авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 9 |

«Администрация города Ростова-на-Дону Отдел по делам молодежи Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего ...»

-- [ Страница 3 ] --

На современном этапе стоит глобальный вопрос относительно того, как бороться с коррупцией. Ученые и практики предлагают различные механизмы, однако ими не учитываются две аксиомы, на которых должна строится политика государства. Во первых, коррупцию победить нельзя, термин «борьба с коррупцией» становится лишь грамотным политическим ходом в деятельности политических сил российского общества. Речь может идти лишь о значительном сдерживании темпов роста коррупции и снижении интенсивности коррупционной активности субъектов рыночных отношений. Во-вторых, корни коррупции лежат не в сфере формально-юридического, нормативного регулирования, а в базисе общественного развития – в экономической сфере общественной жизни. Взяткополучатели и взяткодатели идут на преступления, руководствуясь только одним стремлением – удовлетворение своих потребностей. При этом как сами потребности, так и результаты складывающихся в такой ситуации отношений могут быть различны. Поэтому как бы мы не совершенствовали антикоррупционное законодательство – не будет результата, пока адекватные этим изменениям меры воздействия не будут применены для того, чтобы повлиять на базис.

При этом меры по влиянию на экономические отношения общества должны быть первичны.

51    Усиление пенальтизации за коррупционные преступления, совершенствование работы правоохранительных органов в целях своевременного пресечения деятельности корруптеров и коррупционеров еще на стадиях приготовления к коррупционному преступлению и покушения на совершение такого преступления необходимо признать неэффективными мерами воздействия на коррупцию.

Основные проблемы качества работы органов власти и пути их решения Писанко В.В.

Северо-Кавказская академия государственной службы Основная опасность для всех нас состоит в очень низком уровне понимания всеми важности того, что происходит вокруг, в каком мире мы живем, что происходит на соседней улице, и что делает наше руководство для решения социальных проблем и проблем повышения уровня жизни населения.

Успешная работа органов власти всех уровней, развитие местной власти во многом зависят от эффективности их взаимодействия с населением.

И тут возникает такая проблема, как низкий уровень взаимодействия администраций и населения, низкая информированность о деятельности органов власти.

Отдельной стороной проблемы выступает нежелание предоставлять информацию журналистам (по статистике, 90% опрошенных журналистов отметили, что регулярно сталкиваются с ситуацией, когда им отказывают в предоставлении информации), которые вынуждены строить свои публикации на догадках и на случайно услышанных фразах. Затем население читает статьи, основанные на мыслях журналистов, а каждому свойственно субъективное восприятие, возникают слухи о плохом качестве работы органов власти. Органы власти винят во всем журналистов и опять не предоставляют информацию. Таким образом, мы видим, что это весьма важная проблема, поскольку она вызывает довольно большую цепную реакцию, нежелательную и для органов власти, и для СМИ, и, тем более, для населения.

Решение проблемы – самое простое. Органы власти обязаны информировать население о своих действиях, поскольку каждый чиновник – слуга народа, представляет его интересы и не имеет права скрывать свои действия. Причем, освящать деятельность должны независимые лица, не заинтересованные в сокрытии недочетов и проблем.

Статью 14.7 Кодекса об административных правонарушениях (обман потребителей), статью 159 УК РФ (мошенничество) объединяет то, что способ достижения преступления, заключенного в статье, основан на обмане. Так почему не существует наказания за обман электората органами власти?

Вспомним проведение предвыборных кампаний. Каждая партия, каждый человек старается выглядеть в глазах избирателей «спасителем и освободителем от плохой жизни». Но после выборов ничего практически не изменяется, ничего из обещанного не выполняется. А ведь это обман населения.

В связи с этим необходимо внести поправки в законодательство, включив статью «О выполнении агитационных обещаний», где будет прописано, что в ходе агитации необходима письменно закрепленная программа будущей деятельности партии и реально выполнимые обещания. С этой программой имеет право ознакомиться каждый избиратель. За нарушение программы, за ее неисполнение должна предусматриваться уголовная ответственность в виде лишения свободы или освобождения от занимаемой должности с пожизненным отрешением от государственной и муниципальной службы.

Еще одна из основных проблем – низкий уровень исполнения властных полномочий. Необходимо создать специальные комиссии из числа жителей данного региона, которые будут в качестве независимых экспертов следить за деятельностью 52    администраций, выявлять нарушения и передавать данные вышестоящим органам власти, и населению.

В последнее время остро встала проблема излишней бюрократизации власти.

Смысл бюрократии - все дела сосредоточены в руках органов центральной правительственной власти, действующих по предписанию (начальства) и через предписание (подчинённым);

также под бюрократией понимают класс лиц, резко выделенный из остального общества и состоящий из этих представителей центральной правительственной власти. Таким образом, бюрократия нарушает принципы демократии, потому что власть не может сосредотачиваться в руках центральных органов политической системы, а задачей нижних органов не должно становиться только лишь исполнение указаний свыше. Все уровни власти должны действовать в совокупности и принимать обоснованные решения в пользу населения.

В настоящее время эта проблема была осознанна, и поступило предложение о сокращении бюрократии, но этого не будет достаточно для установления тесного контакта между уровнями власти. Представителям центральной власти необходимо чаще выезжать на заседания органов власти субъектов страны.

Нельзя не упомянуть о такой проблеме как взяточничество, которое развивается повсеместно. Необходимо сделать так, чтобы государственные и муниципальные служащие боялись потерять свое место, а это можно достичь с помощью увеличения заработной платы и ужесточением системы наказаний. Помимо высоких штрафов и уголовной ответственности, необходимо снятие с занимаемого поста и пожизненный запрет на деятельность в сфере государственной и муниципальной службы, как самого чиновника, так и его ближайших родственников.

Исходя из всего вышесказанного, можно сделать следующий вывод: система органов власти в России недостаточно эффективна и требует внесения множества корректировок и поправок. Необходимо создание системы на основе равенства, соблюдении прав и свобод каждого, открытости, достоверности. Для контроля над новой системой следует создать пятую ветвь власти - органы независимого контроля, наряду с исполнительной, законодательной, судебной, и властью СМИ.

Инновационные технологии оценки кадров в органах государственной власти и местного самоуправления Постникова О.С., Гордиенко Е.А.

Северо-Кавказская академия государственной службы Эффективное государственное и муниципальное управление невозможно без должного кадрового обеспечения всех уровней власти. Повышение профессиональной компетентности гражданских и муниципальных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности являются одними из актуальных задач развития гражданской и муниципальной службы.

Гражданская и муниципальная службы должны быть основаны на профессионализме и высокой квалификации гражданских и муниципальных служащих, которые, выполняя управленческие функции, выступают представителями власти, действуют в интересах государства и общества.

Действующее российское законодательство возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления значительные полномочия в сфере кадровой работы, в том числе связанные с проведением конкурсов на замещение вакантных должностей и на включение в кадровый резерв, а также квалификационных экзаменов для присвоения классных чинов гражданским служащим.

53    При проведении указанных кадровых процедур конкурсные и аттестационные комиссии должны оценивать знания, навыки и умения (профессиональный уровень) действующих гражданских и муниципальных служащих или претендентов на вакантные должности гражданской и муниципальной службы.

Вместе с тем непосредственно на заседании комиссии невозможно провести полную и всестороннюю оценку указанных параметров. Необходимо использование широкого спектра методов оценки профессиональных и личностных качеств служащих или кандидатов на должности, включая индивидуальные собеседования, анкетирования, проведение групповых дискуссий, деловых игр, написание рефератов, проведение профессионального и психологического тестирования и т.п. Это потребует значительных временных затрат, а также наличия работников, обладающих специальными познаниями и навыками. Исходя из изложенного, наиболее рациональным представляется проведение предварительных мероприятий по выявлению профессионального уровня служащих и кандидатов на базе Центра оценки управленческих кадров с представлением материалов, содержащих их результаты, членам аттестационных и конкурсных комиссий.

Наличие таких материалов позволит членам аттестационных и конкурсных комиссий проводить более качественную оценку профессионального уровня служащих и кандидатов и принимать предусмотренные законодательством решения (например, о соответствии замещаемой должности), основываясь не только на субъективном впечатлении от заслушивания сообщений и собеседования на заседании комиссии, но и на объективных данных, полученных специалистами с использованием научно обоснованных методик.

