авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

«Государство Политика Право Управление Выпуск III Москва 2011 2 3 Министерство образования и науки ...»

-- [ Страница 2 ] --

По общему правилу право подавать в Госкомиссию РФ по испытанию и охране селекционных достижений заявку на выдачу патента принадлежит селекционеру или его правопреемнику. Однако такую заявку может подать работодатель селекционера, если селекционное достижение было создано при выполнении трудовой функции. Таким правом обладает работодатель, если иное не предусмотрено договором между работодателем и селекционером. Надо отметить, что положения относительно этого, указанные в статье 5 закона «О селекционных достижениях», достаточно противоречивы. С одной стороны, в части 2 статьи 5 указывается, что правом на подачу заявки обладает работодатель, если договором между ним и селекционером не предусмотрено иное. То есть, если такого договора нет, то работодатель обладает указанным правом в полном объеме по закону. С другой стороны, в части 9 этой же статьи указывается, что, если заявитель является работодателем, он должен подтвердить наличие договора, отвечающего требованию части 2 статьи 5 закона «О селекционных достижениях», с автором селекционного достижения. То есть для осуществления права из закона необходимо подтвердить наличие договора, который не требуется для осуществления такого права. Представляется, что такая ситуация должна быть разрешена путем отмены части 9 статьи 5 закона «О селекционных достижениях», как противоречащей законодательству.

Заявку на выдачу патента селекционер или правопреемник может подать через посредника. В соответствии с законом такой посредник приобретает полномочия, связанные с подачей заявки и получением патента на основании выданной ему управомоченным лицом доверенности.

Представляется, что такая доверенность не требует нотариального удостоверения, а взаимные права и обязанности селекционера и посредника должны возникать из договора поручения.

Закон «О селекционных достижениях» также не указывает специальных требований относительно посредника, поэтому им может быть любое дееспособное лицо, обладающее специальными знаниями и способное представлять интересы доверителя в соответствии с гражданским законодательством. Трудно согласиться, что таким посредником, как указывает В.О.

Калятин23, может быть патентный поверенный. С одной стороны, действительно, как указано в Правилах составления и подачи заявки на выдачу патента на селекционное достижение24, заявка может быть подана через посредника, уполномоченного в установленном порядке заявителем.

С другой стороны, трудно представить посредника, выполняющего указанные функции, в качестве патентного поверенного, так как в соответствии с Положением о патентных поверенных25 патентным поверенным считается гражданин, которому в соответствии с Патентным законом РФ, Законом РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» предоставлено право на представительство физических и юридических лиц перед Комитетом Российской Федерации по патентам и товарным знакам и который осуществляет деятельность, направленную, в том числе, и на защиту прав на объекты промышленной собственности, к которым селекционные достижения не относятся.

Указанные субъекты подают заявки на выдачу патента на селекционное достижение в Государственную комиссию РФ по испытанию и охране селекционных достижений при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РФ. Госкомиссия обязана принимать заявки в течение года, однако в связи со спецификой проводимых испытаний селекционного достижения на охраноспособность для проведения испытаний в очередном году заявитель должен подать заявки не позднее 15 января по культурам озимого сева, плодовым культурам, винограду, а по остальным - не позднее декабря. Заявка включает в себя один экземпляр заявления на выдачу патента, три экземпляра анкеты сорта или породы, где указывается название рода и вида селекционного достижения, имя и адрес заявителя, предлагаемое название селекционного достижения и селекционный номер, происхождение селекционного достижения с указанием метода создания и исходных (родительских) форм, признаки селекционного достижения и т.д. Так же заявителю необходимо предоставить документ, подтверждающий уплату пошлины за подачу заявки и проведения ее предварительной экспертизы.

Процесс признания селекционного достижения объектом правовой охраны предусматривает выполнение следующих действий:

Калятин, В.О. Интеллектуальная собственность (Исключительные права): Учебник / В.О.

Калятин. М., 2000. С. 299.

Российские вести. 1995.30 марта. № 58.

Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993.15 февр. №7.

- составление и подачу заявки на выдачу патента на селекционное достижение в Государственную комиссию РФ по использованию и охране селекционных достижений (далее — Госкомиссия), которая фактически выполняет роль патентного ведомства;

- получение положительного заключения по заявке;

- оплату государственной пошлины за оформление прав на селекционное достижение (которая рассчитывается в соответствии с Положением о патентных пошлинах на селекционные достижения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г.

№91890).

Заявка на выдачу патента, согласно ст. 5 Закона, должна содержать:

заявление о выдаче патента;

анкету селекционного достижения;

документ, подтверждающий уплату установленной пошлины, либо освобождающий от уплаты пошлины, либо дающий основания для уменьшения ее размера.

Требования к указанным документам устанавливаются Госкомиссией.

При этом заявка может относиться только к одному селекционному достижению.

Правом на подачу заявки на выдачу патента обладают сам селекционер (автор достижения) либо его правопреемник. При этом, если автором достижения может быть только физическое лицо, то заявителем — как физическое, так и юридическое лицо, которое подало заявку на выдачу патента на селекционное достижение. Так, например, работодатель может получить патент, если селекционное достижение было создано работником при выполнении им служебных обязанностей (служебного задания) если договором между автором и работодателем не предусмотрено иное.

Соответственно, если заявителем является работодатель, он должен подтвердить наличие договора с автором селекционного достижения (ст. Закона).

При наличии нескольких лиц, на имя которых испрашивается патент, патент выдается заявителю, указанному в заявлении первым, и используется заявителями совместно по соглашению между ними (ст. 12 Закона).

В литературе, однако, обращается внимание на тот факт, что в отличие от патентного законодательства, Закон РФ «О селекционных достижениях»

не предусматривает выхода из ситуации, когда право на подачу заявки принадлежит работодателю, но последний своим правом не пользуется.

Госкомиссия рассматривает заявки по использованию и охране селекционных достижений по системе проверочной экспертизы. В этом случае сначала формально исследуется новизна селекционного достижения, т.е. устанавливается, использовались ли семена или племенной материал до даты приоритета или ранее указанных в законе льготных сроков другими лицами, которым они были переданы селекционером, его правопреемником или с их согласия. Если селекционное достижение признается новым, оно проходит экспериментальные испытания на отличимость, однородность и стабильность (ст. 10 Закона). Для проведения испытаний заявитель должен предоставить необходимое количество семян или племенного материала по адресу и в срок, указанный Госкомиссией.

Следовательно, в отличие от порядка регистрации изобретения, в отношении которого решающее значение имеет изобретательская идея, авторский замысел, воплощенный в описании изобретения, формуле или чертежах (идеальное воплощение), заявка на правовую охрану селекционного достижения подается в отношении уже реально существующего сорта или породы животного. В этом случае предметом экспертного исследования являются не идеальные (предполагаемые), а уже созданные экземпляры, что и предполагает проведение не только предварительной, но и сельскохозяйственной экспертизы.

В случае не соответствия селекционного достижения критериям охраноспособности и удовлетворения его названия требованиям а Госкомиссия принимает решение о выдаче патента, составляет описание селекционного достижения, вносит сведения о нем в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений и публикует официальную информацию об этом. В дальнейшем в Реестре фиксируются факты передачи патента другому лицу с указанием его имени и адреса, данные об исключительных, открытых и принудительных лицензиях, а также дате окончания действия патента.

В данном случае стоит отметить, что законодательство о селекционных достижениях предусматривает возможность присвоения данному объекту интеллектуальной собственности авторского имени по желанию его создателя (специального названия, собственного имени создателя и т.п.) - в том случае, если патент на селекционное достижение получает не сам автор, а другое лицо.

Патент удостоверяет исключительное право (т. е. право интеллектуальной собственности) патентообладателя на использование селекционного достижения с одновременным устранением от него всех третьих лиц, не получивших согласия владельца патента на использование данного объекта интеллектуальной собственности.

Патент действует 30 лет, а в некоторых случаях (на сорта винограда, древесных декоративных, плодовых культур и лесных пород, в том числе их подвоев) - 35 лет, причем этот срок исчисляется не с даты приоритета, как это установлено в патентном законодательстве, а с даты регистрации селекционного достижения в Государственном реестре охраняемых селекционных достижений.

