авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

«  Бюллетень Пермской социологии. Исследования 2008-2009 гг. СОЦИОЛОГИЧЕСКАЯ НАУКА И ПРАКТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ...»

-- [ Страница 3 ] --

рост удовлетворенности обеспечением возможности реализации политических потреб ностей и прав.

На развитие политической культуры населения Пермского края в 2009 г. оказала влияние нестабильная социально-экономическая обстановка в мире в целом и в стране в част ности, которая с одной стороны затормозила позитивную тенденцию к росту благоприятных и спокойных оценок политической ситуации в крае, а с другой стороны стимулировала рост по литической информированности и осведомленности граждан.

ПРЕОДОЛЕНИЕ МЕЖЭТНИЧЕСКОЙ КОНФЛИКТНОСТИ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ:

на примере Карагайского муниципального района Пермского края (по материалам социологических исследований) Щукина Р.И., Департамент внутренней политики Администрации губернатора Пермского края, г. Пермь По мнению российских ученых, стратегической целью цивилизованного развития России на современном этапе должно стать снижение порога конфликтности.1 Приоритетной эта задача является и в национальной составляющей. Экономический кризис актуализировал эту задачу во многих российских регионах, в связи с чем на региональном уровне востребован не просто комплекс практических мер, но и развернутая методология решения межэтнических проблем.

Конкретные меры по минимизации рисков, нейтрализации уровня конфликтности в сфере национальных отношений Пермского края предпринимаются на основе социологических исследований. Одним из проблемных муниципальных образований с этнической тревожностью стал Карагайский район, где в июле 2008 года произошла драка между чеченской и местной молодежью. Ситуация в Карагае выявила поспешность и безответственность средств массовой информации в освещении подобного рода событий. В средствах массовой информации были значительно усилены масштабы конфликта, распространены ложные сообщения об убитых и раненых, избиении представителей власти. Негативная роль СМИ проявилась и в том, что они интерпретировали возникшую проблему исключительно под углом межнационального кон фликта.2 Весьма тенденциозно и надуманно преподносится тема Карагая в СМИ и сегодня (спустя год после произошедшего инцидента). См.: Авксентьев В.А., Гриценко Г.Д., Дмитриев А.В. Уровень конфликтности в российских регионах // Мониторинг общественного мнения. – 2008. – № 3 (87). – С. 117-126.

См.: Пермская краевая газета «Звезда» №112 от 31.07.2008;

эл. ресурс:

http://www.nk.perm.ru/articles.php?newspaper_id=784&article_id=20612;

http://www.permoboz.ru/txt.php?n= См.: Нагаев Г. (Пермь). Пермская Кондопога. – Эл. ресурс: www.apn.ru/publication/sarticle22018. htm.v.html             Бюллетень Пермской социологии. Исследования 2008-2009 гг.

С целью выявления причин, последствий инцидента и характера динамики межэтни ческих отношений в Карагайском муниципальном районе департаментом внутренней политики Администрации губернатора Пермского края в рамках и на средства краевой целевой Про граммы развития и гармонизации межнациональных отношений народов Пермского края осе нью 2008 года был организован мониторинг взаимоотношений традиционно проживающего населения с представителями новых этнических диаспор, в августе 2009 года организовано проведение этносоциологического исследования «Межнациональные отношения в Карагай ском районе». Объектом мониторинга стали межэтнические отношения. Ежемесячный мониторинг проводился на основе сравнительного анализа межэтнических отношений в трех муниципаль ных районах: Карагайском, Верещагинском, Большесосновском, территориально близких друг к другу и со схожей этнической структурой. Согласно техническому заданию на территориях этих районов проведен опрос традиционно проживающего населения и представителей новых этнических диаспор. Основной метод: среди местных - интервьюирование по месту жительства, среди мигрантов - интервьюирование по месту текущего нахождения.

В результате сформировался социальный портрет опрошенных на основе сравнитель ного анализа двух исследуемых общностей: традиционно проживающего населения и новых этнических групп. Среди опрошенных местных жителей - в основном русские (более 90%).

Единично в опросе были представлены проживающие в районах татары и коми-пермяки. Среди опрошенных приезжих – азербайджанцы, узбеки, армяне, выходцы из республик РФ, в частно сти, десятая часть опрошенных – чеченцы. Были выявлены основные сферы деятельности как местного населения (транспорт, ЖКХ, связь, энергетика – 31,3% занятых;

торговля, бизнес, ус луги – 26,7% занятых), так и приезжих. Если для приезжих Верещагинского и Большесоснов ского районов приоритетной сферой занятости является промышленность, строительство (по рядка две пятых работающих заняты в этих сферах), то для приезжих Карагайского района – сферы торговли, бизнеса, услуг, лесное хозяйство.

Для определения характера динамики национальных симпатий респондентам на про тяжении трех волн мониторинга задавался вопрос о симпатиях к представителям проживающих народов и этнических групп. Важно, что среди традиционно проживающего населения в Кара гайском районе с октября по ноябрь 2008 г. значительно возрос уровень симпатий к чеченцам (в 2,5-3 раза) и к молдаванам (в 2 раза), что позволяет делать выводы об отсутствии конфликто генной ситуации в данной территории. Приезжие по-прежнему испытывают наибольшую сим патию к представителям русского этноса. Кроме того, возрос уровень симпатий к азербайджан цам и армянам.

Важным критерием стабильности межэтнической ситуации в Карагайском районе яв ляется привлекательность территории для мигрантов.

Причины привлекательности Местное население Мигранты района 1. Хорошее отношение к мигрантам мест 34,2% 2% ных властей 2. Возможности найти хорошую работу 33,5% 9% 3. В районе много родственников - 28,0% 4. В районе много представителей моего 0,5% 12,0% народа Мониторинг осуществлен Прикамским исследовательским центром «Технологии социального согласия», этносо циологическое исследование «Межнациональные отношения в Карагайском районе» проведено Центром социологи ческих и маркетинговых исследований «Socio Pro».

            Бюллетень Пермской социологии. Исследования 22008-2009 гг.

5. Хорошее отношение к приезжим 18,5% (этот мотив на этот мотив 3-м месте) на 5-м месте 6. Хорошие условия проживания 38,5% По данным мониторинга, хорошие условия проживания наиболее актуальны для при езжих в Карагайском районе (38,5%), об этом факторе чаще говорят чеченцы (50,0%), приезжие с высоким уровнем образования и доходов, работники сферы торговли, услуг, бизнеса.

По данным этносоциологического исследования, почти треть опрошенных представителей местного населения (31,83%) ответили, что такой причиной является позитивное отношение местных властей к приезжим, тогда как со стороны приезжих точно так же считают лишь 8,57%. Более половины приезжего населения (54,29%) считает, что основная причина их приезда в Карагайский район связана с привлекательными возможностями найти хорошую работу, тогда как из числа местного населения лишь 34,17% респондентов считают точно так же. По мнению современных ученых, проблемы взаимоотношений местного населения с приезжими обретают все большую актуальность не только на российском, но и международном уровне.2 Выявление проблем межнациональных отношений приезжих с местными жителями района – отдельный и значимый блок мониторинга. При этом местные жители несколько чаще отмечали проблемы, нежели приезжие. Однако количество называемых проблем местными жи телями сократилось. И если в ноябре самой популярной проблемой была проблема агрессивно го поведения приезжих, то в декабре 2008 – трудности в понимании местными русского языка (30,0%). Об этом среди местных говорят, как правило, люди среднего возраста (40,7%), уча щиеся (50,0%) и работники бюджетной сферы (39,1%). Тем не менее, агрессивное поведение приезжих является второй по актуальности проблемой (28,0%), хотя количество тех, кто счита ет подобным образом, снизилось на 13,5%. При этом актуализировалась проблема трудовой конкуренции. Незначительно увеличилась значимость таких проблем, как непонимание приез жими особенностей местной культуры (13,5%) и различного вероисповедания местных и при езжих (12,0%). Снизилась значимость проблемы правонарушений со стороны приезжих (с 27,5% до 24,0%). Среди приезжего населения наиболее часто называемая проблема - это труд ность в понимании русского языка (до 50,0%). Десятая часть в декабре сказала о том, что есть проблема настороженного восприятия национальностей со стороны местных жителей (10,0%).

Непонимание местными особенностей культуры представителей другого народа составляет лишь 8,0%. Актуальность проблем негативного отношения к вероисповеданию и внимания к отличительным внешним особенностям приезжих снизилась в их среде, что свидетельствует об отсутствии роста межэтнической напряженности в связи с июльским инцидентом в районе. При этом стоит отметить, что количество приезжих, кто не сталкивался с подобными трудностями, увеличилось по сравнению с первым этапом более чем в 10 раз (37,0%). Несколько чаще, о том, что у мигрантов нет проблем во взаимоотношении с местным населением, говорили мигранты в возрасте от 46 до 60 лет (64,7%), представители чеченского (90,0%) и армянского этносов (60,0%).

Межнациональная напряжённость является одним из основных показателей возмож ности возникновения межнациональных конфликтов. Анализ данной проблемы осуществлен на основе вопроса о наличии межнациональной напряженности - разногласий на национальной почве.

Данные этносоциологического исследования «Межнациональные отношения в Карагайском районе», проведенного Центром социологических и маркетинговых исследований «Socio Pro».

