авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 9 |

«Администрация города Ростова-на-Дону Отдел по делам молодежи Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего ...»

-- [ Страница 6 ] --

Хром оказывает более сильное негативное воздействие, чем никель, медь и свинец. Наименьшее негативное воздействие проявил никель. Свинец и медь занимают промежуточное положение и проявляют схожую степень токсичности. Никель обладает наименьшим токсическим действием. Причем хром вне зависимости от типа почвы всегда оказывает более сильное негативное воздействие, чем никель, медь и свинец. А вот три последних элемента, проявляя в общем схожую степень токсичности, на разных почвах занимают разные места в ряду токсичности друг относительно друга (Колесников и др., 2009a, 2009b).

ВЫВОДЫ 1. Загрязнение Cr, Cu, Ni, Pb и нефтью приводит к значительному снижению биологических свойств почвы. Степень снижения зависела от природы загрязняющего вещества и его концентрации в почве.

2. По степени ингибирующего воздействия на биологические свойства коричневой почвы ТМ образуют ряд: CrO3 PbO = CuO NiO.

3. В большинстве случаев была зарегистрирована прямая зависимость между концентрацией в почве загрязняющего вещества и степенью снижения исследуемых показателей.

Литература:

1. Шеуджен А.Х. Биогеохимия. Майкоп: ГУРИПП «Адыгея», 2003. 1028 с.

2. Дьяченко В.В. Геохимия, систематика и оценка состояния ландшафтов Северного Кавказа. Ростов-на-Дону: Издательский центр «Комплекс», 2004. 268 с.

3. Касьяненко А.А. Контроль качества окружающей среды. М.: Изд-во РУДН, 1992.

136 с.

4. Кабата-Пендиас А., Пендиас Х. Микроэлементы в почвах и растениях. М.: Мир, 1989. 439 с.

5. Колесников С.И., Казеев К.Ш., Вальков В.Ф. Экологическое состояние и функции почв в условиях химического загрязнения. Ростов н/Д: Изд-во Ростиздат, 2006. 385 с.

6. Методы почвенной микробиологии и биохимии / Под. ред. Д.Г. Звягинцева. М.:

Изд-во МГУ, 1991. 304 с.

7. Казеев К.Ш., Колесников С.И., Вальков В.Ф. Биологическая диагностика и индикация почв: методология и методы исследований. Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 2003. 204 с.

130    8. Торшин С.П., Удельнова Т.М., Ягодин Б.А. Микроэлементы, экология и здоровье человека // Успехи современной биологии. Т. 109. Вып. 2. 1990. С. 279-292.

9. Киреева Н.А., Новоселова Е.И., Хазиев Ф.Х. Активность карбогидраз в нефтезагрязненных почвах // Почвоведение. 1998. № 12. С. 1444-1448.

10. Колесников С.И., Евреинова А.В., Казеев К.Ш., Вальков В.Ф. Изменение эколого биологических свойств чернозема при загрязнении тяжелыми металлами второго класса опасности (Mo, Co, Cr, Ni) // Почвоведение. 2009a. № 8. С. 1007-1013.

11. Колесников С.И., Тлехас З.Р., Казеев К.Ш., Вальков В.Ф. Изменение биологических свойств почв Адыгеи при химическом загрязнении // Почвоведение. 2009b. № 12. С.

1499-1505.

12. Казеев К.Ш., Колесников С.И., Вальков В.Ф. Биологическая диагностика и индикация почв: методология и методы исследований. Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 2003. 204 с.

Влияние пестицидов аденго и фиера на физиолого-биохимические показатели крови сеголеток карпа Хохлова Е.С.

Южный федеральный университет Известно, что пестициды влияют на многие функции организма гидробионтов.

Проникая в организм, они накапливаются в нем, производят ряд нарушений в физиологических и биохимических процессах, искажают морфологию.

Сложность оценки действия пестицидов заключается в том, что вредные последствия этих нарушений выявляются значительно позже. Наиболее чувствительными к ранней патологии являются физиолого-биохимические методы исследования. Они первыми реагирует на все изменения и определённым образом отражают состояние органов, тканей и организма в целом.

Целью исследований являлось изучение токсичности гербицида аденго и фунгицида фиера на некоторые физиолого-биохимические показатели крови сеголеток карпа, а также выявление пороговой и недействующей концентраций этих токсикантов.

Исследования проводились по методикам АзНИИРХа и ВНИРО.

В качестве тест-объекта использовали сеголеток карпа (Cyprinuscarpio).

Испытывали следующие препараты. аденгоприменяется в качестве гербицида против однолетних и многолетних злаковых и двудольных сорняков. Препарат фиера применяется в качестве фунгицида защитного и лечебного действия для борьбы с фитофторой, альтернариозом на картофеле и милдью на винограде. Препараты имеют комплексное строение.

Действие гербицида аденгона рыб в остром эксперименте (96 час) изучалось в диапазоне концентраций от 10,0 мг/л до 1000,0 мг/л, фунгицидафиера - от 0,1 мг/л до10,0 мг/л. Хроническое отравление (30 сут.) изучалось в диапазоне концентраций аденго 1.0 - 500.0 мг/л, фиера - 0,005–2,5 мг/л.

