авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

«ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2013 году ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2013 году. – М.: Общественная палата Российской Федерации, 2013. ...»

-- [ Страница 3 ] --

Также Институт принял участие в разработке и обсуждении концепции участия присяжных заседателей в рассмотрении дел о нарушениях избирательного законодательства. Подготовлено особое мнение по законопроекту № 360863-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части введения формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)».

Под особый контроль Института поставлено проведение проверки по факту избиения депутата муниципального собрания Пресненского района г.Москвы Елена Валериевна Ткач. Направлен запрос в Следственный комитет Российской Федерации.

В правоохранительные органы направлен запрос о проведении проверки законности высказываний официального представителя Следственного комитета В.И.Маркина по делу А.А.Навального и П.Ю.Офицерова.

Стоит отметить, что Институт мониторинга эффективности правоприменения в тесном сотрудничестве с Открытым Правительством принимает активное участие в экспертной оценке предложений, поступающих от граждан через портал Российской общественной инициативы.

1.26. Институт наркологического здоровья нации Зыков Олег Владимирович – руководитель Основная деятельность Института наркологического здоровья нации Общественной палаты в 2013 году была сосредоточена на оценке реализации Указа Президента РФ № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения» в части «модернизации наркологической службы», которая в соответствии с данным Указом, должна быть завершена к 01 января 2016 года.

Экспертами Института проводился регулярный и системный мониторинг деятельности профильных ведомств, прежде всего Министерства здравоохранения и ФСКН, по реализации Указа Президента РФ. Данная работа проводилась как путем анализа формируемых ведомствами нормативных документов, так и практической деятельности в регионах. В частности, была детально проанализирована реализация наркополитики, включая систему наркологической помощи, в Иркутской области. В результате проведенной работы были сформированы рекомендации по корректировке наркополитики в области. Данные рекомендации были закреплены в региональном нормативном документе.

Эксперты Института, работающие на территории Иркутской области, включены в работу экспертных и общественных структур региона с целью мониторинга и обеспечения реализации приведенных выше рекомендаций.

Аналогичная работа проводилась в ряде других регионов Российской Федерации.

Институт провел круглый стол «О ходе исполнения Указа Президента о модернизации наркологической службы», где, в частности, был подведен этапный итог анализа деятельности профильных ведомств.

Участники мероприятия выразили обеспокоенность по поводу возможных результатов, таких как снижение доступности наркологического лечения для населения, снижение качества наркологического лечения, увеличение бремени финансовых расходов из-за неэффективного лечения, закупки тестов для поголовного тестирования несовершеннолетних, фактической ликвидации деятельности частной наркологии, негосударственных организаций и негосударственных реабилитационных центров, снижение мотивации на добровольное обращение в наркологические учреждения как в государственные, так и негосударственные организации и реабилитационные центры.

Эксперты Института также высказали ряд критических замечаний относительно реализации государственной межведомственной программы «Комплексная реабилитация и ресоциализация потребителей наркотических средств и психотропных веществ», поскольку он может привести к дальнейшему снижению мотивации на добровольное обращение в наркологические и реабилитационные учреждения, расширению круга лиц и организаций, имеющих доступ к персональным данным, десоциализации потребителей наркотиков, еще большему недоверию к наркологической службе и реабилитации, и как следствие – к снижению выявляемости наркомании, а также созданию предпосылок для коррупции.

Значительные усилия Института наркологического здоровья нации Общественной палаты Российской Федерации в 2013 году были направлены на определение и формулирование интересов гражданского общества в области реализации наркополитики в Российской Федерации, в том числе определение критериев эффективности различных проектов и программ в этой области.

22 октября 2013 года в Общественной палате РФ был проведен круглый стол «Критерии эффективности в наркологии», на котором подводились итоги проделанной в этом направлении работы. Итоги были представлены в виде специальной презентации, а также системной и объемной монографии «Наркология. Критерии эффективности», где детально была представлена позиция, отражающая интересы гражданского общества в области наркополитики. На данном мероприятии были представители 37 регионов Российской Федерации.

Состоялась широкая дискуссия о проблемах и дальнейшем ходе модернизации наркологической службы в контексте реализуемой в Российской Федерации наркополитики.

Одной из значимых инициатив Института в 2013 году, которая имела отклик в средствах массовой информации, стала инициатива по обеспечению амнистии лиц, страдающий наркотической зависимостью и отбывающих наказание по части первой статьи 228, части первой статьи 231 и статья 233 Уголовного кодекса Российской Федерации. Одним из обоснований данной инициативы является принятие Федерального Закона №420-ФЗ от 07.12.2011"О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные Законодательные акты Российской Федерации", создающего условия к развитию механизма «Лечение вместо наказания», но к данному моменту не имеющего широкого практического правоприменения.

Продолжил работу сайт Института http://правовая-наркология.рф на котором представлена широкая и разнообразная деятельность Института, включая электронные версии научных и научно-популярных монографий, изданных Институтом, в том числе в 2013г. Данный сайт к настоящему моменту стал наиболее известной профильной площадкой, на которой профессиональное наркологическое сообщество обсуждает наиболее актуальные проблемы, в том числе в форме острых дискуссий на форуме сайта.

2. Экспертиза законопроектов В 2013 году Общественной палатой Российской Федерации по результатам общественной экспертизы подготовлены заключения по следующим проектам нормативных правовых актов:

1. Законопроект Собрания депутатов Ненецкого автономного округа №397-пр «О ненецком языке на территории Ненецкого автономного округа»

2. Проект Положения о порядке присуждения ученых степеней, проекта Положения о Высшей аттестационной комиссии и проекта Положения о порядке присвоения ученых званий 3. Проект поправок к законопроекту № 199585-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции»

4. Проект федерального закона №12605-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации»

5. Проект федерального закона №164510-6 «О меценатской деятельности»

6. Проект федерального закона №167428-6 «Об особенностях регулирования земельных правоотношений на присоединенных к городу Москве территориях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

7. Проект федерального закона №171601-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (об ограничении права должника на управление транспортным средством) 8. Проект федерального закона №173958-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве»

9. Проект федерального закона №185348-6 «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации»

10. Проект федерального закона №186587-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу усиления ответственности за совершение правонарушений в сфере безопасности дорожного движения»

11. Проект федерального закона №195229-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» и статью 343 Трудового кодекса Российской Федерации» (в части наделения религиозных организаций правом установления требований к служителям, религиозному персоналу и работникам религиозных организаций, а также к кандидатам на указанные должности) 12. Проект федерального закона №197376-6 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части законодательного регулирования отношений по некоммерческому найму жилых помещений»

13. Проект федерального закона №200753-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в целях устранения предпосылок для фиктивной регистрации в Российской Федерации лиц в жилых помещениях и об установлении административной ответственности за нарушение правил регистрации граждан России по месту пребывания или по месту жительства и за их проживание в жилых помещениях в Российской Федерации без регистрации, а также об установлении уголовной ответственности за фиктивную регистрацию в Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства граждан России и за фиктивную постановку на миграционный учет в жилых помещениях в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства) 14. Проект федерального закона №201812-6 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства»

15. Проект федерального закона №211537-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (в части организации деятельности вечерних (сменных) общеобразовательных организаций) 16. Проект федерального закона №217902-6«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пресечения незаконной деятельности в области археологии»

17. Проект федерального закона №228222-6 «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (по вопросу включения в страховой стаж гражданам для назначения пенсии периода получения высшего образования по очной форме обучения в государственных или муниципальных организациях высшего образования) 18. Проект федерального закона №229781-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 19. Проект федерального закона №232119-6 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 20. Проект федерального закона №236214-6 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и другие законодательные акты Российской Федерации» (о дополнительных мерах по содействию занятости лиц, находящихся в социально уязвимом положении, и запрете на распространение дискриминационной информации о вакансиях) 21. Проект федерального закона №236227-6 «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» (о совершенствовании процедуры рассмотрения частной жалобы, представления прокурора) 22. Проект федерального закона №238639-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам участия граждан в охране общественного порядка»