А.П.Сергеев обращает внимание на тот факт,1 что, помимо уже упомянутых особенностей оформления прав на селекционное достижение, процесс коммерциализации и патентная охрана данного объекта интеллектуальной собственности, имеют ряд иных существенных особенностей. Так, целый ряд действий по использованию принадлежащего ему селекционного достижения сам патентообладатель может совершать лишь при том условии, что его селекционное достижение допущено к использованию в установленном законом порядке. С этой целью патентообладатель должен подать в Госкомиссию заявку на допуск селекционного достижения к использованию с приложением описания объекта охраны, гарантии безвозмездного предоставления для испытаний необходимого количества семян или племенного заявки и гарантии об уплате пошлины за проведение государственных испытаний на хозяйственную полезность26. Правовым актом, означающим возможность совершения любых действий с данным биологическим объектом, является включение его в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию.

В этой связи особого внимания заслуживает содержание термина «использование», которое, согласно Закону, предполагает следующие виды действий с семенами или племенным материалом селекционного достижения: производство и воспроизводство селекционного достижения;

доведение его до посевных кондиций для последующего размножения;

предложение к продаже, продажа и иные виды сбыта;

ввоз и вывоз на территорию Российской Федерации;

а также хранение в перечисленных выше целях. Кроме того, использование селекционного достижения может осуществляться в форме передачи прав на него по лицензионным договорам.

Сергеев А.П. Право интеллектуальной собственности в Российской Федерации. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.

Полномочия правообладателя по распоряжению селекционным достижением также могут быть осуществлены, во-первых, в форме предоставления лицензии на использование селекционного достижения, а, во-вторых, в форме передачи исключительных прав (патента) другому лицу.

Такая передача может быть оформлена любым из предусмотренных гражданским законодательством РФ договоров — договором купли-продажи, дарения, мены и т.д. Непременным условием действительности договора о передаче патентных прав является регистрация его в Госкомиссии.

Фактически это означает, что коммерческие интересы патентообладателя могут быть реализованы тремя основными способами, а именно посредством:

1) использования селекционного достижения в собственной хозяйственной деятельности;

2) передачи прав на его использование по лицензионным договорам;

3) полной уступки исключительных прав. Кроме того, все действия, совершаемые с селекционными достижениями с целью получения прибыли, могут быть условно разделены на две основные группы:

а) направленные на эксплуатацию самого биологического объекта;

б) связанные с получением дохода за счет уступки исключительных прав. При этом как первые, так и вторые могут иметь дополнительную характеристику, состоящую в такой цели использования селекционного достижения, как «внедрение в производство».

Именно использование селекционного достижения в смысле его внедрения в производство требует получения дополнительного разрешения в Госкомиссии и внесения в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию.

Следовательно, помимо всего прочего специфика оформления прав на селекционное достижение состоит в разделении понятий «допуск к использованию» и «патент на селекционные достижения». «Допуск к использованию», означающий разрешение на введение в хозяйственный оборот определенных сортов растений и порол животных, никак не связан с патентной охраной селекционных достижений, хотя как в первом, так и во втором случае селекционные достижения вносятся в единый Государственный реестр.

Стоит отметить, что в рассматриваемой области значительно расширены возможности получения принудительной лицензии на использование селекционных достижений третьими лицами. Так, в соответствии со ст. 20 Закона любое лицо может направить в Госкомиссию заявление с просьбой о выдаче ему принудительной лицензии на селекционное достижение, а Госкомиссия в свою очередь при соблюдении некоторых условий — выдать такую лицензию сроком до 4 лет (с правом продления). Принудительная лицензия может предоставлять лицензиату право осуществлять предусмотренные законом действия по использованию селекционного достижения.

Однако справедливость подобного регулирования признают далеко не все исследователи. В частности, на наш взгляд, принудительная передача интеллектуальной собственности правообладателя в руки третьих лиц нарушает стабильность его исключительных прав и среди прочего (несмотря на установленную Госкомиссией плату) снижает коммерческую ценность селекционного достижения.

Далее, обязанностью патентообладателя является поддержание сорта (породы) в течение всего срока действия патента в таком состоянии, чтобы сохранялись признаки, указанные в описании сорта, породы, составленном в момент регистрации селекционного достижения в Государственном реестре.

При этом на патентообладателя возлагается обязанность по запросу Госкомиссии направлять семена или племенной материал для проведения контрольных испытаний и предоставлять возможность проводить испытания на месте.

Естественно, что уже сегодня идет серьезная борьба в мире за такой высокодоходный рынок, и если учесть, что в России с ее географией большое внимание необходимо уделять сельскому хозяйству, то наша правовая система должна быть готова если не к патентной войне, то, по крайней мере, к очень жесткой конкуренции на достаточно своеобразном рынке. И именно поэтому сегодня все усилия должны быть направлены на создание более эффективного механизма правового регулирования общественных отношений, складывающихся в связи с гражданским оборотом селекционных достижений.

Список использованной литературы.

Нормативные правовые акты 1.Гражданский кодекс Российской Федерации. // Собрание законодательства РФ. - 2008.

2.Федеральный закон «О селекционных достижениях» // Российская газета. - 1993. - 3 сентября.

3.Федеральный закон «О семеноводстве» // Российская газета. - 1997. 24 декабря.

4.Федеральный закон «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» // Российская газета. - 1996. - 12 июля.

5.Федеральный закон «Об авторском праве и смежных правах» // Российская газета. - 1993. - 3 августа.

6.Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993.15 февр. №7.

Монографии, статьи в научных журналах 7.Российские вести. 1995.30 марта. № 58.

8. Глазьев, С. Перспективы высокотехнологичных отраслей в условиях присоединения России к ВТО / С. Глазьев // ИС. Промышленная собственность. 2002.

9.Юдинцев, Ю. Интеллектуальной собственности - государственную политику / Ю. Юдинцев // Интеллектуальная собственность. 2000. № 7.

10.Рясенцев, В.А. Советское изобретательское право / В.А. Рясенцев.

М., 1955.

11.Дручок, Г.В. Правовая охрана результатов селекции в СССР и некоторых зарубежных странах: Дис....канд. юрид. наук / Г.В. Дручок. Киев, 1970.

12.Райгородский, Н.А. Изобретательское право СССР: Дис....док.

юрид. наук / Н.А. Райгородский. М., 1955, 13.Борисенко, Е.Н. Продовольственная безопасность России: проблемы и перспективы / Е.Н. Борисенко. М., 1997. С.314.

14.Патентная война на рынке селекционных семян США // Интеллектуальная собственность. 1996. № 7-8. С. 42.

15.Мамиофа, И.Э. «Биотехнология: новейшие изобретения» / И.Э.

Мамиофа // Вопросы изобретательства. 1992. № 3-4. С. 16-18.

16.Калятин, В.О. Интеллектуальная собственность (Исключительные права): Учебник / В.О. Калятин. М., 2000. С. 299.

17.Сергеев А.П. Право интеллектуальной собственности в Российской Федерации. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 18.Козлова, Т.И. Новые сорта растений и их правовая охрана /Т.И.Козлова// Вопросы изобретательства. 1979. № 10.

19.Третьякова, В.Г. Проблемы правовой охраны селекционных достижений в лесном хозяйстве / В.Г. Третьякова // Вопросы изобретательства. 1987. № 20.Лебедев, В.Ю. Вопросы правовой охраны селекционных достижений в области животноводства / В.Ю. Лебедев // Вопросы изобретательства. 1985. № 6.

21.Чернин, Л.С. Первые шаги в будущее: генная инженерия растений / Л.С. Чернин. М., 1990.

22.Орешкин, В. Особенности патентной защиты объектов генной инженерии / В. Орешкин, Ю. Смирнов // Интеллектуальная собственность.

1999. № Б.Г. ЗБЫШКО А.Н. ИВАНОВ О ХОДЕ ПРОВЕДЕНИЯ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ Аннотация: в статье рассмотрены некоторые актуальные вопросы проведения в Российской Федерации пенсионной реформы, связанные с проблемами поиска подходов к законодательному урегулированию проблемы создания профессиональных пенсионных систем.

Ключевые слова: пенсионная реформа;

повышение пенсий;

профессиональные пенсионные системы.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года29 определены стратегические ориентиры для перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития, обеспечивающему устойчивое повышение благосостояния российских граждан.