См.: Цапенко И.П. Управление миграцией: опыт развитых стран // Мониторинг общественного мнения. – 2008. – № 4 (88). – С. 111-120.

            Бюллетень Пермской социологии. Исследования 2008-2009 гг.

37% представителей местного населения говорят о том, что межнациональной напря жённости практически не существует. Существенное снижение тех, кто считает подобным об разом, наблюдалось в декабре среди жителей района с доходами от 5 до 10 тыс. руб. (47,1%), пенсионеров (47,1%), работников транспорта, ЖКХ, связи и энергетики (39,0%). Редкие прояв ления напряженности отметили 38% респондентов. По данным мониторинга, количество тех, кто считает, что межнациональная напряжённость проявляется часто, сократилось в декабре почти в 1,5 раза. Результаты этносоциологического исследования позволяют сделать выводы о положительной тенденции развития межнациональных отношений в районе на основании во проса об отношении местных жителей к приезжим - выходцам из республик Кавказа, стран СНГ. Самые популярные ответы на этот вопрос: «с пониманием» (16,67%), «равнодушно»

(33,33%);

0,33% сказали, что относятся к приезжим «спокойно», 0,17% местных жителей при знались в том, что относятся к мигрантам «предвзято», «настороженно», но определили свое отношение, как «терпимое». Однако фиксируется и «недоброжелательное» отношение (около 25%). По данным мониторинга, приезжие граждане свидетельствуют о том, что межнациональ ной напряжённости практически не существует. Так, в ноябре эта цифра составляла 91,0%, в декабре она фиксировалась на уровне октябрьских показателей – около 80,0%. При этом отме чалась главная причина тревоги приезжих – надвигающийся кризис, боязнь потерять работу.

Подобная же тенденция подтверждается данными исследования 2009 года. При ответе на во прос: «Вы испытываете или не испытываете раздражение, неприязнь к представителям иных национальностей?» большая часть опрошенного приезжего населения (95,24%) указали, что не испытывают подобных эмоций к лицам иных национальностей. Однако 2,86% приезжих жите лей Карагайского района все же испытывают к представителям других национальностей непри язнь.

Согласно итогам исследования, половина опрошенных мигрантов считает, что мест ное население относится к приезжим с пониманием. На втором месте среди ответов находится равнодушное отношение к приезжим, так считает почти каждый пятый респондент (22,86%).

Считают, что местные жители относятся к приезжим «недоброжелательно» 5,71% опрошенных мигрантов. Реже всего респонденты указывали вариант ответа «враждебно (агрессивно)» – все го 1,43%. Кроме того, большинство респондентов из местного населения считают, что межна циональные конфликты случались редко (38,71%) или не случались вообще (36,83%), и лишь 14,83% заявили, что конфликты в районе случались. Подавляющее большинство мигрантов (83,33%) отметили, что подобного рода конфликты никогда не случались. При этом ни один из респондентов из приезжих не считает, что межнациональные конфликты в районе – частое и распространенное явление. Вместе с тем, итоги исследования позволили выявить проблемные вопросы во взаимоотношениях местного и приезжего населения, которые необходимо решать как на муниципальном, так и на краевом уровнях: трудовая конкуренция (называют 16,36% ме стных жителей), правонарушения со стороны приезжих (17,50%). Каждый одиннадцатый из опрошенных местных жителей отметил как проблему «непонимание приезжими особенностей местной культуры».

Проведение мониторинга и исследования позволило определить конкретные пути развития межнациональных отношений в районе. Мониторинг показал, что наибольшее число местных жителей считает, что возникающие проблемные ситуации можно решить с помощью ограничения миграции и проведения более жёсткой миграционной политики (53,5%). Второй по актуальности путь решения, который видится местным жителям, – целенаправленно бороть ся с преступностью, невзирая на национальность (35,5%). Среди приезжих эта цифра составля ет 21%. Приезжие наиболее эффективное решение межнациональных проблем видят в созда нии для представителей всех народов равных условий жизни (39,0%). При этом, 70% опрошен ных чеченцев выделили такой фактор, как развитие национальных языков и культур. О недо           Бюллетень Пермской социологии. Исследования 22008-2009 гг.

пущении экономического превосходства одних народов над другими говорят в основном при езжие с высокими доходами (50,0%), работники сельского и лесного хозяйства (45,5%).

В исследовании респондентами актуализируются такие меры, как организация специ альной работы с молодежью и создания молодежных площадок (18,00%). Второй по популяр ности ответ – специальная работа с родителями и учащимися в образовательных учреждениях (11,67%). Третье место занимает вариант ответа «работа в местных СМИ по пропаганде тради ций и обычаев местного населения» (10,50%). Во избежание межнациональных конфликтов предложены меры и по решению вопросов «трудоустройства и местного населения, и приез жих», ограничению для въезда мигрантов в район и соблюдение ими миграционного законода тельства, по работе с приезжими по соблюдению «местных норм морали и законов».

Таким образом, данные мониторинга свидетельствуют об отсутствии негативных по следствий драки между представителями русской и чеченской молодежи в июле 2008 года в Карагайском районе. И мониторинг, и этносоциологическое исследование свидетельствуют о позитивной динамике межнациональных отношений в этом муниципальном образовании.

Уменьшились негативные проявления по отношению к приезжим, увеличилось число местных жителей, относящихся к мигрантам с пониманием. Мигранты значительно позитивнее воспри нимают отношение к себе со стороны местного населения, чем само местное население. Более 60,4% приезжих района считают, что местное население относится к ним с пониманием. При этом понимание в поведении местного населения чаще отмечено приезжими женщинами (71,4%), в национальных группах – чеченцами (90,0%) и азербайджанцами (72,4%). Равноду шие по отношению к себе отмечала треть мигрантов (27,0%). Негативное отношение к мигран там замечают лишь 8% приезжих. Из них с крайней степенью негатива – враждебным отноше нием - встречались только 1%.

В рамках краевой национальной Программы реализуется комплекс практических мер по нейтрализации уровня конфликтности в районе. При этом интегрируются в повседневную практику эффективные технологии работы. Так, в целях решения вопросов, связанных с труд ностями в понимании русского языка на базе школы (с. Менделеево) действовала школа рус ского языка. Используется и такая форма, как общественная приемная и для местных, и для приезжих жителей с участием краевых ведомств. Усилена работа среди учащихся (совместные соревнования, праздники). Активизировалась работа с работниками культуры и образования по использованию активных форм деятельности среди населения с учетом этнического фактора.

Проводятся массовые межэтнические акции с участием национальных творческих коллективов и с участием национальных общественных объединений. В целях нейтрализации негативных последствий проведены дополнительные проверки прокуратуры Пермского края относительно возникшего в июле инцидента и его виновных. Осуществлен целый ряд мер по решению ост рых проблем в лесоперерабатывающей отрасли района с участием контролирующих органов края. Июльские события 2008 года в Карагае не повлияли на межэтническую обстановку в Пермском крае. Ежемесячный социологический мониторинг, включающий вопрос о конфлик тах на межнациональной почве, свидетельствует о позитивной динамике сферы межнациональ ных отношений в крае. Так, если в декабре 2008 г. 90,5% респондентов не знали, не слышали о таких конфликтах, то в феврале 2009 г. эта цифра составляет 91,9%, а в августе 2009 года этот показатель сохранился на этом же уровне (91,9%).

СМ.: Эл. ресурс:http://www.perm.ru/ news/news_ more/?id=             Бюллетень Пермской социологии. Исследования 2008-2009 гг.

МЕСТНОЕ НАСЕЛЕНИЕ И МИГРАНТЫ:

СОСТОЯНИЕ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ Мезрин А.В., Пермский государственный технический университет, г. Пермь Взаимоотношения традиционно проживающего населения и вновь прибывших групп мигрантов находятся в фокусе внимания научной общественности и управляющего аппарата.

Важным является определение истоков напряженности таковых взаимоотношений, которые лежат как в эмоциональной ксенофобии, так и в различиях мотивационной структуры сторон. Определенную роль здесь играет и этничность, которая в межнациональном государст ве становится одним из факторов выстраивания взаимоотношений между крупными общностя ми, ведь формирование экономических и политических групп по этническому признаку являет ся значимым стереотипом сознания населения.

Фактически статусная иерархия, порождающая борьбу за обладание ресурсами, несет в себе налет этничности, особенно в ситуации с мигрантами.

Консервативность общественного сознания предполагает создание образа угрозы из вновь появившихся сплоченных групп мигрантов, занимающих определенные экономические ниши в хозяйстве регионов. При этом действия самих мигрантов зачастую вписываются или подтверждают те стереотипизированные позиции, которые вызывают ксенофобские настроения местного населения. Объяснение этих позиций и нейтрализация противопоставления деятель ности мигрантов общественному сознанию является важной задачей в работе с мигрантами с учетом интеграции новых этнических диаспор в региональную экономическую и обществен ную структуру.

Для понимания текущего состояния проблемы организацией «Прикамский исследова тельский центр «Технологии социального согласия» в сентябре 2008 года было проведено ис следование «Взаимоотношения традиционно проживающего населения с представителями но вых этнических диаспор в Пермском крае» на территориях г. Перми, г. Соликамска, Кунгур ского муниципального района. В качестве объекта исследования принимались две общности:

традиционно проживающее население (опрошено 272 респондента методом интервью по месту жительства) и представители новых этнических диаспор – выходцев из стран СНГ и Азии (оп рошено 274 респондента методом интервью по месту текущего нахождения). Исследование проведено по заказу Департамента внутренней политики Администрации губернатора Перм ского края в рамках исполнения областной целевой Программы развития и гармонизации на циональных отношений народов Пермской области.