23. Проект федерального закона №238654-6 «Об участии граждан в охране общественного порядка 24. Проект федерального закона №244239-6 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу создания ведомственной охраны для обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»

25. Проект федерального закона №246197-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и статью 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

26. Проект федерального закона №249303-6 «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»

27. Проект федерального закона №249585-6 «О внесении изменений в статьи 12-1, 14 и 15 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» (уточнение составов дисциплинарных проступков, увеличение видов дисциплинарных санкций и оснований привлечения к дисциплинарной ответственности судей) 28. Проект федерального закона №252683-6 «О внесении изменений в стать 4 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

29. Проект федерального закона №261110-6 «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (в части установления порядка ознакомления с особым мнением судьи)»

30. Проект федерального закона №276014-6 «О внесении изменения в статью 231 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»

31. Проект федерального закона №283657-6 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно процессуального кодекса Российской Федерации» (в части установления ответственности за нарушение правил содержания, выгула животных) 32. Проект федерального закона №289979-6 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием регулирования труда творческих работников организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений»

33. Проект федерального закона №296595-6 «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»

34. Проект федерального закона №300326-6 «О добровольчестве (волонтерстве)»

35. Проект федерального закона №304073-6 «О внесении изменений в статью 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»

и признании утратившими силу абзацев третьего - седьмого подпункта «ж» пункта 5 статьи 2 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» (в части установления дополнительных оснований для проведения внеплановых проверок некоммерческих организаций) 36. Проект федерального закона №344473-6 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, связанные с исчислением времени»

37. Проект федерального закона №352924-6 «Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации»

38. Проект федерального закона №360863-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части введения формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)»

39. Проект федерального закона №458458-5 «Об ответственном обращении с животными»

40. Проект федерального закона №623780-5 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации (о саморегулировании в сфере управления многоквартирными домами) 41. Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления обязанности лиц, замещающих государственные (муниципальные) должности, сообщать о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов»

42. Проект Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка определения и применения социальной нормы электроснабжения и о внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам установления и применения социальной нормы электроснабжения»

3. Взаимодействие с институтами гражданского общества 3.1. Взаимодействие с региональными общественными палатами Общественная палата обеспечивает постоянную информационную и методическую поддержку деятельности общественных палат субъектов.

В 2013 году были организованы учебные семинары в регионах России для членов общественных палат по вопросам, касающихся деятельности общественных палат в регионе и работы аппаратов палат.

Общественная палата оказала консультационную помощь при подготовке проектов законов субъектов «Об общественных палатах» и формировании новых общественных палат в субъектах Российской Федерации. В 2013 году были приняты законы и образованы десять общественных палат в следующих субъектах:

Город Москва;

Ненецкий автономный округ;

Краснодарский край;

Астраханская область;

Республика Калмыкия;

Ставропольский край;

Республика Бурятия;

Еврейская автономная область;

Магаданский край;

Приморский край.

Внесены изменения в Закон Тюменской области №29 от 10 июня 2010 года «О Гражданском форуме Тюменской области», в соответствие с которым Гражданский форум переименован в Общественную палату Тюменской области. Кроме того, Общественный совет Санкт-Петербурга в соответствие с Распоряжением Губернатора Санкт-Петербурга от октября 2000 года N 1114-р «Об Общественной палате Санкт-Петербурга»

преобразован в Общественную палату Санкт-Петербурга.

Таким образом, по состоянию на 1 декабря 2013 года законы субъектов об общественных палатах субъектов Российской Федерации приняты в 82 субъектах Федерации;

сформированы и действуют общественных палат.

В течение 2013 года организованы мероприятия, посвященные обсуждению проекта закона «Об общественной палате субъекта Российской Федерации». Более чем из 30 общественных палат получены отзывы на проект закона и переданы в Комиссию по развитию гражданского общества и взаимодействию с общественными палатами субъектов Российской Федерации Общественной палаты Российской Федерации. В ноябре 2013 года законопроект направлен для дальнейшей работы в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Большая работа проведена по обеспечению деятельности Совета по взаимодействию Общественной палаты Российской Федерации с общественными палатами (общественными советами) субъектов Российской Федерации. В апреле 2013 года был сформирован новый состав президиума Совета. В него вошли четыре представителя Общественной палаты России и восемь представителей общественных палат субъектов Российской Федерации, всего двенадцать человек.

За 2013 год было проведено четыре заседания президиума Совета.

Членами президиума были рассмотрены такие важные вопросы, как «Об организации и проведении общественного мониторинга деятельности по решению особо значимых социальных задач, поставленных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №№ 596-606, а также оценки качества организаций, оказывающих социальные услуги в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая года №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»;

«О проекте федерального закона №212605-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации», «Об участии общественных палат субъектов Российской Федерации в формировании Общественной палаты Российской Федерации (в части избрания представителей общественных палат субъектов Российской Федерации в состав Общественной палаты Российской Федерации)»;

«Об участии общественных палат субъектов Российской Федерации в рейтинговом интернет-голосовании по избранию представителей общероссийских общественных объединений в состав Общественной палаты Российской Федерации на интернет-ресурсе «Российская общественная инициатива» и т.д.

За 2013 год организованы два совместных с Общественной палатой Российской Федерации пленарных заседания Совета. В ходе первого пленарного заседания Совета были рассмотрены вопросы реализации общественного мониторинга социально значимых указов Президента Российской Федерации №№ 596-606 (апрель 2013 года), второе пленарное заседание было проведено по обсуждению ежегодных докладов Общественной палаты Российской Федерации (декабрь 2013 года). Кроме того, осуществлен сбор, обобщение и рассылка соответствующей информации, аналитических материалов, рекомендаций по итогам пленарных заседаний и решений заседаний Совета и Президиума.

Кроме того, была оказана информационно-методическая поддержка общественным палатам, проводившим опросы в целях мониторинга социально значимых указов Президента Российской Федерации №№ 596-606 в своих субъектах, был организован сбор анкет из регионов. В феврале 2013 года был проведен однодневный семинар по вопросу организации и методики проведения мониторинга. Для организации методической помощи общественным палатам в проведении общественного мониторинга сотрудники выезжали в следующие регионы:

Пензенская область, Чувашская Республика, Нижегородская область, Республика Карелия, Ивановская область, Тверская область и др.

Общественная палата обеспечила участие представителей региональных общественных палат в работе круглых столов, общественных слушаний, форумов и конференций по следующим темам:

«Продовольственная безопасность граждан России» (февраль 2013г.);

«Эффективные коммуникации» (март 2013г.);

«Инновационное развитие и здравоохранение Российской Федерации. Роль федеральных медицинских организаций» (апрель 2013г.);

«Фандрайзинг для НКО» (апрель 2013г.);

круглый стол «Создание специальных рабочих мест для инвалидов: взгляд работодателя» (май 2013г.);

«Развитие общественной активности на местном уровне» (август 2013г.);

III Социальный Форум России «Социальная солидарность в действии. Человек в центре внимания»

(октябрь 2013г.);

«Социальные аспекты государственной молодежной политики: актуальные проблемы и пути их решения» (октябрь 2013г.);

«Совершенствование рекомендаций по трудоустройству в индивидуальных программах реабилитации» (ноябрь 2013г.);

X ежегодная Общероссийская конференция по добровольчеству «Стратегия развития добровольчества в России – 2020. Дорожная карта» (ноябрь 2013г.);

Всероссийский форум «Общественное наблюдение на ЕГЭ в 2014 году»

(ноябрь 2013г.) и т.д., а также были организованы две видео-конференции с участием членов общественных палат субъектов («Жилье для военнослужащих» - сентябрь 2013г.;

«Студенты в общежитии: живут или выживают» - октябрь 2013г.).

4 ноября 2013 года Общественная палата обеспечила участие руководителей общественных палат субъектов Российской Федерации в приеме Президента Российской Федерации, посвященном празднованию Дня народного единства, а также организовала участие в подготовке общественных наблюдателей из числа представителей общественных палат субъектов для осуществления общественного контроля над избирательным процессом в единый день голосования (сентябрь 2013г.).

