авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 9 |

«Администрация города Ростова-на-Дону Отдел по делам молодежи Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего ...»

-- [ Страница 2 ] --

Расследование таких уголовных дел относится к подследственности Следственного комитета Российской Федерации.Так, в 2010 г. следственными подразделениями следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской федерации по Ростовской области из всех возбужденных в отношении лиц особого правового статуса уголовных дел 40% приходятся на факты совершения коррупционных преступлений.

Глава 52Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ) предусматривает особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц. Наделение «особым статусом» в сфере уголовного судопроизводства лиц, указанных в главе 52 УПК РФ, имеет целью обеспечить их независимость и защитить от противоправных воздействий со стороны заинтересованных лиц, так какнеприкосновенность – это один из предусмотренных законодательством Российской Федерации важных элементов статуса должностного лица, связанный с осуществлением этим лицом особых государственных и общественных функций, что обеспечивает ему надлежащую защиту при выполнении его полномочий.

Правила главы 52 УПК РФ, направленные на защиту интересов общества и государства, заключаются в ограждении перечисленных в ст.447 УПК РФ лиц от любых форм давления, в том числе и в виде возможности необоснованного привлечения к уголовной ответственности. С другой стороны данный правовой институт не должен препятствовать законному и обоснованному уголовному преследованию лиц особого правового статуса, совершивших преступления, своевременному и обоснованному применению в отношении них мер пресечения, способствовать необоснованному ограждению их от ответственности, воспрепятствованию в установлении истины по делу, что зачастую происходит на практике.Необходимо устранить заложенные в законодательстве потенциальные возможности должностных лиц злоупотреблять государственно-властными полномочиями.Одновременно данный процесс должен                                                              Из интервью Президента РФ Д.А.Медведева// газета Ведомости от 26.01.2011 г. № 12(2778).

Из выступления Д.А.Медведева на заседании Совета при Президенте по противодействию коррупции 13 января 2011 года//http://kremlin.ru/transcripts/10067.

См. там же.

27    сопровождаться повышением ответственности должностных лиц за надлежащее выполнение возложенных на них служебных обязанностей.

Как мы видим, борьба с коррупцией в нашей стране требует широкого комплексного подхода, охватывающего весь спектр как превентивных, профилактических, так и последующих правовых, социальных и политических мер воздействия на общество. При этом важно помнить о том, что эффективность антикоррупционной деятельности зависит как от государства в целом, так и от каждого из его граждан.

Позитивный имидж органа исполнительной власти как инструмент эффективного взаимодействия с обществом Гвоздева В.С.,к.полит.н., Северо-Кавказская академия государственной службы Согласно теории разделения властей, государственная власть разделяется на законодательную, исполнительную и судебную. Если сопоставить динамику развития каждой из них в современном мире, то легко обнаружится, что наиболее развитой является исполнительная власть. Это обусловлено тем, что она очень восприимчива, чувствительна к ходу событий, взаимосвязана с ними, открыто или латентно.

Исполнительная власть отвечает своему назначению в тот момент, когда не только улавливает и отражает перемены, происходящие в обществе и в отдельных его сферах, но и предвидит такие перемены, создает предпосылки для их прихода и видоизменяется вместе с ними, приспосабливается к новым временам.

Сущность исполнительной власти заключается в оперативном управлении обществом и отдельными его сферами на основе данных ей полномочий через процесс принятия управленческих решений, по типу которых, способу разработки, уровню участия различных субъектов (в том числе массовых) можно судить о существенных признаках общественно-политической системы.

Органы исполнительной власти осуществляют руководство административно политической, социально-культурной и в известной степени производственно-трудовой деятельностью во всех ее многообразных проявлениях, что неизбежно придает этой деятельности в силу ее постоянства профессиональный характер.

Факультетом социологии СПбГУ14 в конце 2010 года было проведено исследование причин негативного отношения молодежи к власти. Исследование показало, что 40,30% опрошенных негативно относятся к власти и принимаемым ими решениям, при этом у 26,87% респондентов отмечается безразличное отношение к государственной власти. Кроме того, в ходе данного исследования были выявленычетыре основных мотива власти: самореализация, служение обществу, материальные и другие личные выгоды, господство над другими или возможность повелевать. Оказалось, что мотив материальной или другой личной выгоды большинством респондентов считается главным движущим мотивом для людей, стремящихся во власть.

В такой ситуации важнейшей задачей государственной власти на современном этапе в условиях становления информационного общества и перехода на инновационное развитие является разрушение ныне сложившегося негативного отношения населения к власти и формирование позитивного имиджа как самих органов власти и их деятельности, так и принимаемых ими управленческих решений.

                                                             По материалам, представленным на сайте Центра политических исследований «Ремарк» [Электронный ресурс] // Источник: http://rremark.ru/nashi-proekti/v-chem-prichina-negativnogo-otnosheniya-k-vlasti 28    Проблема формирования позитивного имиджа органов исполнительной власти и государственных служащих приобрела в последнее время особое значение, так как мировая практика свидетельствует, что позитивный имидж способствует повышению репутации и доверия, улучшению партнерских и деловых отношений, что очень важно для достижения социально-политической стабильности в нынешних непростых условиях.

Вопросы формирования, развития и продвижения имиджа затрагивают практически все ступени политической вертикали: органы государственной власти как федерального, так и регионального масштаба, политические партии. Управление коммуникациями в административном процессе начинается с поиска ответа на вопрос, какая информация может повлиять на мотивацию людей и изменить их поведение в соответствии с целями субъекта управления.

Имидж какого-либо объекта, определяет характер его взаимоотношений с другими объектами окружающего мира, представляет собой инструмент, обладающий высочайшей степенью эффективности. Основными функциями имиджа в системе государственного управления являются детерминация общения и межсубъектного взаимодействия различного масштаба, ускоренный обмен информацией;

социально групповая идентификация личности, ее социализация либо ресоциализация. Особые функции имидж выполняет в государственном управлении инновациями, так как формирование и продвижение образа желаемого будущего является необходимым этапом инновационных изменений. Важнейшим ресурсом инновационного развития страны является поддержка государственных органов, непротиворечивость различных направлений политики, а также возможность интерактивной коммуникации между участниками инновационной деятельности.

Органы исполнительной власти, созданные для достижения конкретных управленческих целей, осуществляют свою деятельность в условиях определенных взаимодействий и взаимосвязей, в окружении, имеющем экономические, политические, правовые, социальные и другие интересы. Регулирование таких сложных взаимодействий является одной из важнейших функций органов исполнительной власти, так как именно способность достижения взаимного доверия граждан, общественных организаций и органов власти обусловливает успешность их деятельности. Такое регулирование предполагает организацию продуманной PR деятельности, т.е. специального планирования и реализации контактов и внешней информации об органе исполнительной власти на основе гибкого взаимодействия и обратных связей. Осуществление PR-деятельности направлено на решение разнообразных задач, однако, независимо от их вида и содержания, главной является формирование позитивного имиджа и на его основе – достижение доверительных отношений и сохранение их репутации. Любая PR-деятельность в органе исполнительной власти должна начинаться с формирования позитивного имиджа, его мониторинга и совершенствования.

Имидж органов исполнительной власти является интегрированным результатом коммуникаций, инициированных различными субъектами, осуществленных посредством различных каналов. Создание имиджа органа исполнительной власти представляет собой целенаправленную деятельность, которая объединяет усилия административной и предпринимательской элит, научного сообщества и представителей средств массовой информации. Такая деятельность осуществляется на основе использования комплекса современных информационно-коммуникативных технологий с целью отражения имиджа и обеспечения его устойчивого присутствия в 29    информационном пространстве. Главная задача формирования имиджа направлена на создание устойчивого позитивного отношения к органу исполнительной власти.

Основным направлением создания имиджа органа исполнительной власти является формирование общественного мнения, являющегося неотъемлемой частью его социальной политики. Имидж органа исполнительной власти представляет собой отражение его образа в зеркале общественного мнения, т.е. восприятие органа власти отдельными гражданами, общественностью, организациями, другими внешними и внутренними целевыми аудиториями. Процесс создания общественного мнения в административном маркетинге направлен на преобразование существующего образа органа исполнительной власти в заданный или желаемый. Этот имидж затем и является основным управленческим ресурсом органа исполнительной власти.

