авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

«Государство Политика Право Управление Выпуск III Москва 2011 2 3 Министерство образования и науки ...»

-- [ Страница 3 ] --

Нормы и положения, касающиеся жилищных прав граждан содержатся в различных нормативных правовых актах. Конституцией РФ закреплены важнейшие положения (принципы), в том числе право граждан на жилище (ст.40), которые получили законодательное урегулирование в Жилищном кодексе РФ. Например, в ЖК РФ включены ст. 2 «Обеспечение условий для осуществления права на жилище» и ст. 3 «Неприкосновенность жилища и Титов А.А. - кандат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и гражданского процесса МГГУ им. М.А. Шолохова.

недопустимость его произвольного лишения», базирующиеся на соответствующих конституционных положениях.

Здесь, прежде всего, необходимо отметить сущность этих конституционных положений, имея в виду, что в Конституцию РФ включены и другие статьи, непосредственно связанные с правом граждан на жилище и его реализацией. Наряду со ст. 40 в Конституции РФ содержатся еще две статьи: ст. 25 о неприкосновенности жилища и ст. 27 о свободе передвижения на территории Российской федерации, избрания места пребывания и жительства.

Все три указанные статьи Конституции РФ посвящены жилищным правам граждан. Необходимо подчеркнуть, что из Конституции следует, что содержащиеся в ней права и свободы являются непосредственно действующими и должны быть реально обеспечены со стороны государства (в лице соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления).

Конечно, главенствующие положения по данному вопросу закреплены в ст. 40 Конституции:

1. «Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами».

Право граждан на жилище предполагает обеспечение человека жилым помещением. В этой связи жилищным и гражданским законодательством предусмотрены возможные способы (формы) решения жилищного вопроса, в том числе:

- предоставление жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма;

- приобретение или строительство жилого дома (квартиры) с помощью субсидий или жилищных кредитов;

- приобретение жилых помещений на основании договоров купли продажи, мены и других сделок;

- предоставление жилого помещения в домах жилищного или жилищно-строительного кооператива.

Как указывалось выше, важную роль в реализации конституционного права на жилище призваны выполнять органы государственной власти и органы местного самоуправления. В Конституции РФ (ч.2 ст. 40) содержится указание на их обязанность поощрять жилищное строительство и создавать условия для осуществления права на жилище. При этом они должны руководствоваться положениями ч. 3 ст. 40 Конституции, предусматривающими льготное обеспечение жилищем двух категорий граждан: «малоимущих» и «иных, указанных в законе граждан». Эти граждане, нуждающиеся в жилище, вправе получить его бесплатно или за доступную плату.

Статьей 25 Конституции РФ, посвященной неприкосновенности жилища, установлено: «Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения». В основе этого конституционного положения лежит запрет на проникновение в жилище других лиц без согласия проживающих в нем граждан. Право на неприкосновенность жилища может быть ограничено только федеральным законом или судом.

В данном случае понятие «жилище» непосредственно связано с понятием «жилое помещение», которое определено в ст. 16 Жилищного кодекса РФ. Жилым помещением может быть лишь изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома). Запись «пригодное для постоянного проживания» означает, что жилое помещение должно отвечать соответствующим требованиям, предусмотренным жилищным законодательством. Согласно ст. 288 Гражданского кодекса РФ жилые помещения должны использоваться в соответствии с их назначением, т.е. для проживания граждан: в качестве собственника, члена жилищного кооператива, нанимателя, поднанимателя, временного жильца, членов семьи перечисленных граждан. Новый Жилищный кодекс РФ расширил сферу использования жилья. Согласно ст. 17 ЖК РФ допускается использование жилых помещений для иных целей: осуществления профессиональной или индивидуальной предпринимательской деятельности. Однако необходимо иметь в виду, что правом на неприкосновенность жилища пользуются только лица, у которых правомерно возникло право собственности или право пользования (владения и пользования) занимаемым жилым помещением.

Правоустанавливающими документами в таких случаях являются документы о праве собственности на данное жилое помещение, договор найма (поднайма) и т.п.

Статья 3 ЖК РФ, принятая на основе конституционных положений, устанавливает: «проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая».

Таким правом наделены на основании федеральных законов сотрудники правоохранительных органов при проведении процессуальных следственных действий в связи с возбуждением уголовного дела (обыск или выемка), наложении ареста на имущество должника, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление или произошел несчастный случай. В иных случаях действия лиц, направленные на проникновение в жилище, должны рассматриваться как неправомерные.

Законодательством предусмотрена, в частности, уголовная ответственность за определенные действия (деяния), которые считаются преступлением. Статьей 139 УК РФ, которая посвящена уголовной ответственности за нарушение неприкосновенности жилища, установлено следующее:

«1. Незаконное проникновение в жилище, совершенное против воли проживающего в нем лица, - наказывается штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

2. То же деяние, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения, - наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, - наказывается штрафом в размере от пятисот до восьмисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо арестом на срок от двух до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.».

Необходимо подчеркнуть, что право на неприкосновенность жилища может быть ограничено только федеральным законом, и, следовательно, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, а также правовые акты органов местного самоуправления не могут содержать нормы, касающиеся ограничения права граждан на неприкосновенность их жилища.

Право на жилище непосредственно связано и с конституционным положением - «никто не может быть произвольно лишен жилища» (ч. ст. 40). Оно означает, что ни органы государственной власти, ни органы местного самоуправления, ни какие-либо должностные лица не вправе осуществлять действия, связанные с неправомерным лишением граждан права на жилище. Действующим Жилищным кодексом РФ предусмотрен только судебный порядок выселения из жилых помещений, что является надежной гарантией защиты жилищных прав. Конечно, в большей степени формулировка «лишение права на жилище» относится к выселению граждан из жилых помещений. Основания и порядок выселения граждан из жилых помещений определяются законом. Следует отметить, что действующие законы содержат соответствующие нормы, касающиеся прекращения права пользования жилым помещением. Конкретные нормы имеются и в Жилищном кодексе РФ (ст.3, 84-91), и в Гражданском кодексе РФ (ст.293, 687 и 688).

Статья 3 ЖК РФ, закрепляя принцип недопустимости произвольного лишения жилища, отмечает, что какие-либо ограничения жилищных прав граждан возможны только федеральным законом: «никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами».

Основным правовым массивом, содержащим жилищные нормы и положения (в которых закреплены соответствующие жилищные права граждан), является жилищное законодательство. Жилищное законодательство – это совокупность (система) отраслевых правовых актов, к которым относятся Жилищный кодекс РФ и другие правовые акты, принятые на федеральном, региональном и местном уровнях (ст. ЖК РФ).

В указанной выше статье Жилищного кодекса РФ, которая называется «жилищное законодательство», закреплены следующие положения:

«1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

2. Жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

3. Указы Президента Российской Федерации, регулирующие жилищные отношения, не должны противоречить настоящему Кодексу, другим федеральным законам.

4. Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.

5. Федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

6. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов.

7. Органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

8. В случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российском Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям настоящего Кодекса применяются положения настоящего Кодекса».

Из названной статьи Кодекса следует, что соответствующие правовые акты жилищного законодательства принимаются на разных уровнях:

федеральном, региональном и местном.

В законодательстве ( ст. 12 ГК РФ и ст. 11 ЖК РФ) предусмотрены различные способы защиты жилищных прав, в том числе самозащита жилищных прав. Среди них наибольшее распространение получил судебный способ защиты жилищных (гражданских) прав.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется каждому человеку судебная защита его прав и свобод. Конституция РФ содержит и специальную главу 7, которая посвящена судебной власти. В частности, ст. 118 установлено, что судебная власть осуществляется посредством гражданского судопроизводства (наряду с конституционным, административным и уголовным судопроизводством). Эти и другие конституционные нормы, закрепляя самостоятельность судебной власти, провозглашают правосудие в качестве реальной гарантии осуществления прав и свобод человека и гражданина.

