реализации «Национальной общественно-государственной программы модернизации, инновационного и технологического развития малых городов и районов России», работы по модернизации и инновационному развития малых городов (районов), концепции Национальной программы модернизации и инновационного развития малых городов (районов).

Дальнейшее продолжение получила реализация инфраструктурного проекта развития Угличского муниципального района, сопровождаемая Рабочей группой по вопросам инфраструктурного развития и строительства. На примере реализации проекта по превращению Углича в центр детства и семьи обсуждалось формирование модели инфраструктурного развития малых городов, вопросов социально экономического развития малых городов, состояния образования в городах, поддержания культурно-исторического наследия.

Большое внимание, как и в прошлые годы, в работе комиссии и рабочей группы по структурной модернизации экономики и инфраструктурным национальным проектам было уделено транспортной отрасли. Были рассмотрены вопросы реализации конституционного права граждан на свободу перемещения, качества инфраструктуры и транспортной системы.

Были проведены слушания по актуализации транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, основного стратегического документа, определяющего направления развития всего транспортного комплекса страны. На слушаниях с докладом выступил руководитель Министр транспорта М.Ю.Соколов.

Рекомендации Общественной палаты по вопросам развития Транссибирской магистрали и Байкало-Амурской магистрали были учтены в текущем году при формировании решений Правительства по направлению государственных инвестиций на эти инфраструктурные проекты. Мнения экспертов Общественной палаты были также учтены при формировании правительственных программ и выделении государством субсидий на высокоскоростные проекты.

Ряд мероприятий был проведен Комиссией и Рабочей группой по модернизации промышленности по вопросам реконструкции действующих и построении новых машиностроительных производств. В дискуссии принимали участие представители профильных министерств и ведомств, общественных организаций.

В целях реализации поставленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» задач о необходимости разработки профессиональных стандартов Комиссия организовала общественное обсуждение проектов профессиональных стандартов в различных отраслях экономики.

Влияние вступления России во Всемирную торговую организацию на развитие сельского хозяйства было предметом обсуждения на круглом столе «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг.». В мероприятии принимали участие представители Общественных советов при Министерстве сельского хозяйства и при Федеральной службе государственной статистики.

Рабочая группа по агропромышленному комплексу и продовольственным рынкам представляла результаты регулярно проводимого мониторинга цен на социально значимые продукты питания в 17 крупнейших городах России. Полученные результаты позволяют проанализировать, насколько цены на продукты отличаются в разных регионах страны, а также выявить тренды по изменению стоимости продовольствия.

Вопросом для отдельного обсуждения стали перспективы социального предпринимательства. В подготовке мероприятия принимали участие Комиссия по делам инвалидов при Администрации Президента РФ и представители общественных организаций инвалидов.

В 2013 году продолжение получила дискуссия вокруг градостроительных и экологических проблем в связи со строительством многоэтажного жилья.

Необходимость обеспечения безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации детских площадок и аквапарков обсуждалась в рамках серии круглых столов. С этой проблемой тесно связана и более глобальная проблема, ставшая темой для обсуждения, проблема детского отдыха и форм его государственной поддержки.

Большое внимание в этом году Комиссией совместно с рабочей группой по защите прав потребителей было уделено защите прав потребителей в различных сферах экономики и общественной жизни, был проведен ряд мероприятий.

Особого внимания в последнее время требует положение дел в сфере ЖКХ. Комиссия провела семинар «Защита прав потребителей в сфере ЖКХ», на котором обсуждались результаты пилотного проекта организации общественного потребительского контроля за выполнением своих обязанностей управляющими компаниями, предприятиями жилищного и коммунального хозяйства, государственными жилищными инспекциями регионов. Рабочая группа по вопросам энергообеспечения, энергоэффективности и энергосбережения уделила специальное внимание введению социальной нормы потребления энергии в развитие обсуждения постановления Правительства № 614 от 22.07.2013г. и проанализировала существующий сегодня опыт реализации пилотных проектов по введению социальной нормы потребления электроэнергии.

1.4. Комиссия по региональному развитию и федеративным отношениям Давыдов Леонид Владимирович - председатель Блинкин Михаил Яковлевич Гамзатов Гамзат Магомедович Новорок Богдан Васильевич Орлов Дмитрий Иванович Руднов Олег Константинович Основные направления деятельности Комиссии определены актуальными проблемами социально-экономического развития регионов России, тенденциями в государственной политике в сфере федеративных отношений и местного самоуправления:

развитие федеративных отношений, децентрализация власти, совершенствование законодательной базы федерализма;

оптимизация распределения полномочий между различными уровнями публичной власти;

социально-экономическое развитие регионов, ликвидация экономических диспропорций, развитие сельских территорий;

защита окружающей среды, устойчивое развитие;

решение проблем городских агломераций.

Комиссия активно включилась в обсуждение вопроса об изменении административно-территориального деления Российской Федерации, инициированное в начале года Советом Федерации. Так, в Москве состоялись общественные слушания «Укрупнение регионов: за и против», где представители региональных администраций, эксперты обсудили перспективы, экономические и социальные плюсы и минусы объединения субъектов Федерации.

Комиссия в партнерстве с общероссийским объединением профсоюзов СОЦПРОФ продолжила работу по решению проблемы трудовой миграции и занятости населения. 25 ноября в Гатчине состоялся круглый стол «Трудоустройство военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, уволенных с военной службы в ходе реформ как ресурс социально-экономического развития регионов», в ходе которого обсуждалась программа обеспечения занятости уволенных военнослужащих и пилотные проекты по ее реализации.