Учитывали такие гематологические и биохимические параметры как: количество эритроцитов, общего гемоглобина в крови, показатель активности пероксидазы крови.

Кровь у рыб отбирали из хвостовой артерии на 5-е, 10-е, 20-е и 30-е сутки опытов Проведенные исследования выявили ряд изменений в физиолого-биохимических параметрах сеголеток карпа при воздействии пестицидов аденго и фиера.

В острых опытах с аденго при концентрациях 10,0 – 100,0 мг/л гибели рыб не отмечалось;

в концентрации 500,0 мг/л погибло 20% особей. В концентрации – 1000, мг/л смертность рыб составила – 80 %.

131    В экспериментах с препаратом фиера при концентрациях 0,1 – 0,5 мг/л гибели особей не отмечалось;

с увеличением концентраций 1,0 мг/л и 2,5 мг/л соответственно погибло 30% и 40%особей. При концентрации 5,0 мг/л погибло 70% особей. В максимальной концентрации фиера 10 мг/л зафиксирована 100 % гибель рыб.

В хроническом опыте с препаратом аденго в растворе 1.0 мг/л на протяжении всего периода экспозиции гибели не отмечалось. С увеличением концентраций токсиканта повышается гибель рыб. При концентрации 5.0 мг/л погибло 10% особей;

при 10 мг/л - 40%. В растворе гербицида 50.0 мг/л и 100 мг/л к концу опыта погибло соответственно 60% и 100% особей. В максимальной концентрации аденго 500.0 мг/л уже к 11-м суткам экспозиции отмечалась 100 % гибель рыб.

В хроническом эксперименте с фунгицидом фиерав растворах с концентрацией 0,005 мг/л на протяжении всего периода экспозиции гибели не отмечалось. В растворах токсиканта 0,01 и 0,05 мг/л соответственно погибло 20% и 30% особей. К концу эксперимента погибло 50% особей, содержащихся в токсических средах с концентрацией фунгицида 0,1 мг/л и 80% особей, содержащихся в токсических средах с концентрацией фунгицида 0,5 мг/л. К 9-м и 12-м суткам экспозиции была зафиксирована 100% гибель рыбы в концентрациях 1,0 мг/л и 2,5 мг/л.

Биохимические исследования позволяют выявить изменения в организме рыб задолго до проявления выраженного токсического эффекта. Одной из задач наших исследований было изучение влияния препаратовна пероксидазную активность крови рыб.

Исследования гербицида аденго показали, что у рыб, содержащихся в токсических растворах с концентрацией 1.0 мг/л изменения показателя активности пероксидазы идентичны контрольному варианту. Полученные данные, свидетельствуют о достоверном изменении активности пероксидазы крови подопытных рыб в концентрациях: 5.0, 10.0, 50.0 мг/л на завершающей стадии эксперимента. Все это позволяет судить об угнетении синтеза фермента к концу опыта.

При исследовании влияния фунгицида фиерана пероксидазную активность крови рыб, получили данные о достоверном изменении активности пероксидазы крови подопытных рыб в концентрациях: 0,01;

0,05;

0,10 мг/л на завершающей стадии эксперимента (20-е, 30-е сутки экспозиции). Наблюдаемое статистически достоверное снижение ферментной активности к концу эксперимента свидетельствует об угнетении синтеза фермента, под воздействием поступающего в организм токсического реагента и нарушении проницаемости клеточных мембран.

Важным звеном физиологической системы обеспечения кислородного режима организма является гемоглобин крови, определяющий ее кислородную ёмкость.

Исследования гербицида аденго показали, что препарат в концентрации 1.0 мг/л практически не оказывал влияния на динамику содержания гемоглобина. Статистически достоверные изменения уровня содержания гемоглобина у рыб в растворах с концентрацией 5.0 мг/л были отмечены на 30-е сутки опыта. Статистически достоверные изменения уровня содержания гемоглобина у рыб, содержащихся в растворах с концентрацией 10 мг/л, были отмечены на 10-е и 30-е сутки опыта.

Отмеченные отклонения не превышали 20 % контрольных значений. Статистически достоверные изменения показателя уровня содержания гемоглобина зафиксированы у рыб, содержащихся в токсических средах с концентрацией 50.0 мг/л на 5-е, 10-е, 30-е сутки экспозиции. В данном варианте эксперимента отмечено снижение уровня содержания гемоглобина более чем на 32% по сравнению с контрольным вариантом.

Фунгицид в концентрации 0.005 мг/л практически не оказывал влияния на динамику показателя уровня содержания гемоглобина. Статистически достоверное 132    снижение уровня содержания гемоглобина у рыб, содержащихся в растворах с концентрацией 0.01 мг/л, также было отмечено на 20-е и 30-е сутки опыта. Отмеченные отклонения не превышали 20% контрольных значений. Статистически достоверное снижение уровня содержания гемоглобина у рыб, содержащихся в растворах с концентрацией 0.05 мг/л, было отмечено на 20-е и 30-е сутки опыта.

Статистически достоверные изменения показателя уровня содержания гемоглобина зафиксированы у рыб, содержащихся в токсических средах с концентрацией 0,10 мг/л на 10-е, 20-е, 30-е сутки экспозиции. В данном варианте эксперимента отмечено снижение уровня содержания гемоглобина более чем на 30% по сравнению с контрольным вариантом.

