авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 11 |

«.. - 2012 ГКОУ ВПО «Российская таможенная академия» Санкт-Петербургский филиал имени В.Б.Бобкова ЮРИДИЧЕСКАЯ ...»

-- [ Страница 7 ] --

Теперь с особым рвением пытаются доказать безрезультатность и ущерб ность применения публично-правовых норм, говорят об их ограниченном, консервативном характере. В то же время вокруг частного права создается ореол «справедливости и истинной свободы». Однако общество, как извест но, в любом государстве неоднородно и наряду с преуспевающими его чле нами, есть и те, кто неспособен в силу ряда причин (состояния здоровья, возраста, имущественного положения и др.) самостоятельно и активно реа лизовывать свои частные интересы.

Поэтому в условиях свободного рынка, не признающего экономическую слабость его участников и не знающего справедливого распределения до хода, становятся, к сожалению, распространенными явлениями социаль ная незащищенность и неравное положение отдельных лиц и даже слоев общества. Не соблюдение баланса интересов, когда в обществе обеспечи ваются интересы лишь одной социальной группы, игнорируются и не обе спечиваются интересы других социальных групп, как правило, становится причиной обострения социальных противоречий, создает весьма большую социальную напряженность в обществе и в конечном итоге может привести к весьма тяжелым последствиям.

Тем самым, как показывает практика, искусственное преувеличение либо публично-правового, либо частноправового регулирования пагубно от ражается на социально-экономическом развитии государства, а также вли яет на качество нормативно-правовых актов и затрудняет выбор правовых средств воздействия.

На наш взгляд, необходимо чтобы, с одной стороны, признавалось и защищалось право каждого – частное право, а с другой стороны – чтобы признавалось и существовало право всех, обеспечивались общественные публичные интересы. Лишь при установлении надлежащего соотношения и оптимального использования возможностей как публичного, так и частно го права можно рассчитывать на устойчивое и последовательное развитие общества, государства и права в целом.

Между тем, соотношение и разграничение частного и публичного пра ва – непростая проблема. В сфере частного права законодатель нередко вынужден использовать общеобязательные, императивные правила, в том числе запреты, ограничивая самостоятельность и инициативу участников регулируемых отношений. Например, в гражданском законодательстве уста навливается обязанность государственной регистрации всех юридических лиц (п.

3 ст. 49 и п. 2. ст. 51 Гражданского кодекса РФ), или сделок с не движимостью (ст. 131 Гражданского кодекса РФ), отсутствие которой вле чет и отсутствие соответствующего юридического результата (возникнове ния юридического лица или появления, прекращения или изменения прав на недвижимость)216. С другой стороны, в сфере публичного права иногда может применяться судебный порядок защиты, в частности, некоторых ин тересов граждан, что свойственно частноправовому регулированию. Так, в уголовно-процессуальном законодательстве существуют нормы о частном и частно-публичном обвинении (ст. 20, ст. 147, ст. 318 Уголовно-процес суального кодекса РФ) и нормы о рассмотрении гражданского иска в уго ловном процессе (ст. ст. 44, 230 Уголовно-процессуального кодекса РФ)217.

При этом права участников процесса, в том числе, в первую очередь, право на квалифицированную юридическую помощь, право на обжалование лю бых незаконных действий и ряд других олицетворяют собой частноправо вые начала в уголовном процессе.

Впрочем, наличие указанных правил не устраняет необходимости уста новления четкого различения частного и публичного права, ибо от-ношения, включаемые в ту, или другую сферу, приобретают различный правовой ре Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.

Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.

жим. Ввиду этого считаем оправданной позицию Е.А. Суханова, который видит это различие в характере и способах воздействия права на регулируе мые отношения, обусловленного самой природой последних218.

Действительно, отношения в области государственного управления не могут строиться на принципах свободы и самостоятельности участников, так как по своему характеру требуют централизованного воздействия и ие рархической подчиненности участников. В то же время большинство отно шений в сфере экономики, в частности, отношения товарообмена, напротив, нуждаются в предоставлении их участникам максимальной, но не безгра ничной свободы, стимулирующей их инициативу и предприимчивость.

Тем самым существенное в ряде случаев взаимовлияние и взаимодей ствие частного и публичного права не ведет к смешению этих двух принци пиально различных подходов. Для более четкого восприятия этого положе ния, как нам, кажется, необходимо использовать понятие правового режима.

Правовой режим представляет собой сложное многогранное правовое явление, состоящее в специфическом комплексе приемов и средств регули рования. Он закреплен нормативно и тесно связан с соответствующей груп пой общественных отношений – предметом правового регулирования.

Содержание правового режима составляют способы правового регу лирования, то есть средства юридического воздействия, предусмотренные в нормах. К основным способам правового регулирования относят дозволе ние, запрещение и позитивное обязывание.

Дозволение (разрешение) – предоставление субъекту (юридическому или физическому лицу) права самостоятельно действовать по своему усмо трению.

Запрещение – способ, противоположный дозволению. Запрещение воз лагает на какой-либо субъект конкретного правоотношения обязанность воз держиваться от совершения конкретного действия или действий определен ного рода, объединенных каким-то признаком.

Позитивное обязывание представляет собой возложение насубъектов правоотношений обязанности активно действовать.

Для конституционного, административного, финансового, налогово го законодательства и ряда других отраслей публичного права характерно преобладание централизованного регулирования, а в комбинации трех вы шеуказанных способов как правило доминирует обязывание и запреще ние. В гражданском и семейном праве преобладает диспозитивное начало и определяющим является дозволение.

Гражданское право: Общая часть: Учебник. 3-е издание, перераб. и доп. В 4-х т. / Под ред. Е.А.Суханова.

М.: ВолтерсКлувер, 2008. Том 1. С. 2.

Практическая сторона правового режима состоит в том, что в нем дей ствует особый юридический порядок характерный для каждой отрасли пра ва в отдельности.

В целом под правовым режимом следует понимать основанную на еди ных правовых принципах и установленную законодательством систему пра вового воздействия, использующую специфические юридические формы и методы воздействия на общественные отношения.

В рамках каждого правового режима участвуют все способы правового регулирования. Но в каждом режиме один из способов, как правило, вы ступает в качестве доминанты, определяющей весь комплекс и как раз соз дающей специфическую направленность в регулировании общественных отношений, что лежит в основе классификации первичных юридических режимов.

На наш взгляд, категория правового режима приемлема и для определе ния специфики частного и публичного права. Так, отрасли частного права каждая в отдельности имеет свой юридический режим, а в совокупности со ставляют единый правовой режим частного права. То же касается и отраслей публичного права, образующих правовой режим публичного права. Тем са мым частное и публичное право существуют как две самостоятельные ветви правового регулирования, как два различных типа правового воздействия на общественные отношения.

Для публичного права, регулирующего отношения на началах суборди нации субъектов свойственно развитое интенсивное регулирование, которое носит централизованный характер. В отраслях публичного права абсолют но преобладают императивные нормы. При этом по содержанию правовые предписания, содержащиеся в публичном праве, представляют собой либо предписания-запреты, как в уголовном праве, либо предписания-обязыва ния, как, например, в налоговом праве. В то же время в публичном праве для обеспечения реализации правовых предписаний довольно интенсивно используется принуждение в виде административных, уголовных и иных санкций.

Напротив, в частном праве, регулирующем отношения на началах коор динации субъектов, широко используется предписание в виде дозволений.

Здесь преобладают диспозитивные нормы, обеспечивающие использование в регулировании более широкого субъективного усмотрения участников от ношений в виде их договоров. Дозволительное регулирование отношений исключает необходимость интенсивного использования принуждения для реализации правил, содержащихся как в нормах права, так и в договорах.

Движущим началом для исполнения правовых предписаний выступает лич ный интерес участников данных отношений.

Сказанное выше, однако, не устраняет проблему оптимального соотно шения публичного и частного права. Наоборот, нацеливает на ее скорейшее разрешение.