Комиссия приняла участие в мониторинге реализации социально значимых указов Президента Российской Федерации, организовав августа в Санкт-Петербурге круглый стол ««Проблемы и перспективы реализации в регионах Северо-Западного федерального округа Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» в части обеспечения земельными участками многодетных семей». Рекомендации по его итогам содержали анализ проблем и трудностей, сопровождающих исполнение Указа, и предложения по его реализации в Санкт-Петербурге и Ленинградской области за счет использования возможностей государственно-частного партнерства.

Много внимания Комиссия уделила вопросам развития транспортной инфраструктуры, решению проблем городских агломераций, обеспечению безопасности дорожного движения. Эти проблемы обсуждались в Москве в серии круглых столов: «Опыт общественной инициативы в решении дорожно-транспортных проблем», «Актуальные вопросы развития сервиса для большегрузных автомобилей на автомобильных дорогах в Московском транспортном узле», «Нормативное правовое обеспечение деятельности образовательных учреждений, работающих с несовершеннолетними в сфере безопасности дорожного движения», «Правовые и технические меры по обеспечению безопасности автомобильных перевозок в соответствии с современными требованиями», «Реализация изменений федерального законодательства в системе подготовки и допуска водителей к участию в дорожном движении», общественных слушаний «Законодательное обеспечение подготовки и допуска водителей к участию в дорожном движении».

2013 год объявлен Президентом России Годом охраны окружающей среды, поэтому основные усилия Комиссии были сосредоточены на организации системной работы по обеспечению участия институтов гражданского общества в природоохранной деятельности, привлечению к обсуждению экологической проблематики как можно большего числа общественных и экспертных организаций.

Комиссия инициировала проведение в субъектах Российской Федерации цикла мероприятий (семинаров, слушаний, круглых столов) по проблемам экологии: общественному экологическому контролю и экспертизе, безопасности производства и строительства, утилизации отходов, сохранению заповедников и природоохранных зон. Цель программы – активизация участия институтов гражданского общества в обеспечении экологической стабильности и устойчивого развития, консолидация усилий представителей общественности, экспертного сообщества, органов государственной и муниципальной власти в решении вопросов защиты окружающей среды, привлечение внимания к экологическим проблемам малых и отдаленных населенных пунктов.

Мероприятия проведены в 35 субъектах Российской Федерации, населнных пунктах, в них приняли участие представители более чем природоохранных организаций.

1.5. Комиссия по проблемам безопасности граждан и взаимодействию с системой судебно-правоохранительных органов Кучерена Анатолий Григорьевич - председатель Костина Ольга Николаевна - заместитель председателя Галочкин Дмитрий Евгеньевич Дворников Денис Владимирович Каннабих Мария Валерьевна Кучер Александр Викторович Резник Генри Маркович Ряховский Сергей Васильевич Семеняко Евгений Васильевич Слепак Владимир Анатольевич Федоров Георгий Владимирович Основными направлениями работы Комиссии в 2013 году стали повышение эффективности осуществления общественного контроля за деятельностью правоохранительных органов, совершенствование законодательства и механизмов общественного контроля в области обеспечения безопасности дорожного движения. Кроме того, Комиссия занималась проблемами соблюдения законности и правопорядка на рынках Московской области. Было уделено внимание проблеме защиты прав лиц, отбывающих наказание за совершнные преступления и освободившихся из мест лишения свободы, а также вопросу регулирования оборота оружия.

Комиссия обсудила ряд законодательных и организационных мер по защите несовершеннолетних от преступных посягательств, в том числе предусмотренных планом первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы.

В рамках развития института общественного контроля в сфере безопасности дорожного движения проведн ряд круглых столов:

Полномочия прекращены по собственному желанию 29 ноября 2013 г.

«Совершенствование нормативно-правового и организационного обеспечения деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения», «О совершенствовании механизма оплаты штрафов за нарушение ПДД» в связи со сбоем в системе оплаты штрафов, десятки тысяч водителей, оплативших свои нарушения, все равно приравняли к непорядочным гражданам. Тревожная ситуация в среде автолюбителей была вызвана тем, что данные о перечисленных средствах не дошли до Федерального казначейства, поэтому ГИБДД вправе считать, что водители штрафы не оплатили.

По итогам круглого стола на тему «Качество и правильное использование детских удерживающих устройств как важный фактор снижения детского травматизма и смертности при дорожно-транспортных происшествиях» рекомендации направлены в Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения. Также было организовано обсуждение вопросов о реализации социальных льгот для многодетных семей, в частности, о реализации права на бесплатный проезд в общественном транспорте.

В рамках защиты чести и достоинства сотрудников правоохранительных органов был поднят вопрос по инциденту, который произошел на Матвеевском рынке. По мнению председателя Комиссии по проблемам безопасности граждан Анатолия Кучерены случай на рынке показал, что одного закона для регулирования взаимодействия торговцев и сотрудников правоохранительных органов, проведения различных выездных мероприятий, «пожурить кого-то» - недостаточно, необходимо выработать конкретные общественные стандарты поведения.

Комиссия провела ряд круглых столов, посвященных защите прав предпринимателей, пострадавших от незаконных действий правоохранительных органов и органов государственной власти.

В рамках развития двустороннего сотрудничества в правоохранительной сфере с США состоялись круглые столы на тему «Общественный контроль деятельности полиции в России и в США» и «О проблемах и перспективах укрепления взаимоотношений институтов гражданского общества России и США, оценка НКО деятельности правоохранительных и судебных процедур».

