авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 11 |

«.. - 2012 ГКОУ ВПО «Российская таможенная академия» Санкт-Петербургский филиал имени В.Б.Бобкова ЮРИДИЧЕСКАЯ ...»

-- [ Страница 2 ] --

Новеллы АПК РФ: корпоративные споры и дела о защите группы лиц // URL: http:// www.kspor.ru/ arhiv/.

Васькина И.А.

младший научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА В СФЕРЕ ПРАВОВОГО ПРОСВЕЩЕНИЯ Вопросы развития правовой грамотности и правосознания (далее – пра вовое просвещение) в Российской Федерации имеют политическое звуча ние. Д.А. Медведев в своих выступлениях неоднократно говорил о необхо димости скорейшего преодоления правового нигилизма и развитии правовой культуры как непременных условиях модернизации российского общества, подчеркивая, что «главное в правовом государстве – это уровень правовой культуры граждан, их готовность следовать закону. Россия – страна правово го нигилизма, таким уровнем пренебрежения к праву не может похвастаться ни одна европейская страна. Правовой нигилизм проявляется в форме пре ступлений, в том числе в форме коррупции в органах власти»20.

Решительным шагом на пути преодоления правового нигилизма в стра не стало утверждение Президентом Российской Федерации Основ государ ственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой гра мотности и правосознания граждан21 (далее – Основы), которые направлены на формирование высокого уровня правовой культуры населения, традиции безусловного уважения к закону, правопорядку и суду, добропорядочности и добросовестности как преобладающей модели социального поведения, а также на преодоление правового нигилизма в обществе.

Развитие правового просвещения является одним из приоритетных на правлений государственной политики Российской Федерации. Прокуратура как конституционный государственный правовой институт по обеспечению законности и правопорядка, защите прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общества и государства, не должна и не может оставать ся в стороне от решения этой важной государственной задачи, являющей ся неотъемлемым условием построения подлинно правового государства.

В этом смысле изучение и направленное воздействие правовой культуры на общественное сознание, преодоление в нем разнообразных деформаций Из выступлений Д.А. Медведева на съезде «Ассоциации юристов России» 29.01.2008 г. и на Всероссийском гражданском форуме 22.01.2008 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.alrf34.ru/news/item/ и http://adm-achinsk.ru/news/news100.html.

Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан утверждены Президентом РФ 28 апреля 2011г. Пр-1168 //Российская газета от мая 2011г.

и противоправной активности является одной из актуальных социальных и правовых проблем, требующих решения в теории и практике деятельности органов прокуратуры, наряду с иными компетентными органами.

Государственная политика в сфере формирования правосознания обще ства проводится одновременно с комплексом мер по совершенствованию законодательства Российской Федерации22. Так, во исполнение намеченной государственной политики в области оказания бесплатной юридической по мощи, а также повышения правовой культуры общества в целом, для реали зации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, оказываемой бес платно, был принят Федеральный закон «О бесплатной юридической помо щи в Российской Федерации»23 (далее – ФЗ «О бесплатной юридической по мощи»), который вступил в силу 15 января 2012 г.. Указанный федеральный закон решает ряд принципиальных задач и поднимает бесплатную юриди ческую помощь на самый высокий уровень правового регулирования, пре вращая ее для перечисленных в законе категорий граждан в повсеместную.

Подчеркивая важность реального обеспечения оказания бесплатной юридической помощи, законодатель в ст.13 ФЗ «О бесплатной юридической помощи») возложил на прокуроров обязанность осуществления надзора за исполнением законов в области обеспечения граждан бесплатной юриди ческой помощью, всеми субъектами, указанными в ст. 15 Закона, тем самым актуализировав это направление деятельности органов прокуратуры.

Вопрос о системном включении потенциала органов прокуратуры в дело правового просвещения населения назрел давно и это не вызывает сомнений. Более того, это обусловлено установленными в п. 2 ст. 1 Феде рального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Феде рации» (далее - Закон о прокуратуре) целями деятельности прокуратуры, одной из которых выступает «обеспечение единства и укрепления законно сти». Но, как верно отмечает профессор Винокуров А.Ю. достижение по ставленной цели только лишь интенсификацией надзорной деятельности, то есть выявлением все возрастающего числа правонарушений (что видно из анализируемых форм статистического наблюдения «Отчет о работе про курора по форме ОН») и непрерывным реагированием на это, невозможно.

Существуют пределы роста и наступающее по их достижении депрессивное Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан утверждены Президентом РФ 28 апреля 2011г. Пр-1168 // Российская газета от 14 мая 2011г. (п. 5. Ст. 16).

О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 21 ноября 2011г. № 324-ФЗ (в действ. ред.) // Российская газета. 2011. № 263.

состояние. Здесь как нельзя лучше подходит известное изречение о том, что «болезнь легче предупредить, чем лечить»24.

В вопросах деятельности прокуратуры по правовому просвещению и разъяснению норм действующего законодательства ученые пытаются определить место и роль правового просвещения и в большинстве случаев рассматривают ее как составляющую часть иных видов и направлений дея тельности прокуратуры.

Так, например А.Ю. Винокуров считает правовое просвещение, осу ществляемое органами прокуратуры, составной частью как профилактиче ской работы, так и взаимодействия с органами публичной власти и институ тами гражданского общества25.

А.И. Алексеев также рассматривает участие прокуратуры в правовом просвещении и пропаганде права как составную часть предупредительной функции прокуратуры26.

В.Г. Бессарабов в качестве самостоятельной функции прокуратуры вы деляет, в том числе и функцию: «участие в правотворческой деятельности, правовом воспитании и просвещении населения»27, объединяя в данном слу чае в рамках одной функции прокуратуры и правотворческую деятельность и правопросветительскую.

Вместе с тем, некоторые практические работники органов прокурату ры, которые непосредственно занимаются правовым просвещением и разъ яснением норм действующего законодательства, полагают, что необходимо внести изменения в закон о прокуратуре, определив в нем эту деятельность в качестве самостоятельной функции прокуратуры28.

Нормативную основу правопросветительской деятельности прокура туры образуют приказы Генерального прокурора Российской Федерации, регламентирующие непосредственно деятельность органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации в сфере правового просвещения, пра вовой пропаганды и разъяснения законодательства.

Винокуров А.Ю. О месте правового просвещения в системе внешнефункциональной деятельности органов прокуратуры. В сб. Актуальные вопросы организации деятельности прокуратуры. М., 2012. С. 46.

Винокуров А.Ю. О месте правового просвещения в системе внешнефункциональной деятельности органов прокуратуры // Проблемы правового просвещения и участия в нем органов прокуратуры: сб.

материалов Всероссийской научно-практической конференции (7-8 октября 2010г.) / Под ред. д-ра юрид.

Наук О.С. Капинус;

Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. М., 2011. С.41-46.

Деятельность органов прокуратуры по предупреждению преступлений. Методическое пособие./ Под ред.

А.И. Алексеева. М., 2004. С. 6-13.

Бессарабов В.Г. Функции современной российской прокуратуры (состояние и перспективы регламентации) // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ 2009. № 1(9). С. 20-24.

Петров А.И. Организация работы по правовому просвещению граждан // Проблемы правового просвещения и участия в нем органов прокуратуры: сб. материалов Всероссийской научно-практической конференции (7-8 октября 2010г.) / Под ред. д-ра юрид. Наук О.С. Капинус;

Акад. Ген. прокуратуры Рос.

Федерации. М., 2011. С. 99-106.

Основными формами пропаганды права и разъяснения законодательства при осуществлении функций прокуратуры являются:

разъяснение прав и правовых способов их защиты при рассмотрении и разрешении обращений граждан. Важное место в этом направлении за нимает разъяснение законодательства, в том числе, по коллективным обра щениям;

разъяснение законов в актах прокурорского реагирования. В направ ляемых органами прокуратуры предостережениях о недопустимости нару шения закона, представлениях об устранении таких нарушений и протестах на незаконные правовые акты в обязательном порядке подлежит изложению и разъяснению содержание нарушенных законодательных норм.