3.2. Взаимодействие с общественными советами при органах власти Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 2013 года № 508 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 4 августа 2006 г. № 842» и постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2013 г. № 480 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 г.

№ 481» внесены изменения в порядок формирования общественных советов, в соответствии с которыми:

Состав общественного совета формируется федеральным 1.

органом исполнительной власти совместно с Общественной палатой;

В состав общественного совета включаются члены 2.

Общественной палаты;

В положении об общественном совете с учетом 3.

особенностей деятельности федерального органа исполнительной власти определяется порядок формирования состава и порядок взаимодействия с Общественной палатой при формировании состава.

В целях реализации вышеназванных Указа Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации Общественной палатой разработано примерное положение «Об общественном совете при федеральном органе исполнительной власти» и направлено в федеральные органы исполнительной власти с рекомендацией к использованию в дальнейшей работе общественных советов. Также были направлены предложения совета Общественной палаты о создании общественных советов в федеральные органы государственной власти, при которых их нет.

Вследствие чего внесены или вносятся изменения в положения и составы ряда действующих общественных советов. В ряде федеральных органов исполнительной власти созданы или создаются общественные советы.

Также необходимо отметить, что общественные советы становятся неотъемлемой частью в системе работы федеральных органов исполнительной власти. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 г. № 877, утверждающее состав документов которые не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов, с 1 апреля 2013 года обязывает федеральные органы исполнительной власти представлять заключения общественных советов при внесении проектов нормативных правовых актов Президенту РФ, в Правительство РФ или при регистрации в Минюсте России. В свою очередь это ставит перед общественными советами новые задачи и делает их работу еще более насыщенной, содержательной и ответственной.

Как известно, в общественных советах имеет место практика создания профильных рабочих органов (комиссий, комитетов, рабочих групп и т.д.) по общественной экспертизе нормативных правовых актов.

Представляется, что теперь она получит большее распространение среди советов.

3.3. Взаимодействие с общественными наблюдательными комиссиями Взаимодействие с общественными наблюдательными комиссиями (далее – ОНК) в 2013 году имело свои особенности. В первую очередь они касались необходимости серьезной подготовительной работы, связанной с осуществлением очередной ротации составов ОНК в 46 субъектах Российской Федерации. В феврале этого года были подготовлены Рекомендации по выдвижению кандидатов в состав общественных наблюдательных комиссий.

В ходе ротации ОНК субъектов Российской Федерации сотрудники Общественной палаты совместно с членами Рабочей группы Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями проверили на соответствие требованиям законодательству 1200 заявлений от общественных объединений. Были предоставлены консультации кандидатам в члены ОНК и представителям общественных объединений по вопросам оформления документов и порядке образования комиссий в субъектах Российской Федерации в течение всего процесса ротации по многоканальному телефону «горячей линии» «Ротация ОНК-2013» и интернет ресурсам ОП РФ.

Новые составы ОНК были образованы в следующих субъектах Российской Федерации:

г. Москва, г. Санкт - Петербург;

Республики Адыгея, Башкортостан, Дагестан, Калмыкия, Коми, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Тыва, Хакасия, Чеченская, Чувашская;

Алтайский, Краснодарский, Пермский края;

Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Иркутская, Кировская, Костромская, Курская, Липецкая, Магаданская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новосибирская, Омская, Орловская, Пензенская, Ростовская, Самарская, Свердловская, Тамбовская, Тверская, Томская, Тульская, Тюменская, Ульяновская и Челябинская области.

Общая численность членов ОНК в названных регионах возросла с 473 до 715 человек. При этом преемственность их составов составила 45%.

В Республиках Ингушетия и Кабардино-Балкарская формирование новых составов ОНК будет продолжено в феврале-марте 2014 года.

В течение года прекращены полномочия 13 членов ОНК, а 7 новых членов назначены вновь.

6 июня 2013 года прошел 3-ий Форум председателей общественных наблюдательных комиссий. В его работе приняли участие депутат Государственной Думы Российской Федерации Я.Е.Нилов, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации В.П.

Лукин, председатель Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека М.А. Федотов, представители правоохранительных органов федерального уровня.

На Форуме были подведены итоги пятилетней деятельности общественных наблюдателей по осуществлению контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, а также обсуждены предложения по внесению изменений и дополнений в Федеральный закон от 10.06.2008 года №76-ФЗ в части расширения полномочий членов ОНК. Ход его работы транслировался для всех желающих в режиме реального времени на сайте Общественной палаты.

Особое внимание в течение 2013 года было уделено подготовке и проведению выездных учебно-методических семинаров и круглых столов в регионах. Семинары по наиболее проблемным вопросам деятельности учреждений закрытого типа Минобразования, МВД и ФСИН России проведены:

- в Туле по профилактике подростковой преступности;

- в Нижнем Новгороде по вопросам функционирования изоляторов временного содержания и спецприемников органов внутренних дел;

- в Санкт-Петербурге по методике выявления нарушений в вопросах медицинского обеспечения лиц, содержащихся в исправительных учреждениях и СИЗО уголовно-исполнительной системы;

- в Новороссийске по вопросам взаимодействия ОНК с общественными объединениями в интересах повышения эффективности своей работы.

Для членов ОНК с участием представителей органов исполнительной власти и сотрудников правоохранительных органов было организовано 14 круглых столов, в том числе: в Калининграде, Красноярске, Оренбурге, Чите, Хабаровске, Омске, Воронеже, Магадане, Тамбове, Казани, Уфе, Абакане, Краснодаре, Астрахани и Москве.

В последнее воскресенье каждого месяца на первом образовательном телеканале Современной гуманитарной академии осуществлялся выпуск телепередачи «Дорогу осилит идущий» по основным направлениям деятельности наблюдательных комиссий. В течение года подготовлено к изданию пять Информационных сборников о деятельности региональных ОНК.

В 2013 году сотрудники аппарата Общественной палаты выезжали в 57 субъектов Российской Федерации в целях обеспечения организации семинаров конференций, круглых столов и иных мероприятий, оказания методической помощи общественным наблюдательным комиссиям в осуществлении своих полномочий, а также выезжали в зарубежные страны совместно с членами Общественной палаты Российской Федерации по направлению обеспечения деятельности общественных наблюдательных комиссий (Германия – июль 2013г., Венгрия – октябрь 2013г.).

4. Работа с обращениями граждан За 10,5 месяцев 2013 года в Общественную палату РФ поступило 18091 обращение, для сравнения: за аналогичный период 2012 года поступило 21681 обращение.

Обращения поступили по следующим каналам коммуникации с гражданами:

39% (7034) – по почте 57% (10330) – через сайт 4 % (727) – личный прием Продолжается устойчивое увеличение количества обращений, поступающих через сайт Общественной палаты РФ, и снижение количества обращений, поступающих по почте и в ходе личного приема.

76 % обращений касаются оказания помощи в решении тех или иных проблем, т.е. относятся к жалобам, заявлениям, запросам юридической или финансовой помощи.

0,7 % обращений содержат предложения по деятельности Общественной палаты Российской Федерации;

2,2% - запросы информации различного характера.

0,3 % - просьбы о помощи в выделении денежных средств на различные цели.

0,2 % - благодарности и поздравления.

20,6 % обращений относятся к беспредметным или многократным.

По сравнению с предыдущими годами снизилась доля предложений по деятельности Общественной палаты Российской Федерации и существенно возросла доля многократных обращений.

Помощь отдельному гражданину в решении конкретной проблемы.

Итоги рассмотрения обращений (в отделе по работе с обращениями, в Комиссиях Общественной палаты):

3,9 % обращений - даны разъяснения;

9,8 % обращений – направлена благодарность (за высказанное мнение, предложение и т.п.);

5,3 % - отказано в рассмотрении (по судебным решениям, при повторном одинаковом обращении и т.п.);

22 % - оставлены без ответа (беспредметные обращения, массовые или многократные и т.п.);

59 % - направлены в органы государственной власти по компетенции.