Гербицид в концентрации 1.0 мг/л практически не оказывал влияния на динамику показателя количества эритроцитов. Статистически достоверные изменения показателя количества эритроцитов у рыб, содержащихся в растворах с концентрацией 5.0 мг/л, были отмечены на 30-е сутки опыта.

Статистически достоверные изменения показателя количества эритроцитов зафиксированы у рыб, содержащихся в токсических средах с концентрациями 10.0–50. мг/л на 5-е, 20-е, 30-е сутки экспозиции.

Фунгицид в концентрации 0,005 мг/л практически не оказывал влияния на динамику показателя количества эритроцитов. Статистически достоверное снижение показателя количества эритроцитов у рыб, содержащихся в растворах с концентрацией 0,01 мг/л, было отмечено на 20-е и 30-е сутки опыта.

Статистически достоверные изменения показателя количества эритроцитов зафиксированы у рыб, содержащихся в токсических средах с концентрациями 0,05–0, мг/л на 10-е, 20-е, 30-е сутки экспозиции.

Одновременное снижение количества эритроцитов и уровня содержания гемоглобина в крови испытуемых рыб свидетельствует о нарастании токсического эффекта в завершающей стадии опыта, что в свою очередь приводит к снижению интенсивности метаболических реакций и в целом к нарушению всех физиологических функций организма.

На основании проведённых исследований гербицид аденго относится к группе слаботоксичных препаратов, а фунгицид фиера - к высокотоксичным пестицидам.

Пороговая концентрация аденго соответствует величине 5.0 мг/л, а препарата фиера -0,01 мг/л Структура комплексов мезофауны в почвах города Чернявская Т.А.

Южный федеральный университет Антропогенный пресс, действующий на биогеоценозы, вызывает фрагментацию местообитаний живых организмов (Залетаев, 2007). В верхнем слое городских почв складывается специфическая физико-химическая обстановка для живых организмов (Артамонова и др., 2005). Почвенные беспозвоночные обладают высокой чувствительностью к факторам окружающей среды и могут служить индикаторами ее состояния, потому что они реагируют на антропогенные воздействия раньше, чем это можно обнаружить на основе химических анализов почвы (Гиляров, 1982).

Цель данной работы – охарактеризовать состояние населения беспозвоночных животных парков г. Ростова-на-Дону.

Характер распространения населения беспозвоночных проанализирован с помощью индексов биоразнообразия Шеннона и Симпсона, которые выполнены с применением программы BioDiversity Professional.

133    В 13 биотопах обнаружен 71 вид беспозвоночных животных, которые относятся к 10 отрядам, 22 семействам. По степени убывания количества видов можно выделить следующий ряд экосистем: учхоз ЮФУ (лесополоса) (20), п. Студенческом (2009) и (2010) – (по 17), п. Плевен(15), склон Стачки, аллея на Западном и лесопарк м/р Темерник (по 14 видов), п. Дружба (13), п. Революции (10), п. В.Черевичкина (9), п.

Авиаторов (3).

Было вычислено доминирование (%) различных видов беспозвоночных в биотопах: получилось, что наиболее доминирующими оказались виды: Lumbricus sp.

(405,6%), Dermestis laniaruis (208,5%), Crypticus quisquilius (74,6%), Zabrus tenebrioides (52,1%). Наименьший процент доминирования (1,4%) наблюдается у видов: Entomobrya sp., Megaphyllum rossicum, Cydnus sp., Lucanus cervus, Melanotus rufipes, Amara eurynota, Amara familiaris, Pterostichus macer, Lema melanopus, Silpha carinata, Silpha perforata, Calathus ambiguuz.

Согласно индексу Шеннона, наибольшее биологическое разнообразие сосредоточено в учхозе ЮФУ (лесополоса) (1,35). Второе место занимает склон Стачки (1,30). Следом группа парков в которых индекс Шеннона равен 1,204 – п. Дружба, п.

Студенческий (2010) и п. Плевен – они занимают третье место. Потом аллея на Западном (1,15), п. Студенческий (2009) (1,15), лесопарк (1,11), лесничество (1,08).Следующая группа биотопов – п. им. В.Черевичкина и залежь – по 0,903.

Наименьшим биологическим разнообразием обладает п. Авиаторов – 0,48.

Согласно индексу Симпсона можно составить ряд биотопов по убыванию биологического разнообразия: п. им. В.Черевичкина (0,044), п. Студенческий (2010) (0,086), склон просп. Стачки (0,094), п. Студенческий (2009) (0,104), лесничество (0,139), п. Плевен (0,147), аллея на Западном (0,15), учхоз ЮФУ (лесополоса) (0,19), залежь (0,21), лесопарк (0,315), п. Дружба (0,386), п. Авиаторов (0,418). Такое расположение рекреационных зон получилось, вероятно, потому, что индекс Симпсона очень чувствителен к присутствию наиболее обильных видов:

учхоз ЮФУ (лесополоса) – Dermestes laniarius (36 экз.), Amara ingnua (22 экз.), Cripticus quisquilius (23 экз.) п. Студенческий (2009) – Asida lutosa (22 экз.) п. Дружба – Lumbricus sp. (158 экз.), Dermestes laniarius (53 экз.) лесопарк - Lumbricus sp. (32 экз.), Notiophilus laticolis (31 экз.) п. Плевен - Dermestes laniarius (22 экз.), Cripticus quisquilius (28 экз.) аллеянаЗападном – Zabrus tenebrioides (28 экз.), Lumbricus sp. (20 экз.) залежь - Lumbricus sp. (14 экз.) Кластерный анализ показал (рис. 2), что наибольшее сходство по видовому составу беспозвоночных в рекреационных зонах п. Плевен и учхозе ЮФУ (лесополоса). Более сходна с ними аллея на Западном. П. Авиаторов, п. Студенческий (2009) и лесопарк выделяются во вторую группу и имеют гораздо меньшее сходство с указанными биотопами. Наименьшее сходство со всеми участками имеют п. Дружба и п. им. В.Черевичкина, так же они практически не сходны между собой.

134    Залежь Учхоз ЮФУ (лесополоса)  Рис. 2 Дендрограмма сходства биотопов по видовому составу беспозвоночных животных Почва всех тринадцати участков - чернозем обыкновенный карбонатный южно европейской фации. Отличия в различных биотопах касаются в основном структуры почвы. Гидротермический режим не имел особых различий на всех участках. Для парков Дружба, Революции (2008), им. В.Черевичкина, Авиаторов, Плевен, склона Стачки, учхоза ЮФУ (лесополоса) и залежи выявлено несвойственное для ненарушенных почв укрупнение размеров структурных отдельностей в дерновом горизонте чернозема, что является показателем значительной рекреационной деградации. Почва п. Студенческий (2009) и (2010), лесопарка, аллеи на Западном, лесничества не имела видимых следов антропогенных нарушений, а её структура была сходна с естественным сложением почвы.

По биомассе животных изученные парки можно разделить на три группы.

Первая группа П. Дружба – 82 г/м2. Ко второй группе относятся лесопарк м/р-она Темерник (16,15 г/м2) и п. Студенческий (2009) (15,965 г/м2). К третьей группе относятся все остальные экосистемы, в которых биомасса была примерно одинакова.

На основании проведенных исследований можно сделать вывод, что ядром сообществ почвообитающих беспозвоночных на всех исследуемых участках, кроме п.

Дружба (преобладают дождевые черви), является комплекс жесткокрылых, основы которого составляют жужелицы, чернотелки и кожееды.

По количеству видов на первом месте умеренно вытоптанные участки – учхоз ЮФУ (лесополоса) (20), п. Студенческий (2009) и (2010) (по 17 видов). Здесь преобладает комплекс жуков, среди которых выделяются жужелицы. На втором месте почвы п. Плевен (15), лесопарка, склона прсп. Стачки и аллеи на Западном – по видов. Здесь также доминируют жесткокрылые, в основном жужелицы, чернотелки и кожееды - Notiophillus laticollis, Carabus estreicheri, Licinus silphoides, Pterostichus macer, Amara familiaris, A. eurynota, Calathus melanocephalus, C. erratus, Harpalus caspius, H.

serripes, Dermestes laniarius, Cripticus quisquilius.

В п. Студенческом (2010) не выявлено изменения количества видов, структуры почвы в течение двух лет (2009-2010). Наименее деградированным является биотоп в п.

Студенческом. Наибольшее антропогенное воздействие на структуру почвы и видовой состав отмечено в п. Авиаторов.

135    СЕКЦИЯ «РЕФОРМА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Правовое регулирование использования и охраны зеленых насаждений на территории населённых пунктов Балаева А.С.

Ростовский юридический институт Российской правовой академии Министерства юстиции РФ Существенную часть окружающей среды городов и других населенных пунктов составляет зеленая растительность. Степень ее насыщенности влияет на качество окружающей среды. Наличие экологических проблем и состояние окружающей среды в регионе служат одними из важнейших параметров, определяющих качество жизни населения на территории в пределах определенного субъекта Российской Федерации.

Присутствие на территории городов и других населенных пунктов зеленых зон является одним из главных факторов оздоровления экологической обстановки на их территории. В больших городах они выполняют функции, способствующие созданию оптимальных условий для труда и отдыха жителей города, основные из которых — оздоровление воздушного бассейна города и улучшение его микроклимата.

Как отмечается в научной литературе, «наличие таких территорий позволяет снизить на 40 - 50% влияние негативных экологических факторов, воздействующих на городских жителей.

Однако, вопрос охраны зеленых насаждений на уровне федерального законодательства, до сих пор регулируется лишь одной нормой, а именно ст. Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ, которая закрепляет понятия «зеленый фонд городских поселений, сельских поселений» и «охрана зеленого фонда городских и сельских поселений».