Гражданским кодексом Российской Федерации установлено, что защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (ст. 11).

В рамках гражданского судопроизводства (гражданского процесса) разрешаются споры, вытекающие из гражданских, семейных, трудовых, жилищных и иных правоотношений, если сторонами или одной из сторон в споре является гражданин (физическое лицо), и в иных случаях (ст. 22 ГПК).

Споры между юридическими лицами, как правило, разрешаются в порядке арбитражного судопроизводства. Однако не только граждан касается процессуальное законодательство. Задачи гражданского судопроизводства значительно шире - обеспечить защиту прав, свобод и интересов всех субъектов гражданских, жилищных или иных правоотношений.

Необходимо обратить внимание, что наряду с конституционными положениями и законодательством по жилищным вопросам имеется судебная правоприменительная практика, в частности Верховного Суда РФ.

После принятия нового Жилищного кодекса РФ ( 29 декабря 2004 г.) и вступления его в действие с 1 марта 2005 года возникают многие вопросы относительно применения тех или иных норм Кодекса. В ежеквартальных обзорах судебной практики Верховного Суда РФ, как правило, содержатся разъяснения по жилищным спорам, которые адресованы прежде всего судам общей юрисдикции, но могут быть полезны и гражданам, которые испытывают необходимость в судебной защите своих жилищных прав.

Жилищный спор может быть передан по соглашению сторон на разрешение третейского суда. Это предусмотрено ГПК РФ и соответствующим Федеральным законом от 24.07.2002 № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации».

Защита жилищных прав может осуществляться Конституционным Судом РФ (ст. 125 Конституции), а в случае если гражданином исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты, он вправе обратиться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, в частности в Европейский Суд по правам человека (ч.3 ст. Конституции РФ).

В административном порядке защита жилищных прав осуществляется путем обращения в различные органы исполнительной власти. Конкретные случаи определены ЖК РФ и другими федеральными законами. Важно отметить, что в ч. 2 ст.11 ЖК РФ воспроизводится положение ст. 46 Конституции о том, что решение по жилищным вопросам, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.

Касаясь в целом данного вопроса, следует отметить, что, на наш взгляд, не стоит ограничивать защиту жилищных прав граждан только судебным и административным порядком рассмотрения и разрешения жилищных споров. В конкретных случаях могут быть применены в этих целях гражданско-правовые способы защиты, которые перечислены в ст. Гражданского кодекса РФ, в том числе самозащита жилищных прав. Поэтому полагаем, что редакция ст.11 ЖК РФ нуждается в уточнении с учетом того, что защита жилищных прав может осуществляться и путем применения иных способов защиты.

Список использованной литературы.

1. Жилищный кодекс Российской Федерации. – М.: Издательство «Экзамен», 2008.

2. Титов А.А. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт-Издат, 2009.

3. Титов А.А. Жилищное право Российской Федерации: учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт-Издат, 2009.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая и третья. – М.: Омега-Л, 2005.

5. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Г.П. Ивлиев. М.: Юрайт-Издат, 2003.

В.М.ОРОБЕЦ А.Ю.СТУПИЧ СООТНОШЕНИЕ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО И РОССИЙСКОГО ТРУДОВОГО ПРАВА: РАБОЧЕЕ ВРЕМЯ И ВРЕМЯ ОТДЫХА Ключевые слова: труд, конвенция, ратификация, Международная организация труда, хартия, рабочее время, время отдыха.

Летом 2010 года Россия ратифицировала Конвенцию Международной организации труда (далее – МОТ) от 1970 г. об оплачиваемых отпусках (далее – Конвенция № 132). Кроме того, летом 2009 г. была ратифицирована Европейская социальная хартия, в том числе ее положения, касающиеся рабочего времени. Таким образом, объем международно-правового регулирования рабочего времени в России заметно увеличился.

Установление максимальной продолжительности рабочего времени всегда было актуальным вопросом, по поводу которого принимались Оробец Вячеслав Михайлович - заведующий кафедрой государственного права и муниципального управления МГГУ им. М.А.Шолохова, д.ю.н., профессор.

Ступич Антон Юрьевич – студент пятого курса юридического факультета Московского государственного гуманитарного университета им. М.А.Шолохова.

нормативные правовые акты о труде на национальном уровне еще с начала XIX века. Наиболее серьезные споры между представителями работников и работодателей велись по вопросу законодательного сокращения рабочего времени. Важнейшее требование революционеров и политиков левого направления на рубеже XIX и XX веков касалось установления восьмичасового рабочего дня. В течение XIX века под давлением рабочего движения продолжительность рабочего времени постепенно снижалась с распространенной изначально продолжительности в 14 – 16 часов в день. К началу Первой мировой войны в большинстве государств уже существовало ограничение рабочего времени в пределах 48 часов в неделю и 8 часов в день.

Бернская конвенция «О ночном труде женщин в промышленности» от 1906 г. – один из двух первых международных актов о труде, связана с исчислением рабочего времени. При подписании Версальского мирного договора, в соответствии с которым, была создана Международная организация труда (МОТ), решался в качестве основополагающего и вопрос об ограничении продолжительности рабочего времени. На первой Международной конференции труда, состоявшейся в Вашингтоне в 1919 г., обсуждались две различные идеи – недельное ограничение рабочего времени 48 часами либо ежедневное ограничение, равное восьми часам. Принцип восьмичасового рабочего дня мог привести к 56-часовой рабочей неделе в случае семидневной рабочей недели, что было в то время достаточно распространенной практикой. В то же время в случае предоставления одного выходного дня и сокращения продолжительности работы перед выходным днем, недельная продолжительность рабочего времени оказывалась меньше 48 часов. В итоге самая первая Конвенция МОТ от 1919 г. № 1 «О рабочем времени в промышленности» включала комбинированный подход, при котором использовалось оба максимума: дневной (8 часов), недельный ( часов). Позже сфера применения Конвенции № 1 была расширена в отношении торговли, после принятия в 1930 г. Конвенции «О регламентации рабочего времени в торговле и учреждениях».

В разгар мировой экономической депрессии, когда вследствие массовой безработицы работодатели стали навязывать кабальные условия труда работникам, в том числе массово привлекая их к работе за пределами установленного максимума рабочего времени, а организации предпринимателей призывали отменить ранее принятое трудовое законодательство ради облегчения положения бизнеса, МОТ приняла Конвенцию 1935 г. «О сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю».

В 1995 г. в МОТ с целью повышения эффективности применения международных стандартов была создана специальная Рабочая группа по политике, касающейся пересмотра стандартов, целью которой стал анализ необходимости пересмотра актов МОТ и выявление критериев для определения их актуальности. В результате анализа 181 конвенции и рекомендации к числу актуальных была отнесена лишь 71 конвенция.

1. Рабочее время и время отдыха Внутреннее российское законодательство исходит из того, что рабочее время и время отдыха – это отдельные категории, которым посвящены разделы IV и V Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), в тоже время классификация актов МОТ подходит к рабочему времени и времени отдыха как к единому институту. Из-за разделения рабочего времени и времени отдыха в ТК РФ существует некоторая путаница понятий:

например, согласно части 2 статьи 109 ТК РФ, некоторым, нуждающимся в этом, категориям работников предоставляются специальные перерывы для обогрева и отдыха, которые при этом включаются в рабочее время. При этом сама статья 109 находится в разделе «Время отдыха» ТК РФ. Получается, что речь идет о времени отдыха, включающемся в рабочее время? Но «рабочее время»65 и «время отдыха»66 в ТК РФ это два различных определения.

Рабочее время – время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Время отдыха – время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

А отношении рабочего времени ведутся напряженные дискуссии как на национальном, так и на международном уровне. Несмотря на то, что рабочее время и время отдыха – это ключевые условия труда, до настоящего момента в рамках МОТ не удалось согласовать содержание универсального современного международного акта, посвященного этому вопросу.

