авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |

«.. - 2012 ГКОУ ВПО «Российская таможенная академия» Санкт-Петербургский филиал имени В.Б.Бобкова ЮРИДИЧЕСКАЯ ...»

-- [ Страница 9 ] --

го, а также за невыполнение требования о зачислении на счёт в Сбербанке пенсии по случаю потери кормильца (что действующим законодательством не предусмотрено). Таким образом, орган, на которого указанным законом возлагается обязанность оказывать гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках своей компетенции, не только не помог опекуну в решении проблем ребёнка, но и, когда опекун смог оформить в собственность опека емого двухкомнатную квартиру (стоимость которой превышает суммы, под лежавшие выплате осужденным), пытался наказать опекуна. Оплачивать по мощь адвокатов опекун, вынужденный отчитываться за расходование всех средств, получаемых на ребёнка, не в состоянии, поэтому помощь, оказы ваемая по различным вопросам стажёрами клиники в течение всего време ни её существования, оказалась единственно возможной, поскольку, даже решить вопрос о лишении родительских прав осужденного П. пришлось решать на основании документов, составленных в «Юридической клини ке» (как орган опеки, так и прокурор отказались предъявить иск, поскольку судебной практики о лишении родительских прав по причине совершения преступления в отношении бывшей супруге, нет). По вопросу привлечения к административной ответственности за нарушение обязанностей опекуна, стажёрами клиники была составлено заявление в Шадринскую межрайон ную прокуратуру, лишь после этого нарушение прав несовершеннолетнего и его опекуна было устранено245.

Особенно часто такие проблемные ситуации возникают при обращении в отделения Пенсионного Фонда, в частности, при решении вопросов о на значении пенсии досрочно М. отказывались учесть, что она ухаживала за ребёнком – инвалидом детства, в связи с тем, что она не имела возможности представить документы из медицинского учреждения. После разъяснения “Юридической клиники” вопрос разрешён положительно246.

Закон Курганской области, не предусматривая по финансовым сообра жениям существование на законном уровне государственных юридических бюро, ограничивает возможность получения нуждающимися бесплатной юридической помощи, лишь оговаривая возможность оказания органами го сударственной власти Курганской области и органами местного самоуправ ления поддержки некоммерческих организаций, являющихся участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи, в формах и в порядке, которые установлены Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»247 и другими федеральными за Материалы консультирования “Юридической клиники” ФГБОУ ВПО “ШГПИ”.

Там же.

О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7 - ФЗ (ред. от 28.07.2012, с изм. от 16.10.2012) // URL: http://www.consultant.ru/popular/nekomerz/#info конами248. При этом совершенно непонятно, по каким соображениям в за коне не признано очевидное – реальное существование на территории реги она одного из участников негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи – «Юридической клиники» при факультете истории и права ФГБОУ ВПО «Шадринский государственный педагогический ин ститут» действующей с декабря 2008 года и за время работы оказавшей реальную юридическую помощь более 500 гражданам. Данный субъект негосударственной системы бесплатной юридической помощи признан си стемой клинического юридического образования на федеральном уровне, но, к сожалению, не на уровне субъекта федерации … Категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридиче ской помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и случаи оказания такой помощи установлены федеральным и региональным законодательством250. Действующее российское законода тельство устанавливает, что юридическая помощь гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточ ного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соот ветствии с федеральным законодательством, а также одиноко проживающим гражданам Российской Федерации, доходы которых ниже указанной вели чины, оказывается бесплатно. Кроме того, на бесплатную юридическую по мощь вправе претендовать также: инвалиды I и II групп (инвалиды III группы такого права законами лишены);

ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалисти ческого Труда;

дети - инвалиды, дети - сироты, дети, оставшиеся без попе чения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопро сам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;

граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 года № 122 - ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»251;

несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершенно летние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их за О бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Курганской области: Закон Курганской области от 6 марта 2012 года № 06 (ст. 10) // URL: oblduma.kurgan.ru/about/feed bac...

О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 324 - ФЗ (ст. 20) // URL: consultant.ru/document/cons_doc...

О бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Курганской области: Закон Курганской области от 6 марта 2012 года № 06 (ст. 5) // URL: oblduma.kurgan.ru/about/feedbac...

О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: Федеральный закон от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ (в действ. ред.) // URL: base.garant.ru/10103878/ конные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исклю чением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве);

граждане, имеющие право на бесплатную юридиче скую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 года № 3185 - 1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»252;

граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан;

граждане, которым право на по лучение бесплатной юридической помощи в рамках государственной систе мы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с ины ми федеральными законами253.

Возможность получения бесплатной юридической помощи обставлена различными условиями, начиная от представления документов, подтверж дающих принадлежность гражданина к категории лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, заканчивая ограничением случаев, допускающих оказание помощи за счёт субъекта федерации254.

Главными условиями оказания бесплатной юридической помощи на тер ритории Курганской области в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи может быть оказана только гражданам, обратившимся за такой помощью только по вопросам:

1) имеющим правовой характер;

2) не получившим ранее разрешения вступившим в законную силу су дебным постановлением, принятым по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям:

решением (приговором) суда;

определением суда о прекращении производства по делу в связи с при нятием отказа истца от иска;

определением суда о прекращении производства по делу в связи с ут верждением мирового соглашения;

3) по вопросам, по которым не имеется принятого по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решения тре тейского суда, ставшего обязательным для сторон, за исключением случаев, О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании: Закон Российской Федерации от 2 июля 1992 года № 3185 - 1 (в действ. ред.) // URL: consultant.ru/document/cons_doc...

О бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Курганской области: Закон Курганской области от 6 марта 2012 года № 06 (ст. 5) // URL: oblduma.kurgan.ru/about/feedbac...

Там же ст. 5.

если суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное испол нение решения третейского суда.

Причём, законом жёстко ограничиваются категории дел, по которым юридическая помощь может быть оказана бесплатно, а именно:

1) заключение, изменение, расторжение, признание недействительными сделок с недвижимым имуществом, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

2) признание права на жилое помещение, предоставление жилого поме щения по договору социального найма, расторжение и прекращение догово ра социального найма жилого помещения, выселение из жилого помещения (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

3) признание и сохранение права собственности на земельный участок, права постоянного (бессрочного) пользования, а также права пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если на спорном зе мельном участке или его части находятся жилой дом или его часть, являю щиеся единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

4) защита прав потребителей (в части предоставления коммунальных услуг);

5) отказ работодателя в заключении трудового договора, нарушающий гарантии, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, вос становление на работе, взыскание заработка, в том числе за время вынуж денного прогула, компенсации морального вреда, причиненного неправо мерными действиями (бездействием) работодателя;

6) признание гражданина безработным и установление пособия по без работице;

7) возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;

8) предоставление мер социальной поддержки, оказание малоимущим гражданам государственной социальной помощи, предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

9) назначение, перерасчет и взыскание трудовых пенсий по старости, пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, пособий по вре менной нетрудоспособности, беременности и родам, безработице, в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, единовременно го пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребен ком, социального пособия на погребение;

10) установление и оспаривание отцовства (материнства), взыскание алиментов;

11) реабилитация граждан, пострадавших от политических репрессий;

12) ограничение дееспособности;

13) обжалование нарушений прав и свобод граждан при оказании пси хиатрической помощи;

14) медико - социальная экспертиза и реабилитация инвалидов;

15) обжалование во внесудебном порядке актов органов государствен ной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц255.