В социологическом понимании проблема взаимоотношений двух крупных общностей, построенных на совокупности признаков, где базовым выступает этничность и гражданство, характеризуется типом отношений «свой-чужой». Во главу угла со стороны местных жителей ставится принцип землячества: выходцы со своей территории, имеющие определенные корни на данной земле автоматически становятся «своими», а все другие приезжие – «чужими». Эт ническая идентичность и понимание гражданской принадлежности усиливает поляризацию общностей.

Для определения ситуации взаимоотношений двух общностей (местных и мигрантов) выделены базовые параметры, характеризующие отдельные стороны и проявления таковых взаимоотношений:

– трудности межэтнического диалога;

– текущие проблемы взаимосвязи общностей;

– фактическое взаимодействие общностей.

Целостно представленный тип взаимоотношений местного населения и приезжих эт нических групп выглядит следующим образом: текущие параметры взаимоотношений между местным населением и мигрантскими группами имеют позитивные и негативные стороны, про           Бюллетень Пермской социологии. Исследования 22008-2009 гг.

являющиеся через созданную миграцией проблемную ситуацию, понимаемую через призму национальной толерантности и ксенофобских стереотипов.

Трудности межэтнического диалога формируются на устоявшихся представлениях о национальных симпатиях и антипатиях. При этом, как со стороны местного населения, так и со стороны приезжих достаточно устойчиво позитивное отношение к традиционным славянским этносам. Также стоит отметить, что симпатии среди местного населения отдавались основным национальным группам, представленным в крае (татары, коми-пермяки), в то время как ми гранты отмечали позитивное отношение к этносам средней Азии (узбеки, таджики). Фактиче ски же среди мигрантов в большей степени проявляется общее толерантное отношение к раз личным этносам.

Таблица Национальные симпатии, в % Этнос Местное население Мигранты Русские 55,5 40, Коми-пермяки 25,4 0, Украинцы 21,0 6, Белорусы 18,8 7, Татары 15,8 2, Азербайджанцы 2,9 5, Узбеки 2,9 10, Таджики 2,2 10, Ко всем отношусь позитивно 36,8 57, Национальные антипатии несколько более свойственны местному населению. Ми гранты только в 7,7% случаев достаточно четко определяли своё негативное отношение к пред ставителям других этносов, однако, в данной ситуации не стоит забывать, что они находятся всё-таки не на своей территории и в определенной мере вынуждены подавлять в себе возмож ный негатив по поводу национальной принадлежности окружающих. Местное же население имеет в своём составе группы, проявляющие антипатии к различным этносам. Чаще всего это такие этносы, как чеченцы, цыгане и грузины (до трети опрошенных). Данные проявления, как правило, связаны со сложившейся социально-политической ситуацией и обусловлены социаль но принятыми представлениями об отношении к данным этническим группам.

Трудности межэтнического диалога обусловлены и различиями в представлениях о цели приезда мигрантов в Пермский край. Местное население чаще рассматривает мигрантов с точки зрения временного присутствия – заработка, чтобы прокормить семью на родине (77,6%).

Для мигрантов данный мотив также является важным (44,5%), однако, половина из них готова остаться в России и получить гражданство (52,5%). Фактически получаем ситуацию, когда рос сийское гражданство становится привлекательным и убыль населения готова компенсироваться за счёт миграционных потоков.

Такой момент в жизни общества как раз и имеет существенную негативную реакцию со стороны традиционного населения – оно уже теряет свою самобытность, определенную при вилегированность, утрачивает доступ к ресурсам (в том числе и ресурсу занятости). Отсюда и вытекает одна из наиболее значимых проблем взаимодействия общностей, определяемая мест ным населением – экономическая, связанная с трудовой конкуренцией, которую диагностиру ют свыше четверти опрошенных местных жителей. Проблемы социокультурного характера также находятся в числе наиболее значимых. Чаще фиксируются проблемы, связанные с непо ниманием русского языка мигрантами и различиями в особенностях культур, в том числе и по отношению к женщине. Вообще трудности в понимании русского языка приезжими являются             Бюллетень Пермской социологии. Исследования 2008-2009 гг.

существенным социокультурным фактором, порождающим снижение взаимопонимания, и как следствие, повышение настороженного отношения к мигрантам.

Таблица Проблемы взаимоотношений местного населения с представителями мигрантов Характер проблем Проблема Процент Вытеснение местного населения из наиболее прибыль Экономический 28, ных сфер экономической деятельности Проявление интереса приезжих мужчин к местным 28, женщинам Трудности в понимании русского языка приезжими 25, Социокультурный Непонимание приезжими особенностей местной культу 18, ры Различное вероисповедание местных и приезжих 9, Правонарушения со стороны приезжих 21, Формирование криминальных структур приезжими эт Криминогенный ническими группами (наркоторговля, содержание при- 20, тонов и т.п.) Агрессивное поведение приезжих 12, В определенной мере проявляется и криминогенная составляющая миграции. Фено мен миграции оказывает определенное влияние на криминальную среду, поскольку мигрируют не только законопослушные граждане. Тем более, в сельских территориях новые виды пре ступности (нетрадиционные для местного населения) связываются с феноменом миграции.

Тем не менее, наличие межнациональной напряженности мало признаётся как мест ным населением, так и мигрантами. Большинство опрошенных (как местных жителей, так и мигрантов) считает, что её не существует либо проявляется единично (до 90% обеих общно стей). О достаточно частом проявлении напряжённости говорят лишь 8,8% местных жителей и 1,5% приезжих. Говоря о конкретных проявлениях межнациональной напряжённости, стоит отметить, что местные жители отмечают чаще драки с представителями других национально стей, а приезжие видят её проявление в словесных оскорблениях по национальному признаку.

Проявления национализма являются базовым фактором межнациональной напряжен ности. При этом проявления национализма также мало определяются как приезжими, так и ме стными жителями. Постоянные проявления национализма местного населения замечают 5,5% местных жителей и 2,6% приезжих.

Позитивные параметры взаимодействия общностей местных и мигрантов рассматри ваются этими общностями в целом схоже. Основным фактором позитивного взаимодействия выступает взаимопонимание, которое диагностируют большинство обеих общностей. Для ме стного населения межнациональные браки являются не только «яблоком раздора», но и момен том позитивного взаимодействия общностей. Для четверти опрошенных, как той, так и другой общности, позитивным фактором является уже то, что отсутствуют открытые ссоры и кон фликты.

Таблица Позитивные моменты взаимодействия местного населения и приезжих, в % Типы взаимодействия Местное население Мигранты Взаимопонимание 54,4 50, Межнациональные браки 38,7 28, Отсутствие открытых ссор и конфликтов 25,5 25,           Бюллетень Пермской социологии. Исследования 22008-2009 гг.

Слаженная работа межнациональных трудовых 19,7 10, коллективов Дружеские отношения местной молодежи с молодыми представителями из числа 15,3 7, приезжих Спокойное восприятие этнических особенно 13,1 7, стей друг друга Участие в массовых праздниках, культурных 9,5 14, акциях Интерес к обычаям культур друг друга и воз можность познакомиться с культурой 8,8 3, других народов В целом местное население осознаёт стереотипизированность своего отношения к ми грантам, считая, что основным препятствием для позитивации этого отношения является на стороженное отношение и даже боязнь приезжих со стороны местного населения. Но не забы ваются и базовые проблемные факторы взаимодействия: экономический (трудовая конкурен ция) и социокультурный (языковой барьер и различие культур).

К СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ «НОВЫХ РЕЛИГИЙ» В ПРИКАМЬЕ Писманик М.Г., Пермский государственный институт искусства и культуры, г. Пермь В исследованиях отечественных социологов религии сравнительно обстоятельно оха рактеризована ситуация стремительного появления «новых религий» практически во всех ре гионах постсоветской России. Так, за девяностые годы минувшего века в религиозном про странстве нашего региона возникло около двух десятков таких новообразований (преимущест венно, деноминаций1 зарубежного происхождения). Этому феномену сопутствовали: а) слож нейшая кризисная экономическая, социальная и политическая ситуация в стране;

б) глубокое смятение общественного сознания, утратившего недавние социальные ориентиры и идеалы;

в) значительные для традиционных отечественных религий трудности выхода и реабилитации из состояния более чем полувекового фактического заточения в тоталитарном обществе.

Крайняя стремительность возникновения «новых религий» на арене духовной жизни страны вызвала своеобразный шок массового сознания и во многом предопределила значитель ные сложности их последующей социальной адаптации. Таковую мы понимаем как двусторон ний процесс. Во-первых, это поэтапное освоение и устойчивое восприятие «новыми религия ми» тех отечественных правил и норм, которые регламентируют деятельность признанных и легализованных в стране религиозных конфессий. Во-вторых, это позитивное (или хотя бы нейтральное) восприятие этих новообразований ближайшим и отдаленным социальным окру жением.