См. часть 1 статьи 91 ТК РФ См. статья 106 ТК РФ В 2005 году Комитет экспертов МОТ по применению конвенций и рекомендаций (далее – Комитет) выпустил общий обзор применения Конвенций с целью определения необходимости их пересмотра и подготовки единого комплексного акта по вопросу рабочего времени и времени отдыха, отражающего современные реалии применительно к этому вопросу.

Предполагалось, что соответствующий акт должен применяться в отношении и промышленности, и непромышленных предприятий, касаться и рабочего времени, и времени отдыха, в том числе еженедельного отдыха и ежегодных оплачиваемых отпусков.

Комитет также выделил определенные аспекты международно правового регулирования рабочего времени, по поводу которых необходимо принятие решений:

а) эффективной защиты работников таким образом, чтобы продолжительность рабочего времени не подрывала их здоровья и безопасности, б) установления справедливого баланса между трудовой и семейной жизнью, в) сохранения уровня защиты работников, обеспечиваемого в действующих международных актах, г) увеличения гибкости, например путем повышения максимальной продолжительности ежедневной смены, предусматривая при этом адекватные перерывы для отдыха либо легализуя возможность установления средней недельной продолжительности рабочего времени за периоды, превышающие неделю, в сочетании с сокращением недельной продолжительности и сохраняя общую цель 40–часовой рабочей недели, д) формулирования ясного определения рабочего времени, позволяющего государствам использовать современные режимы рабочего времени.

На национальном уровне за последние годы особое внимание привлекала Франция, где введение так называемым Законом Обри в году 35-часовой рабочей недели вызвало очень много споров и забастовок в обществе. Еще большее количество споров вызвала новая реформа рабочего времени в 2008 г., волна протестов прокатилась по стране, окончательно подорвав идею сокращения рабочего времени во Франции.

Из универсальных международных актов общего характера, в которых закреплено право на отдых, следует отметить Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., в котором признается право на «отдых, досуг и разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграждение за праздничные дни».

В статье 2, ратифицированной Россией в 2009 году Европейской социальной хартии, перечисляются элементы права на справедливые условия труда. К рабочему времени и времени отдыха в этой статье относятся следующие обязанности ратифицирующих Хартию государств:

– обеспечить разумную дневную и недельную продолжительность рабочего времени с последовательным сокращением продолжительности рабочей недели в той мере, в какой это позволит рост производительности и другие необходимые факторы, – обеспечить оплачиваемые праздничные дни, – обеспечить минимальный четырехнедельный ежегодный оплачиваемый отпуск, – ликвидировать риск, присущий выполнению опасных и вредных работ, где это невозможно, ликвидировать или в достаточной мере смягчить этот риск, предусмотрев либо сокращение продолжительности рабочего времени, либо дополнительные оплачиваемые отпуска для работников, занятых на таких работах, – обеспечить еженедельный период отпуска, который, насколько это возможно, должен совпадать с днем, признанным традициями или обычаями в данной стране или районе как день отдыха, – обеспечить, чтобы работники, занятые ночью, получали льготы, учитывающие особый характер работы в ночное время.

Россия приняла на себя обязательства по всем пунктам этой статьи, кроме пункта 2 (обеспечить оплачиваемые выходные дни).

1.1. Рабочее время.

Основные акты, регулирующие вопросы рабочего времени, были приняты МОТ еще в начальный период деятельности организации: это Конвенции № 1, № 30 и № 47. В Конвенциях № 1 и № 30 содержится общее положение об ограничении рабочего времени до 48 часов в неделю и 8 часов в день соответственно в промышленности, торговле и учреждениях.

Несмотря на очевидность этих норм, некоторые положения российского законодательства не соответствуют требованиям этих Конвенций.

Понятие рабочего времени изначально не было включено в текст Конвенции № 1, однако оно было сформулировано на Конференции министров труда, организованной МОТ в 1926 г., и позже было включено в Конвенцию № 30 как «период, в течение которого работники находятся в распоряжении работодателя;

из этого периода исключается отдых, во время которого работники не находятся в распоряжении работодателя». Это определение не идентично имеющемуся в статье 91 ТК РФ определению, в котором говорится «об исполнении трудовых обязанностей работником», а также иных периодов, прямо перечисленных в законодательстве. Схоже со смыслом Конвенции № 30 дается понятие времени отдыха в статье 106 ТК РФ как времени, в течение которого работник свободен от исполнения своих трудовых обязанностей и которое может использовать по собственному усмотрению.

Дальнейшее сокращение продолжительности рабочего времени было закреплено в Конвенции МОТ № 47. В статье 1 данной Конвенции отмечается, что каждый член МОТ, который ратифицирует Конвенцию, «...заявляет о своем одобрении:

1) принципа 40–часовой рабочей недели, который должен применяться таким образом, чтобы не повлечь понижения уровня жизни трудящихся, 2) принятия мер или содействия мерам, которые будут сочтены подходящими для достижения этой цели;

и обязуется применять этот принцип к различным категориям занятости в соответствии с детальными постановлениями, которые должны быть предписаны отдельными конвенциями, к которым данный член организации мог бы присоединиться».

Историческое значение данной Конвенции заключается в том, что она впервые в мире установила 40–часовую рабочую неделю для работников вне зависимости от сферы их деятельности.

В тех случаях, когда продолжительность нормальной рабочей недели превышает 48 часов, должны приниматься немедленные меры для сокращения этой продолжительности до указанного уровня без какого бы то ни было сокращения заработной платы. В том случае, если продолжительность нормальной рабочей недели составляет от 40 до восьми часов, должны вводиться меры по постепенному сокращению продолжительности рабочего времени таким образом, чтобы они соответствовали различным национальным условиям и особым обстоятельствам, существующим в каждом секторе экономической деятельности.

1.2. Нормальная и сокращенная продолжительность рабочего времени, сверхурочная работа.

Определения рабочего времени и его нормальной продолжительности, даваемые в ТК РФ и Рекомендации МОТ № 116, дополняют друг друга. В части 1 статьи 91 ТК РФ приводится понятие рабочего времени, которое определяется как «время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени».

В ТК РФ прямо не указывается, что именно следует понимать под нормальной продолжительностью рабочего времени, но в части 2 статьи ТК РФ говорится, что она не может превышать 40 часов в неделю. В соответствии с Рекомендацией № 116, нормальная продолжительность рабочего времени означает «число часов, установленное в каждой стране законодательством, коллективными договорами или арбитражными решениями, или там, где она не установлена таким способом, число часов, сверх которых всякая выполняемая работа оплачивается по ставкам сверхурочных часов или является исключением из признанных правил или практики данного предприятия или производственного процесса»67. Согласно пункту 16 Рекомендации № 116 «все часы, проработанные сверх нормальной продолжительности рабочего времени, должны считаться сверхурочными, кроме тех случаев, когда, согласно принятому обычаю, эти часы учитываются при установлении заработной платы».

Понятия сокращенного рабочего времени, имеющегося в российском законодательстве, вводимого для отдельных категорий работников при оплате труда как за нормальную продолжительность рабочего времени, в Рекомендации № 116 не содержится. В отношении таких категорий работников (подростки моложе 18 лет, беременные женщины, кормящие матери, инвалиды) в Рекомендации № 116 лишь в общем виде ограничивается применение сверхурочных работ68. Данная норма воспроизводятся в статье 94 ТК РФ с той разницей, что для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, продолжительность дневной смены устанавливается при 36-часовой рабочей неделе – продолжительностью 8 часов и при 30-часовой – 6 часов.

См. пункт 11 Рекомендации № 116.

См. пункт 18 Рекомендации № 116.

В отношении инвалидов и женщин, имеющих детей до 3 лет, российским законодательством разрешается допуск этих категорий граждан к сверхурочным работам с их согласия69.