Представление адвокатами интересов граждан в судах, государственных и муниципальных органах, организациях интересов граждан, имеющих пра во на получение бесплатной юридической помощи на территории Курган ской области в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, если они являются:

1) истцами и ответчиками при рассмотрении судами дел о:

расторжении, признании недействительными сделок с недвижимым имуществом, о государственной регистрации прав на недвижимое имуще ство и сделок с ним и об отказе в государственной регистрации таких прав (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

признании права на жилое помещение, предоставлении жилого помеще ния по договору социального найма, расторжении и прекращении договора социального найма жилого помещения, выселении из жилого помещения (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

признании и сохранении права собственности на земельный участок, права постоянного бессрочного пользования, а также пожизненного насле дуемого владения земельным участком (в случае, если на спорном земель ном участке или его части находятся жилой дом или его часть, являющиеся единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

2) истцами (заявителями) при рассмотрении судами дел о:

взыскании алиментов;

возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;

3) гражданами, в отношении которых судом рассматривается заявление о признании их недееспособными;

4) гражданами, пострадавшими от политических репрессий, - по вопро сам, связанным с реабилитацией;

О бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Курганской области: Закон Курганской области от 6 марта 2012 года № 06 (ст. 5) // URL: oblduma.kurgan.ru/about/feedbac...

5) гражданами, в отношении которых судами рассматриваются дела о принудительной госпитализации в психиатрический стационар или прод лении срока принудительной госпитализации в психиатрическом стациона ре256.

Таким образом, предоставляя федеральным и региональным законода тельством право некоторым категориям граждан на получение квалифици рованной юридической помощи бесплатно, обставляя многочисленными условиями и оговорками её предоставление, ограничивая объём выплат адвокатам за её предоставление суммами, заложенными в бюджет субъекта федерации, законодатели делают почти неосуществимым желание нуждаю щихся получить юридическую помощь бесплатно.

Представляется целесообразным оговорить в законе лишь категории лиц, имеющих право на бесплатную юридическую помощь, включив в их число, кроме лиц, указанных в ст. 20 Федерального закона РФ от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ257 и ст. 5 Закона Курганской области от 6 марта 2012 года № 06258 также всех несовершеннолетних, без каких – либо ограничений и инвалидов 3 группы, исключив при этом те многочисленные условия предо ставления юридической помощи, описанные выше, которыми ограничены случаи предоставления квалифицированной помощи бесплатно. Подобное отношение к конституционному праву граждан на получение юридической помощи противоречит положениям и духу всей Конституции, провозгла сившей равенство всех граждан, независимо от каких бы то ни было об стоятельств. Поэтому и законодательство, основанное на этой норме также нуждается в приведении в соответствие со ст. 15 Конституции Российской Федерации259.

О бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Курганской области: Закон Курганской области от 6 марта 2012 года № 06 (ст. 5) // URL: oblduma.kurgan.ru/about/feedbac...

О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ (ст. 20) // URL: consultant.ru/document/cons_doc...

О бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Курганской области: Закон Курганской области от 6 марта 2012 года № 06 (ст. 5) // URL: oblduma.kurgan.ru/about/feedbac...

Конституция Российской Федерации // URL: www.constitution.ru Степанов Р.Г.

декан юридического факультета Санкт-Петербургского имени В.Б.Бобкова филиала Российской таможенной академии, к.ю.н.

К ВОПРОСУ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ Существует распространенное мнение о том, что весомым аргументом совершенства действующих норм административной ответственности яв ляется их неизменность в течение длительного периода времени. Однако данное утверждение не представляется верным. В настоящей статье авто ром обосновываются необходимые на его взгляд изменения существующих норм, содержащих признаки составов избирательных административных правонарушений и связанных с ними правовых актов, содержащих нормы избирательного и референдумного права, а также предлагаются новые со ставы избирательных административных правонарушений.

Статья 5.4 КоАП РФ устанавливает административную ответствен ность, в том числе, за предоставление недостоверных сведений об избирате лях, участниках референдума соответствующим избирательным комиссиям должностным лицом, на которое законом возложена эта обязанность. Ника ких разъяснений касательно того, что следует понимать под недостоверны ми сведениями, закон не дает. Учитывая тот факт, что на практике очень рас пространенной является ситуация, когда в списки избирателей, участников референдума оказываются невнесенными жители целых парадных, а также то, что в ст. 16 и ст. 17 № 67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантия из бирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» говориться о «полноте и достоверности сведений» об избира телях, участниках референдума, норму ст. 5.4 КоАП РФ следовало бы до полнить ответственностью за полноту представляемых сведений об избира телях, участниках референдума, изложив в законе в следующей редакции:

«Нарушение установленного законом порядка и сроков представления сведений об избирателях, участниках референдума либо представление не достоверных и/или не в полном объеме сведений об избирателях, участниках референдума соответствующим избирательным комиссиям должностным лицом, на которое законом возложена эта обязанность, влечет наложение ад министративного штрафа на должностных лиц в размере от одной до пяти тысяч рублей».

Помимо информации об избирателях, участниках референдума для полноценного функционирования избирательным комиссиям необходимо своевременно получать широкий круг информации. Ответственность за не предоставление государственными органами, органами местного само управления, общественными объединениями, организациями независимо от формы собственности, в том числе организациями, осуществляющими теле- и (или) радиовещание, редакциями периодических печатных изданий, а также должностными лицами указанных органов и организаций в избира тельную комиссию, комиссию референдума сведений и материалов, запра шиваемых комиссией в соответствии с законом, либо представление таких сведений и материалов с нарушением установленного законом срока уста навливается ч. 2 ст. 5.6 КоАП РФ.

Однако в указанной норме ничего не говориться об ответственности вы шестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума за несвоевре менное представление или непредставление нижестоящим избирательным комиссиям необходимой для работы информации, что является существен ным пробелом законодательства. Ведь без наличия всего комплекса данных избирательные комиссии, в первую очередь участковые, не способны пол ноценно подготовиться ко дню голосования и провести его в соответствии с установленными законом требованиями. Не редки случаи, когда, напри мер, сведения о выбывших избирателях поступают в участковые избира тельные комиссии почти перед окончанием дня голосования. На основании вышесказанного ст. 5.6 КоАП РФ было бы целесообразно дополнить ч.3 сле дующего содержания:

«3. Непредставление или несвоевременное представление председате лем, заместителем председателя, секретарем, иным уполномоченным на то членом избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решаю щего голоса нижестоящим избирательным комиссиям сведений и матери алов, указанных в законе или запрашиваемых ими в соответствии с зако ном, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей».

Часть 2 ст. 5.17 КоАП РФ устанавливает ответственность за непредо ставление, непредусмотренное законом неполное предоставление либо не своевременное предоставление председателем избирательной комиссии, ко миссии референдума в средства массовой информации для опубликования сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, фондов референдума либо финансовых отчетов кандидатов, зарегистриро ванных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков.

Если сопоставить данную норму с существующей практикой деятель ности избирательных комиссий, комиссий референдума, то можно сделать вывод, что законодателем был существенно сужен круг субъектов данного правонарушения. Ведь в избирательных комиссиях за финансовые вопросы и вопросы общения со СМИ не всегда отвечает только председатель. Как правило, для этих целей необходимыми полномочиями наделяются отдель ные члены избирательных комиссий с правом решающего голоса. Вот по чему на наш взгляд субъектный состав данной нормы следует расширить, изложив ч. 2 ст. 5.17 в следующей редакции:

«Непредоставление, непредусмотренное законом неполное предостав ление либо несвоевременное предоставление председателем избирательной комиссии или уполномоченным на то заместителем председателя, секрета рем, иным членом избирательной комиссии, комиссии референдума с пра вом решающего голоса в средства массовой информации для опубликования сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, фондов референдума либо финансовых отчетов кандидатов, зарегистриро ванных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков».

Основной целью действующего административного законодательства в области избирательного и референдумного права является борьба с фор мальными нарушениями правил организации и проведения выборов и про цедуры референдума. Вместе с тем некоторые нарушения норм избиратель ного и референдумного права остаются без внимания.