Тем самым обеспечивается возможность приведения изданных и разра батываемых правовых актов в соответствие с положениями законодатель ства;

разъяснение законодательства в ходе судебных заседаний. Выступле ния и иные процессуальные действия прокурора в процессе рассмотрения дел судами предполагают обязательное разъяснение правового содержания его позиции, действий и решений иных участников судопроизводства, что оказывает правовоспитательное воздействие также на присутствующих граждан. Это требование имеет особое значение при судебном разбиратель стве дел с участием коллегии присяжных заседателей;

информирование органов публичной власти, общественных и иных объединений о состоянии законности и правопорядка, работе органов про куратуры.

В п. 9 Указания Генерального прокурора Российской Федерации от 28.08.2001 № 52/20 «Об организации прокурорского надзора за испол нением законодательства, направленного на предупреждение преступных проявлений» прокурорам предписывается «принимать деятельное участие в правовом просвещении и воспитании, способствуя формированию право вого сознания и правовой культуры граждан, использовать в публичных выступлениях материалы расследования конкретных уголовных дел и про курорских проверок». При этом формирование правового сознания и право вой культуры граждан выступает для прокурорской деятельности в качестве промежуточной цели, поскольку главная ее цель, то есть, ради чего все это необходимо делать – обеспечить укрепление законности.

Генеральным прокурором Российской Федерации 11 мая 2007 г. утверж дено Положение об управлении взаимодействия со средствами массовой ин формации и общественностью, которым установлена структура управления, основные задачи и функции управления, среди которых: содействие сред ствам массовой информации в подготовке материалов о работе Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ее структурных подразделений, а так же органов прокуратуры субъектов Российской Федерации, поддержание и совершенствование связей органов прокуратуры со СМИ и общественны ми объединениями в целях максимальной информированности населения о работе прокуратуры.

В свою очередь в п. 7.1 заключительных положений Концепции воспита тельной работы в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержден ной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.03. № 114 «Об утверждении и введении в действие Кодекса этики прокурорско го работника Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации», закреплена необходимость осуществления наряду с другими и мероприятия правового просвещения населения. При этом целевое назначение такой деятельности, что вытекает из существа документа, заключается в способствовании последовательной и непрерывной реализации самой Концепции. На наш взгляд, в рассматри ваемом случае целесообразнее было бы вести речь о правовом просвеще нии самих прокурорских работников, возможно, путем привлечения к этому процессу, в том числе и специалистов извне.

Трудно переоценить роль приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 10.09.2008 № 182 «Об организации работы по взаимодей ствию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому про свещению» (далее – Приказ № 182). Он издан «в целях совершенствования работы прокуроров по повышению правовой культуры населения», в нем от мечается: «В деле привития гражданам уважения к закону, преодоления пра вового нигилизма необходимо максимально использовать имеющийся по тенциал органов прокуратуры для систематического правового воспитания и просвещения населения. Работа по разъяснению законодательства должна проводиться в тесном контакте с органами государственной власти и обще ственными объединениями, средствами массовой информации, с учетом со стояния законности и правопорядка, а также аудитории».

Согласно п. 9 Приказа № 182 Академии Генеральной прокуратуры Рос сийской Федерации (далее – Академия) предписано осуществить исследо вание проблем правосознания, общественного мнения по вопросам права, законности и правоохранительной деятельности, а также совместно с право вым управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации разра ботать программы, методические пособия и иные материалы по проблемам правового воспитания различных групп населения, взаимодействия с обще ственностью (институтами гражданского общества), что на сегодняшний день успешно реализуется.

В соответствии с п. 10 Приказа № 182 вопросы обучения методике и на выкам правового просвещения необходимо включать в планы повышения квалификации прокурорских работников. Поскольку повышением квали фикации прокурорских работников занимаются сразу три структурных под разделения Академии – Институт повышения квалификации руководящих кадров (г. Москва), Санкт-Петербургский юридический институт и Иркут ский юридический институт, роль профессорско-преподавательского соста ва в реализации названного требования организационно-распорядительного акта презюмируется.

В то же время представляется важным в определении роли Академии в вопросе правового просвещения отталкиваться от ее правового статуса, который согласно утвержденному приказом Генерального прокурора Рос сийской Федерации от 24.11.2011 № 412 Уставу обозначен как Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего професси онального образования. То есть к основным целям, задачам и направлениям деятельности отнесено осуществление образовательного процесса. Именно с этих позиций и ставится задачи Академии в вопросах правового просве щения.

Приказ № 182 обязывает сотрудников прокуратуры активно взаимодей ствовать «с общественными объединениями путем оказания им содействия в защите прав граждан, обращая при этом внимание на правовую основу для разрешения наиболее значимых проблем, разъясняя социальную сущность и конкретное содержание нормативных предписаний. Наряду с зарекомен довавшими себя формами пропаганды права внедрять новые организаци онные формы правового просвещения, в том числе используя современные информационные технологии».

В последнем случае речь может идти о максимальном использовании, в том числе Интернета, содержательном информационном наполнении сай тов, разного рода сообщений, комментариев с точки зрения формирования правовой культуры граждан, должностных лиц, предпринимателей, полити ков и других групп населения.

Для обеспечения объективного и оперативного освещения деятельно сти органов прокуратуры Российской Федерации 23.10.2009 издан приказ Генерального прокурора № 341 «О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации», которым предусмотрено системати чески информировать население о состоянии законности и правопорядка, сообщать о направлении в суд уголовных дел, о проведенных прокурорских проверках, в ходе которых выявлены многочисленные нарушения. Считая принципиально важными вопросы расширения и углубления взаимодей ствия со средствами массовой информации, п. 1.1 приказа прокурорам пред писано рассматривать взаимодействие со средствами массовой информации как одно из важнейших направлений работы и осуществлять его, исходя из анализа состояния законности и прокурорского надзора.

Немаловажная роль в деле правового просвещения и разъяснения за конодательства отведена и общественным организациям ветеранов и пен сионеров прокуратуры Российской Федерации. Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 07.05.2010 № 195 «О мерах по совер шенствованию взаимодействия с общественными организациями ветеранов и пенсионеров прокуратуры» предусмотрено активнее привлекать их к ра боте по разъяснению и пропаганде российского законодательства, инфор мированию населения о деятельности органов прокуратуры по противодей ствию преступности, коррупции, пресечению нарушений законов29.

Несмотря на высокую актуальность проблемы преодоления правового нигилизма в стране, развития правовой культуры и правосознания граждан и общества в целом, как непременное условие реального построения право вого государства, а также на значимость деятельности прокуратуры Рос сийской Федерации в укреплении и развитии демократических принципов построения правового государства, в сфере правового просвещения закон о прокуратуре не содержит специальных норм. Часть 2 ст. 4 Закона о проку ратуре предоставляет возможности и наделяет прокуроров обязанностями:

действовать гласно, в той мере, в какой это не противоречит требо ваниям законодательства России об охране прав и свобод граждан, а также о государственной и иной специально охраняемой законом тайне;

информировать федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.

Полномочия прокурора в сфере правового просвещения представляют собой совокупность его прав и обязанностей, установленных законодатель ством Российской Федерации, а также приказами и указаниями Генерально го прокурора Российской Федерации. Так, к основным обязанностям про курора при осуществлении праворазъяснительной и правопросветительской деятельности относятся:

обязанность прокуроров, осуществляющих деятельность, связанную с правовым просвещением, тематическую направленность и планирование работы по пропаганде права основывать на системном, глубоком анализе за конодательства и практики его применения (п. 3 приказа Генерального про курора Российской Федерации от 10.09.2008 № 182);

Приказ Генерального прокурора РФ от 07.05.2010 № 195 «О мерах по совершенствованию взаимодействия с общественными организациями ветеранов и пенсионеров прокуратуры».

обязанность праворазъяснительную работу проводить в тесном кон такте с органами государственной власти и общественными объединени ями, СМИ, с учетом состояния законности и правопорядка, а также ауди тории (преамбула приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 10.09.2008 № 182);

обязанность шире привлекать организации ветеранов и пенсионеров прокуратуры к участию в правовом просвещении населения (п. 7 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 10.09.2008 № 182);

обязанность систематически информировать население через офи циальные интернет-представительства органов прокуратуры, информа ционные агентства, печать, радио и телевидение о состоянии законности и правопорядка;

оперативно сообщать в средства массовой информации о направлении в суд уголовных дел, вызвавших повышенный обществен ный резонанс, и вынесении по ним судебных решений, а также о прокурор ских проверках, в процессе которых вскрыты многочисленные нарушения законности (п. 1.3 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 23.10.2009 № 341).