В связи с этим хотелось бы обратить внимание на ту сферу в современ ной системе права, где частное и публичное вступают во взаимодействие, вследствие которого происходит как бы взаимопроникновение и взаимопе реплетение частного и публичного права. В наибольшей степени это про исходит в сфере экономики. Так, если частное право наделяет участников отношений экономической свободой, то публично-правовое регулирование устанавливает оптимальные границы этой свободы, чтобы в результате зло употребления ею не ущемлялись существенным образом права и интересы других лиц, общества в целом. Оптимальное сочетание публичного и част ного права в том и состоит, чтоб экономическая свобода не подавлялась, что бы обеспечивались ее границы с учетом прав и интересов других лиц.

Представляется, что частное право, в силу своей сущности и способов воздействия на общественные отношения, оказывается наиболее пригодным для регулирования общественных связей в сфере экономики. Стержнем эко номической жизни являются отношения собственности и товарно-денеж ного обмена. Именно эти отношения исторически обусловили появление и интенсивное развитие частного права. На основе товарно-денежных от ношений сформировалось и существует гражданское право. Гражданское право, регулируя коллективные, ассоциированные формы частноправовой деятельности (акционерные общества, товарищества, кооперативы), всег да и неизменно акцентирует индивидуальный интерес лица, физического или юридического. Публичное право со своими специфическими приемами и методами подходит к защите этих же личных интересов, но в контексте общественных, коллективных ценностей.

Гражданское право «переводит» в юридическую плоскость понимание основных ценностей цивилизованного мира – свободу личности, частную собственность, рынок. В результате государство уже не будет монопольным субъектом социальных и экономических отношений, а останется одним из их участников. Иными словами, деятельность государства будет осу ществляться на конституционных принципах, учитывающих многообразие форм собственности, свободу и равенство, интересы всех участников иму щественных отношений.

Говоря о взаимосвязи гражданского права и государства, необходимо выделить следующие моменты. Во-первых, Гражданский кодекс – это по рождение государства. Гражданское право создано государством, признава емо и поддерживаемо им. Как отрасль права, гражданское право опирается на государство и не может должным образом функционировать без его под держки.

В гражданском праве немало мер, которые могут использоваться в при нудительном порядке. Например, п. 2 ст. 57 ГК РФ предусматривает при нудительную реорганизацию или ликвидацию юридического лица по реше нию суда.

Статья 287 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок, пред назначенный для сельскохозяйственного производства, либо жилищного или иного строительства, не используется для соответствующей цели в те чение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

Во-вторых, государство, внедряя гражданское право в экономику, дей ствительно ослабляет свою роль, так как переводит экономику в значитель ной степени на начала саморегулирования. При этом возрастает активность со стороны участников экономических связей. Они наделяются правовой автономией, диспозитивностью, возможностью самим регулировать свою деятельность и свои отношения.

Но, уменьшая свою роль в экономике, государство не может и не должно полностью самоустраняться от нее.

Уход государства от функции регулятора рыночной экономики приводит к самым тяжелым последствиям. Этому в мире много примеров.

В действительности, рыночная экономика сама по себе, несмотря на ее многие положительные черты, не способна автоматически регулировать все экономические и социальные процессы в интересах всего общества и каж дого гражданина. Она не обеспечивает социально справедливое распределе ние дохода, не гарантирует право на труд социально, не нацеливает на охра ну окружающей среды и не поддерживает незащищенные слои населения.

Частный бизнес не заинтересован вкладывать капитал в такие отрасли и такие проекты, которые не приносят достаточно высокой прибыли, но для общества и государства просто жизненно необходимы. Рыночная экономика не решает и ряд других актуальных вопросов. И об этом должно позабо тится государство. На государстве лежит бремя, которое оно несет перед обществом, перед гражданами по защите их прав и интересов через регу лирование экономических отношений, установление и поддержание правил экономической деятельности.

Однако важно не переступить ту грань, за которой государственное воз действие будет пагубно влиять на экономические процессы. Преувеличение роли государства, взгляд на государственное регулирование как панацею от всех социально-экономических проблем неправомерны. Экономическая эффективность – это, прежде всего рынок. Все современные развитые эко номики опираются на рыночные принципы. Более того, эти принципы по степенно воспринимаются всем остальным миром, хотя каждая страна со храняет национальную специфику.

В связи с изложенным уместно дать определение рынку. Рынок нами рассматривается как форма организации совместной экономической дея тельности людей, основанная на трех обязательных признаках: частная соб ственность, добровольное экономическое взаимодействие самостоятельных и независимых друг от друга субъектов и конкуренция.

Субъекты рыночных отношений – это физические и юридические лица, совместно осуществляющие экономическую деятельность. Субъектами рынка могут выступать и государственные предприятия, если государство установит для них такие правила, которые близки к условиям деятельности на рынке физических и юридических лиц.

Субъекты рынка свободно, опираясь на собственные решения и пред почтения, вступают друг с другом в экономические отношения, которые в экономической теории называют «контрактами». Контракты – это не толь ко письменные договоры, но и любые формы сотрудничества и соглашений между самостоятельными и независимыми участниками экономического процесса. Например, это купля-продажа, аренда, наем. Поступая на рабо ту, индивид, с точки зрения теории, заключает контракт с работодателем, потому что каждая из сторон обязуется выполнять определенные условия (со стороны работника – выполнение работы определенного качества в те чение определенного времени, со стороны работодателя – предоставление условий для работы и оплата труда).

Как особый субъект экономических отношений государство обладает определенными специфическими признаками.

Во-первых, установленные государством условия экономической дея тельности носят обязательный характер для экономических агентов. Под ус ловиями понимаются нормативные акты, процедуры и нормы. Нормативные акты (например, законы) определяют требования государства к экономиче ским агентам. Эти требования облекаются в форму, как ограничений (запре тов), так и предписаний (обязательных действий экономических агентов, на пример, необходимости государственной регистрации фирмы). Процедуры устанавливают порядок, последовательность действий, права и обязанности участников экономического или юридического взаимодействия (например, получение лицензии). Нормы фиксируют обязательные экономические па раметры, например, минимальную заработную плату или пропорции обмена национальной валюты на иностранную (валютный курс).

Во-вторых, государство, определяя условия экономической деятельно сти, защищает их в случае нарушения. Такая защита осуществляется через судебные органы.

В-третьих, государство не руководствуется рыночными принципами максимизации прибыли и эквивалентности обмена. Поэтому оно не может рассматриваться как обычный субъект рынка. Государство в экономической деятельности руководствуется целями согласования интересов различных слоев общества, поддержания социальной справедливости, обеспечения экономического роста и другими целями, которые выходят за рамки рыноч ных принципов.

Конкурентная среда рынка внутренне неустойчива и также нуждается в защите со стороны государства. Оно должно бороться с монополизацией рынка и добиваться таких условий, чтоб производители действовали в кон курентной среде. Последняя формируется как антимонопольным законода тельством, так и специальными экономическими мерами, например, сни жением барьеров для импорта и поощрением вступления на рынок новых участников. Добросовестная конкуренция – необходимое условие успешно го экономического развития.

Совокупность норм хозяйственного законодательства и мер по поддер жанию конкуренции получили название – рамочные условия экономической деятельности.

К исключительным правам государства относится и право перераспре деления результатов экономической деятельности, которое реализуется че рез сбор налогов. Только государство и уполномоченные им лица и органи зации имеют легальное право собирать часть дохода других экономических субъектов в виде налогов и иных сборов.

Налоги – это важнейший источник средств государства. В целом налого вая система как совокупность форм и методов сбора финансовых средств – сложное явление. В нем заложено глубокое противоречие: с одной стороны предстоит обеспечить изъятие у субъектов экономики достаточно солидных финансовых ресурсов, а с другой – не допустить при этом снижения их де ловой активности. Решение данного парадокса осуществляется за счет раз умного компромисса.