В сравнении с предыдущим годом снова появились массовые жалобы от участников долевого строительства - поток таких жалоб в последние годы неуклонно снижался. С точки зрения массовых писем три законопроекта вызвали общественный резонанс: о повышении пенсионных отчислений с индивидуальных предпринимателей (с конца предыдущего года), о снижении возраста членства в общественных объединениях спортивной и патриотической направленности и об отмене ежегодных почтовых уведомлений Пенсионного фонда. Стоит отметить, что общественная активность консолидируется в протесты против строительства, нарушающего экологию.

В 2013 году работали 24 «горячие линии» Общественной палаты России по следующим направлениям:

1. «Как исполняются Указы Президента?» для мониторинга выполнения социально-экономических указов Президента России;

2. «Какой должна быть военная форма Вооруженных Сил России?»;

3. «Горячая линия» по контролю за реформой и модернизацией системы здравоохранения и демографии (интерактивная приемная Комиссии Общественной палаты по контролю за реформой и модернизацией системы здравоохранения и демографии);

4. «Горячая линия» для НКО в связи с текущими проверками деятельности общественных организаций;

5. «Горячая линия» по вопросам весеннего призыва граждан на военную службу;

6. «Штрафы ГИБДД»;

7. «Платная парковка в центре: плюсы и минусы;

.

8. «Тарифы ЖКХ 2013»;

9. «Выборы 2013»;

10. «Почта России»;

11. «Ротация общественных наблюдательных комиссий-2013;

12. «Горячая линия» по проблемам пассажирских авиаперевозок;

13. «Студенческие общежития»;

14. «Горячая линия» по вопросам осеннего призыва граждан на военную службу;

15. «Горячая линия» по вопросу запуска отопления;

16. «Горячая линия» по проблемам школьной формы;

17. «Горячая линия» по защите прав ветеранов Великой Отечественной войны;

18. «Горячая линия» по вопросам экологии;

19. «Горячая линия» по защите прав россиян за рубежом;

20. «Горячая линия» члена ОП Дианы Гурцкая помощи гражданам с ограниченными возможностями здоровья;

21. «Горячая линия» «Стоп, коррупция!»;

22. «Горячая линия» по вопросам жилья для военнослужащих;

23. «Горячая линия» по вопросам строительства и развития инфраструктуры Подмосковья;

24. «Горячая линия» «Наши дети в Интернете».

5. Мониторинг майских указов Президента Общественной палатой Российской Федерации, начиная с января 2013 года, развернута комплексная работа по организации независимого общественного мониторинга реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №№ 596-606 по следующим актуальным направлениям:

Социальные аспекты образования Поддержка граждан с ограниченными возможностями Доступное жилье, социальная поддержка многодетных семей Формирование здорового образа жизни Охрана материнства и детства Основные задачи общественного мониторинга:

получение оперативной информации непосредственно от групп граждан, которых затрагивают меры, прописанные в Указах;

всестороннее изучение и анализ полученных сведений;

налаживание обратной связи с целевыми аудиториями граждан (учителями, врачами, молодыми семьями, работающими матерями, гражданами с ограниченными возможностями здоровья).

По каждому из вышеперечисленных направлений определены ключевые параметры и показатели общественного наблюдения, разработаны соответствующие вопросники и анкеты.

Основные информационные каналы и форматы мониторинга:

обращения граждан в Общественную палату Российской Федерации и региональные палаты «горячая линия» Общественной палаты Российской Федерации анкетирование целевых аудиторий:

на сайте Общественной палаты Российской Федерации в регионах – через региональные общественные палаты в регионах – через сети некоммерческих организаций и общественных объединений в регионах – через региональную сеть Фонда «Общественное мнение»

обсуждение хода реализации вышеупомянутых Указов на публичных мероприятиях (слушания, круглые столы) в Общественной палате Российской Федерации и в региональных общественных палатах с участием профильных НКО и общественных объединений.

В целом, за первые три месяца в рамках мониторинга проведено более 50 публичных мероприятий с участием граждан – слушания, круглые столы, семинары, специально посвященные теме реализации Указов Президента Российской Федерации. Публичные мероприятия с участием членов Палаты прошли не только в Москве, но и в регионах:

Астрахани, Йошкар-Оле, Ростове-на-Дону, Казани, Кемерово, Кургане, Нарьян-Маре, Нижнем Новгороде, Новосибирске, Твери, Хабаровске.

Общественная палата создала отдельный Портал общественного мониторинга, где размещаются текущие материалы мониторинга, публикуются мнения граждан по различным вопросам.

24 апреля 2013 г. состоялось совместное Пленарное заседание Общественной палаты Российской Федерации и Совета региональных общественных палат, в ходе которого был всесторонне обсужден ход общественного мониторинга, были представлены первые собранные и систематизированные данные, а также обобщены предварительные итоги трех месяцев работы.

Общественный мониторинг был организован по наблюдению за:

доступностью дошкольного образования (Указ от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» пункт 2, подпункт «а» и пункт 1, подпункт «в»);

ростом зарплаты учителей (Указ от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»

пункт 1, подпункт «а», абзац 3);

мерами по поддержке педагогических работников, работающих с детьми из социально неблагополучных семей (Указ от 7 мая 2012 г. № «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» пункт 2, подпункт «в»).

К проведению мониторинга привлечены региональные общественные палаты, Ассоциация ведущих университетов России, Профсоюз работников народного образования и науки Российской Федерации, Всероссийское педагогическое собрание, Всероссийское движение «Российским детям – доступное дошкольное образование», Межрегиональный профсоюз работников образования «Учитель», Федерация независимых профсоюзов России, АНО "Центр «Социально трудовых прав, АНО «АСИ», НП «Юристы за гражданское право», НИСП, Институт образования НИУ-ВШЭ.

В результате сбора данных, проводимого в феврале-марте 2013 г., опрошено 2754 человек в 15 регионах и 235 человек из 50 регионов – на портале мониторинга.

Доступность дошкольного образования (по данным ФОМ3) По результатам анкетирования, 33% из всех опрошенных респондентов ответили, что столкнулись с ограничениями при выборе формы дошкольного образования для своего ребенка. В качестве основной причины возникших сложностей респонденты указывали недостаточное количество мест в детском саду (63% респондентов, столкнувшихся с проблемами).

Озабоченность граждан также вызывает ситуация, связанная с введением Закона об образовании в части дошкольного образования, в том числе, в части оплаты. Раньше существовало ограничение, по которому семья доплачивала не более 20% от стоимости ухода и присмотра за Из материалов Общественного мониторинга деятельности по решению особо значимых социальных задач, поставленных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №№ 596-606;

Выпуск № 1, Опрос «ФОМнибус» 26-27 января.

100 населенных пунктов, 43 субъекта РФ, 1500 респондентов.

ребенком. В настоящее время ограничение снято, и родителям не хотелось бы, чтобы это привело к резкому росту цен.

Уровень заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования (по данным ФОМ4) В ходе анкетирования общий объем выборки составил человек. 75% респондентов работают в средней общеобразовательной школе, причем половина педагогов (56%) работают более чем на одной ставке.

На вопрос, как изменилась заработная плата в данной школе за последние 3 года, 79% ответили, что зарплата увеличилась. Сокращение в доходах указали только 2%, у 12% учителей заработки за этот период не изменились.

Педагогическим работникам задавались вопросы отдельно об изменении их учебной нагрузки и о причинах, которые, по их мнению, могли повлиять на изменения в их заработках. Рост учебной нагрузки отметили 47% от всех респондентов, 38% ответили, что нагрузка почти не менялась за этот период, 10% опрошенный указали, что нагрузка наоборот только сокращалась. При этом только 38% респондентов связывают рост зарплаты с увеличением нагрузки. Большинство же учителей (40%) в качестве основной причины указали изменение правил начисления зарплаты.

Из материалов Общественного мониторинга деятельности по решению особо значимых социальных задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №№ 596-606;

Выпуск № 1, Опрос «ФОМнибус» 26-27 января. населенных пунктов, 43 субъекта РФ, 1500 респондентов.

При сравнении с другими школами, 51% преподавателей согласились, что их школа вполне конкурентоспособна по зарплатам, отрицательно ответили 19%.