Одним из основных и наиболее важных прав граждан в ходе выборов является право на получение всего объема информации о политических партиях, избирательных объединениях, кандидатах, принимающих в них участие, на основании которой и будет сделан выбор в день голосования.

Этому праву корреспондирует в частности обязанность политических пар тий, выдвинувших кандидатов или список кандидатов на выборах, которые зарегистрированы избирательной комиссией, не позднее чем за 10 дней до дня голосования опубликовать свою предвыборную программу не менее чем в одном государственном или муниципальном (соответственно уровню выборов) периодическом печатном издании, а также разместить ее в инфор мационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет»260.

Исходя из вышеизложенного, было бы целесообразно внести в КоАП РФ статью следующего содержания:

«Неопубликование или опубликование с нарушением требований за конодательства своей предвыборной программы политическими партиями, на которых данная обязанность возложена законом, – влечет наложение ад министративного штрафа в размере от двух до трёх тысяч рублей».

Среди наиболее актуальных вопросов избирательного и референдумно го права всегда был и продолжает оставаться вопрос формирования участ ковых избирательных комиссий, комиссий референдума, от деятельности которых зависит насколько качественно и в соответствии с законом будет организован непосредственный процесс голосования. Вот почему особенно П. 10 ст. 48 ФЗ «Об основных гарантиях…»

важно, чтобы участковые избирательные комиссии, комиссии референдума были образованы в установленные законом сроки и в соответствии с прави лами, закрепленными действующим избирательным и референдумным за конодательством. В качестве гарантии этого предлагаем установить админи стративную ответственность за нарушение указанных сроков и правил, для чего ввести в текст КоАП РФ статью следующего содержания:

«Нарушение вышестоящей избирательной комиссией, комиссией ре ферендума порядка и сроков формирования участковых избирательных комиссий, комиссий референдума, – влечет наложение административного штрафа на председателя избирательной комиссии, комиссии референдума в размере от двух тысяч до трёх тысяч рублей».

Для нормального функционирования участковым избирательным ко миссиям должно быть предоставлено помещение – как для работы до дня голосования, так и для оборудования помещения для голосования. Статья 5.15 КоАП РФ устанавливает ответственность за непредоставление поме щений зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума для встречи с избира телями, участниками референдума. Но никаких административно-правовых гарантий прав избирательных комиссий в этой области не зафиксировано, кроме того, в ФЗ РФ «Об основных гарантиях…» ничего не сказано о сро ках предоставления помещений участковым избирательным комиссиям, что существенно затрудняет работу последних.

В федеральных и региональных законах о выборах содержится широ кий перечень требований к оборудованию помещений для голосования из бирательными комиссиями, но на практике данные требования очень часто не соблюдаются, что затрудняет процесс голосования для избирателей.

Исходя из вышеизложенного, считаем необходимым регламентировать в ФЗ РФ «Об основных гарантиях…» срок в 24 часа до начала голосования, в который участковым избирательным комиссиям должно быть передано помещение для оборудования его в качестве помещения для голосования, а КоАП РФ дополнить статьями следующего содержания:

«Непредоставление участковой избирательной комиссии в установлен ные законом сроки и порядке главой местной администрации соответствую щего муниципального образования, командиром воинской части, капитаном судна, руководителем полярной станции, руководителем дипломатического представительства, консульского учреждения Российской Федерации подхо дящего помещения для голосования, – влечет наложение административно го штрафа в размере от двух до трёх тысяч рублей».

«Нарушение участковой избирательной комиссией законодательно за крепленных правил оборудования помещения для голосования, – влечет наложение административного штрафа на председателя участковой избира тельной комиссии в размере от трёх до пяти тысяч рублей».

Стяжкина М.С.

заведующий кафедрой гражданско-правовых дисциплин Кировского филиала Московского финансово-юридического университета ЮРИДИЧЕСКАЯ КЛИНИКА: ПРАКТИКО-ОРИЕНТИРОВАННЫЙ ПОДХОД К ОБУЧЕНИЮ «В формировании карьеры неотъемлемой чертой должна быть работа на общественном поприще, это должно быть престижно для любого рос сийского юриста», так в своем выступлении Министр юстиции Российской Федерации, Александр Коновалов на III съезде Ассоциации юристов России 3 февраля 2009 года еще раз подчеркнул важность профессионального ма стерства каждого юриста.

Чтобы каждый юрист мог осознать нужность и значимость своей де ятельности необходимо с момента выбора будущей профессии до момен та достижения определенных профессиональных целей совершенствовать процесс обучения, применять знания, достигать определенные вершины и способствовать созданию правового общества в целом. Такие важные за дачи и цели могут быть реализованы с помощью применения в обучении различных методов клинического образования.

История развития клинического образования в России начинается с от крытием первой юридической клиники в середине XIX века в Казанском Им ператорском Университете. Основоположником данного направления был известный цивилист Дмитрий Иванович Мейер. Главной идеей Д.И. Мейера является практический характер преподавания юридической науки. «В са мом деле, звание юриста, как и звание врача, – практическое, и потому как практическое приготовление учащихся к врачебной науке происходит в шко ле, точно так же практическое приготовление юриста должно совершаться там же»261.

Созданная Мейером правовая клиника просуществовала около 10 лет.

После ее закрытия идея о развитии клинического юридического образова ния в России была забыта на несколько десятилетий.

На сегодняшний день в России действую более 200 юридических кли ник. Некоторые российские вузы создали целую сеть бесплатной юридиче ской помощи, открыв юридические клиники в разных городах нашей страны.

Мейер Д.И. О значении практики в системе современного юридического образования // Казань. 1985.

С. 42.

Юридическая клиника – это часть образовательного процесса. В рос сийском законодательстве на сегодняшний день отсутствует стандарт обуче ния студентов в правовой клинике.

В современных условиях особенно актуально организовать процесс об учения так, чтобы его образовательный результат проявлялся в развитии собственной внутренней мотивации обучения, мышления, воображения, творческих способностей, устойчивого познавательного интереса учащих ся, в формировании системы жизненно важных, практически востребован ных знаний и умений.

Для прочного усвоения знаний требуется сформировать позитивное от ношение, интерес к изучаемому материалу. Один из возможных вариантов решения этой задачи заключается в разработке практико-ориентированно го подхода к обучению учащихся. Актуальность разработки практико-ори ентированного обучения заключается в том, что данный подход позволяет значительно повысить эффективность обучения. Этому способствует систе ма отбора содержания учебного материала, помогающая оценивать значи мость, практическую востребованность приобретаемых знаний и умений.

В процессе обучения широко используются творческие задания, студенты получают возможность обращаться к своей фантазии, к творчеству. В прак тико-ориентированном учебном процессе не только применяется имеющий ся у студентов жизненный опыт, но и формируется новый опыт на основе вновь приобретаемых знаний. Данный опыт становится основой развития студентов, формирования их юридического сознания.

Практико-ориентированное обучение в соответствии с идеей гуманиз ма образования позволяет преодолеть отчуждение науки от человека, рас крывает связи между знаниями и повседневной жизнью людей, проблемами, возникающими перед ними в процессе жизнедеятельности. Наряду с после довательным и логичным изложением основ наук на всех этапах обучения в каждой обучаемой теме содержится материал, отражающий ее значение, место той или иной закономерности в повседневной жизни.

Отличительными чертами практико-ориентированного клинического обучения является:

сосредоточенность на анализе опыта работы, а не только на приобре тении технических навыков;

обучение происходит в результате деятельности и решения проблем в рабочей обстановке, и таким образом, базируется на реальных проблемах;

коллективный подход к обучению;

способствует получению новых знаний и навыков.