К основным направлениям необходимых преобразований Концепция относит развитие человеческого потенциала в России, предполагающее создание благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни российских граждан и качества социальной среды. Предусмотрено формирование условий для устойчивого повышения заработной платы, соответствующего темпам роста производительности труда и качеству рабочей силы, создание эффективных механизмов регулирования рынка труда, позволяющих сочетать конкуренцию на рынке труда с партнерскими отношениями работников, работодателей и государства.

Концепция предусматривает качественное повышение уровня пенсионного обеспечения и усиление зависимости размера трудовых пенсий Збышко Богдан Григорьевич – доктор экономических наук, профессор кафедры государственного права и муниципального управления МГГУ им. М.А.Шолохова.

Иванов Александр Николаевич – кандидат экономических наук, доцент кафедры государственного права и муниципального управления МГГУ им. М.А.Шолохова.

Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р Собрание законодательства РФ", 24.11.2008, № 47, ст. 5489.

от заработной платы, развитие добровольных накопительных пенсионных сбережений. Наряду с этим предусматривается сокращение дифференциации уровня и качества жизни населения на всей территории России с помощью мер социальной и региональной политики.

В отчете Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности за 2009 год30 подчеркивается, что Россия единственная страна в мире, которая в нынешней ситуации пошла на масштабную пенсионную реформу и на существенное повышение пенсий.

В 2009 году пенсии в России индексировались четыре раза - в марте, апреле, августе и декабре и их среднегодовой рост составил 35 процентов. В текущем 2010 году среднегодовой размер пенсий планируется увеличить ещ как минимум на 45 процентов. После очередного апрельского повышения средний размер трудовой пенсии по старости составил 8,2 тыс. рублей в месяц.

Дополнительно к пенсии и к иным видам доходов значительная часть граждан России получают ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ). По расходным обязательствам Российской Федерации такие выплаты получают 17 миллионов граждан, по расходным обязательствам субъектов Российской Федерации - более 13 миллионов. К числу получателей ЕДВ, в частности, относятся 12,6 миллионов инвалидов и 10 миллионов ветеранов труда.

Помимо этого, в 2010 году почти 5 миллионов пенсионеров стали получать за счет средств бюджетной системы Российской Федерации федеральные социальные доплаты или региональные социальные доплаты, обеспечивающие повышение доходов пенсионеров до уровня прожиточного минимума, установленного в регионе их проживания. Тем самым решена важная социально значимая задача и в России больше нет пенсионеров, живущих за официальной чертой бедности.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года предусматривает повысить средний размер трудовой пенсии до 2,5 - 3 прожиточных минимумов пенсионера к 2016 - 2020 годам и создать условия для повышения индивидуального коэффициента замещения трудовой пенсией утраченного пенсионерами заработка, на который начислялись страховые взносы, не менее чем до 40 процентов.

Отчет Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности за год. Стенограмма выступления Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина на пленарном заседании Государственной Думы 20 апреля 2010 года.

www.duma.gov.ru.

Для достижения этих целей в текущем году осуществлен переход от налогового к страховому принципу формирования доходов пенсионной системы путем упразднения единого социального налога и введения страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Осуществлен перевод базовой части трудовой пенсии в систему обязательного пенсионного страхования, финансируемую за счет средств страховых взносов.

В дальнейшем, начиная с 2015 года, предусматривается установить зависимость размера фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости от продолжительности страхового стажа со снижением ее размера на 3 процента за каждый год, недостающий до нормативной продолжительности страхового стажа (30 лет), или повышением на 6 процентов за каждый год, превосходящий указанную нормативную продолжительность.

Укрепляется накопительный компонент пенсионной системы. Около миллионов граждан России стали участниками развивающейся системы негосударственного пенсионного страхования, из них 1 млн. человек являются получателями дополнительных пенсий.

Развивается системы софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан государством и работодателями в рамках совершенствования и расширения накопительной составляющей пенсионной системы. Предусматривается стимулирование добровольного формирования гражданами пенсионных накоплений в системе обязательного пенсионного страхования при софинансировании за счет средств Фонда национального благосостояния (соответствующий закон вступил в силу с 1 октября года).

Е основные положения:

- любой работник имеет право перечислить на формирование накопительной пенсии не менее 2000 рублей в год, при этом государство добавит на каждый перечисленный работником рубль еще столько же, но не более 12 тысяч рублей ежегодно;

- работодатель имеет право также делать дополнительные пенсионные взносы для своих работников - без каких-либо ограничений;

- принять решение о добровольном участии в программе софинансирования пенсионных накоплений можно до 1 октября 2013 года;

- государство обеспечивает софинансирование пенсионных платежей в течение 10 лет;

- работник имеет право в любой момент прекратить вносить платежи и возобновить их вновь;

- для работающих пенсионеров, которые отложат получение трудовой пенсии, предусмотрены особые условия: на каждый рубль их перечислений государство добавит четыре рубля, но не более 48 тысяч рублей в год.

Особо необходимо отметить проведенное с 1 января 2010 года повышение денежной оценки пенсионных прав, приобретенных гражданами до 1 января 2002 года, на 10 процентов и дополнительное повышение их на 1 процент за каждый год работы до 1 января 1991 года.

Такое повышение (валоризация) пенсионных прав наряду с одновременным введением социальных доплат к пенсии позволяет достичь существенного продвижения вперед в решении важной социально значимой задачи искоренения проблемы хронической бедности среди пенсионеров.

Сложность современного этапа проведения в России пенсионной реформы связана с тем, что и без того непростую задачу внедрения в новую российскую пенсионную систему страховых принципов приходится решать совместно с решением проблемы обеспечения социальной поддержки наименее социально защищенных слоев населения.

Принятые меры по существенному повышению общего уровня пенсионного обеспечения и решению актуальной проблемы бедности усиливают остроту и актуальность другой проблемы – проблемы необходимости обеспечить должную дифференциацию размеров трудовых пенсий.

Дело в том, что как по ранее действовавшему, так и по действующему в настоящее время пенсионному законодательству размер трудовых пенсий зависит от продолжительности трудового (страхового) стажа работающего и уровня оплаты его труда. Устойчивость пенсионных систем, основанных как на страховых принципах так и на принципах солидарной ответственности поколений, во многом связана именно с необходимостью последовательного обеспечения такой зависимости. Соответствующий подход широко распространен в зарубежной практике.

Бедственное состояние отечественной экономики в 90-х годах прошлого века и проблемы ее развития в начале нынешнего ограничили финансовые ресурсы пенсионной системы и ее возможность обеспечить повышение уровня пенсионного обеспечения граждан с необходимой дифференциацией размеров назначенных пенсий. На отечественную пенсионную систему государство все больше стало возлагать функции социального обеспечения, что препятствовало и продолжает препятствовать проведению в жизнь принципа трудовой обусловленности приобретения пенсионных прав.

Дифференциация максимальной и минимальной пенсий в середине 90 х годов составила 1,4:1 вместо законодательно установленной 3:1 (для отдельных профессий - 3,5:1)31. Размеры заработной платы практически перестали влиять на результаты исчисления размера пенсии.

Особенно болезненно такие изменения сказались на материальном положении пенсионеров из числа шахтеров, представителей ряда других профессий, работавших на работах с тяжелыми, особо напряженными и вредными для здоровья условиями труда.

Трудовой кодекс Российской Федерации (как и ранее действовавший Кодексом законов труде) гарантирует представителям таких профессий повышение уровня оплаты труда. В действовавшем до 1 января 2002 года пенсионном законодательстве для них предусматривалось менее жесткое ограничение максимально допустимого размера пенсий.

Например, по данным государственной статистики отношение среднемесячной начисленной заработной платы работников организаций угольной промышленности к среднероссийскому уровню составляло в году 158%, в 1995 - 233%32 и назначенные им пенсии как правило были существенно выше, чем размеры пенсий, назначенных по общим основаниям.

Однако, в результате проведения целого ряда уравнительных индексаций и повышений размеров пенсий, дифференциация размеров пенсий в 90-х годах прошлого века резко снизилась. Оценка и реализация пенсионных прав граждан происходили в заведомо неравных условиях, что искажало экономическую мотивацию работающих, формируя у них отношение к пенсионной системе как к системе, непоследовательной и имеющей нечеткие социальные функции.

