авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 11 |

«.. - 2012 ГКОУ ВПО «Российская таможенная академия» Санкт-Петербургский филиал имени В.Б.Бобкова ЮРИДИЧЕСКАЯ ...»

-- [ Страница 4 ] --

Такой подход к формированию не просто специалиста в области юри спруденции, но личности, цельного, ответственного участника обществен ных отношений, правоведа с четко сформированной социальной позицией, выдерживаемой в любой области приложения профессиональных усилий, требует особого отношения к мотивационным аспектам личностного раз вития молодого юриста.

Именно вопросы формирования мотивов образовательной и практиче ской деятельности студентов являются ядром, важнейшей задачей и бес ценным результатом реализации клинической образовательной технологии на юридическом факультете Ростовского филиала Российской таможенной академии.

Гутников А.Б.

ректор Санкт-Петербургского института права имени принца П.Г.Ольденбургского РАЗВИТИЕ ЮРИДИЧЕСКИХ КЛИНИК В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ В процессе модернизации высшего образования юридические факуль теты российских ВУЗов оказались в непростой ситуации необходимости демонстрировать инновационные достижения. При этом образовательная программа остается достаточно консервативной, последняя крупная ин новация была связана с появлением новых информационных технологий и внедрением справочно-правовых баз данных. Поле для инновационных маневров в юридическом образовании ограничено, а студенты, работодате ли и общество в целом требуют повышения эффективности юридического образования. Простой замены терминов со знаний, умений, навыков на ком петенции оказывается недостаточно. В этих условиях юридическая клиника становится сильным инструментом для прорыва в методике и организации юридического образования. Поэтому клиническое юридическое образова ние вызывает горячую поддержку практиков и прогрессивных преподава телей и одновременно – настороженное отношение администраторов и пре подавателей, ориентированных на традиционную лекционно-семинарскую систему трансляции знаний в виде передачи информации последующим «за креплением полученных знаний и навыков» в ходе традиционной практики.

Хотя в современной России юридические клиники действуют уже с 1995 года, они по-прежнему все еще ищут ответы на «главные вопросы», определяющие направление развития клинического юридического обра зования. И в поиске этих ответов полезным подспорьем является мировой опыт, демонстрирующий разнообразие моделей юридических клиник.

В начале 2000-х российское сообщество клиницистов было одним из лидеров мирового клинического движения и по количеству юридических клиник, и по качеству тренинговых программ для студентов-клиницистов и молодых кураторов, и по методическому обеспечению учебного процесса в юрклиниках, и по интенсивности сетевого сотрудничества внутри стра ны и в мире. Сегодня роль российских юрклиник заметно скромнее. И во многом относительное отставание связано с нехваткой ресурсов для полно ценного включения юридических клиник в программу ВУЗов и обеспечения необходимого качества работы кураторов (а значит, достойной оплаты их трудовых затрат).

Один из «классиков» клинического юридического образования профес сор Школы права Нью-Йоркского университета Энтони Амстердам писал:

«Не было бы более разумным перераспределить ограниченные учебные ре сурсы с тем, чтобы предоставить студентам более широкий диапазон юриди ческого анализа, методов и навыков, что позволило бы им более эффективно освоить и использовать материальное право? В этом они будут нуждаться после выпуска. Истинная эрудиция включает критическое изучение права как интеллектуальную дисциплину и изучение институтов права как ком понентов общественного порядка. Конечно, эта часть учебного процесса в школах права должна продолжаться. Более того, она должна расширять ся и совершенствоваться. Но массовое изучение доктрин в переполненных классах никогда не приводило к истинной эрудиции и не ставило эту задачу.

Именно эта сторона учебного процесса стала восприниматься как чрезмер но громоздкая, когда встал вопрос о возможности переключения скромной части ресурсов на клинические методы обучения (и я бы добавил, что еще одну скромную часть ресурсов стоило бы переключить на серьезное изуче ние научной теории).

Перераспределение учебных ресурсов – нелегкое дело. Оно в значитель ной степени потребует смены ориентиров у преподавательского состава и в незначительной – переподготовки преподавательского состава. Но к сча стью, глядя на эту проблему с позиций XXI века, мы убедились, что игра стоит свеч»112. Однако Э.Амстердам опубликовал этот текст в 1984 году! Те перь, глядя из наступившего XXI века, мы осознаем, что игра и в самом деле стоила свеч и в США юридические клиники стали стандартным предметом, наличие которого является обязательным условием аккредитации шко лы права Американской ассоциацией юристов. Нам еще только предстоит выработать и реализовать политику перераспределения ресурсов в пользу практико-ориентированного юридического образования, весьма осторожно провозглашенную в стандартах третьего поколения.

Перераспределение ресурсов, конечно, должно быть обосновано. Юри дические клиники доказали, что они интересны студентам и полезны обще ству (что признано законодателем включением юридических клиник в число провайдеров в негосударственной системе бесплатной юридической помо щи). Но каждое поколение клиницистов снова переосмысливает цели и кри терии оценки качества своей работы. Это характерно и для мировых тенден ций развития клинического юридического образования.

В США, где становление юридических клиник заняло существенно больший период – от юрклиники в Чикаго в 1910 году до широкой поддерж ки и признания юрклиник в 1980-х, значительным стимулом для обраще ния преподавателей и практиков к клиническому юридическому образова Amsterdam, Anthony G. Clinical Legal Education – A 21st-Century Perspective // Journal of Legal Education.

V34, N4, Dec 1984. P. 12-18.

нию было их участие в движении за гражданские права, включая борьбу за равенство и доступ к правосудию для меньшинств и малоимущих. Ру ководители юрклиник были социально-ориентированными юристами, и это влияло на формулирование целей юридических клиник. По мере признания, включения в учебный процесс и рутинизации клинического юридического образования на первый план вышли цели развития практических навыков.

Но сегодня американские клиницисты также ставят вопрос о переосмысле нии целей, о том, что юридическая клиника не просто развивает практиче ские навыки, но и воспитывает юриста, способного защищать обществен ные интересы, активно решать социальные проблемы.

В то же время в мире можно наблюдать сближение клинических про грамм, начинавшихся с разных концов спектра возможных целей клиниче ского юридического образования – с приоритета образовательных целей и с приоритета социальных целей. В Латинской Америке, Индии многие кли ники были созданы юристами-правозащитниками, привлекавшими студен тов к борьбе за права человека и социальную справедливость. Эти клиники иногда не формулировали четко свои образовательные цели, не проводили предварительной подготовки студентов. Но сейчас и они интегрируются в программы ВУЗов, разрабатывают и проводят курсы по развитию базовых профессиональных навыков, сохраняя при этом четкую ориентацию на про ведении социальных изменений. В новых юридических клиниках стран Аф рики, Ближнего Востока, Юго-Восточной Азии дилемма между обучением студентов и оказанием бесплатной юридической помощи также ощущается очень остро, но, как правило, все отдают себе отчет в том, что юридическая клиника не может заменить всю общественную структуру юридической помощи малоимущим, а является, в первую очередь, образовательной про граммой.

Вслед за англосаксонскими странами с наиболее широко развитыми университетскими юридическими клиниками (США, Великобритания, ЮАР, Австралия) массовое внедрение юридических клиник произошло в странах Центральной и Восточной Европы, где безусловным лидером является Польша с юридическими клиниками во всех ВУЗах и уже 10 лет успешно работающим Фондом юридических клиник – ассоциацией клини цистов. Из постсоветских стран юридические клиники наиболее массово распространены в Беларуси и Украине.

Сегодня на карте мира практически не осталось стран, в ведущих уни верситетах которых не работали бы юридические клиники. Внедрение клинических программ идет даже в таких непростых местах, как Иран, Па кистан, Афганистан, Ирак, Палестина, прошел первый тренинг по клини ческим методам обучения в Мьянме (Бирма). Но два региона хотелось бы отметить особо.

Во-первых, это – Восточная Азия. Юридические клиники начали созда ваться в Китае в 2000 году с помощью Фонда Форда. В 2002 году в Комитет китайского клинического юридического образования, созданный Китайским юридическим обществом, вошли уже 11 юридических факультетов. К концу октября 2012 г. в Комитете состояло 149 юридических ВУЗов. Нет сомнения, что при постоянной поддержке Министерства образования и Министерства юстиции, одобрении профессионального сообщества и продолжающейся методической помощи опытнейших американских коллег китайские кли ницисты станут одними из лидеров и в клиническом юридическом образо вании. Одновременно и в Юго-Восточной Азии стремительно развиваются юридические клиники. Благодаря регулярной методической помощи орга низации «BridgesAcrossBorders – SouthEastAsia» (BABSEA) в Таиланде, Вьетнаме, Лаосе, Камбодже, Индонезии, Сингапуре работают юридические клиники. Энтузиазму местных клиницистов можно только позавидовать!