Центр оценки управленческих кадров предназначен для того, чтобы кандидаты были оценены вне зависимости от чьего-либо частного мнения или отдельного суждения, относительно свободно от влияния ситуативных факторов. Оцениваться должен реальный уровень владения навыками и компетенциями, оценка должна давать данные о том, к каким видам деятельности и на каком уровне сотрудник потенциально способен, оценивается не только каждый из членов организации, но и связи и отношения внутри нее, а также возможности организации в целом, цели процедуры оценки и критерии оценки должны быть доступны не только узкому кругу специалистов, а понятны и самим оцениваемым.

Стратегическая цель создания центров оценки управленческих кадров – организация правовых и методических условий осуществления всех видов оценки государственных гражданских и муниципальных служащих, а также лиц, претендующих на замещение должности государственной гражданской, муниципальной службы, в целях обеспечения постоянного повышения эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности оцениваемых лиц.

Создание центра оценки управленческих кадров позволит решить такие задачи как:

– обеспечение реализации новых подходов к проведению оценки профессиональных качеств и деятельности государственных гражданских и муниципальных служащих;

– становление и развитие единой системы оценки государственных гражданских и муниципальных служащих, в которой виды, этапы, стадии, оценочные процедуры и                                                              Областная долгосрочная целевая программа «Развитие государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы в Ростовской области (2011 – 2013 годы)»

URL: http://www.donland..ru (дата обращения: 18.04.2011).

54    методы оценки, будучи взаимосвязанными и дополняющими друг друга, отличаются в зависимости от особенностей категорий, групп и функциональных обязанностей должностей, направлены на достижение стратегических целей оценки;

– обеспечение эффективного, гибкого и гарантирующего достоверность результатов оценки правового регулирования всех этапов, стадий, методов, оценочных процедур;

– обеспечение перехода от преимущественно субъективных методов оценки государственных гражданских и муниципальных служащих их руководителями к преобладанию оптимальных показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, включая достоверность и проверяемость результатов оценки.

Центр оценки управленческих кадров ориентирован на оказание услуг органам государственной власти и управления, органам местного самоуправления по оценке, развитию профессиональной деятельности служащих в связи с повышением требований к уровню их квалификации и необходимостью освоения ими новых способов решения профессиональных задач.

Центр оценки управленческих кадров должен осуществлять оценку эффективности деятельности государственных и муниципальных служащих с применением различных современных кадровых технологий:

при проведении конкурса на замещение должности государственной гражданской и муниципальной службы;

при включении в кадровый резерв;

при проведении аттестации;

при проведении квалификационного экзамена на классный чин;

при определении приоритетов системы подготовки и повышения квалификации.

Основными целями проведения оценки являются избежание ошибок в процессе подбора людей на ключевые позиции и выбор кандидатов, обладающих компетенциями, максимально соответствующими требованиям вакантной позиции.

Деятельность Центра должна строиться на следующих принципах:

– принцип законности предполагает необходимость соблюдения и реализации требований законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих процедуры оценки служащих, замещающих должности государственной гражданской и муниципальной службы, и лиц, претендующих на их замещение;

– принцип системности означает, что все виды оценки (оценка в рамках конкурсного отбора, аттестация, квалификационный экзамен) рассматриваются во взаимосвязи друг с другом, как элементы единой системы оценки при прохождении государственной гражданской и муниципальной службы;

– принцип результативности и эффективности управления предполагает, что оценка профессионализма и компетентности оцениваемого лица должна осуществляться на основе конкретных показателей эффективности и результативности, установленных для данной должности в оцениваемый период;

– принцип объективности означает, что все виды оценки должны осуществляться на основе объективности и беспристрастности оценщиков;

– принцип гуманности и конфиденциальности предполагает, что оценочные мероприятия должны проводиться в доброжелательной обстановке, не должны наносить ущерба достоинству и самоуважению оцениваемых, а информация об аттестуемых и их поведении должна быть отнесена к конфиденциальной;

55    – принцип экономической целесообразности означает, что проводимые оценочные мероприятия должны быть малозатратными как в экономическом, так и во временном отношениях;

– принцип единообразия подходов и универсальности процедур означает, что все участники оценочных процедур подлежат оценке по единым критериям.

Центр должен выполнять научно-исследовательские и консультационные работы по различным вопросам в области оценки и развития кадров:

– проводить анализ организационной структуры и штатной численности персонала органа государственной или муниципальной власти;

– осуществлять анализ состава, деловых и других качеств работников с целью их рациональной расстановки, подбора кадров на замещение должностей, создания соответствующих условий для творческой деятельности, повышения образовательного и квалификационного уровня;

– организовывать работу по изучению деловых качеств и других индивидуальных особенностей работников с целью подбора кадров в резерв на выдвижение;

– разрабатывать программы по профессиональному развитию государственных гражданских и муниципальных служащих;

– проводить прогноз и анализ потребности в профессиональной переподготовке, повышении квалификации и стажировке кадров направлениям, видам, формам и продолжительности получения дополнительного профессионального образования с учетом вида деятельности;

– осуществлять прогноз ожидаемой результативности дополнительного профессионального образования специалистов государственной гражданской, муниципальной службы;

– разрабатывать индивидуальные планы профессионального развития государственных гражданских и муниципальных служащих;

– проводить тренинги, семинары.

Оценка управленческих кадров должна осуществляться на основе действенной методики, которая состоит из следующих шагов:

– постановка задачи;

– выбор метода;

– проведение оценки;

– обработка результатов;

– предоставление заключения и рекомендаций по оптимизации использования кадрового ресурса.

При оценке персонала Центр оценки управленческих кадров должен использовать комплекс количественных и качественных методов.

Методы оценки управленческих кадров будут отличаться:

при проведении конкурса на замещение должности государственной гражданской и муниципальной службы;

при проведении аттестации;

при проведении квалификационного экзамена на классный чин.

Выбор методов оценки зависит при проведении оценочных процедур зависит от цели проведения оценки и определяется требованиями, предъявляемыми к замещаемым должностям в зависимости от:

– уровня должности;

– функций в соответствии с должностным регламентом;

– квалификационных требований по должности, в том числе:

• знание нормативных актов;

56    • умение работать с документами;

• умение работать с людьми;

• особые требования по данной должности (компьютерная и общая грамотность, творческий характер деятельности, умение работать в проектных группах, умение вести прием граждан и т.п.).

При проведении конкурсного отбора на замещение вакантных должностей государственной гражданской, муниципальный службы оценивается соответствие претендента требованиям законодательства и квалификационным требованиям, предъявляемым к должности, в том числе оценивается психологическая способность выполнять работу по предлагаемой должности. Предмет оценки – уровень профессиональной подготовленности, знание документов, личные и деловые качества, уровень работоспособности, переключаемости внимания, умение правильно реагировать на критические замечания и делать из них выводы.

При проведении аттестации государственных гражданских и муниципальных служащих определяется соответствие гражданского, муниципального служащего замещаемой должности на основе оценки исполнения им должностных обязанностей, его профессиональной служебной деятельности за аттестационный период.

Предмет оценки при проведении аттестации – соответствие квалификационным требованиям по замещаемой должности;

личные и деловые качества;

степень участия служащего в решении поставленных перед соответствующим подразделением (органом власти) задач;

уровень сложности выполняемой им работы;

исполнение служащим должностного регламента;

исполнительская дисциплина;

способность осваивать новые знания, формировать навыки и умения;

способность служащего самостоятельно исполнять обязанности по конкретной должности.

При проведении квалификационного экзамена государственных гражданских, муниципальных служащих оцениваются знания, навыки и умения (профессионального уровня) в целях определения возрастания уровня квалификации служащего по сравнению с предыдущим этапом. Предмет оценки – профессиональный уровень служащих в соответствии с требованиями должностных регламентов, в соответствии со сложностью и ответственностью работы, выполняемой служащим.

Используемые процедуры и методы оценки могут применяться в различных вариантах и сочетаниях.

Например, при проведении конкурсного отбора на замещение вакантных должностей государственной гражданской, муниципальной службы оценочная процедура может быть представлена следующим образом:

– анализ документов о претенденте (анкеты предлагаемой формы, документы об образовании, резюме, автобиографии, характеристики-рекомендации);

– психологическая диагностика (могут использоваться методы: MMPI – многопрофильные личностные опросники, матрица Равена, моторная проба Шварцландера (в модификации Бородиной), тэппинг-тест, таблица Шульте, методика 10 слов);

– проверка выполнения письменных заданий (тестирование специальных экономических и правовых знаний, реферат или эссе);

– устное общение с кандидатами (собеседование (интервью), устный доклад на предложенную тему, групповая дискуссия).