Полномочия прокурора корреспондируют с запретами и обязанностя ми иных субъектов правопросветительской деятельности. Например, пра во прокурора не давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством, а также с запретом для иных субъектов правопросветительской деятельности без разрешения прокурора разглашать материалы проверок, проводимых органами прокуратуры30. Таким образом, прокурору предоставлено право решать, в зависимости от ситуации, какие материалы следует освещать в средствах массовой информации, в ходе раз личных выступлений, при проведении семинаров, конференций, «круглых столов» и других мероприятиях просветительского характера, а также раз мещать материалы в сети Интернет.

Обязанность прокуратуры Российской Федерации осуществлять де ятельность по правовому просвещению, воспитанию и пропаганде права, в том числе во взаимодействии с различными государственными и обще ственными институтами, средствами массовой информации, является одно временно и ее правом.

Вместе с тем, элементы правового просвещения, правового разъяснения и пропаганды права, как того требуют Закон о прокуратуре и приказы Гене рального прокурора Российской Федерации, присутствуют в деятельности сотрудников прокуратуры при выполнении ими и иных, кроме правопро См.: п.2 и 3 ст. 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

светительской, функций (в надзорной, координационной, правотворческой и иных видах деятельности). В данном случае речь идет о правопросвети тесльской деятельности прокуратуры, интегрированной с иными ее функ циями.

Организационно-распорядительных документов и нормативных право вых актов, регламентирующих вопросы учета обращений, поступивших в ходе проводимых органами прокуратуры мероприятий по правовому про свещению, и сведений о результатах их рассмотрения нет, в связи, с чем на практике возникают трудности в получении соответствующей информа ции о такой работе.

В качестве примера можно говорить о работе органов прокуратуры Чу вашской Республики по выявлению нарушений закона в рамках проводимых мероприятий по правовому просвещению.

В целях восполнения указанного пробела и надлежащего учета работы органов прокуратуры Чувашской Республики по выявлению нарушений за кона в рамках проводимых мероприятий по правовому просвещению в сен тябре 2011 г. прокурор Чувашской Республики внес изменения в приказ и указание прокурора республики, регламентирующие вопросы организа ции и координации работы, а также учета и отчетности в этом направлении.

Согласно изменениям работники прокуратуры обязаны при поступлении информации о нарушениях закона в ходе мероприятий по правовому просве щению организовывать проведение проверок в течение 30 суток с момента ее поступления, а также вести учет этой работы. Для горрайпрокуроров вве дена дополнительная табличная форма отчета «Меры прокурорского реаги рования, принятые по результатам рассмотрения сообщений о нарушениях закона, полученных в ходе проведенных мероприятий по правовому просве щению», который представляется в прокуратуру республики ежеквартально.

Подобные положения организационно-распорядительных документов прокурора Чувашской Республики согласуются с требованиями ст. 21 Зако на о прокуратуре, согласно которой проверки исполнения законов проводят ся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. Такая информа ция может поступать от любых источников, не исключая СМИ и граждан.

В соответствии с п. 4 приказа Генерального прокурора Российской фе дерации от 23 октября 2009 г. № 341 «О взаимодействии органов прокура туры со средствами массовой информации» прокурорам субъектов Федера ции и приравненным к ним прокурорам специализированных прокуратур предписано ежедневно осуществлять мониторинг ведущих средств массо вой информации субъекта Федерации в целях анализа состояния законности и возможного принятия мер прокурорского реагирования, о принятых мерах прокурорского реагирования оперативно информировать управление взаи модействия со средствами массовой информации.

Поскольку опыт работы органов прокуратуры показывает, что получае мая в ходе мероприятий по другим направлениям деятельности информация о нарушениях закона используется в надзорной деятельности, представля ется, что аналогичный мониторинг необходимо вести и в ходе проводимых мероприятий по правовому просвещению. Нельзя забывать, что еще в со ветское время органы милиции активно использовали такую форму работы с населением, как проведение встреч в целях правового воспитания, в ходе которых в порядке «обратной связи» нередко получали от граждан информа цию, свидетельствующую о совершении правонарушений и преступлений.

С учетом изложенного представляется целесообразным внести соответству ющие изменения в приказ № 182, дополнив его положениями о возложении на органы прокуратуры обязанности по ведению мониторинга информации, поступившей от граждан и должностных лиц в ходе мероприятий по право вому просвещению в целях анализа состояния законности и возможного принятия мер прокурорского реагирования.

Именно такая форма работы органов прокуратуры будет способствовать не только ликвидации правовой безграмотности, но и повышению эффек тивности прокурорского надзора.

Койтов А.В.

начальник юридического отдела Санкт-Петербургской общественной организации потребителей «Диалог»

ОСОБЕННОСТИ СПОРОВ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ Прежде всего, определим, какие правоотношения попадают под дей ствие законодательства о защите прав потребителей. Так из преамбулы За кона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» вытекает, что данным законом регулируются отноше ния между гражданином-потребителем, с одной стороны, и хозяйствующим субъектом (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) на рын ке товаров (работ, услуг), с другой стороны. При этом квалифицирующим критерием данных правоотношений является цель (мотивы) гражданина, вступающего или вступившего в данные отношения – приобретение товаров (работ, услуг) исключительно для нужд, не связанных с предприниматель ской деятельностью. Это наиболее общее понимание составляющих потре бительских отношений.

Между тем, Закон «О защите прав потребителей» относит к потреби телям и лиц, которые могут и не находится в прямых взаимоотношениях с продавцом (изготовителем, импортером, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, исполнителем), определяя их по признаку использования товара, результата работ (услуг).

Достаточно подробно о квалифицирующих признаках потребительских отношений высказался Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем Постановлении от 28 июня 2012 года № 7 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» (пункты 1-12).

Отметим, что указанное Постановление является наиболее актуальным, по скольку отражает современные тенденции судебной практики и реальные потребности субъектов потребительских правоотношений, в то время как предыдущее толкование было принято 18 лет назад.

Так, в пункте 3 Постановления указывается, что при отнесении споров к сфере регулирования Закона «О защите прав потребителей» следует учи тывать, что:

а) исходя из преамбулы Закона «О защите прав потребителей» и ста тьи 9 Федерального закона от 26 января 1996 года N 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» пра вами, предоставленными потребителю Законом и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами, а также правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации пользует ся не только гражданин, который имеет намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий товары (работы, услуги), но и граж данин, который использует приобретенные (заказанные) вследствие таких отношений товары (работы, услуги) на законном основании (наследник, а также лицо, которому вещь была отчуждена впоследствии, и т.п.).

При этом следует иметь в виду предусмотренные Законом случаи, когда ответственность продавца (исполнителя) возникает только перед граждани ном, заключившим с ним договор (например, согласно пункту 1 статьи Закона потребовать от продавца (исполнителя) возмещения убытков, причи ненных необоснованным уклонением от заключения договора, вправе толь ко тот потребитель, которому было отказано в предоставлении возможности незамедлительно получить при заключении договора информацию о товаре, работе или услуге);

б) под товаром следует понимать вещь (вещи), определенную либо родо выми (числом, весом, мерой), либо индивидуальными признаками, предна значенную для продажи или иного введения в гражданский оборот;

в) под работой следует понимать действие (комплекс действий), имею щее материально выраженный результат и совершаемое исполнителем в ин тересах и по заказу потребителя на возмездной договорной основе;

г) под услугой следует понимать действие (комплекс действий), совер шаемое исполнителем в интересах и по заказу потребителя в целях, для которых услуга такого рода обычно используется, либо отвечающее целям, о которых исполнитель был поставлен в известность потребителем при за ключении возмездного договора;

д) под финансовой услугой следует понимать услугу, оказываемую физическому лицу в связи с предоставлением, привлечением и (или) раз мещением денежных средств и их эквивалентов, выступающих в качестве самостоятельных объектов гражданских прав (предоставление кредитов (за ймов), открытие и ведение текущих и иных банковских счетов, привлечение банковских вкладов (депозитов), обслуживание банковских карт, ломбард ные операции и т.п.).