При подготовке общественного мнения и продвижении позитивного имиджа органа исполнительной власти имиджевая коммуникация направлена на обеспечение взаимодействия субъектов и объектов административного маркетинга, в ходе которого осуществляется передача информации о деятельности органа исполнительной власти.

Цель такого взаимодействия – вызвать у людей определенный набор чувств, оценок, ценностей, которые складываются в некий образ органа исполнительной власти.

Наиболее эффективным направлением формирования позитивного имиджа органа исполнительной власти является выполнение им ряда общих и специфических функций, обусловленных его назначением и ролью в обществе, что, в свою очередь, предполагает высокое качество выполнения возложенных на него общественно-значимых экономических, социальных, политических обязанностей и задач. Именно реальная практика их выполнения создает основу положительного имиджа органу исполнительной власти и обеспечивает его устойчивую поддержку и легитимацию в обществе.

Таким образом, формируя позитивный имидж органов исполнительной власти, можно в значительной степени преодолеть стереотипы и предубеждения, существующие в отношении государственного управления в целом. Управление имиджем органа исполнительной власти реализует как экономическую функцию – повышение деловой активности, привлечение инвестиций, решение социально экономических задач, так и политическую – повышение эффективности государственного управления.

Социально-педагогическая поддержка семей группы риска в условиях сельского социума Денисенко А.Н.

Филиал Южного федерального университета в г. Зернограде РО Общественное мнение, средства массовой информации и многие отечественные исследователи отмечают рост количества неблагополучных семей, что становится одной из самых острых проблем современной России.

Многие из социальных проблем семьи (резко продолжающееся расслоение общества на бедных и богатых, постоянный дефицит государственного бюджета, демографическая убыль населения, миграция населения, ухудшение здоровья нации и т.п. сами члены семьи не могут решить, предупредить или хотя бы сколько-нибудь существенно смягчить. Но со многими проблемами семья может справиться вполне самостоятельно. Задача специалистов – помочь реализовать возможности семьи в поддержке семейного благополучия, предупреждения социальных проблем, смягчении их последствий силами самой семьи, т.е. помочь использовать все возможности родителей для достижения благополучного развития семейной жизни.

30    В особо сложных условиях, на наш взгляд находится современная сельская семья.

Факторами риска для неё являются: недостаточно развитая инфраструктура сельского социума;

безработица;

падение нравов;

рост алкоголизма и наркомании;

изолированность и территориальная отдаленность;

невысокий образовательный уровень сельских жителей;

приток в сельскую местность переселенцев и безработных.

Семья группы риска – семья, в которой затруднены или, в зависимости от причин, не созданы условия для нормальной жизнедеятельности ее членов и эффективного выполнения важнейших семейных функций – репродуктивной и воспитательной.

Категория семей социального риска нуждается в высокопрофессиональной деятельности многих специалистов: психологов, наркологов, юристов. Однако определяющая роль на селе отводится социальному педагогу, который в силу своей профессиональной компетентности может выполнять диагностическую, координирующую, правозащитную, профилактическую, коррекционную деятельность, причём не только детям, но и их родителям.

Социально-педагогическая поддержка – процесс совместного с клиентом определения его собственных интересов, целей, возможностей и путей преодоления препятствий, мешающих ему нормально функционировать в обществе, сохранять свое человеческое достоинство и самостоятельно достигать желаемых результатов в обучении, самовоспитании, общении, образе жизни.

Центры социально-педагогической поддержки в настоящее время есть не везде и в городах, а в сельских глубинках, где они так необходимы их нет. На сегодняшний день, помимо общих проблем любой сельской семьи, к факторам риска для семей в поселке Нижнекугоейский относится: закрытие школы, отсутствие учреждений дополнительного образования, удалённость от культурных центров, отсутствие специалистов (психологов, социальных педагогов). И именно здесь необходимо создание специальных условий для помощи в решении конкретных проблем каждой семьи, учитывая реальные возможности и ресурсы села, привлекая к совместной деятельности по решению конкретных проблем сельской семьи специалистов различных сельских учреждений и придать этому системный характер. На базе Центра имеется реальная возможность аккумулировать все ресурсы села (специалисты ЦСО, ФАП, участковый, педагоги бывшей школы, жители села) которые могут реализовывать направления как социально-педагогической деятельности, так и культурно просветительской и воспитательно-развивающей.

Мы предлагаем разработанную и обоснованную модель и технологию социально педагогической поддержки семей группы риска в условиях сельского социума – поселка Нижнекугоейский, Гуляй-Борисовского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области.

Нами проведена диагностика сельского социума, выявлены семьи группы риска.

В более завершенном и полном варианте представлена структурно-функциональная модель социально-педагогической поддержки сельских семей на муниципальном уровне. Разработана модель интеграция усилий специалистов различных сельских учреждений для оказания социально-педагогической поддержки, разработан проект «Центра социально-педагогической поддержки семьи сельского поселения», апробирована программа социально-педагогической поддержки семей группы риска с учётом условий и проблем сельского социума.

К благоприятным условиям реализации проекта мы отнесли:

- Заинтересованность местной и районной администрации в создании условий для оказания помощи семьям группы риска;

31    - Заинтересованность местного населения в решении собственных семейных проблем;

- Взаимодействие социальных служб с другими учреждениями сельского поселения (участковый, ФАП, районные службы);

- Наличие помещения для Центра – не используемое в настоящее время здание закрытой школы.

Риски проекта:

- Отсутствие или недостаточность средств у местной администрации для материальной поддержки Центра;

- Низкая активность местного населения в решении проблем семьи;

- Отсутствие юридической и финансовой основы межведомственных связей в решении проблем семьи.

Роль виртуальной безопасности персональных данных в процессе модернизации политической системы и информационного общества в России Егорова А.И.

Южный федеральный университет Обеспечение устойчивого социально-экономического развития страны требует перехода России к информационному обществу. Глобальный характер этого процесса предопределяет неизбежность вхождения нашей страны в мировое информационное сообщество[1].

На современном этапе развития осуществляется перестройка политического пространства, связанная с переходом к информационному обществу и изменением места коммуникации в политической сфере[2].Развитие информационных и телекоммуникационных технологий, их внедрение во все сферы жизнедеятельности человека, общества и государства, помимо бесспорных положительных моментов для перехода к информационному обществу, поднимают проблемы обеспечения информационной безопасности[3].

Комплексный характер проблем информационной безопасности и высокая динамичность процессов в информационной сфере российского общества требуют повышения уровня координации совместных действий государства, бизнеса и гражданского общества в области обеспечения информационной безопасности.

Проблема информационной безопасности России является важной частью более общей проблемы обеспечения национальной безопасности страны и существенным образом зависит от стратегий действий государства в этой области. В настоящее время указом президента России от 13 мая 2009г. утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации на период до 2020г. Это создает реальную основу для разработки Стратегии обеспечения информационной безопасности РФ, которая должна стать важнейшим руководящим документом для комплексного планирования действий по обеспечению национальной безопасности России в информационной сфере, где в последние годы появились новые вызовы и угрозы[4].

Анализ зарубежной практики регулирования информационной сферы общества позволяет выделить ряд направлений, к числу которых относятся:

-защита персональных сведений и личной жизни должна стать центральным пунктом политики, обеспечивающей право на анонимность граждан в информационных системах.

В связи с особой чувствительностью к сбору персональной информации и во избежание возникновения в будущем проблем связанных с тотальным контролем 32    государства, направленных на граждан РФ необходимо выделить следующие рекомендации:

- сбор и хранение идентифицируемой информации должны быть минимальны;

-решение открывать или закрывать сведения, должно быть предоставлено самим людям;

-при проектировании информационных систем необходимо учитывать необходимость защиты персональной информации;

-граждане должны иметь доступ к новейшим технологиям по защите личной тайны;

-поощрение конкуренции, борьба с монополизмом (контроль за концентрацией собственности в СМИ, выдача разрешений на слияние компаний,решения по дезинтеграции крупных компаний-монополистов);

-обеспечение права и технических возможностей на доступ к информации и информационным ресурсам для всего населения;

-соблюдение свободы слова;

-защита интересов национальных меньшинств, подрастающего поколения в информационной сфере;

-защита национального культурного наследия, языка, противостояние культурной экспансии других стран;

-обеспечение информационной безопасности;

-охрана интеллектуальной собственности, борьба с пиратством;

-борьба с компьютерными и высокотехнологичными преступлениями;

-контроль за использованием информационных и телекоммуникационных технологий в государственных учреждениях;

-цензура в глобальных компьютерных сетях.