Выбор методики проведения оценочной процедуры должен осуществляться центром оценки управленческих кадров применительно к каждой оценочной процедуре с учетом мнения заказчика (органов государственной власти и местного самоуправления).

57    Взаимодействие Центра оценки управленческих кадров с органами государственной власти и местного самоуправления рекомендуется осуществлять на основе:

– государственных (муниципальных) контрактов (договоров), заключаемых между СКАГС и органами государственной власти (местного самоуправления) в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

– условий, порядка и правил, утвержденных федеральными и областными нормативными правовыми актами.

По итогам оценки кадров Центр должен готовить заключение и рекомендации, в которых должно содержаться:

– оценка соответствия кандидата требованиям вакансии;

– оценка готовности служащего к продвижению на новую должность;

– аудит профессиональных характеристик служащих;

– сильные и слабые стороны служащих и кандидатов;

– оценка совместимости сотрудников;

– определение потребности служащих в тренингах и обучении;

– назначения по эффективному управлению персоналом и введению сотрудников в должность;

– оценка интеллектуального потенциала служащих и кандидатов;

– алгоритм формирования эффективной команды.

По итогам оценки управленческих кадров Центр должен определять потребности и возможности сотрудников в обучении, тренингах, семинарах.

В целях определения эффективности и результативности работы центра оценки управленческих кадров необходимо подводить итоги всех оценочных процедур. Для этого целесообразно проводить анкетирование прошедших оценочные процедуры участников, выявляя их мнение о соответствии качеств и поведения сотрудников центра предъявляемым требованиям, о психологическом климате во время проведения оценочных процедур, о целесообразности и эффективности тех или иных методов оценки.

Формирование правовой культуры и правовое воспитание как элементы государственной антикоррупционной политики Ряднова Д.М.

Донской юридический институт Антикоррупционная политика – это разработка и постоянное осуществление разносторонних и последовательных мер государства и общества в рамках принятых данным государством основ конституционного строя с целью устранения (минимизации) причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах жизни. И среди этих мер особое внимание следует уделить профилактике коррупции, что соответствует контексту Федерального закона «О противодействии коррупции». Антикоррупционная профилактика предполагает, в первую очередь, формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, что                                                              Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» //Российская газета", N 266, 30.12.2008  58    предопределяется повышением уровня правовой культуры за счет правового воспитания.

Антикоррупционная направленность правового воспитания основана на повышении в обществе в целом позитивного отношения к праву, его соблюдению;

повышении уровня правовых знаний, в том числе о коррупционных формах поведения и мерах по их предотвращению;

формировании у государственных, муниципальных служащих и у граждан представления о мерах юридической ответственности, которые могут применяться в случае совершения коррупционных правонарушений.

В этой связи государство должно обеспечить создание не только всеобъемлющей правовой базы, регулирующей общественные отношения, но и механизма доведения правовых знаний до своих граждан. Важной задачей является создание условий, при которых актуальная правовая информация являлась бы доступной для каждого гражданина.

В частности, в Орловской области действует областная целевая программа «Повышение правовой культуры населения в Орловской области на 2009-2011 годы», и сейчас можно с уверенностью сказать, что она принесла положительные плоды.

Важнейшей целью программы является создание в области системы качественного правового просвещения всех социальных, профессиональных, возрастных групп и слоев населения, учитывающей интересы всех граждан, проживающих на территории региона.

Президент РФ Д.А. Медведев в числе приоритетных задач государства обозначил преодоление правового нигилизма. Работу эту надо начинать с воспитания у людей уважения к закону с самого раннего возраста. Перевоспитать уже сформировавшегося человека будет гораздо труднее. Поэтому большое внимание в программе уделяется правовому просвещению молодежи. Мы стремимся к тому, чтобы создать условия, при которых юный гражданин с детских лет будет иметь четкое представление не только о своих правах, которые должны неукоснительно соблюдаться, но и об ответственности, которую гражданин несет за совершенные им противоправные деяния.

Одна из целей, которую мы ставим перед собой, - это формирование у молодежи, определенной «моды» на правовые знания. Мы стремимся к тому, чтобы каждый молодой человек понимал, что в современном обществе без наличия правовых знаний невозможно добиться успеха, что человек, обладающий такими знаниями, умеющий их применять, имеет больше свободы, независимости. Для нас важно, что такой человек вряд ли попадет под влияние криминального мира и не будет решать свои проблемы незаконными способами. Задача правового воспитания подрастающего поколения невыполнима без профессионально подготовленных обучающих педагогов. В связи с этим отдельные мероприятия программы должны быть посвящены обучению учительского и преподавательского состава вопросам правовой пропаганды.

Мы считаем, что основной акцент необходимо делать на вопросы нормативного обеспечения антикоррупционного государства, но и учитывать, что коррупция это не столько политическое, сколько социальное явление, отсюда существенный пласт антикоррупционной политики деятельности государства связан с правовой культурой и правовым воспитанием.

На федеральном уровне в Национальной плане противодействия коррупции (утв.

указом Президента РФ от 31 июля 2008 г. № Пр-1568) в качестве одного из направлений противодействия названо усиление антикоррупционной составляющей при преподавании учебных дисциплин, предусматривающих изучение правовых и морально-этических аспектов управленческой деятельности в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего и послевузовского 59    профессионального образования. Осуществление его требует внесения соответствующих изменений в учебные планы высших учебных заведений.

Антикоррупционное образование является целенаправленным процессом обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства, основанным на дополнительных общеобразовательных и профессиональных обучающих программах, разработанных в рамках национально-регионального компонента государственных образовательных стандартов и реализуемых в учреждениях среднего общего и высшего профессионального образования для решения задач формирования антикоррупционного мировоззрения, повышения уровня правосознания и правовой культуры, а также подготовки и переподготовки специалистов соответствующей квалификации.

Мы не имеем мощного эффективного механизма, который говорит о правовой культуре и правовом воспитании. На наш взгляд, необходимо именно это направление развивать на федеральном уровне с помощью различных программ и мероприятий антикоррупционной направленности.

Основными формами реализации правового антикоррупционного воспитания могут являться:

- антикоррупционное образование, т.е. формирование нетерпимости к коррупционному поведению в рамках обучающих программ школьного, высшего, послевузовского и дополнительного образования;

- антикоррупционная пропаганда, прежде всего через средства массовой информации, в том числе с использованием социальной рекламы;

- проведение органами государственной власти и местного самоуправления различных мероприятий (слушаний, семинаров, конференций и др.) антикоррупционной направленности.

Кроме того, следует ввести государственные стандарты изучения правовых и морально-этических аспектов управленческой деятельности не только для юридических вузов, но и для вузов любой другой направленности.

Реализация указанных направлений требует разработки соответствующих программ и обеспечения их необходимым финансированием.

Довольно распространенное мнение - антикоррупционное воспитание надо начинать со школ: «Проведение районного конкурса среди сотрудников образовательных учреждений «Против коррупции через образование» и т.п.

Более абстрактный характер носят меры просветительского характера, нацеленные на широкий круг граждан: «Подготовить и провести на телевидении программы по правовому просвещению населения» и т.п.

Необходимо отметить, что все национальные планы программы должны содержать формирование антикоррупционного воспитания и правовой культуры. На наш взгляд, в данном Федеральном законе нужно развивать момент воспитания у общества и должностных лиц меры экономического и государственно репрессивного характера, которые должны сочетаться с мерами просветительного характера.

Все эти тенденции, как и некоторые позитивные сдвиги в антикоррупционной политике, позволяют в целом составить оптимистический прогноз и надеяться на дальнейшие сокращения уровня борьбы с коррупцией. По справедливому выражению Президента РФ, озвученному на заседании Совета законодателей, «Коррупция в нашей стране - это реальное и системное зло, с которым нам необходимо бороться». Для эффективной борьбы с этим злом нужна системная, наступательная и напряженная работа всех здоровых сил российского общества в целом.

60    Значение трансфера технологий в развитии региональной инновационной системы на примере ростовской области Санин А.С.

Северо-Кавказская академия государственной службы Эффективность осуществления инновационного процесса определяется эффективностью его инструмента - трансфера технологий, а именно передачей научно технических знаний и опыта для оказания научно-технических услуг, применения технологических процессов, модернизации функционирующих механизмов [1].