Продолжающееся на современном этапе ослабление связи между размерами трудовых пенсий с размерами заработка и стажа и снижение дифференциации размеров пенсий подчеркивает несоответствие первоначально намеченных целей и практического воплощения пенсионной реформы в России и может привести в дальнейшем к нежеланию Постановление Правительства РФ от 20.05.1998 № 463 "О программе пенсионной реформы в Российской Федерации". СЗ РФ, 1998. № 21. Ст. 2239.

Уровень жизни населения России. Статистический сборник. Госкомстат России. М.

1996, стр. 41.

работающих активно участвовать в формировании будущих пенсионных прав.

С вступлением в силу с 1 января 2002 года нового пенсионного законодательства проблему досрочного пенсионного обеспечения намечалось урегулировать посредством принятия федерального закона "Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации", который мог бы способствовать урегулированию сложившейся законопроект ситуации. Соответствующий был рассмотрен Государственной Думой в первом чтении в 2001 году, но до настоящего времени не принят и его положения остаются не реализованными.

По прежнему остается актуальной проблема, связанная со стремлением работодателей к сокращению издержек производства, включая издержки на оплату труда и на отчисления в государственные внебюджетные фонды.

Возмещая работающим затраты труда работодатели стремятся сузить рамки такого возмещения только рамками возмещения непосредственных трудозатрат работающих.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года была предусмотрена необходимость законодательного урегулирования проблем досрочного пенсионного обеспечения граждан по условиям труда. Урегулирование таких проблем может быть осуществлено по нескольким направлениям включая ускоренную доработку проекта федерального закона "Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации" либо путем принятия и реализации федеральных законов о досрочном пенсионном обеспечении отдельных категорий граждан.

Рассматривая второй вариант такого урегулирования, необходимо отметить, что Государственной Думой принят Федеральный закон от 10 мая 2010 года № 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности". После вступления в силу 1 января 2011 года положений указанного Федерального закона для отдельных категорий работников организаций угольной промышленности будет устанавливаться ежемесячная доплата к пенсии, что должно обеспечить усиление социальной защиты этих категорий граждан и стать одним из этапов дальнейшего совершенствования отечественной пенсионной системы.

Звконопроект № 183353-3. www.duma.gov.ru.

Доплаты к пенсиям будут осуществляться Пенсионным фондом Российской Федерации за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности по дополнительному тарифу. Перечень организаций-плательщиков взносов будет определен в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Принятие решения о дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности отчасти снизит поток обращений, продолжающих поступать в государственные органы законодательной и исполнительной власти от общественных организаций и пенсионеров, в которых остро ставится вопрос о необходимости более справедливой дифференцированной оценки пенсионных прав. Но, для работников целого ряда отраслей экономики, как и для отдельных категорий работников организаций угольной промышленности, оставшихся за рамками нового Федерального закона, эта проблема, как и многие другие проблемы в области пенсионного обеспечения, по-прежнему остается актуальной.

Большая сложность социальных и экономических проблем, решаемых в ходе проведения пенсионной реформы, требует всестороннего и взвешенного подхода к их решению. При этом необходимо учитывать, что ход реформы должен оцениваться не только на основании благополучных средних показателей, но и с учетом успехов в решении целого ряда конкретных актуальных проблем, требующих безотлагательного законодательного урегулирования.

Такое урегулирование может быть осуществлено в рамках обсуждения и принятия пенсионного кодекса Российской Федерации, работка которого осуществляется в нашей стране34. Разработка кодекса связана с необходимостью кодификации пенсионного законодательства как основной формы его совершенствования и дальнейшего перспективного развития.

Список использованной литературы.

1. Конституция Российской Федерации. – М.: Юрид. Лит., 1993. 96с.

Пенсионный кодекс Российской Федерации: Проект. М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова, В.Б. Савостьянова. -М.: Р. Валент, 2008. -175 c. Пенсионный кодекс Российской Федерации:

проект. Науч.-исслед. ин-т труда и соц. страхования;

Науч.-исслед. ин-т труда и соц.

страхования. -М.: Проспект, 2009. -400 c.

2. Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Собрание законодательства Российской Федерации 2001. № 52 (1 ч.). Ст. 4920.

3. Послание Президента Российской Федерации. – М.: Известия, 2009. 83 с.

4. Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р Собрание законодательства РФ", 24.11.2008, № 47, ст. 5489.

5. Пенсионный кодекс Российской Федерации: Проект. М.Л.

Захаров, Э.Г. Тучкова, В.Б. Савостьянова. -М.: Р. Валент, 2008. -175 c.

6. Пенсионный кодекс Российской Федерации: проект. Науч.-исслед.

ин-т труда и соц. страхования;

Науч.-исслед. ин-т труда и соц.

страхования. -М.: Проспект, 2009.-400 c.

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 20.05.1998 № 463 "О программе пенсионной реформы в Российской Федерации". СЗ РФ, 1998. № 21. Ст. 2239.

А.А.КИЧЕНКО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДИКИ ПРЕПОДАВАНИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ ДИСЦИПЛИН В ГУМАНИТАРНОМ ВУЗЕ Ключевые слова: правовые дисциплины, апробация, методика преподавания, историография, учебный материал, преподавание.

В преподавании правовых дисциплин на сегодняшний день приоритет отдается теоретическим знаниям. Это объясняется недостаточной технической оснащенностью образовательных учреждений, т.к. для проведения практических занятий с использованием IP-технологий необходимо соответствующее обеспечение оборудованием и программными продуктами, а так же малой заинтересованностью преподавателей в применении инновационных и интерактивных методов в учебном процессе.

Использование инновационных и интерактивных методов требует в 3-4 раза больше времени на подготовку к занятиям и больше затрат энергии при их проведении.

Сегодня стоит остро вопрос о необходимости изменения ситуации в ВУЗах, ставится акцент на формирование практических навыков. Так, например, при составлении учебно-методического комплекса необходимо Киченко Анна Алексеевна – кандидат педагогических наук, доцент кафедры государственного права и муниципального управления МГГУ им. М.А.Шолохова.

включать в число задач не только формирование знаний, но и умения применять на практике полученные знания. Например, в государственном образовательном стандарте определены требования к профессиональным навыкам юристов: «уметь анализировать и решать юридические проблемы в сфере гражданско-правовых и гражданско-процессуальных отношений… владеть приемами осуществления процессуальных действий».

Системный подход к планированию учебных занятий по курсам правовых дисциплин, к примеру, по курсу «Конституционное право», или по курсу «Римское право» позволяет включить в изучение такой модульный блок, как историография курса. Объем современной информационной базы научных публикаций позволяет сделать достаточно интересный выбор по различным темам курса. Такой творческий подход позволяет значительно расширить методику преподавания, выработать концептуально новые подходы к преподаванию дисциплины. В органическом сочетании с учебным материалом по темам курса, содержательная часть историографического блока формирует достаточно полные знания у студентов. Практикой аудиторных занятий апробирована следующая система организации самостоятельной работы студентов при подготовке учебного материала:

1) подбор научных работ российских и иностранных авторов по теме;

2) самостоятельный анализ научного материала;

3) изложение научного содержания работы в конспекте учебного материала по изучаемой теме.

Студенты дневной формы обучения осваивают предложенную систему подготовки в течение четырех практических занятий, итоговая аттестация по курсу показывает, что общетеоретическая подготовка значительно расширяется, студенты правильно усваивают определения и научные категории, расширена база терминов римского права, положительно изменяется динамика устной речи студентов.

При рекомендации научных работ к изучению, необходимо учитывать общий уровень теоретической подготовки студентов. Индивидуальный подход позволяет получить положительные результаты в организации самостоятельной работы студентов.

Отметим важный элемент в изучении научных работ: системный контроль за качеством подготовки. Как результат инновационных направлений совершенствований методики преподавания курса - проведение ежегодной научной студенческой конференции по Конституционному праву или Римскому праву. Подготовленные доклады студентов характеризуются обширностью тем и глубиной научных исследований.