Хотелось бы заострить внимание на том, что в настоящий момент за рубежом идет волна слияний крупнейших информационных компаний мира в крупные объединения, которые будут контролировать рынок создания и распространения массовой информации в последующем десятилетии. Поскольку этот процесс чрезвычайно динамичен, у Росси есть год-два для того, чтобы занять достойное место в системе международных информационных отношений.

Литература:

1. Зайцева Т.К. Социально-экономическое развитие региона в условиях глобализации (на материалах Ставропольского края). Дисс. На соискание уч. Степени канд. экон.

наук. Ставрополь,2004.

2. Н.Н. Куняев. Основные направления и условия развития информационного общества в РФ. // Российская юстиция.-2009.-№8.

3. Кашлев Ю.Б., Галумов Э.А. Информация и PR в международных отношениях// Книготорговая газета.-2004.-№3.

4. Соколов И.А., Колин К.К.// Информационное общество, 2009,вып. 4-5, с. 98-106.

Региональная политика России: проблемы и перспективы Игнатенко И.М.

Северо-Кавказская академия государственной службы В современных условиях региональная политика государства развивается вслед за обществом и изменяется под давлением внешних и внутренних условий, стабилизирующих и дестабилизирующих факторов.

Региональная политика представляет собой деятельность органов государственной власти и управления по обеспечению оптимального развития субъектов Федерации и 33    решению территориальных проблем межрегионального и общегосударственного характера. Наряду с государственной региональной политикой субъекты Федерации разрабатывают и реализуют свою территориальную политику, направленную на мобилизацию ресурсов и обеспечение необходимых условий жизни населения всех городов и районов, расположенных на территории республики, края, области. Цель такой политики – найти компромисс между интересами региона и муниципалитетов.

С одной стороны, именно в регионе решаются все проблемы социального и экономического развития, что делает необходимыми и решительность, и активность, и инновационное мышление региональных органов управления, а значит, дает право на самостоятельность выбора. В настоящее время значение региональной самостоятельности в решении политических, социальных и социально-экономических задач развития мало у кого вызывает сомнения.

С другой стороны, - неоднородность, специфика социального и экономического положения регионов ставят порой весьма разнонаправленные по своему значению задачи, решение которых требует консолидированного подхода многих регионов и значительной поддержки со стороны государства. На первый план выдвигаются вопросы жизнеобеспечения населения, требуется координация и конкретная увязка на всех уровнях вопросов, общих для всех субъектов, что позволяет сформулировать основные приоритеты государственной региональной политики через проблемы организационно - управленческого подхода в области: военной, экономической и экологической безопасности;

финансово-экономической стабильности;

политических прав, свободы творчества и деятельности;

функционирования единой транспортной системы (воздушной, железнодорожной, водной, автомобильной, трубопроводной и т.п.);

снабжения топливно-энергетическими ресурсами;

обеспечения единой системы связи и коммуникаций. В настоящее время главными целями региональной политики государства являются следующие: создать во всех регионах РФ равные политические и социально экономические условия для реализации на их территории прав, установленных в Конституции России и федеральных законах;

гарантировать получение всеми гражданами России минимальных социальных стандартов и равной социальной и правовой защиты.

Реализация данных целей предполагает: создание в регионах благоприятной среды для установления новых экономических отношений и общехозяйственных условий, облегчающих функционирование субъектов хозяйствования различных типов собственности;

формирование в регионах условий для реализации интересов территорий (как совокупность интересов проживающего населения);

активное содействие местному самоуправлению;

воссоздание (реконструкцию) полноценной межрегиональной инфраструктуры, способствующей становлению единого экономического пространства страны, эффективному территориальному разделению и интеграции общественного труда, развитию рыночных отношений;

приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное значение для России;

оказание государственной поддержки депрессивным регионам.

В определении задач региональной политики и комплекса мер, охватывающих различные аспекты региональных проблем, принимают участие федеральные, региональные и муниципальные органы. При этом обоснованием и реализацией государственной региональной политики занимаются федеральные органы и субъекты Федерации, между которыми должны быть распределены сферы ответственности в                                                              Волков Ю.Г. Региональная политика и идеология в современной России. Р-н/Д. 2005. С. 34    решении тех или иных вопросов. К сожалению, до сих пор четкости в распределении соответствующих функций нет. Весьма несовершенна организация разработки и реализации региональных целевых программ. Подобных примеров можно привести множество.

Важнейшим инструментом развития регионов и их хозяйственных комплексов (промышленных, транспортных, энергетических, агропромышленных и др.) являются стратегии развития и взаимосвязанные с ними целевые комплексные программы, обеспечивающие поступательное и сбалансированное функционирование реального сектора экономики на региональном уровне. Среди тенденций регионального развития России можно выделить следующие:

- несоответствие социально-экономического развития отдельных регионов геополитическим и экономическим реалиям. Это относится в первую очередь к северным территориям, Северному Кавказу, Приморью и Калининградской области.

- недостаточное развитие рациональных межбюджетных финансовых взаимоотношений Центра и регионов РФ, что также не содействует становлению дееспособного федерализма. По-прежнему отсутствует прозрачность финансовых отношений, сохраняется перераспределительный, фактически произвольный принцип отчислений в бюджеты разного уровня. Межбюджетные, чисто экономические отношения подчинены политической конъюнктуре и даже субъективизму.

Распределение трансфертов идет многоканально, в том числе через коммерческие банки с сомнительной репутацией, что создает предпосылки для сокрытия финансовых средств.

- отстранение субъектов Федерации от управления значительными объемами региональной собственности. Проблемы собственности при решении вопросов разграничения полномочий становятся первостепенными, в частности вопросов пользования землей, недрами, водными и другими ресурсами.

Без устранения в законодательном порядке этих и многих других недостатков федерализм как принцип устройства государства будет находиться под постоянной угрозой, конфликтность во всех сферах жизнедеятельности государства и общества будет сохраняться.

Региональная политика государства должна опираться на инициативу отдельных субъектов Федерации, местных структур самоуправления и учитывать интегрированные интересы всех участников системы управления.

При этом важно подчеркнуть, что непременным условием реализации региональной политики государства является обеспечение единого экономического пространства РФ, которое определяется общностью государственного руководства, денежной, налоговой, бюджетной и финансовой систем, единым информационным пространством, скоординированным развитием основных институциональных структур. Таким образом, системное законотворчество необходимо проводить на двух уровнях: Российской Федерации и ее субъектов. Эта возможность должна предоставляться высшими органами государственной власти РФ в виде права на экономико-правовой эксперимент по созданию эффективных форм хозяйствования,                                                              Евдокимов Н.С., СаматовД. Р. Социально-экономические проблемы регионов и стратегии развития их хозяйственных комплексов //Вестник Северо-Кавказского государственного технического университета, 2010. № 1 (22), //www.ncstu.ru Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление – учебник. М.: Изд-во: Инфра-М.

2010. С. 35    координации федерального и регионального законодательства и механизмов его применения на основе Конституции Российской Федерации. В заключение следует отметить, что региональная политика - очень важная составляющая практически любой политики как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях. Хотя говорить о региональной политике только как о части какой либо другой политики неверно. Региональная политика - самостоятельная и необходимая часть политической и правовой основы общества и всего государства.

Будущее России во многом определяется именно проводимой сейчас в нашей стране региональной политикой.

Поэтому назрела необходимость проведения не только различных экономических и социально-экономических реформ в нашей стране, но также и единой и комплексной «региональной» реформы. В перспективе эта реформа должна быть направлена на сохранение единого как в социальном, экономическом так и политическом аспектах государства, выравнивание уровней развития регионов, повышение уровня жизни населения, дальнейшее развитие региональных и общегосударственной экономик, превращение России в развитое правовое демократическое федеративное государство.

Совершенствование муниципального управления через повышение уровня транспарентности органов местного самоуправления Ипатько Е.Н.

Северо-Кавказская академия государственной службы В условиях современного развития России транспарентность государства является непременным условием дальнейшего утверждения демократической политической системы и демократии вообще. Открытость власти выступает одновременно и первостепенной задачей и сильным средством осуществляемой в стране административной реформы, нацеленной на создание эффективного государства.