Актуальность исследований значения трансфера технологий определяется тем, что перед Россией стоит задача скорейшего формирования экономики инновационного типа и интеграции в мировой хозяйство на новых принципах, что возможно лишь при условии формирования эффективной инновационной системы, интенсивном использовании и воспроизводстве научно-технического потенциала, в направлении повышения конкурентоспособности с точки зрения долгосрочного технико-экономического развития.

Одна из целей, стоящих перед администрацией Ростовской области сегодня, – создание благоприятных условий для продвижения на мировой и внутренний рынки инновационной, высокотехнологичной продукции. Для её реализации необходимо расширение финансовой, правовой и информационной поддержки органами государственной власти Ростовской области субъектов инновационной деятельности.

Инновационная модель развития признана необходимым условием для повышения эффективности и конкурентоспособности экономики Ростовской области и является одним из важнейших региональных приоритетов. В области уделяется большое внимание развитию инновационной деятельности (поддержка инновационных проектов, развитие инфраструктуры, обучение, представительские мероприятия и др.).

Нормативно-правовой базой, регулирующей вопросы научно-технической политики и инновационной деятельности в Ростовской области являются:

1. Областной закон от 28.11.2006 г. № 591-ЗС «Об инновационной деятельности в Ростовской области»;

2. Областная долгосрочная целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области на 2009-2013 гг., утвержденная постановлением Администрации Ростовской области от 26.12.2008 г. № 604 «О переходных положениях при реализации областных целевых программ»;

3. Постановление Администрации Ростовской области от 21.12.2009 г. № 681 «Об утверждении Перечня мероприятий по развитию инновационной деятельности в Ростовской области в 2010 году».

Создание и развитие региональной системы трансфера технологий должно стать одним из ключевых элементов в формировании региональной инновационной системы Ростовской области и ее интеграции в национальную инновационную систему России [2].

Тем не менее, переходу к инновационной модели развития препятствуют, в частности, следующие проблемы:

- компании и предприятия региона недостаточно информированы о существовании новых технологий и возможностях доступа к ним с помощью элементов инновационной инфраструктуры;

- слабо развиты механизмы стимулирования компаний и предприятий региона к развитию технологической кооперации и использованию инноваций;

- научный потенциал региона слабо вовлечен в региональную экономику;

- инновационная инфраструктура фрагментарна. Слабо развиты связи (обмен опытом, методологией, лучшей практикой) между организациями инновационной инфраструктуры региона;

61    - недостаточно развит системный механизм финансовой поддержки услуг инновационной инфраструктуры для региональных компаний и научных организаций.

Слабое использование лучшей практики (российской и европейской) поддержки и развития инновационной инфраструктуры.

Для решения этих проблем необходимо комплексное развитие региональной инфраструктуры поддержки инновационного развития, одним из элементов которой является инфраструктура трансфера технологий. Содействие трансферу технологий видится не только в предоставлении услуг, непосредственно связанных с трансфером и коммерциализацией технологий, но и в предоставлении сопутствующих услуг (обучение, защита интеллектуальной собственности, маркетинговые исследования и др.). Помимо решения основной задачи – содействия установлению технологического сотрудничества между организациями научно-образовательной сферы, компаниями и предприятиями, это позволит перейти к конкретным мероприятиям по реализации региональной политики инновационного развития, создать возможности для распространения опыта от районов с высоким инновационным потенциалом на остальную часть Ростовской области, развивать кадровый потенциал инновационной инфраструктуры региона. [3] Элементами поддержки развития инноваций в Ростовской области являются: НП «Ростовский центр трансфера технологий», ГУП «Ростовский региональный центр инновационного развития»,научно-образовательный Центр «Нанотехнологии»;

Центр энергосбережения и инновационных технологий;

Научно-производственный центр космических и оптикоэлектронных технологий «Вертикаль» на базе ОАО «КВАНТ»;

Инновационно-технологический лазерный центр в г. Таганрог;

Центр инновационных технологий компании ОАО «ЭМАльянс» с участием ТНЦ «ЦНИИТМАШ»;

3 технопарка;

9 бизнес-инкубаторов.

В целях поддержки развития регионального инновационного сектора, а также создания благоприятных условий для производства и продвижения на внутренний и мировой рынки инновационной, высокотехнологичной продукции, Администрацией Ростовской области реализуются следующие мероприятия [4]:

- принятие региональных комплексных программ развития инновационной деятельности с учетом обобщенного успешного опыта регионов – лидеров в инновационной сфере;

- принятие региональных законодательных документов, определяющих научно техническую и промышленную политику в соответствии со стратегией субъекта Российской Федерации;

- обеспечение поддержки инвестиций в научные исследования и разработки со стороны бизнес-сектора путем предоставления налоговых стимулов;

- формирование рекомендаций для муниципальных органов власти по планированию бюджетов развития, ориентированных на поддержку технологической модернизации экономики;

- законодательное обеспечение создания механизма и организационных структур венчурного и проектного финансирования научно-технических разработок и инновационных проектов;

- стимулирование закупок отечественной и продвижение экспорта высокотехнологичной продукции;

- законодательная поддержка защиты прав интеллектуальной собственности;

- оказание содействия развитию инвестиций в субъекты предпринимательства, осуществляющие инновационную деятельность на территории Ростовской области.

Литература:

62    1. Ельников В.В. «Трансфер технологий и региональные задачи экономики» Восточный Базар.- М., 2004.- № 2. Дежина И.Г., Салтыков Б.Г. «Вопросы формирования национальных и региональных инновационных систем» Абелия.-М., 2005 г.

3. Иванов В.В. «Инновационное развитие локальных территорий», Абелия.-М., 2007 г.

4. http://www.donland.ru «Официальный портал Администрации Ростовской области» // «Инновации в Ростовской области».

Качество социальной работы органов власти Ткачев С.В.

Ростовский государственный экономический университет «РИНХ»

Успешная работа городской администрации всех уровней, развитие местной власти во многом зависят от эффективности их информационного взаимодействия с населением. Поэтому основной проблемой здесь является оценка взаимодействия администрации и населения, и повышение показателей: уровня информированности населения о событиях городской и местной жизни, работы самой администрации по решению социальных проблем, интенсивность использования для этой цели многообразных источников информации и оценки местным сообществом работы администрации по информированию населения. Для решения данной проблемы, среди разработанных правительством РФ мер, можно выделить такие, как совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе использования информационных и коммуникационных технологий, развитие системы подготовки специалистов по информационным и коммуникационным технологиям и квалифицированных пользователей, содействие развитию независимых средств массовой информации посредством внедрения информационных и коммуникационных технологий и развитие телекоммуникационной инфраструктуры и создание пунктов подключения к открытым информационным системам. Для эффективной работы с населением органов власти необходимо наладить функционирование коммуникативной инфраструктуры на базе повышения уровня юридической грамотности и информационного освещения граждан. Это позволит оперативно решать заявленные населением проблемы и повысить тем самым эффективность социальной работы органов власти. Также для развития информационной инфраструктуры стоит активно использовать средства Интернет, создавать удобные для населения сервисы используя мировой опыт в этой среде.

Непосредственное влияние на оценку, даваемую гражданами деятельности органов местного самоуправления, оказывает удовлетворенность качеством предоставляемых населению муниципальных услуг. Исходя из информации, что жители испытывают недостаток в организованной и достоверной информации о деятельности администрации местной власти, важно поднять уровень районных и городских газет, сделав их для населения столь же значимыми, как и федеральная пресса. Необходимо создание доступной электронной базы данных событий, принятых решений и их результатов деятельности органов местной власти, их оценка жителями. Также, возможно посредством сети ИНТЕРНЕТ, следует обеспечить полную прозрачность деятельности органов местной власти. При выполнение всех шагов необходимо не забывать о том что информация должна исходить не только из официальных источников СМИ принадлежащей частично или полностью администрации местной власти, а в основном из независимых газет, телеканалов, Интернет-сайтов. Ведь только таким образом можно получить независимую точку зрения, реальную оценку событий, и анализ предпринятых или не предпринятых действий. Источники властных структур 63    чаще всего скрывают от журналистов факты, документы и статистические материалы.