На наш взгляд можно рекомендовать в изучении историографии, к примеру, римского права нижеследующие работы, которые представляют научный интерес и формируют основу историографических знаний. Одним из выдающихся историков XIX в. и крупнейшим специалистом в области римской истории был Георг Бартольд Нибур, профессор университета, в Берлине (1776—1831). Нибур является создателем историко критическогометода, на основе которого историческая наука работает до сих пор. С точки зрения Нибура, любой источник несет в себе позитивную информацию, которая может быть скрыта под различными переработками и последующими толкованиями. Свой подход к источникам и источниковедческой критике Нибур блестяще продемонстрировал на разборе легендарной традиции о древнейшем Риме. Нибур отыскал в ней достоверное ядро, в частности он считал, что римская традиция о древнейшем Риме основана на древнейших песнях, в которых содержится реальная информация о древнейшем Риме. В своем труде «Римская история», Нибур дал не только образцы критики источников, он предложил также новое и более глубокое понимание исторического процесса древнейшего Рима. Нибур рисует картину развития римского общества от родового быта к государственному, основанному на территориальных началах. В ходе этого развития важную роль играет борьба плебеев с патрициями, а в ней Нибур намечал линию противоборства мелкого и крупного землевладения36. Одним из крупнейших историков Древнего Рима во Франции был М.

Дюро де ла Малль (1777—1857). Из его многочисленных работ (исследования о военном искусстве древних, об античной Африке, 1847) особое значение в науке приобрела «Политическая экономия римлян», написанная под влиянием школы английской политэкономии. Автор собрал и обработал большой фактический материал по аграрным отношениям, включая организацию труда и рабочей силы. Исследованы метрическая и монетная системы, цены на товары, рабочую силу и рабов, римские цензы, земельный кадастр. Целая книга (работа делится на два тома, а каждый том на две книги) посвящена изучению разных категорий населения Италии и провинций, соотношению свободного и рабского населения.

Из русских ученых наибольший вклад в изучение римской истории в первой половине XIX в. внесли профессора Московского университета Д.Л.

Андреев Ю.В. Античный полис: сборник статей/ Ю.В. Андреев. М., 1999. 120 с.

Крюков, Т. Н. Грановский. Д. Л. Крюков (1809—1845) дал глубокую разработку двух исторических проблем: религиозных концепций патрициев и плебеев в раннем Риме (1842) (он развивал идеи о существовании различных религиозных систем у патрициев и плебеев), характера творчества Корнелия Тацита37. По его мнению, деспотизм римских императоров и нравственная деградация римского населения вели к упадку римского могущества и обусловили трагический характер творчества Тацита2. Большой общественный резонанс в России имела профессорская и научная деятельность Т. Н. Грановского (1813—1855).

Грановский был сторонником прогрессивного историко-критического метода Нибура, в своих лекциях и научной работе обращал главноевнимание на исследование общественных настроений и политическую историю Римской империи. Показывая причины разложения общественно политических порядков и духовных ценностей римского мира, Грановский подчеркивает внутренние причины такого разложения, борьбу различных общественных сил и интересов. Грановский был далек от односторонних оценок важных исторических явлений. Например, при всем деспотизме римских императоров он видит и позитивные моменты в римской «административной монархии»;

неоднозначна и его оценка роли христианства в истории римского общества и культуры.

Ведущее место в историографии Древнего Рима, занимали ученые Германии. Наибольшее значение в исследовании римской истории имела многогранная деятельность Теодора Моммзена (1817—1903). Ему принадлежит публикация грандиозного, образцово изданного собрания римских надписей: «Корпус римских надписей» в XV фолиантах (1863— 1899);

под его руководством изданы юридические памятники: «Corpus iuris civilis», Кодекс Феодосия и др. Моммзен дал глубокую разработку истории римского государственного права (т. I—Ш, 1871—1887) и уголовного права (1899);

им была тщательно изучена история римского государственного устройства как система (народные собрания, сенат, магистратуры и др.) в связи с эволюцией римского общества от царской эпохи до времени поздней Римской империи. Однако самым знаменитым произведением Моммзена стала его «Римская история» (т. I—III, 1854—1856;

т. V, 1885;

четвертый том не выходил). В этом труде, написанном блестящим литературным стилем, на основе всех достижений тогдашней науки прослежена римская история от царской эпохи до смерти Цезаря.

Бирюков Ю.М. Государство и право Древнего Мира/ Ю. М. Бирюков. М., 1998. 352 с.

Основное внимание автора сосредоточено на истории политических событий и учреждений, хотя в поле его зрения попадают и социальные отношения, хозяйственная жизнь и культурный процесс38.

Ведущими специалистами в области римской истории во Франции были Фюстель де Куланж и А. Валлон. Наиболее крупным исследованием А.

Валлона (1812—1904) была его трехтомная «История рабства в древности»

(1848;

2-е изд. — 1879), в которой была дана наиболее полная сводка материалов об античном рабстве, а важнейшим выводом — рабовладельческий характер античной цивилизации39. Для Валлона характерна сугубо отрицательная оценка исторического значения рабства, приведшего к разрушению и упадку римского общества, государства и античной культуры в целом. Заметным явлением английской и европейской историографии о Древнем Риме был многотомный труд Ч. Мериваля (1808— 1893) «История римлян в эпоху Империи» (Т. I—VII, 1850—1862). Работа Мериваля существенно дополняла исследованиягерманских специалистов, сосредоточивших свои усилия главным образом на изучении Римской республики. Мериваль, поклонник сильного государства, говорит о благодетельности монархии и в своем труде настойчиво проводит мысль о положительной роли римской императорской власти для развития общества и культуры, о расцвете античной цивилизации при Империи, хотя и отмечает деспотизм отдельных императоров. Историография Древнего Рима является важным составляющим элементом планирования и изучения материалов учебной дисциплины. Используя различные методы понимания истории, опыт исторической науки, уделяется особое внимание исследованию социально-экономических отношений. Так, до сих пор продолжается издание произведений античных авторов в рамках библиотеки римских и латинских авторов, продолжается публикация новых эпиграфических материалов на базе знаменитого корпуса латинских надписей, восходящего к Т.

Моммзену40.

В юриспруденции, как и во многих других науках, знание теории и практические навыки тесно переплетены. Если у студента не сформировано умение применить теорию на практике, тогда первая остается невостребованной. Соединение теоретического курса с практической деятельностью позволяет дополнить традиционное обучение и уже на Галанза П.И. История государства и права зарубежных стран/ П.И. Галанза. М.. 1998.

420С.

Дождев Д. В. Римское частное право/ Д.В. Дождев. М., 2002. 300С.

Косарев А.И. Римское частное право/ А.И. Косарев. М., 2000. 350С.

студенческой скамье дать учащимся возможность ознакомиться с наиболее важными профессиональными навыками и обучиться им.

Таким образом, представляется необходимым, сформировать у студентов навыки юридического анализа ситуации, поиска правовой информации и умения работать со справочно-поисковыми системами, а так же умения составлять различные виды договоров. Процесс формирования навыков является сложной системой последовательных и взаимосвязанных действий. С целью формирования навыков и умений, автор предлагает использовать интерактивные и инновационные методы преподавания:

демонстрацию отдельных действий и приемов, мозговой штурм, занятия в малых группах, организацию деловой игры с использованием учебного материала, и последующим разбором удач и ошибок. Работа с правовыми системами КонсультантПлюс и Гарант позволит оптимизировать поиск нормативно-правовых актов. Необходимым методическим приемом обучения является обратная связь с преподавателем, когда студент может получить консультацию по всем неясным вопросам, перепроверить себя в общении. В дополнение к живому общению, важным является применение интерактивных методов: электронной почты или создание собственного сайта.

В процессе обучения необходимо выделить следующие цели:

- интенсификация процесса обучения, в том числе посредством интерактивности и использования инновационных методов обучения;

- индивидуализация процесса обучения;

- интеграция знания;

- инфраструктура образовательного процесса: техническое обеспечение, кадры, мотивация кадров (материальная заинтересованность, карьерный рост).

Рассматриваемые автором методы являются универсальными, и они вполне применимы для преподавания не только правовых, но и экономических дисциплин. Автором выделено два блока методов преподавания:

- Первый блок условно можно назвать «Все новое - давно забытое старое».

В него включены следующие методы: мозговая атака, направляемая дискуссия, использование лекционных плакатов, схем и других наглядных пособий (диапроекторов, распечаток, доски), коротких демонстраций, ролевых игр, работа в малых группах и тренировочные упражнения;

- Второй блок методов – это использование новых информационных технологий и интернет-ресурсов в учебном процессе.