По мнению немецкого экономиста Х. Халлера, налоговая система дости гает рациональности в случае, если соблюдается следующие условия:

налогообложение должно быть построено так, чтобы затраты госу дарства на его реализацию были настолько низки, насколько это возможно (принцип дешевизны обложения);

взимание налогов должно предусматривать, чтобы затраты налого плательщика, связанные с процедурой выплаты, были максимально низки (принцип дешевизны уплаты налогов);

уплата налогов должна быть как можно менее ощутимым бременем для налогоплательщика с тем, чтобы не ущемлять его экономическую актив ность (принцип ограничения бремени налогов);

налогообложение не должно быть помехой ни для «внутренней» ра циональной организации производства, ни для его ориентации на структуру потребностей, то есть «внешней» рациональности;

процесс получения налогов должен быть организован так, чтобы он в наибольшей степени мог способствовать (через накопляемые финансовые ресурсы) на реализацию политики конъюнктуры и занятости (конъюнктур ная занятость);

данный процесс должен влиять на распределение доходов с целью придания ему большей справедливости (эффективность распределения);

в процессе определения «налоговой платежеспособности» частных лиц и уточнения расчетов с ними следует минимально требовать предъявле ния сведений, затрагивающих личную жизнь граждан (уважение к частной сфере);

следует добиваться того, чтобы комбинация налогов образовывала единую систему, в которой каждый налог имеет свою конкретную цель. При этом не следует допускать ни взаимного «перехлеста» налогов, ни наличия «люков» между ними (внутренняя замкнутость)219.

В целом государство в экономике занимает особое положение. Возмож ность определять рамочные условия экономической деятельности и пере распределять результаты деятельности других экономических субъектов позволяет государству осуществлять экономическое регулирование, а также заниматься обычной экономической деятельностью. Так, государство вы ступает в качестве собственно экономического субъекта, создавая объекты государственной собственности и управляя ими в интересах общества.

Следует отметить, что в связи с проведенной приватизацией размеры государственной собственности резко сократились. Она также как и другие формы собственности вовлечена в гражданский оборот, в сферу рыночных отношений.

Согласно статье 214 Гражданского кодекса РФ государственной соб ственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принад лежащее субъектам Российской Федерации. Находящееся в государствен ной собственности имущество закрепляется за государственными предпри Экономическая теория: Учебник / Под ред. В.Д. Камаева. М., 2006. С. 484-485.

ятиями или учреждениями. Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными пред приятиями и учреждениями, составляют соответственно государственную казну Российской Федерации и казну субъекта Российской Федерации. К го сударственной собственности относятся также земли и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований.

Субъектом права государственной собственности является государство в лице его государственных органов.

В юридической литературе получил распространение термин «публич ный сектор» (или государственный сектор) в экономике220.

Под публичным сектором в экономике следует понимать деятельность государства в роли управляющего и предпринимателя через государствен ные унитарные предприятия, казенные предприятия, а также хозяйствую щих субъектов с государственной долей участия.

Эта хозяйственная деятельность осуществляется в неприбыльных или общественно значимых отраслях (естественные монополии, стратегические отрасли, государственный резерв). Заметим, что даже в государствах, бази рующихся на либеральной модели рынка, государственный сектор довольно значительный. Так, в США 32 % промышленного производства регулиру ется государством. В Федеративной Республике Германии, Италии доля пу бличного сектора в экономике значительно выше.

В управлении государственным сектором в экономике можно выделить следующие моменты:

планирование деятельности хозяйствующих субъектов, основанное на долгосрочных и краткосрочных прогнозах и имеющее целью пропорцио нальное развитие объектов и отраслей экономики;

рациональное использование материальных, трудовых и денежных ресурсов, природных богатств;

использование и внедрение в производство новейших научных разра боток, новой техники и новых технологий;

обеспечение рыночными методами конкурентоспособности произво димых в государственном секторе товаров и услуг.

При этом деятельность государственных предприятий довольно жест ко контролируется государственными органами. Даже на государственном предприятии, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, собственник осуществляет контроль за использованием по назна чению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества (п. 1. ст.

Талапина Э.В., Тихомиров Ю.А. Публичные функции в экономике // Право и экономика. 2002. № 6.

С. 4-5.

295 Гражданского кодекса РФ). Аналогично решаются вопросы и примени тельно к муниципальной собственности. Органы местного самоуправления вправе создавать пред-приятия для осуществления хозяйственной деятель ности и заслушивать от-четы об их деятельности.

Считаем необходимым привести в связи с этим другую позицию, со гласно которой органы власти заниматься хозяйственной деятельностью не должны.

Властная деятельность в сфере государственного управления и ком мерческая работа по оказанию услуг и извлечению прибыли не могут со вмещаться в одном лице, не должны осуществляться одной организацией.

Даже при добросовестном отношении к делу и отсутствии заведомых злоу потреблений такое совмещение деформирует каждую из этих видов деятель ности, о чем свидетельствует опыт управления на хозрасчете (учреждения Госснаба, хозрасчетные главки, существовавшие в 1937-1938 годах). В со временных условиях особенно отчетливо видно, что такое совмещение соз дает благоприятные условия для злоупотребления властью и проникновения коррупции в государственный аппарат. Орган государственной власти, осу ществляя присвоенную ему функцию, должен руководствоваться только го сударственными интересами на порученном ему участке управления. Иные интересы и мотивы, в частности, возможность извлечения дохода не долж ны влиять на эту деятельность.

Правила, исключающие совмещение государственной властной деятель ности с извлечением дохода в пользу самого органа, должны быть прямо закреплены в законодательстве. В российском законодательстве примером такого закрепления являются два нормативных акта. Во-первых, Федераль ный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Росси», который предписывает: гражданскому служащему запрещается уча ствовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным зако ном221. Во-вторых, Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», содержащий следующую норму: «Запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполни тельной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Рос сийской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функция ми и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федераль Собрание законодательства Рос. Федерации. 02.08.2004. № 31. Ст. 3215.

ным законом от 1 декабря 2007 года № 317-ФЗ «О Государственной корпо рации по атомной энергии «Росатом» и Федеральным законом от 30 октя бря 2007 года № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта» (п. 3 ст. 15 ред. от 28.07.2012).

Пункт 4 статьи 66 Гражданского кодекса РФ запрещает государствен ным органам и органам местного самоуправления выступать в качестве участников хозяйственных обществ и вкладчиков в товариществах на вере, если иное специально не установлено законом.

Не менее важная проблема для государственных органов – проблема определения их экономической компетенции. Принятие законов в сфере эко номики должно строго отражать содержание ст. ст. 71, 72 Конституции РФ, хотя и здесь немало взаимных вторжений. К сожалению, сегодня наметилась тенденция, когда регионы, обладая правом издания различных актов, в том числе и в экономической сфере, принимают законы, которые находятся в ве дении Российской Федерации и тем самым выходят за пределы конституци онных полномочий. Это относится, в частности, к условиям лицензирования отдельных видов деятельности.

Однако единство экономического пространства не будет сохранено, если в отдельных субъектах Федерации договорные отношения между участни ками хозяйственной деятельности или правовое положение этих участников будут регулироваться различными правилами.

С целью преодоления расхождений федерального и регионального за конодательства и обеспечения единства правового регулирования общерос сийского рынка необходимо вести постоянный мониторинг регионального законодательства и отработать механизм процедур приведения его в соот ветствие с требованиями Конституции РФ.

Подводя вывод, укажем, что внутренние недостатки, обусловленные самой природой рыночной и государственной форм организации эконо мической деятельности, требуют их сбалансированного сочетания путем развития гибкой и адаптивной (способной приспосабливаться к внешним требованиям) институциональной системы. При этом государство должно правильно определить сферу своего участия в области экономики. Его за дача – обеспечить сбалансированное функционирование всех сегментов эко номики на основе всех форм собственности, современное государственное регулирование вертикальных и горизонтальных связей в своем экономиче ском пространстве.

Мясникова Е.Л.

студент юридического факультета Северо-Западного филиала Российской академии правосудия Научный руководитель Войтович Л.В.

заведующий кафедрой гражданского процессуального права Северо-Западного филиала Российской академии правосудия, к.ю.н. доцент ЮРИДИЧЕСКИЕ КЛИНИКИ КАК ДВУСТОРОННИЙ ИНСТРУМЕНТ ЮРИДИЧЕСКОГО ПРОСВЕЩЕНИЯ И ГРАМОТНОСТИ Повышение правовой грамотности населения и уровня подготовленно сти молодых специалистов в области юриспруденции является составной частью правовой культуры в целом. Подготовка высококвалифицированных кадров-правоприменителей и юридически подкованного населения в части своих прав, выработанная система доступности и оперативности оказания, грамотности бесплатной юридической помощи определенной категории граждан – прописные истины и задачи на пути построения гражданского общества и правового государства.