Чуть чаще делятся планами и значительно чаще - оценками и мнениями. О достоверности информации при таких условиях говорить не приходится, а о информированности населения и подавно. Главным шагом на пути реализации программы повышения информированности населения, будет в первую очередь изменение отношения самой власти к проблеме необходимости информирования местного сообщества о своих действиях и планах. А также понимания и представления о современных методах управления и требований времени.

Литература:

1. Игнатов В. Г. Становление государственного и муниципального управления в современной России. Ростов на Дону, 2. Конституция Российской Федерации. М., «Юридическая литература», 3. Е.С. Шугрина, «Муниципальное право», Новосибирск, Издательство новосибирского университета, 2005.

Взаимодействие органов исполнительной власти с общественными организациями Цветянский А.В., к.и.н.

Донской государственный технический университет Актуальность тематики исследования обуславливается современным общественно-политическим развитием Российской Федерации в целом и Ростовской области в частности. Очевидно, что активное, а главное эффективное, взаимодействие органов исполнительной власти с общественными организациями является в известной степени залогом успешного построения гражданского общества в нашей стране.

Целью работы является рассмотрение основных аспектов взаимодействия органов исполнительной власти Ростовской области с общественными организациями региона, а также формулирование предложений для повышения его эффективности.

В течение последних месяцев взаимодействие Администрации Ростовской области с общественными организациями вышло на качественно новый уровень: принят закон о государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, на основании которого разработано положение и проходит конкурс на выделение субсидий, в Законодательное собрание РО внесён проект закона о создании Общественной палаты в Ростовской области.

Однако же, надо обратить внимание и на некоторые сложности. Так, например, по всей видимости, имеет место пока неполная прозрачность органов исполнительной власти перед общественными организациями, выражающаяся в не всегда своевременной и полной обратной связи со стороны органов государственной власти.

При этом, так называемый «третий сектор», несмотря на своё количественное многообразие, качественно развит весьма слабо. Наиболее эффективные организации имеют весьма узкую (и, как правило, специфическую) целевую аудиторию, за пределами которой об их деятельности мало кто знает. Также в целом на недостаточно высоком уровне стоит качество работы большинства организаций. Большая часть НКО весьма слабо ориентируется в таких важнейших отраслях, как фандрайзинг, оформление заявок на субсидии и гранты, а также предоставление отчётности по ним, активная работа в медиа-пространстве. Кроме того, по собственному признанию, многие деятели общественных организаций не верят в возможность реального участия в принятии важных для области решений.

Кажется очевидным, что кадровому составу общественных организаций не хватает квалификации для оформления заявок на субсидии, ведения отчётности по 64    предоставляемым средствам, а также трансляции ходя и результатов своей деятельности в средствах массовой информации, в первую очередь в сети Интернет.

Ещё более ключевой проблемой является отсутствие понимания результатов своей деятельности. Среди общественных организаций, как Ростовской области, так и Юга России и всей страны в целом, наличествует отношения к результатам работы как к освоенным средствам, количеству проведённых мероприятий и численности людей, принявших в них участие. Такая позиция не является позицией НКО гражданского общества, поскольку оказывает существенное негативное влияние на результативность – количественное и качественное улучшение в проблемной зоне, в которой действует та или иная общественная организация.

Таким образом, следует отметить низкую правовую и проектную культуру общественных организаций. Также обратим внимание и тот факт, что в связи с низкой эффективностью деятельности общественной организаций представители органов местного самоуправления уделяют недостаточно внимания взаимодействию с общественными организациями.

По нашему мнению в целях повышения эффективности деятельности некоммерческих общественных организаций в Ростовской области следует создать центр поддержки НКО, который с одной стороны стал бы площадкой для совершенствования работы общественных организаций, а с другой оказывал бы необходимую техническую помощь общественным организациям региона. Отметим, что подобные ресурсные центры существуют в значительной части регионов России.

Целью работы центра поддержки НКО является повышение качества деятельности общественных организаций. Основные задачи центра:

• Ведение документации (в том числе и субсидиарной, и грантовой), осуществление консультаций по регистрации и перерегистрации общественной организации;

• Ведение бухгалтерии;

• Организация обучающих семинаров;

• Оформление и ведение страницы в Интернете;

• Юридические консультации;

• Перевод документации на иностранные языки;

• Организация взаимосвязей с органами власти и бизнесом;

• Информация о грантах, конкурсах, субсидиях;

• Дистанционная поддержка деятельности общественных организаций.

В качестве формы реализации проекта предлагается создание в Ростове-на-Дону пилотного центра поддержки некоммерческих организаций посредством социального заказа Администрации Ростовской области.

Ожидаемыми результатами создания центра поддержки НКО является повышение качества работы общественных организаций Ростовской области, повышение статусности НКО, что предоставит возможность для привлечения общественных организаций для решения актуальных социальных, общественно-политических и экономических проблем региона.

Благотворительная деятельность как фактор становления гражданского общества Черникова Ю.И.

Северо-Кавказская академия государственной службы На современном этапе реформирования российской государственности особое внимание уделяется формированию институтов гражданского общества. Д.А. Медведев, выступая на Всероссийском гражданском форуме, подчеркнул, что гражданское 65    общество в нашей стране «уже имеется», и Россия будет продолжать «вести твердый курс на развитие свободного общества»1.

Вот уже около двадцати лет современная Россия идет по пути радикальных изменений экономических, политических, социальных, духовных и общественных отношений. В стране произошла масштабная замена одной, находившейся в состоянии всеобщего кризиса социально-политической системы, другой, которая до настоящего переживает трудности утверждения здесь правового государства, гражданского общества, формирования демократических механизмов функционирования новой политической системы.

Центральным вопросом для страны недавно вставшей на путь демократических преобразований является вопрос о том, способны ли она консолидировать обретенные практику и институты демократии с тем, чтобы она выдержала испытание временем, устояла в политических конфликтах и кризисах, приобрела в демократических преобразованиях импульс развития и необратимый характер.

Поиск ответа на поставленный вопрос является главным мотивом выбора пути развития страны. При этом на первый план выходит проблема становления гражданского общества в стране как центральная проблема демократизации общества и социально-политической системы в целом.

Рассмотрение данного вопроса необходимо начать непосредственно с уточнения определения понятия «гражданское общество». Учитывая современные социально политические реалии, можно предложить следующее. Гражданское общество — это находящаяся на определенной стадии развития форма человеческой общности, с помощью труда удовлетворяющая потребности своих индивидов. Это комплекс добровольно сформировавшихся первичных объединений индивидов (семьи, кооперации и другие объединения, кроме государственных и политических структур).

Это совокупность негосударственных отношений в обществе (экономические, социальные, национальные и частная жизнь людей, их обычаи, традиции, нравы). Это сфера самопроявления свободных индивидов и их объединений, огражденная законами от прямого вмешательства и произвольной регламентации их деятельности со стороны государственной власти.

Основополагающим элементом формирования гражданского общества является общественный сектор. Важное место среди институтов гражданского общества занимают некоммерческие организации (НКО). Некоммерческие, негосударственные организации играют существенную роль в консолидации общества. По сути своей современные российские НКО - это объединения людей на добровольной основе с целью решения конкретной социальной проблемы.

Мировой финансово-экономический кризис 2008-2010 гг. спровоцировал новые вызовы для развития страны и гражданского общества России. В сложившихся условиях значительно возросла потребность в ресурсах и технологиях благотворительного и добровольческого секторов, которые стимулируют общественно полезные инициативы организаций и граждан, продвигающих в общество такие ценности, как взаимопомощь, доверие, солидарность.

Благотворительная деятельность - одна из наиболее значимых практик гражданского общества.


Не следует думать, что благотворительность - признак низкого уровня развития страны или проявление неспособности государства решать социальные проблемы, бороться с бедностью, общественной неустроенностью. Благотворительная                                                              Малько С.В. Политико-правовой анализ альтернативных стратегий формирования гражданского общества в России // Материалы диссертационных исследований докторантов, адъюнктов, аспирантов и соискателей: Сб. науч. трудов. Ч. I. Таганрог: Изд. центр Таганрог, гос. пед. ин-та, 66    деятельность дает простор созидательной инициативе и социальному творчеству широких слоев населения в развитии большинства секторов социальной сферы, включая образование, здравоохранение, науку, культуру, спорт, охрану окружающей среды. В связи с этим именно в странах с высоким уровнем развития филантропия широко признается общественно полезной деятельностью, поддерживается как гражданским обществом, так и государством.