Кроме того, Комиссия организовала общественные слушания по вопросу Объединения Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда, по вопросу объявлении амнистии, посвященной 20-летию Конституции Российской Федерации, а также по предлагаемой редакции Государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»

Комиссией были представлены для общественного обсуждения проекты национальных стандартов требований к техническим средствам автоматической фиксации нарушений ПДД и правил их применения.

Комиссия подготовила ряд предложений по изменению законодательства в области таксомоторных перевозок и ответственности за обеспечение безопасности граждан в этой области. Также выработаны решения по изменению Правил дорожного движения, единому тарифу, координации работы диспетчерских, разрешения движения по выделенным полосам, создания специализированных парковок, выделению специальных номеров, единому цвету.

Также Комиссия ознакомилась с условиями содержания в Федеральном бюджетном учреждении "Следственный изолятор № Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по г.Москве" «Бутырская тюрьма» лиц, в отношении которых была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. По итогам посещения пришли к мнению о целесообразности перепрофилирования здания Бутырской тюрьмы в многофункциональный музейно-мемориальный центр, занимающийся сбором, хранением и экспонированием памятников истории и культуры, и ведущий просветительскую деятельность.

Комиссия рассмотрела конфликтную ситуацию, сложившуюся между институтами гражданского общества Челябинской области и представителями судейского корпуса, силовых ведомств, исполнительной власти. Конфликт в Челябинской области начался летом 2012 года, когда в областной прессе стали публиковать критику в адрес председателя областного суда Ф.М.Вяткина. В дальнейшем в рамках уголовного дела, возбужденного сотрудниками Следственного управления СК России по УрФО, при оперативном сопровождении ФСБ Челябинской области были проведены обыски в редакциях газет и региональной общественной палате. Конфликтная ситуация вызвала широкий общественный резонанс и вышла за пределы в Челябинской области.

Кроме того, проведена работа по разработке профессиональных стандартов охранной деятельности, рассмотрены вопросы безопасности на Московском метрополитене, проведен ряд мероприятий совместно с Ассоциацией по защите избирательных прав «Гражданский контроль», посвященных вопросам совершенствования избирательной системы в РФ.

Много внимания Комиссия уделила проблемам безопасности граждан в сфере потребительского рынка и услуг.

Итогом проведнной годовой работы подготовлен доклад об общественной оценке уровня безопасности и организации дорожного движения, который планируется представить на Правительственной комиссии.

1.6. Комиссия по поддержке средств массовой информации как основы гражданского общества, обеспечению свободы слова и доступа к информации Гусев Павел Николаевич - председатель Бирюков Дмитрий Вадимович - заместитель председателя Зятьков Николай Иванович - заместитель председателя Дементьев Андрей Дмитриевич Сунгоркин Владимир Николаевич Фронин Владислав Александрович Чугуева Ирина Георгиевна Шагиев Валерий Рубисович Основные направления работы Комиссии в 2013 году.

защита прав журналистов, оказание правовой помощи журналистам;

экспертиза законопроектов;

проблемы подписки на печатные СМИ саморегулирование журналистского сообщества, этическое саморегулирование как путь развития независимых СМИ, внедрение этических норм в СМИ;

разгосударствление СМИ законодательное регулирование Интернета.

В 2013 году в Государственную Думу вносилось значительное количество поправок к закону «О СМИ» в основном запретительного характера. Комиссия активно работала над поправками в положения Гражданского кодекса, касающиеся СМИ: некоторые поправки были учтены, однако журналистское сообщество уверено, что большинство из норм препятствует развитию расследовательской журналистики.

Комиссия организовала слушания, посвященные новому законопроекту «О почтовой связи» и проблемам во взаимоотношениях между издателями, почтой России и подписными агентствами. Члены комиссии заявили, что подписка и доставка должны быть прописаны в новом законе универсальной услугой, а также чтобы именно Почта России осуществляла эту услугу. По итогам слушаний было направлено письмо министру связи и массовых коммуникаций Николаю Никифорову с просьбой внести изменения в законопроект «О почтовой связи».

В феврале члены Общественной палаты, главные редакторы СМИ, представители медиасообщества, эксперты и юристы обсудили нормы Гражданского кодекса, касающиеся деятельности СМИ. Заключение Общественной палаты было направлено в Государственную Думу. По мнению членов комиссии, новые нормы излишни, поскольку в законе о СМИ уже прописаны все права и ответственность журналистов.

Глава Совета при Президенте по правам человека Михаил Федотов поддержал заключение Общественной палаты, поскольку уверен, что законопроект вместо разрешения конфликтных ситуаций, будет их лишь усугублять. В частности, он раскритиковал положения, касающиеся Интернета. Члены Комиссии выступили против практически уравнивания понятий порочащая и недостоверная информации. «Мы не следственные органы, мы только сообщаем информацию, и если понятия будут приравнены, то мы должны брать функции, которые нам не принадлежат, и не сможем их исполнять, и утратим нашу профессиональную деятельность», - отметили в Комиссии. Первый заместитель председателя комитета Государственной думы по информационной политике, информационным технологиям и связи Леонид Левин, не принадлежащий к авторам-разработчикам законопроекта, также поддержал журналистское сообщество и выступил против закона.

Кроме того, члены Комиссии обсудили поправки в законопроект 246197-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и статью 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (о рекламе БАДов).