Согласно пункту 19 Рекомендации МОТ № 116, сверхурочная работа должна оплачиваться по ставке или ставкам, превышающим ставку или ставки оплаты работы, выполняемой в рамках нормальной продолжительности рабочего времени. Ставка оплаты сверхурочной работы должна определяться компетентным органом в каждой стране, но ни в коем случае эта ставка не должна быть ниже, чем та, которая определена в пункте 2 статьи 6 Конвенции МОТ от 1919 г. № 1, т.е. быть меньше 1,25 обычной ставки. Эта норма реализуется в российском законодательстве в полной мере:

согласно статье 152 ТК РФ первые два часа сверхурочной работы оплачиваются не менее чем в полуторном размере, а каждый последующий час – не менее чем в двойном.

В пункте 17 Рекомендации № 116 указывается, что государственные органы должны устанавливать предельное число сверхурочных часов, которое необходимо отработать в течение определенного периода времени.

Общее правило в данном отношении установлено в части 6 статьи 99 ТК РФ, где говорится о том, что продолжительность сверхурочных работ не может превышать 4 часов в течение двух дней подряд или 120 часов в год. Однако из этого правила имеется очень важное исключение.

Согласно статье 101 ТК РФ на основании коллективного договора, соглашения или локального акта, принимаемого с учетом мнения представительного органа работников в отношении отдельных категорий работников, возможно установление ненормированного рабочего дня.

Ненормированный рабочий день – это особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых обязанностей за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. Слово «эпизодически» не дает возможности точно определить, какое количество дней за учетный период будет нарушать принцип эпизодичности.

При этом такая работа не относится к сверхурочной, поэтому ограничения, касающиеся максимальной продолжительности и нормы о повышенной оплате, в данном случае не применяются. За работу в режиме ненормированного рабочего дня работникам полагается лишь См. часть 5 статьи 99 ТК РФ.

дополнительный отпуск в размере не менее трех календарных дней 70. Такой подход ТК РФ идет вразрез с Рекомендацией № 116 МОТ, в соответствии с пунктом 16 которой такого рода работа должна относиться к сверхурочной.

В статье 97 ТК РФ отдельно говорится о двух видах работ за пределами установленной продолжительности рабочего времени: сверхурочной работе и работе в режиме ненормированного рабочего дня.

В пункте 14 Рекомендации № 116 выделяются случаи, когда в качестве исключения можно привлекать работников к сверхурочной работе на разовой, временной либо постоянной основе.

В ТК РФ исключительные случаи привлечения к сверхурочной работе классифицируются как обязательные для работника и допустимые только с согласия работника. Причем обе категории касаются случаев, которые не могли быть предвидены сторонами трудового договора заранее (устранение аварий, замена не явившегося работника и др.). В перечне же сверхурочных работ, содержащемся в Рекомендации № 116, содержатся и те работы, которые по внутреннему российскому законодательству будут отнесены к режиму ненормированного рабочего дня: например, труд бухгалтера, связанный с подведением балансов.

1.3. Время отдыха. Еженедельный отдых.

Еженедельному отдыху посвящена самая старая из актуальных Конвенций МОТ – №14 от 1921 г. «О еженедельном отдыхе в промышленности». Вопросы еженедельного отдыха в торговле и учреждениях урегулированы в Конвенциях от 1957 г. № 106 и № 103 и Рекомендаций к ним. Несмотря на солидный «возраст», обе Конвенции относятся к числу актуальных, и обе они ратифицированы Российской Федерацией.

В соответствии со статьей 110 ТК РФ, продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может быть менее 42 часов. Что соответствует общему правилу, предусмотренному в Конвенциях № 14 и № 106, – непрерывный еженедельный отдых должен составлять не менее суток. В пункте 1 Рекомендации № 103 при этом указывается, что лица, к которым применяется Конвенция № 106 о еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях, должны по мере возможности иметь право на еженедельный отдых не менее 36 часов, который, где это осуществимо, должен охватывать непрерывный период. В обеих Конвенциях указывается, что еженедельный См. статья 119 ТК РФ.

отдых по возможности предоставляется одновременно всему персоналу данного предприятия и устанавливается таким образом, чтобы совпадать с днями, уже установленными традициями или обычаями страны либо района.

При этом в пункте 4 статьи 6 более современной Конвенции № указывается, что при установлении дней еженедельного отдыха по мере возможности уважаются традиции и обычаи религиозных меньшинств.

Кроме того, в Конвенции № 106 предусматривается, что если характер работы, род выполняемых предприятием заданий, численность обслуживаемого населения или число занятых лиц делают положения о непрерывном отдыхе в 24 часа неосуществимыми, то решением компетентных властей или другим установленным порядком в каждой стране могут приниматься меры для применения к определенным категориям лиц или к определенным категориям предприятий, охваченных Конвенцией, особого режима еженедельного отдыха, с надлежащим учетом соответствующих соображений социального и экономического порядка. При этом в течение недели работники все равно должны получать 24 часа отдыха (не считая отдыха между рабочими сменами), но снимается требование о непрерывности. Согласно требованиям Рекомендации № 103 это изъятие не должно касаться подростков до 18 лет71, еженедельный отдых которых не должен быть менее двух суток подряд. Последнее положение Рекомендации № 103 (о 48-часовом непрерывном еженедельном отдыхе для несовершеннолетних) не реализуется во внутреннем российском законодательстве.

2. Оплачиваемые отпуска.

В пункте 3 статьи 2, ратифицированной Россией Европейской социальной хартии указывается на обязательство государств обеспечить минимальный четырехнедельный ежегодный оплачиваемый отпуск.

Продолжительность оплачиваемого отпуска в 28 календарных дней (т.е.

ровно четыре недели) предусмотрена в качестве общего случая в статье ТК РФ.

Правила разбивки ежегодного отпуска на части и включения в стаж работы, дающей право на отпуск, иных периодов, помимо рабочего времени, а также недопустимость отказа от права на отпуск, содержащиеся в ТК РФ аналогичны положениям, содержащимся в Конвенции № 132. Также в Конвенции № 132 указывается, что для предоставления отпуска может См. пункт 4 Рекомендации № 103.

требоваться минимальный стаж работы, который устанавливается законодательством и не может быть меньше 6 месяцев. Именно такой срок установлен в части 2 статьи 122 ТК РФ.

В части 1 статьи 9 Конвенции № 132 указывается, что непрерывная часть ежегодного оплачиваемого отпуска (не менее двух недель) предоставляется и используется не позже чем в течение одного года, а остаток ежегодного оплачиваемого отпуска – не позже чем в течение месяцев, считая с конца того года, за который предоставляется отпуск.

Согласно ТК РФ оплачиваемый отпуск должен предоставляться ежегодно72, но он может быть перенесен на следующий год73, причем не предоставление отпуска в течение двух лет подряд запрещается74. В данном случае имеет место явное несоответствие российского законодательства ратифицированной Конвенции № 132 МОТ.

Очевидно, что в соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, применению в данном случае подлежит норма МОТ, как международный договор Российской Федерации, которому противоречит внутреннее законодательство. В статье 10 Конвенции № 132 говорится о конкретном периоде, когда работнику должен предоставляться оплачиваемый отпуск. Этот период, «...если он не устанавливается правилами, коллективным соглашением, арбитражным решением или иными способами, соответствующими национальной практике, определяется работодателем после консультаций с заинтересованным лицом, работающим по найму, или с его представителями». В статье 123 ТК РФ в этом отношении указывается, что очередность предоставления отпусков ежегодно определяется работодателем в графике отпусков, утверждаемом с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. Однако если такого органа в организации не существует, работодатель не обязан учитывать мнение работников при определении времени отпусков, что также не вполне соответствует содержанию статьи 10 Конвенции № 132.

В статье 11 Конвенции № 132 указывается, что работник имеет право на предоставление после прекращения работы оплачиваемого отпуска, пропорционального продолжительности периода его работы, за который он еще не получил отпуска, или вместо этого ему выплачивается компенсация либо предоставляется эквивалентное право на будущий отпуск. Право См. статья 122 ТК РФ.

См. статья 124 ТК РФ.

См. часть 4 статьи 124 ТК РФ.

работника на компенсацию за неиспользованный отпуск при увольнении регламентируется статьей 126 ТК РФ.