Многие российские граждане уже сегодня оказывают благотворительную помощь нуждающимся людям. Более половины (54%) россиян хотя бы один раз в год добровольно и по собственной инициативе оказывают благотворительную помощь, поддержку кому-либо, кто не является членом их семьи или близким родственником.

Примерно каждый девятый россиян регулярно занимается добровольческой деятельностью и/или делает денежные пожертвования1.

Эффективность благотворительной помощи как инструмента решения крупных общественных проблем силами гражданского общества в значительной мере зависит от наличия программ и проектов, разработанных политической элитой.

Показателем в этом смысле является «Концепция содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации», утвержденная Правительством РФ в 2009 году. Данная концепция содержит комплекс необходимых мер по поддержке развития благотворительного сегмента некоммерческого сектора:

- разработка с участием заинтересованных организаций региональных и муниципальных программ поддержки благотворительной и добровольческой деятельности;

- расширение практики использования возможности снижения участникам благотворительной деятельности ставки по налогу на прибыль в части зачисляемого в бюджеты субъектов Российской Федерации налога, а также предоставления благотворительным организациям льгот по налогу на имущество организаций;

- предоставление благотворительным организациям государственного (муниципального) имущества и помещений в безвозмездное пользование и аренду на льготных условиях;

- поддержка формирования целевого капитала некоммерческих организаций, а также создание фондов, в которых средства из местного бюджета и внебюджетных источников аккумулируются и распределяются на конкурсной основе для решения задач социального развития территории (к управлению фондами привлекаются на паритетной основе представители органов власти субъекта Российской Федерации, местного самоуправления, предпринимателей и некоммерческих организаций);

- вовлечению граждан в деятельность общественных советов при государственных и муниципальных учреждениях образования, здравоохранения и социальной поддержки населения1.

Таким образом, обеспечение реализации Концепции в полном объеме является важной задачей политической элиты, решение которой будет способствовать системному развитию благотворительности, а следовательно, и, гражданскому обществу в России.

                                                             Данные Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора ГУ-ВШЭ. Москва, 2009..

Распоряжение Правительства РФ от 30 июля 2009 г. N 1054-р О Концепции содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в РФ 67    Социально-управленческие аспекты борьбы с коррупцией в органах государственного и муниципального управления Чичина Н.А.

Северо-Кавказская академия государственной службы Одной из наиболее серьезных проблем современного российского общества следует признать проблему коррупционной преступности. Именно коррупция - ведущая в наших условиях форма теневой экономики - стала главной угрозой нашей национальной экономической безопасности.

По данным Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл — Р» в 2010 году Россия заняла 154 место (всего исследованы 178 стран).

С 2009 года, когда наша страна в том же рейтинге занимала 157 место, фактически, ничего не поменялось, так как страны с рейтингом ниже трёх баллов следует считать находящимися в зоне очень высокой коррупции33.

По последним данным Департамента экономической безопасности МВД РФ средний размер взяток по России на второе полугодие 2010 года составил свыше тысяч рублей, что почти в 2 раза выше по сравнению с данными на январь 2010г., когда средний размер взяток составлял 23 тысячи рублей.

Учитывая данные факты, тема противодействия коррупции в России стала весьма актуальной в последнее время.

На сегодняшний день для России одной из важнейших задач в борьбе с коррупцией в системе госслужбы является формирование государственной стратегии, предусматривающей следующие антикоррупционные механизмы:

– политический механизм (политическая воля руководства страны, привлечение институтов гражданского общества и т.д.);

–законодательный механизм (принятие федерального антикоррупционного закона, устранение недостатков действующего механизма правового регулирования государственной службы и т.д.)34;

В настоящее время в России ведется работа по усовершенствованию антикоррупционного законодательства. В этой работе может существенно помочь опыт зарубежных стран, например, США.

Анализ действующей антикоррупционной стратегии развитых западных стран:

США, Франции, Германии и ряда других показывает, что полностью искоренить коррупцию не удается ни одному государству, но снизить ее порог вполне возможно.

При этом центральное место среди регуляторов антикоррупционного поведения во многих странах играют Этические Кодексы государственного служащего. Опыт по их разработке и внедрению должен быть перенят РФ.

В решении вопросов предупреждения и пресечения коррупции в РФ нельзя недооценивать этические нормы. Государственные служащие должны подчиняться не только дисциплинарным, но и жестко контролируемым этическим нормам. Этические нормы, закрепленные в указе Президента РФ, и другие надо кодифицировать и придать им статус федерального закона.

В России постепенно должна быть создана система управления административной этикой, которая давно существует в западных странах, т. е. комплекс мероприятий, направленных на определение того, что является должным поведением для государственных служащих, а также на разработку и реализацию связанных с этим стандартов и правил поведения чиновников. Таким образом Кодекс поведения                                                             .Рейтинг восприятия коррупции в странах мира (рус.). //РИА Новости. http://www.rian.ru/infografika/20101027/289524140.html Бондаренко С.В., Коррумпированные общества, Ростов – на – Дону. ОАО «Ростиздат», 2002. – 368с.

68    государственных служащих Российской Федерации может стать одной из важнейших составляющих системы борьбы с коррупцией.

– институциональный механизм (усиление «прозрачности» управления, проведение открытой информационной политики;

создание государственно общественных структур контроля за деятельностью госслужбы, обеспечение независимости и эффективности судебной системы, органов прокуратуры и правоохранительных органов и т.д.);

– международный механизм (подписание и ратификация международных протоколов и законов;

привлечение к законодательной работе международных экспертов по борьбе с коррупцией и т.д.)35.

В последние годы практически ни один документ, характеризующий социально экономическую и политическую ситуацию в Российской Федерации, не обходится без упоминания о необходимости решительной борьбы с коррупцией. Подавляющее большинство предлагаемых антикоррупционных мер связанно с противодействием коррупции уголовно-правовыми методами (усилить ответственность, ввести конфискацию имущества, запретить занимать государственные должности и т.п.).

Однако опыт показывает, что этого недостаточно. Разрешение проблемы коррупционной преступности не связано только с ужесточением ответственности за коррупционные деяния36.

В этом году глава государства Д.А. Медведев внес в Госдуму проект закона, в соответствии с которым за коммерческий подкуп и взятки устанавливаются штрафы в размере до стократной суммы подкупа или взятки. Президент России считает, что коррупцию надо бить рублем: кратными размеру взятки штрафами. Предлагается ввести 4 вида взяток: “просто” (до 25 тыс.), “в значительном размере” (от 25 до тыс.), “в крупном размере” (от 150 тыс. до 1 млн.) и “в особо крупном размере” (свыше 1 млн.)37.

Отметим также, что одной из мер борьбы с коррупцией является декларирование чиновников. По словам Президента: «Декларирование приучит к порядку хотя, некоторые будут врать но тем не менее будут приучены к порядку». В мировой практике противодействия коррупции декларации о доходах повсеместно используются для того, чтобы упростить доказательство фактов незаконного обогащения государственных служащих.

Сегодня коррупции подвержены все составляющие государственного аппарата - от дачи взятки для поступления ребенка в детский сад, откупа от службы в вооруженных силах до мздоимства на уровне высших государственных чиновников. В коррупции погрязли таможенные службы, медицинские организации, милиция, прокуратура, армия, судебные, налоговые органы, школы, ВУЗы, органы лицензирования и т.д. Это вынужден признать и президент страны.


Рассматривая проблему борьбы с коррупцией следует также подчеркнуть, что новые тенденции в борьбе с коррупцией состоят в переносе денной проблемы с внутригосударственного на международный уровень. Наше государство часто проявляло инициативу в этом вопросе, будучи обеспокоено состоянием коррупции в “странах капитализма” и забывая о своих чиновниках. Сейчас приоритеты меняются, но коррупция всё чаще показывает себя общечеловеческой проблемой, которую необходимо решать в межгосударственном сотрудничестве. Это лишний раз доказывает,                                                              http://www.kremlin.ru/appears/2009/07/08.

Латыпов Д.А. Власть и реформа государственной службы в Российской Федерации: проблемы и перспективы // Власть и воздействие на массовое сознание. – 2006, стр.107–109.

http://www.corrupcii.net/ 69    что в этом вопросе изоляция неприемлема.

Мною был проведен социологический опрос. Как Вы относитесь к тому, что для решения своих проблем гражданам приходиться давать взятки. Какое из ниже приведенных суждений ближе к Вашей точке зрения?