Законопроектом предлагается возложить ответственность за нарушение требований, установленных к рекламе БАДов не только на рекламодателя, но и на распространителя, а также усилить ответственность рекламодателей и рекламораспространителей за нарушение установленных законодательством требований к рекламе лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, в том числе методов лечения, а также биологически активных добавок. В то время как члены Комиссии и представители медиасообщества уверены, что СМИ не должны контролировать содержание рекламы БАДов В ходе дискуссии представители СМИ неоднократно подчеркивали, что размещают рекламу БАДов только если им предоставляют сертификацию на продукт. Если же у продукта есть сертификат или лицензия, а он является небезопасным или бесполезным, то это вопрос не к СМИ, а к контролирующим и выдающим сертификаты органам.

По результатам общественной экспертизы на поправки в закон «О рекламе» и Административный кодекс, касающихся ответственности СМИ за рекламу биологически активных добавок Комиссия направила заключение в Государственную Думу и Совет Федерации.

Председатель Комиссии Общественной палате по поддержке СМИ как основы гражданского общества, обеспечению свободы слова и доступа к информации, председатель Союза журналистов Москвы Павел Гусев 18 марта направил обращения генпрокурору РФ Юрию Чайке и председателю Следственного комитета РФ Александру Бастрыкину с просьбой возбудить уголовное дело по факту угроз в адрес журналистов «Московского комсомольца» в связи с их профессиональной деятельностью.

12 июля члены Общественной палаты, Совета по правам человека вместе с интернет-сообществом обсудили Концепцию правоотношений, возникающих при использовании сети Интернет в Российской Федерации, разработанную Экспертным советом при Комитете Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи. По словам председателя Комиссии Павла Гусева, несмотря на компромиссы, которые были найдены по основным пунктам Концепции, статус данного документа остается неясным, а также отметил, что ни Интернет-индустрию, ни общество не привлекают к разработке и обсуждению законопроектов, а предложения по поправкам не учитываются.

В октябре Комиссия провела выездные слушания по проблемам современных СМИ и гражданского общества в Ижевске. В слушаниях приняли участие руководители районных и республиканских СМИ Удмуртской Республики. Саморегулирование журналистского сообщества, проблемы этики, подготовки журналистских кадров, будущее печатных СМИ, а также последние законодательные инициативы основные темы обсуждения.

Члены Комиссии совместно с постоянной комиссией по свободе информации и правам журналистов Совета по правам человека обсудили ситуацию, сложившуюся вокруг одного из крупнейших информагентств России «Росбалта». 31 октября Мосгорсуд удовлетворил иск Роскомнадзора о прекращении деятельности ИА «Росбалт» в связи с тем, что в октябре на сайте информагентства были опубликованы два ролика из YouTube, в которых звучала нецензурная брань. Комиссия обратилась к главе Роскомнадзора с просьбой отозвать судебный иск. Члены Общественной палаты, Совета по правам человека, руководители СМИ и медиаорганизаций высказали единое мнение, что это очень опасный прецедент для развития и существования СМИ в России, когда в отношении серьезного средства массовой информации, давно работающего на рынке и имеющего традиции, принимаются такие решения. По итогам заседания направлено обращение в Верховный суд с просьбой дать разъяснение статьи 4, применение которой тревожит все медиасообщество и общественность.


1.7. Комиссия по развитию образования Кузьминов Ярослав Иванович - председатель Духанина Любовь Николаевна – заместитель председателя:

Волков Сергей Владимирович Игнатий, митрополит Хабаровский и Приамурский (Пологрудов Сергей Геннадьевич) Канделаки Тина Гивиевна Окорокова Галина Павловна Рачевский Ефим Лазаревич Тлисов Азамат Борисович В 2013 году Комиссия в своей деятельности ориентировалась на следующие приоритетные задачи:

осуществление контроля за соблюдением гарантий прав граждан на образование;

поиск возможностей для повышения качества образования через общественную экспертизу;

участие в образовательной политике и принятии стратегических решений.

Для реализации данных задач в 2013 г. Комиссией по развитию образования реализовано несколько тематических направлений, в рамках которых проводились отдельные мероприятия (более 70 мероприятий в 2013 году), экспертизы и исследования.

В 2013 году Комиссия продолжила мониторинг процедур проведения ЕГЭ. Была организована традиционная «горячая линия»

Общественной палаты на период проведения ЕГЭ, за две недели работы которой поступило более 4500 обращений. По итогам работы горячей линии были сформулированы предложения по совершенствованию ЕГЭ, которые обсудили на круглом столе в Общественной палате. В мероприятии приняли участие министр образования и науки, представители Совета Федерации, Государственной Думы, региональных министерств образования. Основные предложения:

- распространение принципа обязательности сдачи профильного экзамена ЕГЭ на всех победителей и призеров олимпиад. Одновременно при поступлении в вуз предлагается засчитывать и результаты индивидуального портфолио ученика, куда должны входить достижения в олимпиадном движении и пр., - разделить ЕГЭ на общеобразовательный и профильный уровни.

Общеобразовательный экзамен позволит получить аттестат, а профильный будет засчитан при поступлении в вуз, - расширение полномочий и ответственности общественных наблюдателей.

Эти предложения получили широкий отклик СМИ и общественности.

Чтобы преодолеть формальный подход к формированию корпуса общественных наблюдателей за ходом проведения ЕГЭ в субъектах РФ Комиссия инициировала проведение дистанционного обучения общественных наблюдателей. Данная инициатива поддержана Рособрнадзором, зимой-весной 2014 года все аккредитованные федеральные общественные наблюдатели пройдут такое обучение.