Экономические условия в этих странах очень разные, но везде юридические клиники последовательно включаются в регулярную программу юридиче ского образования. Это и юридические клиники по оказанию правовой по мощи, и клиники правового просвещения типа StreetLaw/Живое право.

Второй регион интенсивного развития юридических клиник – это За падная Европа. Университеты континентальной Европы, которые воспри нимаются нами как наиболее строгие «хранители традиций» классического юридического образования, на глазах начинают реформироваться под влия нием спроса рынка юридического труда на конкурентоспособных клиенто ориентированных юристов. А экономический кризис, обострение социаль ных проблем, изменение структуры населения ставят перед юридическим сообществом «старой Европы» те же задачи обеспечения доступа к право судию, защиты прав человека и общественных интересов, которые стимули руют создание эффективных юридических клиник. Юридические клиники появились в Западной Европе в 2000-х гг. и сегодня успешно работают в Ис пании, Германии, Италии, Франции, Нидерландах и других странах. При этом программы клинического юридического образования с самого начала интегрируются в учебные планы, а требования к квалификации кураторов и качеству работы поддерживаются на очень высоком уровне. Так, в Уни верситете Гумбольдта в Берлине одной из юридических клиник руководит профессор – действующий судья Конституционного Суда ФРГ, под руковод ством которой студенты в сотрудничестве с правозащитной некоммерческой организацией проводят глубокое исследование по делам о дискриминации меньшинств и добиваются успеха в защите прав конкретных лиц. В юриди ческой клинике Международного университетского колледжа Турина (Ита лия) студенты проводят интервьюирование мигрантов, находящихся во вре менном пункте содержания, выявляя их социально-правовые проблемы.

Принимая во внимание сильную академическую подготовку европейских студентов и ориентацию преподавателей на социальные исследования и ев ропейские стандарты прав человека, можно ожидать успешного развития западноевропейских клиник в ближайшее время.

В независимости от географического положения для современных юри дических клиник характерны две тенденции: 1) специализация по категори ям дел (или типам клиентов) и 2) интеграция юридических клиник в про граммы университетов.

Перспектива развития юридических клиник России и сохранение их ли дерского положения в мировом клиническом движении зависят от того, про явятся ли этим тенденции в образовательной политике российских ВУЗов.

Задача – перераспределение ресурсов для обеспечения полноценной работы кураторов юридических клиник путем включения клинических программ в учебный план и обеспечения профессионального развития студентов (их профессиональных навыков и профессиональной ответственности), а также качества оказываемой помощи путем специализации юридических клиник.

Без профессиональных специализированных кураторов не удастся достичь ни образовательных, ни социальных целей.

А для профессионального развития кураторов полезно использовать мировой опыт клинического юридического образования, в том числе ак тивно участвуя в таких сообществах, как GlobalAllianceforJusticeEducation (GAJE) – Всемирный альянс за обучение справедливости (наиболее широ кое объединение клиницистов, действующее с 1998 года113) и учрежденная в 2012 году EuropeanNetworkforClinicalLegalEducation (ENCLE) – Европей ская сеть клинического юридического образования.

Подробнее о развитии клинического юридического образования в мире можно прочитать в книге, написанной членами GAJE: The Global Clinical Movement: Educating Lawyers for Social Justice/ Edited by Frank S. Bloch. OxfordUniversityPress (USA), 2010..

Давидян Э.Г.

руководитель проекта «Юридическая клиника по обращениям в Европейский суд по правам человека», межрегиональная общественная организация Правозащитный центр «Мемориал»

ОСОБЕННОСТИ ЮРИДИЧЕСКОЙ КЛИНИКИ ВНЕ ВУЗА Идея проекта специализированной клиники по обращениям в Европей ский Суд по правам человека в Правозащитном центре «Мемориал» воз никла после того, как в ходе консультирования в рамках совместной про граммы ПЦ «Мемориал» и Европейского центра защиты прав человека (EHRAC) «Защита прав человека с использованием международных меха низмов» юристами программы было отмечено, что даже имеющие большой опыт работы с российским правом юристы испытывают сложности в работе с обращениями в ЕСПЧ. Не зная практики Суда по приемлемости жалоб, по содержанию прав, гарантированных конкретными статьями, и новейших тенденций развития прецедентного права Суда, не имея навыков работы с жалобой, подготовки доказательной базы и аргументированной правовой позиции, они дают заявителям неквалифицированные советы. Это, в свою очередь, приводит к пропускам сроков, неполному исчерпанию националь ных средств правовой защиты и другим промахам, которые делают обраще ние в ЕСПЧ бесперспективным.

При создании проекта стало понятно, что клиника непосредственно как полигон для практической отработки теоретических знаний не имеет больших перспектив, поскольку необходимыми теоретическими знаниями потенциальные стажеры не обладают, так как в российских вузах вопросы Европейской системы защиты прав человека освещаются весьма поверх ностно. Таким образом, было принято решение разработать теоретический курс для стажеров клиники по обращениям в ЕСПЧ.

Курс был разработан с точки зрения практического применения данно го механизма защиты прав человека, в результате чего в 12 лекций были включены процедуры рассмотрения жалобы в Суде, критерии приемлемо сти жалоб, специфические доктрины и практика Суда по гарантиям каждой из статей, ратифицированных Российской Федерацией. Также для стажеров организуются встречи с экспертами, которые имеют значительный опыт ра боты с ЕСПЧ и могут рассказать в деталях особенности практической рабо ты в сфере их деятельности.

После окончания каждого учебного курса было решено проводить игровое рассмотрение дела ЕСПЧ, где стажеры делятся на команды, пред ставляющие заявителя и правительство государства-ответчика, а суд в лице кураторов или приглашенных специалистов выносит свое постановление, основываясь на доводах команд, после чего проводится сравнение с реаль ным постановлением Суда. Такое игровое рассмотрение призвано опреде лить, как стажерами были усвоены критерии, принципы и практика Суда и насколько эффективно они могут ими оперировать, прежде чем они при ступят к консультированию.

В проекте было предложено участвовать не только студентам старших курсов юридических факультетов, но и аспирантам, практикующим юри стам. Некоторым студентам в вузах работа в клинике засчитывалась как практика.

На данный момент было проведено семь учебных курсов, по результа там которых стало понятно, что уровень образования и практики не влияют на успешность освоения механизмов ЕСПЧ. Скорее значение имеют инте рес к теме и личные качества.

Представляется, что основной особенностью клиники вне вуза является построение взаимоотношений со стажерами, поскольку клиника не выдает сертификатов о полученном образовании, а все договоренности со стаже рами носят устный характер и не предусматривают никаких санкций за их невыполнение.

Необходимо отметить, что в ходе работы имелись значительные орга низационные сложности. Так, обычно из выразивших желание участвовать в работе конкретной учебной группы только половина действительно посе щает лекции. Причем в ходе проведения курса состав группы меняется, как минимум, на четверть, поскольку некоторые стажеры перестают ходить, но к группе присоединяются новые. Кроме того, после окончания учебного курса только половина стажеров приступает к непосредственно клинической ча сти образования, остальные либо ссылаются на занятость в вузе / на работе и обещают присоединиться позже, либо просто перестают контактировать.

Безусловно, есть также и значительное количество случаев, когда стажеры действительно возвращаются спустя какое-то время и начинают полноценно работать, посещают со следующей группой пропущенные лекции, продол жают работу в клинике в течение нескольких лет с перерывами.

Представляется, что подобных организационных трудностей не испы тывают клиники, являющиеся частью вуза, в силу гораздо более высокий уровень взаимных обязательств со студентами. Однако и в данном недо статке клиники вне вуза можно найти положительные стороны, такие как, например, возможность адаптировать форму и содержание обучения в за висимости от актуальных потребностей, выстраивать работу в соответствии с пожеланиями конкретных стажеров, отсутствие временных рамок и бюро кратических нагрузок. Так, учебный курс постоянно адаптируется с целью облегчения его восприятия, стажерам предлагается заниматься теми делами, которые соответствуют уровню их навыков и сфере профессиональных ин тересов, а также в то время, которое позволяет осуществить обучение наи более эффективно.

Дмитриев Ю.А.

доцент кафедры гражданского права и процесса Санкт-Петербургского имени В.Б.Бобкова филиала Российской таможенной академии, к.ю.н., доцент ПЕНСИОННАЯ РЕФОРМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1990-х–2000-х годов И ПРОБЛЕМЫ ПЕНСИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ В юридическую клинику Санкт-Петербургского филиала имени В.Б.Бобкова Российской таможенной академии нередко обращаются гражда не по вопросам, связанным с применением пенсионного законодательства.