С использованием интернет-ресурсов внедряются новые методы обучения:

дистанционное обучение, обучение в интерактивном режиме, микрообучение.

Такая форма предполагает обмен текстовыми сообщениями при помощи электронной почты и мобильного телефона, поиск информации в Интернетe, ведение блогов и сайтов с обновляемым содержимым. По адресу интернет-ресурса, где дается обзор информационных технологий, предлагаются электронные новинки:

http://retail.cnews.ru/reviews/free/national2007/articls/ikt.shtml;

Очевидно, оптимальный вариант - более широкое внедрение ИТ средств в смешанное обучение, сочетание нескольких типов интернет ресурсов: учебных материалов, иллюстрированных и демонстрационных материалов, записанных цифровым методом видео-лекций.

Во многих университетах России имеется электронное периодическое издание – «Online газета», «Online журнал».

Интернет-технологии развиваются и позволяют преподавателям использовать помимо привычных способов - электронной почты и поисковых систем Яндекс и Рамблер - более активный метод использования веб-сервиса, который позволит применять технологии языков разметки и каскадных листов стилей в создании и систематическом применении такого интернет ресурса, как преподавательский интернет-сайт. Это поможет внедрению инновационных методов обучения студентов и активно включит в творческую деятельность самих студентов. Для создания сайта необходимо сделать первый шаг – создание структуры сайта: index.html;

второй шаг – наполнение структуры сайта: создание файлов a.html, b.html, c.html, d.html и т.д.


третий шаг – загрузка файлов на сайт;

четвертый шаг – редактирование файлов на сайте.

Создание преподавательского сайта позволяет поддерживать постоянный контакт со студентами, иметь эффективную обратную связь.

В заключение хотелось бы сказать следующее: чтобы быть успешными и не растерять студентов в конкурентной борьбе, ВУЗы должны давать не только знания, но и формировать навыки, умения использования этих знаний, применение теории на практике. С точки зрения автора использование интерактивных и инновационных методов в обучении позволит оптимизировать образовательный процесс, поможет сделать его более интересным и насыщенным.

Необходимость изменения отношения к процессу обучения студентов и преподавателей ВУЗов рекомендуется отразить в образовательном стандарте и в учебных планах преподавателей.

Список использованной литературы.

1. Воскобитова Л.А. Практические навыки юриста и обучение им.// Журнал «Российское право в Интернете». 2005. – № 2.

2. Гутников А.Б. Обучение профессиональным навыкам (интерактивные методики) //Профессиональные навыки юриста: опыт практического обучения. М., 2001.

3. Кипнис Н. Использование интерактивных методик в преподавании. М., 2001.

4. Михайлова Л. Деловая игра //Туманова Л., Харитошкин В., Михайлова Л.

Методические рекомендации по организации проблемного обучения. Тверь.

1998.

А.В.КУДРЯШОВ РАЗВИТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА В РОССИИ С начала 2000-х годов в России активно обсуждается вопрос о необходимости создания административных судов для рассмотрения дел, возникающих из административных отношений, и в частности, дел об административных правонарушениях. В науке все более и более выделяется в самостоятельную отрасль административный процесс, производство по делам об административных нарушениях заслуженно и обоснованно привлекает много внимания. «Существование этого производства в составе административного процесса признается всеми без исключения учеными административистами, по-разному толкующими понятие и содержание административного процесса. … Характерная особенность данного вида производства состоит в том, что оно формировалось в тесной связи с формированием своей материальной основы – административной ответственностью. Можно сказать, что производство по делам об Кудряшов Алексей Викторович – кандидат юридических наук, доцент кафедры государственного права и муниципального управления Юридического факультета МГГУ им. М.А.Шолохова.

административных правонарушениях реально существовало еще до того, как стали формироваться представления об административном процессе как юридической категории»42.

Часть 2 ст. 118 Конституции Российской Федерации43 определяет, что судебная власть в Российской Федерации осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Проект Федерального конституционного закона № 7886- «О федеральных административных судах в Российской Федерации»44 внесен Верховным Судом Российской Федерации и принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении еще осенью 2000 года45. В соответствии с указанным проектом федеральные административные суды должны были входить в систему судов общей юрисдикции и рассматривать дела (кроме дел, рассматриваемых по правилам конституционного, гражданского и уголовного судопроизводства, и дел об административных правонарушениях) об оспаривании решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также дела по спорам, связанным с применением законодательства о выборах, налогового законодательства, по спорам органов государственной власти и органов местного самоуправления между собой, дела о приостановлении или прекращении деятельности общественных объединений. В качестве закона указанный проект не принят.

Новый импульс к развитию идеи о создании системы федеральных административных судов дал Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ46 (далее – КоАП РФ). Отличительно особенностью нового Кодекса по сравнению с ранее действовавшим КоАП РСФСР заключается в существенном Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. – СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург). 2002. С. 175. (474 с.) См.: Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12.12.1993), ч. 2 ст. 118 // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

См.: Проект Федерального конституционного закона № 7886-3 «О федеральных административных судах в Российской Федерации» (внесен Верховным Судом Российской Федерации) // СПС «Консультант Плюс».

См.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22.11.2000 № 824-III ГД «О проекте Федерального конституционного закона «О федеральных административных судах в Российской Федерации» // СЗ РФ.

2000. № 49. Ст. 4767.

См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. №. 1 (Ч. 1). Ст. 1.

расширении компетенции судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях. «Помимо того, что из восьми видов административных наказаний, установленных новым Кодексом, пять находятся в исключительной юрисдикции судей, а административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства также в подавляющем большинстве случаев может быть назначено лишь судьей, значительно возросло и количество самих составов правонарушений, подведомственных судьям»47.

В настоящее время большинство дел из административных правоотношений, в том числе об административных правонарушениях, подведомственных судам, рассматриваются судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Как Гражданский, так и Арбитражный процессуальный кодексы выделяют рассмотрение дел из административных (публичных) правоотношений как отдельный вид производства48. Отнесение широкого круга дел об административных правонарушениях к подведомственности судов имеет как положительный, так и отрицательный эффект. К положительным следует отнести снижение коррупциогенности и усиление превентивной функции: во-первых, дело не может быть рассмотрено должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, или другим должностным лицом в данном органе власти, а во-вторых, сама по себе возможность передачи дела в суд является сильным психологическим инструментом мотивации участников правоотношений к законопослушному поведению. Среди отрицательных последствий стоит отметить возросшую нагрузку на суды общей юрисдикции и арбитражные суды, и поскольку административные дела не считаются такими важными, как уголовные дела или крупные экономические споры, в судах им уделяется недостаточно внимания.

А.Н.Приженникова отмечает, что «все обстоятельства свидетельствуют в пользу создания административных судов в Российской Федерации, так как российская правовая система близка континентальной модели правовых Цит.по: Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право:

Учебник для вузов. – М.: Норма, 2007. С. 621. (816 с.) См.: Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 137 ФЗ, Подраздел 3 Раздела 2 // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532;

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 96-ФЗ, Раздел 3 // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст.

3012.

систем, в которых учреждена административная юстиция»49. За создание федеральных административных судов выступают также Ю.Н.Старилов50, С.В.Комлев51, Н.Г.Кипер52.

Необходимо согласиться с тем, что административный процесс имеет свои характерные особенности и требует глубоких знаний и профессионализма для всестороннего и полноценного рассмотрения дел, возникающих из административных правоотношений. Принимая во внимание положения Конституции Российской Федерации, уже проделанную работу Верховного Суда Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по выработке Федерального конституционного закона «О федеральных административных судах в Российской Федерации», учитывая значительное количество дел, возникающих из административных правонарушений, в том числе, дел об административных правонарушениях, создание в рамках судов общей юрисдикции федеральных административных судов представляется действительно обоснованным, необходимым и крайне важным. При этом следует также согласиться с Ю.А.Тихомировым, который отметил, что создание системы административного судопроизводства представляет собой крупную реформу, «в пределах которой нужно разработать общую концепцию, определить объем административной юрисдикции, разработать и принять комплекс законов, ввести новые процедуры, сформировать систему административных судов, подготовить специальные судейские кадры»53.

Список использованной литературы.

Нормативные правовые акты 4. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12.12.1993) // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. №. 1 (Ч. 1).

