авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||

«Государство Политика Право Управление Выпуск III Москва 2011 2 3 Министерство образования и науки ...»

-- [ Страница 5 ] --

В настоящее время региональные законодательные акты приведены в соответствие с федеральным законодательством и принципиальных отличий между ними практически не существует. В том случае, если региональный закон все же противоречит Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав граждан», нормы Федерального закона имеют приоритетное значение.

Отдельные статьи закона «О политических партиях» содержат отсылочные нормы к требованиям законодательства Российской Федерации.

Так, например, при определении названия политической партии и ее символики необходимо соблюдать требования законодательства об охране интеллектуальной собственности. Так же следует помнить, что партия при регистрации получает статус юридического лица. Это обязывает партию, как и любое другое юридическое лицо, выполнять общие нормы бухгалтерского и налогового учета, соблюдения трудовое законодательство, Гражданский кодекс и т.д., которые часто претерпевают изменения. Первые изменения, касающиеся структуры политических партий были внесены в федеральное законодательство в 2001 году, когда была установлена минимальная численность членов партии. Согласно первоначальной версии закона, каждая политическая партия должна была насчитывать не менее десяти тысяч человек. Кроме того, каждая партия должна была не менее чем в половине субъектов Российской Федерации создать региональные отделения численностью не менее ста человек.

Были и другие не менее существенные изменения в законодательном регулировании партийного строительства. Так, с введением этого закона из правового поля России вообще исчезло упоминание о региональных партиях.

Выполнить требования закона смогло чуть больше сорока организаций из нескольких сотен, причислявших себя ранее к числу политических партий.

Спустя три года закон политических партиях был снова изменен. С 2004 году минимально допустимая численность членов партии увеличилась до пятидесяти тысяч. Кроме того, не менее чем в половине субъектов Российской Федерации каждая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот своих членов. Согласно этой редакции закона была введена и минимально допустимая численность региональных партийных организаций - двести пятьдесят человек.

В итоге для того, чтобы остаться полноправными участниками политического процесса в Российской Федерации партии из кадровых должны были перейти в разряд массовых. А для этого потребовалась серьезная работа по привлечению сторонников не только для голосования за партийный список на очередных выборах, но и для вступления в партийные ряды в качестве полноправных членов партии. И далеко не все партии, предоставившие ранее данные о десяти тысячах своих членов, смогли ор ганизовать работу по привлечению сторонников.

Причин, которые объясняют такую медлительность, несколько:

Согласно пункту 4 статьи 9 Федерального закона «О политических партиях» структурные подразделения партий создаются и действуют только по территориальному принципу. Этот принцип существенно отличается от производственного принципа, использовавшегося при построении КПСС. А именно в те времена сложилась определенная практика формирования партийных структур. Большинство партстроителей были обучены действовать в рамках производственного принципа. Многие из них оказались не в состоянии быстро перейти к построению массовой партии по террито риальному принципу.

Следующим стимулом к развитию массовых партий стало изменение принципа формирования представительных органов власти. Были приняты изменения в закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» и в закон «О выборах депутатов Государственной Думы», согласно которым избрание депутатов Государственной Думы стало проводиться только по пропорциональной системе.

На региональном уровне стали приниматься законы, вводившие выборы депутатов законодательных органов субъектов федерации по смешанной системы, когда не менее 50% депутатов должны избираться по спискам политических партий, преодолевших заградительный барьер. В законодательном порядке введены ограничения, по которым только структурные подразделения федеральных партий могут участвовать в выборах. Кроме того, пропорциональная избирательная система в значительном количестве субъектов была применена и на муниципальном уровне.

Организовать свою работу в новых условиях более половины первоначально зарегистрированных партий не могли. Успешно прошли проверку, подтвердили свою численность и были допущены к участию в парламентских выборах 2007 года только 15 политических партий. Но и среди ставшихся более половины партий оказались не в состоянии влиять на политическую жизнь ни в стране, ни в каком-либо из регионов. В результате начался процесс объединения партий, который зачастую идет путем поглощения лидерами своих менее успешных партнеров.