В частности, одним из таких просвещающих институтов являются юридически (правовые) клиники, образуемые чаще всего на базе высших учебных заведений;

о чем говорится в «Основах государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосо знания граждан» в ст. 5 первого раздела (Общих положений): Федеральные и региональные государственные органы, органы местного самоуправления, профессиональные юридические сообщества и общественные объединения юристов, а также другие организации во взаимодействии между собой уча ствуют в реализации государственной политики и ст. 8 раздела VII как меры государственной политики в области образования и воспитания подраста ющего поколения, юридического образования и подготовки юридических кадров: распространение положительного опыта образовательных учрежде ний высшего профессионального образования, осуществляющих подготов ку юридических кадров, по созданию и функционированию юридических клиник как формы оказания учащимися бесплатной квалифицированной юридической помощи населению222.

Основы государственной политики РФ в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан // Российская газета. 2011. №. 151.

Так, о положительном опыте деятельности юридических (правовых) клиник, то есть об оказании консультаций граждан студентами-старшекурс никами говорит республиканская программа «Развитие правовой грамот ности и правосознания населения Республики Тыва» на 2013 – 2015 годы.

К примеру, совершенствование и активизация работы юридической клини ки юридического факультета Тувинского государственного университета по оказанию юридической помощи социально не защищенным слоям насе ления под кураторством квалифицированных юристов, является постоянно действующей и далеко не последней в приоритете проведения мероприятий по оказанию правовой помощи гражданам223.

Похожие положения присутствуют в проекте Программы правового просвещения, развития правовой грамотности и правосознания граждан, проживающих на территории Уральского федерального округа, где указы вается распространение в Уральском федеральном округе положительного опыта образовательных учреждений высшего профессионального обра зования, осуществляющих подготовку юридических кадров, по созданию и функционированию юридических клиник как формы оказания учащимися бесплатной квалифицированной юридической помощи населению224.

В республике Дагестан в качестве дополнительной формы просвеще ния на базе Юридической клиники юридического факультета Дагестанско го государственного университета функционирует общественная приемная Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан225.

О проблеме доступа и усвоения динамично изменяющейся правовой информации пишет Уполномоченный по правам человека в Пермском крае Марголина Т.И, профессор Пермского государственного университета:

«У значительной части населения разных возрастных групп возможности получения правовой информации либо ограничены, либо отсутствуют во обще. Причина в том, что единой системы правового образования взросло го населения, в том числе информирования о законодательных изменениях, в настоящее время не существует»226.

Таким образом, создание, развитие и функционирование юридических (правовых) клиник входит в программы комплексных мероприятий дея Постановление от 26.04.2012 № 201 «О республиканской программе «Развитие правовой грамотности и правосознания населения Республики Тыва» на 2013-2015 годы // http://docs.pravo.ru/document/ view/26123966/ Проект программы правового просвещения, развития правовой грамотности и правосознания граждан, проживающих на территории Уральского федерального округа // http://alrf-ural.ru/index.php?option=com_ content&task=view&id= Основной Закон Дагестана: Защита прав и свобод граждан // «Дагестанская правда» от 28.07.2011 // http://www.dagombu.ru/publikacii_v_smi.php?id= Марголина Т.И. Проблемы оказания бесплатной юридической помощи населению в Пермском крае // Бесплатная юридическая помощь и обеспечение доступа к правосудию в России. М.: Институт права и публичной политики, 2010. С. 209.

тельности в сфере правового просвещения, развития правовой грамотности и правосознания граждан как на уровне Российской Федерации, как части государственной политики, так и на уровнях ее субъектов.

Для того чтобы выданные дипломы являлись не только формальным официальным документом Министерства образования РФ, но и подраз умевали в себе все необходимы навыки и знания, определенное качество образования молодого специалиста, нужно обратить особое внимание на практический аспект образования, а именно его квазипрофессиональная правоприменительная деятельность до момента окончания высшего про фессионального образования.

Юридическое образование нужно строить с существенным практиче ским уклоном. «Для подготовки юриста практика является обязательной и представляет собой вид учебных занятий, непосредственно ориенти рованных на профессионально-практическую подготовку обучающихся»

Во многих ВУЗах уже давно применяют формы интеграции образования и профессиональной деятельности: организовывают юридические клини ки и воссоздают интегрированную систему обучения. Обучение в юриди ческих клиниках предполагает усвоение знаний в процессе практической деятельности, но без отрыва от обучения227.

Одним из способов повышения качества юридического образования в высших и средних учреждениях профессионального образования, осу ществляющих подготовку юридических кадров в программе комплексных мероприятий деятельности Ханты-Мансийского регионального отделе ния Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России»на 2012-2013 гг. является обязательное создание на базе всех выс ших и средних учебных учреждений, осуществляющих подготовку юриди ческих кадров, расположенных на территории автономного округа, юриди ческие клиник228.

Процесс деятельности юридических клиник – двусторонне обучающий.

С одной стороны – это студенты, аккумулирующие свои теоретические по знания для применения их на практике, с другой – своеобразный правовой ликбез для каждого обратившегося за помощью в оные.

Также, не существует и образовательно стандарта подготовки студен тов для оказания бесплатной юридической помощи. Каждое учреждение, на базе которого создана клиника, решает на свое усмотрение какова будет организация, состав и порядок функционирования.

Ковалева О.А Реформирование юридического образования //Труды Оренбургского института (филиала) Московской государственной юридической академии, 2011. С.1345.

Программа комплексных мероприятий деятельности Ханты-Мансийского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» на 2012-2013 гг.// http://www.

admhmao.ru/politics/urist/progr_mer.htm Однако стоит заметить, что введение в единый образовательный стан дарт дисциплины «Юридические клиники» невозможно по причине проти воречия началам создания данных организаций, а именно добровольности.

Частичным решением проблемы в данном случае может служить введе ние клиники в образовательный стандарт в качестве факультативной, а не обязательной дисциплины. Однако это решает положительным образом только вопрос о добровольности участия в работе клиники студентов, но не преподавателей, а вузы в настоящий момент не имеют финансовых резервов для адекватной компенсации труда преподавателей, то есть неизбежно бу дет возникать проблема мотивации работы преподавателей в юридической клинике229.

Итак, создание, развитие и функционирование юридических клиник – это двусторонний, объемный по смыслу, содержанию и назначению соци ально-правовой инструмент политики (как государственной, так и субъек тов Федерации), призванный служить повышению правовой грамотности населения, его правосознания и правовой культуры в целом.

Оказывая помощь гражданам, студент получает ценный опыт и навыки.

Поэтому чрезвычайно важно вовлечение студентов в деятельность клиник, ведь это одна из доступных возможностей первых шагов в профессиональ ной деятельности не в искусственных, моделированных ситуациях, услови ях, а в реальных, с действительной ответственностью за совершаемые дей ствия и последствия.

Таким образом, грамотность молодого юриста вырабатывается ком плексным подходом, также и опытным путем. Только во взаимодействии с реальными людьми и делами, вырабатывается ряд качеств, навыков, начи ная от технического заполнения каких либо документов, заканчивая психо логией общения и пр. Только вкупе с теорией и практикой выпускающийся юрист может считаться грамотным.

На данный момент, с разделением уровней высшего профессионального образования на бакалавриат и магистратуру, не считаю, что должны быть какие либо изменения в участии студентов в работе юридических клиник.

Юридический факультет СПБГУ предполагает обязательное освоение специальных дисциплин для допуска к прохождению практики в правовой клинике, также у студентов имеется возможность дополнительно пройти об учение по другим (дополнительным) дисциплинам, в силу своего особого положения наряду с МГУ.

Дранжевский М.Д. Особенности оказания бесплатной юридической помощи юридическими клиниками в России // Бесплатная юридическая помощь: модель взаимодействия государства и гражданского общества (зарубежный и российский опыт): Сборник докладов. (Серия «Доступ к правосудию» / Институт права и публичной политики. Проект «Повышение доступности правосудия для малоимущих групп населения Российской Федерации»). М.: ООО «Акварель», 2011.