В данном сообщении мы затронем проблему социальной адаптации названных ново образований на примере местного пятидесятнического объединения «Новый Завет», ныне ставшего крупнейшей протестантской конфессией Прикамья. Пятидесятничество, как известно, возникло в конце XIX века в США. К началу XX века оно обрело глубокие корни и в России. В нашем регионе небольшие группы пятидесятников появились в начале тридцатых годов ми нувшего века. Однако, практически идентичный с ними по вероисповеданию, «Новый Завет»

приходит сюда лишь спустя более полувека как самостоятельная, новая для региона религия.

Деноминации – особые разновидности христианских объединений.

            Бюллетень Пермской социологии. Исследования 2008-2009 гг.

Социолого-религиоведческое исследование «Нового Завета» осуществляется нами с момента его появления в регионе и по настоящее время. Примем во внимание, что уже на начальном этапе становления в Прикамье религиоз ных новообразований со стороны местного населения наблюдалась крайне настороженное и предубежденное отношение к ним. Наибольшую настороженность вызывали «новые религии»

зарубежного происхождения. Обыватели воспринимали их как неприглашенных и воинствен ных пришельцев. Такой отрицательной реакции способствовали резкий негативизм по отноше нию к новообразованиям традиционных для региона религий, чужеземный состав большинства лидеров и проповедников «новых религий», вызывающе-воинственный характер их миссио нерских акций, частая конкуренция между ними, заметная настороженность к ним со стороны сотрудников органов власти, «демонизация» этих религий средствами массовой информации.

«Новый Завет» появился в нашем регионе в 1991 году и стал одной из самых первых новых религий, привнесенных зарубежными миссионерами. С ними прибыло несколько очень молодых, еще неопытных пасторов, родом с Запорожья - родины отечественного пятидесятни чества. Пасторы наскоро прошли обучение в Библейском институте в Елгаве (Латвия), а затем и на библейских курсах в Канаде и без колебаний определились на служение в Перми.

Формирование конфессии шло заново. Гости практически не контактировали с раз розненными группами местных пятидесятников, у которых, в свою очередь, накопилось мно жество сложных проблем в отношениях с общественностью и органами власти. Местные и пришлые единоверцы далеки от единения и по сие время. Становление «Нового Завета» и его начальная адаптация к российским реалиям охватили около двух десятилетий, не вполне за вершившись и по сие время.

Первый этап становления начался с презентации этой деноминации в Перми. Шумные шоу с использованием диковинной в то время аудио- и видеотехники проходили на стадионах, во дворцах культуры, на подмостках городских площадей. Действа протекали под ритмичную и оглушительную музыку, с бесплатной раздачей Библий и буклетов, с зажигательными пропо ведями молодых пасторов и миссионеров, с обещаниями помощи каждому нуждающемуся.

Демонстрировались «исцеления». Ораторы приглашали всех присутствующих на предстоящие богослужения в арендованных крупных залах. Подчас одновременно, на соседних городских площадях так же шумно презентовали себя конкурирующие деноминации.

Экзотичные зрелища собирали тысячи любопытствующих. Многие пожилые наблю датели держались настороженно в стороне от подмостков, торопливо забирали Библии и быст ро уходили. Однако заметная часть молодежи внимала действу с интересом, даже подтанцовы вала музыке, охотно расхватывала книги и буклеты. Миссионеры старательно снимали киноап паратурой это действо. Местные преподаватели иностранных языков и студенты, переводив шие проповеди иностранцев, стали первыми неофитами вскоре зарегистрированной новой ре лигиозной общины.

Следующий этап становления «Нового Завета» занял два-три года. Расширение и структурирование общины проходило под опекой и при содействии опытных шефов, которые приобщали молодых пасторов к обширному зарубежному опыту миссионерства и делового ру ководства культовой жизнью формирующихся новых общин. Неофиты «Нового Завета» зазы вали новых приверженцев в своем окружении и за его пределами, прельщая колеблющихся мо рально и материально. Одновременно следовало налаживание будничной деятельности конфес сии, формирование ее актива, подразделений и филиалов. Начальный актив «Нового Завета»

составили юноши и девушки (в большинстве своем, недавние безбожники), завлеченные не За это время проведены десятки наблюдений, более десятка интервью с рядовыми приверженцами и пасторами объединения, исследованы публикации «Нового Завета» в прессе и Интернете, а также проанализированы материалы СМИ. В феврале - марте 2008 г. проведен репрезентативный опрос (65 пасторов и 454 прихожан) в Перми, Березни ках, Кудымкаре и сельских общинах «Нового Завета». В нашем исследовании принимали участие доцент Д.В.Горюнов, социологи Н.В. Жабыко и Е.С. Исаева.

          Бюллетень Пермской социологии. Исследования 22008-2009 гг.

обычной религией, зажигательной проповедью пасторов – своих сверстников и частыми обе щаниями стажировки за рубежом.

«Новый Завет» прокламировал свою особую избранность и вызывающим образом противопоставлял себя традиционным религиям региона. Прежде всего – православию, его ка нонам и культу. Актив общины подталкивал новообращенных к конфронтации с православием, поощрял прозелитизм, высмеивал почитание святых, поклонение кресту и иконам. Экзальтиро ванные неофиты ринулись с проповедью даже в ограду православных храмов, а вскоре напра вились в учебные заведения, общежития, в сельскую местность. Бесцеремонно вторгались и в поселения с преобладанием мусульманского населения, особенно болезненно воспринимавше го вылазки прозелитов. На служениях публично хулили иноверцев и атеистов. Тем временем численность экзотичной общины нарастала довольно быстро. Воинствующую проповедь со провождала совсем необычная для тех лет, безудержная реклама, чрезвычайно раздражавшая не только светскую общественность и традиционные религии, но и местных единоверцев - пя тидесятников.

На этом этапе имели место нередкие конфронтации с иноверцами, светской общест венностью и даже вызывающие демарши «Нового Завета» в адрес органов власти. На воинст вующие вылазки прозелитов резко реагировали православная епархия, исламский муфтият, объединение традиционных конфессий, светская общественность и средства массовой инфор мации. Правоохранительные органы вынесли руководству общины строгое предупреждение о недопустимости демаршей, разжигания межрелигиозной розни и конфронтации с обществен ностью. Эти воздействия понудили «Новый Завет» к более разумному курсу.

К концу девяностых годов наступил новый этап становления конфессии. Демонстра тивный прозелитизм несколько сник. Но к тому времени в городах и районах Прикамья уже укрепилось более сотни филиалов «Нового Завета». Зарубежные наставники стали побуждать его ко все большей экономической и организационной самостоятельности и почти окончатель но передали трибуну набравшим опыта отечественным проповедникам. Не отказываясь от уже более редких шоу, руководители «Нового Завета» перенесли акцент на планомерные повсе дневные служения, вовлечение каждого приверженца в организационные и финансовые заботы общины.

Особый упор теперь был сделан на укрепление стабильности конфессии, налаживание сети «домашних церквей», привлечение интеллигенции, вероисповедное обучение и все более глубокое воцерковление молодежи. Были организованы особые молодежные служения, занятия для девушек, созданы женский клуб и «христианский фитнес». Возникли танцевальные кружки и сеть художественной самодеятельности, хоровой коллектив, объединения по интересам, ста ли проводиться летние лагеря для детей и юношей и другие целевые мероприятия. Наладился выпуск своей газеты «Вера и общество». Во всех филиалах стали функционировать воскресные школы для детей. Заметное внимание «Новый Завет» теперь оказывает верующим пожилого возраста, осуществляет социальную помощь малоимущим и престарелым. Брэндом «Нового Завета» стал: «Церковь, где каждый - член семьи». Ощущение солидарности, семейственности, теплоты единения и даже братства явились важными факторами привлекательности, устойчи вости, конкурентоспособности и прироста конфессии.

В последнем десятилетии в конфессии заметно нарастают признаки направленной со циальной адаптации религиозного объединения. Иностранная организационная и финансовая опека приостановилась, сохранились лишь спорадические контакты с зарубежными проповед никами. Появились и некоторые местные спонсоры из преуспевающих коммерсантов. «Новый Завет» теперь особенно озабочен повышением имиджа в глазах общественности. Так, он реши тельно освобождается от образа религии - чужеземки и настойчиво пропагандирует информа цию о действительно глубинных отечественных корнях пятидесятничества и самих пасторов.

Прекратились выпады против традиционных религий Прикамья, заметно снизились проявления             Бюллетень Пермской социологии. Исследования 2008-2009 гг.

прозелитизма. Члены общины стали уважительней относиться не только к иноверцам, но и к неверующим согражданам.

Отлажена систематическая благотворительная деятельность, в ней участвуют две тре ти прихожан. Здесь на общественных началах уже функционируют специальные структуры со циального служения: Служение людям с ограниченными возможностями, Служение детям, Служение по преодолению алкоголизма и наркомании, Тюремное служение. Верующие шефст вуют над детскими домами, интернатами и приютами, над сиротами и безнадзорными детьми.

Периодически направляется гуманитарная помощь (одежда, обувь, предметы личной гигиены и пр.) нескольким детским домам нашего края. Открылся компьютерный класс для трудных под ростков. Немало членов церкви стали приемными родителями.

Уделяется внимание и пожилым жителям края. Члены церкви посещают дома преста релых и больницы, ухаживают за пожилыми людьми, устраивают концерты, навещают и по здравляют в праздники ветеранов. В здании церкви в Перми работает пекарня, благодаря чему ежедневно свежим хлебом обеспечиваются 300 бездомных лиц, а также малоимущие граждане.