Особенно подчеркнем отдельные виды отношений, на которые распро страняет свое действие потребительское законодательство:

договор участия в долевом строительстве;

договор страхования, как личного, так и имущественного;

договор банковского вклада;

договор перевозки;

договор энергоснабжения;

предоставление медицинских услуг в рамках добровольно и обяза тельного медицинского страхования.

С учетом положений статьи 39 Закона «О защите прав потребителей»

к таким отношениям, возникающим из договоров об оказании отдельных видов услуг с участием гражданина, последствия нарушения условий кото рых не подпадают под действие главы III Закона, должны применяться об щие положения Закона «О защите прав потребителей», в частности о праве граждан на предоставление информации (статьи 8 - 12), об ответственности за нарушение прав потребителей (статья 13), о возмещении вреда (статья 14), о компенсации морального вреда (статья 15), об альтернативной подсуд ности (пункт 2 статьи 17), а также об освобождении от уплаты государствен ной пошлины (пункт 3 статьи 17) в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

К отношениям сторон предварительного договора (статья 429 ГК Рос сийской Федерации), по условиям которого гражданин фактически выра жает намерение на возмездной основе заказать или приобрести в будущем товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предприниматель ской деятельности, применяется законодательство о защите прав потреби телей.

Между тем, как указано в пункте 3 Постановления Пленума Верховно го Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года № 17, к отношениям по совершению нотариусом нотариальных действий, а также к отношениям по оказанию профессиональной юридической помощи адвокатами законо дательство о защите прав потребителей не применяется.

Очень важным видится закрепление Постановлением того, что гражда нин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в нарушение требований, установленных пунктом пер вым статьи 23 ГК Российской Федерации, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринима телем. К таким сделкам суд применяет законодательство о защите прав по требителей.

Потребительские правоотношения во времени можно разделить услов но на две части – до приобретения товаров (работ, услуг) и их приобретение и дальнейшее использование. Дело в том, что в первой категории потребите ли, как правило, находятся в состоянии «имеющими намерение приобрести товары (работы, услуги)», либо у которых теоретически может возникнуть такое намерение. В этой связи на данной стадии субъективным правам по требителей корреспондируют такие основные юридические обязанности ответственных субъектов, как своевременное предоставление информации о товаре (работе, услуге) – статья 10 Закона, об изготовителе (исполнителе, продавце) – статьи 8, 9, 11 Закона.

Права потребителей, которые уже приобрели и/или используют товары (работы, услуги) соотносятся как с качеством (на случай выявление недо статков) – статьи 18, 29 Закона, так и с возможностью отказаться от них при определенных условиях – статьи 23.1, 25, 26.1, 32 Закона.

Основные права потребителей были сформулированы еще в 1973 году в Хартии защиты потребителей, принятой 25-й сессией консультативной ас самблеи Европейского союза, среди которых можно выделить:

а) Право потребителей на защиту и помощь – определяет собой обя занность государства методами законодательного регулирования внедрять требования, обеспечивающие безопасность товаров (работ, услуг), а также обеспечивать эффективную защиту потребителей и предоставление им ква лифицированной юридической помощи.

б) Право на компенсацию в случае ущерба – потребитель должен иметь право на возмещение любого ущерба, причиненного как ненадлежащей ин формацией о товаре (работе, услуге), так и самим товаром (работой, услу гой).

в) Право на консьюмерскую информацию – потребитель должен иметь достаточную информацию о товаре (работе, услуге) и об изготовителе (ис полнителе, продавце).

г) Право на консьюмерское образование – граждане имеют право на про свещение в области защиты прав потребителей.

Все эти постулаты в той или иной форме нашли свое закрепление и в За коне «О защите прав потребителей».

Таким образом, споры, возникающие между потребителями и ответ ственными субъектами, можно разделить на три категории:

Информация о товаре (работе, услуге), изготовителе (исполнителе, продавце).

Качество товара (работы, услуги).

Сроки передачи товара, выполнения работ, услуг, удовлетворения от дельных требований потребителей.

1. Ответственность за предоставление недостоверной информации, либо не предоставление ее вовсе может быть административной и граждан ско-правовой.

В первом случае, любой потребитель, столкнувшийся с такими наруше ниями, может обратиться в государственный надзорный орган – Федераль ная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или просто Роспотребнадзор. В случае подтверждения нарушений, надзорное ведомство может привлечь виновное лицо к административной ответственности по части 1 статьи 14.5 или статье 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Гражданско-правовая ответственность за нарушение прав потребителей на предоставление достоверной информации, как правило, сводится к воз мещению убытков, причиненных отсутствием должной информации, либо к возврату товара, отказу от работ, услуг (статья 12 Закона). При этом в по следнем случае ответственный субъект не вправе удерживать какие-либо де нежные средства, уплаченные потребителем.

Важным является то обстоятельство, что бремя доказывания обстоя тельств, освобождающих от ответственности, т.е. факта предоставления надлежащей информации, лежит на изготовителе (исполнителе, продавце).

Это общее правило для потребительских правоотношений, закрепленное в пункте 4 статьи 13, пункте 5 статьи 14, пункте 5 статьи 23.1, пункте 6 ста тьи 28 Закона «О защите прав потребителей», статье 1098 ГК Российской Федерации.

2. Споры, возникающие из-за качества товара, занимают по праву пер вой место исходя из их количества, как в судебной практике, так и на до судебной стадии.

Законодательство о защите прав потребителей основанием возникно вения соответствующих прав потребителя называет выявление в товаре (работе, услуги) недостатка. При этом понятие недостатка немного шире нарушения требования к качеству, под ним понимается – несоответствие товара (работы, услуги) или обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий обычно предъявляемым требованиям), или целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно использу ется, или целям, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в извест ность потребителем при заключении договора, или образцу и (или) описа нию при продаже товара по образцу и (или) по описанию. Иными словами, недостаток объединяет в себе как ненадлежащее качество, так и нарушение условий о комплектности, комплекте товаров, их упаковке.

Основные права потребителя на случай обнаружения недостатка товара закреплены в пункте 1 статьи 18 Закона, он имеет возможность:

потребовать замены на товар этой же марки (этих же модели и (или) артикула);

потребовать замены на такой же товар другой марки (модели, артику ла) с соответствующим перерасчетом покупной цены;

потребовать соразмерного уменьшения покупной цены;

потребовать незамедлительного безвозмездного устранения недо статков товара или возмещения расходов на их исправление потребителем или третьим лицом;

отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать воз врата уплаченной за товар суммы. По требованию продавца и за его счет потребитель должен возвратить товар с недостатками.

В отношении технически сложного товара потребитель в случае об наружения в нем недостатков вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за такой товар суммы либо предъявить требование о его замене на товар этой же марки (модели, артикула) или на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответ ствующим перерасчетом покупной цены в течение пятнадцати дней со дня передачи потребителю такого товара. По истечении этого срока указанные требования подлежат удовлетворению в одном из следующих случаев:

обнаружение существенного недостатка товара;

нарушение установленных настоящим Законом сроков устранения не достатков товара;

невозможность использования товара в течение каждого года гаран тийного срока в совокупности более чем тридцать дней вследствие неодно кратного устранения его различных недостатков.

Такой перечень технически сложных товаров утвержден Постановле нием Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2011 года № 924, в него входят:

Легкие самолеты, вертолеты и летательные аппараты с двигателем внутреннего сгорания (с электродвигателем).

Автомобили легковые, мотоциклы, мотороллеры и транспортные средства с двигателем внутреннего сгорания (с электродвигателем), предна значенные для движения по дорогам общего пользования.

Тракторы, мотоблоки, мотокультиваторы, машины и оборудование для сельского хозяйства с двигателем внутреннего сгорания (с электродвигате лем).

Снегоходы и транспортные средства с двигателем внутреннего сгора ния (с электродвигателем), специально предназначенные для передвижения по снегу.

Суда спортивные, туристские и прогулочные, катера, лодки, яхты и транспортные плавучие средства с двигателем внутреннего сгорания (с электродвигателем).

Оборудование навигации и беспроводной связи для бытового исполь зования, в том числе спутниковой связи, имеющее сенсорный экран и обла дающее двумя и более функциями.