Ст. 1.

Цит. по: Приженникова А.Н. Создание административных судов – насущная необходимость российской судебной системы // Административное право и процесс. 2010.

№ 3. С. 13 – 16.

См.: Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы. М., 2001.

См.: Комлев С.В. Некоторые доводы в пользу создания в России системы административных судов // Российский судья. 2008. № 4.

См.: Кипер Н.Г. Создание административных судов - важный этап в реализации судебной реформы // Российский судья. 2007. № 10.

Цит. по: Тихомиров Ю.А. Административное судопроизводство в России: перспективы развития // Российская юстиция. 1998. № 8.

6. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 96-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.


7. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 137-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

8. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22.11.2000 № 824-III ГД «О проекте Федерального конституционного закона «О федеральных административных судах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000.

№ 49. Ст. 4767.

9. Проект Федерального конституционного закона № 7886-3 «О федеральных административных судах в Российской Федерации»

(внесен Верховным Судом Российской Федерации) // СПС «Консультант Плюс».

Монографии, учебники, научные статьи 6. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2007. 816 с.

7. Кипер Н.Г. Создание административных судов - важный этап в реализации судебной реформы // Российский судья. 2007. № 10.

8. Комлев С.В. Некоторые доводы в пользу создания в России системы административных судов // Российский судья. 2008. № 4.

9. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно процессуальное право. – СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург). 2002. 474 с.

10.Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы. М., 2001.

11.Приженникова А.Н. Создание административных судов – насущная необходимость российской судебной системы // Административное право и процесс. 2010. № 3.

12.Тихомиров Ю.А. Административное судопроизводство в России:

перспективы развития // Российская юстиция. 1998. № 8.

М.В. ХОДЖИЧ РОЛЬ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В ПОВЫШЕНИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Ключевые слова: эффективность, государственное управление, стратегия, стратегическое управление, стратегическое планирование.

Ходжич Марина Витальевна, к.п.н., доцент кафедры уголовного права и уголовного процесса МГГУ им. М.А. Шолохова.

Широкое использование понятия «эффективность» для характеристики явлений и процессов окружающей нас действительности затрудняет выяснение ее сущности и содержания. Эффективность - это абстрактный количественный показатель, не раскрывающий качества того, что с его помощью оценивается. Понятием «эффективность» должна охватываться вся структура государственного управления, т.е. не только результат деятельности, но и ее целевое предназначение как проекция на конкретные потребности общества.

В настоящее время термин «эффективность государственного управления» употребляется часто, но не даются его конкретные показатели.

Ряд ученых считают, что вопрос определения эффективности принадлежит к числу наименее разработанных в теории государственного управления.

Профессор Г. В. Атаманчук отмечает: «Обществу необходимо знать, что получается в итоге из затрат на управление и осуществление всех его решений и действий, Нельзя десятилетиями повсеместно наблюдать управление, говорить о его совершенствовании (улучшении) и не иметь достаточной информации о его эффективности, к тому же не стремиться ее измерять!».55 Д.Н. Бахрах определяет эффективность государственного управления таким образом: «Государственная администрация, ее правовые акты призваны своевременно и с наименьшими затратами добиваться полезных для граждан, общества и государства результатов, приносить стране пользу, оправдывающую те материальные и нематериальные затраты, которые вызваны ее существованием». Эффективность государственного управления ставится в зависимость от многих факторов - качества организации, стабильности обстановки, квалификации кадров и др. А в качестве основного требования к эффективности можно рассматривать целесообразность и полезность с точки зрения общественных интересов. Однако в теории государственного управления и административного права рассмотрение эффективности государственного управления далеко от разработки реальных подходов к ее оценке и практическому использованию.

С позиций Правительства Российской Федерации «принцип эффективности управления заключается в достижении цели управления Атаманчук Г.В. Государственное управление: Энциклопедия управленческих знаний.

М., 2000. С. 248.

Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. М., 1996. С. 162.

(определенного качественного результата деятельности или состояния объекта управления) ценой максимальной экономии ресурсов». Реальным инструментом повышения эффективности государственного управления является совершенствование самого управления. После долгих лет недооценки, а порой, и откровенного игнорирования необходимости планирования, сейчас вновь проблемам совершенствования планирования, в том числе стратегического планирования, и контроля уделяется самое пристальное внимание.

В отечественной практике государственного управления стратегический подход в настоящее время получает вполне обоснованное распространение.

Развитие стратегического управления проявляется на всех уровнях исполнительной власти. Разработаны долговременные стратегии государственного развития России. Стратегии развития обсуждаются политиками, Государственной Думой, общественностью.

Стратегическое управление как процесс стратегического планирования, определения и осуществления деятельности организации в долгосрочной перспективе возникло как самостоятельная научная дисциплина в начале 60 х годов прошлого столетия. Стратегическое управление выражается в действиях, направленных на извлечение максимальных преимуществ из сильных сторон организации с использованием благоприятных внешних и внутренних условий.

Особенностью стратегического планирования является то, что одновременно с разработкой стратегии, включающей в себя цели и приоритеты развития и совершенствования организации, повышения эффективности ее функционирования, определяются и меры по ее реализации. Это означает, что цели, которые организация ставит перед собой, и мероприятия, включаемые в стратегический план, устанавливают, чего организация хочет достичь и когда она хочет получить желаемый результат.

В этом и заключается смысл проектирования эффективности функционирования любой социальной организации. Так как проектирование эффективности функционирования органов государственного управления представляет собой повседневную работу руководителей и исполнителей на всех управленческих уровнях иерархии управления, элементы механизма реализации стратегии также являются конкретными действиями и мероприятиями.

Постановление Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. № 1024 «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации».

Методологический подход в стратегическом планировании выражается в целенаправленном использовании логики познания, научных принципов и методов причинно-следственного и ситуационного анализа, выбора и оценки решений в процессе разработки прогнозов, проектов программ и планов всех направлений, уровней и временных периодов. В методологии стратегического планирования следует выделить его системность, характеризующуюся качественными элементами методологического подхода: комплексным, структурно-функциональным, программно-целевым, мультипликативным, социально-нормативным, ресурсосберегающим и динамическим. В широком смысле методология стратегического планирования – это органическое единство теории познания, аналитического, логического, системного, прогнозного и оценочного подходов к разработке целей, концепций, программ и планов развития объекта управления. Слово «стратегия» произошло от древнегреческого «strategos”.

Первоначально оно имело военное значение и означало искусство разворачивания войск в бою.59 Термин «стратегия» взят из военного лексикона, где он также обозначает планирование и проведение в жизнь политики страны или военно-политического союза государств с использованием всех доступных средств.60 В античные времена элементы стратегического управления использовались не только при ведении боевых действий, но и при постройке крупных сооружений, при борьбе за государственную власть, при создании первых промышленных производств.

В древних Индии, Китае, Египте стратегия, как средство обеспечения целостности и последовательности принимаемых решений, за много тысяч лет до нашей эры применялась для нужд политических игр и военного дела.

Укрупнение и усложнение задач хозяйственной жизни привело к необходимости отслеживать целостность и последовательность управленческих решений, то есть к необходимости формировать и реализовывать стратегию. В общем смысле это понятие употребляется для обозначения широких долгосрочных мер или подходов. В лексиконе делового управления оно стало употребляться для обозначения того, что раньше называлось политикой, или деловой политикой. Сегодня «стратегия»

является одним из основных понятий современной науки об управлении.

Дрогомирецкий И.И., Маховикова Г.А., Кантор Е.Л. Стратегическое планирование. Изд.

«Вектор». СПб. 2006. С.17-18.

Большой толковый словарь иностранных слов. Ростов-на-Дону, 1995. Т.2,с.387.

Военный энциклопедический словарь. М., 1983.

В настоящее время большинство организаций начинают осознавать значение стратегического планирования и пытаются использовать его методы в своей деятельности. Тем не менее стратегическое планирование не нашло еще достаточно полного применения во многих организациях. Одна из причин состоит в том, что методы стратегического планирования, используемые в зарубежной практике, не адаптированы к отечественной экономике, и, как следствие, результаты их применения оказываются не всегда удовлетворительными. Другая причина заключается в несогласованности используемых методов и средств планирования, что, в свою очередь, объясняется недостаточно полным пониманием значения существующих взаимосвязей средств и методов стратегического планирования. Многие практики, сосредоточивая внимание на отдельных популярных методах и средствах, упускают из виду стратегическое планирование как единое целое.