Преимуществами данного обучения могут стать следующие позиции:

эффективное развитие профессиональных и общих навыков;

студентам легче адаптироваться на рынке труда;

подготовка студентов к вхождению в члены юридического сообщества;

развитие эффективного взаимодействия с правоприменительными и правоохранительными органами;

развитие эффективной модели взаимодействия университет – профес сиональная сфера – общество.

Для реализации практико-ориентированного клинического образования можно определить компетенции преподавателя:

знание моделей практико-ориентированного обучения;

умение устанавливать продуктивные партнерства с представителями юридического сообщества, обществом в целом и студентами;

обладать знаниями по разработке программы практико-ориентирован ного подхода, включая ее планирование, внедрение, оценку и корректировку плана обучения студента;

эффективно сотрудничать с наставниками на рабочем месте;

умение достигать эффективного партнерства между работодателями и университетом.

Модель практико-ориентированного подхода определяет основные ком поненты его развития и реализации. Тем не менее, существуют базовые стратегии, которые являются общими для этого подхода.

Они включают:

1. Определение потребности в программе;

2. Знание основных качественных компонентов:

программа координируется квалифицированным заинтересованным преподавателем-координатором;

формирование студенческих консультаций происходит на основе ин тересуемой тематики и профессиональных задач;

учебный процесс планируется и соотносится с опытом работы и про фессиональными потребностями студентов;

разрабатываются четкие правила и распределяются полномочия по ру ководству программой;

разрабатываются оценочные мероприятия, с помощью которых препо даватель-координатор может вести мониторинг программы;

консультационный комитет помогает в планировании, развитии и ре ализации программы;

студенческие тренинги и планы практических консультаций тщатель но разрабатываются и согласуются всеми участвующими сторонами;

для преподавателей-консультантов создаются соответствующие условия;

преподаватели-координаторы владеют преимуществами практико ориентированного подхода и содействуют его распространению в широкой аудитории.

3. Разработку и следование инструкциям и составляющим практико ориентированного подхода. Студенческие планы обучения должны разраба тываться на основе сотрудничества между преподавателем-координатором, студентом и работодателем.

Основные задачи при реализации практико-ориентированного подхода в обучении:

Надлежащее планирование имеет первостепенное значение для всех практико-ориентированных программ. Все участвующие стороны должны иметь четкое представление о времени, усилиях и затратах, связанных с вне дрением специфической практико-ориентированной программы.

Необходима эффективная организация и координация осуществляе мого сотрудничества между многочисленными партнерами.

Необходимо, чтобы методология, учебный план и способы реализа ции практико-ориентированных программ были полностью разработаны и выполнены.

Эффективные тренинговые программы необходимы для всех сторон, включая преподавателей, администраторов и наставников на рабочих ме стах;

подготовка наставников и мониторинг соответствующих учебных по казателей имеет большое значение для успеха практико-ориентированной программы.

Необходимо разрабатывать эффективные стратегии для нахождения и привлечения потенциальных работодателей, которые хотели бы участво вать в программе, и стратегию поддержания мотивации и интереса работо дателей.

Переход к данной системе обучения способствует полной адаптации студента для его профессиональной деятельности.

Обучению профессиональным навыкам юриста наш Университет начал уделять огромное внимание еще 2004 году, когда была открыта бесплатная юридическая консультация для малообеспеченных граждан. С инициативой консультирования граждан по разъяснению правовых вопросов, к нам об ратилась одна из ведущих библиотек города. На тот момент достаточной ин формации о порядке ведения консультирования, сроках, форме отчетности, возможности сотрудничества с различными организациями не было.

Приходилось собственными силами разрабатывать основные програм мы обучения, налаживать контакты с различными органами и организаци ями. Большим подспорьем в процессе реализации обучающих программ по юридическим клиникам был опыт Санкт-Петербургского университета.

Система обучения заимствованная в университете была построена на модели юридических клиник Америки. В процессе обучения возникали некоторые затруднения с применением процесса работы по моделям клас сических форм обучения. За период деятельности бесплатной юридической консультации Университета выработалась определенная система обучения, и данная система была направлена на практико-ориентированный подход.

Огромную роль в реализации практико-ориентированного подхода к об учению сыграло создание Ассоциации юристов России, а также региональ ных отделений.

С появлением общественной организации стало возможным заключить соглашения о сотрудничестве с различными органами, такими как Прокура тура РФ, Следственный комитет РФ, Федеральная служба судебных приста вов, Адвокатская палата, Управлением Министерства юстиции РФ.

При тесном сотрудничестве с Ассоциацией юристов России появилась возможность общаться на профессиональном уровне с юридическим сооб ществом, юридическими вузами, юридическими клиниками России, органа ми государственной власти и общественными организациями.

Более тесное сотрудничество с органами государственной власти спо собствовало совместной разработке и проведению обучающих семинаров, тренингов, спецкурсов лекций и организации круглых столов по особо про блемным вопросам правоприменения.

Применение практико-ориентированного подхода в обучении направле но на реализацию схемы студент – студент-консультант (стажер) – сотруд ник юрист. В ходе применения практико-ориентированного метода обучения студенты могут не только получить теоретические знания, но и на практике отработать полученные знания. Давая бесплатные юридические консульта ции, появилась возможность получить профессиональный опыт и стаж ра боты юристом консультантом. Еще одним преимуществом данного метода обучения стало тесное сотрудничество с государственными структурами.

По возникающим вопросам в ходе консультационной деятельности прихо дится прибегать к опыту уже работающих юристов-практиков. Это дает воз можность сформировать у студента непосредственный образ будущей про фессиональной деятельности, а в некоторых случаях и зарекомендовать себя как профессионала.

Практико-ориентированный подход к обучению на сегодняшний день только начинает утверждаться в процессе получения юридических знаний.

Опыт, приобретенный в ходе применения данного подхода, способствует си стематизировать все недостатки разработанных программ и сделать соответ ствующие поправки и совершенствования в дальнейшем его применении.

Суркова Т.В.

доцент кафедры арбитражного процесса Саратовской государственной юридической академии, к.ю.н.

Лебеденко Р.С.

студент юридического факультета Саратовской государственной юридической академии НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОКАЗАНИЯ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ На современном этапе развития России решение провозглашенной Пре зидентом Российской Федерации задачи борьбы с правовым нигилизмом и коррупцией не может быть осуществлено без обеспечения гарантирован ного ст. 48 Конституции России права на получение квалифицированной юридической помощи. В свою очередь, это требует исправления неудовлет ворительной ситуации, сложившейся в России в сфере оказания юридиче ской помощи (услуг).

В настоящее время такая помощь гражданам и организациям оказы вается двумя группами: с одной стороны – членами квалифицированных профессиональных сообществ (адвокатами, нотариусами, патентными по веренными), а с другой стороны – всеми иными желающими юридическими и физическими лицами (в рамках как коммерческой, так и непредпринима тельской деятельности). При этом в отношении этих двух групп государ ственное регулирование содержит совершенно неоправданные различия в подходе262. За второй группой лиц отсутствует какой-либо квалификацион ный и профессиональный контроль, вследствие этого, качество оказываемой ими помощи остается очень низким. Лица, оказывающие юридические услу ги, поставлены в неравные условия, в чем-то граничащие с дискриминаци ей: адвокаты несут множество обязанностей, тогда как к лицам, не имеющим статуса адвоката, а равно нотариуса или патентного поверенного, но также оказывающим юридические услуги, никаких требований и условий осу ществления такой деятельности, законодательство не устанавливает. При существующем правовом регулировании оказывается доходнее заниматься юридическими услугами, не обременяя себя обязательствами и соблюдени ем квалификационных требований. Кроме того, это выгоднее коммерчески, если даже судить просто по налогообложению. Так, если предприниматель Невская О.В. Что такое квалифицированная юридическая помощь?//Адвокат. 2009. № 11. С.30.

