авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

«ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2013 году ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2013 году. – М.: Общественная палата Российской Федерации, 2013. ...»

-- [ Страница 2 ] --

организовано взаимодействие профильных НКО из около 30 регионов по разработке единых подходов в организации системы помощи;

разработаны рекомендации по независимому мониторингу детских домов-интернатов и критерии оценки их деятельности;

инициированы проверки детских домов-интернатов и психоневрологических интернатов, в которых приняли участие члены Координационного Совета по делам детей-инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности;

привлечены НКО из 23 регионов к участию в Форуме попечителей, цель которого – содействовать становлению попечительских советов в учреждениях социальной сферы ;

проведена общественная экспертиза нормативных правовых актов, а также профессиональных стандартов в социальной сфере.

1.10. Комиссия по науке и инновациям Ковальчук Михаил Валентинович - председатель Петров Рэм Викторович - заместитель председателя Бухало Анна Борисовна Дьякова Елена Григорьевна Иншаков Олег Васильевич Коробков-Землянский Антон Васильевич Комиссия Общественной палаты Российской Федерации по науке и инновациям в 2013 году осуществляла свою деятельность в соответствии с одним из приоритетных направлений деятельности Общественной палаты - активизацией гражданского общества и вовлечением граждан в процессы модернизации.

Выбирая тематику направлений деятельности Комиссии по науке и инновациям, исходили из задач научной и инновационной политики. В течение года рассматривались следующие вопросы:

формирование позиции гражданского общества в поддержку политики модернизации и инновационного прорыва в российской экономике;

развитие общественно-государственного партнерства в развитии инфраструктуры;

вовлечения молодежи в инновационную деятельность;

популяризация и пропаганда современных российских научных достижений;

отражение научных достижений в деловых СМИ;

развитие энергетики в новых рыночных условиях;

проблемы научных разработок в российской фармацевтической отрасли;

В мероприятиях проводимых Комиссией принимали участие представители органов власти, в том числе З.И. Кекелидзе, главный психиатр Министерства здравоохранения РФ;

В.Ш.Каганов, первый заместитель руководителя Департамента образования города Москвы;

Е.Ф. Михайлов, первый заместитель руководителя Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы;

Г.В.Шепелев, начальник департамента приоритетных направлений науки и техники Администрации Президента.

Комиссией в 2013 году были подготовлены рекомендации по итогам слушаний «Научные и инновационные подходы к решению проблемы предупреждения аварийных ситуаций на объектах ответственного назначения», прошедших 30 ноября 2012 года.

Рекомендации были направлены Правительству Российской Федерации и предлагали рассмотреть ряд поручений для Министерства промышленности и торговли, Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства регионального развития.

7 февраля 2013 года состоялись общественные слушания «Региональные механизмы поддержки научной и инновационной деятельности граждан: взаимодействие органов государственной власти и общественных организаций». В Общественной палате Волгоградской области обсудили региональные механизмы поддержки научной и инновационной деятельности граждан и взаимодействие органов государственной власти и общественных организаций в данной сфере.

Мероприятие состоялось по плану Комиссии по науке и инновациям Общественной палаты Российской Федерации, членом которой является председатель Общественной палаты Волгоградской области Олег Иншаков. По итогам обсуждения было решено подготовить Резолюцию и направить ее в органы исполнительной и законодательной власти региона.

Планируется, что главными в документе станут предложения общественников и ученых по увеличению вдвое объема финансирования инновационной деятельности из бюджета региона, практической реализации готовых инновационных проектов, расширению направлений поддержки студентов вузов, работающих над инновациями и поиску инноваций, отражающих изменения в информационной сфере.

18 июня 2013 года состоялись общественные слушания «Финал конкурса уникальных молодежных инновационных работ». Конкурс уникальных молодежных инновационных работ «КУМИР» прошел во всех регионах России. Всего на конкурс поступило 547 работ. Гранты предоставляются по пяти номинациям:

Лучшая инновационная технология;

Лучший инновационный продукт;

Лучшая инновационная идея;

Социально-инновационный проект Детские инновации.

Во время слушаний «Определение приоритетов в научно исследовательской и опытно-конструкторской деятельности:

общегосударственные научные проекты для решения стратегических задач в сфере безопасности, в экономике и в социальной сферебыли сформулированы основные направления для обсуждения на заседании Совета при Президенте по науке и образованию.

1.11. Комиссия по культуре и сохранению историко-культурного наследия Пожигайло Павел Анатольевич - председатель Абрамов Сергей Александрович - заместитель председателя Антонова Ирина Александровна Бычков Василий Владимирович Данилина Наталья Романовна Курбатов Валентин Яковлевич Лукьянова Елена Анатольевна Миронов Евгений Витальевич Михайлов Константин Петрович Самойлов Вадим Рудольфович Свиблова Ольга Львовна Толстой Петр Олегович Шолохов Александр Михайлович Якеменко Борис Григорьевич Работа Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по культуре и сохранению историко-культурного наследия в 2013 году была направлена на выявление и формулирование актуальных запросов как творческого сообщества, так и массового потребителя в сферах культуры, искусства, сохранения исторических традиций.

В рамках этой работы Комиссией проведен ряд мероприятий, направленных на формулирование предложений по совершенствованию государственной политики в сфере культуры.

Комиссией был инициирован ряд общественных слушаний о роли литературы в воспитании подрастающего поколения, о ключевом значение литературы в интеллектуальном и нравственном формировании личности и развитии общества, о повышение качества преподавания литературы в школе. Вопросы количества необходимых часов литературы в образовательном стандарте и качества преподавания этого предмета стали темой бурной дискуссии, развернутой, в том числе, и в средствах массовой информации. Широкий общественный резонанс вызвали инициативы Комиссии, направленные на изменение школьной программы, предложения о разработке единого учебника литературы и методики преподавания литературы в школе.

В рамках круглого стола, посвященного 70-летию Победы в Сталинградской битве, были подняты вопросы обеспечения преемственности поколений, патриотического воспитания молодежи.

По инициативе членов Комиссии создана Рабочая группа национального оргкомитета по празднованию 100-летия начала Первой мировой войны, в которую вошли представители инициативных групп по возведению и восстановлению мемориалов героям Первой мировой войны в Москве.

Члены Комиссии совместно с руководителями ведущих хоровых образовательных учреждений, рассмотрев Проект программы по музыке для детских садов и школ, разработанный Министерством культуры и Институтом развития образования в сфере культуры и искусства, рекомендовали сохранить в общеобразовательной школе предмет «Музыка» как интегрирующий различные виды музыкальной деятельности и ввести в учебный план предмет «Хоровое пение» в качестве обязательной самостоятельной единицы.

На протяжении года Комиссией велась активная работа по сохранению объектов культурного наследия народов России. В частности, в органы государственной власти были направлены запросы и обращения, касающиеся недопущения разрушения памятников истории и культуры, в том числе к мэру Москвы Сергею Собянину с просьбой провести служебную проверку по факту сноса двух корпусов Ново-Екатерининской больницы на Страстном бульваре;

о необходимости сохранения памятника архитектуры конструктивизма Литейного цеха на ЗИЛе;

обращение к Министру культуры Российской Федерации Владимиру Мединскому и губернатору Калининградской области Николаю Цуканову с просьбой провести проверку по факту намеренного разрушения башни кирхи XIV века Гросс Энгелау, находящейся в бывшем поселке Демьяновка, на котором теперь располагается военный полигон Балтийского флота. По сообщениям СМИ, башня была разрушена артиллерийскими выстрелами в ходе недавних учений «Запад-2013»;

о соблюдении законности при реставрации Троице-Сергиевой лавры в Сергиевом посаде;

обращение о недопущении сноса здания городского Сретенского собора в г. Никольске Вологодской области и о постановке здания на государственную охрану.

Кроме того, Комиссия оперативно отреагировала на появление на Красной площади выставочного павильона в виде сундука с символикой одного из известных торговых брендов. Члены Комиссии высказали мнение о недопустимости размещения такого объекта в месте, имеющем историческое и культурное значение. Заявления членов Комиссии в СМИ вызвали большой резонанс, в том числе, среди представителей органов власти. В итоге в кратчайшие сроки павильон был демонтирован.