В ходе мониторинга выявлены и другие важные проблемы: жилье для учителя, правовая незащищенность педагога, недостаточная материальная обеспеченность школы. Только 30% опрошенных, например, говорили о том, что увеличение финансирования школ началось.

В целом, можно говорить о том, что Указ в части повышения заработных плат учителей, в основном, выполняется. Но при этом в некоторых субъектах рост показателей по заработным платам достигается за счет реструктуризации образовательных учреждений. Как следствие, увеличивается учебной нагрузки на учителей. По мнению профсоюза учителей, сегодня нагрузка на учителей достигла практически предельного уровня, при котором педагогам невозможно повышать квалификацию и удерживать соответствующее качество образования.

Реализация мероприятий по поддержке педагогических работников, работающих с детьми из социально неблагополучных семей (по данным ФОМ5) В рамках мониторинга было опрошено 858 педагогических работников и 180 директоров школ. 729 педагогов и 173 директоров школ отметили, что в их школе обучаются дети из социально неблагополучных Из материалов Общественного мониторинга деятельности по решению особо значимых социальных задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №№ 596-606;

Выпуск № 1, Опрос «ФОМнибус» 26-27 января. населенных пунктов, 43 субъекта РФ, 1500 респондентов.

семей. 605 педагогических сотрудников привлечены к работе с такими детьми.

Согласно результатам опроса, подавляющее большинство (65,6%) педагогических работников в настоящее время не получают дополнительное материальное стимулирование за свою работу с детьми из семей со сложным социальным контекстом. Размер надбавок у тех, кто получает доплату, колеблется, по оценкам педагогических работников, в диапазоне от 2% до 50%. Более половины опрошенных получают надбавку в размере не более 10% от заработной платы. Эти цифры говорят об отсутствии системности в подходе региональных органов управления образованием к вопросам поддержки педагогических работников, работающих с детьми из социально неблагополучных семей.

1. Поддержка граждан с ограниченными возможностями Общественный мониторинг был организован по наблюдению за деятельностью по созданию ежегодно в период с 2013 по 2015 год до 14,2 тыс.

специальных рабочих мест для инвалидов (Указ Президента Российской Федерации № 597 от 07 мая 2012 г. пункт 1, подпункт «а», абзац 8).

К мониторингу привлечены Общероссийская общественная организация малого и среднего бизнеса «Опора России», Всероссийское общество инвалидов, Всероссийское общество глухих, Всероссийское общество слепых, Общероссийская общественная организация инвалидов Афганистана, Межрегиональная общественная благотворительная организация содействия умственно отсталым лицам и инвалидам «Парус надежды», интернет-приемная Дианы Гурцкая.

Поддержка граждан с ограниченными возможностями (по данным ФОМ6) Из материалов Общественного мониторинга деятельности по решению особо значимых социальных задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №№596-606;

Выпуск №2, Опрос «ФОМнибус» 23-24 февраля. населенных пунктов, 43 субъекта РФ, 1500 респондентов.

Налицо недостаточная информированность целевых групп о мерах по исполнению Указа. Необходимо отметить, что 2 миллиона людей с инвалидностью, мотивированных на труд, не обращаются за трудоустройством в государственную службу занятости.

Учитывая распространенность стереотипов в обществе, связанных с инвалидностью, необходимо серьезное переосмысление мотивации работодателей на трудоустройство людей с ограниченными возможностями здоровья. Тем более что, как показало исследование Фонда «Общественное мнение», у 6% наших граждан есть инвалидность, а 36 % опрошенных указали, что среди их родственников, друзей и знакомых есть инвалиды.

В ходе анкетирования и мониторинговых мероприятий выявлены основные проблемы трудоустройства людей с ограниченными возможностями по состоянию здоровья:

стереотипы восприятия инвалидов и инвалидности со o стороны общества и бизнеса;

недостаточность мер поддержки работодателей в o трудоустройстве инвалидов, в том числе по содействию в организации сопровождаемого трудоустройства;

отказы в приеме на работу инвалидов в счет установленной o квоты и недостаточный контроль в регионах за исполнением квот по трудоустройству;

недостаточная или излишняя детализация при оформлении o индивидуальных программ реабилитации (ИПР), которая приводит к сложностям при трудоустройстве;

существование в регионах практики понижения группы o инвалидности вследствие официального трудоустройства инвалида и снижения льгот по инвалидности без учета реальных доходов;

недостаточное межведомственное взаимодействие при o трудоустройстве инвалидов;

проблемы трудоустройства инвалидов с ментальными o нарушениями;

недостаточная доступность социальной среды;

o недостаточный уровень профессиональной подготовки o инвалидов;

недостаточная информированность целевых групп о мерах o по исполнению Указа.

Проведенный анализ свидетельствует, что решение вышеперечисленных проблем возможно не только с помощью средств, предлагаемых работодателю, но, прежде всего, реализацией комплекса мер по повышению конкурентоспособности человека с инвалидностью на рынке труда, включая профессиональное обучение (преимущественно на рабочем месте), социальную и трудовую адаптацию.

Для выравнивания трудовых возможностей инвалидов необходимо специальное оборудование, а также компенсации работодателю части оплаты труда, с тем, чтобы нивелировать недостаточную производительность труда или необходимость частых перерывов в работе.

Например, в полиграфической мастерской «Форте Принт» (г.Москва) трудоустроено 89 инвалидов с сочетанными формами нарушений жизнедеятельности. Работодателю потребовалось полгода, чтобы обучить их трудовым навыкам, адаптировать к работе в смешанном коллективе.

Пришлось привлекать специалистов-психологов, социологов. Даже после прохождения обучения инвалидам постоянно требуется поддержка и сопровождение со стороны наставников.

2. Доступное жилье, социальная поддержка многодетных семей Общественный мониторинг был организован по наблюдению за:

разработкой порядка бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса, при ограничении продажной стоимости на такое жилье;

комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов РФ и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе (Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», п.2, пп. «а»).

обеспечением формирования специальных условий ипотечного кредитования для отдельных категорий граждан (молодых семей, работников бюджетной сферы), создания ипотечно-накопительной системы, предусмотрев меры государственной поддержки (Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», п.2, пп. «б»).

К общественному мониторингу привлечены: Ассоциация «Россия, семья, дети»;

«Движение семей SOS», Ассоциация Российских банков.

Мониторинг включал анализ сайтов региональных органов власти, публикаций в СМИ, материалов, предоставленных общественными организациями, а также результатов опросов, осуществленных региональными общественными палатами и ФОМ.

Выделение участков для многодетных семей Сегодня во всех субъектах сформирована необходимая нормативная база для выделения участков многодетным семьям.

По данным мониторинга ФОМ, более трети граждан считает, что у многодетных семей жилищные условия хуже, чем в среднем по региону, в котором они проживают7.


Однако предоставление участков, оснащенных инфраструктурой, осложняется целым рядом проблем, таких как:

Отсутствие четкой и прозрачной процедуры предоставления участков, а также информации о порядке их предоставления, наличии, движении очереди. Отсутствие разъяснительной работы в ряде субъектов Российской Федерации привело к тому, что начало процесса постановки на учет желающих получить участки вызвало ажиотаж граждан и массовые очереди.

Для постановки на очередь необходимо собрать множество документов, в том числе и таких, которые уполномоченные органы могут истребовать самостоятельно. На это тратится много времени, а зачастую и денег. Перечень документов может меняться от региона к региону.

Из материалов Общественного мониторинга деятельности по решению особо значимых социальных задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №№ 596-606;

Выпуск № 3, Опрос «ФОМнибус» 9-10 марта. населенных пунктов, 43 субъекта РФ, 1500 респондентов.

Отсутствуют унифицированные критерии постановки на очередь для получения участков, что также вызывает вопросы граждан. Так, в некоторых регионах существуют проблемы с постановкой на учет неполных семей, семей, в которых родители разведены или даже зарегистрированы по разным адресам. В других - семьи с тремя детьми снимаются с учета по достижении одним из детей 18 лет.