В сфере использования зеленых насаждений и ухода за ними еще с 1999 года (до принятия Федерального закона «Об охране окружающей среды») действуют правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденные приказом Госстроя РФ № 153 1999 года. Данные правила более подробно регулируют отношения, возникающие по поводу использования зеленых насаждений и зеленого фонда поселений в целом. В соответствии с ними выделяются три основные категории озелененных территорий, каждая из которых имеет свои особенности по отношению к гражданскому обороту (отношения к собственности, продажа, аренда), режимам пользования и способам хозяйствования:

озелененные территории общего пользования - территории, используемые для рекреации всего населения города (в крупнейших городах- «миллионерах» - жителей планировочных и жилых районов);

озелененные территории ограниченного пользования. Это территории в пределах жилой, гражданской, промышленной застройки, территорий и организаций обслуживания населения и здравоохранения, науки, образования, рассчитанные на пользование определенными группами населения;

озелененные территории специального назначения: санитарно-защитные, водоохранные, защитно-мелиоративные зоны, кладбища, насаждения вдоль автомобильных и железных дорог, питомники, цветочно-оранжерейные хозяйства, 136    территории, подпадающие под действие Федерального закона «Об особо охраняемых территориях».

В нашем регионе в 2007 году был принят областной закон "Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области" N 747-ЗС, регулирующий отношения в сфере охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области. В его развитие, губернатором области в 2008 году подписано постановление «Об утверждении Порядка охраны зеленых насаждений и Методики исчисления размера вреда окружающей среде».

С принятием этих документов в Ростовской области устанавливается единый порядок управления охраной зеленых насаждений и единые таксы возмещения вреда окружающей среде населенных пунктов Ростовской области в случае уничтожения или повреждения зеленых насаждений.

На практике общепринятой является норма зеленых насаждений общего пользования для крупных городов в размере 21 м на одного человека. О соблюдении данной нормы в большинстве регионов России и говорить не приходится.

Например, озелененность города Волгограда значительно меньше той величины, которая принимается за оптимальную: на одного жителя города площадь зеленых насаждений в среднем составляет около 10 м2 при норме 25 м2. Уже сегодня город потребляет кислорода больше, чем его производят городские насаждения.

В Москве обеспеченность населения зелеными насаждениями общего пользования (площадь на одного жителя) сокращается и составляет в среднем менее 18 м2 при нормативе 24 м2.

Наиболее противоречивая ситуация наблюдается в городе Санкт-Петербурге. февраля 2010 года центр «ЭКОМ» представил результаты экспертного анализа предложений городской администрации по исключению 861- го участка из перечня зеленых насаждений общего пользования.

Статистические данные показали: 12,8 кв. м. на чел. – для центральных районов, 16 кв. м. на чел. – для периферийных (и это только те показатели, которых планируется достигнуть!). В результате в Закон г. Санкт-Петербурга «О зеленых насаждениях» были внесены изменения, и существенно сократилась площадь зеленых насаждений.

Для сравнения приведем статистические показатели по обеспеченности населения зелеными насаждениями в зарубежных странах: для Берлина — 23,6 кв. м, для Гамбурга — 31,1 кв. м, Мюнхена — 27,4 кв. м, для Вены — 124,7 кв. м, Антверпена — 38,0 кв. м, Брюсселя — 29,2 кв. м, Копенгагена — 35,0 кв. м, Глазго — 55,6 кв. м, а Кардиффа — 44,0 кв. м.

По моему мнению, данная ситуация представляют не только экологическую проблему, но и серьезную угрозу городской экологии во всех регионах Российской Федерации без исключения. Способствуют этому проблемы отсутствия эффективной системы управления зеленым фондом городских и сельских поселений во многих субъектах Российской Федерации, неопределенность на федеральном уровне принципов охраны зеленых насаждений, отсутствие действующей системы федерального контроля за использованием зеленых насаждений и их воспроизводством.

Для этого достаточно более детально проработать существующие нормы экологического и градостроительного законодательства как федеральные, так и региональные, а в каждом муниципальном образовании более активно проводить работу по инвентаризации существующих зеленых насаждений и их воспроизводству.

137    К вопросу о создании Следственного комитета Российской Федерации Батов А.Т.

Следственный отдел по Первомайскому району г. Ростова-на-Дону следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по РО История создания Следственного комитета Российской Федерации берет свое начало 23 марта 2007 года, когда Государственная Дума РФ приняла в первом чтении законопроект о создании в структуре органов прокуратуры РФ следственного комитета, который позволил разграничить следственные и надзорные функции ведомства. Закон, принятый Государственной Думой 11 мая 2007 года и одобренный Советом Федерации 25 мая 2007 года, предусматривал создание системы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, в которую вошли: Главное следственное управление, следственные управления по субъектам Федерации и приравненные к ним специализированные следственные управления, в том числе военные следственные управления, а также следственные отделы по районам, городам и приравненные к ним специализированные следственные отделы, в том числе военные следственные отделы.

Кроме того, 6 июля 2007 года В.В. Путин подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». Историческое решение было принято. сентября 2007 года был создан Следственный комитет при прокуратуре РФ. Так, просуществовав более трех лет, Следственный комитет при прокуратуре РФ зарекомендовал себя положительно, как фактически самостоятельный орган в системе органов прокуратуры, осуществляющий производство предварительного следствия, в виду чего Президент РФ Д.А. Медведев принял решение о создании самостоятельного Следственного комитета Российской Федерации. И 28 декабря 2010 года Президентом РФ был подписан Федеральный закон № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», который вступил в силу 15 января 2011 года, за исключением статьи 36 данного Федерального закона. Статья 36 Федерального закона, регламентирующая порядок организации обязательного государственного личного страхования сотрудников Следственного комитета и порядок реализации ими права на возмещение вреда, вступает в силу с 1 июля 2011 года. Федеральный закон направлен на создание самостоятельного государственного органа, осуществляющего в соответствии с законодательством РФ полномочия в сфере уголовного судопроизводства, и существенное разграничение функций прокурорского надзора и предварительного следствия. Законом определяются задачи, принципы и организация деятельности Следственного комитета, его система, порядок прохождения службы, правовое положение, материально-техническое, социальное и финансовое обеспечение работников.