Традиционно в фокусе внимания Комиссии по развитию образования тема открытости и прозрачности образовательных организаций. Совместно с Национальным исследовательским университетом «Высшая школа экономики» и РИА «Новости» проведен «Общественный контроль за процедурами приема в вузы как условие обеспечения равного доступа к образованию». Общественный контроль проводится, начиная с 2010 года.

27 июня Комиссия провела общественные слушания «Открытость реальная/открытость формальная: актуальные проблем информационной открытости образовательных организаций, органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере образования». По итогам слушаний подготовлен к изданию сборник «Открытость образования:

разные взгляды - общие ценности».

Ограничение административного давления на образовательные организации – тема, которая каждый год поднимается в обращениях граждан в Комиссию. Было проведено расширенное заседание Комиссии, на котором рассмотрели предложения по устранению возможностей необоснованного административного давления. На заседании отметили, что инновационность школ, к сожалению, не находится в данный момент в поле внимания федеральной и региональной образовательной политики.

Стоит отметить, что уже в конце лета министр образования и науки на заседании Правительства заявил о необходимости поддержки инновационного движения в школах России и создания специальных условий для деятельности таких школ.

Комиссией по развитию образования проведена общественная экспертиза проекта федерального стандарта дошкольного образования.

Стандарт дошкольного образования в России разрабатывался впервые.

Этим обусловлен интерес широкой группы общественности к появлению такого документа и тем позициям, которые внесены в стандарт.

Предложения по доработке проекта стандарта направлены разработчикам.

Большинство поправок учтено в тексте утвержденного стандарта.

В продолжение развития темы поддержки талантов, в том числе в профессиональной среде, при поддержке Комиссии проводился четвертый год подряд Всероссийский конкурс «Директор школы - 2013».

Профессиональное становление молодежи в наукоемких областях, привлечение молодых людей для решения практических задач в современной науке и высокотехнологичном промышленном производстве – одна из тем в рамках направления по поддержке талантов. 14-28 августа при участии Комиссии в Пятигорске состоялся Всекавказский молодежный форум «Машук-2013». В рамках форума проведен семинар по обсуждению молодежных социально-значимых проектов, цель семинара - поддержать молодых исследователей в их творческом поиске, дать возможность представить свои работы на экспертную оценку ведущим ученым.

Формирование системы непрерывного образования людей старшего возраста – одно из важных направлений деятельности Комиссии по развитию образования. Этот вопрос обсудили на межрегиональной конференции «Повышение качества жизни пожилых людей через организацию геронтоволонтрства, создание народных университетов сеньоров (людей третьего возраста) в сельских муниципальных образованиях Курской области», состоявшейся 14 февраля в Курске, а также на межрегиональной конференции «Геронтоволонтерство в Российской Федерации: обобщение опыта, развитие и перспективы», состоявшейся в Курске 9 октября 2013 года. По итогам конференций Комиссия издала сборники материалов. На конференциях был представлен опыт организации добровольческой помощи пожилым людям в рамках реализации проекта Общественной палаты «Пожилые помогают пожилым» в Белгородской, Воронежской, Курской областях.

Содействие распространению лучшего опыта государственно общественного управления образованием в школах через работу с Управляющими советами и формирование банка лучших практик – одно из направлений деятельности Комиссии по развитию образования. Была организована конференция «Как управляющие советы могут влиять на стратегии развития образовательных организаций. Опыт города Москвы»

с участием более 150 представителей управляющих советов образовательных организаций Москвы, где обсудили актуальные вопросы деятельности Советов.

Комиссией продолжена работа по общественной оценке деятельности негосударственных вузов с целью получения объективной информации о качестве предоставляемых ими образовательных услуг. В эту работу были вовлечены молодежные объединения, молодые специалисты научно-инновационного, профессионального, образовательного профилей, что позволило получить актуальную, неформальную оценку внешних и внутренних факторов, определяющих качество образования в вузах.

апреля в Курске состоялась конференция 18- «Профессиональные компетенции студентов и выпускников высших учебных заведений и их оценка на рынках труда», где обсудили результаты анализа востребованности профессиональных компетенций студентов и выпускников высших учебных заведений на рынках труда.

Издан сборник «Анализ зарубежных практик общественной оценки деятельности высших учебных заведений.

В заключение стоит отметить, что в 2013 году общественные дискуссии затрагивали все больше ключевых вопросов сфера образования.

Комиссия Общественной палаты Российской Федерации по развитию образования по-прежнему выполняет роль дискуссионной площадки и готова продвигать решения, направленные на модернизацию системы образования и защиту прав граждан в сфере образования.

1.8.Комиссия по межнациональным отношениям и свободе совести Сванидзе Николай Карлович - председатель Паскачев Асламбек Боклуевич - заместитель председателя Албакова Фатима Юсуповна Бальжиров Андрей Александрович Гербер Алла Ефремовна Гришин Алексей Алексеевич Крганов Альбир Рифкатович Мухетдинов Дамир Ваисович Никон Митрополит Уфимский и Стерлитамакский Пшихачев Шафиг Ауесович Роднянский Вениамин Леонидович Хайруллин Ильгиз Калимуллович Чаплин Всеволод Анатольевич Шафиев Фагим Фатихович Чаплин Всеволод, протоиерей Шафиев Фагим Фатихович Основные направления деятельности комиссии:

утверждение межнационального согласия и гражданской солидарности;

противодействие экстремизму, ксенофобии, национальной и религиозной нетерпимости;

общественный контроль реализации прав граждан на сохранение этнокультурной идентичности, свободы совести и вероисповедания;

координация взаимодействия неправительственных организаций в этнокультурной и конфессиональной сферах, повышение эффективности взаимодействия органов власти, этнокультурных и религиозных организаций и национально-культурных автономий;

обеспечение общественного участия в выработке мер по повышению эффективности государственной этнокультурной и национальной политики;

проведение общественной экспертизы проектов нормативно правовых актов в сферах свободы совести, межнациональных отношений, миграционной политики, противодействия экстремизму и нетерпимости;

профилактика межнациональных конфликтов и содействие в их разрешении.