В связи с участившимися случаями незаконной застройки на территории охранных зон памятников истории и культуры: коттеджная застройка зон охраны Древнего города Радонеж, незаконная застройка в усадьбах «Суханово», «Середниково», Комиссией проведен ряд слушаний, по результатам которых направлены рекомендации в органы государственной власти. В настоящее время ведется работа по созданию механизмов совместного взаимодействия общественности и органов власти в области охраны, сохранения и популяризации объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Вопросы пресечения незаконной деятельности в области археологических раскопок неоднократно обсуждались специалистами в области археологии в ходе мероприятий и рабочих встреч, организованных Комиссией. Предложения и замечания по итогам данных мероприятий были учтены при подготовке общественной экспертизы проекта федерального закона № 217902-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пресечения незаконной деятельности в области археологии».

Усилия Комиссии были направлены на рассмотрение взаимосвязанных вопросов сохранения культурного и природного наследия России. Особое внимание было уделено развитию культурно познавательного и сельского туризма, экологического просвещения и патриотического воспитания через сохранение и использование потенциала культурных ландшафтов особо охраняемых природных территорий и музеев-заповедников, а также межведомственному сотрудничеству для решения ключевых проблем сохранения природного и культурного наследия, обеспечения комплексного подхода к сохранению музеев-заповедников, объектов истории и культуры на территориях национальных парков и природных заповедников, и усадебного наследия России.

По инициативе Комиссии состоялись слушания «Сельский туризм и заповедные территории. Роль особо охраняемых природных территорий и музеев-заповедников в развитии российской глубинки», «Межведомственное сотрудничество в целях сохранения природного и культурного наследия на особо охраняемых природных территориях и в музеях-заповедниках, развития сельского и познавательного туризма», «Стратегические подходы к развитию сельского и познавательного туризма», «Комплексные программы культурно-познавательного туризма музеев-заповедников Московской области». Проведена конференция «Культурные ландшафты: традиции для развития» в Архангельской области (Кенозерский национальный парк). Комиссия принимала участие во Всероссийском совещании руководителей национальных парков и государственных природных заповедников (Абакан, Хакассия). По итогам слушаний были подготовлены рекомендации, которые направлены в Государственную Думу, Администрацию Президента, соответствующие министерства и ведомства и администрации субъектов Федерации.

По инициативе Комиссии и при ее участии создан Экспертный совет по заповедному делу при Министерстве природных ресурсов и экологии, сформирована при нем Рабочая группа для межведомственного взаимодействия в сфере сохранения культурного и природного наследия.

1.12. Комиссия по здоровью нации, развитию спорта и туризма Бокерия Лео Антонович - председатель Брюн Евгений Алексеевич Марков Сергей Александрович Орджоникидзе Сергей Александрович Комиссия осуществляла деятельность по следующим направлениям:

проведение общественной экспертизы проектов федеральных законов и проектов законов субъектов Российской Федерации, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и проектов правовых актов органов местного исполнения;

пропаганда здорового образа жизни;

охрана здоровья и профилактика заболеваний;

здоровое питание;

развитие массового спорта;

развитие туризма и активных видов отдыха;

семейное благополучие (охрана материнства, отцовства и детства);

образовательная среда;

информационная среда;

противодействие распространению различных зависимостей и вредных привычек (алкоголизм, табакокурение, немедицинское потребление наркотиков и т.д.);

поддержка профильных гражданских инициатив и проектов;

развитие международного сотрудничества, в том числе со странами СНГ, в сфере формирования здорового образа жизни, развития спорта и туризма;

участие в разработке и содействие в реализации государственной социальной стратегии по формированию здорового образа жизни, развитию спорта и туризма.

Большая часть мероприятий Комиссии была посвящена профилактике социально-значимых заболеваний, таких как диабет (более 10 круглых столов и слушаний в регионах, форум в Ростове-на-Дону), грипп, ОРВИ, заболевания дыхательных путей. Профилактика этих заболеваний – общенациональная, государственная задача.

Комиссия совместно с «Лигой здоровья нации» провела информационно-пропагандистскую оздоровительную акцию «Волна здоровья», которая прошла в августе 2013 г. в Якутске, Олекминске, Ленске, Ленских столбах.

Большое внимание в деятельности Комиссии было уделено вопросам привлечения к здоровому образу жизни молодежи.

Мероприятия по данной теме охватили достаточно широкий круг вопросов. По итогам мероприятий было принято решение о необходимости разработки предложений по подготовке стратегии по формированию здорового образа жизни в системе общего и профессионального образования.

Рабочая группа Комиссии при Президенте по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Российской Федерации приняла решение об организации общественного мониторинга реализации социальных задач, определенных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №№596-606.

Согласно Протоколу заседания Совета Общественной палаты Российской Федерации Комиссия по здоровью нации, развитию спорта и туризма совместно с Общероссийской общественной организацией «Лига здоровья нации» и другими профильными общественными организациями проводится общественный мониторинг исполнения Указа Президента Российской Федерации № 598, в части обеспечения федеральными и региональными органами власти дальнейшей работы по формированию здорового образа жизни граждан Российской Федерации, включая профилактику алкоголизма и наркомании, противодействие потреблению табака. 24 апреля 2013г. на очередном Пленарном заседании Общественной палаты был представлен отчет о текущих результатах мониторинга.

С целью обсуждения текущих результатов и выработки эффективных механизмов взаимодействия государственных органов власти и институтов гражданского общества при реализации мониторинга исполнения Указа Президента Российской Федерации №598 в части обеспечения органами государственной власти дальнейшей работы по формированию здорового образа жизни граждан Комиссия провела круглые столы и слушания по теме «Общественный мониторинг деятельности органов исполнительной власти по формированию здорового образа жизни» в Хабаровске, Владивостоке, Новосибирске, Москве.

Большое внимание в деятельности Комиссии было уделено вопросам развития внутреннего и въездного туризма. Помимо вопросов развития внутреннего и въездного туризма, несколько круглых столов было проведено по проблемам защиты прав туристов и пассажиров, выезжающих за рубеж. В ходе круглых столовобсудили состояние законодательства в сфере защиты прав туристов, взаимоотношение общественных объединений, работающих в сфере защиты прав туристов, туристических организаций и органов государственной власти в указанной сфере, а также ответственность и обязательства работников туристической индустрии по обеспечению прав туристов. Участниками были выработаны предложения по совершенствованию законодательства в сфере защиты прав туристов и принято решение о создании Национальной Ассоциации авиапассажиров.

1.13. Комиссия по контролю за реформой и модернизацией системы здравоохранения и демографии Дайхес Николай Аркадьевич – председатель Кичикова Лилия Николаевна Клочай Виктор Владимирович Порханов Владимир Алексеевич Ющук Николай Дмитриевич Приоритетные направления деятельности Комиссии в 2013 году:

актуальные вопросы реформирования отрасли здравоохранения, направленные на усиление общественного контроля, повышение эффективности деятельности органов управления и служб практического здравоохранения в стране;

достижение целевых показателей социального развития, обозначенных в Указах Президента России от 7 мая 2012 года (№ 596 606);

переход на одноканальную систему финансирования;

вопросы демографии и реализации национальной демографической политики;

всеобщая диспансеризация населения России;

вопросы профессиональной этики врача;

контроль за реформой и модернизацией системы здравоохранения и демографии;

В 2013 году экспертами Комиссии проводилась общественная экспертиза ряда проектов нормативно-правовых актов Министерства здравоохранения. Важнейшими из них были проекты Приказов Министерства здравоохранения Российской Федерации «Об утверждении перечня сведений о медицинских работниках медицинских организаций, об уровне их образования и об их квалификации, которая должна быть предоставлена гражданам – потребителям услуг»;

«Об организации работы по формированию независимой системы оценки качества работы государственных (муниципальных) учреждений, оказывающих услуги в сфере здравоохранения». По итогам общественной экспертизы проекты Приказов Министерства здравоохранения были подержаны.

С целью мониторинга текущей реформы здравоохранения, по инициативе Комиссии в марте 2013года была создана общественная приемная. Экспертами Комиссии подготовлены рекомендации для населения, которые разъясняют порядок действий граждан при возникновении проблем при оказании медицинской помощи государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения на территории Российской Федерации.