Условием функционирования механизма транспарентности выступает соблюдение требований к качественным характеристикам информации. Важность повышения уровня транспарентности заключается в том, что данное явление нацелено на борьбу с двумя негативными социальными явлениями. Первое явление - коррупция. Очевидно, что коррупция – это угроза для любого государства, заявил Д.А.Медведев. Ведь она разлагает деловую среду, снижает дееспособность государства, отражается на имидже страны. Но главное – коррупция подрывает доверие граждан к власти. В общем, коррупция превратилась в системную проблему. И этой системной проблеме следует противопоставить системный ответ19.

Второй момент, который необходимо отметить - принятые законы направлены на противодействие такому негативному явлению, как правовой нигилизм.

Представляется, что корни этого нигилизма были порождены самим государством.

Например, сейчас некоторые отдельные государственные органы закрывают доступ к своей правовой информации, к нормативно-правовым актам, нормативно-техническим документам. Многие государственные органы организуют торговлю имеющейся у них информацией. Таким образом, свободного доступа граждане не имеют, и за интересующую их информацию приходится платить.

Атрибутивными характеристиками транспарентности являются прозрачность, открытость и доступность                                                              Перова Г. Региональная политика государства – основа устойчивого развития России //Государственная служба – №1, 2007. С. 92- Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление в России. Р-на-Д. 2009. С. 36    Открытость носит социально – коммуникативный характер, а прозрачность функциональный.Доступ к информации — это обеспечение организационной возможности общения гражданина с органами власти по предмету конкретного вопроса.

Для обеспечения транспарентности необходимо комплексное соблюдение правовых норм, информационной политики и различных организационных процедур.

Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя в России, без которой невозможно построение и развитие гражданского общества.

Конституция РФ рассматривает его как участие населения в деятельности органов местного самоуправления.

Причинами недостаточного взаимопонимания между гражданами и органами местного самоуправления являются неготовность органов власти и граждан к ведению диалога и сотрудничеству и отсутствие необходимых организационных, правовых и информационных условий для эффективного взаимодействия.

В первую очередь речь идет о проблеме отчужденности власти от населения. Эта проблема известна давно, проводилось множество исследований, посвященных ее изучению. Обобщая их результаты, можно выделить основные причины такого явления.

Во-первых, работниками муниципальной службы зачастую не полностью разъясняется цели и мотивы органов власти, содержание и характер своей деятельности. А во-вторых, причиной такого отдаления может служить не всегда грамотно организованное практическое выполнение принятых решений, что в свою очередь, способствует формированию в обществе мнения, что власть работает в основном «на себя», игнорируя реальные потребности граждан.

В процессе исследования были определены следующие направления по совершенствованию органов местного самоуправления:

Ориентация на конкретные и краткосрочные результаты, поскольку, как показывает опыт, абстрактные цели и долгосрочные программы не прибавляют популярности местному самоуправлению.

Публиковать перечни сведений и ресурсов, которыми располагают органы власти.

Для того чтобы получать информацию из официальных источников, важно иметь ясное представление о том, какой именно информацией располагают те или иные ведомства.

Главной задачей гарантии права граждан на доступ к информации является допуск граждан к сведениям, которые властные структуры предпочли бы скрыть от общественности, обосновывая эти действия требованиями национальной безопасности или служебным характером документации. Следствием воплощения на практике юридической конструкции права на доступ к информации, таким образом, будет не обеспечение многообразия информационного предложения для общества, которое воплощается в реализации свободы слова и печати, а гарантирование открытости политического властвования.

Необходимым условием развития гражданского общества является вовлечение населения для участия в деятельности местного самоуправления через повышение уровня транспарентности органов власти. Руководители государства всемерно поощряют активность граждан по участию в решении общественно-значимых проблем.

Данный дипломный проект, в какой-то мере позволяет глубже оценить значимость развития транспарентности для повышения эффективности органов местного самоуправления.

Таким образом, местное самоуправление в РФ находится на этапе становления и развития механизмов транспарентности. Местный уровень самый короткий и прямой путь к решению насущных, жизненно важных проблем. Именно здесь наиболее эффективно реализуется конституционный принцип народовластия. И поэтому одной из 37    самых приоритетных задач местной власти является создание условий открытости, прозрачности и доступности как неотъемлемых атрибутов транспарентности.

Таблица. Проблемы развития транспарентности и пути их решения.

№ Проблема развития Ответственный Рекомендации и предложения транспарентности орган Обеспечение прозрачности 1. Бессистемное Пресс-служба Систематизация различных представление Администрации каналов коммуникации через информации через СМИ, СМИ, Интернет и газеты газеты, Интернет ресурсы 2. Нерегулярное обновление Пресс-служба Обновлять данные не реже 1 раза информации на в 10 дней.

официальных Интернет ресурсах Администрации прозрачность Обеспечение открытости 3. Сроки рассмотрения Общий отдел. Сократить сроки рассмотрения обращений Сектор по обращений с 30 до 10 дней работе с обращениями граждан 4. Бездействие Общий отдел. Привлечение к ответственности муниципальных Сектор по согласно действующему служащих как фактор работе с законодательству. Разработать понижения обращениями стандарты предоставления транспарентности. граждан информации, обязательные для Отсутствуют гарантии исполнения правила и получения ответа на процедуры.Публиковать запрос (отсылка к ведомственные перечни секретности) сведений, относимых к секретной информации 5. Низкий уровень Информационн Обязать проводить вовлеченности граждан в ый отдел общественные обсуждения процесс принятия актуальных проблем в формах:

решений по социально- круглые столы, конференции, значимым вопросам дискуссии, дебаты, переговоры, ток-шоу, публичные лекции 6. Поступление анонимных Общий отдел. Включить анонимные обращения обращений. Сектор по в порядок рассмотрения как работе с одно из условий обращениями противодействия коррупции граждан Обеспечение доступности 7. Отсутствие координации Координационн Учредить координационный между отделами, ый центр центр по согласованию действий.

секторами. (организационн ый отдел) 38    8. Несовершенство форм Общий отдел. Разработать реестры всех видов предоставления Сектор по ресурсов, которыми располагают информации. работе с органы власти.

обращениями граждан.

9. Получение гражданами Информационна Обеспечить возможность целевой информации по я группа. подписки граждан на получение социально-значимым через интернет ресурсы вопросам. информации от государственного и муниципального органа.

Коррупция в социальной сфере Карпова А.В.

Северо-Кавказская академия государственной службы Не будет преувеличением утверждать, что коррупция в России стала системной проблемой и превратилась в постоянно воспроизводимую на всех уровнях государственного и муниципального управления социальную практику. Несмотря на то, что коррупция является одной из самых актуальных и часто обсуждаемых проблем, у нее нет общепринятого определения. В самом общем виде коррупцию можно определить как преступную деятельность в сфере политики и государственного управления, заключающуюся в использовании должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей в целях личного общения. Должностное положение используется для того, чтобы удовлетворить свои личные потребности, решить материальные проблемы, «пристроить» своих родных и близких на «доходные»

должности, удовлетворить свое стремление к почестям, славе, наградам и т.п. При этом должностное положение используется в личных и корпоративных интересах, а также в интересах очень узких социальных групп, как в рамках законных полномочий, так и за их пределами. По результатам исследования СМИ наибольшая доля профессиональной коррумпированности приходится на чиновников – 65% от общего количества упомянутых в СМИ фактов взяточничества и злоупотреблений. В 10% сообщений говорится о взятках сотрудников ГИБДД. Милицейские чины скомпрометировали себя фактами коррупции в 8% публикаций. Работникам медицины и сферы образования принадлежит по 5% от общего количества случаев взяточничества описанных в СМИ. За прошедший 2010 год уровень ущерба от этого вида преступлений вырос в семь раз и составил 15 миллиардов рублей. На эти деньги можно было бы отремонтировать все дороги Ростова или купить ветеранам полторы тысячи квартир. В социальной сфере как наиболее коррумпированные граждане отметили здравоохранение, образование и жилищное строительство. В известной мере это объясняется излишним административным контролем в них. А поскольку эти три сферы объявлены приоритетными, то и в соответствующие им национальные проекты необходимо будет включить специальные блоки, направленные на противодействие коррупции. Следует отметить, что все указанные сферы деятельности координируют органы государственной и муниципальной власти.