Недостаточное количество или отсутствие свободных участков в привлекательных местах (в крупных городах или поблизости от них, на территориях с развитой коммунальной и социальной инфраструктурой).

Большинство семей, получивших земельные участки, жалуются на отсутствие необходимых благ на предоставленной территории. Часто эти территории не приспособлены к жизни, поблизости нет магазинов, детских садов, школ и других социальных объектов, иногда нет водоснабжения или электричества. Семьи отказываются брать отдаленные участки, и очередь не уменьшается. Эта проблема характерна практически для всех регионов.

Отсутствует полная система учета земли. В большинстве муниципальных образований на кадастровый учет поставлена только часть участков. Это тормозит процедуры поиска и выделения участков, пригодных для передачи многодетным семьям. Встречались случаи, когда у предлагаемых участков уже есть другие собственники.

Дополнительные финансовые обременения для семей, получающих участок. Предоставляемые семьям участки не освобождены от налогообложения. Чем лучше выделяется участок, тем он дороже.

Выделение земли не способствует жилищному строительству.

Многие семьи, получающие участки, заведомо не в состоянии построить дом без дополнительной поддержки и потому нередко просят выделить им участки с целью дальнейшей перепродажи.

Ипотека для молодых семей и бюджетников В большинстве регионов и ряде муниципалитетов действуют меры государственной поддержки для молодых семей, многодетных, бюджетников, однако эффективной реализации Указов препятствует ряд проблем, таких как:

Бюджетная обеспеченность субъектов Российской Федерации. В ряде регионах спрос на льготное ипотечное кредитование выше предложения: семей, которые имеют право на льготную ипотеку и хотят им воспользоваться больше, чем предусмотрено бюджетом региона.

Низкий уровень доходов граждан. Молодые семьи, специалисты и ученые зарабатывают недостаточное количество средств для выплаты жилищного кредита. Для молодых ученых сейчас применяется растущий график платежей, т.е. выплаты вначале из-за преимущественно низкого дохода ниже, чем в конце суммарной выплаты. Тем не менее, не все могут справиться с такими расходами. В отдельных регионах условия кредитования недоступны для подавляющего большинства представителей целевой аудитории.

Узкий диапазон действия программы. На сегодняшний день льготным ипотечным кредитованием могут воспользоваться только специалисты и ученые не старше 35 лет (доктора наук - не старше 40 лет), работающие на научных должностях в РАН, РАМН, РАСХН, федеральных университетах и университетах, которым присвоена категория «национальный исследовательский университет», а также молодые семьи, если оба супруга младше 35 лет. Учитывая то, что между подачей заявки и получением права на льготную ипотеку проходит много времени, часть семей/ученых/специалистов не могут воспользоваться полагающимися льготами.

Забюрократизированность процедур. Процедура получения льготной ипотеки осложняется необходимостью собрать множество документов. Банки требуют многочисленные справки и документы, подтверждающие право претендентов на получение льготной ипотеки.

Как следствие, процесс получения льготного ипотечного кредитования затягивается. Молодые семьи, ученые и специалисты не могут получить льготы по несколько лет и могут выбыть из списка претендентов ввиду возраста.

По данным опроса ФОМ, предлагаемые меры по ипотеке для молодых семей и работников бюджетной сферы пока не способны радикально изменить ситуацию.

Опрошен 301 человек: представители многодетных семей, молодых семей и работников бюджетной сферы. По оценке специалистов, выборка не является репрезентативной, однако отражает существующие тенденции общественного мнения.

53% опрошенных считают, что сегодня молодым семьям стало тяжелее приобрести жилье. Только 8% считают, что получить жилье указанной категории стало легче8. 43% участников опроса заявило, что «в последнее время приобрести жилье работникам бюджетной сферы стало тяжелее. Ответ «приобрести стало легче» выбрало 6% респондентов.

О необходимости улучшить жилищные условия заявили 51% опрошенных. О наличии в субъекте различных программ по улучшению жилищных условий для данных категорий осведомлены 57% граждан.

Откуда Вы узнали о региональных программах по улучшению жилищных условий? % С сайтов региональных и местных органов власти Из информационных материалов, буклетов Из материалов Общественного мониторинга деятельности по решению особо значимых социальных задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №№ 596-606;

Выпуск № 3, Опрос «ФОМнибус» 9-10 марта. населенных пунктов, 43 субъекта РФ, 1500 респондентов.

Из СМИ От знакомых и коллег Не помню источник Не знаю о таких программах Столкнулись ли Вы с какими-либо сложностями при включении в региональные (местные) программы? % нет, все прошло легко и просто да, были проблемы нет ответа Подавляющее большинство – 74 % – не является участником ни одной из программ.

Основными причинами неучастия являются:

отсутствие информации о программах и механизмах их реализации («программы не все знаем, и они только для избранных», «не знаю, куда подавать документы»), недоверие, что этот инструмент работает («потому что не надеюсь, что эти проблемы будут решены государством», «не вижу смысла, т.к. очередь не движется, жилье не строится, пробуем своими силами»).

Сколько времени потребуется, по Вашей оценке, на решение Вашего жилищного вопроса? % в этом году жилищный вопрос будет решен до 3 лет до 5 лет до 10 лет Надежды, решить жилищный вопрос, нет нет ответа 4. Формирование здорового образа жизни Общественный мониторинг был организован по наблюдению за деятельностью по формированию здорового образа жизни граждан (Указ от 7 мая 2012 г. № 598 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» пункт 2, подпункт «а»).

К мониторингу привлечены: Общероссийская общественная организация «Лига здоровья нации», Всероссийский союз общественных объединений пациентов;

Российский благотворительный фонд «Нет алкоголизму и наркомании»;

Общероссийская общественная организация «Всероссийское объединение представителей спортивных школ», Некоммерческое партнерство «Национальная Медицинская Палата», Всероссийское добровольное общество «Спортивная Россия», «Федеральный центр детско-юношеского туризма и краеведения».

Более половины респондентов (67%) осведомлены о принятых государственных программах по формированию здорового образа жизни.

Лишь 10% не осведомлены о таких программах.

Положительные изменения политики региональных органов власти в этой сфере за последние 2 года отметили 61% респондентов. Никаких изменений не зафиксировали 23%, и 3% сообщили о негативных изменениях по данному вопросу. 46% опрошенных оценили удовлетворительно уровень взаимодействия региональных органов власти с общественными организациями по данным вопросам, при этом неудовлетворительные оценки по данному вопросу присвоили 39% респондентов.

71% опрошенных констатирует существование региональной программы поддержки развитию массовых видов спорта. Доля неосведомленных по данному вопросу составляет лишь 7%.

Удовлетворительную оценку деятельности регионального ведомства по развитию спорта, физической культуры и туризма, направленную на формирование здорового образа жизни, присвоили 42% опрошенных респондентов. Неудовлетворительные оценки отметили 30% респондентов. Однако корреспонденты из региональных общественных палат и НКО указывают также на то, что в большинстве регионов спортивно-оздоровительная работа с населением на местах сводится к проведению один, два раза в год спортивно-массовых мероприятий, приуроченных ко Дню города или другим торжественным датам.

Существование региональных программ по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности населения зафиксировали 41% опрошенных. Максимальная доля (47%) по данному оценочному вопросу относится к тем, кто затруднился с ответом. При этом 56% участников анкетирования охарактеризовали экологическую обстановку в регионе, как неудовлетворительную. Чуть более трети (38%) полагают, что ситуация по данному вопросу удовлетворительна и находится в норме. Стоит отметить, что хорошо оценен данный показатель только 1% опрошенных.

О том, что в регионе реализуется мониторинг состояния окружающей среды с целью снижения негативных факторов, влияющих на здоровье человека, сообщила половина опрошенных (51%). При этом 41% респондентов ответили, что в их регионах реализуются информационные программы гигиенического воспитания в образовательных учреждениях.


Почти половина опрошенных (47%) оценила удовлетворительно оздоровительную и физкультурно-спортивную работу в региональных образовательных учреждениях.

Основная доля респондентов (46%) оценивает неудовлетворительно уровень информационно-пропагандистской работы в региональных образовательных учреждениях, направленных на формирование здорового образа жизни среди школьников.