При изучении Закона прослеживается ряд позитивных антикоррупционных положений превентивного характера. Так, срок пребывания на должности руководителей следственных отделов и следственных отделений Следственного комитета по районам, городам и приравненных к ним, в том числе специализированных, следственных отделов Следственного комитета, главных следственных управлений и следственных управлений Следственного комитета по субъектам Российской Федерации (в том числе их подразделений по административным округам) и приравненных к ним специализированных следственных управлений и следственных отделов Следственного комитета не может превышать пяти лет. Пребывание в занимаемой должности более двух сроков не допускается. Одновременно вводится 138    запрет на членство сотрудников Следственного комитета и участие их в деятельности в политических партиях и иных общественных объединениях, преследующих политические цели. Федеральный закон также закрепляет независимость Следственного комитета и гарантирует невмешательство в какой-либо форме в его деятельность со стороны федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций, иных органов, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц.

Проанализировав Федеральный закон «О следственном комитете Российской Федерации» считаем необходимым, отметить его качественный, прогрессивный характер, а также высокий уровень законодательной техники. Положительными новациями, расширяющими полномочия сотрудников Следственного комитета при осуществлении ими процессуальных полномочий, возложенных на них уголовно процессуальным законодательством РФ, считаем предоставление им права беспрепятственно входить на территорию и в помещения, занимаемые федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности и требовать от руководителей и других должностных лиц органов, предприятий, учреждений и организаций, указанных выше предоставление доступа к документам и материалам в целях проверки находящегося у сотрудника Следственного комитета в производстве сообщения о преступлении или расследовании уголовного дела. Кроме того сотрудник Следственного комитета вправе входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на принадлежащие им земельные участки при пресечении совершения преступления, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления, либо наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление. Данные положения, носившие статус дискуссионных до принятия и вступления в силу Закона, в целом носят положительный характер, подтверждая определенный уровень доверия со стороны инициаторов, во главе с Президентом РФ Д.А. Медведевым, реформы Следственного комитета. В то же время, положения данной статьи можно рассматривать как детерминант к совершению противоправных преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина со стороны сотрудников Следственного комитета, что в большей степени возлагает на них ответственность и строгое обязательство соблюдения норм Закона при реализации данных полномочий.

Отметим также ряд нововведений, касающихся процессуальной регламентации порядка осуществления прокурорского надзора за предварительным следствием. Статья 37 УПК РФ предоставляет осуществление надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия прокурору. Принятие Федерального закона «О Следственном комитете» потребовало внесения изменений в ряд нормативно-правовых актов. Согласно введенным Федеральным законом от 28 декабря 2010 года № 404-ФЗ изменениям в Уголовно-процессуальный кодекс РФ, прокурор в соответствии с п. 5.1 ч.

2 ст. 37 УПК РФ уполномочен истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение. Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении отменяет постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих 139    дополнительной проверке, которое вместе с указанными материалами незамедлительно направляет руководителю следственного органа. Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, соответствующий руководитель следственного органа отменяет его и возбуждает уголовное дело либо направляет материалы для дополнительной проверки со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения. Также, прокурор, признав постановление руководителя следственного органа или следователя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования (за исключением дел частного обвинения) в срок не позднее 14 суток с момента получения материалов уголовного дела отменяет его, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительному расследованию, которое вместе с материалами уголовного дела незамедлительно направляет руководителю следственного органа. Признав постановление следователя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования незаконным или необоснованным, руководитель следственного органа отменяет его и возобновляет производство по уголовному делу.

При анализе данных положений прослеживается тенденция расширения мер, направленных на дальнейшее разграничение процессуального статуса руководителя следственного органа и прокурора. Данные новеллы, повышающие роль прокурора в досудебном производстве, направлены на улучшение качества прокурорского надзора за предварительным следствием, и как следствие, повышение уровня и качества производства предварительного следствия.

Таким образом, создание Следственного комитета явилось закономерным этапом на пути реформирования единой ведомственной системы надзора и предварительного следствия. В заключение процитируем слова Д.А. Медведева, который выразить надежду, что новый орган правоохранительной системы «будет работать эффективно, результативно и сможет в расследовании целого ряда преступлений добиться лучших результатов, чем было до того».

Актуальные проблемы международного усыновления (удочерения) Бирюкова И.О.

Ростовский государственный университет путей сообщения Все мы знаем, как велико значение семьи в жизни каждого человека, общества и государства. Именно семья для каждого человека — неисчерпаемый источник любви, преданности и поддержки. В семье закладываются основы нравственности, духовности и терпимости.

Здоровая, крепкая семья — залог стабильности и процветания любого общества.