В ближайшее время, благодаря сотрудничеству с местными социальными службами, планиру ется ежедневно кормить до 400 человек. Несколько раз в году 20-25 тысяч неимущих получают от церкви продовольственные подарки.

Несомненной заслугой «Нового Завета» является активное включение в профилакти ческую и реабилитационную деятельность, направленную против алкоголизма и наркомании.

Ведется активная работа с условно осужденными и заключенными в тюрьмах. В настоящее время тюремные капелланы систематически посещают 20 подобных учреждений в нашем крае.

Это мужские и женские колонии, колонии для несовершеннолетних. Как свидетельствуют со трудники исправительных учреждений, многие заключенные под влиянием капелланов стано вятся на путь исправления, их отношение к жизни изменяется коренным образом. Для людей, освободившихся из тюрьмы, и бездомных при церкви создан центр адаптации, в котором чело веку помогают получить документы, найти место работы, освоить законопослушный образ жизни.

Здесь исчезли проявления вызывающей конфронтации с властью, укрепился курс на диалог и социально-гуманитарное сотрудничество с нею. «Новый Завет» вошел в официальные объединения российских пятидесятников. Возросло его влияние и на иные новообразованные местные протестантские деноминации. Главным образом, на почве «Нового Завета» со време нем сформировалась и региональная епархия Христиан веры евангельской (пятидесятников).

Каков нынешний состав «Нового Завета»? Данные репрезентативного опроса показы вают, что две трети местных общин «Нового Завета» составляют женщины. В общине резко преобладают прихожане, активно занятые в общественном производстве и учебе. Но около четверти респондентов имеют доход ниже прожиточного минимума. Национальный состав близок к средним данным по региону (русских – около 79%, коми-пермяков около 8%, татар – более 2%), остальные респонденты представляют иные малочисленные этносы. Средний воз раст прихожан составляет 40 лет, а пасторов и того меньше - около 38 лет (особенно перспек тивный возраст для проповедников). Высок (около трети) удельный вес молодежи в возрасте до 30 лет. Прихожане с низким образованием здесь составляют менее 10%. Многие члены церкви имеют высшее образование (в среднем в ее составе 25%, а в пермской общине – даже около трети ее членов). Есть лица с кандидатскими и даже докторской степенью. Более 70% пасторов закончили вуз или средне-профессиональное училище. Как видим, показатель образованности в конфессии довольно внушителен.

Данные по религиозному стажу подтверждают сложившуюся стабильность состава церкви. Едва ли не три четверти (72%) представляют прихожане со стажем пребывания в ней более пяти лет, в том числе около 41% респондентов имеют стаж более 10 лет. Культовая ак тивность рядовых верующих исключительно высока и резко превосходит таковую в традици           Бюллетень Пермской социологии. Исследования 22008-2009 гг.

онных религиях. Так, почти 90% опрошенных еженедельно участвуют в богослужениях, а бо лее половины (около 59%) – даже несколько раз в неделю. На наш взгляд, у большинства при верженцев «Нового Завета» их культовая активность не сопровождается фанатичным отчужде нием к проблемам жизни и заботам общества.

В богослужебных проповедях и в газете «Вера и общество» часто затрагивается тема законопослушания. Наблюдения, опросы и интервью показывают, что подавляющее большин ство приверженцев «Нового Завета» позитивно оценивают социально-политический курс стра ны. Участие в выборах органов власти - один из весьма важных показателей гражданственно сти респондентов. Этот показатель в церкви весьма позитивен. На настоящий момент две трети респондентов (на селе – четыре пятых) всегда участвуют в выборах, а 20% респондентов - вре мя от времени. 10% не участвуют из-за объективных обстоятельств, лишь 3% не имеют к выбо рам интереса.

Члены церкви в своем подавляющем большинстве вполне доброжелательно относятся к иноверцам и неверующим. В опросе зафиксирован высокий показатель толерантного отноше ния прихожан к нерелигиозному окружению (особенно, в Кудымкаре и сельских общинах).

Почти 62% респондентов не делают различия между верующими и неверующими, имеют дру жественные связи за пределами общины. Более 35% относятся к неверующим терпимо, но не имеют среди них близких друзей. Сравнительно толерантно отношение прихожан Церкви к родственным христианским конфессиям и к другим исповеданиям. Правда, около трети рес пондентов готовы к общению с иноверцами лишь на «бытовые темы» либо совсем равнодушны к ним.

Усиление социально-гуманитарной деятельности «Нового Завета» стало особенно на растать в последнее десятилетие. С этого времени постепенно исчезают проявления вызываю щей конфронтации, отчетливее выражено стремление к полной нормализации отношений с ор ганами власти и позитивному сотрудничеству с нею в реализации важных социально гуманитарных программ. Конфессия стала заметно лояльней к социальному окружению. Ее религиозная деятельность стала протекать в русле законопослушания. Судя по всему, к на стоящему времени церковь определилась на позициях толерантности и гражданской лояльно сти. На наш взгляд, к позитивной социальной адаптации «Нового Завета», прежде всего, скло няла и склоняет взвешенная линия Администрации края по поддержанию социальной стабиль ности региона и нормализации отношений с религиозными объединениями. Безусловно, к кур су лояльности «Нового Завета» также склоняли и склоняют позитивные гражданские настрое ния верующих и все более трезвая социальная ориентация руководства церкви.

Наблюдения и исследования свидетельствуют, что конфликты на местах по поводу деятельности «Нового Завета» ныне возникают намного реже, нежели в первое десятилетие его деятельности. Обычно такие конфликты с окружением порождает нередкое недовольство при верженцев традиционной религии решением одного из своих питомцев принять новую веру.

Негативную реакцию окружения «Нового Завета» подчас вызывают некоторые коммерческие операции отдельных из его спонсоров и приверженцев. Укажем также на инерцию средств мас совой информации, которые огульно навешивают ярлык «тоталитарной секты» на все новые религии. Неоправданная демонизация этих религий со стороны некомпетентных журналистов дезориентирует общественность, питает напряжения в духовной атмосфере региона и затруд няет последовательную реализацию конституционного принципа свободы совести.

Как следует из приведенной выше информации, длительное (почти два десятилетия) и противоречивое становление «Нового Завета» действительно сориентировало саму конфессию к позитивной социальной адаптации в постсоветских реалиях. Однако, как показывают наши исследования, «Новый Завет» до сего времени не обрел ответной положительной реакции со стороны широкой общественности. В массовом сознании нашего региона по-прежнему очень влиятелен образ «Нового Завета» как чужой и воинствующей конфессии. На наш взгляд, более             Бюллетень Пермской социологии. Исследования 2008-2009 гг.

всего это обусловлено амбициозной и неумеренной миссионерской деятельностью данного ре лигиозного объединения, которая вызывает тревогу со стороны иных религий региона, а также со стороны нерелигиозных граждан, усматривающих в этой неумеренности воинствующий прозелитизм.

На настоящий момент количество филиалов «Нового Завета» уже превысило две сот ни, а общая численность приверженцев конфессии приблизилась к четырем с половиной тыся чам. «Новый Завет» приобрел в собственность один из крупных дворцов культуры. Несколько общин в больших городах края также располагают собственными молитвенными домами. Объ единение проводит богослужения более чем в 250 населенных пунктах Пермского края, Тата рии, Башкирии, Свердловской и Кировской областей, а также в С.Петербурге, Челябинске и Воронеже. Но этого кажется мало: крайнее изумление общественности региона вызвало недав нее сообщение «Нового Завета» о том, что к концу 2010 года он намерен достигнуть своею проповедью 2010 поселков и деревень. На наш взгляд, многие религиозные конфессии региона восприняли это намерение как вызов.

Неумеренный миссионерский энтузиазм (как и каждое неумеренное увлечение) во лей-неволей побуждает к нарушению разумных пределов совместного бытия. Естественное беспокойство у окружения и даже раздражение этой неумеренностью резко осложняют даль нейшую положительную социальную адаптацию «Нового Завета» в регионе, что наносит ущерб как самой конфессии, так и ее законопослушным приверженцам.

ПРОБЛЕМЫ МОЛОДЕЖНОЙ ЗАНЯТОСТИ В ПЕРМСКОМ КРАЕ Сыроватский В.В., Агентство по занятости населения Пермского края, г. Пермь Мировой финансовый и экономический кризис, разразившийся осенью 2008 года и охвативший абсолютное большинство стран мира, не обошел стороной и наше российское об щество. Еще в начале кризиса имели место точки зрения на то, что Россия с большими золото валютными резервами сможет оставаться неким «островком стабильности» в мировой глобаль ной экономической системе. Однако резкий спад производства в мире в полной мере затронул и экономику России, что существенно сказалось на объемах промышленного производства: ряд экономистов высказывают мнение, что на конец 2009 г. уровень производства снизится на 16% в сравнении с прошлым годом. Естественно, это в полной мере сказывается на экономической ситуации и в Пермском крае, промышленный потенциал которого, в основном, ориентирован на добывающие и обрабатывающие отрасли, в значительной мере зависящие от мировой конъ юнктуры. Как следствие, падение уровня производства в связи с резким высвобождении с предприятий «излишней» в данной экономической ситуации рабочей силы влечет за собой обо стрение ситуации на рынке труда. В современных условиях решение большинства социально экономических проблем предполагает поиск разумного соотнесения интересов всех слоев об щества и целей, выдвинутых различными социальными группами и государством. Процессы жизнедеятельности стали настолько сложны, что общество и государство оказываются не в си лах в полной мере воспринимать и оперативно реагировать на глубинные изменения, касаю щиеся развития своих субъектов социальной деятельности. Возникает необходимость в много уровневом управлении, поиске синергетических систем, которые способны увеличить эффек тивность системы управления.