С развитием образования по европейской модели, в частности узко профильности оного, в будущем направление деятельности юридических (правовых) клиник может стать самостоятельной отраслью, с определенным набором законодательных актов, что может, на наш взгляд привести к созда нию стандартов образования и отдельного предмета юридические (право вые) клиники в рамках той или иной специализации.

Немчинова Т.С.

доцент кафедры мировой политики факультета международных отношений Санкт-Петербургского государственного университета, к.пол.н.

АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ОКАЗАНИЯ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА Граждане российского государства на протяжении последних двадцати пяти лет пытались построить демократическое общество. Желание полу чить заветный атрибут либеральной демократии – права и свободы – на конец увенчалось успехом. Конституция РФ в 1993 году объявила права человека высшей ценностью и полностью посвятила вторую главу этим правам. Де-юре обладая прекрасным набором прав, достойного любого де мократического государства, Россия на протяжении всех этих лет пытается выработать механизм реализации и защиты прав человека, прежде всего, от самого государства. В условиях рыночной экономики это стало практи чески невозможно. Социально дифференцированное общество фактическое неравенство компенсирует равенством всех перед законом, что является для государства архисложной задачей. Защитить свои права, разобраться в со временном законодательстве, в котором существует немало противоречий, требует не только усилий и знаний отдельного человека (что практически не возможно в современных условиях вследствие полной политической и пра вовой апатии), но и услуг профессиональных и высококвалифицированных специалистов, которые, в свою очередь, стоят немалых денег. Юридические услуги в условиях рыночной экономики являются товаром и требуют воз мездности их оказания. Но, как мы отметили выше, общество очень сильно социально дифференцировано, и не каждый человек может позволить себе услуги юриста, а потребность в получении юридической помощи в обще стве возникает постоянно, причём независимо от того, каким видом деятель ности занимается человек, и какое положение он занимает в обществе.

Таким образом, в нашем небольшом исследовании речь пойдёт о воз мездности оказания услуг. Юридические услуги обычно платные, плата за юридические услуги определяется соглашением между клиентом и орга низацией, предоставляющей эти юридические услуги. Однако в некоторых случаях юридическая помощь оказывается бесплатно. В соответствии со ст.

7 Конституции РФ наша страна представляет собой социальное государ ство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это значит, что любой гражданин нашей страны вправе рассчитывать на социальную справедли вость, которая в данном случае будет проявляться в оказании бесплатной юридической помощи, если гражданин по некоторым причинам не в со стоянии оплатить себе юриста. Именно Конституция РФ гарантирует ока зание бесплатной юридической помощи. Этот принцип содержится в п. ст. 48 Конституции РФ и является важным конституционным принципом в демократическом государстве. Он гласит: «каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи;

в случаях, пред усмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно». Усло вия предоставления юридической помощи бесплатно в ней не оговаривают ся, а содержатся в соответствующих нормативно-правовых актах, причём как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Федерации. Санкт Петербург представляет собой особый интерес, как город федерального зна чения. С 1 января 2013 г. вступает в силу новый Закон Санкт-Петербурга «О предоставлении бесплатной юридической помощи отдельным категори ям граждан в Санкт-Петербурге», в этом смысле актуально проследить, как за двадцать лет изменился круг лиц, которые могут получать бесплатную юридическую помощь.

Лицами, которым оказывается юридическая помощь, могут быть фи зические лица (гражданин страны, иностранный гражданин, а также лицо без гражданства) и юридические лица. Иногда предприятия и организации в своем составе образуют юридические отделы, которые работают, соответ ственно, на данную организацию или предприятие и оказывают ему и толь ко ему юридическую помощь. Не всем перечисленным лицам может быть оказана бесплатная юридическая помощь. Круг лиц, имеющих право на бес платную юридическую помощь, определен статьей 20 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».

В качестве первой аналитической единицы нашего исследования вве дём понятие юридической помощи. Очевидно, что юридическая помощь – это деятельность профессиональных юристов, которые призваны оказывать квалифицированную помощь всем лицам – и физическим, и юридическим.

Эта помощь заключается в понимании, правильном использовании и соблю дении законодательства, консультации по юридическим вопросам и вопро сам права. Юридическая помощь бывает государственной (государственной нотариат), негосударственной (коллегия адвокатов) или частной (юридиче ские консультативные конторы, частные нотариусы, адвокаты, не входящие в коллегии адвокатов и занимающиеся частной практикой). Юридическая помощь может оказываться платно и бесплатно.

Юридическая помощь, в традиционном понимании, это помощь адво ката. Однако перечень организаций и лиц, оказывающих юридическую по мощь в современном государстве очень большой. В зависимости от того, кто оказывает юридическую помощь, выделяют несколько основных форм оказания юридической помощи.

Проведём анализ федерального законодательства, конкретно нас инте ресует Федеральный Закон № 324 (за пределами нашего исследования оста нутся важные федеральные законы об адвокатской деятельности, с которой, прежде всего, ассоциируется получение квалифицированной юридической помощи).

Как было указано выше, именно адвокатура является наиболее знакомой юридической помощью для населения. И она действительно считается глав ной формой юридической помощи. Деятельность адвокатуры разнообразна.

Основными её направлениями являются: дача консультаций по юридиче ским вопросам, справок по действующему законодательству;

выступление в качестве защитника подозреваемого, обвиняемого и подсудимого в уго ловном судопроизводстве;

осуществление представительства в судах и дру гих органах физических лиц по гражданским и административным делам;

оказание помощи в составлении жалоб, заявлений, исков и других право вых документов;

правовое обслуживание юридических лиц. Таким обра зом, на адвокатуру возложена основная нагрузка по оказанию юридической помощи. Адвокатская палата субъекта Российской Федерации ежегодно не позднее 15 ноября направляет в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи, с указанием регистрационных номеров адвокатов в реестре адвокатов субъ екта Российской Федерации, а также адвокатских образований, в которых адвокаты осуществляют свою профессиональную деятельность. Ежегодно не позднее 31 декабря уполномоченный орган исполнительной власти субъ екта Российской Федерации опубликовывает список адвокатов, оказываю щих гражданам бесплатную юридическую помощь, в средствах массовой информации и размещает этот список на своем официальном сайте в инфор мационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации ежегодно не позднее 1 декабря заключает с адвокатской палатой субъекта Российской Федерации соглашение об оказании бесплатной юри дической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи. Форма такого соглашения ут верждается уполномоченным федеральным органом исполнительной вла сти.

Однако, существуют и другие формы оказания юридической помощи, например, нотариат, юрисконсультские службы и иные организационные формы оказания юридической помощи, которые представляют собой длин ный перечень различных форм оказания юридических услуг, причем этот перечень является открытым.

Надо отметить, что на сегодняшний день это направление недостаточно хорошо изучено. Причина в том, что до недавнего времени основными фор мами организации юридической помощи были адвокатура, нотариат и пра вовые (или юрисконсультские) службы, которые создавались на предпри ятиях, в организациях и общественных объединениях для оказания помощи соответственно этим предприятиям, организациям или объединениям. Те перь же создано поле для новых форм юридической деятельности, в законе они указаны как «иные формы оказания юридической помощи». К сожале нию, точного определения этих форм. Их перечень является открытым. Это затрудняет понимание юридической помощи.

Самым распространённым примером «иных форм оказания юридиче ских услуг» в Санкт-Петербурге является юридическая клиника (Ст. 23 ФЗ).

Это типичная некоммерческая организация для оказания бесплатной юриди ческой помощи. Она относится к негосударственной системе оказания бес платной юридической помощи (глава 4 ФЗ) и формируется на добровольных началах. Обычно, юридические клиники организуются при высших учеб ных заведениях, с тем, чтобы предоставлять возможность студентам приоб ретать опыт консультирования.

С быстрым развитием интернет технологий стала возможна юридиче ская консультация бесплатно онлайн, где на интересующий вопрос ждет квалифицированная онлайн консультация юриста бесплатно. Специали сты, имеющие обширную практику в юриспруденции, опыт, знания, быстро и грамотно ответят на вопросы посетителей данных сайтов, окажут «ско рую» юридическую помощь, дадут рекомендации и полезные советы.