Системные блоки, компьютеры стационарные и портативные, вклю чая ноутбуки, и персональные электронные вычислительные машины.

Лазерные или струйные многофункциональные устройства, мониторы с цифровым блоком управления.

Комплекты спутникового телевидения, игровые приставки с цифро вым блоком управления.

Телевизоры, проекторы с цифровым блоком управления.

Цифровые фото- и видеокамеры, объективы к ним и оптическое фото и кинооборудование с цифровым блоком управления.

Холодильники, морозильники, стиральные и посудомоечные маши ны, кофемашины, электрические и комбинированные плиты, электрические и комбинированные духовые шкафы, кондиционеры, электрические водона греватели с электрическим двигателем и (или) микропроцессорной автома тикой.

В случае обнаружения недостатка работы, услуг (пункт 1 статьи 29 За кона) потребитель вправе требовать:

безвозмездного устранения недостатков выполненной работы (оказан ной услуги);

соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги);

безвозмездного изготовления другой вещи из однородного материала такого же качества или повторного выполнения работы. При этом потреби тель обязан возвратить ранее переданную ему исполнителем вещь;

возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков вы полненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами.

Потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги) и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный указанным договором срок недостатки выполненной ра боты (оказанной услуги) не устранены исполнителем. Потребитель также вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги), если им обнаружены существенные недостатки выполненной ра боты (оказанной услуги) или иные существенные отступления от условий договора.

Не лишним будет указать, что все эти требования являются взаимои сключающими, то есть нельзя одновременно заявлять два и более из указан ных требований. Вместе с тем, закон допускает изменение одного требова ния на другое в случае нарушения срока удовлетворения первого (пункт статьи 23 Закона), либо в случае невозможности его удовлетворения (статья 416 ГК Российской Федерации).

Наиболее сложным в судебной практике является квалификация суще ственности недостатка. Согласно преамбуле закона под ним понимается не устранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляется неодно кратно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки. Как видно из приведенного определения, законодатель оставил практически безграничное усмотрение в правоприменении данного положе ния.

Вместе с тем, в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года № 13 дано более конкретное толкование определение недостатка, под которым следует понимать:

а) неустранимый недостаток товара (работы, услуги) - недостаток, ко торый не может быть устранен посредством проведения мероприятий по его устранению с целью приведения товара (работы, услуги) в соответствие с обязательными требованиями, предусмотренными законом или в установ ленном им порядке, или условиями договора (при их отсутствии или не полноте условий - обычно предъявляемыми требованиями), приводящий к невозможности или недопустимости использования данного товара (рабо ты, услуги) в целях, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется, или в целях, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцом и (или) описанием при продаже товара по образцу и (или) по описанию;

б) недостаток товара (работы, услуги), который не может быть устранен без несоразмерных расходов, - недостаток, расходы на устранение которого приближены к стоимости или превышают стоимость самого товара (работы, услуги) либо выгоду, которая могла бы быть получена потребителем от его использования.

В отношении технически сложного товара несоразмерность расходов на устранение недостатков товара определяется судом исходя из особенно стей товара, цены товара либо иных его свойств;

в) недостаток товара (работы, услуги), который не может быть устранен без несоразмерной затраты времени, - недостаток, на устранение которого затрачивается время, превышающее установленный соглашением сторон в письменной форме и ограниченный сорока пятью днями срок устранения недостатка товара, а если такой срок соглашением сторон не определен, время, превышающее минимальный срок, объективно необходимый для устранения данного недостатка обычно применяемым способом;

г) недостаток товара (работы, услуги), выявленный неоднократно, - раз личные недостатки всего товара, выявленные более одного раза, каждый из которых в отдельности делает товар (работу, услугу) не соответствующим обязательным требованиям, предусмотренным законом или в установлен ном им порядке, либо условиям договора (при их отсутствии или неполно те условий - обычно предъявляемым требованиям) и приводит к невозмож ности или недопустимости использования данного товара (работы, услуги) в целях, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно использует ся, или в целях, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в извест ность потребителем при заключении договора, или образцу и (или) описа нию при продаже товара по образцу и (или) по описанию;

д) недостаток, который проявляется вновь после его устранения, - недо статок товара, повторно проявляющийся после проведения мероприятий по его устранению.

Важным правовым механизмом защиты потребителей является то, что в случае обнаружения недостатка, если на товар (работу, услугу) еще не ис тек гарантийный срок, существует презумпция обязанности ответственного субъекта удовлетворить требование потребителя. При этом, отказ в удовлет ворении таких требований может иметь место только, если ответственный субъект путем проведения экспертизы, или представления иных объектив ных доказательств, докажет, что недостаток возник вследствие нарушения потребителем правил использования, хранения или транспортировки товара (результата работ, услуг), либо действия непреодолимой силы или третьих лиц (пункт 6 статьи 18, пункт 4 статьи 29 Закона).

В случае же если на товар (работу, услугу) гарантийный срок не уста новлен или он истек, но с момента получения товара (результата работ, ус луг) не прошло двух лет (пяти лет для недвижимости), потребитель сможет предъявить требования в отношении недостатков только если они возникли до получения товара (принятия работы, услуги) или по причинам возник шим до этого момента.

Иными словами, в разрез сложившемуся заблуждению, гарантийный срок имеет значение лишь только на распределение бремени доказывании обстоятельств возникновения недостатка. Также отметим, что в основной массе, установление гарантийного срока методом исключения (установле ние на отдельные составные части или комплектующие гарантийного срока меньшей продолжительности или отсутствие вовсе) недопустимо. Это выте кает из порядка установления гарантийного срока (пункт 6 статьи 5 Закона), порядка приобретения товара потребителем не у изготовителя напрямую, вследствие чего прямого договора между ними не существует, где могли быть предусмотрены названные исключения (пункт 3 статьи 19 Закона).

Кроме того, установление гарантийного срока изготовителем является одно сторонней сделкой, порождающей обязанности для ответственных субъек тов, в сделке этой не участвующих.

3. В последнюю, но не по значимости, категорию мы отнесли соблюде ние продавцом (изготовителем, импортером, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, исполнителем) установленных законом или договором сроков удовлетворения требования потребителя, исполнения обязательств по договору.

Следует заметить, что за нарушение любого из указанных сроков ответ ственный субъект несет значительную, а порой и колоссальную, ответствен ность. Дело в том, что Закон «О защите прав потребителей» устанавливает самый высокий в российском законодательстве размер неустойки за наруше ние сроков – от 0,5% до 3% за каждый день просрочки.

Так, при нарушении срока предварительно оплаченного товара, прода вец обязан будет уплатить потребителю неустойку в размере 0,5% от суммы предварительной оплаты, но не более суммы такой предоплаты (пункт 3 ста тьи 23.1 Закона).

За нарушение удовлетворения любого требования, вытекающего из не достатков товара, а равно при возврате товара надлежащего качества, когда это допускается законом, продавец (изготовителем, импортером, уполномо ченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринима телем) будет обязан оплатить неустойку в размере 1% от цены товара (опре деляемой на день, когда требования должно быть удовлетворено) за каждый день просрочки (пункт 1 статьи 23). Кроме того, закон не устанавливает ограничений по общей сумме такой неустойки, но как показывает судебная практика, суды, основываясь на статье 333 ГК Российской Федерации, взы скивают неустойку не более цены товара.

В случае нарушения сроков выполнения работ (оказания услуг) – на чала, окончания, любого из ее этапа, исполнителю придется уплатить не устойку в размере 3% от цены выполнения работы (оказания услуги) (пункт 5 статьи 28 Закона). Аналогичный размер ответственности предусмотрен и за нарушение срока удовлетворения требований потребителя, вытекающих из недостатков работы (услуги), а равно в случае добровольного отказа, ког да такой отказ допустим законом (пункт 3 статьи 31 Закона). Вместе с тем, в данном случае общая сумма неустойки ограничена законом и не может пре вышать стоимости работы (услуги).


Именно в указанных выше обстоятельствах и заключаются особенности споров в сфере защите прав потребителей, поскольку все отраслевое зако нодательство прежде всего направлено на защиту прав и законных интере сов потребителя. Это объясняется элементарным неравенством участников правоотношений – потребитель всегда более слабая сторона, а соответствен но требует большей правовой защиты. На это указывал и Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 23 февраля 199 года № 4-П.