Пенсионное законодательство за последнее время претерпело серьёзные из менения, а поэтому возникает необходимость осветить правовые проблемы, с которым могут столкнуться консультанты юридических клиник при оказа нии юридической помощи по поводу назначения пенсий, переходом с одно го вида пенсии на другой и с перерасчётом пенсий.

Пенсионное обеспечение является важнейшей составной частью соци ального обеспечения граждан любого государства. Возникновение, станов ление и развитие социального обеспечения уходят своими корнями в глуби ну веков. Существование человеческого общества невозможно без взаимной поддержки, оказываемой людьми в экстремальных ситуациях (стихийные бедствия, смерть близких), в преодолении жизненных трудностей, защите социально слабых (престарелых, больных).

Государственное социальное обеспечение в России – это сложившаяся система материального обеспечения граждан Российской Федерации в ста рости, в случае болезни, поддержка малообеспеченных семей. Основными видами социального обеспечения традиционно являются пенсии (по старо сти, по инвалидности, по случаю потери кормильца) пособия (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, на детей малообеспеченным семьям);

социальные услуги (содержание в домах престарелых и инвалидов, трудоустройство инвалидов, детские дома и пр.).

Пенсионная реформа 1990 года вызвана объективной необходимостью и связана с проведением глубоких социально-экономических преобразова ний в России. В условиях формирования российской государственности су щественно меняются подходы к социальному обеспечению граждан.

К середине 1980-х гг. в пенсионном обеспечении возобладали уравни тельные тенденции. Новый этап развития социального обеспечения начался с принятия 20 ноября 1990 г. Закона РСФСР № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР». Наиболее существенные изменения, закрепленные за коном, состояли в следующем. Во-первых, была создана единая система пенсионного обеспечения независимо от характера трудовой и иной обще ственно полезной деятельности. Она охватила лиц, работающих по трудо вому договору, членов колхозов и других кооперативных организаций, ин дивидуальных предпринимателей и другие категории граждан, подлежащих государственному социальному страхованию. Во-вторых, была предпринята попытка преодолеть остаточный принцип финансирования пенсий с помо щью учреждения Пенсионного фонда РФ, средства которого были отделены от федерального бюджета и не подлежали изъятию. В-третьих, закон был направлен на повышение уровня пенсий и ликвидацию уравнительного под хода. В этих целях в законе были закреплены механизмы:

перерасчёта заработка, из которого была рассчитана пенсия;

дифференциации размера пенсий с учётом продолжительности трудо вого стажа (увеличение пенсии на 1 % за каждый год стажа сверх 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин, но не более чем на 20 %);

исчисления пенсий из среднемесячного заработка за любые 60 меся цев работы подряд в течение всей трудовой деятельности;

индексации в связи с повышением стоимости жизни.

Многие институты пенсионного обеспечения были значительно усо вершенствованы. Так, в трудовой стаж стали включаться периоды, которые раньше не учитывались (учёбы в вузах и аспирантуре;

ухода за инвалидом I группы, ребёнком-инвалидом в возрасте до 18 лет, престарелым старше 80 лет;

проживания жён военнослужащих сверхсрочной службы с мужьями в местностях, где они не могли трудиться по специальности, и др.). В ин ституте пенсий по инвалидности появился новый вид пенсий – вследствие военной травмы.

Закон установил совершенно новый для отечественной системы соци ального обеспечения институт социальных пенсий.

В настоящее время система социального обеспечения России пережива ет переходный период. Происходит становление современной системы со циального обеспечения в постсоветский период. Новая система создаётся на базе концепций и программ, утверждаемых Правительством РФ. Однако экономические трудности не позволяют реализовать их в полном объёме, поэтому преобразования проводятся по частям в зависимости от их важно сти для будущего функционирования системы в целом.

Конституция РФ заложила основу для реформы системы социального обеспечения. Статьи 38-41 Конституции РФ закрепляют права человека в области социального обеспечения. Материнство и детство, семья находят ся под защитой государства.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социаль ное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за дополнительную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соот ветствии с установленными законом нормами.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Меди цинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здраво охранения оказывается гражданам бесплатно за счёт средств соответствую щего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В Российской Федерации финансируются федеральные программы ох раны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощ ряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, раз витию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпиде миологическому благополучию.

Реализация указанных конституционных прав осуществляется на базе нового федерального законодательства. Задача создания пенсионной си стемы, адекватной новым социально-экономическим условиям, является первоочередной. Она затрагивает интересы 38,6 млн. пенсионеров. Из них трудовые пенсии получают: по старости – 29,1 млн. человек, по инвалид ности – 4,7 млн., по случаю потери кормильца – 2,5 млн., за выслугу лет – 636 тыс., военнослужащие – 135 тыс., остальным назначены социальные пенсии.

Наиболее актуальными оставались и остаются две проблемы, решить которые не удалось: низкий уровень пенсий и уравнительный характер пен сионного обеспечения.

Очередная попытка повысить размеры пенсий была предпринята Фе деральным законом от 21 июля 1997 г. № 113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», введенном в действие с 1 февраля 1998 г. Этот Закон установил новый механизм исчисления пенсий по старо сти, по инвалидности, по случаю потери кормильца с применением инди видуального коэффициента. Хотя в Законе и говорилось, что размер пенсии не ограничивается максимальной суммой, косвенно максимум был обозна чен с помощью закрепления предельного соотношения между среднемесяч ным прошлым заработком пенсионера и среднемесячной заработной платой в стране за тот же период на уровне 1,2, но с 1 февраля 1998 г. оно было ещё ниже – всего 0,7. Фактическое повышение пенсий в среднем не превысило 37 руб. в месяц.

Правительство РФ постановлением от 7 августа 1995 г. № 790 утвер дило Концепцию реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации, а постановлением от 20 мая 1998 г. № 463 одобрило Программу пенсионной реформы. И Концепция, и Программа предусматривали созда ние трёхуровневой пенсионной системы, в которой первый уровень состав ляла базовая пенсия. Согласно Концепции 1995 г. она должна достигать про житочного минимума.

Второй, основной уровень, занимала трудовая (страховая) пенсия. Усло вия её назначения и размеры прямо зависели от продолжительности участия в страховании, т.е. в солидарно-распределительном механизме финансиро вания.

Третий уровень системы отводился негосударственным пенсиям, кото рые рассматривались как дополнение к трудовым пенсиям. Негосударствен ное пенсионное обеспечение может осуществляться через корпоративные (профессиональные) пенсионные системы отдельных предприятий, отрас лей экономики, территорий либо в форме личного пенсионного страхования граждан в страховых компаниях или негосударственных пенсионных фон дах.

Основные идеи Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации получили воплощение в следующих Федеральных законах: от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифици рованном) учёте в системе государственного пенсионного страхования», За конах об обязательном пенсионном страховании, о трудовых пенсиях, о го сударственном пенсионном обеспечении.

Большое значение для преобразования и дальнейшего развития государ ственной системы социального обеспечения имело принятие Закона об ос новах социального страхования и Федерального закона от 17 июля 1999 г.

№ 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Указанные законы за ложили правовые основы функционирования современных организацион но-правовых форм социального обеспечения.

Основы законодательства об охране здоровья от 22 июля 1993 г. устано вили принципы охраны здоровья, права граждан России, иностранцев и лиц без гражданства, а также права семьи, беременных женщин и матерей, не совершеннолетних, военнослужащих и других групп населения в области охраны здоровья.

Новый Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. «Об основах охраны здо ровья граждан в Российской Федерации», вступивший в силу 22 ноября г., определяет правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан;

права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав;

полномочия и ответственность органов государственной власти Россий ской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья;

права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предприни мателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья;

права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников.

Одной из гарантий реализации права человека на охрану здоровья слу жит система обязательного медицинского страхования, созданная в соответ ствии с Законом о медицинском страховании.

Потребности лиц, пострадавших в результате наступления социаль ных рисков и других социально значимых обстоятельств, удовлетворяют ся не только путём предоставления им денежных выплат (пенсий, пособий и др.), но и оказания необходимых социальных услуг. Рамочным законом, устанавливающим правовую базу для регулирования отношений в сфере со циального обслуживания, является Закон об основах социального обслужи вания населения в Российской Федерации.

Согласно ст. 72 Конституции РФ правовое регулирование отношений по социальному обеспечению находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов. Региональные органы власти и органы местного самоуправления направляют усилия на организацию работы по оказанию населению бесплатной медицинской помощи, развитию нестационарных форм социального обслуживания пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми и других групп населения, предоставлению адресной социальной помощи малоимущим лицам.

Что касается изменения законодательства о социальном обеспечении 2010-2015 годов, то современный этап характеризуется активным правовым регулированием отношений по социальному обеспечению, направленным на поэтапное и комплексное преобразование системы социального обеспе чения в целях её органичного включения в структуру рыночной экономики и смягчения процесса адаптации к ним социально слабых категорий насе ления.