Однако, такая форма оказания бесплатной юридической помощи мень ше всего доступна малоимущим слоям населения. Она скорее рассчитана на тех людей, которые стремятся самостоятельно разобраться в ситуации, больше узнать о своих правах и обязанностях, изучить возможности, предо ставляемые гражданам законодательством РФ.

Новыми законами увеличены виды бесплатной юридической помощи, по сравнению с ранее установленными видами по действующим тогда нор мативным актам. В государственной системе бесплатной юридической по мощи установлен широкий перечень случаев предоставления юридической помощи за счёт бюджета. Теперь юридическая помощь может оказываться в социальной сфере, в сфере здравоохранения, по сделкам с недвижимостью, по делам о защите прав потребителей, по семейным, жилищным, трудовым спорам. В государственной системе бесплатной юридической помощи пред ставление интересов в гражданском судопроизводстве могут осуществлять только юристы государственных юридических бюро и адвокаты. Субъекты могут увеличивать виды юридической помощи, оказываемой бесплатно.

Негосударственные центры бесплатной юридической помощи самосто ятельно устанавливают категории граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь и виды юридической помощи. Но в любом случае, это должны быть граждане с низким доходом и граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации.

В случае, если негосударственные центры не установили категории граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь, юристы таких центров должны оказывать помощь категориям граждан, указанным в законе.

2 ноября 2011 г. Государственной Думой РФ был принят Федеральный Закон РФ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», который является гарантией на получение бесплатной юридической помо щи. Из закона следует, что она может оказываться в виде правового кон сультирования в устной и письменной форме;

составления заявлений, жа лоб, ходатайств и других документов правового характера;


представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органов, организациях в случаях и порядке, которые установлены федеральными за конами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 20 этого закона право на получение всех видов бесплат ной юридической помощи имеют следующие категории граждан:

граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины про житочного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного ми нимума;

инвалиды I и II группы;

ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федера ции, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда;

дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения роди телей, а также их законные представители и представители, если они об ращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, свя занным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;

граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в со ответствии с Федеральным законом от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»;

несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы про филактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и не совершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители и представители, если они обращают ся за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершен нолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве);

граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185- «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»;

граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридиче ской помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и за конных интересов таких граждан;

граждане, которым право на получение бесплатной юридической по мощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения доступности бесплатной юридической помощи предлагалось на законодательном уровне расширить перечень категорий лиц, имеющих право на получение указанной помощи, дополнив его безра ботными;

сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей;

мно годетными семьями;

инвалидами III группы, ветеранами боевых действий;

гражданами, пострадавшими от политических репрессий, воздействия ра диации;

лицами, освобождёнными из мест лишения свободы. Субъекты РФ, в том числе Санкт-Петербург, учли данное пожелание, однако большинство предложенных категорий граждан так и не вошли в данный перечень.

С 1 января 2013 года в Санкт-Петербурге вступает в силу новый закон «О предоставлении бесплатной юридической помощи отдельным категори ям граждан в Санкт-Петербурге». Бесплатная юридическая помощь, в соот ветствии с законом, предоставляется пяти категориям петербуржцев.

Первая категория: граждане, среднедушевой доход семей которых ниже двукратной величины прожиточного минимума, установленного в Санкт Петербурге в соответствии с федеральным законодательством, а также оди ноко проживающие граждане, доходы которых ниже указанной величины, в следующих случаях:

по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;

по вопросам, связанным с назначением пенсий и пособий;

гражданам, пострадавшим от политических репрессий, – по вопро сам, связанным с реабилитацией.

Граждане, вышеуказанной категории для получения направления на предоставление бесплатной юридической помощи обращаются в отдел социальной защиты населения администрации района Санкт-Петербурга по месту жительства (ОСЗН) и представляют следующие документы:

заявление о предоставлении направления на получение бесплатной юридической помощи (далее – заявление о выдаче направления) по форме, утвержденной Комитетом по труду и социальной защите населения;

копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина;

справки о размере доходов за три последних месяца с места работы каждого работающего члена семьи, пособия по безработице, пенсии, до полнительного материального обеспечения, стипендии, пособий на детей и иных ежемесячных выплат, имеющихся у членов семьи. Направление яв ляется основанием для получения гражданами, относящимися к льготной категории граждан, бесплатной юридической помощи и действует в течение трех месяцев со дня получения направления.

Вторая категория: несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершенно летних.

Третья категория: выпускники детских домов, домов-интернатов (дети сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей) в возрасте до 23 лет.

Четвертая категория: инвалиды. В соответствии с индивидуальной про граммой реабилитации инвалида при наличии в ней записи о нуждаемости в оказании юридической помощи согласно заключению федерального госу дарственного учреждения медико-социальной экспертизы по вопросам реа билитации.

Пятая категория: ветераны Великой Отечественной войны – по вопро сам, не связанным с предпринимательской деятельностью.

Граждане, вышеуказанных категорий обращаются для получения бес платной юридической помощи непосредственно в организации, указанные в перечне адвокатских образований, предоставляющих бесплатную юриди ческую помощь отдельным категориям граждан в Санкт-Петербурге и пред ставляют следующие документы, в зависимости от статуса:

заявление о предоставлении бесплатной юридической помощи по фор ме, утверждаемой Комитетом;

копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина;

уведомление руководителя органа или учреждения системы профилак тики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, подтвержда ющее нахождение несовершеннолетнего в соответствующем учреждении;

документы, подтверждающие статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

справку об установлении инвалидности, выдаваемую федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы;

индивидуальную программу реабилитации инвалида при наличии в ней записи о нуждаемости в оказании юридической помощи согласно за ключению федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы по вопросам реабилитации;

копию удостоверения ветерана Великой Отечественной войны;

в качестве документа, подтверждающего место жительства лица, не достигшего14-летнего возраста, – справку о регистрации по месту жи тельства (форма 9).

Льготные категории граждан могут реализовывать право на бесплат ную юридическую помощь через своих представителей при предъявлении необходимых документов, а также документов, удостоверяющих личность и полномочия представителей.

Льготным категориям граждан, нуждающимся в постороннем уходе, при наличии медицинского заключения, бесплатная юридическая помощь предоставляется с выездом к гражданину по месту жительства.

После вступления в силу ФЗ № 324 15 января 2012 г. юридическая по мощь населению получила единое правовое регулирование на территории всей России. По федеральному закону юридическая помощь бесплатно мо жет оказываться субъектами государственной системы бесплатной юриди ческой помощи и субъектами негосударственной системы. В систему госу дарственной бесплатной юридической помощи входят федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения;

органы испол нительной власти субъектов РФ и подведомственные им учреждения;

орга ны управления внебюджетных государственных фондов, государственных юридических бюро.

Адвокатские образования, нотариусы и другие лица, наделённые пра вом на оказание бесплатной юридической помощи, могут быть субъектами государственной системы. В систему негосударственной бесплатной юриди ческой помощи входят юридические клиники и негосударственные центры.

Безусловно, новым законом была расширена категория граждан, име ющих право на бесплатную юридическую помощь, на которую вправе те перь претендовать малоимущие, инвалиды, дети-сироты, ветераны войны, лица, имеющие право на такую помощь по другим законам. Однако безвоз мездность оказания услуги не доступна тем категориям граждан, которые всё-таки не вошли, но ранее обсуждались на предварительных слушаниях, по тем или иным причинам, ни в федеральное законодательство, ни в за конодательство субъекта. И прежде всего это касается многодетных семей и безработных. Хотя, на наш взгляд, перечень мог быть дополнен и други ми категориями, например, трудовыми мигрантами. Трудовые мигранты сталкиваются с множеством проблем, многие из них страдают от поборов и иных незаконных действий милиции, от пользующихся их бесправием мошенников, от преследований агрессивных расистов. Отдельные центры оказывают бесплатную юридическую помощь представителям этнических меньшинств и трудовым мигрантам. Не зная действующего законодатель ства принимающего государства, мигрант оказывается слабо защищённым, как перед правоохранительными органами, так и непосредственно перед своим работодателем. Особенно ярко это выражается при оформлении и по лучении разрешительных документов.