В свете реализации национальной демографической политики (Указ № 606) создана рабочая группа по вопросам охраны материнства и детства. Данной рабочей группой проводится анализ поступающих жалоб и обращений граждан, направленных на создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью, а также на организацию профессионального обучения (переобучения) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

По итогам общественного обсуждения с участием руководства «Национальной медицинской палаты», Российской Академии медицинских наук, ректоров медицинских ВУЗов, руководителей медицинских научно-исследовательских учреждений, депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, членов Общественной палаты и представителей общественных организаций было подписано обращение к Президенту с предложениями по сохранению государственной поддержки федеральных научных учреждений и ведущих медицинских ВУЗов страны с 2015г, а также по внесению поправок в п.2.8 статьи 101 ФЗ от 1 ноября 2011г. № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Президентом дано поручение Правительству разобраться в ситуации.

Во Всемирный день борьбы против рака - 4 февраля 2013 в стенах Общественной палаты прошел круглый стол «Хоспис, паллиативная помощь и боль», где были подняты проблемы оказания паллиативной помощи в хосписах и обезболивания онкологических пациентов, а также доступности адекватного обезболивания онкологическим пациентам.

Общеизвестно, что более двух третей онкологических пациентов на поздних стадиях страдают от выраженного болевого синдрома и нуждаются в паллиативной помощи и госпитализации в хосписы.

Медицинское сообщество надеется при поддержке Общественной палаты привлечь внимание специалистов к этому вопросу и поиску решения проблем терминальных пациентов.

Комиссией были подготовлены рекомендации по результатам общественных слушаний «Профессиональная этика врача. Обсуждение Кодекса Российского врача». В качестве рекомендаций участники слушаний предложили законодательно закрепить этические нормы и правила медицинского работника в проекте федерального закона о саморегулировании в здравоохранении, а Министерству здравоохранения - создать постоянно действующую комиссию комиссии по подготовке, обсуждению и утверждению единого кодекса профессиональной этики медицинского работника с участием Национальной медицинской палаты и Общественной палаты.

Важным направлением работы Комиссии была подготовка предложений по реорганизации работы общественной благотворительной организации «Российский Красный Крест». Комиссией были подготовлены рекомендации по результатам слушаний «О работе общественной благотворительной организации «Российский Красный Крест». Также подготовлены предложения по проблеме вирусных гепатитов в России.

Важным направлением деятельности Комиссии в 2013году была общественная экспертиза ряда законопроектов. В ходе общественного обсуждения по проекту федерального закона «О донорстве органов, частей органов человека и их трансплантации (пересадке)» были подготовлены замечания и предложения, которые были учтены в новой версии законопроекта.

1.14. Комиссия по местному самоуправлению и жилищно коммунальной политике Разворотнева Светлана Викторовна - председатель Шпектор Игорь Леонидович - заместитель председателя Шувалова Людмила Вячеславовна - заместитель председателя Арбузов Алексей Николаевич Поличка Нина Петровна В качестве приоритетных для Комиссии в 2013 году были выделены следующие направления деятельности:

развитие гражданской активности на местном уровне и повышение роли граждан в решении вопросов местного значения, расширение инструментов гражданского контроля за сферой ЖКХ, в том числе формирование сети общественного контроля в сфере ЖКХ, развитие межрегионального сотрудничества на территории Российской Федерации;

модернизация системы жилищно-коммунального хозяйства, повышение качества жилищно-коммунальных услуг, а также эффективности и экологичности работы комплекса ЖКХ;

правовое просвещение граждан в жилищно-коммунальной сфере и в вопросах местного значения;

защита интересов граждан в жилищно-коммунальной сфере и вопросах местного значения.

В рамках обозначенных направлений Комиссия провела ряд публичных мероприятий, а также экспертиз и мониторингов, направленных на формирование представления о состоянии и проблемах муниципальной власти и жилищно-коммунальной отрасли и выработку предложений по совершенствованию государственной политики в сфере МСУ и ЖКХ.

Важнейшим направлением деятельности Комиссии стало осуществление мониторинга реализации указов Президента Российской Федерации, в частности, Указа от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», п.2, пп. «а».

Мониторинг, проводимый Комиссией, включал анализ сайтов региональных органов власти, публикаций в СМИ, материалов, предоставленных общественными организациями. Также в ОП РФ прошли общественные слушания (январь), в рамках которых обсуждались трудности, возникающие при решении задач, обозначенных в указах и возможные пути их преодоления.

В рамках указанного направления при участии Комиссии реализуется проект по созданию сети общественного контроля в сфере ЖКХ. Основной задачей проекта является объединение усилий общественных организаций и органов власти для решения проблем в жилищно-коммунальной сфере, повышения эффективности работы отрасли, улучшения качества жизни граждан через:

• реализацию мероприятий в сфере жилищного просвещения;

• организацию эффективной системы защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг и повышение эффективности правоприменительной практики в сфере ЖКХ;

• организацию широкого общественного обсуждения проблем в сфере ЖКХ и путей их решения;

• разработку предложений, направленных на совершенствование нормативно-правовой базы жилищно-коммунального хозяйства.

Проект реализуется путем создания региональных центров общественного контроля в субъектах Российской Федерации, являющихся ресурсными центрами для объединения и поддержки региональных НКО, а также НП «Национальный центр общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства «ЖКХ Контроль», осуществляющего координацию деятельности региональных центров общественного контроля, их организационную, информационную, консультационно методическую поддержку.

В рамках развития межрегионального сотрудничества Комиссией регулярно проводятся межрегиональные совещания, форумы и конференции в субъектах Российской Федерации, направленные на укрепление связей и увеличение направлений взаимодействия между некоммерческими организациями и органами власти различного уровня с целью защиты прав потребителей коммунальных услуг и повышения эффективности работы отрасли.

Комиссия оказывает помощь гражданам в отстаивании их законных прав на жилье. С целью защиты прав пострадавших граждан были направлены рекомендации в Министерство регионального развития, Министерство экономического развития, Генеральную прокуратуру, Правительство Москвы, Министерство обороны и другие ведомства.

Жилищное просвещение граждан является одним из необходимых условий формирования эффективной системы ЖКХ. В 2013 году вопросам жилищного просвещения граждан был посвящен цикл семинаров (в режиме видеоконференции), в частности, на такие актуальные темы, как «Правила предоставления коммунальных услуг:

практика применения, анализ последних изменений законодательства», «Организация региональных систем финансового обеспечения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах». В семинарах приняли участие представители различных регионов:

Приморского края, Республики Башкортостан, Еврейской автономной области, Пермского края, Республики Алтай, Калининградской области, Чеченской Республики, Ленинградской, Волгоградской, Архангельской области и др.

Также члены Комиссии приняли участие в ряде выездных мероприятий как на территории России, так и за рубежом (Владивосток семинар: «Открытое правительство как инструмент диалога власти и общества»;

Брюссель - Шестой совместный семинар Общественной палаты Российской Федерации и Европейского экономического и социального комитета;

Республика - Цикл семинаров «Обеспечение открытости муниципального управления. Опыт и перспективы»;

Красноярск - Всероссийский муниципальный форум «Открытый муниципалитет»;

Суздаль - Всероссийский Съезд муниципальных образований и др.).

Комиссия ведет постоянный мониторинг роста тарифов коммунальных услуг, анализирует причины их повышения как через «горячую линию», работавшую в августе - октябре текущего года, так и через информацию, предоставляемую Общественными палатами субъектов Российской Федерации, региональными отделениями общественных организаций. В октябре-ноябре текущего года по инициативе Комиссии работала «горячая линия» по вопросу запуска отопления. Материалы, полученные в ходе работы «горячей линии», были размещены в средствах массовой информации, соответствующие запросы были направлены в местные органы власти для проведения проверок по обращениям.

Также в текущем году Комиссией проведен мониторинг доступности информации о тарифах на услуги (газ, тепло, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроэнергия) для населения с использованием информации сайтов региональных регулирующих органов, размещенной на сайте Федеральной службы по тарифам. Итоги мониторинга были направлены в регулирующие органы субъектов, а также размещены в СМИ.