У партий-аутсайдеров практически исчезла какая-либо политическая перспектива. В отличие от предыдущих лет на декабрьских выборах года число избирателей, проголосовавших за партии, не преодолевшие заградительный барьер, оказалось чрезвычайно мало.

По результатам выборов в Гсударственную Думу 2007 года регулярное финансирование из бюджета получают только 4 парламентские партии. Они имеют и другие законодательные преимущества перед своими мене успешными политическими соперниками. Например, регистрация выдвигаемых парламентскими партиями кандидатов, списка кандидатов осуществляется без сбора подписей и внесения денежного избирательного залога.

Уменьшению числа политических партий способствует не только низкая дееспособность существующих, но и значительная трудности создания новых организаций этого вида. Заложенные в действующий Федеральный закон «О политических партиях» процедурные нормы настолько сложны, что все неоднократно предпринимавшиеся попытки создать новые политические партии закончились полным провалом. Это также добавляет значимости работы по повышению профессиональной подготовки кадров действующих партий, по освоению ими эффективных технологий партийного строительства.

Список использованной литературы.

Нормативные правовые акты Европейская конвенция о защите прав человека и основных 1.

свобод от 04.09.50.(с изм. на 11.05.94.), ратифицирована ФЗ от 30.03.98. // Собр. законодательства – 2010. - № 2.

Конституция Российской Федерации: Принята на всенародном 2.

голосовании 12.12.1993) // Собр. законодательства - 2010. - №4. – Ст.445.

Об изменении срока полномочий Президента РФ и 3.

Государственной Думы: ФКЗ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ // Собр.

законодательства - 2009. - №1. – Ст.1.

О контрольных полномочиях Государственной Думы в 4.

отношении Правительства РФ: ФКЗ от 30.12.2008 № 7-ФКЗ // Собр.

законодательства - 2009. - № 1. – Ст.2.

О выборах Президента Российской Федерации: ФЗ от 10.01. 5.

г. № 19-ФЗ (с изм. и доп. от 09.02.2009 № 3-ФЗ) // Собр. законодательства 2009. - №7. – Ст.772.

О выборах депутатов Государственной Думы Федерального 6.

Собрания Российской Федерации: ФЗ от 20.12.2002 г. № 175-ФЗ (с изм. и доп. от 09.02.2009 № 3-ФЗ) // Собр. законодательства - 2009. - №7. – Ст.772.

Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в 7.

референдуме граждан Российской Федерации: ФЗ от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ (с изм. и доп. от 09.02.2009 № 3-ФЗ) // Собр. законодательства - 2009. - №7. – Ст.772.

Научные статьи и монографии Авакьян С.А. Конституционное право России. – М.: Юристъ, 8.

2007. - 784с. – Т.2.

Аверьянов А.Н., Васецкий Н.А., Малов Ю.К. Комментарий к 9.

Федеральному закону "О политических партиях". – М.: Юрайт-М, 2006. – 320с.

10. Автономов А.С. Партии и партийные системы в России и в мире:

История и современность // Государственная власть и местное самоуправление – 2007 - № 8. – С.31-38.

11. Бабурин С.Н., Малумов А. Ю., Спиридонов А.А.. Комментарий к Федеральному закону "О политических партиях" (постатейный). – М.:

Юстицинформ, 2008. – 240с.

12. Беляев В.А., Емельянова А.В. Законодательство Российской Федерации о партиях // Становление многопартийности в Российской Федерации и Республике Татарстан: Материалы Республиканской научно практической конференции. Казань, 28 ноября 2000 г. – Казань, 2002. – 190с.

13. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". – М.: Юстицинформ, 2007.- 800 с.

14. Братановский С.Н., Рождествина А.А. Комментарий к Федеральному закону от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях".

– М., 2008. – 231с.