С целью обсуждения проблем межнационального согласия и гражданской солидарности в нашей стране было проведено несколько мероприятий. Например, «Национальный вопрос в общественно политической жизни России», где участники обсудили роль национального фактора в обществе и государстве, вопросы гражданского и межнационального согласия. В октябре состоялись слушания «Этнокультурные организации и институты гражданского общества». В ходе мероприятия обсуждались вопросы, связанные с определением роли этнокультурных организаций в процессе построения гражданского общества в России и гармонизации межнациональных отношений, обмена опытом работы и аспекты, жизненно важные для деятельности национальных НКО.


Одним из важнейших направлений деятельности комиссии являются вопросы, связанные с противодействием экстремизму, ксенофобии, национальной и религиозной нетерпимости.

В феврале был проведен круглый стол, посвященный обсуждению правоприменительной практики, связанной с вопросами межнациональной и межрелигиозной напряженности. Участники обсудили пробелы в антиэкстремистском законодательстве, примеры бездействия органов прокуратуры, правоохранительных органов и судебной системы в реагирования на нарушения законодательства в национальной, религиозной, миграционной сферах, а также роль неправительственных организаций и СМИ в реагировании на проявления агрессивной ксенофобии и экстремизма.

Также Комиссия направила в Генпрокуратуру, МВД и Верховный суд обращение с просьбой усовершенствовать порядок проверки религиозной литературы на экстремизм.

Общественная палата признала крайне неудачным и не оправдывающим себя в качестве механизма борьбы с экстремизмом решение о введении реестра экстремистских материалов.

Для исправления сложившейся ситуации, связанной с правовыми оценками судами светского государства священных писаний религиозных организаций, необходимо создание специальной дискуссионной площадки для выработки единой общественно-государственной позиции по вопросу о наименовании и статусе данного реестра.

Кроме этого, Палата рекомендовала религиозным организациям и физическим лицам, в отношении которых были вынесены судебные решения, основанные на применении антиэкстремистского законодательства к священным писаниям, подготовить жалобы в Конституционный Суд о несоответствии Конституции отдельных положений Федерального Закона «О противодействии экстремистской деятельности» в силу правовой неопределенности его основных понятий.

В частности, таких элементов определениях экстремистской деятельности, как «возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни» и «пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии».

Другое важное направление деятельности Комиссии общественный контроль реализации прав граждан на сохранение этнокультурной идентичности, свободы совести и вероисповедания.

В июне В.А.Чаплин инициировал слушания «Закон и нравственность – соприкосновения и различия», в ходе которых обсуждались нравственные нормы, их отражение в законодательстве, вопросы проникновения в законодательство некоторых государств и в международное право явлений, традиционно считающихся безнравственными. Также по инициативе В.А.Чаплина состоялись слушания «Религия, общество, образ жизни – предварительные итоги и перспективы непростой дискуссии», в ходе которых обсуждались вопросы сочетания в одном обществе образов жизни и моделей социумов, основанные на разных религиях и на нерелигиозных мировоззрениях.

А.Р.Крганов инициировал круглый «Социальное служение как вектор развития религиозных конфессий в России». Участники обсудили вопросы социального учения традиционных религиозных конфессий, теоретические и практические проблемы реализации высокой социальной миссии религии в современной России.

Повышение эффективности взаимодействия органов власти, этнокультурных и религиозных организаций и национально-культурных автономий – еще одно важное направление деятельности Комиссии.

В 2007 году по инициативе Комиссии совместно с Комиссией по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов и реформированием судебно-правовой системы и при поддержке и непосредственном участии Министерства Внутренних дел Российской Федерации была разработана и выпущена памятка сотруднику правоохранительных органов. Силами МВД Памятка распространена среди сотрудников ведомства и представителей религиозных конфессий.

Из ряда российских регионов в Общественную палату поступали очень позитивные отзывы о данном издании, как от правоохранительных органов, так и от религиозных объединений. В этом году Комиссия Общественной палаты по межнациональным отношениям и свободе совести инициировала подготовку и печать нового, дополненного издания памятки.

Комиссия провела общественную экспертизу нескольких законопроектов. В частности, проекта федерального закона № 195229- «О внесении изменений в Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» и статью 343 Трудового кодекса Российской Федерации» Федерального закона № 142303-6 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях противодействия оскорблению религиозных убеждений и чувств граждан, осквернению объектов и предметов религиозного почитания (паломничества), мест религиозных обрядов и церемоний». Было принято решение, что концепция законопроекта нуждается в существенной доработке с учетом высказанных замечаний. Кроме того, состоялись общественные слушания по обсуждению проекта федерального закона №161207-6 «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» и в Кодекс РФ об административных правонарушениях». По итогам мероприятия были приняты рекомендации.

Большое внимание Комиссия уделяет миграционной политике.