Ситуация, которая сложилась вокруг проблемы усыновления в России, заставляет искать новые пути ее решения. Одна из наиболее острых проблем – социальное сиротство.

Согласно нормативных документов, сиротство - социальное явление, обусловленное наличием в обществе детей, родители которых умерли, а также детей, оставшихся без попечения родителей вследствие лишения родительских прав, признание в установленном порядке родителей недееспособными, безвестно отсутствующими. Усыновление - это главное направление решения вопроса о сиротстве. Усыновление (удочерение) - наиболее предпочтительная форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление- это переход прав и обязанностей от биологических родителей (родителя) ребенка к усыновителям (усыновителю), при котором ребенок в правовом отношении полностью приравнивается 140    к биологическим детям усыновителя. При этом, естественно, утрачиваются все права и обязанности родных (биологических) родителей ребенка.

Вопрос усыновления детей иностранными гражданами занимает особое место в законодательстве Российской Федерации. Если гражданин Российской Федерации хочет усыновить ребенка-гражданина другой страны (в последнее время нередко происходит усыновление детей из стран "ближнего зарубежья", а также других детей - иностранных граждан, проживающих по тем или иным причинам в России), ему необходимо получить согласие законного представителя ребенка (его родителей, опекунов, попечителей) и разрешение компетентного органа страны, гражданином которой является ребенок, а также, если это требуется в соответствии с национальным законодательством государства, согласие ребенка на усыновление. Если же ребенка, гражданина Российской Федерации, постоянно проживающего в другом государстве, изъявляет желание усыновить иностранный гражданин (как правило, отчим, мачеха ребенка), для проведения усыновления требуется получение предварительного разрешения на усыновление соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого ребенок или его родители (один из них) проживали до выезда за пределы Российской Федерации. Преимущество при усыновлении отдается гражданам Российской Федерации. В соответствии с пунктом статьи 124 СК усыновление ребенка иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, когда оказывается невозможным передать детей на воспитание в семьи российских граждан, постоянно проживающих в России.

Исключение, делается только для родственников ребенка, которые имеют преимущества при его усыновлении независимо от того, где они проживают и гражданами какой страны являются.

В связи с увеличением масштабов усыновления и вывозом усыновленных из страны, возникла необходимость решить проблемы, связанные с более тщательной правовой регламентацией усыновления детей иностранцами. Такая задача возникла и в России, куда обратили свой взгляд граждане США, Италии, скандинавских и других государств. А причин для этого достаточно: рост числа детей, оставшихся без попечения родителей, среди которых немало инвалидов;

социально-экономические потрясения, не позволяющие должным образом обеспечить нормальное существование этих детей. С другой стороны, все больше становится иностранных граждан, которые почему-либо не могут усыновить ребенка в своей стране. Одна из причин – более жесткие, чем в России, условия усыновления в собственной стране.Не на последнем месте среди соображений, по которым иностранные граждане выражают желание усыновить ребенка из России, - побуждение сугубо нравственного свойства, когда милосердие к осиротевшему, попавшему в бедственное положение ребенку не нуждается в объяснении. К тому же многие иностранцы, желающие усыновить российского ребенка, русские по происхождению. И, наконец, что не менее важно, дорогу к международному усыновлению облегчила ст. 21 Конвенции о правах ребенка, рассматривающая усыновление как наилучший способ удовлетворения интересов ребенка.

Но чем все-таки можно объяснить повышенный интерес иностранных граждан именно к российским детям-сиротам? Некоторое люди убеждены, что иностранные граждане-усыновители преследуют в России какую-то выгоду, чего нет в их странах, однако это не так!!! На усыновление иностранцем передаются только те дети-сироты, усыновление которых российскими гражданами невозможно. Как правило, это инвалид детства. Известен случай, когда супружеская пара из Штатов, у которой уже были двое усыновленных детей, изъявила желание удочерить маленькую девочку. Семья была 141    весьма обеспеченная, муж-врач, хирург. Имел высокий, стабильный доход. Но, у этой девочки одного ушка не было совсем, другое, недоразвитое, находилось на шее. Никто в России удочерить ее не пожелал. Операция ей предстояла сложнейшая, и не одна. Стоит это баснословных денег. И, естественно, усыновитель, врач, это понимал. И, тем не менее, ребенка они забрали. Все это вместе взятое объясняет то, что усыновление ребенка -российского гражданина к редким событиям не относится, о чем говорят данные статистики. Например, в Российской Федерации состоялось так называемых международных усыновлений: в 2000 г. -1485, в 2001 г. -2196, в 2002г.- 1497, в 2003г.

3251.

Усыновление российских детей гражданами других государств подчиняется ряду требований, исключающих свободное распоряжение судьбой ребенка. Существование этих правил объясняется, в частности, стремлением предотвратить превращение детей в товар, в предмет наживы теми, кто готов совершить такое преступление.

В соответствии со статьей 21 Конвенции ООН "О правах ребенка", обязательство по выполнению которой взяла на себя Российская Федерация, государства, которые признают и разрешают существование системы усыновления, обеспечивают, чтобы усыновление ребенка разрешалось только компетентными властями на основании закона с учетом всей относящейся к делу достоверной информации.