15. Головин А. Г. Избирательное право России. – М.: Норма-Инфра М, 2007. - 336с.

16. Головин А.Г. Политические партии как один из институтов, обеспечивающих реализацию права граждан Российской Федерации участвовать в управление делами государства // Конституционное и муниципальное право - 2008 - №8 – С.2-6.

17. Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Теория государства и права.

- М., - 2006. – 322с.

18. Митин Г.Н. Наименование политической партии: Особенности конституционно-правового регулирования // Конституционное и муниципальное право -2008 - №6 – С.18-20.

19. Митин Г.Н. Ошибочное понимание Закона о политических партиях // Конституционное и муниципальное право - 2008- №13 – С.12-14.

20. Научно-практический комментарий к Федеральному закону "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" / ЦИК России. Отв. ред. Вешняков А.А. – М.:

Типография Новости, 20010. -784с.

21. Научно-практические комментарии к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" / Отв. ред. Вешняков А.А. – М.: Типография Новости, 20010. - 864с.

22. Ора Джон Рейтер. Почему в России нет политических партий?

Демократия, федерализм и государство // Сравнительное конституционное обозрение - 2006 - №3. – С.14-17.

23. Чуров В.Е. Итоги выборов 2007 года в цифрах и размышлениях // Констититуционное и муниципальное право – 2008. - №6. – С.15-17.

24. Шемелин А.В. Генезис политических партий в России и электоральные предпочтения граждан РФ (политико-правовые аспекты) // История государства и права - 2008 - №1 – С.5-8.

25. Янчуков А.И. Политические партии в современном избирательном процессе России // Вестник РУДН. – 2004. – № 1. С.124.

САМОДУРОВ П.П. РОССИЙСКИЙ ФЕДЕРАЛИЗМ: СТРАТЕГИЯ И ПОТЕНЦИАЛ Аннотация: в статье приведен анализ современного состояния российского федерализма, выявлен ряд проблемных моментов, позволяющих усомниться в истинном стремлении государственной власти развивать федеративные отношения в государстве, рассматривается потенциальная стратегия реформирования федеративных отношений, способы укрепления и стабилизации федеративного устройства.

Ключевые слова: федерализм, стратегия федерализма, федеративное устройство Инертность развития федеративных отношений заставляет задуматься:

не является ли противодействие этому процессу результатом того, что курс на федерализацию России был временным решением в условиях активной децентрализации экономического, правового и политического пространства.

Допустимо ли рассматривать федеративную модель лишь в качестве меры, позволившей «выпустить политический пар» на наиболее сложном этапе российских реформ.

Если это так, то попытки реализовать на практике принципы федерализма противоестественны. Они лишь концентрируют издержки формирования предпосылок долговременной экономической и политической стабилизации. Так не следует ли нам обратиться к традиционной для России унитарной модели национальной государственности? С предоставлением, например, регионам широкой автономии в решении собственных социально экономических и этнокультурных проблем?

На сегодняшний день практически все согласны, что действующая модель федеративных отношений нуждается в реформировании. Условия переходного этапа в основном исчерпали себя и требуют замещения правовыми и экономическими институтами, определяющими развитие страны на долговременную перспективу.

Ошибочным является лишь то, что идея совершенствования федеративных отношений на практике осуществляется упрощенными Самодуров Петр Петрович - студент 3 курса юридического факультета Московского государственного гуманитарного университета им. М.А.Шолохова, советник государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса.

формами, методами и подходами. Чаще всего она сводится к очередному раунду перераспределения или уточнения управленческих полномочий, перераспределению доходных источников бюджетов разного уровня, совершенствованию процедур или просто формул финансового выравнивания.