                                                             Клямкин И.М., Тимофеев Л.М. Теневая Россия: Экономико-социологическое исследование. М.: РГГУ, Электронная ссылка. Интернет-библиотека СМИ, www.public.ru Электронная ссылка. Городской Интернет-портал. http://www.rostov.ru/ 39    Коррупция встречается на всех этажах системы здравоохранения. Можно обозначить некоторые примеры коррупционных схем. Так, например, выписка «ненужных» лекарств, суть проста — больному выписывают, помимо основных препаратов, несколько дополнительных, без которых можно обойтись. От покупки «нужного» лекарства врач получает процент от аптеки. Вторая распространенная схема — продажа справок. Подделывают и более сложные документы, к примеру, о непригодности к службе в армии. Очень популярны также липовые справки о беременности и подтверждении побоев, взятки от операций, оформление инвалидности, нецелевое расходование средств, продажа запрещенных средств, псевдодиагнозы.

Проблемы зачисления детей в детские сады нередко решаются коррупционными способами. Взятки в этой сфере теперь не столь часто дают, потому что велик риск получить уголовное преследование. Как правило, руководители детских садов требуют с родителей тех или иных услуг для своих учреждений или лично для себя, так, например, ремонт здания и помещений детского сада, подарки, в том числе, руководителю детского сада. Причина редкости таких признаний в том, что родители опасаются исключения впоследствии своих детей из детских садов или создания им невыносимых условий существования со стороны воспитателей.

Предоставляются услуги по приобретению поддельных дипломов о высшем образовании. В таких дипломах стоят юридически действительные печати и подписи руководителей соответствующих высших учебных заведений. Доказать факты такой коррупции очень сложно, потому что такие дипломы являются официально зарегистрированными, а при необходимости доказательства их действительности в судах найдутся и свидетели прохождения обучения владельцев поддельных дипломов.

В социальной сфере отрицательные последствия коррупции сводятся к следующему: коррупция предполагает существенное различие между объявленными и реальными ценностями и формирует у членов общества «двойной стандарт» морали и поведения. Это приводит к тому, что мерой всего в обществе становятся деньги;

коррупция способствует несправедливому перераспределению жизненных благ в пользу узких олигархических групп, что имеет своим следствием резкое возрастание имущественного неравенства среди населения, социальной напряженности в стране;

в общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан и перед лицом власти и перед преступностью.

Применение технологий борьбы с коррупцией должно включать в себя комплекс политико-идеологических, правовых, организационно-технических, социально экономических мер. Например, обеспечение прозрачности принятия решений государственными органами всех уровней и органами местного самоуправления;

четкое разграничение функций принятия решений, улучшением материального обеспечения государственных и муниципальных служащих, в том числе в социальной сфере;

уменьшение наличного оборота, расширение современных электронных средств расчета, внедрение современных форм отчетности.

Коррупция представляет собой серьезную угрозу для современного российского государства и общества. Непринятие кардинальных мер по противодействию данному явлению может привести к негативным последствиям для государства и общества.

Управление кадровым потенциалом муниципальной службы Косенко А.В.

Северо-Кавказская академия государственной службы Развитие страны, конкурентоспособность регионов во многом определяется кадровым потенциалом. Сложившаяся обстановка в кадровом корпусе органов 40    государственной власти и управления вызывает озабоченность и в высших эшелонах государства, и на уровне субъектов Российской Федерации. В июле 2008 года на совещании по вопросам формирования резерва управленческих кадров Президент России Д.А. Медведев высказал мнение о необходимости создания целостной системы воспроизводства и обновления профессиональной элиты. Инструментом создания такой системы должно стать формирование резерва кадров управления в общероссийском масштабе.

Если раньше кадровые службы государственных органов и органов местного самоуправления занимались в большей мере документооборотом и оформлением кадров, то сейчас у них значительные полномочия для подбора специалистов, формирования управленческого резерва.

Государство должно научиться конкурировать с частным бизнесом по управленческой эффективности. Проблемой является отсутствие интереса молодежи к государственной службе, снижение ее престижа и привлекательности для молодых кадров, находящих свое призвание в бизнесе. Особенно, в последнее время, данная проблема (омоложения кадров) прослеживается на муниципальной службе.

Реализация задач подбора, расстановки, оценки и аттестации, подготовки, переподготовки, повышения квалификации муниципальных служащих, формирования кадрового резерва и работы с ним, развитие кадрового потенциала, предполагает соответствующее организационное обеспечение. Речь идет об укомплектовании кадровой службы местной администрации специалистами, способными выполнять весь комплекс задач кадрового обеспечения муниципального образования.

Очевидно, что основным субъектом реализации единой государственной кадровой политики в органах государственной власти (федеральных и региональных) и органах местного самоуправления могут быть только кадровые службы соответствующих органов. До настоящего времени работа кадровых служб в большинстве случаев сводилась к кадровому делопроизводству, решению отдельных задач в области трудового права, организации обучения государственных и муниципальных служащих. Реализация большинства современных кадровых технологий кадровыми службами невозможна по причине слабой профессиональной подготовленности сотрудников данных служб, недостатка кадровых технологий, адаптированных с учетом специфики гражданской службы и готовых к применению.

Чтобы кадровый потенциал государственной и муниципальной службы стал реальным ее резервом, необходима систематическая планомерная работа руководства органов исполнительной власти и их кадровых служб по сбору информации о возможных кандидатах, обработке полученной информации по определенной системе, оценке необходимых качеств кандидатов и составлению характеристик на каждого из них, сопоставлению совокупности качеств кандидата и тех требований, которые необходимы для выполнения функций по данной должности, сравнению кандидатов на одну должность друг с другом и выбор того, кто больше других подходит для выполнения функций по должности и т.д.

Что касается муниципального уровня, то кадровые службы (иногда это один специалист) с разными названиями и численностью есть во всех исполнительных органах муниципальных образований. Между тем задачи кадровой службы значительно шире она должна, в том числе, осуществлять маркетинг и мониторинг кадровой составляющей муниципального управления, выявлять проблемы социально экономического развития территории, решение которых требует дополнительных теоретических знаний и практических навыков, формировать муниципальный заказ на подготовку специалистов муниципальной службы, заниматься планированием и 41    развитием карьеры кадров муниципального управления. Перед органами муниципального управления и их кадровыми службами стоит весьма сложная задача – формирование такого кадрового состава, который в профессиональном, деловом и нравственном отношении позволял бы обеспечивать эффективное функционирование и развитие аппарата управления23.

Следовательно, необходимо проводить серьезную аттестацию самих работников кадровых служб, а также работу, связанную с уточнением структуры кадровой службы и должностных инструкций её сотрудников. На смену «регистраторам» и «учетчикам» в кадровые службы должны прийти специалисты, имеющие экономическую, психологическую, юридическую подготовку, способные понять проблемы становления местного самоуправления и комплексно решать задачи кадрового обеспечения муниципального управления.

Совершенствование кадрового обеспечения муниципальной службы во многом зависит от масштабов, содержания и эффективности образовательной деятельности системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации служащих.

Ключевое значение в процессах кадрового обеспечения и развития кадрового потенциала муниципальной службы с учетом перечисленных требований имеет деятельность, связанная с формированием и эффективным использованием кадров муниципального управления.

Кадровая политика является одним из основных средств повышения эффективности системы органов местного самоуправления. Она реализуется путем формирования и эффективного использования кадрового состава, обладающего необходимыми качествами и способного ответить требованиям современного уровня развития этих органов власти.

Управление кадровым потенциалом на различных уровнях организации общества (федеральном, региональном, муниципальном):

· приобретает важнейшее значение в повышении эффективности управления;

· становится главным направлением наметившегося курса возрождения России;

· изменяет характер самой кадровой политики при условии, что формирование её начнется не только «сверху», но и «снизу», с каждого муниципального образования, с каждого органа местного самоуправления.

В этой связи формирование эффективной кадровой политики муниципального образования и разработка системы управления кадрами муниципальной службы приобретают особую актуальность.


Решение указанных проблем выдвигает необходимость методической и практической проработки всего процесса формирования кадровой политики на уровне органов местного самоуправления муниципальных образований Российской Федерации.

Приоритетными направлениями кадровой политики в системе органов местного самоуправления являются:

· формирование эффективной и оптимальной структуры органов местного самоуправления адекватной задачам и функциям государства;

· повышение эффективности деятельности органов муниципальной власти и управления за счет роста профессионализма муниципальных служащих;

· повышения престижа муниципальной службы и авторитета муниципальных служащих;

· совершенствование системы профессионального развития кадров органов местного самоуправления;

                                                             Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. М., 1999. С. 296.