Девять лет, прошедшие после осуществления радикальной пенсионной реформы 2001 г., позволяют подвести некоторые неутешительные итоги.

С сожалением приходится констатировать, что она не достигла своей глав ной цели – повышения благосостояния пенсионеров. Средний низкий уро вень трудовых пенсий, которые получают большинство пенсионеров, не по зволяет им удовлетворять в необходимом объёме свои потребности, а значит, фактически лишает их права на достойную жизнь и свободное развитие.

Система обязательного пенсионного страхования столкнулась с рядом серьёзных проблем, без разрешения которых невозможно дальнейшее раз витие России как социального государства.

Первая проблема заключается в постоянном росте дефицита бюджета ПФР. По прогнозным оценкам к 2020 г. он достигнет 1,4 % ВВП (33,6 % общего объема средств, направляемых на выплату трудовых пенсий)114.

Вторая проблема – постепенное снижение коэффициента замещения трудовой пенсией утраченного заработка. Сегодня он не превышает 25 26 %, а в долгосрочной перспективе сократится до 21-22 %. Это означает, что пенсионная система будет «воспроизводить и усиливать социальное не равенство по уровню доходов и качеству жизни между работающим и не трудоспособным населением».

Третья проблема обусловлена низкими доходами от инвестирования пенсионных накоплений и чрезмерными вложениями в государственные ценные бумаги, способными в перспективе превысить предельный объём государственного внутреннего долга.

Для исправления ситуации государство разработало комплекс мер, во площенных в новых федеральных законах – Законе о страховых взносах и Законе от 24 июля 2009 г. № 213, которые вступили в силу с 1 января 2010 г. Суть основных изменений в следующем:

1. Базовая часть трудовой пенсии преобразована в фиксированный ба зовый размер страховой части.

2. Производится повышение страховой части трудовой пенсии путём переоценки (валоризации) расчётного пенсионного капитала, т.е. пенсион ных прав, приобретённых до 1 января 2002 г. В среднем трудовые пенсии возросли с 1 января 2010 г. в среднем на 1100 руб. в месяц, а для пенсионе ров, ушедших на пенсию после 2002 г., – от 300 до 700 руб. в месяц.

3. Что касается условий, определяющих право на трудовую пенсию по старости, то новое законодательство предусматривает введение макси мального страхового стажа – 30 лет для мужчин и 25 лет для женщин, да ющего право на полное получение фиксированного базового размера тру довой пенсии. С 2015 г. при страховом стаже меньшей продолжительности фиксированный базовый размер трудовой пенсии будет назначаться в сокра щенном размере, а при стаже большей продолжительности увеличиваться.

Воронин Ю.В. Проблема дифференциации условий назначения трудовой пенсии в контексте совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации // Проблемы дифференциации в правовом регулировании отношений в сфере труда и социального обеспечения. М.: Проспект, 2009. С. 421.

4. Осуществлена отмена единого социального налога и возврат с 1 янва ря 2010 г. к уплате страховых взносов во внебюджетные фонды – ПФР, ФСС РФ и ФФОМС. При этом в 2011 г. страховой взнос в ПФР будет повышен с 20 до 26 % фонда оплаты труда. Кроме того, запланирована отмена ре грессивной шкалы исчисления заработной, с которой взимаются страховые взносы, и ограничение её максимальной суммой – 415 тыс. руб. в год.

1 октября 2012 г. был официально опубликован Проект Стратегии долго срочного развития пенсионной системы Российской Федерации115.

Стратегия разработана в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597.

Стратегия определяет направления и задачи по обеспечению развития в Российской Федерации пенсионной системы, которая будет адекватна экономическому развитию РФ, при этом соответствовать международным стандартам. Основными целями развития пенсионной системы являются гарантирование социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения и долгосрочная финансовая устойчивость пенсионной системы.

Стратегия разрабатывалась совместно Минтрудом России и Пенсион ным фондом РФ в рабочей группе при Минтруде России, в которую также входили председатели комитетов Государственной Думы и Совета Федера ции по социальной политике, представители профсоюзов, Российского со юза промышленников и предпринимателей, негосударственных пенсионных фондов, Всероссийского союза страховщиков, страховых компаний, а также представители экспертного и научного сообщества.

Положения проекта Стратегии обсуждались в средствах массовой ин формации, на заседаниях Российской трёхсторонней комиссии по регули рованию социально-трудовых отношений, в Государственной Думе, Совете Федерации, Российском союзе промышленников и предпринимателей.

Разработчики Стратегии видят задачи развития пенсионной системы в следующем:

обеспечить коэффициента замещения трудовой пенсией по старости до 40 % при нормативном страховом стаже и средней заработной плате, со вокупного минимального дохода пенсионера на уровне не ниже величины прожиточного минимума пенсионера, а также среднего размера трудовой пенсии по старости не менее 2,5 – 3 прожиточных минимумов пенсионера, достижение приемлемого уровня пенсий для среднего класса за счёт уча стия в корпоративных и частных пенсионных системах;

поддержать приемлемый уровень страховой нагрузки работодателей с единым тарифом страховых взносов для всех категорий работодателей;

Опубликовано: 1 октября 2012 г. на сайте «Российской Газеты».

обеспечить сбалансированность формируемых пенсионных прав с ис точниками их финансирования;

повысить эффективность накопительной составляющей пенсионной системы.

Для достижения этих целей предполагается осуществить модернизацию действующей пенсионной системы, которая, как и сегодня, будет основы ваться на социально-страховых принципах, согласно которым трудовая пен сия представляет собой компенсацию части заработной платы на социально приемлемом уровне всем работникам в случаях достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, а также в связи со смертью кормильца.

Предполагается, что пенсионная система будет основываться на трёх уровневой модели:

1-й уровень – трудовая пенсия (государственная пенсия) в рамках го сударственной (публичной) системы обязательного пенсионного страхова ния, формируемая за счёт страховых взносов и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, в случаях, предусмотренных действующим за конодательством.

2-й уровень – корпоративная пенсия, формируемая работодателем при возможном участии работника на основании индивидуального трудового и (или) коллективного договоров либо отраслевого тарифного соглашения.

3-й уровень – частная пенсия, формируемая работником (физическим лицом).

Стратегия не содержит предложений по повышению общеустановлен ного пенсионного возраста – 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин.

Докучаева Т.В.

доцент кафедры гражданского процесса, куратор Центра студенческой юридической помощи, к.ю.н.

Маркова Т.Ю.

старший преподаватель кафедры уголовно-процессуального права, куратор Центра студенческой юридической помощи, к.ю.н.

Самсонова М.В.

доцент кафедры гражданского процесса, руководитель Центра студенческой юридической помощи, к.ю.н.

Московский государственный юридический университет имени О.Е.Кутафина НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ КЛИНИКИ НА ПРИМЕРЕ ЦЕНТРА СТУДЕНЧЕСКОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ «PRO BONO»

МОСКОВСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЮРИДИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА ИМЕНИ О.Е.КУТАФИНА 1. Осенью 2008 года был основан Студенческий центр юридической по мощи «Pro Bono». По своей сути Центр являются юридической клиникой, в рамках которой студенты Академии приобретают навыки практической работы под руководством Кураторов-преподавателей Академии.

Студенческий центр юридической помощи «Pro Bono» был создан на ос нове соглашения, заключенного Московской государственной юридической академией (название образовательного учреждения - на момент заключения соглашения;

в настоящее время – Московский государственный юридиче ский университет им. О.Е. Кутафина (МГЮА)) и Московской коллегией ад вокатов «Юракадемия: Кутафин и партнеры». Название Студенческого цен тра происходит от лат. pro bono publico – ради общественного блага.

В феврале 2011 года Центр получил статус структурного подразделе ния Академии и новое название - Центр студенческой юридической помощи «Pro bono». В настоящее время Центр действует на основании Положения и Правил оказания юридической помощи, руководствуясь в своей деятель ности Кодексом этики Центра. В положении о Центре определены цели и за дачи, основные направления деятельности.

Структура Центра:

Руководитель Центра - осуществляет общее руководство работой Цен тра, принимает обязательные для исполнения решения и указания по вопро сам деятельности Центра.

Совет Кураторов – определяет основные направления деятельности Центра.

Инспектор Центра – ведет документацию, связанную с деятельностью Центра, организует работу Кураторов и Стажеров, обеспечивает информа ционное сопровождение работы Центра.

С момента создания Центр прошел следующие этапы развития:

1. Создание площадки для ведения студентам приема граждан и оказа ния им бесплатной юридической помощи. Первоначальной целью создания Центра студенческой юридической помощи было обеспечение возможности студентам в процессе обучения приобрести первый практический опыт ра боты юриста.