Совместно с Федерацией мигрантов России проведен V Международный форум «Миграция в России: сотрудничество и безопасность». Участники обсудили вопросы взаимодействия объединений мигрантов с органами власти, выработали общие подходы к решению проблем мигрантского сообщества в России, обсудили формы содействия формированию у молодежи толерантного восприятия других культур и народов. По итогам были приняты рекомендации.

Отдельная тема, рассматриваемая в Комиссии, – положение наших соотечественников за рубежом. В частности, рассматривались вопросы поддержки и интеграции соотечественников, возвращающихся в Россию из Швеции и Чехии в связи с отказом на право проживания в этих странах.

Были выработаны рекомендации, направленные на решение данной проблемы.

Также Комиссия выступала соорганизатором некоторых интересных проектов. Так, Комиссия выступила соорганизатором круглого стола, посвященного участию религиозных организаций и представителей бизнеса в донорском движении страны. В мероприятии приняли участие представители московской еврейской общины, Совета муфтиев России и Российской православной церкви.

Российский клуб национальностей при Общественной палате Российской Федерации под руководством Н.К.Сванидзе успешно продолжает свою работу совместно с Комиссией по межнациональным отношениям и свободе совести. Его членами являются руководители крупнейших национальных объединений России. Основной формой работы является площадка для обмена мнениями в форме круглого стола, где достигается консенсус по острым вопросам межнационального взаимодействия и формирование согласованной позиции по основным событиям общественно-политической жизни страны.

В рамках деятельности Российского клуба национальностей в этом году было проведено 6 заседаний. В ходе проведения мероприятий поднимались следующие вопросы:

участие организаций – членов Клуба в реализации послания Президента Российской Федерации;

особенности действующего положения о статусе национальных общественных объединений, выработка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы деятельности данных организаций;

роль национальных организаций в реализации государственной национальной политики;

место лидеров национальных объединений в процессе формирования общественного мнения;

информационное пространство национальной направленности и его влияние на формирование сознания молодежи, информационная безопасность человека и общества.

Также члены Российского клуба национальностей и Общественной палаты проводили выездные заседание в Республике Алтай и в Самаре, что позволило совместно обсудить и сформировать предложения, направленные на укрепление межнационального мира и согласия в регионах.

В рамках деятельности Комиссии по межнациональным отношениям и свободе совести членом Комиссии Ф.Ю.Албаковой продолжен проект «Лаборатория экологической политики».

Преобладающий прежде одномерный подход к роли и значению экологии культуры как одной из сфер бытия, наряду со сферами политики и экономики, постепенно изживается в системе социального управления и заменяется другим – многомерным – подходом. Новый подход учитывает полифонические свойства экологии культуры, без энергичного продвижения которой во все без исключения сферы общества не может успешно развиваться ни один род человеческой деятельности.

В рамках Комиссии под руководством А.Б.Паскачева создана Рабочая группа по развитию общественного диалога и институтов гражданского общества на Кавказе. В рамках работы которой были проведены мероприятия «Новые контуры политики России на Северном Кавказе в преддверии Олимпийских игр в Сочи», на котором участники обсудили проблемы обеспечения стабильности и безопасности в Северо Кавказском регионе, и «Радикализация молодежных сообществ России в свете кризиса системы образования». Актуальность данной темы связана с тем, что она становится системной проблемой.

1.9.Комиссия по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан Тополева-Солдунова Елена Андреевна - председатель Альтшулер Борис Львович - заместитель председателя Зимин Андрей Владимирович Мохначук Иван Иванович Некрасов Сергей Геннадьевич Симак Сергей Владимирович Трубников Владислав Михайлович Основная цель деятельности комиссии - содействовать диалогу по всем аспектам социальной проблематики между гражданами и гражданскими организациями с одной стороны и органами власти и бизнесом с другой.

На постоянной основе с комиссией сотрудничает более экспертов, остальные привлекаются под конкретную проблематику.

При комиссии работают: Координационный Совет по делам детей инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности;

Рабочая группа по трудовым правам.

Приоритетные направления деятельности Комиссии в 2013 году:

формирование предпосылок для развития наряду с системой социального обслуживания в России системы социального сопровождения;

содействие развитию некоммерческого сектора экономики, повышение социальной ответственности бизнеса и подотчетности власти;

выработка рекомендаций по повышению качества жизни различных категорий граждан и профилактике попадания людей в трудные жизненные ситуации;

содействие укреплению института семьи, защита материнства, отцовства, детства;

совершенствование трудового законодательства как механизма снятия социальной напряжнности;

общественный мониторинг исполнения Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мерах по реализации государственной социальной политики» и № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации (пункт 3, подпункт «а»);

- работа в области защиты социально-экологических прав населения;

- ответы на обращения граждан по широкому кругу социальных вопросов.

За период с января по декабрь 2013 года комиссия провела более 100 мероприятий: заседания комиссии и рабочих групп, круглые столы, форумы, конференции, общественные слушания, рабочие совещания;

Комиссия подготовила и отправила в органы государственной власти рекомендации по итогам следующих круглых столов и общественных слушаний:

«О состоянии и новых возможностях развития информационного пространства подрастающего поколения»;

«Формы независимой оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги»;

«О создании специальных рабочих мест для инвалидов» (в рамках общественного мониторинга исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»);

«Проблемы и суждения – социальная помощь сложным семьям»;

«Проблемы лиц с расстройствами аутистического спектра (РАС) в Российской Федерации»;

«По проблемам создания условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью (по итогам общественного мониторинга исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (пункт 3, подпункт «а») в 1 полугодии 2013 года);

«Создание специальных рабочих мест для инвалидов: взгляд работодателя» (в рамках общественного мониторинга исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»);

«Нотариат и инвалиды»;

«О Концепции государственной семейной политики Российской Федерации»;

«Обсуждение новой пенсионной формулы»;

«Профессиональное образование граждан с инвалидностью: пути повышения доступности и качества подготовки трудовых кадров» (в рамках общественного мониторинга исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»);

«Восстановление пострадавших от наводнения регионов – общее дело»;

«О перспективах реализации программы материнского (семейного) капитала после 2016 года».