Войтович Л.В.

заведующий кафедрой гражданского процессуального права Северо-Западного филиала Российской академии правосудия, к.ю.н., доцент КЛАССИФИКАЦИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССУАЛЬНОМ ПРАВЕ Классификация гражданского процессуального и арбитражного процес суального представительства, как и всякая научная классификация, являет ся своеобразным инструментом для всестороннего и полного исследования данного правового явления. При этом степень совершенства классификации может служить объективным показателем завершенности теоретического исследования в целом. В науке гражданского процессуального права нет единых критериев для классификации представительства.

На законодательном уровне виды судебного представительства были за креплены только в ГПК РСФСР 1923 года в ст. 15: добровольное и закон ное представительство за недееспособных, назначенных по ст. 74 КЗоБСО, представительство согласно ст. 16 ГК РСФСР31. Как дореволюционное, так и современное гражданское процессуальное законодательство четко не ре гламентирует виды представительства в суде. Решением этого вопроса за нимается российская цивилистическая доктрина, в рамках которой выдвига лись различные концепции.

В начале 20 века Е.В. Васьковский выделял следующие виды пред ставительства в суде: естественное и юридическое, а естественное, в свою очередь, могло быть законным (или необходимым), договорным (или до бровольным) и фактическим32. Естественное называлось еще и представи тельством в изъявлении воли и заключалось в том, что одно лицо просто передавало волю другого по указанному адресу и уподоблялось почтальону или посыльному. Так, тяжущийся мог поручить другому лицу подачу в суд своего прошения (ст. 259) или иной процессуальной бумаги (ст. 2321 т. Х ч. 1). Таким представителем могло быть любое лицо, полномочие которого могло быть выражено в самой бумаге, и выдачи специальной доверенности не требовалось.

Юридическое представительство подразделялось на законное (необхо димое) и договорное (добровольное). Разница между этими двумя видами представительства в том, что первое основывалось на прямом предписании закона и должно было обязательно быть установленным, а второе – на воле Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. М., 1957. С. 6.

Васьковский Е.В. Учебник гражданского процесса. М., 1917. С. 194-200.

тяжущегося, который мог вести дело и лично. Законное представительство имело место в гражданском процессе в следующих случаях: замещение в процессе недееспособных;

юридические лица действовали в процессе че рез свои органы;

представители наследников умершего;

опекуны (ст. граждан. зак.);

представители наследников умершего иностранца;

«при отсутствии лица, к которому может быть предъявлен иск в делах брачных и о законности рождения, роль ответчика принимает на себя государствен ная власть в лице прокурора» (ст. ст. 1343, 1346). Договорное представи тельство было самым распространенным. Как лица, обладающие процессу альной дееспособностью, так, равным образом, и законные представители недееспособных в процессуальном отношении лиц имели право совершать процессуальные действия либо лично, либо через поверенных (ст. 16). До бровольными представителями в суде могли быть: 1) присяжные поверен ные;

2) частные поверенные и приравненные к ним помощники присяжных поверенных, получившие от судебных учреждений свидетельства на право ходатайства по делам;

3) лица, связанные с тяжущимися близкими семей ными отношениями (супруги, родители, дети);

4) соучастники тяжущихся в производящемся деле;

5) лица, заведующие делами или имениями тяжу щихся (ст. 389 учр. суд.уст.).

В период действия ГПК РСФСР 1964 года в учебной литературе вы деляли следующие виды судебного представительства. В зависимости от юридических фактов, с которыми закон связывал возникновение судеб ного представительства: договорное, основанное на договоре представителя и представляемого, и представительство из иных оснований. К последнему относили представительство несовершеннолетних, недееспособных и огра ниченно дееспособных родителями, усыновителями, опекунами или попе чителями, основанное на факте происхождения детей от своих родителей, факте усыновления, акте об установлении опеки и попечительства. Обще ственное представительство в суде как основанное на членстве в обществен ной организации, рассматривалось отдельно33.

В научной литературе для классификации представительства исполь зовались несколько видов критериев. Так, Е. В. Салогубова в зависимости от юридической значимости волеизъявления представляемых для возникно вения судебного представительства выделяла: 1) добровольное представи тельство, которое может возникнуть только при наличии на это волеизъяв ления представляемого (а) договорное представительство, в основе которого лежат договорные отношения между представляемым и представителем о представительстве в суде;

б) общественное представительство, основани Ференц-Сороцкий А.А. в кн. Гражданский процесс: Учебник / Под ред. В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М.

Чечота. М., 2001. С. 99.

ем возникновения которого является членство представляемых лиц в обще ственных организациях;

2) обязательное (законное) представительство, для возникновения которого не требуется согласия представляемого лица (пред ставляемый в силу своей недееспособности или частичной дееспособности не может посредством собственного волеизъявления избрать себе предста вителя и поэтому его определяет закон)34.

В. В. Ярков в зависимости от фактического состава называл следующие виды судебного представительства: законное (возникает в отношении граж дан, нуждающихся в опеке и попечительстве, на основании родительских отношений, административного акта при назначении опеки и попечитель ства и судебного решения при усыновлении), договорное (на основании трудового договора или гражданско-правового договора, то есть соглаше ния сторон), общественное (представительство общественных объединений в защиту интересов его членов), уставное (право вышестоящей организации без специального поручения выступать в защиту нижестоящей организа ции), официальное (по назначению): а) по делу, в котором должен участво вать гражданин, признанный в установленном порядке безвестно отсутству ющим, в качестве его представителя выступает опекун, назначенный для охраны имущества безвестно отсутствующего;

б) по делу, в котором должен участвовать наследник лица, умершего или объявленного в установленном порядке умершим, если наследство еще ни кем не принято, в качестве пред ставителя наследника выступает опекун)35.

И.М.Ильинская и Л.Ф.Лесницкая в свое время осветили следующие виды представительства: добровольное (договорное), законное, обществен ное, представительство вышестоящих организаций от имени и в интересах нижестоящих организаций, официальное представительство36. К доброволь ному они относили осуществление судебного представительства членами коллегии адвокатов;

юрисконсультами и другими сотрудниками юриди ческих лиц по делам своих организаций;

лица, допущенные судом к пред ставительству по делу;

соучастники. К законным представителям относили представительство в суде от имени и в интересах недееспособных. Видами общественного представительства называли осуществление представитель ства профсоюзными организациями и Всесоюзным управлением по охране авторских прав Союза писателей СССР и Управлением охраны авторских прав союза художников СССР.

Розенбергом Я.А. были предложены несколько новых критериев для классификации представительства в гражданском процессе. В зависимости Салогубова Е.В. в кн. Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. М., 2000. С. 149-154.

Гражданский процесс: Учебник. / Под ред. В.В. Яркова. М., 1999. С. 97-102.

Ильинская И.М., Лесницкая Л.Ф. Судебное представительство в гражданском процессе. М., 1964. С. 30 161.

от субъекта представляемого он выделил: граждан – в суде, юридических лиц – в суде и арбитраже, неюридических лиц – в суде и арбитраже. Послед нее, в свою очередь, состоит из двух видов: представительства организа ций, защищающих права других лиц, и представительства общественности.

Деление представительства по представителям: адвокатское представи тельство, представительство уполномоченных общественных организаций, профсоюзное представительство. По основаниям возникновения представи тельство граждан подразделяется на законное, договорное и общественное, а представительство юридических лиц – на договорное и уставное. В свою очередь, договорное представительство граждан и такое же представитель ство юридических лиц тоже различаются по своим основаниям. Первое возникает из договора поручения, а второе – кроме того, еще из договора о правовом обслуживании организаций юридическими консультациями кол легий адвокатов и некоторых других обязательств. По степени потребно сти представляемых в представительстве, последнее бывает добровольное и обязательное. Я. А. Розенберг особо обращал внимание на то, что нельзя употреблять как синонимы термины «договорное судебное представитель ство» и «добровольное судебное представительство»37.


В современной учебной и специальной литературе в зависимости от ос нования возникновения судебного представительства выделяют следующие виды: законное, по назначению суда, договорное (добровольное), от имени организации. В зависимости от наличия или отсутствия в основании возник новения судебного представительства добровольного волеизъявления пред ставляемого лица различают обязательное и факультативное (добровольное) представительство38.