Работа Центра была организована следующим образом: желающие сту денты 3 и 4 курсов вели прием граждан, готовили письменные консультации и согласовывали их с кураторами – преподавателями отраслевых кафедр. Ра бота преподавателя-куратора стала учитываться в учебную нагрузку первой половины дня в объеме не более 4-х часов в неделю.

2. Введение обучения практическим навыкам. Для стажеров был раз работан обучающий курс «Практические навыки работы юриста» в объеме 22 академических часов в форме аудиторных занятий. Обучение по данно му курсу явилось обязательным условием для допуска к консультированию граждан.

3. В целях углубления знаний и совершенствования навыков практиче ской работы были подготовлены клинические программы обучения по от дельным категориям дел. Данные программы выбираются стажерами кли ники по их желанию.

4. Сформировались новые виды деятельности стажеров: правовое про свещение школьников, подготовка обзоров дел, рассмотренных в клинике, исследование правовых проблем, подготовка просветительских материалов.

5. Развитие студенческого самоуправления на базе юридической клини ки. По инициативе активных стажеров было учреждено студенческое объ единение из студентов, заинтересованных в получении практического опыта и профессиональной ориентации. Созданное объединение активно включи лось в реализацию программы развития студенческих объединений.

6. Развитие взаимодействия с организациями-работодателями и вы пускниками – бывшими стажерами Центра. Центр проводит совместную работу с Содружеством выпускников по привлечению практикующих спе циалистов для проведения тренингов со стажерами. Разработана программа конкурсов, направленная на выявление и поддержку активных студентов, принимающих участие в работе юридической клиники.

7. Современный этап – включение юридической клиники в образова тельный процесс Университета. Обсуждение со специалистами учебно-ме тодического подразделения выявило несколько вариантов решения данного вопроса. Во-первых, оформление самостоятельной программы прохождения практики на базе Центра, включая определенный объем часов на обучение практическим навыкам. Во-вторых, формирование дисциплины «Практиче ские навыки работы юриста» и включение ее в вариативную часть учебного плана для отдельных профилей обучения.

Таким образом, в настоящее время основными направлениями деятель ности Центра являются:

образовательное – обучение студентов практическим навыкам работы юриста по различным категориям дел, обучение преподавателей интерак тивным методам обучения студентов;

консультационное – оказание бесплатной юридической помощи;

научно-исследовательское – подготовка студентами аналитических материалов по различным правовым проблемам;

просветительское – участие студентов в мероприятиях по пропаган де правовых знаний, информирование граждан по актуальным правовым вопросам, подготовка публикаций о деятельности клиники, разъяснений по отдельным правовым вопросам.

2. Наиболее значимым направлением деятельности Центра является предварительная подготовка студентов к работе в юридической клинике по оказанию бесплатной юридической помощи населению. В целях реа лизации данного направления профессорско-преподавательским составом МГЮА на базе Центра была разработана и апробирована программа (об учающий курс) «Практические навыки работы юриста».

Изучение данного курса является обязательным для студентов, которые выражают желание осуществлять профессиональную деятельность в Цен тре. В юридической клинике МГЮА могут практиковать только те студенты, которые прошли обучение и успешно освоили данную программу. Обучение по программе проводится в течение учебного года (один раз в семестр, при необходимости – два раза в семестр).

Цель данной программы - в ходе практических занятий и тренингов сформировать у студентов те профессиональные навыки, которые будут им необходимы при оказании юридической помощи населению во время рабо ты в Центре (хотя следует отметить, что данными навыками должен обла дать любой юрист, осуществляющих практическую деятельность), а также закрепить и усовершенствовать профессиональные навыки, выработанные ими на практических занятиях в процессе обучения по различным отраслям права. Форма занятий и специально подготовленный для программы «Прак тические навыки работы юриста» учебный материал позволяют студентам попробовать отдельные элементы профессиональной деятельности юриста, а также сформировать профессиональные навыки для будущей работы.

Программа (обучающий курс) «Практические навыки работы юриста»

предлагается студентам 3, 4 и 5 курсов различных специализаций: уголов но-правовой, гражданско-правовой, государственно-правовой. В рамках данной программы формируются профессиональные навыки юриста, общие для всех специализаций, а также навыки и умения, необходимые в работе по той специализации, которая выбрана студентом (определенной категории дел либо по отдельным группам субъектов). Кроме того, программа направ лена на формирование тех личностных качеств студентов, которые ему не обходимы при работе с доверителями и коллегами, а также базовых знаний по профессиональной этике. Часть программы посвящена психологическим аспектам профессионального общения.

Программа «Практические навыки работы юриста» включает в себя две части: общую (обязательную) и вариативную (факультативную). Обязатель ная часть направлена на формирование у студента общих для различных специализаций профессиональных навыков, поэтому она изучается всеми студентами, которые планируют осуществлять практическую деятельность в юридической клинике МГЮА. Она включает в себя обучение навыкам интервьюирования, консультирования, анализа дела и выработки позиции по делу, ведения переговоров, юридической техники, а также изучение про фессиональной этики и основ психологии профессионального общения.

По итогам изучения общей части студенты сдают экзаменационный зачет, который складывается из двух компонентов: устного (в форме дело вой игры, позволяющей продемонстрировать студенту свои навыки по ин тервьюированию, консультированию, анализу дела и выработке позиции по делу) и письменного (по итогам которого оцениваются навыки студен та по составлению различного рода юридических документов). Студент, успешно сдавший экзаменационный зачет по общей части программы, до пускается к практической деятельности в Центре и к изучению факультатив ной части программы.

Факультативная часть программы «Практические навыки работы юри ста» направлена на обобщение практического опыта студентов, полученного на базе юридической клиники, а также на углубленное изучение отраслей права и получение студентами специальных навыков (более полных и глу боких знаний), которые позволят им работать по конкретным категориям дел в рамках выбранной ими специализации. Данная часть программы включает в себя несколько подпрограмм, которые изучаются студентами по их выбору (одна или несколько).

Программа «Практические навыки работы юриста» является междисци плинарной, основанной на тех отраслях материального и процессуального права, которые изучаются студентами на 1 и 2 курсах высших учебных за ведений, осуществляющих подготовку юристов. Для успешного освоения данной программы студенты должны обладать знаниями, умениями и навы ками, которые они получают в процессе изучения этих отраслей права. Про фессиональные навыки, приобретенные студентами при изучении данной программы, позволяют им более успешно осваивать предметы, входящие в выбранную ими специализацию.

Занятия по программе «Практические навыки работы юриста» прово дятся Кураторами Центра, которые являются практикующими юристами.

Форма занятий в рамках программы определяется преподавателями, веду щими занятия. Однако обязательным условием обучения студентов в рамках данной программы является применение преподавателями интерактивных методов проведения лекционных и практических занятий, а также тренин гов. Наиболее распространенными и часто применяемыми интерактивными методами проведения занятий являются: деловая игра, работа в малых груп пах, изучение и анализ, а также самостоятельное составление процессуаль ных документов, разбор конкретных практических ситуаций (казусов).

Кураторами Центра также проводится большая работа по подготовке ме тодических материалов для обеспечения занятий по практическому обуче нию навыкам работы юриста. Помимо подготовки программы (обучающего курса) «Практические навыки работы юриста» ведется обширная методиче ская работа, в частности, готовятся методические рекомендации для работы преподавателей и студентов в клинике, формируются сборники учебных ма териалов для проведения интерактивных занятий по общей и факультатив ной части программы «Практические навыки работы юриста». По итогам проделанной работы планируется издание учебного пособия об обучении в юридической клинике.

3. Во взаимоотношениях со стажерами преподавателям-кураторам не обходимо руководствоваться целями учебного процесса вообще, и деятель ности юридической клиники – в частности. Подобные цели обусловлены содержанием Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования (приказ Министерства образова ния и науки Российской Федерации от 04.05.2010 г. № 464), обязательного при реализации основных образовательных программ бакалавриата по на правлению подготовки 030900 Юриспруденция образовательными учрежде ниями высшего профессионального образования на территории Российской Федерации.

Таким образом, стандарт формирует у преподавателей представления общего характера о том, какими теоретическими знаниями и практическими навыками должны обладать выпускники юридического ВУЗа.

Представляется, что именно юридическая клиника является первона чальной площадкой, на базе которой стажёры под руководством преподава телей-кураторов осваивают один из главнейших видов профессиональной деятельности бакалавров — правоприменительную: обоснование и приня тие в пределах должностных обязанностей решений, а также совершение действий, связанных с реализацией правовых норм;


составление юридиче ских документов.

При приобретении подобных профессиональных навыков нельзя огра ничиться только так называемым «нормативистским критерием», определя ющим характер подготовки стажёрами соответствующих проектов докумен тов по обращениям клиентов. Этот процесс неразрывно связан с освоением стажёрами общекультурных компетенций (их содержание представлено в Стандарте- 5.1).