Примерно поровну распределились ответы на вопрос о наличии в регионе рекламной активности в общественных местах, посвященные противодействию потребления табака, алкоголя, наркотиков, пропаганде ценностей здорового образа жизни и т.д. 51% опрошенных говорит о том, что информационно-пропагандистская кампания, направленная на формирование здорового образа жизни, в регионе не реализуется.

64% респондентов сообщили о том, что продукты питания ежедневного спроса основной массы регионального населения не соответствуют требованиям здорового образа жизни.

75% респондентов сообщили о реализации региональных проектов, направленных на охрану здоровья, защиту экологических интересов граждан, формирование здорового образа жизни, профилактику алкогольной, наркотической и табачной зависимости.

5. Охрана материнства и детства Общественный мониторинг был организован по наблюдению за принятием мер, направленных на создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью, а также на организацию профессионального обучения (переобучения) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет» (Указ Президента Российской Федерации от 7 мая № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» пункт 3, подпункт «а»).

К общественному мониторингу привлечены: региональные общественные палаты, Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Общероссийская общественная организация «Российский союз промышленников и предпринимателей», Общероссийская общественная организация «Деловая Россия», региональное объединение работодателей «Московская Конфедерация промышленников и предпринимателей (работодателей)», Торгово-промышленная палата Российской Федерации.

Женщины с детьми в России сталкиваются с теми же трудностями, которые в своей совокупности являются общими социальными проблемами. Так, по данным ФОМ, 59% опрошенных убеждены, что после того, как в семье появился ребенок, мамам стало труднее устроиться на работу, пройти переобучение, повысить свою квалификацию. 71% опрошенных уверены, что эта категория молодых женщин нуждается в помощи государства.

В ходе мониторинга выявлен ряд социально-экономических проблем, препятствующих женщинам совмещать обязанности по воспитанию детей с трудовой занятостью:

Дискриминация женщин при приеме на работу. Работодатели нередко предъявляют требования к полу, семейному положению и наличию детей9. Приоритет отдается мужчинам, для женщин ставится условие – не рожать детей.

Принуждение женщин к увольнению. Работодатели, стараясь избежать предоставления беременной предусмотренных законом гарантий, создают в работе неудобства и ухудшают условия труда, подталкивая к решению уйти по собственному желанию.

Из материалов Общественного мониторинга деятельности по решению особо значимых социальных задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №№ 596-606;

Выпуск № 3, Опрос «ФОМнибус» 9-10 марта. населенных пунктов, 43 субъекта РФ, 1500 респондентов.

Сложности при возвращении на работу после отпуска по уходу за ребенком. Законодательная гарантия сохранения рабочего места за работником, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, в сочетании с правом женщин использовать отпуск по беременности и родам по частям, в том числе в любой момент выйти из отпуска, на практике не эффективна. За период отпуска, как правило, существенно меняется ситуация, и выход на прежнюю должность оказывается нецелесообразным. В результате женщины часто лишены возможности вернуться к прежнему работодателю после отпуска по уходу за ребенком.

Проблемы с привлечением отцов к выполнению обязанностей по воспитанию детей. Работодатели не предоставляют отцам отпуска по уходу за ребенком, отказывают в переводе на неполное рабочее время.

Недостаток мест в дошкольных учреждениях. Сохраняется проблема очередей в детские сады. Альтернативные варианты предоставления дошкольного образования, присмотра и ухода (семейные детские сады, сертифицированные няни и т.п.) развиваются слабо.

Уклонение юридических лиц от выполнения обязанностей в отношении беременных и работников с семейными обязанностями.

Распространенной, особенно в обществах с ограниченной ответственностью, является практика фактического прекращения хозяйственной деятельности. Если в организации одна или несколько женщин уходят в отпуск по беременности, ее учредители создают новую организацию, куда переводят всех работников, за исключением беременных. В результате женщины не могут реализовать свое право на труд и получать пособия.

Неравное положение женщин, обусловленное порядком расчета страховых пособий в связи с материнством. Двухлетний расчетный период, используемый при исчислении страховых пособий по беременности и родам и по уходу за ребенком, означает, что для получения сопоставимых с зарплатой сумм женщине необходимо без перерывов проработать не менее двух лет. Женщины, родившие ребенка в молодом возрасте, находятся в заведомо худшей ситуации.

Ни на уровне субъектов Российской Федерации, ни на федеральном уровне органами власти не ставится вопрос о том, что одним из главных препятствий к совмещению женщинами семейных обязанностей с трудовой занятостью является сохранение дискриминационных практик работодателей в отношении беременных женщин и женщин с детьми и отсутствие эффективных механизмов защиты от дискриминации.

Предложенные в методических рекомендациях и разработанные в регионах меры направлены преимущественно на то, чтобы создать условия для совмещения семейных обязанностей с трудовой занятостью женщинам, которые на момент рождения ребенка не работали. Однако представляется необходимым также сформулировать меры, которые позволят создать работающий механизм защиты прав женщин с детьми от дискриминационных действий со стороны работодателей и одновременно сделают идею совмещения семейных обязанностей с трудовой занятостью привлекательной для работодателей.

6. Мониторинг выборов В четвертом составе Общественной палаты была создана Рабочая группа по общественному контролю над избирательным процессом, возглавляемая М.С. Григорьевым. Деятельность рабочей группы направлена на то, чтобы выборы в России были честными и прозрачными, задача рабочей группы - максимально исключить возможность фальсификаций и содействовать соблюдению закона.

Выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления 8 сентября 2013 года являются первыми, проходящими в новый единый день голосования – второе воскресенье сентября. Этим обусловлено рекордное количество выборов, голосование по которым проходило 8 сентября 2013 г. – более тысяч в 80 субъектах Российской Федерации.

В Единый день голосования состоялись выборы высших должностных лиц 8 субъектов Российской Федерации, депутатов законодательных органов 16 субъектов, выборы 8 глав муниципальных образований административных центров субъектов Российской Федерации, выборы депутатов 12 представительных органов муниципальных образований административных центров субъектов Российской Федерации. Кроме того, прошли 94 местных референдума и голосования по изменению границ и преобразованию муниципальных образований.

22 августа 2013г. Общественная палата открыла горячую линию по мониторингу избирательной кампании. По словам сопредседателя рабочей группы по общественному контролю над избирательным процессом Максима Григорьева, цель горячей линии – сбор информации о возможных нарушениях в ходе избирательной кампании, а также непосредственно в день выборов. «У нас есть возможность не только фиксировать нарушения, но и добиваться их устранения на уровне участковых, территориальных и областных избирательных комиссий», подчеркнул Максим Григорьев. Он также сообщил, что рабочая группа имеет полномочия обращаться с запросами по поводу нарушений на выборах в правоохранительные органы. «У нас уже есть опыт наблюдения за выборами, в том числе, в регионах, и были случаи, когда нарушения, благодаря нашему вмешательству удавалось оперативно устранить».

Кроме того, на горячую линию можно было обращаться за разъяснениями и консультациями по вопросам организации наблюдения за ходом избирательной кампании и процедурой голосования в день выборов.

В преддверии единого дня голосования 8 сентября 2013 года, в Общественной палате прошел круглый стол, посвященный ходу избирательной кампании и подготовке к Единому дню голосования.

Представители различных политических партий, избирательных объединений и представители избиркомов, организующих выборы, на площадке Общественной палаты обсудили проблемы, возникавшие в процессе выдвижения, регистрации кандидатов и агитационной компании.

Подводя итоги, участники подчеркнули, что по всей стране проведена и ведется большая работа по наблюдению за ходом избирательной кампании, в большинстве регионов к процессу наблюдения активно подключались местные общественные палаты - работали горячие линии, проводились встречи с избирателями и кандидатами, так же были организованы обучающие семинары для наблюдателей - представителей кандидатов и избирательных объединений.

8 сентября члены Общественной палаты проводили мониторинг хода голосования: дежурили, выезжали на избирательные участки, принимали звонки и сообщения со всей территории России.