Однако и указанные в законе категории граждан, которые могут рассчи тывать на бесплатную юридическую помощь, должны предоставить такой пакет документов, подтверждающих статус лица, имеющего право на эту помощь, что в конечном итоге, время, затраченное на оформление этих до кументов, может не оправдать усилий и помощь уже не понадобится. По жалуй, это наиболее уязвимый момент в современном законодательстве, который требует своей доработки. Но и расширение круга лиц является ак туальной проблемой в нашем сильно социально дифференцированном об ществе, чтобы всё-таки соответствовать положению статьи 7 Конституции РФ о социально ориентированном государстве.

Ошмян И.И.

студент юридического факультета Брестского государственного университета имени А.С.Пушкина Научный руководитель Хорольский А.В.

старший преподаватель кафедры уголовно-правовых дисциплин Брестского государственного университета имени А.С.Пушкина СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ СЛУЖБА КАК ЭЛЕМЕНТ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ Ювенальная юстиция в самом широком смысле – это система государ ственных структур и негосударственных организаций, совместно действу ющих в интересах ребенка. Можно сказать, что это специальная система правосудия для несовершеннолетних.

В настоящее время вопросы, касающиеся уголовной ответственности несовершеннолетних, закреплены в Уголовном кодексе Республики Бела русь (далее – УК РФ) Главой 21 «Преступления против уклада семейных отношений и интересов несовершеннолетних». Выделение специальной главы, регламентирующей особенности уголовной ответственности несо вершеннолетних, является существенным шагом на пути реализации тре бований Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправле ния правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские Правила).

Во многом защита прав несовершеннолетних определяется ответственно стью родителей за воспитание своих детей. Уголовная ответственность со гласно ст. 174 УК наступает за «Уклонение родителей от содержания детей либо от возмещения расходов, затраченных государством на содержание де тей, находящихся на государственном обеспечении»;

и согласно ст. 165 УК за «Ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей».

Число зарегистрированных преступлений, совершенных несовершенно летними и при их соучастии: 2007г. – 6 572, 2011г. – 3 886;

число преступле ний уменьшилось на 40 %. Выявлено несовершеннолетних, совершивших преступления: 2007г. – 5 664, 2011г. – 3 347;

число несовершеннолетних уменьшилось на 40 %. Численность несовершеннолетних, осужденных за отдельные виды преступлений: 2007г. – 5 113, 2011г. – 1 978;

число осуж денных уменьшилось на 60 %. Анализ статистических данных позволяет сформулировать следующие выводы: действующая система отправления правосудия в отношении несовершеннолетних в Республике Беларусь рабо тает эффективно. Число зарегистрированных случаев уклонения родителей от содержания детей либо от возмещения расходов, затраченных государ ством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении за 2007г. – 7 278, 2011г. – 7 174. Таким образом, число случаев уклонения остается практически на том же уровне. К уголовной ответственности за уклонение родителей от содержания детей либо от возмещения расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государ ственном обеспечении в 2009г. в Республике Беларусь были привлечены 3 171 человек, в 2010г. – 3 986, т.е. число увеличилось на 25 %. Анализ выше указанных данных позволяет говорить о том, что с несовершеннолетними ведется значительная работа, в то время как работа с их родителями не про водится.

В Республике Беларусь охрану прав и законных интересов несовер шеннолетних обеспечивают органы, которые перечислены в ст. 4 Закона Республики Беларусь «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Это комиссии по делам несовер шеннолетних;

органы опеки и попечительства;

органы управления образо ванием;

органы управления здравоохранением;

органы по труду, занятости и социальной защите;

органы внутренних дел;

иные органы, учреждения и организации в пределах своей компетенции осуществляющие деятель ность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершенно летних в порядке, установленном законодательством.

Данные государственные органы проводят большую работу с несовер шеннолетними. Однако, сегодня необходимо создать специализированную службу, в состав которой должны быть включены психологи, психотера певты, представители церкви. Надлежащая организация их сотрудничества с родителями, уклоняющимися от содержания детей либо от возмещения расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, а также с родителями, дети которых могут быть привлечены к уголовной ответственности, позволила бы изменить от ношение родителей в вопросах воспитания детей. Психологи, педагоги ана лизируя проблемы воспитания несовершеннолетних, должны содействовать их решению.

В отношении родителей могут применяться социально-психологиче ские технологии, которые представляют собой диагностические и коррекци онные процедуры, объектом которых являются социально-психологические явления, влияющие на поведении людей, включенных в различные социаль ные группы. А также психотехнологиии, которые являются диагностически ми, коррекционно-развивающими и психотерапевтическими процедурами, объектом которых выступает психическая реальность конкретной личности, а предметом – изменение тех или иных граней этой психической реально сти, влияющих на поведение человека.

В отношении несовершеннолетних могут использоваться технология социально-психологической адаптации детей и подростков как целенаправ ленная взаимосвязанная деятельность, которая способствует овладению социально-этическими знаниями и нормами, накоплению позитивного со циального опыта, а также содействует успешной социализации и индиви дуализации ребенка в социуме. А также может применяться технология со циально-психологической реабилитации детей и подростков как системный и целенаправленный процесс, который способствует возвращению, включе нию и реинтеграции их в общество. Реабилитация в психолого-педагогиче ском аспекте может рассматриваться как процесс восстановления психиче ских проявлений и способностей ребенка после какого-либо нарушения.

В настоящее время в Республике Беларусь наблюдается стабилизация преступности несовершеннолетних, и действующая система правосудия для несовершеннолетних работает эффективно. Создание специализированной социально-психологической службы как элемента ювенальной юстиции, ко торая бы занималась с родителями, дети которых могут быть привлечены к уголовной ответственности, а также с родителями, которые уклоняются от содержания детей либо от возмещения расходов, затраченных государ ством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении является необходимым условием в борьбе с преступностью несовершенно летних и их родителей.

Панасина С.Ю.

доцент кафедры правовых дисциплин Тульского государственного педагогического университета имени Л.Н.Толстого, к.п.н.

ОПЫТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЮРИДИЧЕСКОЙ КЛИНИКИ ТГПУ ИМЕНИ Л.Н. ТОЛСТОГО В СВЕТЕ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА № 324 «О БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

В последнее время одним из главных вопросов стал о внедрении опыта деятельности юридических клиник в контексте совершенствования высше го юридического образования в свете реализации новых федеральных го сударственных образовательных стандартов третьего поколения высшего профессионального образования, в рамках которых должны участвовать как юридическая общественность, так и крупнейшие работодатели всех форм собственности. Важно приблизить теорию к практике юридического образо вания. Выпускники образовательных учреждений высшего профессиональ ного образования должны быть максимально подготовлены к обязательно му этапу самосовершенствования в любой карьере юриста, когда требуется практический опыт, необходимо научиться вступать в диалог с предста вителями правоохранительных, судебных органов, общественности в том числе через формат деятельности юридических клиник, что является очень важным, необходимым, завершающим этапом получения юридического об разования. Как мы помним, в 2009 году Министерство юстиции РФ подгото вило проект Федерального закона «О государственной системе бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», где было закреплено по ложение о том, что Правовые клиники могут взаимодействовать с адвокат ским и нотариальным сообществами, профессиональными сообществами юристов, правозащитными организациями, политическими партиями, ины ми общественными объединениями. В новой подготовленной модели Фе дерального закона «О бесплатной государственной юридической помощи»

не упомянуто представительство граждан в суде и других органах, прямо исключены вопросы уголовного судопроизводства, тем не менее, у вузов появилась возможность включиться в государственную систему бесплат ной юридической помощи в особом порядке, который должны определить Минюст и Минобразования.