и коммерческие организации вправе воспользоваться упрощенной системой налогообложения и платить максимум 6 % с получаемых доходов, то адво каты не вправе использовать такую систему налогообложения и уровень их налогообложения составляет не менее 15 % от их дохода.

Более того, действующее законодательство не содержит никаких квали фикационных требований к иностранным юристам, действующим в России и оказывающим услуги по российскому праву (в том числе в отношении знания русского языка и российского права). Это не только не соответству ет интересам общества и государства, но и ставит в невыгодное положение российских юристов, к которым в иностранных государствах всегда предъ являются жесткие требования.

Проблема создания сбалансированного регулирования оказания юриди ческих услуг в России не может быть разрешена путем введения лицензиро вания деятельности по оказанию юридических услуг. Как известно, экспери мент с введением их лицензирования в 90-х гг. XX в. не удался263.

В связи с этим в 2008 году был разработан проект Федерального зако на «Об оказании квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации», автором которого является Президент Адвокатской палаты г. Москвы Генри Резник. Следствием этого проекта стал принятый 21 но ября 2011 года Федеральный Закон № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», который по традиции не лишен законо дательный ошибок и трудностей в правоприменении.

В гражданском судопроизводстве, адвокат тоже должен оказывать бес платную помощь в строго предусмотренных законом случаях. Но здесь опять таки, кажется, на адвокатов перекладывается ответственность за сложившу юся сейчас в стране ситуацию с этой бесплатной помощью, в которой адво каты не только отвечают или отдуваются за чужую вину, но многое делают для того, чтобы как-то смягчить создавшееся напряжение. Я напомню, что несколько лет назад, в соответствии с изменением в законе «Об адвокатской деятельности», ФЗ «О бесплатной юридической помощи» финансирова ние оплаты труда адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи по гражданским делам было отнесено к финансовым обязательствам субъ ектов Российской Федерации. Прошло 4 с лишним года. Но в большинстве субъектов Российской Федерации по-прежнему не приняты местные законо дательные акты, которые регламентировали бы порядок оказания этой бес платной помощи. А между тем, это не есть сфера ответственности адвокат ского сообщества и адвокатуры. За это напрямую отвечают законодательные Демидова Л.А., Сергеев В.И. Адвокатура в России. М., 2008. С. 18.

органы соответствующих субъектов, наконец, губернаторы этих регионов, как высшие должностные лица субъектов Российской Федерации264.

Еще одной проблемой ФЗ «О бесплатной юридической помощи в РФ»

является отсутствие определенности в вопросе о полномочиях сотрудников системы оказания бесплатной юридической помощи при оказании данного вида юридической помощи.

Как известно, основополагающее правило о судебном представитель стве содержится в части первой ст. 48 ГПК РФ, в соответствии с которой граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей.

При этом личное участие гражданина в процессе не лишает его права иметь по делу представителя. Порядок оформления полномочий представителя ре гламентирован в ст. 53 ГПК РФ.

Сотрудники системы оказания бесплатной юридической помощи пред ставляют интересы своих доверителей в гражданском судопроизводстве на основании устного либо письменного заявления малоимущего гражда нина, являющегося лицом, участвующем в деле. Согласно ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, «полномочия представителя могут быть определены также в устном за явлении, занесенном в протокол судебного заседания, или письменном за явлении доверителя в суде». Такой вариант оформления полномочий пред ставителя в настоящее время является относительно малоисследованным в науке процессуального права, вследствие чего «существуют разные мне ния относительно порядка оформления и полномочий, которые такое пред ставительство дает судебному представителю»265. Вместе с тем, очевидно, что представительство в суде по устному заявлению доверителя в наиболь шей степени соответствует имущественным интересам малоимущего граж данина (т.е. не требует никаких финансовых затрат), не имеющего денежных средств, необходимых для оформления нотариально удостоверенной дове ренности. Следовательно, такой вариант оформления полномочий судебно го представителя облегчает малоимущим гражданам доступ к квалифици рованной юридической помощи и судебной защите. Данная точка зрения находит поддержку в литературе. Что касается письменного заявления граж данина о допуске в качестве его представителя в суде сотрудника госюр бюро, то к такому заявлению, как правило, прилагаются копии соглашения об оказании бесплатной юридической помощи и распоряжения начальника госюрбюро, в соответствии с которым участие в гражданском судопроизвод стве поручается конкретному сотруднику бюро.

Подольный Н.А., Волков В.М. Государственные юридические бюро: надежды и иллюзии // Адвокатская практика. 2008. № 4. С. 11.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 14.11. № 138-ФЗ (в действ. ред.)// Собрание законодательства Рос. Федерации. 18.11.2002. № 46. Ст. 4532.

Как показывает практика, после удовлетворения в первом судебном засе дании (в порядке, предусмотренном ст. 166 ГПК РФ) ходатайства малоиму щего гражданина о допуске к участию в деле сотрудника госюрбюро и вы несения соответствующего определения, отдельные судьи в последующих судебных заседаниях настаивают на необходимости заявления доверителем такого же ходатайства. Представляется, что данное требование является из лишней формальностью, поскольку ни одной нормой ГПК РФ не предус мотрена необходимость повторного оформления полномочий представителя (сотрудника госюрбюро), уже допущенного судом к участию в судебном за седании в порядке, предусмотренном ч. 6 ст. 53 ГПК РФ (по устному либо письменному заявлению малоимущего гражданина).

Данная проблема может быть решена путем дополнения ч. 6 ст. 53 ГПК РФ предложением следующего содержания: «Такое заявление является дей ствительным и определяет полномочия представителя до отмены заявления лицом, заявившим о допуске представителя».

Следующим проблемным вопросом в рассматриваемой сфере отноше ний является отсутствие у сотрудников системы оказания бесплатной юри дической помощи, в отличие от адвокатов, полномочий по собиранию до казательств.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 31 мая 2002 г.

№ 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федера ции», адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юриди ческой помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного само управления, а также общественных объединений и иных организаций;

при этом указанные органы и организации в порядке, установленном законода тельством, обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их за веренные копии не позднее чем в месячный срок со дня получения запроса адвоката. Сотрудники системы оказания бесплатной юридической помощи, (например студент юридической клиники при ВУЗе), статусом адвокатов со ответственно не обладают и, соответственно, не имеют никаких полномочий (в частности, по сбору документов и иных доказательств). Вследствие этого малоимущий гражданин, заключивший соглашение об оказании бесплатной юридической помощи, вынужден самостоятельно собирать необходимые доказательства и нести соответствующие издержки либо просить суд об их истребовании в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 57 ГПК РФ. Представля ется, что такое положение усложняет доступ к квалифицированной юриди ческой помощи и судебной защите прав и свобод для малоимущих граждан.

Кроме того, как отмечает Невская О.В, «парадоксально, но в Россий ской Федерации лица, которые получают бесплатную юридическую по мощь, не освобождаются от издержек, связанных с рассмотрением дела266.

А ведь надо признать: если человек не в состоянии заплатить за юридиче скую помощь, для него существенными будут и другие расходы, связанные с ведением дела». В частности, по общему правилу малоимущие граждане не освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассма триваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями (за ис ключением случаев, указанных в п.п. 1-8, 10-12, 14-15, 17-18 ч. 1 ст. 333.36, п.п. 2-5 ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ). Представляется, что ч. 2 ст.

333.36 НК РФ следует дополнить пунктом 6 следующего содержания: «ист цы, признанные малоимущими в соответствии с законодательством Россий ской Федерации и имеющие право на получение бесплатной юридической помощи в государственных юридических бюро». При этом доказательством того, что гражданин является малоимущим, может являться справка о сред недушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина).