Стратегия реформирования федеративных отношений состоит в создании такого механизма, который даст возможность выровнять уровни социально-экономического развития регионов России. Реализовать эту цель предстоит в условиях, когда сложно осуществить единообразную федеральную, региональную экономическую политику для качественно разнородных субъектов Федерации. В начале 1990-х годов российский федерализм практически безальтернативно утверждался как политический императив, а сегодня отечественная модель федеративных отношений должна доказать свою состоятельность в контексте укрепления единого (рыночного) экономического пространства страны на основе гармонизации социально-экономических интересов Федерации и ее субъектов.

В данной ситуации необходимо более активно и вдумчиво использовать безусловно позитивный зарубежный опыт формирования федеративного государства в конкретных российских условиях. Если его рассматривать как возможность заимствования тех или иных элементов федеративных отношений, хорошо себя зарекомендовавших в зарубежных государствах, то, думается, это в значительной степени бесполезная трата сил и времени. Моделей федерализма, по меньшей мере, столько, сколько государств применило эту форму государственного устройства в конкретно исторических условиях. Абстрактная модель без привязки к конкретным условиям и государству изначально является утопией.

Значительно более перспективным является подход к федерализму как к способу решения тех или иных задач, возникающих перед государством, и соответственно требуется сформулировать круг политических, социальных, национальных, экономических и прочих вопросов, которые могли бы быть решены с его применением.

Далее, практически не получила должной оценки другая угроза федерализму России - наметившаяся склонность высшего руководства страны к замене плюралистических подходов в осуществлении государственной власти жесткой административной вертикалью. Оценить опасность так называемого «укрепления вертикали власти» весьма непросто, если при этом руководствоваться исключительно формальными признаками федеративного устройства. Определить степень подмены федеративных принципов управления унитарными можно только посредством выявления глубинной сущности федерализма, каковой является демократия. Демократия - это смысл и предназначение федерализма, являющегося «функцией»

демократии, наиболее удобной, эффективной и доступной гарантией демократического развития.

Другая проблема в том, что такой огромной территорией, как Россия, нельзя управлять лишь из одного центра. Нужны мощные субъекты Федерации, наделенные конституционными правами. Это не означает, что деление на существующее количество субъектов окончательно. Жизнь сама подскажет целесообразность тех или иных изменений на административной карте. Но для стабилизации федеративного устройства России требуется, по всей видимости, установить мораторий на изменение статуса субъектов федерации, а также на территориальные изменения. Сильное, активно функционирующее государство - важнейшее условие продолжения преобразований. Без него не утвердится социально ориентированный рынок, не могут быть надежно защищены все формы собственности, не реализуют свои ценности демократия и самоуправление.

Для укрепления российского федерализма необходимо вернуть государству, его органам власти доверие народа. Здесь особую актуальность приобретает высокий профессионализм государственных служащих и должностных лиц всех уровней. В практическом плане укрепление государства - это его эффективное функционирование в интересах общества и личности, что обусловливает рост доверия населения к деятельности органов государственной власти, их легитимности в глазах многонационального народа Российской Федерации.

Для укрепления федерализма прежде всего необходима четкая и целенаправленная совместная работа Центра и его регионов по развитию федеративных отношений. Федерализм - это четкое разделение полномочий между различными уровнями власти, соблюдение баланса их интересов.

Следует исходить из того, что у Центра и регионов общие задачи обеспечить достойную жизнь россиян и процветание самой России. И главным лозунгом федерализма для нашей страны видится небезызвестный «сильные регионы - сильная Россия», сегодня он актуален как никогда.

Субъекты Федерации для предотвращения негативных последствий наметившихся тенденций к централизации должны стать полноправными участниками федеративных отношений.

Научное издание Вузовский сборник научных работ преподавателей, аспирантов и студентов юридического факультета МГГУ им. М.А.Шолохова Государство - политика – право - управление Выпуск III Публикуется в авторской редакции Оригинал-макет А.А.Киченко Подписано в печать с оригинал-макета 5.05.2011 г.

Бумага офсетная. Печать офсетная.

Формат 60х90 1\ Объем 8,9 уч.-изд. л. Тираж 500 экз.

Заказ №

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.