Несомненно, что одной из таких подсистем является система социально-трудовых от ношений и в полной мере это касается рынка труда, то есть социальные отношения в подсисте ме «работодатель – наемный работник». В этой системе (или подсистеме) не все так однознач но, как может выглядеть со стороны внешнего наблюдателя. С одной стороны, имеется спрос рабочей силы, а с другой – ее предложения со стороны потенциального работника. Если про           Бюллетень Пермской социологии. Исследования 22008-2009 гг.

анализировать статистическую информацию Агентства по занятости населения Пермского края о спросе на рабочую силу с учетом экономической ситуации в регионе за последние три года, то можно сделать вывод о том, что это наиболее «динамичная» компонента пары соотношения «спроса-предложения». Еще в 2007 г. предприятия региона (и не только промышленные) испы тывали «кадровый» голод, в результате чего рассматривались «проекты» по более активному использованию труда инвалидов, привлечение на крупные промышленные предприятия регио на рабочих из сельской местности с предоставлением общежития и предварительным профес сиональным обучением, а также рассматривалась возможность привлечения к труду женщин, находящихся в отпуске до трех лет по уходу за ребенком. Наиболее активные работодатели привлекали к себе на работу студентов на неполный рабочий день.

В течение двух лет ситуация резко поменялась: уровень общей безработицы в Перм ском крае вырос до 10,6%, зарегистрированной до – 3.3%, чего не наблюдалось в регионе с се редины 90-х годов прошлого века. Дисбаланс на рынке труда, особенно молодежном, позволяет выявить основные проблемы и причины сложившейся ситуации, напрямую не связанные с эко номическим кризисом, а имеющие глубинные корни, связанные с социальным поведением мо лодежи, которая тоже по своему социальному составу неоднородна.

Таблица Уровень общей безработицы в Пермском крае по возрастам в 2009 году (в % к экономически активному населению (ЭАН) в возрастной группе) Возрастная группа (число лет) До 20-24 25-29 30-34 36-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60- Уровень без 24 11 6 5 7 6 5 5 3 работицы Как видно из таблицы, наибольший и значительный уровень безработицы зафиксиро ван в возрастной группе до 20 лет, затем – 20-24 года. Это объясняется несколькими причина ми. Во-первых, отсутствием опыта работы по полученной профессии, что не всегда соответст вует требованиям работодателя;

во-вторых, в данный момент на рынке труда молодые люди с полученной профессией не пользуются спросом ввиду отсутствия рабочих мест;

а в-третьих, часть молодежи, выбравшая профессию при поступлении, после окончания учебного заведения сама не хочет работать по специальности;

в-четвертых, зависимость от уровня профессиональ ного образования. Так в 2008 г. в службу занятости Пермского края обратилось за содействием в поиске работы 7% выпускников высшего профессионального (ВПО) образования, 19% выпу скников начального (НПО) и 21% среднего профессионального образования (СПО), что свиде тельствует также о более успешной реализации выпускниками ВПО своих навыков в реализа ции стратегий трудового поведения на рынке труда.

Кроме того, социальное поведение в социально-трудовой сфере продиктовано в зна чительной мере не кратковременными колебаниями ситуации на рынке труда (2-3 года), а в значительной степени связано с ценностно-мотивационной системой молодого человека, его социальным окружением и средой социализации. Эта подсистема, формирующая «молодого работника», наиболее инерционна и не может коренным образом за короткий промежуток вре мени изменить его восприятие окружающей его социальной действительности. Следует иметь в виду, что период получения молодым человеком профессионального образования (профессии, специальности) занимает, как правило, от 3-х до 5-ти лет и практически никак не связан с «бла гополучием» конкретного предприятия или фирмы, их развитием через 3-5 лет. Поэтому гово             Бюллетень Пермской социологии. Исследования 2008-2009 гг.

рить сегодня о системе подготовки кадров для конкретных предприятий региона можно только с большими допущениями. Экономический кризис 2008 года показал неэффективность ряда производств, отсюда необходимость их перепрофилирования или полного закрытия и т.д., что в целом ведет к изменению структуры рабочих мест в экономике региона, и, как следствие, росту дисбаланса на рынке труда.

При более глубоком анализе условий формирования профессионального выбора в жизни можно выявить некоторые системные факторы, влияющие на профессиональный выбор выпускников средней школы. В качестве базы для анализа будут использованы материалы со циолого-психологического исследования, проведенного в Пермском крае по инициативе Агентства по занятости населения Пермского края в 2004 -2008 гг. (г. Кизел, г. Гремячинск, г.

Чердынь, пос. Ильинский).

Важным индикатором готовности молодого человека к профессиональному самооп ределению в целом является, на наш взгляд, определенность выбора профессии. Будучи сде ланным, выбор задает направленность всем последующим действиям в направлении.

Таблица Определенность профессионального выбора (в % к числу всех ответивших) Выбрали Гремячинск Кизел Чердынь пос. Ильинский профессию (2004 г.) (2005 г.) (2005г.) (2008 г.) Да 45.93 51.31 48.21 45. Еще сомневаются 40.44 32.12 38.39 30. Нет 13.63 16.57 13.39 23. Таким образом, как видно из табл. 2, относительное большинство (45–50%) респон дентов отметили, что уже выбрали профессию, однако существенную часть респондентов со ставляют те молодые люди (30-40%), которые еще не сделали профессионального выбора. Сле дует отметить, что юноши в большей степени, чем девушки, определились с будущей профес сией. Из тех, кто определился с выбором профессии, большинство респондентов смогли ука зать, какую профессию они выбрали. При обработке данного вопроса было выделено 10 наибо лее актуальных для указанных поселений сфер профессиональной деятельности. Среди наибо лее выбираемых старшеклассниками сфер профессиональной деятельности – транспорт и связь, здравоохранение, финансово-кредитные учреждения и строительство. Учащиеся мало заинте ресованы в том, чтобы работать в пищевой, швейной промышленности, в сфере культуры или заниматься малым бизнесом и предпринимательством. Юноши более ориентированы на транс портные профессии: техник по обслуживанию и ремонту автотранспорта, автомеханик, води тель, машинист железнодорожного транспорта, военный летчик, архитектор. Девушки останав ливают свой выбор на профессиях врача, ветеринара, фармацевта, медицинской сестры, а также профессиях финансово-кредитной сферы. Следует сказать, что сфера образования, как профес сиональная деятельность, не является привлекательной для респондентов, проживающих во всех обследованных территориях, что через несколько лет может стать непреодолимой «кадро вой» проблемой в системе общего образования.

Существенная часть респондентов в Чердынском районе выбрали профессии, связан ные с деятельностью в силовых структурах (вооруженные силы – 8.16%, правоохранительные органы – 17.6%), что, в основном, можно объяснить тем, что значительная доля респондентов проживает около «зон» и «спецпоселений», в которых десятки лет требуется значительная часть «рабочей силы» по надзору, охране и конвоированию. Указанные «рабочие места» вос принимаются молодыми людьми как гарантированная и высокооплачиваемая работа.

Анализируя полученные в ходе опроса данные о требованиях, предъявляемых рес пондентами к будущей профессии (табл. 3), можно сделать вывод, что старшеклассники в це           Бюллетень Пермской социологии. Исследования 22008-2009 гг.

лом «сходятся» в предпочтениях. Во-первых, по мнению выпускников, работа должна быть ин тересной, по душе;

во-вторых, хорошо оплачиваться;

и, в-третьих, должна помочь достичь вы сокого положения в обществе. Возможность общения с интересными людьми также стала од ним из важных ориентиров для современной молодежи в процессе профессионального самооп ределения. На момент учебы в 11 классе ребят меньше всего интересует возможность наличия определенных льгот (в основном 11 место), мало кто считает, что главное в жизни находится за пределами работы (12 место).

Таблица Каким требованиям должна отвечать будущая работа (ранг признака) Каким требованиям должна отвечать Гремя- пос. Иль Кизел Чердынь будущая работа? чинск инский Хорошо оплачиваться 1 1 1 Быть интересной, по душе 2 2 2 Давать возможность общения с инте 3 3 4 ресными людьми Быть творческой, позволяющей рас 6 5 5 крыть свои способности Должна помочь достичь высокого по 4 4 3 ложения в обществе Быть спокойной и неутомительной 9 9 8 Давать возможность профессионально 7 6 6 го роста и продвижения по службе Приносить пользу обществу, России 8 7 7 Трудиться в хорошем коллективе 5 8 9 Предоставление различных льгот (со 11 11 11 циальный пакет) Давать возможность быть независи 10 10 10 мым, самостоятельным Безразлично, какая работа, главное в 12 12 12 жизни - за пределами работы Исследования показали, что понятие «хороший заработок» в представлении старше классников не связан с независимостью и самостоятельностью. Возможно, это объясняется тем, что большая зарплата – понятие более конкретное, понятное для подростка, а независимость и самостоятельность – более абстрактное и не все имеют полное представление, что это такое и насколько это важно в жизни человека. Интересно, что в большей степени хотели бы быть не зависимыми девушки (8-ое место против 11-го у юношей). В целом существенных различий в оценке большинства характеристик труда различными категориями респондентов не выявлено.