Это необходимая часть нашей жизни, без этого нельзя решить ни одну проблему(10%).

Этого можно избежать, но с взятками легче решать свои проблемы (51%).

Этого нужно избегать, поскольку коррупция разлагает нас и наше общество39%. Всего было опрошенных: 51 человек.

С нашей точки зрения, полностью искоренить коррупцию - пока не решаемая задача, но снизить её необходимо и возможно! Я полностью поддерживаю меру борьбы с коррупцией которые предложил главы государства - декларирование доходов и расходов чиновников и кратный штраф от взятки. Считаю, что кратный штраф от размера взятки заставит анализировать прежде всего материальные возможности их деяний, которые возможно могут ожидать, а сравнение сведений о доходах и расходах позволит не только выявить факты уклонения от налогов, но и профилактировать злоупотребления и нарушения при реализации трудовых отношений. Необходимо поставить под контроль доходы чиновников всех уровней, невзирая на должность и иммунитет.

Таким образом, антикоррупционная политика должна быть намного шире, чем просто борьба с отдельными взяточниками. Целью борьбы с коррупцией должны быть меры, направленные в первую очередь на изменение отношения общественности к коррупции путем формирования атмосферы неприятия коррупции во всех ее проявлениях и создание условий, препятствующих коррупции.

Модернизация политической власти в России:особенности и перспективы Шарафутдинова Э.Ф.,к.полит.н.

Северо-Кавказская академиягосударственной службы Модернизация стала сегодня ключевым термином дня, главным словом эпохи.

Подобную роль двадцать лет назад играло слово «демократия». Модернизация сейчас, как демократия тогда, должна, согласно распространенным представлениям, спасти страну, вывести ее к новым горизонтам развития. Очень важно, чтобы «модернизацию»

сегодня не постигла та же участь, что «демократию» в начале 1990-х гг., т.е. чтобы это понятие не было выхолощено, дискредитировано и не превратилось в свое отрицание38.

В то же время, единого понимания «модернизации» как в обществе, так и у самой власти нет. В данном контексте имеет смысл обратиться непосредственно к самому значению этого термина. Справедлив тезис, выдвинутый авторами независимого экспертного доклада о том, что: «Модернизация, во-первых, означает – приведение к современности. Во-вторых, модернизация означает приведение к современности – проектным способом. Именно в этом состоит суть эпохи модерна вообще. При этом происходит не «оптимизация», не хаотичное «латание дыр», а строится проект, фиксирующий желательное конечное состояние, – и к нему идут целевым образом»39.

Модернизация представляет собой, прежде всего, процесс формирования в рамках государства и в заданных исторических обстоятельствах общества модерна.

Вышеуказанные определения позволяют вывести ключевое понятие нашей работы.

                                                             Пономарев И., Ремизов М., Карев Р., Бакулев К. Модернизация России как построение нового государства. Независимый экспертный доклад. Москва, 2009. С. 8.

Там же.

70    Модернизация власти - это поэтапный, сложносоставной процесс формирования властных структур, ориентированных и адаптированных к реалиям современного общества модерна.

Важно отметить, что модернизация власти не означает ни революции, ни какой бы то ни было реставрации прежних властных отношений. Двигаться надо только вперед и технологично40.

Суть модернизации власти в России состоит в том, чтобы реально работать с ценностями и проблемами, которые существуют в обществе на современном историческом этапе. Необходимо, чтобы формируемые властью ценностные ориентиры реально затрагивали жизнь людей, давали бы им перспективу. Жить в нищете и в разрухе никому не нужно, важно показать гражданам, за счет чего они смогут решить свои проблемы: заботиться о своем здоровье, дать детям образование т.д. Необходимо дать понять людям, что они своим трудом могут изменить качество своей жизни. И им в этом поможет власть.

Одно из приоритетных направлений в модернизационных процессах властных структур в России, безусловно, это жесткая кадровая ответственность на базе прозрачных и публичных критериев результативности работы (на всех уровнях власти)41. Современная кадровая безответственность конвертируется в тему коррупции в России, которая превышает все мыслимые пределы. Все это не может не вызывать раздражение – поскольку здесь нет никакой формальной системы и аппетиты чиновников регулярно зашкаливают42. В системе государственной службы коррупция стала не отклонением, а нормой (системообразующим признаком).

Следует отметить, что на современном этапе в России достаточно остро стоит ряд проблем в различных сферах общественной жизни, которые требуют комплексного решения и модернизационного подхода со стороны власти. В частности, следует выделить главную на наш взгляд проблему - процесс деградации человеческого потенциала, который сегодня ощутим не менее остро, чем в России 90-х: наркотизация и алкоголизация населения, беспризорность (в т.ч. скрытая – при формальном наличии семьи), криминализация и архаизация бытовых укладов (в т.ч. из-за переизбытка неквалифицированной миграции из стран Средней Азии и Закавказья), высокая смертность, кричащий дефицит социального доверия и солидарности, достаточно высокий отток грамотной, креативной, инновационно мыслящей молодежи за рубеж и т.д. В данном контексте имеет смысл обратиться непосредственно к цифрам, анализ которых заставляет о многом задуматься.

В России на конец 2009 г. насчитывалось 2,5 миллиона наркозависимых, столько же, страдающих алкоголизмом, в том числе 125 тысяч – с диагнозом «алкогольный психоз».

Среднестатистический россиянин выпивает около 18 литров чистого спирта в год.

Такие данные приводятся в приветственном обращении министра здравоохранения и социального развития Татьяны Голиковой к участникам научно-практической конференции «Актуальные вопросы наркологии». По данным статистики в настоящее время Россия вышла на первое место в мире по количеству людей страдающих алкогольной зависимостью.

                                                             Там же.

* Доклад подготовлен в рамках общественной дискуссии о модернизации страны, инициатором которой выступил президент России Дмитрий Медведев.

Шайхутдинов Рифат. К проблеме модернизации власти в России. www.polit.ru.

Там же.

71    За последние десять лет объем производства слабоалкогольных напитков вырос почти в шесть раз, пива – в три раза. Важно отметить, что рост потребления такого рода продукции происходит в основном за счет подростков и женщин.

По данным Росстата, каждое 14-е преступление, совершенное в России c января по сентябрь 2010 г. следует отнести к так называемым «пьяным». Более 80 % российских подростков пробуют алкоголь еще в возрасте до 14 лет, при этом 65 тысяч из них уже являются зарегистрированными алкоголиками. Соответственно в неофициальной статистике их гораздо больше.

С табачной зависимостью дела обстоят также не самым лучшимобразом. В России курят миллиона человек. Процент курильщиков среди мужчин 30-49 лет в России достигает сейчас около % - один из самых высоких в мире, среди женщин в возрасте 18-30 лет – 30 % 43.

Параллельно с этим в России идет рост молодежных националистических движений экстремистской направленности («скинхеды») и формирование различных социально опасных неформальных течений - субкультур («готы», «эмо», сатанисты и др.)44.

Таким образом, цифры и факты, приведенные выше, дают основания утверждать то, что современное российское общество находится в состоянии системного кризиса и на грани близкой к полному упадку и вырождению. Однозначно, что такое общество не способно стать прочным фундаментом для модернизации.В этой связи, власти необходимо обратить особое внимание на тот груз общественно-политических, идеологических, культурных, этноконфессиональных трудностей, с которыми сталкивается современный российский социум.

Таким образом, актуализируется задача в отношении успешности реализации модернизации власти в России, осуществление которой возможно только при наличии крепкого базиса, которым в данном случае выступает общество модерна. Этот процесс способен дать положительный результат только при осуществлении масштабных реформ сразу в нескольких сферах, в частности, таких как: высшее и среднее образование, наука, государственная служба, военное строительство, правоохранительная система, массовая культура и идеология.

Роль электронного правительства в борьбе с коррупцией Шустова М.С.

Северо-Кавказская академия государственной службы На сегодняшний день в России одной из самых приоритетных остается задача построения эффективной системы государственного управления. И камнем преткновения здесь, бесспорно, является проблема коррупции и бюрократизма. Именно коррумпированность госаппарата и бюрократизм называются представителями отечественного и иностранного бизнеса в числе основных барьеров, препятствующих росту экономики России, тормозящих развитие малого и среднего бизнеса в стране, стоящих на пути притока иностранных инвестиций на ее территорию.