* * * Современное регулирование рабочего времени в экономически развитых странах. Основная тенденция в современном правовом регулировании рабочего времени на национальном уровне в экономически развитых государствах – увеличение гибкости в подходе. Это чаще всего проявляется в установлении более длительных периодов учета рабочего времени: т.е. продолжительность рабочего времени в течение той или иной рабочей недели может быть существенно выше или ниже нормальной продолжительности рабочего времени при условии, что средняя продолжительность остается в рамках нормы, установленной законом. Это может быть не слишком удобно для работников, вынужденных перестраивать свое жизненное расписание под меняющиеся нужды работодателя, но значительно повышает мобильность и конкурентоспособность бизнеса.

В России в последнее время все чаше выступают с предложениями по увеличению рабочего времени до 60 часов в неделю. В частности миллиардер М.Д.Прохоров заявил о необходимости полного пересмотра ТК РФ, чтобы в новом документе расширить права предпринимателя. Однако по словам В.В.Путина, ТК РФ действительно стоит пересмотреть, однако в нем необходимо увеличить ответственность работодателя, а не подчиненных.

Список использованной литературы Нормативные правовые акты 1. Конституция Российской Федерации.

2. Трудовой Кодекс Российской Федерации.

3. Федеральный закон от 01.07.2010 № 139-ФЗ «О ратификации конвенции (пересмотренной в 1970 году) об оплачиваемых отпусках (Конвенции № 132)».

4. Федеральный закон от 03.06.2009 № 101-ФЗ «О ратификации Европейской социальной Хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года».

5. Рекомендации Международной организации труда от 26.06.1962 № 116 «О сокращении продолжительности рабочего времени» (Женева) 6. Конвенция Международной организации труда от 29.10.19 № 1 «Об ограничении рабочего времени на промышленных предприятиях до восьми часов в день и сорока восьми часов в неделю» (Вашингтон) – не ратифицирована Российской Федерацией.

7. Конвенция Международной организации труда от 25.10.21 № 14 «О еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях» (Женева) – ратифицирована РСФСР 22.09.1967 г.

8. Конвенция Международной организации труда № 103 "Об охране материнства" (пересмотрена в 1952 г.) (Женева) – ратифицирована РСФСР 22.09.1967 г.

9. Конвенция Международной организации труда от 25.06.1957 г. № 105 «Об упразднении принудительного труда» (Женева) – ратифицирована РСФСР 22.09.1967 г.

Монографии, статьи в научных журналах 10. Пачин Ю.Ф. Соотношение ратифицированной Российской Федерацией Конвенции МОТ № 132 об оплачиваемых отпусках и российского законодательства об отпусках // Информационный бюллетень НП «Юристы за трудовые права». № 69. 2010. С. 26.

11. Анисимов Л.Н. Компетенция и нормотворческая функция Международной организации труда (и к вопросу о ратификации Россией Конвенции МОТ об оплачиваемых отпусках) // Трудовое право. N 9. 2010. С.

А.И. ШАБАНОВА СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И КОНСТИТУЦИЙ СТРАН ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА Аннотация: Конституция – основной закон государства, фундамент законодательства, регулирующий взаимоотношения граждан между собой и взаимоотношения между обществом и государством. Конституция нужна для того, чтобы другие законодательные акты не противоречили друг другу и не нарушали прав и свобод граждан76.

Каждая страна, считающая себя цивилизованной, имеет свою конституцию. Конституция важна и необходима для современного государства, прежде всего потому, что в ней закрепляются его исходные принципы и назначение, функции и основы организации, формы и методы деятельности.

В данной статье выделены основные сходства и различия Конституции РФ и некоторых стран Европейского союза.

Ключевые слова: конституция, федеративное государство, демократическое государство, демократическое общество, конституционный строй, преамбула, общественный строй, государственное устройство, суверенитет, президентская республика, Шабанова Алена Игоревна – студентка пятого курса юридического факультета Московского государственного гуманитарного университета им. М.А.Шолохова.

http://ru.wikipedia.org.

полупрезидентская республика, местное самоуправление, законодательная власть, исполнительная власть, судебная власть.

Конституция (от лат. constitutio - «устройство») в формальном смысле основной закон страны, нормативно-правовой акт высшей юридической силы государства или государственно-территориального образования в федеративном государстве, закрепляющий основы политической, правовой и экономической систем данного государства или образования, основы правового статуса личности77.

Конституция в материальном смысле — совокупность правовых норм, определяющих высшие органы государства, порядок их формирования и функционирования, их взаимные отношения и компетенцию, а также принципиальное положение индивида по отношению к государственной власти.

Конституция демократического государства закрепляет суверенитет народа, права и свободы человека и гражданина, форму государственного устройства, механизм реализации власти. Конституция - это первое необходимая составляющая государства, основанного на господстве права, которая не приемлет произвол власти и бесправие общества.

Конституция устанавливает пределы и характер государственного регулирования во всех основных сферах общественного развития. Самое главное, конституция придает высшую юридическую силу фундаментальным правам и свободам человека, защищает его честь и достоинство. Исключений сегодня практически не существует.

Конституция нашей страны является самой молодой, составлялась она на основе всех знаний и учений, выработанных в России и других странах.

Сравним конституции нескольких стран Европейского союза с Конституцией РФ, чтобы ответить на вопрос: соответствует ли данная Конституция международному стандарту?

Конституция как явление общественной жизни выступает в единстве формы и содержания.

Форма Конституции имеет внешнюю и внутреннюю стороны, т.е.

систему и структуру.

Система Конституции - это обусловленная содержанием объекта конституционного регулирования субъективная организация норм, создаваемая законодателем с учетом требований законодательной техники и национальных традиций в праве. Она выражает последовательность Современный словарь иностранных слов. М., 1992. С.302.

расположения преамбулы, разделов, глав, статей в тексте. Система Конституции дает представление о ее организационном строении, обеспечивает внутреннюю согласованность разделов, глав, статей, отсутствие противоречий внутри акта. Помимо других причин, система Конституции обусловлена удобством пользования актом, максимальной компактностью норм, доступностью для понимания широкими массами.

Структура Конституции - это логическая связанность различных институтов независимо от места расположения норм в тексте Конституции.

Нормы, составляющие один институт, могут быть размещены в разных главах Конституции, но в своей совокупности они представляют содержательное единство. С этой точки зрения для внутренней структуры не имеет значение, составляет тот или иной институт раздел или главу. Важна реальная взаимосвязь и соподчиненность норм, составляющих содержание конкретных институтов.

В отличие от системы, которая предстает перед нами как совокупность частей - преамбулы, разделов, глав, статей, внутренняя структура проявляется как определенная взаимосвязь и взаимозависимость институтов и конституционных норм, образующих эти институты.

Мировая практика показала, что основным содержанием конституции любой страны являются четыре блока проблем:

Общественный строй и форма правления.

Основы правового положения личности в обществе и государстве.

Государственное устройство.

Структура власти и система разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Основы конституционного строя закрепляют форму РФ как государства (ст.1), устанавливают источник государственной власти и способы осуществления народовластия (ст.3), определяют пространственные пределы действия суверенитета РФ (ст.4). Формулируются также принципы федеративного устройства России (ст.5), закрепляется принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (ст.10) и устанавливается круг органов, осуществляющих государственную власть в РФ (ст.11). Очень важное указание содержится в ч.4 ст.15, где говорится, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Такое же положение содержится почти во всех конституциях стран Европейского Союза. Например, Конституция Италии, ст.10: "Правовой порядок Италии согласуется с общепризнанными нормами международного права". Но, следует отметить, что не во многих государствах в конституции встречается термин «Основы конституционного строя». Чаще всего используют термины «Основные принципы» (например, в Италии), «Общие положения» (Швейцария), «О суверенитете» (Франция).


В конституции могут и не содержаться специальные главы об основах конституционного строя, но нормы - принципы, относящиеся к понятию основ конституционного строя, присутствуют в разных главах конституции, в специальных законах или признаются судебной практикой во всех цивилизованных странах78.