Недостаточно проработанными представляются вопросы, касающиеся процедуры выдачи документа, подтверждающего малоимущее состояние гражданина, обращающегося за бесплатной юридической помощью. Так, например, в соответствии с п. 4 Порядка предоставления гражданам справ ки о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) для оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам, утв. Постановлением Администрации Томской области, сведения о составе семьи и доходах членов семьи (одиноко проживающего гражданина) «ука зываются гражданином в заявительном порядке и документально не под тверждаются». Подобная практика наблюдается в Свердловской, Самарской, Нижегородской, Смоленской, Рязанской, Брянской областях. В связи с этим в практике деятельности возникают ситуации, когда внешний вид, одежда, марка автомобиля, на котором прибывает «малоимущий», обратившийся за бесплатной юридической помощью, свидетельствуют о весьма неплохом имущественном положении гражданина, однако на руках у него имеется справка, в соответствии с которой среднедушевой доход составляет 0 руб.


00 коп. «со слов заявителя» (так указывается в справке)267.

В соответствии с п. 8 Порядка, среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) определяется в соответствии с порядком учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина), установленным федеральным законодательством, для оказа ния государственной социальной помощи гражданам. Статьей 3 Федераль ного закона от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина Невская О.В. Что такое квалифицированная юридическая помощь?//Адвокат. 2009. № 11. С. 30.

Шаров А. Докажи, что бедный, шесть раз // Российская газета. 11 апреля 2006 г. С. 6.

для признания их малоимущими и оказания им государственной социаль ной помощи», предусмотрено право органа социальной защиты населения на проверку сведений, указанных гражданином в заявлении об оказании ему государственной социальной помощи (в частности, сведений о доходах и о принадлежащем семье или одиноко проживающему гражданину иму ществе на праве собственности)268. В связи с этим, считаю целесообразным, обязать все субъекты РФ в соответствии с ФЗ «Об оказании бесплатной юри дической помощи» принять подобный Порядок, и заменить слова «право проверять» на «обязаны проверять»

В настоящее время, можно сделать вывод о том, что в качественном, сво евременном, полноценном оказании юридической помощи не заинтересова но ни адвокатское сообщество, ни государство.

О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи: федер.

закон Рос. Федерации от 05.04.2003 № 44-ФЗ (в действ. ред.) // Собрание законодательства Рос. Федерации 2003. № 14. Ст. 1257.

Сухих Д.Н.

руководитель юридического направления Фонда свободы информации Института развития свободы информации ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ И ЗАЩИТЫ ПРАВА НА ДОСТУП К ОФИЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Право на доступ к информации является одним из важнейших консти туционных прав граждан Российской Федерации. Однако многие из нас не в полной мере знакомы с этим правом и не имеют достаточного представле ния том, в чем его практическая значимость.

На первый взгляд может показаться, что право на доступ к информации имеет меньшее значение по сравнению с иными конституционными права ми, такими как право на труд, на жилище, на благоприятную окружающую среду и др.

Однако значимость права на доступ к информации можно проиллюстри ровать некоторыми примерами из практики269.

Так, многим известна история защиты гражданами города Химки Мо сковской области уникальной природной территории Химкинского леса, однако немногие знают, что активистам в их борьбе помогло в том числе право на доступ к информации270. В частности, чтобы узнать о намерениях властей и о том, будут ли соблюдены требования защиты природного запо ведника и не будет ли проходить новая трасса «Москва – Санкт-Петербург»

через Химкинский лес, активисты запрашивали в местной администрации готовившийся к утверждению проект плана границ земельного участка, в пределах которого будет строиться новая автомобильная дорога. Посколь ку добровольно указанная информация не была предоставлена активистам, им пришлось обратиться за защитой своего права на доступ к информации в суд. В результате победы в суде защитники Химкинского леса получили интересующую их информацию и смогли в дальнейшем оказывать влияние на изменение границ плана, который действительно частично захватывал территорию Химкинского леса.

С примерами различных судебных дел по защите права на доступ к информации можно ознакомиться на сайте Фонда Свободы Информации (Института Развития Свободы Информации) www.svobodainfo.org в разделе «Регистр судебных дел Фонда» (http://www.svobodainfo.org/register/). Также на указанном сайте в разделе «Законы и практика» - «Образцы обращений» можно найти образцы запросов о предоставлении информации, жалоб в различные органы и заявлений в суд (http://www.svobodainfo.org/ru/node/52).

Более подробная информация о данном деле в Регистре судебных дел Фонда: http://www.svobodainfo.

org/register/ticket/ Можно привести и другой пример. Жители одного из домов случайно узнали о том, что без их ведома было проведено обследование их дома и со ставлено заключение межведомственной комиссии о признании их дома аварийным и подлежащим расселению (хотя дом, расположенный в исто рической части города, недавно подвергался капитальному ремонту и на ходился в отличном состоянии). Также жильцам стало известно, что уже готов проект соответствующего распоряжения районной администрации о расселении их дома. Чтобы разобраться в ситуации, граждане запросили в районной администрации копию акта обследования их дома, а также ко пию состоявшегося заключения межведомственной комиссии. Районная ад министрация отказалась выполнить их требования, в результате чего граж дане решили обратиться за защитой своего нарушенного права на доступ к информации в суд. В ходе судебного заседания районной администрации пришлось упирать на то, что запрашиваемые жильцами документы у них от сутствуют, а потому решение о расселении дома будет отменено как состав ленное при отсутствии необходимых документов. Так, защитив свое право на доступ к информации, жильцам удалось заодно предотвратить угрозу вы селения из своих квартир271.

Таким образом, в большинстве случаев право на доступ к информа ции – это тот инструмент, при помощи которого можно решить проблемы, связанные с реализацией иных конституционных прав (права на жилище, на благоприятную окружающую среду). Право на доступ к информации мо жет помочь в получении сведений и доказательств, необходимых для дости жения положительного результата по различным категориям дел в области гражданского, трудового, жилищного права и иных отраслей права. С уче том этого данное право может эффективно применяться в деятельности юридических клиник.

Однако право на доступ к информации имеет не только прикладное значение инструмента, помогающего реализовать иные конституционные права граждан. В отдельных случаях ценность представляет именно сама информация, которую можно получить с помощью реализации права на до ступ к информации. Так, право на доступ к информации является важней шим правом для таких профессий, как журналисты, историки, которые занимаются изучением архивных документов, социологи и др., поскольку осуществление ими своей профессиональной деятельности невозможно без ежедневной реализации ими конституционного права на доступ к различной информации.

Из всего массива окружающей нас информации можно выделить огром ный объем данных, который аккумулируется органами власти. Именно Регистр судебных дел Фонда: http://www.svobodainfo.org/register/ticket/ органы власти являются хранителями наиболее значимой для граждан ин формации – правовой, статистической, финансово-экономической, техниче ской, экологической и др. Государственными и муниципальными органами ведется большое количество различных регистров, реестров и других баз данных, в которых содержится официальная информация о зарегистри рованном на территории Российской Федерации недвижимом имуществе, юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, лекарственных средствах. Вследствие этого для решения различных повседневных вопро сов гражданам зачастую необходимо обращаться за предоставлением ин формации именно в органы власти.

В настоящее время российское законодательство активно развивается в сторону расширения возможностей граждан и организаций по получению от органов власти различной социально-значимой информации. Так, год ознаменовался принятием сразу двух законов, установивших гарантии реализации права граждан на доступ к информации – это Федеральный за кон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о дея тельности государственных органов и органов местного самоуправления»

и Федеральный закон от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». В дальней шем было принято также немало подзаконных актов, дополняющих основ ные положения этих двух законов.

Как уже было отменено, названные законы посвящены регламентирова нию вопросов доступа к информации, имеющейся в распоряжении органов власти и судов (далее по тексту – официальная информация). Основные по нятия, которыми оперируют данные законы о доступе к информации – это понятия «информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и «информация о деятельности судов».