По итогам мониторинга избирательной компании и хода голосования члены Общественной палаты резюмировали: выборы прошли в условиях высокой политической конкуренции, а уровень прозрачности и открытости избирательного процесса был обеспечен большим количеством общественных наблюдателей, в том числе, наблюдение осуществлялось при активном содействии региональных общественных палат, которые осуществляли не просто наблюдение, но и взаимодействовали с политическими партиями на протяжении всей избирательной кампании для того, чтобы предотвратить те или иные нарушения, помогали решать спорные вопросы, возникающие между партиями;

сигналов о массовых нарушениях и попытках фальсификаций на выборах не поступало (наибольшее число сообщений было связано с незаконной агитацией, попыткой подкупа избирателей, попытками вброса бюллетеней и агрессивным поведением наблюдателей).

По мнению заместителя секретаря Общественной палаты Владислава Гриба, по итогам этих выборов можно сделать несколько выводов. «Первое - дата голосования выбрана не совсем удачно, что и отразилось на явке. Следует подумать об оптимальной дате единого дня голосования. Второй важный момент, - придание законного правового статуса общественных наблюдателей общественным палатам и общественным организациям. Это позволит существенно расширить инструменты общественного контроля над избирательным процессом.

Данное предложение поддержано многими нашими коллегами, экспертами, а также ЦИКом и депутатами Госдумы РФ».

7. Мониторинг ситуаций, связанных с межнациональными отношениями В 2013 году ксенофобия, впервые за долгую историю многонационального Российского государства, вышла на первый план, стала знаком, маркером нашего времени. Неприязнь к приезжим из кавказских республик, иммигрантам из стран Средней Азии достигла необычайной остроты среди коренного населения Центральной России.

Проблема межэтнических взаимоотношений встала в полный рост, заслонив собой многие другие социальные и экономические вопросы.

Стали привычны «народные сходы» и погромы, вспыхивающие периодически. Однако необходимо понимать, что такие явления, как национальный погром, это выплеск эмоций людей, отчаявшихся дождаться решения своих проблем со стороны государства.

Президент России Владимир Путин на заседании президентского Совета по межнациональным отношениям в Уфе 22 октября 2013 года выступил по этому вопросу. «Необходимо создать в регионах на единой методологической основе систему мониторинга межнациональных отношений, оценки рисков, мер предупреждения возможных конфликтов.

Здесь важна роль научного и экспертного сообщества», - сказал В.В.

Путин10. «Считаю, что во всех регионах нужно использовать богатейший потенциал нашей академической школы, быть в диалоге с институтами гражданского общества, с национально-культурными объединениями", добавил он. Выполняя поручения Президента и реагируя на происходящие в обществе события в сфере межнациональных отношений, Общественная палата в ноябре 2013 года в крупных городах России создала межведомственные группы для независимого мониторинга ситуаций связанных с межнациональными конфликтами. Рабочая группа займется независимым общественным мониторингом ситуации с межнациональными отношениями в городах-миллионниках России. В состав рабочей группы вошли представители общественных организаций, бизнеса, СМИ, органов местного самоуправления, правоохранителей, эксперты в области молодежной политики и образования. Мониторинг будет вестись в двух направлениях: глубинные интервью с фокус группами, а также соцопросы.

Заседание Совета по межнациональным отношениям, Уфа, 22.10.2013, оф.сайт Президента РФ, (http://www.kremlin.ru/news/19475) Там же В течение 2014 года общественные деятели проанализируют ситуацию в 10 крупных городах страны, после чего будет составлен рейтинг состояния напряженности в сфере межнациональных отношений.

Одним из первых городов, в котором будет проведен такой мониторинг, является Санкт-Петербург.

8. Доклад об эффективности антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики в 2013 г.

Доклад подготовлен Общественной палатой в рамках реализации ее функции общественного контроля за деятельностью Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации, закрепленной Федеральным законом от 4 апреля 2005 года N 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации».

В рамках подготовки материалов для Доклада был реализован проект Мониторинга реализации антикоррупционных мероприятий органами власти, включивший в себя:

• Мониторинг принятия государственными и муниципальными органами, иными организациями планов и программ по противодействию коррупции;

• Мониторинг официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти на предмет соблюдения единых требований к размещению и наполнению подразделов официальных сайтов федеральных государственных органов, посвященных вопросам противодействия коррупции;

• Мониторинг эффективности организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.

Также при подготовке настоящего Доклада был использован широкий круг информационных и аналитических источников:

• обращения граждан в Общественную палату, полученные как по обычным каналам почтовой и электронной связи, так и на «горячую линию» «Стоп коррупция!». Впервые в 2013 году на сайте Палаты была размещена специальная форма для подачи предложений граждан непосредственно к Докладу об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики;

• материалы Общественного мониторинга реализации социальных задач, определенных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №№596-606. Мониторинг был реализован в течение 2013 года Общественной палатой России совместно с региональными общественными палатами по направлениям: «Социальные аспекты образования», «Поддержка граждан с ограниченными возможностями», «Доступное жилье, социальная поддержка многодетных семей», «Формирование здорового образа жизни», «Охрана материнства и детства»;

• материалы мониторинга открытости информации на коммунальные услуги, размещенной на сайтах органов субъектов Российской Федерации, реализованного в течение 2013 года Общественной палатой России совместно с НП «ЖКХ-контроль»;

• материалы слушаний, заседаний и круглых столов по тематике общественного контроля и противодействия коррупции, проведенные в Общественной палате Российской Федерации в течение года;

• ответы на запросы Общественной палаты и материалы, полученные из региональных общественных палат;

• данные из открытых источников: статистика, научные монографии, исследовательские отчеты, публикации средств массовой информации и блогосферы.

Основные положения Доклада, выводы и рекомендации обсуждались на публичных мероприятиях Общественной палаты в палаты Российской Федерации 20 декабря 2013 года, принявшем решение об опубликовании Доклада.

9. Международная деятельность Общественной палаты С момента основания Общественной палаты одним из важных направлений ее деятельности была работа по развитию диалога между институтами гражданского общества разных стран, укреплению международного гуманитарного и культурного сотрудничества. Эта работа ведется в соответствии с Концепцией международной деятельности Общественной палаты Российской Федерации.

За 2013 год возросли качество и масштабы международной деятельности Общественной палаты: за истекший период члены Палаты приняли участие в более чем 140 международных мероприятиях в России и за рубежом.

Важным результатом и признанием этой работы на государственном уровне стало упоминание Общественной палаты в Концепции внешней политики Российской Федерации 2013 года в качестве отдельного субъекта отечественной публичной дипломатии.

Главная победа Общественной палаты Российской Федерации на международной арене произошла в рамках участия в деятельности Международной ассоциации экономических и социальных советов и схожих институтов (МАЭСССИ), которая в настоящее время объединяет национальные институты гражданского общества 72 стран. В соответствии с решением Генеральной ассамблеи Ассоциации в г.Алжир (Алжир) 12 сентября 2013 года Общественная палата избрана председателем МАЭСССИ на 2013-2015 годы, что явилось признанием весомого международного авторитета Палаты.

Россия вошла в состав МАЭСССИ в 2006 году, в 2011 году Общественная палата была избрана членами Президиума Ассоциации.

В 2011 году Общественной палатой была инициирована подготовка Доклада МАЭСССИ «Глобальный кризис и его последствия: взгляд гражданского общества». В декабре 2012 года на Конференции «Группы двадцати» в Москве под председательством российской шерпы К.В.Юдаевой был представлен упомянутый Доклад, который был включен в материалы для подготовки предстоящего Саммита «Двадцатки» в Санкт-Петербурге в 5-6 сентября 2013 года. 14 июня года К.В.Юдаева представила данный Доклад вниманию Президента Российской Федерации В.В.Путина, проводившего в этот день встречу с «гражданской двадцаткой» (Civil 20). Таким образом, Общественной палатой, выступавшей координатором подготовки Доклада, была достигнута его главная цель – донесение позиции международного объединения институтов гражданского общества высшему политическому руководству ведущих стран мира.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.