Так, например, в Австрии, согласно Федеральному конституционному закону от 1920 года: "Австрия является демократической республикой. Е право исходит от народа. Австрия является федеративным государством.

Столицей Федерации и местом нахождения верховных органов Федерации является Вена. Для каждой земли устанавливается сво гражданство. С гражданством земли приобретается и гражданство Федерации. Все граждане Федерации равны перед законом. Привилегии в зависимости от происхождения, пола, положения, классовой принадлежности и вероисповедания исключаются" (ст.1-7). Эти статьи находятся в первом разделе данного закона, который называется "Общее положение". Этот раздел очень похож на главу первую Конституции РФ. Такое же сравнение можно провести и с Конституцией Италии. В статьях 1-3 главы «Основные принципы» говорится: "Италия демократическая республика, основывающаяся на труде. Суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его в формах и в границах Конституции. Республика признает и гарантирует неотъемлемые права человека. Все граждане имеют одинаково общественное достоинство и равны перед законом".

Приведенные примеры показали, что существенных различий в этих главах нет, хотя они имеют разные наименования. Исключением здесь является лишь Великобритания, чья конституция состоит из двух частей писанной и не писанной (т.е. не зафиксированной в каких-либо юридических документах). В писаной части нет отдельной главы, посвященной основам Конституционное право зарубежных стран. Под ред. Баглая М.В., Лейбо Ю.И., Энтина Л.М. – М., 2007 год. С.245.

конституционного строя, а если и есть некоторые положения, то они уже давно не соответствуют действительности и находятся с ним в резком противоречии.

Вторая глава Конституции РФ конкретизирует и развивает положения о человеке, его правах и свободой как высшей ценности (ст.2, ст.7).

Содержание гл.2 Конституции соответствует в основном общепризнанному демократическим сообществом перечню прав и свобод. В совокупности они составляют систему гражданских, политических, социальных, экономических, культурных, экологических прав.

Конституционные права и свободы - это не все права и свободы, которыми обладает человек, а только основные, или фундаментальные.

Почти все демократические конституции при самом полном перечислении прав и свобод в заключении признают, что перечень не является исчерпывающим. В Конституции РФ по этому поводу говорится (ч.1 ст.55):

"Перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина".

Рассмотрим сходства и различия прав и свобод, закрепленных в конституциях, на примере России, Италии и Испании.

Россия: «Каждый имеет право на жизнь» (ст.20.1);

Испания:

«Все имеют право на жизнь, на физическую и моральную неприкосновенность и ни в коем случае не могут подвергаться пыткам или негуманным или унизительным наказаниям» (ст.15).

Россия: «Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность» (ст.22.1);

Испания: «Каждый человек имеет право на свободу и безопасность. Никто не может быть лишен своей свободы иначе, как в соответствии с положениями настоящей статьи и в случаях и форме, предусмотренных законом» (17.1);

Италия: «Свобода личности нерушима»

(ст.13).

Россия: «Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных законом» (ст.25);

Испания: «Испанцы имеют право свободно избирать свое местожительство и передвигаться по национальной территории» (ст.19.1);

Италия: «Жилище неприкосновенно» (ст.14).

Такое сравнение можно проводить очень долго. Схожесть этих прав и свобод объясняется тем, что во всех конституциях демократических стран содержатся общепризнанные права и свободы, закрепленные во Всеобщей декларации прав человека, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.

В главе 3 Конституции РФ говорится о федеративном устройстве, поэтому для примера возьмем ФРГ и Австрию.

В Конституции ФРГ федеративному устройству посвящен раздел II, который называется "Федерация и земли", но это не единственный раздел, многие его положения конкретизируются в последующих главах. В Конституции Австрии федеративному устройству не посвящена отдельная глава, но это не значит, что этих положений там вообще нет, просто они не обособлены в отдельную главу.

Глава 3 Конституции РФ состоит из 15 статей. В первой из них перечисляются все субъекты Федерации и, тем самым, констатируется их нахождение в составе государства, их объединяющего. Такое же перечисление есть и в ст.23 Конституции ФРГ.

В РФ разграничиваются предметы ведения и полномочия между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти ее субъектов. В ст.71 закреплен круг вопросов, которые относятся к ведению РФ, а в ст.72, - что относится к совместному ведению РФ и ее субъектов. Предметы ведения субъектов РФ в Конституции не перечислены.

Такого четкого разграничения нет ни в Конституции ФРГ, ни в Конституции Австрии. Полномочия федерации и субъектов там перемешаны.

В ст. 5, 10 и 11 гл.1 раскрыты значение и сущность принципов разделения властей. Каждой из этих властей в Конституции РФ посвящена отдельная глава. Логика построения Конституции соответствует принципу разделения властей. Вместе с тем реализация принципа разделения властей в российской Конституции также не означает многовластия. Власть изначально принадлежит многонациональному народу РФ (ст.3). То, что главам, посвященным трем ветвям власти, в Конституции предшествует гл. "Президент РФ", объясняется важностью единства государственной власти. С этой главы начинается изложение в Конституции системы государственных органов РФ, что, помимо прочего, объясняется также особым значением Президента в организации государственной власти РФ.

Согласно ст.80, Президент РФ является главой государства. Надо заметить, что в конституциях многих стран, например Франции, ФРГ, термин "глава государства" вообще не используется. Конкретно положение главы государства и его фактическая роль в жизни страны определяется в каждой стране в зависимости от политических условий и исторических традиций. В государствах парламентарной монархии (Великобритания, Бельгия и др.), например, глава государства "царствует, но не правит" и его функции внешне носят представительский характер. Столь же слабо они выражены в республиках парламентского типа (ФРГ, Италия и др.). Но если государство избирает тип президентской или полупрезидентской (Франция) республики, то оно идет на создание сильной власти президента. Исходя из этого, можно сделать вывод, что положение Президента России больше всего похоже на положение Президента Франции.

Глава 5 раскрывает основы организации и деятельности парламента РФ. Согласно ст.11 Федеральное Собрание наряду с Президентом, Правительством и судами РФ осуществляет государственную власть в нашей стране.

Федеральное Собрание состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Формально Совет Федерации не является верхней палатой парламента и соответственно Государственная Дума - его нижней палатой, т.к. это не установлено Конституцией. Подобные характеристики вытекают главным образом из аналогии с зарубежной практикой организации двухпалатных парламентов. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (ст.95.2). Государственная Дума состоит из 450 депутатов (ст.95.3), которые избираются народом. Такой же порядок образования парламента существует и в ФРГ, ст.38(1)гласит:

"Депутаты германского Бундестага выбираются всеобщим, прямым, свободным, равным и тайным голосованием". А в ст.51 говорится о составе верхней палаты: "Бундесрат состоит из членов правительств земель, которые их назначают и отзывают. Земли могут быть представлены также другими членами их правительств".

Существуют три основные группы полномочий палат Федерального Собрания, установленные Конституцией:

1. Относящиеся к исключительному ведению каждой из палат Федерального Собрания. Эти полномочия закреплены в ст. 102-103. Не в одной конституции стран Европейского Союза нет такого четкого разграничения полномочий, это свидетельствует о высокой техники Конституции РФ.

2. Связанные с организацией деятельности палат (ст.101). Эта группа полномочий есть практически в каждой конституции. Например, в Конституции Греции этому посвящена целая глава, которая так и называется "Организация и деятельность Палаты Депутатов", а в Основном законе Испании хватило одной статьи, чтобы регламентировать организацию и деятельность палат (ст.72.1).

3. Полномочия по принятию федеральных законов (ст.105-107).

Согласно ч.1 ст.105 федеральные законы принимаются Государственной Думой. Такое же положение содержится в ст.77 Конституции ФРГ. После принятия федерального закона Государственной Думой, он, в течение 5 дней передается на рассмотрение верхней палате парламента. Такая же процедура предусмотрена Конституцией ФРГ, различается лишь срок передачи федерального закона. Единственным отличием от этой процедуры в Основном законе ФРГ является то, что федеральный закон не нуждается в подписи Президента, и вступает в законную силу сразу же после одобрения Бундесратом (ст.78).