42    · создание эффективных механизмов востребованности кадров в муниципальных органах власти и управления.

Реализация указанных приоритетных направлений предполагает решение ряда основных задач:

· управление развитием профессиональных качеств кадров муниципальной службы (кадровым потенциалом);

· повышение эффективности кадровых технологий, применяемых в системе муниципальной службы с учетом российского и зарубежного опыта;

· совершенствование системы оценки деятельности кадров органов местного самоуправления;

· создание системы социальных гарантий и компенсаций для муниципальных служащих, деятельность которых связана с риском, высокой напряженностью, отличается сложностью и повышенной ответственностью при выполнении и обеспечении задач и функций государства.

Проанализировав штатную численность и опираясь на статистические данные, видно, что в органах местного самоуправления работает много специалистов высокой квалификации, с большим опытом работы в своих сферах, но воспитанных в старых традициях административно-командной системы. Они не воспринимают собственную деятельность как специфическую муниципальную управленческую деятельность и используют в своей работе подходы, характерные для управления хозяйственными структурами или структурами государственного управления. Причины такого положения дел - это, прежде всего недолгая история муниципального управления в России и несовершенная система подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных кадров.

Основной костяк кадров муниципального управления составляют муниципальные служащие. Кадры муниципального управления входят в более широкую категорию «кадры управления», профессиональная деятельность которых полностью или преимущественно связана с выполнением функций по управлению социально экономическими процессами. По существующей классификации кадры управления подразделяются на три группы в соответствии с участием в подготовке, принятии и реализации управленческих решений: руководители;

специалисты;

вспомогательно технический и обслуживающий персонал.

Конкретный состав кадров администрации муниципального образования определяется ее штатным расписанием. С учетом занимаемой должности предметом деятельности муниципального менеджера в различных соотношениях может быть выполнение собственно управленческих (руководящих), исполнительских и контрольных функций.

Практические задачи кадровой работы в самих органах муниципальной власти состоят в следующем:

· разработка и внедрение системы отбора в аппарат органов местного самоуправления наиболее квалифицированных, опытных специалистов государственного или муниципального уровня на следующей основе:

· объективной и комплексной оценки их профессиональных и личностных качеств, альтернативности отбора и равенства шансов на получение муниципальной должности независимо от национальной или религиозной принадлежности, пола, политических взглядов, занимаемого поста, социального и материального положения семьи;

· обновление и ротация кадрового состава органов местного самоуправления путем выборов и конкурсов, рекомендаций представительных органов и политических партий и общественных движений;

43    · формирование кадрового резерва в органах местного самоуправления за счет внутренних и внешних источников пополнения аппаратов как из числа государственных и муниципальных служащих, так и из числа менеджеров и специалистов предпринимательских, финансово-банковских и иных структур;

· создание системы правовой и социально-экономической защиты муниципальных служащих, морального и материального стимулирования роста их профессионализма и эффективности труда;

· одной из важнейших задач государственной кадровой политики в системе органов местного самоуправления является профессиональное развитие персонала муниципальной службы. Реализация этой задачи предусматривает формирование и развитие системы непрерывного профессионального образования кадров для органов местного самоуправления на базе специализированных высших учебных заведений системы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Несмотря на то, что обоснованная система работы с кадровым потенциалом в нашей стране только формируется, ее главной и отличительной чертой является определение законченной цепочки работы кадровых служб – от поиска и отбора кандидатов для зачисления в кадровый резерв, до их назначения на вакантные должности.

В конечном итоге кадровая работа в органах местного самоуправления, как нигде должна отличаться системностью, обеспечивать компетентность, профессионализм и высокий уровень развития личности работников. Кадровая работа (в лице кадровых служб) должна не столько управлять кадровым потенциалом муниципальной службы, сколько направлять его, создавать благоприятные условия прохождения муниципальной службы, задавать наиболее оптимальный вектор развития кадрового потенциала. На службе в демократическом правовом государстве должны стоять люди, убежденные в необходимости демократических преобразований и экономических реформ, с устойчивыми жизненными позициями, гуманистическими идеалами и убеждениями, профессионально-подготовленные и карьерно-ориентированные.

Актуальные направления совершенствования электоральной политики в России Махова А.В.

Южный федеральный университет На протяжении более чем двадцати лет новейшей истории нашего государства электоральная политика претерпела значительные изменения и продолжает оставаться крайне нестабильной. Особую актуальность вопросы ее совершенствования приобретают именно сейчас, в преддверии серии федеральных выборов 2011-2012 гг.

Проследим основные этапы развития электоральной политики в России:

I. Конец 80-х гг. – начало 90-х гг. XX – происходит эволюция советской избирательной модели формирования органов власти под влиянием демократических преобразований в обществе.

II. С 1993 по 2000 гг.:

а) 1993-1997 – оформление рамочного избирательного законодательства России:

принята Конституция 1993 г., основные законы, регулирующие избирательный процесс (ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», Закон о выборах депутатов Государственной Думы, Закон о выборах Президента РФ).

На региональном уровне происходит формирование множества вариативных 44    избирательных систем субъектов РФ (в 1993-1994 гг. прошли выборы в 72 регионах на основе разработанных и принятых самими субъектами РФ законов).

б) 1997-2000 – систематизация законодательства на федеральном уровне.

Характерные черты этапа:

1. равноправный принцип участия в этом процессе (постановлением председателей Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ и ЦИК РФ создана рабочая группа).

2. депутатские инициативы аккумулируются профильным комитетом, вносятся большой группой.

3. Проводятся широкие общественно-политические дискуссии (в 1997 г. прошли первые парламентские слушания: «Основные направления совершенствования избирательного законодательства в РФ»;

в 2000 г. вторые слушания в Думе).

III. С 2001 г. – начало законодательной унификации.

В 2001 г. принят ФЗ «О политических партиях», подготовленный под эгидой ЦИК РФ по итогам согласования интересов партий и президентских структур. В 2002 г.

принят ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», были внесены изменения, ограничивающие по ряду параметров правотворческую деятельность субъектов РФ.

С 2004 гг. ситуация серьезно меняется. В сентябре 2004 г. ЦИК России обнародовал Постановление №115/868-4, где на основе анализа электоральных процессов в 2002-2004 гг. обосновывал идею перехода к пропорциональной системе избрания депутатов. В дальнейшем эту инициативу озвучил Президент РФ, предложив также отказаться от выборов губернаторов.

В последствии произошло ужесточение партийного законодательства, были отменены избирательные блоки, повышен так называемый «заградительный барьер» до 7% (это привело к повсеместному повышению «барьеров» в субъектах РФ.), отменена строка «против всех» и порог явки.

Характерные черты этапа:

1. Нарушен паритетный принцип работы над избирательным законодательством (рабочая группа по вопросам совершенствования избирательного законодательства создана единоличным распоряжением Президента РФ).

2. Обычной практикой стало внесение законопроектов небольшой группой депутатов, принятие их в ускоренном порядке.

Таким образом, в последнее время изменения в электоральной политике становятся не столько итогом политической активности общества, сколько результатом усилий государства, ориентированного на создании контролируемого политического пространства. Изменения проводятся под эгидой Президента РФ и «партии власти», и Дума зачастую не считается с мнением оппозиции, позицией ЦИК РФ.


Кроме того, большинство из принятых новелл законодательства практически не обсуждаются общественностью и экспертным сообществом. Отсюда постепенное снижение оценки гражданами значимости выборов как важного события, предугадывание электоральных результатов и низкая явка на выборы.

В связи с этим актуальными представляются следующие меры:

1. Возвращение к паритетному принципу работы над избирательным законодательством, привлечение экспертного сообщества.

2. Проведение широкой информационно-разъяснительной и просветительской работы, регулярное и своевременное информирование граждан о проводимых реформах и разъяснение их сути.

45    3. Расширение форм влияния избирателей на избранных ими представителей власти.

4. Закрепление в Конституции РФ основных начал избирательной системы, а также разработка и принятие Избирательного кодекса Российской Федерации, который бы включил в себя все вопросы избирательного права.

Влияние политических элит на уровень коррупции в России Метлушенко М.В. к.полит.н.

Северо-Кавказская академия государственной службы Коррупционный комплекс проблем российского общества являет собой естественную часть активных процессов текущей архаизации сферы государственности. Что касаемо самих механизмов архаизации, особенно коррупционной части, то во многом жизнь общества определяется его активом, то есть элитой.