По мнению А.А.Власова, в зависимости от основания возникновения су дебное представительство бывает двух видов: обязательное и добровольное.

Обязательное представительство в свою очередь подразделяется на закон ное, которое основывается непосредственно на прямом указании закона (ст.

52 ГПК РФ), и уставное, при котором полномочия предоставляются устава ми и положениями, определяющими статус представляемого юридического лица. Разновидностью обязательного представительства А.А.Власов назы вает официальное представительство (ст. 50 ГПК РФ). Добровольное (дого ворное) представительство основано на воле доверителя (адвокатами, юри сконсультами, работниками юридических фирм, представительство одним из соучастников по поручению других соучастников). А. А. Власов особо Розенберг Я.А. Представительство по гражданским делам в суде и арбитраже. Рига: Знатне, 1981. С. 80 81.

Гражданское процессуальное право: Учебник / Под ред. М.С. Шакарян. М., 2004. С. 109-116.

выделяет общественное представительство осуществляемое профсоюзами по делам своих членов, вытекающих из трудовых правоотношений39.

В. В. Ярков выделяет следующие виды гражданского процессуального представительства: законное (в отношении граждан нуждающихся в опеке и попечительстве;

в отношении ликвидируемых организаций;

акционеры предъявляющие косвенный иск от имени общества), договорное представи тельство (на основании соглашения сторон), общественное представитель ство (представительство общественных объединений в защиту интересов его членов), представительство по назначению40.

По мнению Н. В. Кузнецова анализ главы 5 ГПК РФ позволяет выделить три вида представительства в гражданском процессе: добровольное, по на значению суда и законное41. Э.Е. Колоколова, основываясь на таком крите рии как профессионализм выделила профессиональное представительство и непрофессиональное представительство42.

Таким образом, наиболее распространенными в процессуальной литера туре являются классификация судебного представительства в зависимости от фактического состава, определяющего основания его возникновения43, и в зависимости от юридической значимости волеизъявления представляе мого лица для возникновения судебного представительства44. При этом не обходимо учитывать, что классификации в силу своей природы и назначения всегда носят условный характер. И соответственно все вышеперечисленные классификации в определенной степени могут быть подвергнуты сомнению.

Учитывая выводы, сделанные в первой главе данной работы, рассмо трим один из более распространенных критериев деления судебного пред ставительства на виды: « в зависимости от основания возникновения». С по мощью данного критерия выделяют «законное» и «договорное» гражданское процессуальное представительство. В отношении первого «законного» под разумевается, что это представительство от имени недееспособных и не об ладающих полной дееспособностью граждан, а также граждан признанных безвестно отсутствующими (ст. 52 ГПК РФ).

Власов А.А. Гражданское процессуальное право: Учебник. М., 2003. С. 115-117.

Гражданский процесс: Учебник / Отв. ред. проф. В.В. Ярков. М., 2004. С. 110-115.

Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. Викут М.А.

М., 2003. С. 130.

Колоколова Э.Е. Представительство в гражданском процессе: виды, субъекты, основания и формы // Арбитражный и гражданский процесс, 2003. № 1. С. 2-7.

Гражданский процесс: Учебник. / Под ред. В.В. Яркова. М., 1999. С. 97-102.

Гражданский процесс. Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. М., 1999. С. 81-82. Статьи 44 – 47 ранее действовавшего ГПК РСФСР были посвящены добровольному представительству, ст. 48 – законному.

Представительство на основании уставов, положений и по другим специальным основаниям регулировалась ч. 2 ст. 43 ГПК РСФСР (а также другими специальными законами – Кодексом торгового мореплавания, Консульским Уставом и другими).

Основанием возникновения данного вида представительства признают ся следующие юридические факты, прямо указанные в законе: отсутствие у гражданина полной дееспособности, а также родство определенной сте пени между ним и представителем либо назначение такому гражданину опекуна, попечителя;

признание гражданина безвестно отсутствующим и передача его имущества в доверительное управление лицу, определяемо му органом опеки и попечительства. К законным представителям в указан ном смысле относят: родителей или усыновителей в отношении своих или усыновленных несовершеннолетних детей (кроме эмансипированных и за ключивших брак до достижения совершеннолетия);

опекунов в отношении лиц, признанных недееспособными, и малолетних;

попечителей в отноше нии ограниченно дееспособных и несовершеннолетних в возрасте от до 18 лет;

по делу, в котором должен участвовать безвестно отсутствующий, - доверительного управляющего его имуществом45.

В научной литературе выделяют следующие подвиды законных пред ставителей: родители от имени своих несовершеннолетних детей;

усыно вители (удочерители) от имени усыновленных (удочеренных) ими несовер шеннолетних детей;

опекуны малолетних детей, оставшихся без родителей, или граждан, признанных судом недееспособными;

попечители от имени несовершеннолетних детей в возрасте от 14 до 18 лет, оставшихся без роди телей, или граждан, признанных судом ограниченно дееспособными;

управ ляющие недвижимым и ценным имуществом гражданина, признанного судом безвестно отсутствующим;

опекуны имущества, не переданного в до верительное управление, принадлежащего гражданину, объявленного судом безвестно отсутствующим;

доверительного управляющего наследственным имуществом;

капитана торгового судна, если на месте нет представителя су довладельца или грузовладельца;

издателя, опубликовавшего произведение автора анонимно или под псевдонимом46.

В свое время отличная от других позиция была высказана Г.Л.Осокиной, которая термин «законное представительство» употребила в более широком смысле. «Рассматриваемый вид судебного представительства называется за конным потому, что представляемый в силу различных причин не в состоя нии самостоятельно выбрать себе представителя. В связи с этим представи тель определяется законом»47. По нашему мнению, необходимо согласится с данной точкой зрения. В таком смысле законное судебное представитель ство приравнивается ко всем видам обязательного судебного представи Гражданское процессуальное право: Учебник / Под ред. М.С. Шакарян. М., 2004. С. 109.

Кузнецов Н.В. в кн.: Комментарий к гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. Викут М.А. М., 2003. С. 136.

Осокина Г.Л. Понятие, виды и основания законного представительства // Российская юстиция. 1998. № 1.

С. 43.

тельства48. Исходя из такой позиции некоторые ученые пытаются объяснить употребление термина «законное» представительство применительно к ор ганам юридического лица в ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ49. Необходимо отметить, что употребление термина «законное» представительство в его «узком» зна чении является традиционным для законодательства России послереволю ционного периода. Именно в этом значении он употребляется в подавляю щем большинстве действующих актов федерального уровня (см., например, ст. 26 ГК РФ, ст. 64 СК РФ, ст. 51 ГПК РФ, п. 12 ст. 5 УПК РФ).

По нашему мнению, данная классификация оставляет без внимания ряд существенных признаков представительства в суде. Во-первых, необхо димо учитывать, что для возникновения представительства в суде главное значение имеют факты, предусмотренные в процессуальном законодатель стве, а не материально-правовом. Например, для возникновения таких ви дов представительства как: представительство родителей или усыновителей в отношении своих или усыновленных несовершеннолетних детей, не до статочно наличия таких юридических фактов как отсутствие у представля емого полной дееспособности, родство определенной степени между ним и представителем (прямо предусмотренных действующим материальным законодательством см. ст. ст. 26, 28-33, 43 ГК РФ). Эти юридические факты носят материально правовой характер и без процессуальных фактов не вле кут возникновение представительства в суде. В данном случае процессуаль ными фактами, влекущими возникновение представительства в суде будут:

возникновение основного процессуального правоотношения и допуск роди теля в процесс в качестве представителя.

Во-вторых, представительство в суде осуществляемое родителями, усы новителями, опекунами, попечителями и др. по своей природе не являет ся процессуальным представительством, поскольку его субъекты не могут оказать юридическую помощь своим представляемым гарантированную Конституцией РФ (ч. 1 ст. 48). При этом необходимо признать, что участие в процессе таких представителей обеспечивает доступность судебной защи ты прав и свобод недееспособных и не обладающих полной дееспособно стью граждан, гарантированных Конституцией РФ (ч. 1. ст. 46).