Данная деятельность должна осуществляться под непосредственным руководством преподавателя в целях воспитании у молодых людей высоких нравственных качеств, без которых невозможно восприятие правовых норм, их толкование. Синергия - вот тот способ, позволяющий усвоить стажёра ми не только необходимую информацию, но и содействовать воспитанию в них подлинно нравственных ценностей. Именно такой подход позволяет ребятам осознать социальную значимость будущей профессии, приобрести способность добросовестного исполнения обязанностей юриста.

В качестве иллюстрации этих положений приведем лишь два примера из практики нашей клиники, которые являются достаточно показательными в этом отношении.

Начнем с отрицательного казуса. В клинику обратился Клиент с прось бой составить проект искового заявления, поясняя следующее. Он заключил договор найма жилого помещения. Стороны договора выполнили его, одна ко одно условие было нарушено нанимателем. По соглашению последний по истечении срока действия договора был обязан передать ключи от квар тиры лично Клиенту. Наниматель не выполнил это требование и оставил ключи в почтовом ящике Клиента, сообщив ему об этом по телефону. Дру гих претензий к нанимателю со стороны Клиента не было.

Стажер составил правовое заключение, указав на нарушение нанимате лем соответствующего законодательства, и предложил проект искового за явления. Обсуждая эту ситуацию, преподаватель-куратор обратил внимание на три момента: 1) действительно, нарушение условий договора является основанием для обращения в суд;

2) однако при таких обстоятельствах на лицо со стороны Клиента злоупотребление правом (ст. 10 ГК РФ);

3) Клиент сам нарушил законы: как выяснилось, он не платил налоги за осуществле ние этой деятельности.

С учётом этого, Стажёру было предложено переделать правовое за ключение. Но, вероятно, из-за нежелания ещё раз обращаться к «отрабо танному» материалу студентом был избран легчайший путь. Он обратился к другому Куратору, который подписал ранее подготовленные документы.

Эти действия Стажёра были предметом обсуждения в клинике с целью не допустимости подобного отношения к выполняемой работе.

Второй пример - прямо противоположный предыдущему. В клинику по ступил и в дальнейшем передан стажеру Х.М.А. письменный запрос граж данина Е., находящегося в исправительной колонии г. Красноярск. Клиент указал, что система высшего профессионального образования в колонии отсутствует, работы нет. У Клиента есть стремление и желание поступить в МГЮА им. О. Е. Кутафина. Обращения в десятки Красноярских вузов не увенчались успехом.

Клиентом был поставлен вопрос: есть ли возможность поступить при всех вышеперечисленных обстоятельствах в МГЮА им. О.Е. Кутафина?

В данном случае Стажёр мог ограничиться формальным ответом, по скольку Уставом МГЮА им. О.Е. Кутафина не предусмотрен дистанцион ный способ образования. Однако стажер Х.М.А. вышла за рамки вопроса.

С целью оказания действительной помощи она: провела мониторинг зако нодательства, регламентирующего получение образования осужденными;

рассмотрела формы содействия общественных объединений лицам, нахо дящимся в местах принудительного содержания;

обратилась к информации относительно Европейской ассоциации обучения заключенных в тюрьмах, в которую входят некоторые российские ВУЗы.

Более того, стажер Х.М.А. лично позвонила в приемную каждого, вхо дящего в ассоциацию, образовательного учреждения, выясняя доступность дистанционного обучения. И только после этого было составлено правовое заключение. Можно сказать, что такое выполнение стажёром задач состав ляет «золотой фонд» клиники.

В приведенных примерах представлены разные подходы к выполнению работы стажёрами. И тому, и другому должна быть дана оценка. Подобные ситуации являются предметом для обсуждения с кураторами и стажёрами клиники.

В заключении хотелось бы отметить, что юридическая клиника – это одновременно и один из способов оказания населению бесплатной юриди ческой помощи, и метод обучения студентов, сущность которого заключает ся в выработке практических навыков у студентов по применению знаний, полученных в процессе освоения различных отраслей права, и формирова нии профессионально значимых качеств.

Данная форма обучения необходима для того, чтобы по окончанию ВУЗа у выпускника было как можно меньше проблем в трудоустройстве.

Кроме того, стажировка в юридической клинике помогает студентам стать более уверенными в себе специалистами и получить больше и теоре тической, и практической информации в наиболее интересующей их отрас ли права. Ошибки самих стажеров сводятся, при этом, к минимуму, посколь ку они оказывают юридическую помощь под руководством профессионалов – практикующих юристов. В дальнейшем им будет гораздо проще самим осуществлять практическую деятельность, не боясь оступиться, причинив, тем самым, непоправимый вред своим доверителям.

Работа в юридической клинике – это лакмусовая бумажка, которая по зволяет определить, готовы ли студенты к практической деятельности, спо собны ли они решать реальные конфликты и проблемы, обладают ли они профессиональными и человеческими качествами, необходимыми предста вителям тех профессий, которые ежедневно сталкиваются с живыми людь ми и человеческим горем. Ни один из других видов обучения (даже деловые игры) не способен научить студента терпеливо слушать человека и, самое главное, слышать его;

найти к нему индивидуальный подход, тактично на править в нужно русло, успокоить, сказать нечто неприятное. Ни одна задача или деловая игра не даст студенту почувствовать т.н. «живую материю» (лю дей, материалы дел и проч.), не позволит в полной мере взять на себя ответ ственность за свою работу (ведь во время деловой игры студент всегда знает, что его поправит преподаватель, если он не прав;

работа в клинике – совсем иное, здесь рядом никого нет, стажер один на один со своим клиентом). По этому необходимо развивать работу юридических клиник и привлекать как можно больше студентов для работы в них.

Долгова Н.А.

старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права, директор Центра правового консультирования и просвещения Волгоградского института бизнеса ПРАВОВОЕ КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ ЧЕРЕЗ ИНТЕРНЕТ КАК СПОСОБ РАСШИРЕНИЯ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ДОСТУПА ГРАЖДАН К ЮРИДИЧЕСКОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ Поддержание жизненного уровня как одного из условий достойного су ществования граждан, в свою очередь, предполагает использование самых различных способов получения оперативной и качественной информации, консультаций, разъяснений, толкований. Для удобства населения существу ют разнообразные юридические издания, телевизионные и радиопередачи на правовую тему, широко используется периодическая печать и сеть Ин тернет116.

Наиболее распространенной формой оказания правовых услуг юриди ческими клиниками вузов является непосредственное консультирование в письменной и устной форме лиц, обратившихся в такие структурные под разделения в часы приема. Но, в условиях социально-экономического кризи са, когда не все граждане в силу финансовых (отсутствие денежных средств на проезд), физиологических (инвалиды, пенсионеры) и иных жизненных возможностей (занятость на работе, удаленность от городского, краевого центров), могут прийти на прием в юридическую клинику. Поэтому акту альным является вопрос о развитии в нашем государстве системы Интернет – консультирования.

Данный вопрос является актуальным не только в Российской Федера ции, но и в зарубежных странах. Так в Японии информационные службы Японского центра правовой поддержки помимо оказания юридической по мощи в виде консультации людям, обратившимся в офис, вправе предостав лять правовую информацию в свободном доступе по телефону и в сети Ин тернет117.

К сожалению, в России данная проблема решается достаточно медлен но. Так мониторинг сайтов вузов г. Волгограда и Волгоградской области, осуществляющих подготовку специалистов по направлению «Юриспруден Богатырев В.Н., Барзилова Ю.В. Право граждан на юридическую помощь в условиях реформирования российского нотариата // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 9. С. 69-73.

Боровик И.Е. Оказание бесплатной правовой помощи в Японии в соответствии с Законом о всесторонней юридической поддержке (сравнительный анализ с законодательством России) // Адвокат. 2010. № 11. С. 47 61.

ция» и создавших на своей базе юридические клиники показал, что только Центр правового консультирования и просвещения НОУ ВПО «Волгоград ский институт бизнеса» оказывает юридическую помощь бесплатно с ис пользованием онлайн – консультирования.

Так на сайте НОУ ВПО «Волгоградский институт бизнеса» имеется раздел «он – лайн консультация юридической клиники»118. На 15 сентября 2012 года клиницисты ответили на 300 поступивших вопроса от граждан (за период с 2009 по начало 2012 года).Рост популярности Интернет – кон сультирования наметился в последние 2 года, если в 2009 году поступило всего 30 вопросов, то за 2011 год – 140, за 09 месяцев 2012г. – 130. Инте ресующие сферы жизнедеятельности человека, затрагиваемые в вопросах, разнообразны. Но можно выделить основные отрасли российского права, по которым больше всего поступает вопросов, это - наследственное право, право социального обеспечения, трудовое право и в последние время, значи тельно возросло обращений по налоговому праву.


Технология работы в данном Центре с поступившими вопросами до статочно проста.