Коррупция (от лат. corrumpere - «растлевать») – одно из самых распространенных противоправных действий, которое связанно со злоупотреблением доверенной властью ради личной выгоды и довольно широко применяется среди различных должностных лиц, политических деятелей, военных чинов.

Современная российская коррупция, указывает на то, что основным мотивом многих представителей элит является стремление к извлечению максимума дохода из подконтрольной территории, что выражается в большой величине коррупционной ренты, которая, в свою очередь, присваивается чиновничеством. Наиболее применимые формы это так называемое «разворовывание бюджета», поскольку стоимость государственных услуг завышается в зависимости от величины «откатов», и, естественно, в форме обычной взятки.

Россия относится к числу стран, где слабость и низкая квалификация элит является важным элементом общественного кризиса. По данным международной неправительственной организации Transparency International страна по уровню коррупции в 2010 году оказалась на 154 месте из 178 возможных с индексом 2, балла (в 2009 Россия в рейтинге занимала 146)24. Это свидетельство того, что власть не в состоянии бороться с ростом коррупции.

При этом борьба с коррупцией интенсивно освещается в СМИ. По данным информационно - аналитической системы «Медиалогия», количество статей, затрагивающих тему коррупции в 2010 году возросло в 1,5-2 раза25.

Независимых экспертов беспокоит тот факт, что борьба с коррупцией в России становится очередной популярной темой и политической пропагандой, не имея ничего общего с реальными мерами против коррупционеров. По мнению Эллы Панфиловой (генерального директора российского отделения Transparency International) : «Борьба с коррупцией в России зашла в тупик. Даже те люди, которые по долгу службы хотят вести расследование, упираются в «неприкасаемых»26.

Наглядным примером «неприкасаемых» могут служит уголовные дела о сети нелегальных казино в Подмосковье, где координатором «коррупционных связей» по показаниям свидетелей являлся сын генерального прокурора Ю. Чайки и проверки Генеральной прокуратуры РФ по факту нарушений, касающихся закупок лекарств и томографов, в которых упоминается имя министра Минздравсоцразвития Т. Голиковой.

                                                             http://www.transparency.ru http://www.mlg.ru http://rian.ru 46    Неправомерность поведения некоторых групп российской политической элиты очень широк: от прихода к власти любой ценой до достижения всевозможных благ с использованием своего служебного положения.

Несмотря на возбуждение уголовных дел, огромное внимание к коррупции средств массовой информации, оппозиции и общественных организаций, когда значительная часть населения испытывает криминальное давление правящих кругов, большинство рассматриваемых преступлений остается практически не выявленными.

Уровень коррупции страны напрямую зависит от стабильности политической системы и качества государственного управления. В России существуют политические системы, оказывающие мощное противодействие праву народа за свои права проявления гражданской активности. Мировой опыт свидетельствует о том, что только ориентированная на власть народа политическая система в состоянии обеспечить развитие государства, решит проблемы общества и добиться успехов в борьбе с коррупцией.

Проблемы коррупции в России: исторический ракурс Мощенко К.О.

Северо-Кавказская академия государственной службы Согласно современным определениям, коррупцией называют использование должностным лицом доверенных прав и властных полномочий в личных целях. К коррупционным преступлениям по Уголовному Кодексу РФ относятся:

злоупотребление государственными и муниципальными служащими своим должностным положением (ст. 284 УК РФ), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 288 УК РФ), получение и дача взятки (ст. 290 и ст. 291 УК РФ), коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ), подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований (ст. 184 УК РФ).

Президент РФ Дмитрий Анатольевич Медведев на специальном совещании в Кремле так охарактеризовал проблему коррупции: «Надо что-то делать. Хватит ждать.

Коррупция превратилась в системную проблему и этой системной проблеме мы обязаны противопоставить системный ответ»27. Нельзя ни согласиться с этим заявлением, так как опыт предыдущих борцов с коррупцией показывает, что к данному вопросу нужно подходить основательно, ведь отдельными мерами или полумерами решить эту проблему невозможно.

Коррупция была предметом общественных волнений на протяжении всей истории нашей страны. Коррупцию как явление даже условно поделили на два вида: лихоимство и мздоимство. По сути, эти понятия мало чем отличались: лихоимство – принятие взятки за пренебрежение служебными обязанностями;

мздоимством же называли принятие «благодарности» за выполнение своих обязанностей в чьих-либо интересах.

По сохранившимся записям летописцев Древней Руси известно, что митрополит Кирилл резко осуждал мздоимство, сравнивая его с пьянством и колдовством, и даже настаивал карать за такое выражение «благодарности» смертной казнью.

Что касается лихоимства, то оно развивалось вместе с государством с момента его появления и легко приспосабливалось к любым изменениям.

                                                             http://www.polit.nnov.ru/2010/04/18/rosHistoryKorr/, журнал «Золотой лев» № 234-244, «Краткая история борьбы с коррупцией в Российской Федерации 1991 – 2010 (Заметки по новейшей истории Россия – часть 31)», О. Ю. Маслов, А. В. Прудник 47    События, способствующие появлению коррупции в России, произошли в X веке.

Речь идет о печально знаменитом сборе дани с древлян князем Игорем зимой 945 года.

Киевский князь откровенно злоупотребил своей верховной властью, когда буквально выколачивал из древлян непосильные для них сборы материальных благ для себя и своих дружинников. Так, можно сказать, первый правитель древнерусского государства стал родоначальником коррупции в нашей стране.

С середины XVI века в России процветало «кормление», под которым понималось содержание должностных лиц за счет местного населения. Князь посылал в города и волости наместников и других служилых людей, а население было обязано содержать их («кормить») в течение всего периода службы. Оклада у чиновников как такового не было, зато они постоянно получали подношения от заитересованных в их деятельности лиц.

Первое «антикоррупционное законодательство» было принято в России в царствование Ивана III, а его внук Иван IV Грозный издал-таки указ, по которому зарвавшихся чиновников надлежало немедленно казнить. Но до настоящей борьбы с коррупцией было еще далеко.

Обстановка несколько изменилась при Петре I, когда все чиновники стали получать фиксированную ежемесячную плату, а взятки или подношения начали считаться преступлением, не зависимо от того, в какой форме они преподносятся. Но из-за частых войн казна государства истощилась, и уже не было возможности выплачивать жалованье вовремя и в надлежащем размере. Лишившись главного и единственного на ту пору средства к существованию, многие чиновники вынуждены были возобновить традицию «кормлений».

Серьезная борьба с коррупцией началась только при императрице Екатерине II.

Екатерина была возмущена самоуправством государственных служащих настолько, что решила действовать немедленно, пока страну не разграбили вконец. Она вновь назначила чиновникам жалование, но в этот раз оно выплачивалось вовремя, и было намного выше бывшего при Петре. Казалось бы, теперь императрица имела полное право требовать от своих чиновников честности и действий согласно букве закона, но алчность «слуг государевых» была сильнее доводов разума, и все попытки Екатерины сдерживать коррупцию потерпели неудачу.

При Николае I коррупция фактически превратилась в механизм государственного управления. Доподлинно известно, что помещики всех губерний Правобережной Украины ежегодно собирали для полицейских немалую сумму. Киевский губернатор И.И. Фундуклей объяснял это тем, что если помещики не будут выделять средства на содержание чиновников полиции, «то средства эти они получат от воров»28. Такое откровенное вымогательство не могло ни сказаться на настроениях в обществе, которое не устраивали алчность и вседозволенность действий должностных лиц. В конце концов, это привело к революции, свергнувшей с престола монархию. К несчастью для нашей страны, смена политического режима не смогла искоренить взяточничество.

Советское государство в своем стремлении перестроить все сферы жизни наплодило большое количество чиновников, призванных перестройку эту контролировать. Однако, госслужащие, наделенные особыми полномочиями, не гнушались их превышать, извлекая из этого немалую для себя выгоду. И хотя большевики не любили наказывать своих однопартийцев, но все же в мае 1918 года Совету народных комиссаров пришлось издать декрет о взяточничестве,                                                              http://www.s-pravdoy.ru/library2/sit-korrupcia/1403-2009-02-27-15-33-45.html, «История коррупции в России».