В 2013 году Комиссией проведена общественная экспертиза ряда проектов федеральных законов, в частности:

• № 623780-5 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» (о саморегулировании в сфере управления многоквартирными домами)»;

• «О внесении изменений в некоторые 201812- законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства»;

• № 197376-6 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части законодательного регулирования отношений по некоммерческому найму жилых помещений»;

• № 200753-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в целях устранения предпосылок для фиктивной регистрации в Российской Федерации лиц в жилых помещениях и об установлении административной ответственности за нарушение правил регистрации граждан России по месту пребывания или по месту жительства и за их проживание в жилых помещениях в Российской Федерации без регистрации, а также об установлении уголовной ответственности за фиктивную регистрацию в Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства граждан России и за фиктивную постановку на миграционный учет в жилых помещениях в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства);

• № 336292-6 «О внесении изменений в статью Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

• «О внесении изменений в отдельные 348213- законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергоресурсов». В заключении предусмотрено установление размера законной неустойки за нарушение потребителем обязательств по своевременной оплате не только потребленной электрической энергии, но и других видов коммунальных ресурсов (тепловая энергия, горячее и холодное водоснабжение, газоснабжение и др.). Также предусмотрено ужесточение ответственности для потребителей коммунальных услуг с усилением ответственности поставщиков этих услуг, путем введения фиксированных штрафов за ошибки в начислении коммунальных платежей, а также за отказ принимать оплату за коммунальные услуги напрямую от собственников помещений многоквартирных домов в соответствии с решением общих собраний.

1.15. Комиссия по проблемам национальной безопасности и социально-экономическим условиям жизни военнослужащих, членов их семей и ветеранов Каньшин Александр Николаевич - председатель Лагкуев Владимир Магометович - заместитель председателя Васильев Валерий Иванович Леонов Алексей Архипович Милованова Ольга Владимировна Михайлов Вячеслав Григорьевич Могилевский Лев Сергеевич Основные направления работы Комиссии:

поддержка и продвижение общественных инициатив по корректировке хода реформирования военной и гражданской авиации, военного образования, военной науки и военной медицины. Комиссия последовательно, в ряде обращений ставила вопрос о недопустимости ликвидации или передислокации крупнейших военных образовательных и медицинских учреждений (Военно-медицинская академия имени С.М.Кирова, Военная академия воздушно-космической обороны имени Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, Военно-воздушная инженерная академия имени Н.Е.Жуковского). Позиция Комиссии нашла отражение в решениях нового Министра обороны. В частности по инициативе Комиссии восстановлено в прежнем статусе Северо-кавказское суворовское военное училище;

повышение авторитета и престижа военной службы в обществе, совершенствования механизмов призыва на военную службу и подготовки допризывной молодежи, шефства общества над армией и другими войсками, воинскими коллективами, патриотического воспитания. В ходе общественных слушаний обсуждались предложения Министерства обороны России, поддержанные рядом ВУЗов по прохождению студентами военной службы в период летних каникул, а также были представлены материалы и предложения региональных экспертов Комиссии по вопросам повышения эффективности работы военных комиссариатов. В течение всего года работала «горячая линия» по вопросам призыва на военную службу. На вопросы призывников и членов их семей отвечали эксперты Комиссии. Все обращения в порядке надзора направлялись в Главную военную прокуратуру.

укрепление социального статуса военнослужащего, социального обеспечения (в том числе жилищного) военнослужащих и членов их семей, лиц, уволенных с военной службы, и всех категорий ветеранов.

Были организованы несколько слушаний, посвященных проблеме жилищного обеспечения военнослужащих. В рамках слушаний была представлена актуальная информация об очереди на получение постоянного и служебного жилья военнослужащими, а также поддержаны инициативы Министерства обороны в сфере жилищного обеспечения. По более чем, 200 обращениям Комиссии удалось добиться выделения военнослужащим жилья.

По результатам форума «Общество и ветераны. Актуальные вопросы социальной и медицинской помощи», состоявшегося 17 апреля в Московском Доме ветеранов подготовлены рекомендации по оказанию помощи одиноким и одиноко проживающим инвалидам, участникам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий.

участие гражданского общества в модернизации оборонно промышленного комплекса России. По результатам слушаний 22 мая подготовлены рекомендации с конкретными предложениями по снижению уровня коррупции и повышению прозрачности гособоронзаказа в сфере оборонно-промышленного комплекса.

контроль гражданского общества за уровнем обеспечения ядерной, радиационной и технологической безопасности на предприятиях атомной отрасли, а также безопасности военнослужащих и гражданского населения в ходе мероприятий по утилизации боеприпасов. Членами Комиссии в ходе посещения 7-8 февраля объектов Горно-химического комбината (г. Железногорск, Красноярский край) оценен уровень обеспечения ядерной, радиационной и технологической безопасности данного предприятия атомной промышленности, соответствие физической защиты объектов современным требованиям антитеррористической защищенности. 26 марта члены Общественной палаты в ходе поездок на базу хранения ракетно-артиллерийских боеприпасов под Берзовском (Свердловская область) проконтролировали ход его реконструкции.

совершенствование аналитического обеспечения управления и контроля в сфере национальной безопасности, привлечение негосударственных аналитических структур, аналитических технологий к долгосрочному прогнозированию угроз национальной безопасности. По результатам мероприятий подготовлен сборник материалов, содержащий новейшие разработки, в том числе негосударственных аналитических структур, в сфере долгосрочного прогнозирования угроз национальной безопасности, аналитических технологий, использования аналитического потенциала институтов гражданского общества -участие гражданского общества в обеспечении национальной безопасности. 28-30 октября проведен Международный конгресс «Безопасность и защита личности, общества и государства»

- участие гражданского общества в решении проблем военного строительства.

Кроме того, в Общественной палате обсуждались вопросы создания новой системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов в соответствии с ФЗ от 30 декабря 2012 г. N 288-ФЗ, признана необходимость дополнительной проработки данного вопроса и подготовки подзаконных нормативно-правовых актов.

1.16. Межкомиссионная рабочая группа по общественному контролю за реализацией семейной политики Костина Ольга Николаевна – руководитель Основными направлениями деятельности межкомиссионной рабочей группы явились разработка предложений по решению проблем детей в сфере семейной политики, социального обеспечения, образования, досуга, туризма, ЖКХ, а также вопросов защиты их прав, свобод и законных интересов.

По итогам проведенных публичных мероприятий и подготовленных документов Межкомиссионной рабочей группой были разработаны предложения по следующим вопросам:

создание законодательных и организационных мер защиты детей от преступных посягательств;

последовательное укрепление института семьи, ее авторитета, семейных традиций и пропаганде семейных ценностей;

изменение законодательства Российской Федерации в сфере сопровождения неблагополучных семей;

усиление гарантий прав несовершеннолетних в жилищной сфере;

усиление общественного контроля за обеспечением прав ребенка в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

развитие технологии восстановительного правосудия;

создание институтов ресоциализации, оптимальных условий для профессиональной ориентации и последующей социально-трудовой адаптации освобождающихся из воспитательных колоний несовершеннолетних;

оптимизации организации досуга и творчества детей и молодежи, а также оптимизации детского туризма и оздоровительного отдыха, развитию соответствующих социально-ориентированных общественных инициатив.

Значительная часть перечисленных выше предложений вошла в Национальную стратегию действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы и в план первоочередных мероприятий по реализации важнейших положений Национальной стратегии до 2014 года.

По проблемам в сфере детского туризма свою деятельность продолжила рабочая группа по подготовке соответствующих рекомендаций.

Соответственно перечисленным вопросам сотрудничество осуществлялось с Комитетом Совета Федерации по науке, культуре, образованию и информационной политике, комитетами Государственной думы по вопросам семьи, женщин и детей, по безопасности и противодействию коррупции, по конституционному законодательству и государственному строительству, с представителями Министерства внутренних дел, Министерства образования и науки, Министерства здравоохранения, Министерства транспорта, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Следственного комитета, Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, а также другими органами государственной власти и многочисленными общественными организациями.

Основными результатами работы Межкомиссионной рабочей группы за 2013 год стали:

1. Содействие исполнению плана первоочередных мероприятий по реализации важнейших положений Национальной стратегии до 2014 года.

Рабочей группой были подготовлены поправки в проекты федеральных законов, необходимых для обеспечения готовности Российской Федерации к ратификации Факультативного протокола к Конвенции ООН о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, а также Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений.