Правом роспуска Государственной Думы обладает Президент РФ (ст.84.а). Это новый конституционно-правовой институт. Этот институт есть и в других странах, где сильна власть президента, например Франция.

Практически во всех конституциях после главы, посвященной законодательной власти идет глава, в которой регламентируется деятельность органов исполнительной власти. Согласно ст.110 Конституции РФ, исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Порядок организации и состав Правительства РФ схож с порядком организации и составом Правительства Италии. В ст.92 Конституции Италии говорится: "Правительство Республики состоит из Председателя Совета и из министров, которые вместе образуют Совет министров. Президент Республики назначает Председателя Совета министров и, по его предложению, министров". Такой же порядок предусмотрен Конституцией ФРГ, Франции и конституциями многих других государств.

В ст.114 определяется круг основных полномочий Правительства:

разработка и обеспечение исполнения бюджета;

обеспечение проведения в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;

обеспечение проведения в РФ единой государственной политики и т.д. Такими же полномочиями обладают и соответствующие органы исполнительной власти других стран, но почему-то они, в большинстве своем, не перечисляются в Основном законе так, как это сделано в Конституции РФ.

В гл.7 Конституции РФ утверждается понятие правового института судебной власти в действующем законодательстве. Основу судебной власти составляет совокупность судебных органов различной компетенции, действующих независимо от органов представительной и исполнительной власти.

Характерными свойствами судебной власти являются самостоятельность (ст.118.1) и подзаконность (ст.120.1). Все эти качества нашли отражение в нормах Конституции РФ. Эти же свойства можно проследить и в конституциях других государств:

1. Самостоятельность. Испания ст.117.3 "Право осуществления функций судебной власти на любых стадиях и исполнение судебных решений возлагаются исключительно на суды и трибуналы, созданные законом, в соответствии с определенными им правилами о юрисдикции и юридической процедурой".

2. Подзаконность. Италия ст.101 "Судьи подчиняются только закону".

В главе "Местное самоуправление" конкретизированы положения ст.12. Закрепленная здесь модель местного самоуправления приближается к общепринятому во многих странах эталону местного самоуправления как демократического института. Очень интересен и полезен опыт местного самоуправления европейских стран - Великобритании, Франции, Италии, ФРГ. Каждая из муниципальных систем имеет свои специфические черты и особенности. Традиции же местного самоуправления прослеживаются еще от античной демократии;

развивались они и в средневековом сословном государстве. Если анализировать различные модели местного самоуправления, то это займет много времени, поэтому выделим лишь - в силу значимости содержащихся в ней теоретических положений Европейскую Хартию местного самоуправления, принятую Советом Европы 15 мая 1990г. Этот документ является эталоном, к которому должно стремиться каждое государство. Если провести анализ, то можно увидеть, что все эти положения есть в Конституции РФ.

В главе 9 Конституции РФ регламентируется порядок изменения действующей и принятие новой Конституции, призванный обеспечить стабильность конституционного строя и вместе с тем динамику его развития с учетом меняющихся общественных потребностей.

В целом, анализируя порядок изменения Конституции РФ, следует подчеркнуть крайнюю сложность конституционного пересмотра.

Конституция РФ считается сверхжесткой.

Назначение второго раздела, завершающего текст Конституции РФ, в том, чтобы процессы формирования системы органов государственной власти, приведения текущего законодательства в соответствие с конституционными нововведениями сделать менее резкими, постепенными, учитывая преемственность конституционных институтов и норм.

Такие разделы характерны для конституций, принятых в странах, переживающих определенный переходный период. Переходные (дополнительные, специальные) нормы есть, в частности, в конституциях Италии 1947г. (разд.II "Переходные и заключительные постановления") и ФРГ 1949г. (разд.XI "Переходные и заключительные положения"), избравших после падения военно-фашистских диктатур демократический путь развития. В 70-х гг. такие положения были предусмотрены в конституциях Греции 1975г., Португалии 1976г., Испании 1978г.

Заключительные и переходные положения, содержащиеся в разделе втором Конституции РФ, также призваны обеспечивать переход от тоталитарного режима к демократическому правовому государству.

Являясь гарантом соблюдения прав человека и гражданина, Конституция играет чрезвычайно важную роль в объединении общества, поскольку права, провозглашаемые Конституцией, имеют всеобщий, не зависящий от социального положения индивидуума характер. Таким образом, именно за Конституцией следует признать основную заслугу в регулировании общественных отношений и сглаживании социальной напряженности.

Россия в своем социально-экономическом и политическом развитии, почти всегда, отставала от передовых стран Запада. «Окидывая взором, исторический путь России, приходится констатировать, что слишком часто власть опаздывала с реформами79».

Не отстаем ли мы в конституционном развитии от стран Западной Европы? Основываясь на всех вышеизложенных тезисах, можно сказать, что наша Конституция, несомненно, соответствует международному стандарту.

Не отстаем ли мы в конституционном развитии от стран Западной Европы?

Проведя анализ, можно с легкостью сделать вывод, что мы не отстаем.

Список использованной литературы.

Конституция РФ. Норма, М., 2010.

1.

Б.А. Страшун. Историко-правовой комментарий. Конституция 2.

РФ. М.1997.

Б.А. Страшун. Историко-правовой комментарий. Конституция РФ. М.1997.

Конституционное право зарубежных стран. Под ред. Баглая 3.

М.В., Лейбо Ю.И., Энтина Л.М. – М., 2004 год.

Кутафин О.Е., Козлова Е.И. Конституционное право России. М.

4.

2000.

Современный словарь иностранных слов. М., 1992.

5.

6. http://ru.wikipedia.org.

О.А. ЛОГВИНЕНКО СРАВНЕНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ СТАТУСОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ФЕДЕРАЛЬНОГО КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА ГЕРМАНИИ Аннотация: Конституционный Суд РФ, как и Федеральный Конституционный суд Германии является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства.81 Главная особенность Конституционного Суда РФ, Федерального Конституционного суда Германии, от судов общей юрисдикции и арбитражных судов в том, что Конституционный Суд - это не только судебный, но и конституционный орган, которому предоставлено право в форме и пределах, установленных Конституцией и законом, осуществлять контроль над органами законодательной и исполнительной власти, а в опосредованном виде - и над иными судебными органами.

Конституционный Суд РФ сам представляет высшую государственную власть. Этим качеством обусловлена интегрирующая роль Конституционного Суда как гаранта политического мира в обществе и государстве и хранителя долгосрочных конституционных ценностей. Ключевые слова: конституционный суд, судебная власть, закон, право, референдум, законодательная власть, судебная власть, судопроизводство, арбитражный суд.

Конституционный контроль относится к числу эффективных средств обеспечения верховенства конституционных предписаний, которое является главным атрибутом любого демократического государства. Основное назначение конституционного контроля состоит прежде всего в выявлении Логвиненко О.А. - студент третьего курса юридического факультета Московского государственного гуманитарного университета им. М.А.Шолохова.

Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации"// Российская газета. 23 июля. 1994. ст. Эбзеев Б.С. Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля// Вестник Конституционного Суда. 1995.

правовых актов и действий государственных органов или должностных лиц, противоречащих конституционным предписаниям, а также в принятии мер по устранению выявленных отклонений. Практически конституционный контроль возник там и тогда, где и когда начали появляться законы, именуемые конституциями. Как и другие законы, конституции нуждались в гарантиях их реального исполнения всеми в условиях конкретных государств.

В течение нескольких последних лет тема «проблема конституционного контроля», находится в сфере научного внимания, в связи с чем переведены книги, отражающие зарубежный опыт, проведены сравнительно-правовые исследования, вышли работы с анализом отечественного опыта конституционного контроля и надзора. Такая активность вполне объяснима: этот институт является важнейшим элементом построения правового государства, и в современной России он стал наиболее зримым его воплощением. Особое место в судебной системе Германии принадлежит Федеральному Конституционному суду, учрежденному в году, имеющему широкие полномочия по охране федеральной конституции.