Американский ученый Р. Акофф отмечает, что о стратегическом планировании «правильно думать как об управлении неким сонмом проблем, проблемным месивом». «Проблемное месиво», как всякая система, обладает свойствами, отсутствующими у его частей. Когда система расчленяется на части, эти свойства теряются. Кроме этого, каждая из частей системы обладает свойствами, которые теряются, если части рассматриваются в отдельности. Решение для «проблемного месива» зависит от того, как взаимодействуют решения для его частей. Это означает, что если не предпринять определенных действий, то наступление желаемого будущего маловероятно и что если надлежащие действия осуществлены, то вероятность такого будущего возрастает. Таким образом, планирование необходимо рассматривать как сумму взаимозависимых проблем. Основная цель стратегического планирования заключается в моделировании будущей успешной деятельности организации.

Стратегические планы определяют основные направления развития организации, в них обозначаются определенные «ниши» для определенной деятельности, которые в дальнейшем подлежат заполнению средствами оперативного планирования.

В работах по проблемам управления стратегическое планирование рассматривается как процесс определения целей организации и их изменений, ресурсов, необходимых для их достижения, и политики, направленной на приобретение и использование этих ресурсов. Можно Акофф Рассел Л. Планирование будущего корпорации / Пер. с англ. - М.: Сирин, 2002.

говорить о том, что стратегическое планирование предполагает установление целей и увязку этих целей с ресурсами, которые будут использованы для их достижения. Поскольку эти цели и характер использования ресурсов влияют на перспективное развитие организации, стратегическое планирование ориентировано в будущее.

Когда стратегическое планирование стало входить в практику, его главным объектом стала диверсификация деятельности организации. По мере развития технологий, изменения условий конкуренции, замедления темпов роста, появления социально-политических ограничений возрастало количество задач стратегического характера, становилось все очевиднее, что путем простого добавления новых видов деятельности нельзя решить все возникшие проблемы. В результате внимание разработчиков стратегии переключилось с диверсификации на манипулирование целым набором отраслей, видов деятельности, на которых специализируется организация.

Этот процесс был ускорен тем обстоятельством, что различные виды деятельности, которые организация осваивала постепенно, стали все больше расходиться между собой по таким показателям, как перспективы дальнейшего роста, рентабельность и стратегическая уязвимость организации.

Процесс выработки стратегии затрудняется тем, что во многих организациях принятие предварительных решений находится в полной зависимости от структуры власти. Стратегия привносит тот элемент рационализма, который разрушает сложившийся в организации тип взаимоотношений и может подорвать политику руководства. Естественная реакция организации - бороться против разрушения традиционных взаимоотношений и структуры власти, но не брать на себя решение задач, которые ставит перед нею внешнее окружение. Эта реакция при внедрении стратегического планирования и организациях обнаруживается не столь очевидно, но достаточно определенно.

Другая, не менее существенная трудность, состоит в том, что внедрение стратегического планирования приводит к коллизии между прежними видами деятельности и новыми. Как правило, в организациях нет ни традиции и склонности к тому, чтобы мыслить и действовать стратегически, ни соответствующей мотивации. Наконец, организации обычно не располагают информацией, достаточной для эффективного стратегического планирования, ни о себе, ни о своем окружении;

нет у них и талантливых менеджеров, которые могли бы заниматься выработкой и реализацией стратегии.

Как показала зарубежная практика, стратегическое планирование ориентируется на активные действия, чаще является долгосрочным, касается совокупности множества проблем, акцентирует внимание на оптимальном удовлетворении потребностей местного сообщества, содействует достижению общественного консенсуса по региональным и муниципальным проблемам. Например, в США перспективным считается развитие стратегического планирования как информационного механизма. В условиях постоянных изменений в расстановке политических сил стратегический план заостряет внимание политических лидеров на вопросах экономического и социального развития. Этот план направлен на предоставление соответствующей информации местным политическим группам.

Стратегический план не диктует определенный курс, а организует политический процесс.

Стратегическое планирование - одна из важнейших проблем теории стратегического управления, это - непрерывный процесс в силу двух существенных причин. Первая причина, по которой стратегическое планирование должно осуществляться непрерывно и циклически - это существующая неопределенность будущего. Во-вторых, организации каждый раз заново определяют или меняют свои цели на основе стратегического контроля, если полное достижение первоначальных целей практически завершено или невозможно, то есть стратегическое планирование непрерывный творческий и постоянный процесс.

Основное преимущество стратегического планирования состоит в большей степени обоснованности плановых показателей, в большей вероятности реализации планируемых сценариев развития событий.

Современный темп изменений в экономике и политике является настолько быстрым, что стратегическое планирование представляется единственным способом формального прогнозирования будущих проблем и возможностей.

Непрерывность планирования, обусловленная непрекращающимися изменениями условий, проявляется в детализации любым субъектом управления намеченных планом мероприятий, в постоянном решении им систематически возникающих новых задач, требующих разработки и осуществления новых плановых решений. Тем самым предполагается создание динамического скользящего процесса планирования и прогнозирования, при котором происходит ежегодное планирование на определенный перспективный период, продолжительность которого всегда остается одной и той же. Введение непрерывности в планирование и прогнозирование позволяет повысить точность прогнозов и планов. Так, с наибольшим эффектом может быть преодолено противоречие между директивным характером плана и снижением степени его эффективности с изменением условий.

Стратегическое планирование обладает всеми признаками функции управления. Оно является объективно необходимой для эффективного функционирования социальных систем деятельностью, имеет особую целенаправленность, отличается в определенной мере обособленным, самостоятельным характером и однородностью содержания.

Стратегическое планирование в государственном управлении предстает как форма и способ логического преобразования фактических данных, определенных намерений, предположений в пригодную для практических действий политику.

Стратегическое планирование - это способ принятия эффективных государственных решений, выходящий за рамки простого анализа и предвидения событий. Оно предполагает активное участие субъектов управления в предвидении событий. В стратегическом плане должно быть не только отражено предполагаемое состояние будущего, но и указаны конкретные шаги по направлению к этому будущему, т.е. предусмотрен комплекс организационно-управленческих мер его достижения. В плане устанавливаются основные параметры будущего состояния объекта государственного управления, сроки, средства достижения поставленных целей, определяется последовательность и темпы социальных изменений.

Обязательным условием повышения эффективности стратегических планов является установление в них конкретных показателей, которых необходимо достичь имеющимися силами и средствами, а также нормативов затрат труда, времени и средств для проведения определенных видов работ.

Составление стратегических планов с учетом изложенных требований позволяет наиболее рационально и эффективно организовать работу органов государственного управления, привнося в их деятельность основной принцип эффективной организации управления и труда - достижение наилучших результатов при минимальной затрате сил и средств.

А.А. ТИТОВ ЖИЛИЩНЫЕ ПРАВА ГРАЖДАН И СПОСОБЫ ИХ ЗАЩИТЫ CIVIL RIGHT TO HOUSING AND WAYS TO PROTECT IT Аннотация: данная статья касается жилищных прав граждан и способов их защиты. Исследуются вопросы развития и применения законодательства в жилищной сфере. Материал изложен на базе норм Конституции РФ, нового жилищного законодательства и гражданского процессуального законодательства.

The following article deals with citizens rights to housing and ways of their protection. The issues of legal development and law application in the sphere of housing are researched. The material is reproduced on the basis of the Constitution norms, the new housing and civil proceedings legislation of Russian Federation.

Ключевые слова: Жилищные права. Способы защиты прав.

Неприкосновенность жилища. Право на жилище. Органы государственной власти. Малоимущие. Договор социального найма. Приобретение жилых помещений. Лишение права на жилища. Жилищное законодательство.

В Жилищном кодексе РФ ( далее – Кодекс или ЖК РФ) содержится статья 11, которая посвящена защите жилищных прав. В этой статье говорится о защите жилищных прав в основном в судебном порядке, а в случаях, предусмотренных Кодексом, другим федеральным законом, она может осуществляться также в административном порядке. Однако, на наш взгляд, важно знать не только способы защиты своих прав, но и соответствующие нормы Конституции РФ и законодательства о жилищных правах граждан.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.