Федеральные законы о ратификациях указанных международных документов были приняты Государственной Думой 26 апреля 2013 г., одобрены Советом Федерации 27 апреля 2013г. и подписаны Президентом РФ 7 мая 2013 г.

2. Разработка изменений к пересмотру СанПиН 2.4.4.2605- «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы детских туристических лагерей палаточного типа в период летних каникул» (утвержден);

СанПиН 2.5.1277- «Санитарно-эпидемиологические требования к перевозке железнодорожным транспортом организованных детских коллективов»

(прорабатываются в Минздраве России, часть предложений учтена);

СанПиН 2.4.4.1251-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 03.04.2003 № 27 (дорабатывается в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации);

3 Презентация Концепции уголовно-правовой политики Российской Федерации, разработанной рабочей группой Общественной палаты по содействию реформам правосудия (переданы в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации);

4. Доработка проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве»;

5. Участие в разработке проекта федерального закона «О предупреждении и профилактике насилия в семье» (в стадии доработки);

6. Участие в сопровождении Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно процессуальный кодекс Российской Федерации», устанавливающего уголовную ответственность за получение сексуальных услуг несовершеннолетнего в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста (законопроект № 151664-6).

Межкомиссионной рабочей группой в 2013 году проведено расширенное заседание по вопросу «Об институте защиты детей потерпевших, оценка общества», по итогам которого было рекомендовано проводить своевременную виктимологическую профилактику и пресекать насильственные преступления против несовершеннолетних, ужесточить наказание за преступные посягательства против несовершеннолетних, создать механизмы компенсации причиненного вреда и решить вопросы социальной реабилитации потерпевших. Темой другого расширенного заседания стал вопрос «О ситуации в связи с правонарушениями в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе при их усыновлении, установлении опеки и попечительства», в ходе которого были предложены конкретные механизмы по недопущению нарушений в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в жилищной сфере, механизмы поддержки кандидатов в замещающие родители, даны предложения по внесению изменений в проект федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Руководитель Межкомиссионной рабочей группы принимала участие в работе Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, посвященной вопросу: «О социально-психологической реабилитации детей, пострадавших от жестокого обращения и преступных посягательств» и в работе Правительственной комиссии по профилактике правонарушений.

В мае О.Н.Костина присутствовала на совещании с руководством Ростовской области, руководителями Следственного Управления СК РФ по Ростовской области, Ростовского областного суда, прокуратуры, посвященном проблемным вопросам, связанным с несовершеннолетними преступниками, их адаптацией в обществе, а также оказанием помощи и реабилитацией несовершеннолетних жертв преступлений.

В сентябре состоялось Совещание ОБСЕ по рассмотрению выполнения обязательств в области человеческого измерения, в котором О.Н.Костина также приняла участие. Темой мероприятия стало предотвращение насилия в отношении женщин и детей.

Межкомиссионная рабочая группа также приняла участие в подготовке материалов и участие в двух заседаниях Координационного совета при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы.

1.17. Межкомиссионная рабочая группа по развитию системы общественного контроля и противодействию коррупции Островский Михаил Владимирович - руководитель Гриб Владислав Валерьевич - заместитель руководителя Семеняко Евгений Васильевич Котелевская Ирина Васильевна Абакумов Сергей Александрович Арбузов Алексей Николаевич Васильев Валерий Иванович Григорьев Максим Сергеевич Духанина Любовь Николаевна Жарков Александр Николаевич Каннабих Мария Валерьевна Зятьков Николай Иванович Лукьянова Елена Анатольевна Милославская Дарья Игоревна Мохначук Иван Иванович Орджоникидзе Сергей Александрович Ряховский Сергей Васильевич Федоров Григорий Владимирович Межкомиссионная рабочая группа организовала ряд слушаний и круглых столов по проблемам коррупции и вопросам организации общественного контроля в различных сферах жизни общества и государства - в системе ЖКХ, образовании, здравоохранении, экологии, правоохранительных органах, судебной системе, сфере федерального имущества, оборонно-промышленном комплексе.

Материалы мероприятий были использованы в рамках подготовки Доклада Общественной палаты «Об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2013 год». Также при подготовке доклада были использованы ответы на запросы Общественной палаты и материалы, полученные из региональных общественных палат, материалы мониторинга открытости информации на коммунальные услуги, размещенной на сайтах органов субъектов Российской Федерации, подготовленного в течение 2013 года Общественной палатой России совместно с некоммерческим партнерством «ЖКХ-контроль». Кроме того были учтены обращения граждан в Общественную палату, полученные как по обычным каналам почтовой и электронной связи, так и на «горячую линию» «Стоп коррупция!». На сайте Палаты была размещена специальная форма для подачи предложений граждан непосредственно к Докладу об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики. Доклад является ежегодным и направляется Президенту Российской Федерации.

1.18. Межкомиссионная рабочая группа по международному сотрудничеству и общественной дипломатии Соколов Александр Валентинович - руководитель) Марков Сергей Александрович - заместитель руководителя) Албакова Фатима Юсуповна Гербер Алла Ефремовна Григорьев Максим Сергеевич Гришин Алексей Алексеевич Давыдов Леонид Владимирович Дайхес Николай Аркадьевич Дворников Денис Владимирович Дементьев Андрей Дмитриевич Дискин Иосиф Евгеньевич Духанина Любовь Николаевна Зверев Андрей Владимирович Каннабих Мария Валерьевна Каньшин Александр Николаевич Ковпак Игорь Викторович Крашенинникова Вероника Юрьевна Леонов Алексей Архипович Либет Анатолий Анатольевич Милославская Дарья Игоревна Орджоникидзе Сергей Александрович Орлов Дмитрий Иванович Паскачев Асламбек Боклуевич Плещева Ирина Владимировна Пожигайло Павел Анатольевич Пшихачев Шафиг Ауесович Разворотнева Светлана Викторовна Самойлов Вадим Рудольфович Полномочия прекращены по собственному желанию 29 ноября 2013 г.

Симак Сергей Владимирович Суляндзига Павел Васильевич Тополева-Солдунова Елена Андреевна Фадеев Валерий Александрович Федоров Георгий Владимирович Шувалова Людмила Вячеславовна Основные направления работы:

участие в деятельности Международной ассоциации экономических и социальных советов и схожих институтов (МАЭСССИ), выработка и реализация программы Председательства Общественной палаты Российской Федерации в МАЭСССИ в 2013-2015 гг., расширение контактов с аналогичными институтами иностранных государств;

участие в работе международных организаций в целях влияние на формирование международной повестки дня, развитие взаимодействия с международными организациями системы ООН (ЭКОСОС, ЮНЕСКО, МОТ), общеевропейского сотрудничества (Совет Европы, ПАСЕ, ОБСЕ);

проблематика развития сотрудничества коренных малочисленных народов мира;

взаимодействие с Министерством иностранных дел Российской Федерации и Федеральным агентством по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество) по линии развития общественной дипломатии;

развитие интеграционных процессов на евразийском пространстве в рамках реализации молодежного направления, в частности создание Координационного совета по международной молодежной политике совместно с Россотрудничеством, содействие становлению Международной молодежной общественной организации «Содружество», Молодежной Межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ при Межпарламентской ассамблее государств-участников СНГ, реализация курса по подготовке кадров публичной дипломатии на постсоветском пространстве в рамках проекта «Общественный дипломатический корпус Содружества»;

участие в обсуждении актуальных вопросов международной повестки дня и российской внешней политики;

проведение заседаний и других мероприятий Российского общественного совета по международному сотрудничеству и публичной дипломатии при Общественной палате Российской Федерации;

мониторинг соблюдения прав российских соотечественников, проживающих за рубежом;

участие в реализации программы краткосрочных визитов в Российскую Федерацию молодых лидеров, общественных деятелей, экспертов, журналистов, бизнесменов, политиков различных стран мира, в том числе в рамках проекта «Investigating Russia»;

организация международного наблюдения за выборами;

координация работы Российско-болгарского общественного форума.

Необходимо также отметить, что рабочая группа приняла участие в разработке совместных проектов Общественной палаты Российской Федерации и Европейского экономического и социального комитета, создании Базы данных – интернет-портала для российских некоммерческих и неправительственных организаций, занимающихся международной деятельностью 1.