Соответственно, можно предложить, представительство в суде клас сифицировать в зависимости от цели участия в процессе представителя:

1) представительство в суде, реализующее право на квалифицированную юридическую помощь;

2) представительство в суде, обеспечивающее до ступность права на судебную защиту.

Курс гражданского процессуального права. М., 1981. С. 307-308 (автор главы Мельников А.А.).

Гражданское процессуальное право: Учебник / Под ред. М.С. Шакарян. М., 2004. С. 116.

Вместе с тем, необходимо подчеркнуть, что первый из названных видов является процессуальным представительством в подлинном смысле слова, поскольку, во-первых, регулируется процессуальным законодательством, и, во-вторых, способен реализовывать и функции выполняемые предста вителями на основании норм материального права (второй из названных выше видов). Таким образом, процессуальное представительство отлича ется от представительства материально-правового тем, что способно одно временно обеспечить реализацию гарантированных Конституцией РФ прав на судебную защиту и квалифицированную юридическую помощь.

В отношении следующего вида судебного представительства необхо димо заметить, что употребление термина «договорное» по отношению к представительству в суде некорректно. Данный вывод следует из ана лиза юридических составов лежащих в основе возникновения, изменения и прекращения представительства в суде. Представитель может действо вать в суде на основании доверенности, но это не договор, а сделка. Нали чие гражданско-правового или трудового договора между представителем и представляемым не всегда имеет значение для суда. В настоящее время, например, арбитражный суд должен проверять наличие материально-право вого договора между представляемым и представителем допуская в процесс представителя юридического лица (ч. 5.1. ст. 59 АПК РФ). В последнем слу чае, также следует учитывать, что главными юридическими фактами, вле кущими возникновение представительства в арбитражном суде, будут про цессуальные факты.

Необходимо отметить, что выше проанализированный критерий не ис ключает следующего. В зависимости от наличия или отсутствия в основа нии возникновения представительства добровольного волеизъявления пред ставляемого лица, выделяют: обязательное и факультативное50. Последнее называют также добровольным. К обязательному относят: законное пред ставительство;

представительство по назначению суда;

представительство от имени организации в силу закона или учредительных документов;

пред ставительство от имени государства специально уполномоченных органов и должностных лиц. К факультативному (добровольному) относят: договор ное представительство от имени граждан и организаций, представительство в форме патронажа51.

Недостатком этой классификации является то, что в ее основе лежит «волеизъявление представляемого», выраженное в гражданском процессе по отношению к суду. Соответственно данная классификация не учитывает сущности правоотношения между судом и судебным представителем. При Гражданское процессуальное право. Указ. соч. С. 109-116.

Там же. С. 115-116.

этом представитель, также, имеет право выразить волеизъявление по поводу вступления в процесс. Он может вступить в процесс либо добровольно, либо в силу положений закона.

Предлагается представительство в гражданском и арбитражном процес се подразделять на добровольное и законное в зависимости от возможности выразить волеизъявление со стороны как представляемого, так и предста вителя. В первом случае представитель вступает в процесс, добровольно принимая на себя обязанности по защите интересов представляемого в суде, также представляемый добровольно выражает волеизъявление о ведение дела посредством действий представителя. Во втором случае представи тель вступает в процесс в силу прямого указания закона, в том числе в связи с должностными или другими обязанностями, также представляемый ли шен возможности выбирать.

В зависимости от юридических фактов опосредующих процессуаль ное правоотношение, можно выделить два вида представительства: пред ставительство, в основании которого лежат только процессуальные факты и представительство, включающее в фактический состав факты материаль но-правового характера (факт существования материально-правового право отношения между представляемым и представителем и другие).

Также, важным критерием для выделения видов процессуального пред ставительства является вид судопроизводства: конституционное, граждан ское, уголовное и административное. Возможно, также выделение видов представительства в зависимости от вида суда, в котором представитель выполняет свои функции. Прежде всего, необходимо выделить родовое по нятие «процессуальное представительство», которое включает следующие виды, имеющие ряд существенных особенностей:

1. Представительство в суде общей юрисдикции: представительство по гражданским делам и делам особого производства, представительство по делам, возникающим из публичных правоотношений;

представительство по делам, возникающим административных правонарушений;

представи тельство по уголовным делам;

представительство в военном суде.

2. Представительство в арбитражном суде: представительство по граж данским делам и делам особого производства;

представительство по делам, возникающим из публичных правоотношений.

3. Представительство в конституционном суде.

В юридической литературе обращается внимание на ряд спорных во просов в определении вида представительства в суде. В частности, слож ным является вопрос о представительстве дееспособных лиц, состоящих под патронажем. По мнению Г.Л.Осокиной представительство лица, состо ящего под патронажем, сочетает в себе элементы как законного, так и дого ворного видов судебного представительства52. Полномочия на ведения дела в суде подтверждаются попечительским удостоверением. При этом право попечителя на совершение в суде специальных полномочий должно быть удостоверено доверенностью, выданной попечителю дееспособным граж данином, состоящим под патронажем. Таким образом, фактический состав лежащий в основе возникновения процессуального представительства лица, находящегося под патронажем в первом случае включает факт материально правового значения. По нашему мнению, попечитель не может обеспечить представляемому квалифицированную юридическую помощь в суде и соот ветственно, не является процессуальным представителем. Исходя из пред ложенной выше классификации, помощник лица находящегося под патро нажем является добровольным представителем.

Впервые в гражданском процессуальном законодательстве закреплены положения, согласно которым суд назначает адвоката в качестве представи теля в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства кото рого неизвестно, а также в других предусмотренных законом случаях. В свя зи с этим в литературе выделен новый вид гражданского процессуального представительства «по назначению суда»53. По нашему мнению, такое граж данское процессуальное представительство является «законным» в «широ ком» понимании данного вида. Данный вид гражданского процессуального представительства подробно проанализирован И. А. Табак. Она относит данный вид представительства к «официальному» и предлагает активно его использовать в делах неисковых производств: в делах о признании гражда нина недееспособным, об ограничении дееспособности, при рассмотрении дел о принудительной госпитализации в психиатрический стационар и др.54.

Сравнительная характеристика правового положения гражданского про цессуального представителя и прокурора, позволяют прийти к выводу о том, что в целях соблюдения принципа состязательности в гражданском процес се необходимо применение вида представительства «по назначению» при участии в процессе прокурора, выступающего в защиту прав и интересов отдельных лиц.

Выделяемое в литературе как учебной, так и специальной «обществен ное представительство» в настоящее время трансформировалось в правовой институт защиты в гражданском и арбитражном процессе чужих прав, сво бод и законных интересов (ст. ст. 46, 47 ГПК РФ, ст. 53 АПК РФ).

Осокина Г.Л. Гражданский процесс: Общая часть. М.: Юристъ, 2004. С. 43-44.

Там же. С. 110.

Табак И.А. Новые положения судебного представительства в гражданском судопроизводстве. Автореф.

дисс. … к.ю.н. Саратов. 2006. С. 34.

Для сравнения, необходимо отметить, что в таких странах как Англия, США, Франция сложились главные два вида представительства в суде: 1) представительство за недееспособных, несколько условно именуемое закон ным, и 2) представительство добровольное (договорное), осуществляемое преимущественно адвокатурой. Естественно, что в каждой стране указан ные виды имеют специфические черты55. В гражданском процессуальном праве Германии различают законное представительство, которое осущест вляется законными представителями (например, родители, опекуны, попе чители) и представительство по договоренности (например, договоренность между адвокатом и его мандатом, основой которого является заключение со ответствующего договора об оказании правовой помощи). В гражданском процессе Германии через законного представителя может действовать и де еспособное лицо, при этом оно приравнивается положением к не обладаю щему гражданской процессуальной дееспособностью (ст. 53 ГПК ФРГ)56.

Пугинский В.К. Участники буржуазного гражданского процесса (Англия, США, Франция): Учебное пособие. М.: Изд-во Ун-та дружбы народов, 1991. С. 37-47.

Давтян А.Г. Гражданское процессуальное право Германии. М.: Городец, 2000. С. 87.

Войтович Л.В.

доцент кафедры гражданского процесса Северо-Западного филиала Российской академии правосудия, к.ю.н.

Домрачев В.И.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.