Вопросы Директором Центра выдаются студентам, которые в течение – 5 дней подготавливают ответы на них. Преподаватель – консультант по со ответствующей дисциплине проверяет проект ответа студента в течение одного – двух дней. Далее ответ размещается на сайте с указанием ФИО студента, курса обучения и ФИО преподавателя – консультанта, несущего ответственность за качество размещенной информации.

Конечно, данный способ осуществления правового консультирования имеет как положительные стороны (доступность, мобильность, широта по крытия территории оказания юридических услуг), так отрицательные мо менты: например, в некоторых случаях, обычно сложных делах невозможно разъяснить нормы действующего законодательства без детального изучения документов и личного контакта с заказчиком таких услуг. Также возможны злоупотребления со стороны юристов, оказывающих юридические услуги платно. Разослав вопросы по клиникам на их сайты, и, получив квалифи цированные ответы, такой юрист, практически не напрягаясь, заработает деньги. Это связано с тем, что в настоящее время не возможно проверить статус обратившегося за помощью в юридическую клинику путем он-лайн консультирования.

Он-лайн консультирование эффективно в том случае, когда вопрос кон кретен, не требует уточнения каких-либо дополнительных обстоятельств и необходимо лишь только в этой ситуации поработать с соответствующими нормативно-правовыми актами.

Официальный сайт НОУ ВПО «Волгоградский институт бизнеса» http://volbi.ru/question/index.php? Например, Евгений на сайте НОУ ВПО «Волгоградский институт бизне са» в разделе «Юридическая клиника» задал вопрос: «Доброго времени су ток. Со мной заключили доп. соглашение к тр. договору на обучение. И обя зали отработать не менее 1 года (за искл. увольнения по п. 1, 2 ч. 1 ст. 81 или п. 1, 2, 5, 6, 7, 9 ч1 ст. 83 ТК РФ) или возместить затраты на обучение в пол ном объеме. В доп. соглашении не указано место, срок и специальность обу чения (согласно ст. 199 ТК РФ). Имеет ли силу такое доп. соглашение? Могу ли я уволиться без возмещения затрат? Или по причине задержки з/п? При каком сроке задержки з/п?»

Ответ студентов: «Трудовым законодательством прямо предусмотрена возможность включения в трудовой договор условия об обязанности работ ника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение проводилось за счет средств работодателя. Если работник увольняется без уважительных причин ранее предусмотренного сторонами договора срока отработки, работодатель вправе требовать (в том числе через суд) возмещения своих затрат, связанных с обучением работника.

Если Вы добровольно не желаете возместить оплату по ученическому договору, то работодатель имеет право обратиться в суд, где Вы можете попробовать признать договор недействительным, т.к. нет его конкретиза ции. В случае задержки заработной платы вы имеет право обратиться в суд с иском»119.

В случае же, если вопрос не точен, требует какой – либо дополнитель ной информации можно попросить клиента также через Интернет уточнить свою просьбу или прийти (если это возможно) на консультацию в юридиче скую клинику.

Например, вопрос, поступивший в юридическую клинику «Я учусь в ин ституте после техникума по сокращенной программе (всего 4 года, осталось 2,5). Если сейчас уйду в академический отпуск, по новому законодательству придется учиться дольше?» Ответ студентов: «Добрый вечер Артем, уточни те, пожалуйста, специальность, по которой Вы обучаетесь. Только тогда мы может Вам ответить»120.

Необходимо поддержать точку зрения о том, что государству следует принимать меры по разработке информационно-поисковых экспертных си стем, позволяющих пользователю в диалоговой форме получать необходи мую ему правовую информацию121. Государству нужно расширять сеть цен Официальный сайт НОУ ВПО «Волгоградский институт бизнеса» http://volbi.ru/question/index.php? Вопросы посетителей сайта представлены в первоначальной редакции их авторов.

Там же. Вопросы посетителей сайта представлены в первоначальной редакции их авторов.

Червяковский А.В. Печатное и электронное официальное опубликование нормативных правовых актов // Современное право. 2011. № 3. С. 8-11.

тров и пунктов доступа граждан к официальной информации, к получению юридической помощи бесплатно путем он – лайн консультирования.

Тем более необходимость расширения такой формы консультирования поддерживается общероссийской общественной организацией «Ассоциация юристов России»122.

Так, Управляющий делами НОУ ВПО «Волгоградский институт бизне са», член Волгоградского регионального отделения ООО «Ассоциация юри стов России» А.И. Лукаш в своем интервью студентам – клиницистам Цен тра правового консультирования и просвещения отмечает, что «основаниями для правового консультирования могут являться непосредственные устные обращения (личный прием), письменные обращения, обращения, принятые посредством электронной почты и с использованием средств сети Интернет.

Формами оказания правовой помощи могут являться не только устные консультации, составление письменных заключений, но и оказание право вой помощи с использованием средств сети Интернет и электронной почты, в том числе и в режиме on-line. В случае направления обращения посред ством Интернета – адрес электронной почты, если ответ должен быть на правлен в форме электронного документа. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме».

С целью расширения доступа к квалифицированной бесплатной юриди ческой помощи населения следует в работе юридических клиник использо вать Интернет технологии, например, ввести бесплатные онлайн-консуль тации. Обращающиеся за помощью с использованием Интернет – ресурса смогут также отсканировать нужные документы, чтобы в дальнейшем сту денты – клиницисты и преподаватели – консультанты продолжили работу по заявленным вопросам. Ответы будут отправляться по электронной почте или даваться в телефонном режиме.

К сожалению, действующий Федеральный закон Российской Федерации о бесплатной юридической помощи123 не определил четко статус он-лайн консультирования. Не возможно однозначно ответить на вопрос: правовое консультирование путем Интернет в законе или нет? Данную проблему по пытались разрешить в Проекте Приказа Минобрнауки России об утвержде нии Порядка создания образовательными учреждениями высшего профес сионального образования юридических клиник и порядка их деятельности в рамках негосударственной системы оказания бесплатной юридической Джакупов Ж.А. Правовые основы построения единого информационного пространства Ассоциации юристов России в сети Интернет // Юридический мир. 2011. № 5. С. 19 - 23.

О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 21.11. № 324-ФЗ (в действ. ред.) // Российская газета. 2011. № 263.

помощи124. В данном акте наряду с традиционными формами оказания бес платных юридических услуг клиниками вузов было включено Интернет – консультирование.

Но, по своему статусу в системе источников Российской Федерации дан ный нормативно-правовой акт, является подзаконным. Поэтому возникает другая проблема, затрагивающая компетенцию федерального органа испол нительной власти в области образования в рамках расширительного толко вания федерального закона. Не признают ли в последствии данный пункт Приказа противоречащим федеральному закону, регулирующему порядок оказания бесплатной юридической помощи?

Думается, что именно в действующий федеральный закон о бесплатной юридической помощи следует внести поправку о том, что юридические кли ники вузов вправе оказывать правовое консультирование, в том числе и пу тем Интернет – консультирования.

http://минобрнауки.рф/ Задесенская Я.В.

студент юридического факультета Северо-Западного филиала Российской академии правосудия Научный руководитель Войтович Л.В.

заведующий кафедрой гражданского процессуального права Северо-Западного филиала Российской академии правосудия, к.ю.н., доцент НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОКАЗАНИЯ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ Одной из проблем доступности правосудия по гражданским делам явля ется проблема гарантий при оказании юридической помощи. Современное российское общество расслаивается по имущественному признаку чрезвы чайно быстро. Имущественное неравенство отражается на всех сторонах общественной жизни, в том числе и при разрешении гражданских дел. Ма териально более обеспеченная сторона имеет значительное преимущество за счет возможностей по найму более квалифицированного специалиста.

Система гарантий при оказании юридической помощи должна обеспечивать права всех лиц, обратившихся за защитой125.

Практически год на территории нашей страны действует Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»126. Мы считаем, что на практике данный закон не может функционировать в инте ресах всех категорий лиц, действительно нуждающихся в оказании неопла чиваемой юридической помощи, кроме того, в организационном устройстве органов, осуществляющих оказание такой помощи, есть недостатки, что, по нашему мнению, на практике будет создавать препятствия для граждан при получении юридической помощи.

Для преодоления данных проблем мы предлагаем следующие пути ре шения.

Закон не дает точного ответа о порядке обращения граждан за бесплат ной юридической помощью в зависимости от места регистрации и места нахождения. Исходя из смысла требований к предоставляемым документам, граждане могут обращаться в органы по предоставлению бесплатной юри дической помощи лишь по месту регистрации, что в свою очередь нарушает Халатов С.А. Представительство в гражданском и арбитражном процессе. М.: Норма. 2002..

О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: ФЗ Российской Федерации от 21.11. № 324-ФЗ (в действ.ред.) // Российская газета. 2011. 23 ноября. № 5639.