Думается, что это должно произойти в ближай шее время в свете принятия новых решений и выдвижения законодательных инициатив. С целью изучения опыта работы по оказанию правовой помощи населению в других регионах и субъектах РФ, юридическая клиника Туль ского государственного педагогического университета им. Л.Н. Толстого зарегистрирована на сайте «Клиническое юридическое образование» рос сийских юридических клиник. Это позволяет своевременно получать объ явления о конкурсах, правовых школах и проектах, в которых могут принять участие преподаватели, кураторы и студенты юридических клиник не толь ко российских, но и зарубежных юридических вузов. В настоящее время хорошим подспорьем является Общественный совет по клиническому юри дическому образованию (Совет КЮО), с целью которого обсуждаются идеи о развитии юридических клиник в России. В настоящее время, как правило, юридические клиники организуются в высших учебных заведениях, с тем, чтобы предоставлять возможность студентам приобретать опыт правового консультирования, а преподавателям – поддерживать свой профессиональ ный уровень. Совместными усилиями преподавателей кафедры правовых дисциплин факультета истории и права ТГПУ им. Л.Н. Толстого разрабо тана модель информационно-правового сотрудничества и компетентности специалистов юридического профиля по взаимодействию с общественными организациями и органами местного самоуправления, правоохранительны ми и государственными органами исполнительной власти Тульской области.

Деятельность юридической клиники ориентирована также на сотруд ничество с судебными органами, учреждениями, предприятиями, организа циями в Тульском регионе, а также на взаимодействие с Центром правовой помощи Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации. Сотрудничество одноименных структур юридического и педа гогического вузов осуществляется в форме пропаганды правовых знаний среди населения г.Тулы и Тульской области, посредством привлечения пред ставителей различных структур органов государственной власти в единое образовательное и юридическое клиническое пространство, стажировки клиницистов в общественных организациях, учреждениях, предприятиях, организации и проведения совместных семинаров, конференций, круглых столов по правовым вопросам. Юридическая клиника ТГПУ им. Л.Н. Тол стого сотрудничает с вузами г. Шадринска, г. Екатеринбурга и др. Сотруд ничество с издательским центром позволяет обобщать опыт нашей работы, который представлен в учебно-методических изданиях. Результаты своих исследований бакалавры представляют на Всероссийском конкурсе моло дежных авторских проектов, направленных на социально- экономическое развитие российских территорий, на конкурсе «Моя законотворческая ини циатива» (направление: государственное строительство и конституционные права граждан) представили проект работы на тему: «Правовые основы де ятельности студенческой юридической клиники». Проекты являются логи ческим продолжением ряда социально значимых проектов, осуществленных в течение 2008-2012 гг. и направлены на повышение уровня правовой куль туры граждан, оказание бесплатной юридической помощи социально не защищенным и малоимущим слоям населения. Научно-исследовательские работы позволяют не только обеспечить доступную юридическую помощь, но и способствует повышению квалификации задействованных в нем спе циалистов юридического профиля, сохранению преемственности традиций всего корпуса юристов региона, передаче опыта от старшего к младшему поколению студенчества, т.к. в рамках реализации проекта задействованы студенты и преподаватели педагогического вуза. На средства гранта Губер натора Тульской области издаются учебные пособия, публикации в научных сборниках по правовым проблемам. 21 декабря 2011 года в Юридической клинике при информационно-правовой поддержке кампании «Гарант-Тула», состоялся «Правовой час общения», на котором подводились итоги проде ланной работы за период с 2007-2011гг. Темами обсуждения явились такие вопросы, как «Что такое Юридическая клиника, каковы особенности ее ра боты». В рамках заседания также обсуждалась активная консультационная работа студентов юридической клиники ТГПУ им. Л.Н. Толстого. За время нашей работы за помощью обратилось более 205 граждан Тулы и Тульской области – это пенсионеры, рабочие, служащие, безработные, студенты, граж дане, из числа беженцев и вынужденных переселенцев, граждане из непол ных и малообеспеченных семей, сотрудники образовательных учреждений.

В течение четырех лет деятельности юридической клиники каждому обра тившемуся оказывается первичная правовая помощь по таким вопросам, как защита прав потребителя, нотариальные действия по отмене действующего и составлению нового завещания, о возмещении морального и материально го вреда, о признании факта отсутствия жилья и по многим другим вопро сам. Консультируют посетителей клиники студенты-бакалавры факультета истории и права ТГПУ им. Л.Н. Толстого. Для них это интересная и почет ная работа. Сведения о гражданах, обратившихся за консультативной помо щью содержатся в журнале приема жалоб и предложений. Правовая инфор мация для посетителей размещается на стенде «Благо народа пусть будет высшим законом». В настоящее время деятельность юридической клиники регламентирована ФЗ РФ от 02.11.2011№ 324-ФЗ «О бесплатной юридиче ской помощи гражданам РФ».

Для оказания грамотной правовой помощи студенты используют незаме нимого помощника – справочную правовую систему ГАРАНТ и Консультант Плюс. Консультативную помощь в подготовке и дальнейшей к защите ВКР, рецензировании работ по проблемам правовой защиты социально незащи щенных граждан оказывает ООО «Тула-Гарант» (директор О.В.Сахарова).

При поддержке этой кампании подготовлен систематизированный каталог нормативных документов (федеральное и региональное законодательство).

В юридической клинике проводятся открытые занятия «Правовой час»

с приглашением СМИ, ТВ «Тула - вести» с размещением на Сайте www.

tvtula.ru - Тульские губернские новости. За правовой помощью обращаются граждане различных категорий, в том числе из числа детей – сирот и де тей, оставшихся без попечения родителей. Им оказывается практическая помощь (составляются исковые заявления, такие, как «О признании права на получение пенсии по случаю потери кормильца», разъясняются вопросы о действующем жилищном и пенсионном законодательстве). Большинство обратившихся граждан – пенсионеры, студенты, граждане, инвалиды, педа гогические работники, граждане, из числа семей, имеющих детей). Им была оказана первичная правовая помощь по следующим вопросам: защита прав собственника, не связанных с лишением владения (комментарий к ст. ГК РФ) о порядке обращения гражданина в Управление пенсионного фон да;

комментарий и разъяснение материалов судебной практики;

разъяснение норм действующих ФЗ «О трудовых пенсиях», «О ветеранах», «Об опеке и попечительстве», «О защите прав потребителей», трудового, семейного, налогового и гражданского законодательства;

о порядке предоставления льгот и гарантий приемным (опекунским) семьям. В последнее время чаще проводим правовые консультации о защите жилищных прав детей (Феде ральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», (вступает в силу 1 января 2013 г.), оказавшихся в трудной жизненной си туации;

о порядке разрешения споров, связанных со страховым случаем;

о порядке обращения граждан в вышестоящие судебные органы;

об уста новлении факта нахождения гражданина на иждивении и признании права на получение пенсии по случаю потери кормильца;

о порядке компенсации морального вреда, возмещении материального ущерба. Большинство вопро сов у граждан возникает по проблеме порядка пользования государствен ными и муниципальными жилыми помещениями;

нотариальными действи ями;

порядком обращения гражданина в органы государственной власти по вопросу неисполнения судебного решения;

об установлении величины прожиточного минимума на душу населения (применение регионального законодательства);

о дополнительных мерах по социальной поддержке лиц, осуществляющих уход за нетрудоспособными членами семьи;

о реализа ции прав гражданина на участие в приватизации жилья. Студенты учатся составлять перечень необходимых документов для обращения гражданина в Управление пенсионного фонда, в органы социальной защиты населения;

составлять образцы исковых заявлений (о признании факта проживания по адресу, указанному в правоустанавливающих документах;

о компен сации морального вреда;

о признании права ветерана труда на получение социальных выплат;

реализации прав гражданина на участие в приватиза ции жилья;

о возмещении материального и морального вреда);

составлять заявления для обращения в Территориальные отделы Комитетов Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству;

заполняют декларация для обращения гражданина в налоговые органы (по рядок получения социальной выплаты – налогового социального вычета).

В этом году ТГПУ им. Л.Н. Толстого (ректор В.А. Панин) заключили до говор о социальном партнёрстве с Общественной палатой Тульской области (комиссия по правам человека и взаимодействию с правоохранительными органами) и Автономной некоммерческой организацией «Центр развития юридических клиник», в лице директора Дранжевского Максима Дмитри евича (г. Москва). В ноябре 2011г. опыт юридической клиники ТГПУ им.



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.