Для того чтобы понять, какой же суд наиболее справедливее и грамотнее, и насколько обширны полномочия в данных судах, необходимо сравнить Конституционный суд РФ и Федеральный Конституционный суд ФРГ.

Конституционный суд Российской Федерации Конституционный Суд РФ размещается в Санкт-Петербурге. Это судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ определяются Конституцией РФ (ст. 125, 128, и Федеральным Конституционным законом о Конституционном Суде РФ от июля 1994г.) Конституционный суд решает вопросы : разрешает дела о соответствии Конституции РФ, разрешает споры о компетенции, по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, дает толкование Конституции РФ;

дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;

осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными законами;

может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со статьей Конституции РФ договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля. Судьей Конституционного Суда может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее сорока лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пятнадцати лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права.

Конституционный Суд на пленарных заседаниях избирает Председателя, заместителей Председателя, судью-секретаря Конституционного Суда;

принимает Регламент Конституционного Суда и вносит в него изменения и дополнения;

устанавливает очередность рассмотрения дел в пленарных заседаниях, а также распределяет дела между палатами;

принимает решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи Конституционного Суда, а также о досрочном освобождении от должности председателя, заместителя Председателя и судьи-секретаря Конституционного Суда.

В пленарном заседании Конституционного Суда судьи тайным голосованием большинством от общего числа судей избирают из своего состава в индивидуальном порядке сроком на три года Председателя, заместителя Председателя и судью-секретаря Конституционного Суда.

Председатель Конституционного Суда издает приказы и распоряжения.

Заместитель Председателя Конституционного Суда осуществляет по уполномочию Председателя Конституционного Суда отдельные его функции. Судья-секретарь Конституционного Суда осуществляет непосредственное руководство работой аппарата Конституционного Суда.

Председатель, заместитель председателя, судья-секретарь Конституционного Суда по истечении срока их полномочий могут быть избраны на новый срок.

В конституционном суде РФ можно выделить две составных части:

первая часть - это аппарат судей, вторая часть - это секретариат.

В составе аппарата Конституционного Суда РФ возрожден институт судебных приставов. На них возлагается поддержание порядка в заседаниях Суда. Их требования о соблюдении правил, установленных для посетителей Суда и участников процесса, являются обязательными. При Конституционном Суде РФ образуется Научно-консультативный совет из числа ученых и практикующих специалистов в области права. Основная задача этого Совета - обсуждение сложных проблем, возникающих перед Судом, и дача рекомендаций. Конституционный Суд РФ издает "Вестник Конституционного Суда РФ", в котором публикуются решения, принимаемые этим Судом, особые мнения судей, высказанные при вынесении решений по конкретным делам, и иные материалы. Полномочия судьи Конституционного Суда прекращаются ввиду:1) нарушения порядка его назначения на должность судьи Конституционного Суда, установленного Конституцией Российской Федерации и законом;

2) истечения срока полномочий судьи;

3) личного письменного заявления судьи об отставке до истечения срока его полномочий;

4) утраты судьей гражданства Российской Федерации;

5) вынесенного в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу;

6) совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи;

7) продолжения судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью;

8) неучастия судьи в заседаниях Конституционного Суда или уклонения его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин;

9) признания судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

10) признания судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

11) объявления судьи умершим решением суда, вступившим в законную силу;

12) смерти судьи.

Полномочия судьи Конституционного Суда могут быть прекращены также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее десяти месяцев подряд) исполнять обязанности судьи.

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда осуществляется по решению Конституционного Суда, которое направляется Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и является официальным уведомлением об открытии вакансии.

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда производится Советом Федерации по представлению Конституционного Суда83.

Кокотов А.Н. Конституционное право России, 2-е издание, Проспект 2010 г. стр. 147.

Федеральный Конституционный суд Германии Правовое положение Федерального конституционного суда определяется основным законом ФРГ и Законом Федеральном конституционном суде от 11 августа 1993 г. В соответствии со ст. названного Закона Федеральный конституционный суд является самостоятельным и независимым от всех других конституционных органов судом Федерации.

Судьей конституционного суда может быть гражданин ФРГ, достигший 40 лет, юрист с опытом работы по специальности. Срок полномочий судей конституционного суда – 12 лет без права переизбрания. В возрасте 68 лет судья обязан уйти в отставку.

Выборы судей от Бундестага проходят таким образом, сначала избирается коллегия выборщиков из 12 человек (с учетом расстановки политических сил в бундестаге), а затем данная коллегия избирает судей.

Бундесрат избирает судей конституционного суда двумя третями голосов. Федеральный конституционный суд разделен на 2 сената – по человек каждый. Сенаты работают отдельно. Весь объем дел разделен между ними примерно поровну. Наиболее важные дела сенаты рассматривают в совместном заседании. Руководят Федеральным конституционным судом Председатель и его заместитель, которые избираются по очереди Бундестагом и Бундесратом.

Конституционному суду представлены обширные полномочия, под его контролем находятся все органы государственной власти, он может аннулировать их акты на основании несоответствии их Конституции.

Федеральный конституционный суд рассматривает следующие категории дел :О лишении основных прав (ст. 18 ОЗ),Об антиконституционности партий (ст. 21, абз. 2 ОЗ),О жалобах на решения Бундестага, которые касаются действительности выборов либо приобретении или утраты мандата депутатом Бундестага (ст.41, абз. 2 ОЗ),Об обвинениях, выдвигаемых Бундестагом или Бундесратом против федерального президента (сти. 61 ОЗ),О толковании федерального Основного закона в связи со спорами об объеме прав и обязанностей какого-либо высшего федерального органа или иных сторон спора (ст. 93, абз 1, п.1 ОЗ), По конституционным жалобам (ст.93, абз. 1, 4а и 4б ОЗ), Иные дела, отнесенные федеральным законом к его ведению (ст.93 абз. 2 ОЗ).

Федеральный конституционный суд не составляет единой иерархии с конституционными судами земель и не возглавляет ее – Федеральный конституционный суд и конституционный суды земель действуют самостоятельно в сфере своей компетенции.

Компетенция конституционных судов земель ограничена толкованием положений конституций земель и рассмотрение жалоб на нарушения закрепленных в них прав. Решения этих судов не подлежат обжалованию.

Судьи Федерального конституционного суда могут быть отстранены от должности по решению Федерального дисциплинарного суда для судей и прокуроров либо дисциплинарного суда земли. Дисциплинарное преследование возбуждается министром юстиции ФРГ или одной из земель.

Состоит из двух палат (сенатов). Половина судей (т.е. восемь) избирается Бундестагом и половина – Бундесратом. Бундестаг избирает судей путем проведения непрямых выборов. Судьи от Бундестага считаются избранными, если за них подано по меньшей мере восемь голосов. Судьи, получающие свои полномочия от Бундесрата, избираются двумя третями его голосов. Трое судей в каждом из сенатов должны избираться из членов пяти высших судов страны, т.е. от Федеральной судебной палаты, Федерального административного суда, Федерального финансового суда, Федерального суда по трудовым делам и Федерального суда по социальным вопросам, причем эти члены должны осуществлять свои полномочия не менее трех лет.

Эти требования должны служить гарантией однородности судейского состава и его опытности. Пять других членов в каждом из сенатов должны быть назначены из числа лиц, имеющих возраст не менее 40 лет и обладающих дипломом, дающим возможность осуществлять функции судьи.

Другими словами, только юристы могут получить место в Конституционном суде. Судьи не могут входить в состав Бундестага, Бундесрата, Федерального правительства, ни в соответствующие органы земель. Федеральный конституционный суд является самостоятельным и независимым от всех других конституционных органов судом федерации. Срок полномочий судей – 12 лет;



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.