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона «Об обеспечении доступа к ин формации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», «информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» – это «информация (в том числе доку ментированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправ ления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее –подведомственные организации), либопоступившая в указанные органы и организации».

В этом определении указаны два основных критерия для отнесения не кой информации к «информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»:

информация должна быть либо создана государственными органами, их территориальными органами, организациями, подведомственными госу дарственным органам;


либо она должна поступить в государственные органы, их территори альные органы, организации, подведомственные государственным органам.

Аналогичные критерии присутствуют и в ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», только вместо слов «государственные органы»

и «органы местного управления» в определении содержатся слова «суды», «органы Судебного департамента», «органы судейского сообщества».

Таким образом, к «информации о деятельности государственных орга нов и органов местного самоуправления» законодатель отнес весьма ши рокий круг информации. К такой информации относится по сути любая информация, имеющаяся в распоряжении органа власти, поскольку к «ин формации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» относится как созданная органами власти информация (решения, принятые органом власти;

нормативные правовые акты;

стено граммы выступлений руководителя органа власти;

протоколы заседаний коллегиального органа;

отчеты о деятельности органа власти;

акты прове рок, протоколы об административном правонарушении, составленные ор ганами власти), так и поступившая в органы власти информация в рамках их полномочий (сведения о юридическом лице, поступившие в налоговые органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц;

сведения о недвижимом имуществе, поступившие в орган по государствен ной регистрации прав на недвижимое имущество).

Из изложенного следует, что новые законы о доступе к информации установили достаточно широкие правовые возможности по получению гражданами и организациями от органов власти различного рода информа ции. По сути, пользователи вправе получать от органов власти любую соз данную или поступившую в эти органы информацию, за исключением лишь тех сведений, которые отнесены федеральными законами к охраняемой тай не (например, государственная тайна, коммерческая тайна, налоговая тайна) Однако, несмотря на наличие столь позитивных законодательных норм, их реализация на практике до сих пор является достаточно затруднительной и сталкивается с рядом проблем.

Среди основных проблем в практике применения законодательства о до ступе к информации можно выделить следующие:

1. Узкое толкование в правоприменительной практике понятия «ин формация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», закрепленного в п. 1 ст. 1 Федерального закона «Об обе спечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В настоящее время государственные органы, органы местного само управления и их должностные лица, а также суды в своей правопримени тельной практике довольно узко трактуют термин «информация о деятель ности государственных органов и органов местного самоуправления», право на доступ к которой регулируется Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». К указанной категории информации данные ор ганы относят только ту информацию, которая непосредственно связана с де ятельностью органов власти (раскрывает структуру и полномочия органа, порядок деятельности и т.п.).

Между тем, как следует из определения, содержащегося в п. 1 ст. 1 Фе дерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», к «инфор мации о деятельности государственных органов и органов местного само управления» относится любая информация, созданная либо поступившая в соответствующий орган власти или подведомственную ему организацию в пределах их полномочий. С учетом изложенного, ограничение права поль зователей на получение от органов власти иной имеющейся у них информа ции, непосредственно не связанной с деятельностью органов власти, не со ответствует указанному определению.

Тем не менее, случаи ограничения права на доступ к информации со ссылкой на указанное основание являются весьма распространенны ми. Узкий подход к толкованию понятия «информация о деятельности го сударственных органов и органов местного самоуправления» исключает из сферы регулирования Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» значительный объем информации, находящейся в ведении органов власти и носящей социально значимый характер. Такое положение вещей не позволяет в полной мере обеспечить права граждан на доступ к ин формации о деятельности органов власти и создать условия для подотчет ности органов власти обществу.

2. Признание органами власти права граждан и организаций на получе ние только той информации о деятельности государственных органов и ор ганов местного самоуправления, которая непосредственно затрагивает права обратившегося за ее получением лица.

Наличие обозначенной проблемы обусловлено существованием в зако нодательстве ряда норм, закрепляющих различный объем содержания права на доступ к информации. Так, в Конституции Российской Федерации право на информацию закреплено в двух основных статьях – в статье 24 и статье 29. Часть 4 статьи 29 Конституции РФ провозглашает, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Однако в части 2 статьи 24 Кон ституции РФ говорится о том, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каж дому возможность ознакомления с документами и материалами, непосред ственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Кроме того, имеется также норма части 2 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных тех нологий и о защите информации», которая гласит, что гражданин (физиче ское лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

К сожалению, суды и другие правоприменительные органы в настоящее время отдают предпочтение как правило нормам, устанавливающим право граждан на доступ только к той информации, которая непосредственно ка сается конкретного гражданина, не замечая при этом, что статья 29 Консти туции РФ, а также нормы нового Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предоставляют гражданам право получать лю бую информацию, а не только ту, которая затрагивает их права. Ведь толь ко при последнем варианте трактовки права на доступ к официальной ин формации оно действительно сможет стать основной для развития системы общественного контроля за работой органов власти.

3. Установление ограничений на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления на уровне подзаконных актов при отсутствии федеральных законов, ограничивающих право на доступ к указанной информации.

Как следует из норм действующего законодательства (ч. 3 ст. 55 Кон ституции РФ, ст. ст. 8, 9 Федерального закона «Об информации, информа ционных технологиях и о защите информации», ст. 5 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»), право пользователей на до ступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может быть ограничено лишь на основании фе деральных законов.

Несмотря на это, в настоящее время до сих пор существуют и применя ются виды ограничений права на доступ к информации, находящейся в рас поряжении органов власти, не предусмотренные федеральными законами, но установленные на уровне подзаконных актов. Такого рода ограничения существенным образом снижают уровень открытости и прозрачности дея тельности органов власти.

Наиболее ярким примером подобного подзаконного акта является По становление Правительства РФ № 1233 от 3 ноября 1994 года «Об утверж дении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограни ченного распространения в федеральных органах исполнительной власти»

(далее – Положение), которым в России введен правовой режим служебной тайны («служебной информации ограниченного распространения»). Ука занное Положение относит к служебной информации ограниченного рас пространения несекретную информацию, касающаяся деятельности орга низаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью. Таким образом, критерием отнесения сведений к служеб ной информации ограниченного распространения является субъективная ка тегория – «служебная необходимость», что порождает повод для принятия произвольных правоприменительных решений. При этом отсутствует феде ральный закон, закрепляющий ограничение на доступ к подобного рода слу жебной информации и устанавливающий критерии отнесения конкретной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления к категории служебной информации ограниченного рас пространения. Фондом Свободы Информации были предприняты неодно кратные попытки оспаривания указанного постановления Правительства РФ в судебных инстанциях, однако, к сожалению, они не увенчались успе хом272, в результате чего институт «служебной информации ограниченного распространения» до сих пор активно используется в работе органов власти и серьезным образом сказывается на открытости и прозрачности их деятель ности, а иногда приводит и к сокрытию случаев различного рода нарушений прав граждан и организаций.

Таким образом, право на доступ к информации имеет достаточно боль шое значение и практическую применимость.

Оно является не только эф фективным инструментом, помогающим гражданам защитить свои права, но также способствует формированию открытого и подотчетного государ ства и является эффективным средством борьбы с коррупцией, а соответ ственно – залогом улучшения качества нашей жизни. Однако в настоящее время мы имеем дело с формированием преимущественно негативной пра воприменительной практики по вопросам доступа к информации, сужаю щей правовые возможности пользователей по получению различной соци ально-значимой информации от государственных структур. Тем не менее, хочется надеяться, что при активном использовании гражданами и иными субъектами (в том числе юридическими клиниками) правовых механизмов защиты права на доступ к информации (обращений в суд, жалоб в иные ор ганы власти) ситуация постепенно будет меняться к лучшему.