Однако требует дополнительного исследования ситуация с некоторыми показателями по Иль инскому району, часть из которых «выбивается» из общей структуры.


Анализируя планы 11-классников получения профессионального образования в зави симости от уровня учебного заведения, следует отметить абсолютное их предпочтение высше му образованию.

            Бюллетень Пермской социологии. Исследования 2008-2009 гг.

Таблица Куда поступать после окончания школы (в % от числа всех ответивших) Гремя- пос. Иль Куда поступать после школы Кизел Чердынь чинск инский В профессиональное училище, лицей 9.87 4.23 10.19 18. В техникум, колледж 29.58 17.59 24. 41. В институт, академию 36.84 59.15 46.30 34. На курсы для получения профессии 0 2.8 8.35 4. Еще не знают 11.84 4.23 17.59 17. Несмотря на то, что опрошенные выпускники школ проживают в небольших поселе ниях, значительная их часть планирует получить высшее или среднее профессиональное обра зование. Учитывая, что реально не все планы по получению соответствующего образования будут исполнены, следует обратить внимания на то, что в ближайшем будущем намечается «институциализирование» дефицита кадров по рабочим профессия, так как желающих полу чить рабочую профессию относительно невелико (от 4% до 18%). Это подтверждается и дан ными обследования объемов выпуска учебных заведений профессионального образования по очной форме обучения в период с 1995 по 2008 гг.

Таблица Объемы выпуска учебных заведений профессионального образования (очная форма обучения, в тыс. чел.) Уровень Годы образования 1995 2000 2005 НПО 15.1 15.4 16.8 15. СПО 7.2 8.4 10.8 10. ВПО 4.5 5.3 6.7 7. Из табл. 5 следует, что, если в 1995 году выпуск специалистов с высшим профессио нальным образованием составлял менее 30% от выпуска учебных заведений начального про фессионального образования (4.5 тыс. чел. и 15.1 тыс. чел. соответственно), то уже в 2008 году – около 50%. Таким образом, имеет место диспропорция в потребностях рабочих и специали стов на рынке труда (в большей степени на рынке требуются работники по рабочим професси ям) с одной стороны, а, с другой стороны, - предложением рабочей силы (в значительной сте пени специалисты с высшим и средним профессиональным образованием). Проведенный со циологический опрос посетителей «Ярмарки вакансий» для выпускников учебных заведений профессионального образования, состоявшейся в г. Перми 11-12 сентября 2009 года, выявил, что наибольшей популярностью для поиска работы это мероприятие пользовалось у «специа листов» – 55.2% и наименьшей – у категории «рабочий» – 10.3%. Следует отметить, что еще весной 2009 года только 32.8% «специалистов» искали с помощью ярмарки работу, а «рабо чих» - 21.3%. Таким образом, сравнительно «инерционный» процесс получения высшего про фессионального образования, определяемый социальными стратегиями молодых людей, «на ложился» на более динамичный (скоротечный) процесс экономического развития Пермского региона. Если проэкстраполировать данные процессы, то становится ясным, что при такой тен денции будет возрастать напряженность на региональном рынке труда по работникам высшей квалификации и ощущаться нехватка по рабочим профессиям, то есть дисбаланс «спроса» «предложения» будет увеличиваться.

          Бюллетень Пермской социологии. Исследования 22008-2009 гг.

Проводимые в последние годы социологические исследования в Пермском крае по проблемам рынка труда и занятости позволили выявить некоторые существенные тенденции развития рыночных отношений в социально-трудовой сфере. Инерционность социального соз нания, слабая развитость экономического «мышления» населения, низкая заработная плата на емных работников, а также социально-психологические факторы в значительной степени опре деляют выбор стратегии социального поведения работников на региональном рынке труда.

Осознание реальной угрозы безработицы и низкий уровень жизни населения приво дит не только к корректировке жизненных (и профессиональных) планов молодых людей, но и ставят под сомнение возможность их реализации.

Анализ результатов проведенных социологических опросов (в указанных в работе территориях) подтвердил актуальность проблемы профессионального самоопределения стар шеклассников и активизации специализированных подразделений, занимающихся вопросами профессиональной ориентации.

Нарастающий дисбаланс на рынке труда по специалистам с высшим профессиональ ным образованием, усугубившийся экономическим кризисом, дает основания всем органам власти пересмотреть общую политику в области формирования «государственного заказа» как в разрезе специальностей, так и в территориальном аспекте. Причем, последнее сегодня, воз можно, более актуально, так как подготовка специалистов для конкретного поселения и «воз вращение» молодого человека на «малую родину» после получения соответствующего образо вания является некой «гарантией» дальнейшего развития.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ОЦЕНКАХ ЖИТЕЛЕЙ ПЕРМСКОГО КРАЯ (по результатам социологического исследования) Антипьев К.А., Пермский государственный технический университет, г. Пермь Опыт развитых стран и отечественная история России убедительно свидетельствуют о том, что важнейшим и неотъемлемым элементом гражданского общества является местное са моуправление. Без развитого местного самоуправления немыслимо правовое государство и де мократическое общество.

С принятием Конституции Российской Федерации (1993 г.) и включением в нее спе циальной главы «Местное самоуправление», а затем целого ряда других законов, в первую оче редь «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (1995 г.), по явлением новой редакции данного закона (2003 г.), местное самоуправление обрело определен ную нормативно-правовую базу.

Однако реальная практика и многочисленные факты свидетельствуют о том, что за годы реформ местное самоуправление так и не утвердилось как важнейший социальный инсти тут российского общества.

Неоднозначную характеристику местной власти недавно дал Президент Российской Федерации Д.А. Медведев: «Качество местного самоуправления мы сами знаем какое, – заме тил он. – Криминальные авторитеты и «авторитетики» местного масштаба не должны нахо диться в местных органах власти, а их там довольно достаточное количество». Очень часто в последнее время средства массовой информации, в том числе «Россий ская газета», сообщают о возбуждении уголовного дела против зарвавшегося мэра (главы) му ниципального образования.

Комиссия Общественной палаты по местному самоуправлению и жилищной политике обнародовала статистику. Только в 2008 г. более 80 мэров были отстранены от должности;

в Кузьмин В. Слово имеет прокурор // Российская газета. – 2009. – 26 февраля. – С. 2.

            Бюллетень Пермской социологии. Исследования 2008-2009 гг.

среднем в течение дня какого-нибудь градоначальника либо снимают, либо возбуждают против него уголовное дело. Учитывая массовый характер нарушений со стороны руководителей органов местного самоуправления, Президент России Д.А. Медведев 7 мая 2009 г. утвердил изменения в закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Закон в своей новой, «президентской» редакции, как считает ряд специалистов, содержит минимум две принципи ально важные нормы, способные кардинально изменить существующую расстановку сил в ме стном самоуправлении. Во-первых, ответственность глав муниципалитетов перед местными парламентами должна резко возрасти – вводится процедура регулярных отчетов мэров перед народными избранниками. А, во-вторых, недостаточно ответственные или проявившие себя не с лучшей стороны градоначальники могут быть отправлены в отставку. Однако, это только небольшая часть проблем местного самоуправления.

Среди российских ученых, политиков и государственных деятелей существуют раз ные точки зрения на причины неразвитости местного самоуправления в нашей стране. Одни считают, что в этом повинна несовершенная правовая основа. Другие усматривают причину в крайне низком финансово-экономическом обеспечении местного самоуправления. Третьи ука зывают на низкую активность местных сообществ.

Как же оценивают местное самоуправление сами граждане, в чем они видят достоин ства и недостатки этого вида управления, что, по их мнению и мнению местных сообществ, не обходимо предпринять для повышения эффективности местного самоуправления. Эти и другие подобные вопросы легли в основу социологического исследования по теме: «Ваше мнение о местном самоуправлении», проведенного автором статьи в январе-феврале 2009 года в Перм ском крае методом анкетного опроса. Выборка составила 879 человек в возрасте от 18 до лет. Данные социологического исследования были обработаны при содействии Лаборатории социологии Пермского государственного технического университета.

Прежде всего, нас интересовала степень информированности граждан о местном са моуправлении, их знание содержания этого вида управления.

На вопрос анкеты: «Знаете ли вы, слышали или слышите впервые сейчас, словосоче тание «местное самоуправление»?» были получены такие данные: 39,6% заявили, что знают о нем много;

56,7 – что-то слышали;

1,1 – услышали впервые;

1,9% затруднились ответить (0,7% на вопрос не ответили).

Из результатов опроса видно, что больше половины граждан имеют весьма смутное представление о местном самоуправлении. Это подтверждают и ответы на следующий вопрос анкеты: «Как Вы считаете, по Конституции РФ (1993 г.) местное самоуправление отделено от государственного управления?»

Менее чем каждый пятый опрошенный (18,9%) дал правильный ответ – местное са моуправление отделено от государственного управления. Подавляющее большинство высказа ли другую позицию: местное самоуправление подчинено государственному управлению (66,9%), 0,9% опрошенных дали такой ответ: государственное управление подчинено местному самоуправлению (1,5% затруднились ответить на поставленный вопрос).