19. Межкомиссионная рабочая группа по вопросам модернизации, развитию и разгосударствлению средств массовой информации Бирюков Дмитрий Вадимович - руководитель группы Григорьев Максим Сергеевич Гурцкая Диана Гудаевна Давыдов Леонид Владимирович Дементьев Андрей Дмитриевич Дискин Иосиф Евгеньевич Зелькова Лариса Геннадьевна Зятьков Николай Иванович Пожигайло Павел Анатольевич Самойлов Вадим Рудольфович Сванидзе Николай Карлович Сунгоркин Владимир Николаевич Тополева-Солдунова Елена Андреевна Федоров Георгий Владимирович Фронин Владислав Александрович Чугуева Ирина Георгиевна Шагиев Валерий Рубисович Основные направления деятельности:

- экспертиза законопроектов, касающихся деятельности СМИ (Гражданский кодекс, антипиратский закон, законопроект об обязательном саморегулировании СМИ, концепция правоотношений в Интернете) - экономические основы деятельность СМИ - проблемы разгосударствления СМИ - проблемы почтовой отрасли, в частности подписки - функционирование новых медиа.

С февраля Межкомиссионная рабочая группа совместно с Комиссией по поддержке средств массовой информации как основы гражданского общества, обеспечению свободы слова и доступа к информации активно работала над поправками в Гражданский кодекс, касающихся СМИ. Предлагаемые новые статьи 152.2 ГК практически запрещает публикацию любой информации о гражданах, в том числе о лицах, чья профессиональная, общественная, политическая или иная деятельность носит публичный характер. Члены Общественной палаты указали, что предусмотренное законопроектом право уничтожения тиражей СМИ представляется неправомерным, является экономическим уничтожением печатных СМИ, а значит, и свободы печатного слова в России в целом.

В июле Межкомиссионная рабочая группа подготовила обращение в Верховный суд с просьбой разъяснить на практике непроработанных норм статьи 152.2 ГК РФ и норм об ответственности в виде изъятия и уничтожения тиража за нарушение требований статей 152-152.2 ГК РФ, а также применение обеспечительных мер по искам о нарушении требований статей 152-152.2 ГК РФ.

В июле руководитель Межкомиссионной рабочей группы обратился к главе Комитета Государственной думы по информационной политике с просьбой инициировать внесение изменений в законодательные акты, предусматривающие передачу Московскому городскому суду исключительных полномочий по вопросам наложения обеспечительных мер на тиражи печатных СМИ.

Межкомиссионная рабочая группа провела экспертизу законопроекта об обязательном саморегулировании для СМИ и Общественная палата направила в Государственную Думу и Совет Федерации отрицательное заключение на законопроект об обязательном вступлении СМИ в саморегулируемые организации (СРО).

Согласно предлагаемому законопроекту, редакции российских СМИ должны вступать в саморегулируемые организации (СРО).

Инициатива предусматривает создание федеральных (полторы тысячи членов) и региональных (триста членов) некоммерческих саморегулируемых организаций, вступление в одну из которых является необходимым условием для журналистской деятельности. Исключение средства массовой информации из СРО означает не только лишение его регистрации, но и трехлетний запрет для его учредителей на создание нового СМИ.

В ведении СРО находятся разработка стандартов и правил, регламентирующих «определение предмета деятельности средства массовой информации», условий ее осуществления, общие требования к редакционной политике. Как отмечают члены Общественной палаты, данное положение законопроекта противоречит нормам Закона «О средствах массовой информации», который гласит, что никто не вправе вмешиваться в редакционную политику и устанавливать какие-либо требования к редакционной деятельности.

Законопроект возлагает на СРО в области СМИ осуществление контролирующих функций в отношении их членов. Как указывают члены Общественной палаты, контроль за деятельностью СМИ в рамках своей компетенции уже осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федеральная антимонопольная служба, правоохранительные и другие органы государственной власти. Введение дополнительных контролирующих органов в лице саморегулируемых организаций не только нецелесообразно, но противоречит заложенным в Конституции Российской Федерации и Законе «О средствах массовой информации»

принципам свободы массовой информации и независимости СМИ».

Члены Общественной палаты также высказали несогласие по поводу нормы, когда еще до регистрации СМИ редакция должна являться членом саморегулируемой организации.

На основании изложенного Общественная палата Российской Федерации не поддерживает принятие проекта федерального закона № 374502-6 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» (в части введения института саморегулирования).

1.20. Межкомиссионная рабочая группа по подготовке экспертных заключений Общественной палаты по проектам нормативных правовых актов Семеняко Евгений Васильевич - председатель Котелевская Ирина Васильевна - заместитель председателя Блинкин Михаил Яковлевич Бухало Анна Борисовна Галочкин Дмитрий Евгеньевич Гришин Алексей Алексеевич Дискин Иосиф Евгеньевич Заболотский Виктор Владимирович Зверев Андрей Владимирович Зятьков Николай Иванович Лукьянова Елена Анатольевна Милославская Дарья Игоревна Пожигайло Павел Анатольевич Разворотнева Светлана Викторовна Рачевский Ефим Лазаревич Ряховский Сергей Васильевич Шувалова Людмила Вячеславовна Межкомиссионная рабочая группа по подготовке экспертных заключений Общественной палаты Российской Федерации по проектам нормативных правовых актов в 2013 году рассмотрела актуальные вопросы, такие как:

модернизация некоторых положений российского гражданского права;

определение статуса члена Совета Федерации и статуса депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

становление института уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации;

усиление ответственности за совершение правонарушений в сфере безопасности дорожного движения;

участие граждан в охране общественного порядка;

определение порядка присуждения ученых степеней, проект Положение о Высшей аттестационной комиссии и проект Положения о порядке присвоения ученых званий.

В течение года Рабочая группа провела четыре заседания, организовала 25 общественных слушаний по обсуждению проектов нормативно-правовых актов и подготовила 21 общественную экспертизу по проектам федеральных законов, некоторые из них были подготовлены совместно:

С Комиссией по развитию гражданского общества и взаимодействию с общественными палатами субъектов Российской Федерации:

№ 232119-6 О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

С Комиссией по развитию благотворительности и волонтерства:

№ 304073-6 О внесении изменений в статью 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и признании утратившими силу абзацев третьего - седьмого подпункта «ж» пункта 5 статьи Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» (в части установления дополнительных оснований для проведения внеплановых проверок некоммерческих организаций).

Заключения Общественной палаты были направлены в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Собрание депутатов Ненецкого автономного округа.

Были проведены слушания по обсуждению проектов Положения о порядке присуждения ученых степеней, Положения о Высшей аттестационной комиссии и Положения о порядке присвоения ученых званий, подготовленных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки. По мнению, Общественной палаты, новая система присвоения ученых званий доцента и профессора по научной специальности станет более практичной, а размещение диссертационного исследования в интернете позволит широкой общественности иметь доступ к новейшим исследованиям и участвовать в их экспертизе.

В феврале были проведены публичные слушания и общественная экспертиза законопроекта № 167428-6 «Об особенностях регулирования земельных правоотношений на присоединенных к городу Москве территориях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты».

В экспертном заключении отмечалось, что принятие законопроекта позволит осуществить комплексное развитие присоединенной к Москве территории, решить задачи по формированию столичной агломерации нового уровня, как по комфортности проживания, так и по модели социально-экономического развития.

Кроме того, в Общественной палате состоялись слушания по обсуждению законопроекта № 232119-6 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

По мнению членов Общественной палаты Российской Федерации предлагаемая в законопроекте «смешанная» модель расширяет возможности представительства в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации «новых» партий, а также общественных лидеров, не являющихся членами политических партий и позволит повысить роль политических партий в общественно-политической системе нашей страны, что является важным условием развития политической системы.

1.21. Межкомиссионная рабочая группа по этике и регламенту Гриб Владислав Валерьевич – руководитель Галочкин Дмитрий Евгеньевич Гурцкая Диана Гудаевна Дементьев Андрей Дмитриевич Дискин Иосиф Евгеньевич Пожигайло Павел Анатольевич Ряховский Сергей Васильевич Семеняко Евгений Васильевич Основной задачей группы являлся анализ и выработка предложений по регламентации деятельности Общественной палаты:


определение порядка участия членов Общественной палаты в ее деятельности, проведения пленарных заседаний, принятия решений, формирования и деятельности комиссий и рабочих групп Общественной палаты, привлечения к работе Общественной палаты общественных объединений и т.д., а также соблюдения положений Кодекса этики членов Общественной палаты. В течение 2013 года Межкомиссионная рабочая группа провела 3 заседания, в ходе которых были рассмотрены обращений граждан.