48    предусматривающий тюремное заключение за взятки сроком пять лет, а также конфискацию имущества29. А уже в 1922 году по Уголовному кодексу за это преступление предусматривался расстрел.

Меры пресечения коррупции ужесточалась постоянно, но это отнюдь не ограничивало масштабы злоупотреблений чиновников. Как раз наоборот, госслужащие находили новые пути обмана, обхождения закона. В неразберихе, царившей в это время, скрыть свое преступление сталодаже легче.

В июле 1991 года было принято постановление Секретариата ЦК КПСС "О необходимости усиления борьбы с преступностью в сфере экономики". Однако о коррупции в нём ничего не было сказано. Ситуация несколько изменилась весной года, когда президент РФ Б. Ельцин подписал указ № 361 о борьбе с коррупцией. Этот указ запрещал госслужащим заниматься предпринимательской деятельностью, содействовать в ее осуществлении "физическим и юридическим лицам с использованием своего служебного положения", принимать участие в управлении акционерными обществами и товариществами с ограниченной ответственностью.

Сегодня в российском обществе не может быть какой-либо дискуссии о реальных формах и методах борьбы с коррупцией, так как на протяжении всей новейшей истории нашей страны все здравые идеи, способные оздоровить власть и общество, последовательно отбрасывались, а их носители маргинализовались30. Запрос на справедливость в обществе велик, но тот же здравый смысл подсказывает, что "борьба с коррупцией" – это всего лишь информационная завеса, призванная обозначить то, чего нет в реальности. По статистике, за прошлый год в нашей стране было официально зарегистрировано 43086 преступлений против государственной власти. Из них преступлений по статье 290 УК РФ (получение должностным лицом взятки), 5285 – по статье 291 УК РФ (дача взятки должностному лицу).

Возможно, России в своей борьбе с коррупцией стоит опираться на успешный опыт таких стран, как Сингапур, Новая Зеландия и Дания, где уровень коррумпированности государственной власти ничтожно мал.

Криминологическая оценка социальных изменений коррупционных проявлений Нечаев А.Д.

Южный федеральный университет Масштаб, который принимает на сегодняшний день коррупция, мешает эффективному проведению экономических и общественно-политических преобразований в стране. Не является исключением в этом плане и Ростовская область.

Важным аспектом в исследовании коррупции является не только объективная оценка на основе статистических данных, предоставляемых соответствующими органами государственной статистики, но и рассмотрение аспекта субъективных оценок исследуемого явления населением Ростовской области.

Социологический опрос проводился с 24 февраля 2010 года по 14 марта года. Проведение социологического обследования было обозначено как несплошное, единовременное, непосредственное. Оно проводилось в форме опроса, а в качестве способа наблюдения использовался анкетный метод. Анкетирование проводилось на основе анонимности и невозможности идентификации респондентов.

                                                             http://www.s-pravdoy.ru/library2/sit-korrupcia/1403-2009-02-27-15-33-45.html, «История коррупции в России».

http://www.polit.nnov.ru/2010/04/18/rosHistoryKorr/, журнал «Золотой лев» № 234-244, «Краткая история борьбы с коррупцией в Российской Федерации 1991 – 2010 (Заметки по новейшей истории Россия – часть 31)», О. Ю. Маслов, А. В. Прудник 49    Цель опроса состояла в выявлении степени интеграции в сознания масс коррупционных проявлений в нашем регионе.

По результатам исследования была разработана универсальная форма (анкета), предназначенная для опроса населения Ростовской области в целях получения от них оценки взяточничества в Ростовской области. Обследование население путем опроса проводилось по трем фокус-группам – студенты, экономически активное население (люди в возрасте от 25 до 55), пенсионеры.

Общий объем выборки составил 1250 респондентов, из них 470 студентов, представителей экономически активного населения и 260 пенсионеров. Опрос фокус группы студентов проводился на базе студентов Южного федерального университета, иные же фокус-группы опрашивались на улицах, в организациях на основе принципов добровольности и анонимности.

На вопрос о том, каков, по мнению респондентов, реальный уровень взяточничества в Ростовской области их ответы распределились следующим образом. В целом большинство (52 %) респондентов отмечают, что в области за год совершается более 10000 тысяч преступлений, предусмотренных статьями 290 и 291 УК РФ. При этом по отдельным фокус-группам наблюдается аналогичная тенденция, а именно 41% студентов, 59% экономически активного населения и 62 % пенсионеров полагают, что фактический уровень взяточничества выше 10 тысяч преступлений в год. При этом приблизительно 4-5 % населения в целом не располагают информацией, поскольку их ответы ниже уровня раскрытых преступлений.

Наиболее коррумпированными наши респонденты посчитали учреждения здравоохранения (19%), на втором месте по коррумпированности оказались органы и должностные лица, уполномоченные привлекать граждан и организаций к административной ответственности (18%), третье место разделили органы предварительного следствия и сфера обороны (15%).

На вопрос о том, считают ли респонденты Ростовскую область более коррумпированной, чем остальные регионы большинство опрашиваемых ответили, что полагают, что Ростовская область в этой сфере является среднестатистическим регионом и не подвержена коррупции в большей степени, чем остальные регионы (79%). 21% респондентов все же считают, что Ростовская область сильнее подвержена коррупции в силу таких факторов, как территориальное положение и жадность чиновников.

Особый интерес представили ответы на вопросы связанные с размерами взяток.

Средний размер взятки, по мнению большинства опрашиваемых студентов, составляет до 50000 рублей, а по мнению большинства пенсионеров – не превышает 10000 рублей.

Экономически активное население, однако, полагает, что средний размер взятки в Ростовской области составляет сумму до 100000 рублей. В сравнении с вопросом о том, какой размер взятки приходилось брать или давать респонденту или его знакомым и близким наблюдалась совершенно иная ситуация. Так большинство студентов и пенсионеров не давали взятку более 5000 рублей, экономически активное население – 10000 рублей.

На вопрос о том, приходилось ли респондентам или их близким за последнее время сталкиваться с тем, что они получали или с них требовали взятку, ответили следующим образом. Большинство респондентов, как в отдельных фокус-группах, так и в целом ответили, что они регулярно сталкиваются с этим. При этом около 3% студентов и около 2% экономически активного населения полагают, что в области нет взяточничества. Совершенно иная ситуация сложилась, когда у респондентов поинтересовались приходилось ли им когда-нибудь давать или брать взятку.

50    Большинство респондентов (45,6 %) отметили, что они давали (брали) взятку всего лишь 1 раз. Недалеко от них оказались и те, кто регулярно дает (берет) взятки – приблизительно 36,7 % респондентов. И лишь 18,1 % опрошенных резко ответили тем, что взяток они не брали и не давали никогда.

В 10 вопросе анкеты у респондентов мы попытались узнать их отношение к коррупции. Результаты были таковы, что 64% респондентов полагает, что взяточничество – это вполне нормальное явление, а лишь 35 % опрошенных считают, что оно вредно для общества. Таким образом, на данном этапе наблюдается явное отсутствие осознания вреда взяточничества в массах. Люди склонны полагать, что взяточничество носит совершенно обыденный характер и не влечет негативных последствий.

При этом относительно чувств респондентов при ситуации, когда они дают или получают взятку, необходимо отметить, что большинство респондентов, моделируя такую ситуацию, не будут испытывать никаких чувств, так как для них это норма жизни (25%). 24 % опрошенных сослались на то, что они испытают чувство позора, а 23% чувство вины. При этом 19% респондентов указывают на то, что они будут благодарны в такой ситуации.

Институционализация коррупции в России в целом и Ростовской области в частности на настоящий момент достигла своей кульминации. Она поразила важнейшие институты и сферы жизни общества. Сегодня большинство людей считают, коррупцию нормальным явлением – она становится необходимым атрибутом социальных практик.

Население видит взяточничество в качестве рационального способа решения возникающих проблем и административных барьеров. Как показывает практика и проведенное социологическое обследование населения Ростовской области по проблеме взяточничества, большинство людей (более 82 % опрошенных) хотя бы раз давали взятку. При этом в рамках обследования мы брали лиц, которые не привлечены к уголовной ответственности и не отбывают наказание. 14% респондентов считают причиной взяточничества недостаточный потенциал антикоррупционного законодательства, а 27% - низкий уровень жизни населения. Более 70% респондентов отмечают, что латентность взяточничества составляет более 50%. При этом 21% респондентов полагает, что латентность взяточничества составляет более 90%.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.