На первый взгляд, интерпретировать результаты ответов на данный вопрос просто:

значительная часть граждан считает, что по Конституции РФ местное самоуправление подчи нено государственному управлению. По Конституции, конечно, нет. Но в реальной жизни мно гие хорошо знают, что в силу разных причин местное самоуправление по значительному числу вопросов подчинено государственному управлению, в первую очередь это относится к финан сам (до ситуации мирового кризиса только 4% муниципалитетов были самодостаточными). Выжутович В. Меры к мэру // Российская газета. – 2009. – 17 марта. – С. 3.

Кудряшов А. Что бы не зарывалась местная власть // Российская газета. – 2009. – 12 мая. – С. 6.

Гонтмахер Е. Бюджет возможного // Российская газета. – 2009. – 14 апреля. – С. 7.

          Бюллетень Пермской социологии. Исследования 22008-2009 гг.

В условиях сегодняшнего мирового кризиса и этот крайне низкий показатель неиз бежно станет еще меньше. В то время, как проблемы становятся все острее, увеличивается их количество, происходит рост безработицы, невозможность в полном объеме выполнить соци альные обязательства перед населением и др. Скудность финансовых ресурсов во многом под рывает значимость этого вида управления в глазах местного сообщества.

Но не только отсутствие необходимых экономических ресурсов снижает значимость местного самоуправления. К сожалению, нередко бывает и так, что местная власть немало де лает по исполнению своих функций, но местное сообщество слабо информировано об этом, а тем более не содействует их реализации.

В ходе проведенного исследования мы выяснили, как сами граждане оценивают свою информированность о решениях, действиях и планах местной власти. Степень своей информи рованности опрошенные оценивали по пятибалльной системе, а именно от «1» – очень плохая информированность, до «5» – очень хорошая. Результаты были следующие: «1» поставили 18,7% опрошенных;

«2» – 24,5;

«3» – 43,9;

«4» – 9,9;

«5» – 1,6%. Следовательно, можно сделать вывод, что хорошо информированы о делах и планах немногим более чем каждый десятый оп рошенный (11,5%), а плохо информирован почти каждый пятый (18,7%). 43,9%, дав оценку «3», скорее всего, слабо информированы.

На вопрос анкеты: «Хотели бы Вы получать больше информации о деятельности ме стной власти?» получили следующие ответы: 47,4% считают, «да, обязательно», 45,1 – «мож но», 3,1 – «меня это не интересует», 2,2% – «нет, я и так хорошо информирован» (остальные либо затруднились ответить (2,2%), либо оставили вопрос без ответа).

О чем свидетельствуют полученные данные?

Прежде всего, о наличии определенного противоречия в отношении граждан к своей информированности о делах и планах органов местного самоуправления. С одной стороны, как было нами уже отмечено, хорошо информированы о деятельности местной власти только 18,7% опрошенных, то есть подавляющее большинство плохо информированы (порядка 80%), а с другой стороны всего 47,4% заявили, что они хотели бы обязательно получать больше ин формации о деятельности местной власти. Что касается варианта ответа «можно» было бы больше получать такой информации свидетельствует, скорее всего, о безразличном (нейтраль ном) отношении к такого рода информации, отсутствии сильной мотивации в получении и ее значимости для респондентов.

О низкой степени информированности населения и высокой степени отчужденности граждан от местной власти частично может служить факт, полученный в ходе нашего исследо вания: почти каждый третий респондент (31,3%) не смог назвать фамилию главы местного са моуправления своего города (района).

Частично это можно объяснить тем, что значительная часть граждан пришла к пони манию того, что их личное благополучие не столько зависит от государства, общества, руково дителей муниципалитета или руководителей предприятия, сколько лично от самого человека.

Тем не менее, органы местного самоуправления ближе всех уровней власти к населе нию. Поэтому их деятельность не может строиться без учета мнения граждан, без опоры на них. И здесь далеко не все благополучно.

На вопрос в анкете: «Как вы считаете, прислушивается ли местная власть к жите лям?» были получены такие ответы: 3,5% - да, мнение жителей для власти важно;

63,5 - иногда прислушивается;

25,6 – нет, не прислушивается, не заинтересована в этом;

6,9% - затруднились ответить, 0,5% – не ответили.

Из этих данных видно, что каждый четвертый респондент считает, что власть не про являет интереса к мнению граждан. Нельзя не обратить внимание и на относительно большой процент тех, кто затруднился дать ответ на поставленный вопрос.

            Бюллетень Пермской социологии. Исследования 2008-2009 гг.

Главное, по чему судит местное сообщество о муниципальной власти – это ее практи ческие дела, решение конкретных местных проблем.

Насколько же удовлетворены граждане тем, как городская (районная) власть решает местные проблемы. Ответы на этот вопрос среди опрошенных распределились следующим об разом: 2,7% – да, вполне удовлетворен;

56,8% – не совсем;

35,9 – нет, не удовлетворен;

4,3% затруднились ответить;

0,2% – не ответили.

Из полученных данных видно, что позитивное влияние органов местной власти в той или иной степени на решение местных проблем видят более половины опрошенных (59,5%).

Однако высок и удельный вес неудовлетворенных тем, как местная власть решает возникшие проблемы: более чем каждый третий респондент (35,9%).

Следует иметь в виду, что местное самоуправление – это не только и не столько дея тельность органов муниципальной власти, а личное участие рядовых граждан в решении во просов местного значения.

Какая же часть взрослого населения местного сообщества города (района) принимает участие в решении этих вопросов?

По мнению большинства опрошенных, таких насчитывается до 25%. Чаще всего – это участие в ежегодно проводимых субботниках. 74,2% респондентов прямо заявили, что в реше нии местных вопросов они не участвуют. Вместе с тем, каждый третий респондент (34,2%) хо тел бы участвовать в местном самоуправлении. Данный показатель свидетельствует, что, не смотря на многие недостатки этого вида управления, все же часть граждан видит пользу от дея тельности местных органов и сама готова принимать участие в решении местных проблем.

Местное самоуправление, местная инициатива проявляется и в деятельности общест венных, некоммерческих организаций. К сожалению, участие граждан в их деятельности не значительно: согласно нашему исследованию таких всего 10,7%.

При этом обнаруживается слабая информированность граждан о существовании в своем населенном пункте общественных организаций (кроме политических партий). Менее од ной трети респондентов (31,2%) знают об их существовании, но особого желания участвовать в их деятельности не проявляют.

Что же мешает населению более активно принимать участие в решении местных про блем?

По мнению опрошенных, это, прежде всего, недоверие к власти (55,5%);

отсутствие необходимой информации (46,2%);

концентрация на личных (семейных, повседневных) про блемах (32,1%);

неверие в свои силы (16,7%);

5,2% дали другие ответы и 5,8% затруднились ответить на поставленный вопрос.

И здесь, как и ранее, просматривается достаточно высокая степень отчужденности на селения от органов муниципальной власти.

На вопрос анкеты: «С какими качествами у Вас ассоциируется местная власть?» были получены следующие ответы в % от числа опрошенных. Респонденты могли отметить несколь ко вариантов, поэтому общая сумма ответов больше 100%:

коррумпированная (45,6) безответственная (37,2);

лживая (29,0);

несамостоятельная (26,4);

грамотная (14,6);

ответственная (10,9);

надежная (7,5);

агрессивная (6,3);

смелая (6,1);

жестокая (5,6);

          Бюллетень Пермской социологии. Исследования 22008-2009 гг.

заботливая и честная (по 4% по каждому качеству).

Несмотря на противоречивость выделенных качеств, наделенных местному само управлению (позитивных и отрицательных), отрицательные качества чиновников этого вида управления значительно превышают положительные.

Уже несколько лет в государственных, партийных и ученых кругах активно обсужда ется вопрос: стоит ли перейти от выборов руководителей городских и сельских глав админист раций (мэров) к их назначению.

Что же думают по этому поводу сами граждане?

Наш опрос показал, что большинство респондентов ратуют за избрание руководите лей местного самоуправления населением на свободных выборах (78,7%). Всего 8,4% заявили, что их должен назначать глава субъекта Российской Федерации. 12,4% затруднились ответить на подобный вопрос, 0,5% вопрос оставили без ответа.

Есть все основания утверждать, что в случае отмены выборов глав муниципальных образований населением, произойдет дальнейшее снижение авторитета местной власти, рост степени отчуждения граждан от этого самой демократичной формы власти.

Исторический опыт показывает, что местное самоуправление рождается не вдруг, его нельзя ввести законом или указом, оно является результатом длительной эволюции общества, свидетельством отказа государства от командно-административных методов управления и, что не менее важно, социальной зрелости граждан, готовых взять на себя ответственность за реше ние местных дел.

Для того чтобы местное самоуправление прогрессировало, необходимы определенные условия. К ним следует отнести, во-первых, экономические предпосылки, которые включают формирование рыночных отношений и структур, замену административных методов управле ния экономическими;

во-вторых, политические условия, базирующиеся на соблюдении Кон ституции страны, реальном разделении ветвей власти и на этой основе – перераспределением функций и полномочий между субъектами власти и управлением всех уровней;

правовые нор мы, закрепляющие права и гарантии органов местного самоуправления;



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.