В течение 2013 года Межкомиссионной рабочей группой по этике и регламенту были подготовлены проекты поправок в Регламент Общественной палаты, направленных на совершенствование деятельности Общественной палаты и более детальную регламентацию различных вопросов ее деятельности. Также подготовлены предложения о внесении изменений в Регламент в связи с принятием Федерального закона от 23.07.2013 № 235-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации».

1.22. Межкомиссионная рабочая группа по подготовке Ежегодного доклада Общественной палаты Российской Федерации о состоянии гражданского общества Велихов Евгений Павлович – руководитель Островский Михаил Владимирович - заместитель руководителя Бирюков Дмитрий Вадимович Бокерия Лео Антонович Гриб Владислав Валерьевич Гусев Павел Николаевич Давыдов Леонид Владимирович Дайхес Николай Аркадьевич Дискин Иосиф Евгеньевич Каньшин Александр Николаевич Ковальчук Михаил Валентинович Кузьминов Ярослав Иванович Кучерена Анатолий Григорьевич Пожигайло Павел Анатольевич Потанин Владимир Олегович Разворотнева Светлана Викторовна Сванидзе Николай Карлович Семеняко Евгений Васильевич Соколов Александр Валентинович Тополева-Солдунова Елена Андреевна Фадеев Валерий Александрович Ежегодный Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации подготовлен в соответствии со статьей Федерального закона от 04.04.2005 № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации».

В первой части Доклада рассмотрены основные институты гражданского общества: некоммерческие организации и иные общественные объединения, местное самоуправление, а также неформальная гражданская активность. В главе представлена статистическая и социологическая информация, отражающая актуальное состояние институтов гражданского общества в России, представлен экономический портрет некоммерческого сектора, законодательные инициативы, описана его инфраструктура. В разделе «Уровень социального взаимодействия» приведены последние данные о социальном и гражданском климате в российском обществе, уровне доверия и сплоченности, социальных предпочтениях россиян.

Во второй части Доклада рассмотрены площадки содержательного диалога гражданского общества с государством, в первую очередь – общественные советы и общественные палаты, описана существующая в нашей стране система общественного контроля и общественной экспертизы, показано состояние средств массовой информации как института гражданского общества.

В третьей части Доклада рассмотрены основные формы гражданской активности, новые гражданские инициативы в связи с актуальной общественно-политической повесткой 2013 года.

1.23. Институт устойчивого развития Захаров Владимир Михайлович - руководитель Главным направлением работы Института устойчивого развития ОП РФ была организация широкого движения в поддержку устойчивого развития и подготовка экспертных предложений по приоритетным направлениям. Тема устойчивого развития и «зеленой» экономики была определена в качестве приоритета развития Правительством РФ на Конференции ООН по устойчивому развитию «Рио+20» в июне 2012 года.

Работа по определению приоритетных направлений и развитию широкого движения в поддержку устойчивого развития на уровне гражданского общества координировалась в рамках Социального форума по устойчивому развитию при экспертной и организационной поддержке по лини Института устойчивого развития Общественной палаты РФ, сети региональных институтов устойчивого развития. Такие встречи в рамках Социального форума в 2013 году проходили 24 апреля («Цели устойчивого развития: задачи гражданского общества») и 25 сентября («Приоритеты устойчивого развития: задачи гражданского общества»). В работе Форума принимали участие представители Администрации Президента (Советник Президента РФ, специальный представитель Президента РФ по вопросам климата), представители Министерства иностранных дел РФ, Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Информационного центра ООН, представители объединений бизнеса, Торгово-промышленной палаты и Российского союза промыышленников и предпринимателей. По итогам работы Форума предложения по приоритетным направлениям устойчивого развития были представлены и одобрены на заседании Межведомственной рабочей группы при Администрации Президента России по вопросам, связанным с изменением климата и обеспечением устойчивого развития, а предложения по целям устойчивого развития были переданы в Министерство иностранных дел.

Приоритетом Института является привлечение к работе представителей регионов. Инициативные группы, включающие представителей экспертного сообщества и структур гражданского общества, являются основой для формирования региональных институтов устойчивого развития. В 2013 году по инициативе регионов были проведены две региональные встречи (13-14 марта в Тольятти и Самаре, 5 6 ноября в Санкт-Петербурге). Для координации, обмена опытом и определения приоритетных направлений работы в Общественной палате 23 апреля и 24 сентября были проведены встречи региональных институтов устойчивого развития на федеральном уровне, Семинар тренинг для руководителей региональных институтов (Ясная Поляна, 25 26 апреля). К этой работе в регионах привлекаются представители региональных общественных палат, региональных неправительственных организаций, региональные отделения Центра экологической политики и культуры. Такие институты и инициативные группы работают более чем в 30 регионах России.

Несомненным приоритетом для обеспечения устойчивого развития является образование и просвещение в области экологии и устойчивого развития. Этой теме в ключе формирования мировоззрения и развития молодежного движения были посвящены круглые столы, слушания, международный научно-практический семинар в Санкт-Петербурге, вопросы образования специально рассматривались на Социальном форуме в сентябре. По итогам проведенной работы Общественная палата направила обращение в адрес Президента и Председателя Правительства с предложением принять «Стратегию формирования экологической культуры населения для обеспечения устойчивого развития России».

В связи с проведением (в соответствии с Указом Президента РФ) Года охраны окружающей среды Институтом (по предложению Министерства образования и науки) были подготовлены Методические рекомендации по проведению Всероссийского урока «Экология и культура – будущее России». Под эгидой Института в Общественной палате проводятся заседания Ассоциации учителей по экологии и устойчивому развитию г. Москвы, формируются Межрегиональные ассоциации учителей школ и преподавателей Вузов.

В качестве приоритетного направления для обеспечения устойчивого развития было определено развитие корпоративной социальной ответственности. Этой теме был посвящен круглый стол, подготовлено специальное издание и предложения, которые были обсуждены на Социальном форуме и представлены в объединения бизнеса, Торгово-промышленную палату и Российский союз промышленников и предпринимателей.

В связи с подготовкой к проведению Олимпиады в Сочи и других спортивных мероприятий, тема спорта была определена в качестве приоритетного направления для внедрения идей устойчивого развития.

Она вызвала интерес в целом ряде регионов. Тема устойчивого развития была определена в качестве приоритетного направления в учебной программе только что созданного по инициативе Президента РФ Российского международного олимпийского университета в г. Сочи.

По предложению Института устойчивого развития ОП РФ тема устойчивого развития была принята в качестве приоритетного направления работы Международной ассоциации экономических и социальных советов и сходных институтов (МАЭСССИ) на период 2013 2015 гг. (время председательства Общественной палаты РФ в этой организации). Институтом подготовлены первые предложения по организации этого направления работы МАЭСССИ, которые должны быть рассмотрены на Заседании Президиума в следующем году. Институт принял участие в сотрудничестве Общественной палаты Российской Федерации с Экономическим и социальным советом Совета Европы, представив доклад «Северное измерение: экологические проблемы и устойчивое развитие» (февраль, Брюссель), представил доклад на Сессии Экономического совета ООН в Европе (апрель, Женева). Институт принял активное участие в развитии трансграничного сотрудничества четырех стран «Наш общий дом - Алтай» (Седьмая Конференция сотрудничества, май, Белокуриха), получившее высокую оценку Министра иностранных дел. Под эгидой Института было подготовлено специальное издание по опыту его работы («Алтай трансграничный»).

Кроме серии публикаций в бюллетене «На пути к устойчивому развитию России», других изданиях, участия в подготовке издания ПРООН «Доклад о человеческом развитии в РФ. 2013. Устойчивое развитие и вызовы Рио», Институтом была подготовлена серия изданий по приоритетам устойчивого развития страны и региональному опыту. Среди них, обзоры по участию гражданского общества в обеспечении устойчивого развития, отдельным регионам (Карачаево-Черкесская Республика и Белгородская область) и межрегиональному сотрудничеству («Алтай трансграничный»), экспертные разработки по роли экологических докладов в управлении, корпоративной ответственности, экотуризму, развитию учения В.И. Вернадского о «ноосфере».