Кроме того, Комиссия провела общественные экспертизы следующих проектов федеральных законов: № 249303-6 «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»;

№ 229781-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

№ 289979-6 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием регулирования труда творческих работников организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений»;

№ 228222-6 «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (по вопросу включения в страховой стаж гражданам для назначения пенсии периода получения высшего образования по очной форме обучения в государственных или муниципальных организациях высшего образования);

№ 236214-6 «О внесении изменений в закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и другие законодательные акты Российской Федерации» (о дополнительных мерах по содействию занятости лиц, находящихся в социально уязвимом положении, и запрете на распространение дискриминационной информации о вакансиях).

В мероприятиях комиссии принимали участие Министр труда и социальной защиты М.А.Топилин, заместители министра А.В. Вовченко, А.Н. Пудов, Т.В.Блинова, Руководитель Пенсионного фонда А.В. Дроздов, Депутаты Государственной Думы М.Б.Терентьев, О.Н.Смолин, И.В Соколова., И.В.Мануйлова, член Комитета Совета Федерации по социальной политике Л.П.Кононова, советник Президента М.А. Федотов, руководители социальных ведомств регионов и муниципалитетов и другие. В свою очередь, члены и эксперты Комиссии принимали участие в региональных мероприятиях.

Другие важные направления деятельности комиссии в 2013 году:

помощь в ликвидации последствий наводнения на Дальнем Востоке летом-осенью 2013 года;

Доработка законопроекта «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» совместно с Министерством труда;

участие в отборе и мониторинге реализации программ социального сопровождения отдельных категорий граждан (семей) в пилотных субъектах Российской Федерации;

участие в формировании независимой системы оценки учреждений социальной сфере, а также правил работы в России попечительских советов при таких учреждениях.

Комиссия проводит общественный мониторинг исполнения Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597. В рамках мониторинга создана Рабочая группа по выработке предложений по вопросам совершенствования механизмов обеспечения занятости инвалидов, создания для них специальных рабочих мест (Приказ Минтруда России № 246 от 7.0.6.2013), региональным органам исполнительной власти рекомендовано организовать взаимодействие с региональными общественными палатами, объединениями работодателей и НКО инвалидов для оценки эффективности принимаемых мер и выработки предложений по созданию условий для расширения возможностей трудоустройства инвалидов и определить лиц, ответственных за реализацию данного направления работы (Приказ Минтруда России № 185 от 30.04.2013). В целях организации информационно-разъяснительной работы в субъектах Российской Федерации, органам исполнительной власти даны соответствующие рекомендации в части организации регулярного (ежеквартального) рассмотрения вопросов по созданию условий для расширения возможностей трудоустройства инвалидов, в том числе в рамках работы межведомственных координационных органов (Приказ Минтруда России № 185 от 30.04.2013).

По результатам мониторинга в области создания условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью и организации профессионального обучения (переобучения) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, Федеральной службой государственной статистики проведена работа по расширению круга статистических показателей в области получения информации о занятости женщин, имеющих детей до лет.

При содействии комиссии достигнуты следующие результаты:

отделение детской онкологии и гематологии Санкт-Петербургской городской больницей № 31 не было расформировано;

остановлена голодовка многодетных матерей и примкнувших к ним граждан в Волгограде в связи с урегулированием требований по обеспечению прав детей-инвалидов;

26 сентября Минюст зарегистрировал приказ Минобрнауки России, утвердивший порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования;

изменен порядок предоставления жилья многодетным в Москве, внесены существенные коррективы в проект положения о предоставлении субсидий;

по результатам общественной экспертизы Комиссии законопроекта № 289979-6 в Госдуме была создана рабочая группа, которая приняла решение не поддерживать данный законопроект в нынешней редакции и отправить его на доработку;

при Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации создана межведомственная рабочая группа по разработке концепции семейной политики в Российской Федерации.

Стоит отметить, что удалось добиться результатов по многим обращениям граждан: обращение на имя Руководителя Федеральной миграционной службы России К.О.Ромодановского о мальчике, разделенном с матерью трехлетним запретом на въезд в Российскую Федерацию, решено в пользу ребенка;

обращение на имя Руководителя Департамента здравоохранения Москвы Г.Н.Голухова с просьбой разрешить маме из Грозного пройти с 8-ми летним ребенком-инвалидом курс в московской больнице № 18 имело положительный ответ.

Деятельность рабочей группы по трудовым правам направлена на защиту социально-трудовых прав граждан, на снижение социальной напряженности в обществе, на повышение правовой грамотности работников в сфере трудовых отношений, на содействие формированию цивилизованного рынка труда, а также на защиту социальных и трудовых прав работников.

В рамках деятельности Координационного Совета по делам детей инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности и при его содействии проделана следующая работа: создана Межведомственная рабочая группа при Минздраве России;



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.