По данным Министерства экономического развития и торговли, главными препятствиями для инвестиций иностранных компаний на сегодняшний день являются:

коррупция (71%);

административные барьеры (66%);

избирательное толкование и                                                              Пичугина Е. Не из легких это дело – курить // Московский Комсомолец. 2009. 6-13 мая. С. 11.

Шарафутдинова Э.Ф. «Этнорелигиозный экстремизм в России: состояние и современные тенденции» // «Кавказ – наш общий дом» (Ростов-на-Дону, 17-19 сентября 2009 г.). Материалы международной научно практической конференции. (С. 177-183).

72    применение законов (56%);

непрозрачность и противоречивость законодательства (51%);

конфликт между государством и бизнесом (29%). Таким образом, коррупция – главная помеха деловой репутации России.

Сегодня все чаще озвучивается точка зрения, что внедрение более передовых ИКТ и электронного правительства снижаетвозможности для коррупции.

Внедрение ИКТ в систему государственного управления часто лежит в основе управленческих реформ в области оценки производительности и эффективности работы государственного органа. Кроме того, основополагающей целью ИКТ и электронного правительства в частности является обеспечение принципов прозрачности и открытости в работах государственных органов всех уровней власти.

Безусловно, важным положительным аспектом служит возможность сокращения расходов госбюджета при внедрении этих технологий. Однако компьютеризация может привести к «переквалификации» коррупции, продвижению новых источников дохода для коррумпированных чиновников - специалистов в области ИКТ.

Суть электронного правительства заключается в переводе государственных услуг в электронный режим, следовательно, личной контакт между гражданином и чиновником будет минимальным.

По мере внедрения электронного правительства:

• произойдет сокращение количества контактов между гражданином и представителями государства (принцип «одного окна» предполагает оказание всех необходимых государственных услуг в одном месте);

• общение должностного лица и гражданина будет осуществляться через Интернет.

Кроме того, в системе электронного правительства государственные услуги приобретают стандартизованный, деперсонализированный характер, что позволяет снизить саму возможность применения коррупционных механизмов. «Обезличенное общение чиновника и гражданина…, позволяющее гражданину самому отслеживать процесс решения своих запросов, – вот конечная цель создания электронного правительства». Другим важным моментом является существенное сокращение персональных полномочий чиновников. Это связано с тем, что внедрение ИКТ независимо от политической воли, в силу технологических моментов требует формализацию всех административных процедур и разработку единого четкого алгоритма принятия решений.

В наиболее полной форме данная тенденция должна отразиться в разработке так называемых электронных административных регламентов (ЭАР). Идея ЭАР заключается в упорядочении административных полномочий и формализации основных административных процессов.

В результате гражданин должен точно представлять, к кому он должен обращаться по тому или иному вопросу, сколько времени должен обрабатываться его запрос, кто отвечает за его выполнение и на какой стадии он находится в настоящее время.

Наконец, третьим аспектом электронного правительства, связанным с коррупцией, является высокая степень прозрачности, которая достигается в результате внедрения ИКТ (ряд исследователей применяют даже специальный термин – «э-прозрачность»).

Прозрачность – атрибут любого демократического государства, однако в условиях электронного правительства эта категория приобрела особенное значение.

Прозрачность при этом понимается как «максимально возможная доступность                                                              Ерофеев Е., Электронное правительство: как приблизить чиновника к гражданину? // Connect. №10.

2004.

73    информации о деятельности управленческого аппарата и формирование жесткого механизма общественного воздействия на сферу частного и государственного администрирования посредством представительских институтов». Для эффективной борьбы с коррупцией очень важно не останавливаться на первом элементе прозрачности – публикации информации на официальных веб-сайтах органов государственной власти. Открытость общей информации о деятельности государственных органов не даст ожидаемого эффекта, если не будет обеспечена ясность и универсальная применимость процедур (прежде всего в отношении обращений граждан), а также возможность отслеживать деятельность отдельно взятого чиновника со стороны гражданского общества и применять соответствующие санкции.

Очевидно, что широкое распространение ИКТ позволяет существенно повысить уровень прозрачности государственных органов таких как финансовые ведомства, органы, осуществляющие непосредственный контакт с гражданами, системы размещения государственных заказов. В то же время, внедрение электронного правительства сопряжено с целым рядом рисков. Возможно, следует говорить не о снижении уровня коррупции, а о ее «переквалификации» - перераспределении в пользу информационно-образованных группировок.

Литература:

1. Ерофеев Е., Электронное правительство: как приблизить чиновника к гражданину? // Connect. №10. 2004.

2. Чуклинов А., Прозрачность как антикоррупционный механизм в системе государственного управления. М., 1999. С. 3. Heeks R. Information Systems for Public Management: Information Technology and Public Sector Corruption, Working Paper No. 4, Manchester: IDPM-University of Manchester. 1998 р. 4. Zinnbauer D., The Transformation of Governance and E-transparency: Current Practice, Future Prospects, http://mediaresearchhub.ssrc.org (датаобращения 29.04.2011).

                                                             Чуклинов А.,Прозрачность как антикоррупционный механизм в системе государственного управления.

М., 1999. С. 74    СЕКЦИЯ «ОКАЗАНИЕ ВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧНОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ И АКТУАЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННЫХ БИОМЕДИЦИНСКИХ ТЕХНОЛОГИЙ»

Видовая идентификация животных по маркерами митохондриальной ДНК Васечко Е.А.

Южный федеральный университет Генетическая экспертиза позволяет безошибочно идентифицировать личность человека по образцам какого-либо биологического материала, оставленного на месте преступления. При этом размер исследуемых пятен может быть ничтожно мал — всего 1 мм2. В настоящее время применяется метод генотипоскопической идентификации.

Метод основан на том, что отдельные участки ДНК индивидуальны гипервариабильны. На первый взгляд все понятно – выделили ДНК, провели генотипирование, сделали выводы. Но в процессе расследования преступлений часто возникает необходимость решения различных идентификационных задач.

К примеру, обнаружено кострище, в нем обгорелые фрагменты костей. Без генетической экспертизы точно нельзя сказать - произошло убийство или это следы пикника.

Другой пример, на автомобиле обнаружены следы крови. Но кто жертва – человек или животное?

Данное исследование направлено на помощь в решении таких ситуаций.

В задачи исследования входило:

1. определение круга животных для проведения идентификации;

2. выделение Cytb митохондриальной ДНК с использованием универсальных праймеров (ThomasD. KocherandThomasJ. White);

3. поиск индивидуальных и групповых полиморфизмов на участке Cytb митохондриальной ДНК для последующего конструирования видоспецифичных праймеров для идентификации исследуемых животных методом ПЦР.

Объектами исследования выбраны домашние животные: корова - Bostaurus, конь Equuscaballus, коза - Caprahircus, баран - Ovisaries, крыса - Rattus norvegicus strain, свинья - Sus scrofa domesticus, кот - Felis catus, и домашние птицы: курица - Gallus gallus, утка - Anas platyrhynchos, индейка - Meleagrisgallopavo, гусь - Anseranser.

На первом этапе были собраны, промаркированы и законсервированы биологические образцы. Хранились в морозильной камере при температуре -24С.

Второй этап заключался в выделении участка Cytb митохондриальной ДНК с помощью реакций энзиматической амплификации с использованием универсальных праймеров для Cytb.

Выделение ДНК из биологических образцов проводилось методом экстракции органическими реагентами.

Качество и количество полученной ДНК оценивалось спектрофотометрическим методом на аппарате NanoDrop и постановкой электорофореза в 1%-агарозном геле, в качестве буферного раствора TBEx1 (трис-боратный).

На слайде представлен ряд пилотных экспериментов целью которых являлся подбор оптимальных температуры элонгации и концентрации ионов Mg.

75    Амплификация проводилась с использованием праймеров для вариабельного участка мтДНК Cytb – L14841, H15149 при температуре элонгации 50С и концентрации Mg 3 mM.

Затем из образцов были удалены свободные нуклеотиды и соли с помощью колонок-концентраторов Центрикон 30.

И все участки Cytb митохондриальной ДНК были отсеквенированы с использованием BigDyeтерминаторов (флуорисцентно меченные ddNTP) с помощью автоматического ДНК-анализатора 3130xl (AppliedBioSystem).

Анализ первичных нуклеотидных последовательностей проводился с использованием программы редактора BioEdit 7.09.

1. исследуемые последовательности были выровнены относительно последовательности Homosapiens NC_012920, взятой из базы нуклеотидных последовательностей GenBank;



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.