Также следует отметить участие Института в работе общественных советов, Межведомственной рабочей группы при Администрации Президента РФ по вопросам, связанным с изменением климата и обеспечением устойчивого развития, Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Росгидромета.

1.24. Институт развития некоммерческого сектора Слободская Мария Александровна – руководитель Основными направлениями деятельности Института в 2013 году были:

проведение семинаров по повышению квалификации специалистов НКО, представителей Общественных палат, Общественных советов, консультативных, экспертных и др. общественных структур как независимых, так и создаваемых при органах государственной власти и местного самоуправления;

проведение консультаций по экономическим и правовым вопросам деятельности НКО, вопросам подготовки заявок для участия в грантовых конкурсах (очно и дистанционно);

проведение исследований и экспертиз: анализ потребностей НКО и других целевых групп в обучении;

проведение консультаций для организаторов и экспертов грантовых конкурсов федерального и регионального уровня.

В 2013 г. в рамках деятельности Института проведено обучающих мероприятий с участием 1124 человек (представители общественных палат, общественных советов, НКО, органов государственной власти и местного самоуправления, представителей СМИ и др.), из 47 регионов РФ (гг. Москва, Санкт-Петербург, Архангельская, Владимирская, Волгоградская, Ивановская, Калининградская, Калужская, Кемеровская, Липецкая, Московская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирской, Орловская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Тамбовская, Тверская, Томская, Тульская, Ульяновская, Челябинская, Ярославская области, Республики Алтай, Калмыкия, Дагестан, Кабардино-Балкария, Карачаево Черкесия, Коми, Мордовия, Татарстан, Удмуртия, Чечня, Чувашия, Якутия, Алтайский, Камчатский, Краснодарский, Красноярский, Пермский, края, ХМАО, ЯНАО).

Учебные и консультационные мероприятия проводились в Москве и в регионах (Республики Мордовия, Республики Калмыкия, Рязанской, Ульяновской, Тульской и Калужской области).

Эксперты Института приняли участие в работе общественных советов при органах государственной власти (Федеральной службе судебных приставов, Министерстве юстиции и др.).

1.25. Институт мониторинга эффективности правоприменения Лукьянова Елена Анатольевна – руководитель Основные направления работы Института в 2013 году:

выборы и референдум;

законодательство о физической культуре и спорте.

необходимая оборона;

законодательство о некоммерческих организациях;

законодательство о гражданстве;

применение норм о преступлениях против правосудия;

правоприменение законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах;

правоприменение законодательства о похоронном деле;

защита социальных и трудовых прав;

законодательство о средствах массовой информации;

законодательство о культуре;

свобода совести;

помощь российским ветеранам в Прибалтике.

Институт совместно с Рабочей группой Общественной палаты по защите прав потребителя провел общественные слушания о проблемах правового регулирования общественных отношений в области похоронного дела и оказания ритуальных услуг. Резолюция слушаний направлена в Правительство Российской Федерации и Мэрию Москвы. В настоящий момент вопрос о совершенствовании законодательства о похоронном деле рассматривается в рамках специально сформированной рабочей группы при Правительстве Москвы с участием представителя Института. Налажен прямой контакт со всеми заинтересованными сторонами, включая представителей Союза похоронных организаций и крематориев и уполномоченных должностных лиц.

Совместно с Межкомиссионной рабочей группой Общественной палаты по международному сотрудничеству и общественной дипломатии был проведен круглый стол «Перспективы развития российско украинских отношений в связи с результатами парламентских выборов на Украине в 2012 году», посвященный презентации книги «Иллюзия свободы: Куда ведут Украину новые бандеровцы».

Кроме того, Институт провл общественные слушания «О проблемах правоприменения законодательства о референдуме в Российской Федерации (о референдуме Сахалинской области о запрете промышленного рыболовства тихоокеанских лососей в реках области)».

Подготовлено заключение о незаконности отказа в проведении референдума Сахалинской области по вопросу об ограничении промышленного лова тихоокеанских лососей. Кроме того, по результатам слушаний достигнута договорнность о постоянном взаимодействии между Институтом и Министерством по развитию Дальнего Востока по вопросам мониторинга законодательства и его правоприменения с учтом специфики региона.

Институт провл экспертизу ситуации с исключением вида спорта «Стилевое карате» из Всероссийского реестра видов спорта. 4 марта года по результатам экспертизы проведены общественные слушания «Об особенностях применения Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Институт совместно с Комиссией по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан провели слушания по вопросу о практике применения Федерального закона «О некоммерческих организациях». Подготовлено заключение о противоречии пункта 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Конституции Российской Федерации.

Продолжается мониторинг ситуации с отказами в выдаче паспортов российским гражданам, постоянно проживающим за рубежом, что, по мнению Института, является незаконной попыткой лишения гражданства. Институт мониторинга эффективности правоприменения активно сотрудничает с Институтом стран СНГ по мониторингу ситуации с иммиграцией и поиску путей разрешения сложившихся в ней негативных практик.

По вопросу правоприменения законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах. Подготовлено заключение о несоответствии Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681 пункту «r» части 1 статьи 1 Единой Конвенции «О наркотических средствах» 1961 года и части 4 статьи 2.1 Федерального закона от 8.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». Экспертные выводы были представлены на общественных слушаниях по обсуждению законопроекта об органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ.

Проведн анализ качества и существующих коллизий законодательства о СМИ, которые могут повлечь за собой риски правоприменения для электронных средств массовой информации.

Подготовлено экспертное заключение о несоответствии действующему законодательству инициации Роскомнадзором иска с требованием о признании недействительным свидетельства о регистрации информационного агентства «Росбалт». Результаты анализа и выводы экспертизы были представлены на совместном заседании Комиссии Общественной палаты по поддержке средств массовой информации как основы гражданского общества, обеспечению свободы слова и доступа к информации и Постоянной комиссии по свободе информации и правам журналистов при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, посвящнном ситуации с ИА «Росбалт».

По проблеме защиты социальных и трудовых прав проведена экспертиза законодательства о проведении медико-социальной экспертизы. Выявлена практика ошибочного и нарушающего конституционные права граждан толкования органами Медико социальной экспертизы норм об определении степени утраты трудоспособности в результате профессионального заболевания.

Проведена экспертиза законопроекта «О внесении изменений в Трудовой Кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием регулирования труда творческих работников организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений».

Продолжается работа по мониторингу применения положений о свободе совести и проведении религиоведческой экспертизы, в том числе текстов священных писаний религиозных организаций. Проведн анализ предложения о включении в Преамбулу Конституции Российской Федерации указания на особую роль православия в России. Результаты анализа направлены в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с запросом о проведении проверки на соответствие законодательству о противодействии экстремизму.

Институт проводит работу по поступающим обращениям. Так, по обращениям были направлены запросы в Следственный комитет, Прокуратуру, Министерство внутренних дел и их территориальные органы, Государственную по соблюдению законности при рассмотрении заявлений о преступлениях.

В течение нескольких лет Интститут мониторинга эффективности правоприменения активно занимается проблемой невыплат пособий российским ветеранам Великой Отечественной Войны, проживающим в Латвии. О необходимости решения данного вопроса неоднократно говорилось на конференциях, публичных мероприятиях и в ходе переговоров с представителями Министерства иностранных дел. В настоящий момент подготовлен проект Указа Президента Российской Федерации «О мерах социальной поддержки некоторых категорий ветеранов Великой Отечественной войны, проживающих в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике».

Кроме того, подготовлено заключение о соответствии концепции проекта закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Приднестровской Молдавской Республики» от 14 февраля 2013 года общепризнанным принципам и нормам международного права. 4 декабря 2013 года Президент ПМР внс на рассмотрение Верховного совета ПМР проект конституционного закона, предполагающего применение на территории Приднестровской Молдавской Республики федерального законодательства Российской Федерации.

Проведн анализ практики применения ряда законов, регулирующих реализацию конституционных прав и свобод граждан.

Установлено, что этими законами был создан комплекс препятствий для деятельности негосударственных элементов политической системы общества.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.