принцип доступности юридической помощи. В нормативных актах, при водимых в соответствие с ФЗ «О бесплатной юридической помощи в РФ»

следует предусмотреть возможность граждан обращаться за юридической помощью по месту пребывания. В таком случае запрос о предоставлении до кументов, подтверждающих право на получение бесплатной юридической помощи, осуществляется по почте или по факсу или через организацию си стемы бесплатной юридической помощи, в которую обратился гражданин.

В таких ситуациях следует предусмотреть оценку размера среднедушевого дохода исходя из размера среднедушевого дохода, установленного в субъек те федерации по месту обращения граждан.

Необходимо обеспечить независимость начальника юридического бюро в принятии решения об оказании помощи обратившимся гражданам. Воз можно, такой независимости поможет добиться создание совещательной коллегии из числа юристов, входящих в состав юридического бюро, чье мнение будет служить противовесом против давления на начальника бюро со стороны органов исполнительной власти субъекта. Данное предложе ние вторит позиции Грудцыной Л.Ю., которая считает, что «государствен ные юридические бюро, которые будут контролироваться государством, при этом общественный контроль за их деятельностью не предусмотрен.

Таким образом, от произвола чиновников малоимущий гражданин никак не застрахован»127. Гражданам должна быть обеспечена возможность само му определять специалиста, к которому он хочет обратиться, дела должен распределять не начальник государственного образования. Конечно, может возникнуть проблема загруженности одного специалиста и недостатка дел у другого, для этого представляется необходимым установить процент, отра жающий возможную разницу между нагрузкой специалистов. Предлагается взять за основу 20 %, если количество дел превышает данную величину, то обращения определяются в производство тех юристов, в ведении которых наименьшее количество дел.

Необходимо упростить порядок получения документов, подтверждаю щих право на обращение за бесплатной юридической помощью по образцу финской системы. В Финляндии государственные бюро имеют право про верять правильность сведений о материальном положении в органах госу дарственной власти и местного самоуправления, банках и страховых компа ниях, в том числе с помощью технических средств доступа могут получить из соответствующих ведомств конфиденциальные личные данные, которые касаются материального положения заявителя. Возможность получения све дений о материальном положении лица государственными юридическими бюро или адвокатскими образованиями Федеральным законом от 27 июля Грудцына Л.Ю. Кому нужна государственная адвокатура?// Адвокат. 2006. № 10.

2006 г. «О персональных данных128» не предусмотрена. Хотя это позволи ло бы, с одной стороны, сократить количество инстанций, которые человек проходит до обращения в бюро, с другой – при необходимости проверить сведения о материальном положении заявителя.

Мы считаем более разумным определять не среднедушевой доход семьи, полученный за последние три месяца, предшествующие обращению граж дан в организации системы бесплатной юридической помощи, а доход се мьи с учетом постоянных ее расходов, в том числе уплаты налогов, постоян ных издержек на обучение, на потребительскую корзину. Данный опыт уже апробирован на населении Финляндии, где учитывается остаток денежных средств граждан после произведенных ими всех минимально необходимых расходов. На практике часто складывается ситуация, когда документально доход семьи превышает установленную величину прожиточного минимума, однако в семье содержатся инвалиды, на жизнеобеспечение которых уходит большое количество средств, и после всех расходов семья не может себе по зволить платную защиту своих интересов.

Законом должно быть предусмотрено освобождение граждан от всех су дебных расходов, которые они должны понести в связи с обращением в суд, так как обеспечение соблюдения прав социально неблагополучных катего рий населения должно быть полностью на балансе у государства. Очевидно, что люди, чьи материальное положение и социальная категория не позво ляют обратиться к платному специалисту, не в состоянии и нести бремя су дебных расходов. Такое изменения потребует внесения изменений и в иные процессуальные нормативно-правовые акты, однако обеспечить данную процессуальную гарантию необходимо для полноценной защиты законных интересов граждан. Данный опыт уже используется в Финляндии, где граж данин, имеющий право на бесплатную юридическую помощь, одновремен но освобождается от обязанности оплачивать услуги переводчика, которые необходимы для рассмотрения дела, судебные расходы и соответствующие платежи в других официальных инстанциях за совершение ими действий, выдачу документов, необходимых для рассмотрения дела129.

Сахнова Т.В. предлагает при судебной защите нарушенных конституци онных прав предусмотреть обязательное бесплатное предоставление квали фицированной юридической помощи130.

О персональных данных: ФЗ Российской Федерации от 27.07.2006 № 152-ФЗ (в действ.ред.) // Российская газета. 2006. 29 июля. № 4131.

Параграф 4 Закона Финляндии от 5 апреля 2002 г. № 257 «О юридической помощи» // Suomenlaki I.

Helsinki. 2005. Talentum. Lakimiesliitonkustannus.

Сахнова Т.В. Проект ГПК РФ: нерешенные проблемы //Теоретические и прикладные проблемы реформы гражданской юрисдикции. Екатеринбург.1998.

Ни законом, ни иными нормативными актами не предусмотрены требо вания к адвокатам, которые будут привлекаться к участию в формируемой системе. Мы считаем, что необходимо разработать требования, которыми должна руководствоваться адвокатская палата при составлении списков ад вокатов, участвующих в системе бесплатной юридической помощи. Данные лица должны иметь опыт работы по адвокатской деятельности не менее 7 лет, процент успешно разрешенных ими дел не должен быть менее 80 %, за период своей работы данные лица не должны иметь опыт работы в орга нах исполнительной власти. Мы считаем, что соблюдение таких требований обеспечит квалифицированную и независимую юридическую помощь граж данам.

Следует внести изменения и в такое звено системы оказания бесплатной юридической помощи как юридические клиники. Для соблюдения прин ципа профессионализма лиц, оказывающих юридическую помощь, пред ставляется необходимым повысить требования к студентам, участвующих устных консультированиях граждан. Для этого следует привлекать к уча стию в юридических клиниках только студентов 4-5 курсов (специалитета) и 5-6 курсов (магистратуры), так как именно на этих этапах у студентов на чинается изучение специальных дисциплин;

имеющих научные достиже ния в той или иной области права и специализирующихся на конкретных правовых вопросах. Для вступления в юридическую клинику необходимо проводить экзамен по отраслям права и принимать студентов, успешно сдав ших его. В составе юридических клиник предлагаем распределить студен тов на группы по отраслям права, чтобы граждане получали консультацию от образованных студентов, специализирующихся на том или ином вопросе.

Создание системы стимулирования также необходимо предусмотреть в рам ках функционирования юридических клиник. Не только студенты должны быть заинтересованы в повышении своего профессионального уровня, но и преподаватели должны быть заинтересованы в участии при разрешении во просов, поступивших от граждан. Преподаватели, работающие со студента ми юридических клиник, должны иметь возможность получения дополни тельных дней отдыха.

В ситуации, сложившейся в нашей стране, как в политическом, так и в социально-экономическом аспекте, бесплатная юридическая помощь при звана защитить права граждан, которые нарушаются субъектами разных уровней. Через создание государственных и негосударственных организа ций, оказывающих квалифицированную юридическую помощь на безвоз мездных началах, мы сможем еще на шаг приблизиться к формированию истинно правового государства.

Златкин И.

выпускник Юридического университета штата Вирджиния, студент юридической школы университета Ричмонда, США АМЕРИКАНСКИЙ ОПЫТ ЮРИДИЧЕСКИХ КЛИНИК Учитывая то, что американская правовая система основана на общем праве, большая часть юридического образования в Соединенных Штатах состоит из бесконечного чтения судебных решений. Несмотря на то, что те оритические знания важны, практический опыт бесценен. У студентов есть несколько способов получить практический опыт, пока они еще учатся. Хотя студенты юридического факультета не обязаны проходить практику, чтобы получить диплом, реальность такова, что работодатели предпочитают, что бы потенциальные кандидаты на работу имели, по крайней мере, некото рый практический опыт. В результате, почти все студенты стремятся пройти летнюю стажировку, от которой они могут получить знания, которые они не могли бы получить на аудиторных занятиях. Однако, во время учебного года, трудно найти свободное время для работы в какой-нибудь фирме. Юри дические клиники являются полезной альтернативой.

Студенты получают зачеты за участие в клиниках. В основном, студен ческая нагрузка измеряется количеством сданных «кредитных часов» (за четные единицы), которые обычно отражают количество часов, проведен ных студентом на занятиях за неделю. Юридическая школа университета города Ричмонда требует, чтобы студентам зачли не менее 86 кредитных ча сов. Чаще всего это занимает три года. На первом курсе все студенты изуча ют одни и те же предметы, по которым они должны сдать около 30 кредит ных часов. Следовательно, в течение остальных двух лет студенты должны получить около 56 кредитных часов, что в среднем составляет 14 кредитных часов в каждом семестре.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.