Регистр судебных дел фонда: http://www.svobodainfo.org/register/ticket/ Тихонов Е.А.

студент юридического факультета Санкт-Петербургского имени В.Б.Бобкова филиала Российской таможенной академии Научный руководитель Крылова И.В.

доцент кафедры гражданского права и процесса Санкт-Петербургского имени В.Б.Бобкова филиала Российской таможенной академии, к.ю.н., доцент К ВОПРОСУ ОБ ОДНОВРЕМЕННОМ УЧАСТИИ ПРОКУРОРА И ПРЕДСТАВИТЕЛЯ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ В юридической клинике при Российской Таможенной Академии во вре мя оказания юридической помощи клиенту столкнулись с вопросом: воз можно ли одновременное участие в гражданском процессе прокурора (по дающего заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан) и гражданского представителя? Прокурор, подавший заявление в защиту клиента, обратившегося в юридическую клинику, дал однозначно отрица тельный ответ, не приводя никакой аргументации. Так ли это с точки зрения закона? Ответам на вышеприведённые вопросы посвящена данная статья.

Согласно пункту 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической по мощи, причем в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Необходимо отметить, что право на получение ква лифицированной юридической помощи декларируется без условий.

Является ли представление гражданина в гражданском процессе пред ставителем квалифицированной юридической помощью? Очевидно, да, что следует, например, из перечня видов бесплатной юридической помощи, при веденном в п. 1 ст. 6 ФЗ РФ от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи».

Возникает вопрос: можно ли расценивать участие в гражданском про цессе прокурора бесплатной юридической помощью? В статье 13 ФЗ РФ «О бесплатной юридической помощи», изложены полномочия органов прокуратуры Российской Федерации в области обеспечения граждан бес платной юридической помощью, среди которых указано, что прокуроры в случаях, установленных федеральным законом вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в слу чаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Фе дерации. Данное положение позволяет нам утверждать, что прокуроры ока зывают бесплатную квалифицированную юридическую помощь.

Итак, и прокурор, и представитель оказывают квалифицированную юридическую помощь. Однако оказание подобной юридической помощи прокурором обладает определённой спецификой, участие прокурора в граж данском процессе ни в коем случае нельзя сопоставлять с ведением дел в суде через представителей, что следует из гражданско-правового статуса данных участников гражданского процесса. Так, согласно п. 2 ст. 45 ГПК РФ, прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судеб ных расходов. Таким образом, положение прокурора максимально прибли жено к положению в гражданском процессе истца. Более того, в некоторых нормативно-правовых актах используется формулировка «иск прокуроров в защиту прав, свобод и законных интересов лиц, указанных в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ» (например, в Приказе Генеральной прокуратуры РФ от 26 апреля 2012 г.

№ 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе»). Од нако называть прокурора истом неверно, потому как из прав истца у проку рора есть изъятия (см. выше). Данное утверждение также подтверждается п.

4.5 Приказа Генпрокуратуры № 181, где прокурорам при рассмотрении су дом иска (заявления), предъявленного прокурором в интересах гражданина, на всех стадиях процесса приказано получать подтверждение его волеизъяв ления на дальнейшее движение дела. Такие положения к истцу применимы быть не могут.

Гражданский же представитель, согласно статье 54 ГПК РФ, вправе со вершать от имени представляемого все процессуальные действия, однако ряд прав представителя должен быть специально оговорён в доверенности, выданной представляемым лицом: право на подписание искового заявления, предъявление его в суд, передачу спора на рассмотрение третейского суда, предъявление встречного иска, полный или частичный отказ от исковых тре бований, уменьшение их размера, признание иска, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения, передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжалование судебного постановления, предъ явление исполнительного документа к взысканию, получение присужден ного имущества или денег. Итак, как мы видим, процессуальное положение прокурора по сравнению с процессуальным положением представителя зна чительно менее зависимо от истца, но права прокурора не всегда могут быть шире прав представителя.

Так, например, стоит обратить внимание, что представитель, в отличие от прокурора, имеет в случае соответствующего указания в доверенности право на заключение мирового соглашения. Прокурор такого права не имеет.

Следовательно, если истец и ответчик захотят реализовать установлен ное в п. 1 ст. 38 ГПК РФ право на мировое соглашение в гражданском про цессе, в котором имеет место участие прокурора в виде обращения в суд с заявлением, то в данном случае они в соответствии с п. 1 ст. 48 Конститу ции РФ имеют право на оказание квалифицированной юридической помощи при его заключении, которую прокурор оказать не вправе. Поэтому по мень шей мере в части несовпадения компетенции представителя и прокурора, их одновременное участие имеет прямое законное основание.

Более того, закон не запрещает и не взаимоисключает участие в граждан ском процессе прокурора (путем подачи заявления) и представителя, а сле довательно такое одновременное участие вполне законно, хотя и не имеет на это прямых указаний в законе. Даже при совпадении их полномочий воз можно участие, как первого так и второго (или даже вторых). Однако данное утверждение, вероятно, имеет силу лишь при подаче заявления прокурором, основаниями для которых являются обращения к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных инте ресов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

защиты семьи, материнства, отцовства и дет ства;

социальной защиты, включая социальное обеспечение;

обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах;

охраны здоровья, включая медицинскую помощь;

обеспечения права на бла гоприятную окружающую среду;

образования.

Однако при установленном п. 1 ст. 45 ГПК РФ участии прокурора путём подачи заявления в защиту гражданина, который по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, дело может обстоять иначе. Дело в том, что в данном случае для участия прокурора в гражданском процессе необходимы дока зательства неспособности гражданина, в защиту которого подаётся заявле ние прокурором, самостоятельно обратится в суд. Данное положение на шло отражение в п. 2 Приказа Генерального Прокурора от 02.12.2003 № «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве», где сказано, что прокурорам приказано предъявлять доказательства, под тверждающие невозможность предъявления иска самим гражданином.

Возникает вопрос, не будет ли участие в гражданском процессе пред ставителя доказывать способность гражданина самостоятельно обратится в суд? В таком случае участие прокурора в форме подачи заявления в защиту законных интересов граждан, по состоянию здоровья, возрасту, недееспо собности и другим уважительным причинам перестаёт быть правомерным.

Согласно п. 1 ст. 48 ГПК РФ граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителя. Таким образом, гражданин ведёт дела через представителя. Поэтому, с одной стороны, участие представителя в граж данском процессе доказывает способность гражданина вести дела в суде, включая непосредственно обращение в суд.

С другой стороны, в п. 1 ст. 45 ГПК РФ указано такое условие, как не способность обратиться в суд «самому». Следует ли признать слово «сам»

тождественным слову «лично», приведённому законодателем в п. 1 ст. ГПК РФ в противоположность словосочетанию «через представителя»?

В постановлениях и определениях Верховного Суда Российской Федерации, а также в комментариях к ГПК РФ ответа на данный найдено не было.

Предлагается обратиться к толковому словарю русского языка. По Но вому словарю русского языка Ефремовой Т. Ф. слово «сам» толкуется как «самостоятельно, своими силами, по личной инициативе». «Лично» же толкуется как «персонально, по индивидуальным, присущим данному лицу свойствам, качествам, непосредственно». Наличие разных лексических от тенков очевидно – понятие «сам» шире.

Итак, как мы видим, в п. 1 ст. 45 ГПК РФ законодатель, вероятно, имел ввидупод словом «сам» и ведение граждан своих дел в суде лично, и ведение своих дел в суде через представителей. Следовательно, при подаче заявле ния прокурором в защиту интересов граждан, не способных самостоятельно обратится в суд по уважительным причинам, одновременное участие пред ставителя и прокурора неправомерно.



Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.