Государства-участники в случае усыновления ребенка в другой стране обеспечивают применение таких же гарантий и норм, которые применяются в отношении усыновления внутри страны и принимают все необходимые меры, чтобы в случае усыновления в другой стране не приводило к получению неоправданных финансовых выгод, связанных с этим лицом.

Указанные положения Конвенции нашли свое отражение в нормах Семейного кодекса РФ, вступившего в силу 1 марта 1996г. Так, в статье 124 СК РФ сказано, что усыновление или удочерение допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах.

Дети, являющиеся гражданами Российской Федерации, могут быть переданы на усыновление иностранным гражданам только в случае, если не представилась возможность передать этих детей на усыновление, под опеку (попечительство) гражданам Российской Федерации, на воспитание в семьи граждан Российской Федерации или на усыновление родственника ребенка независимо от их места жительства и гражданства. Дети могут быть переданы на усыновление иностранным гражданам по истечении трех месяцев со дня постановки указанных детей на централизованный учет в федеральный банк данных. Усыновление детей, являющихся гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами может осуществляться только по истечении 6 месяцев (детей в возрасте до 3 лет - по истечении 3 месяцев) со дня постановки указанных детей на централизованный учет в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей. В случае, если в результате усыновления нарушены права ребенка, установленные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, или усыновление не соответствует интересам ребенка, оно подлежит отмене или признанию недействительным в судебном порядке.

Для наиболее эффективного решения проблемы усыновления (удочерения) я предлагаю следующие решения:

1. Провести масштабную социальную рекламную акцию для бездетных и малодетных семей с целью привлечь внимание общественности к патронатной форме воспитания.

142    2. Организовать при УСЗН (Управлении социальной защиты населения) в муниципальных образованиях и поселениях центры консультирования по проблемам приемной семьи. В состав центрам могут входить: юрист, социальный работник, социальный педагог, психолог, врач-педиатр и другие специалисты.

3. Издать методические пособия для родителей по наиболее актуальным вопросам воспитания ребенка в приемной семье: психолого-педагогический аспект, социально педагогический, социально-психологический, медицинский, юридический, а также профилактика и преодоление девиантного поведения детей.

4. Организовать занятия по психолого-педагогической подготовке для будущих усыновителей, в целях профилактики конфликтов и девиантного поведения детей в семье.

Современные репродуктивные технологии и уголовное право.

Болдырева Е.Ю.

Южный федеральный университет Охрана здоровья населения, в том числе и мерами уголовно-правового воздействия является одним из важных направлений социальной политики Российской Федерации на современном этапе её развития. Считаю, что базовой составляющей данного процесса является охрана репродуктивного здоровья. Репродуктивное здоровье и репродуктивные права - это сравнительно новые аспекты демографической политики РФ.

Правовые основы репродуктивной политики определены ФЗ «Основы законодательства об охране здоровья граждан РФ», который содержит Раздел VII.

Медицинская деятельность по планированию семьи и регулированию репродуктивной функции человека. Считаем, что действующая редакция ограничивает репродуктивные права человека, поскольку предусматривает только три статьи: Искусственное оплодотворение и имплантация эмбриона (Статья 35), Искусственное прерывание беременности (Статья 36), Медицинская стерилизация (Статья 37), игнорируя такие важные права как: права семьи, права беременной женщины, права на использование репродуктивных технологий, не раскрывает понятие рождаемости.

Одним из современных и обсуждаемых направлений в рамках современной репродуктивной политики являются исследования со стволовыми клетками. Стволовые клетки, по мнению многих специалистов, способны произвести революцию в лечении многочисленных заболеваний. Вместе с тем эффективность применения стволовых клеток на сегодняшний день считается недоказанной, а это означает, что ученые до конца не могут точно спрогнозировать их воздействие на организм. Следовательно, существует вероятность общественной опасности данного явления.

Рассмотрим вопросы правового регулирования таких биотехнологий как стволовые клетки. Стволовые клетки как особая биологическая материя организма особенно нуждаются в детальной регламентации на высшем законодательном уровне в силу своей специфики и ценности как совершенно уникального репродуктивного, восстановительного, лечебного клеточного материала.

На сегодняшний день в мире существует ряд законов-ограничений по работе с клеточными культурами, особенно это касается работ с эмбриональными стволовыми клетками человека. При этом в ряде стран давно прошли клинические испытания и успешно применяются в клинике гемопоэтические стволовые клетки, полученные из пуповинной крови новорожденных, костного мозга и периферической крови взрослого человека. Все большую популярность в мире приобретают стволовые клетки взрослого организма, такие как, мезенхимальные стволовые клетки.

143    Относительно правового аспекта рассматриваемой темы в России следует сказать, что непосредственное регулирование именно применения стволовых клеток в медицине, как таковое, отсутствует. Это, в целом, характеризует тот факт, что правовое регулирование в нашем государстве не успевает за стремительно развивающимися современными технологиями и их применением в различных сферах общественной жизни.

Вместе с тем, регулирование в этой области всё же существует, но только в рамках подзаконных актов государственных органов здравоохранения России. Так, приказом Минздрава РФ от 25 июля 2003 г. № 325 "О развитии клеточных технологий в Российской Федерации" утверждён порядок заготовки пуповинной/плацентарной крови для научно-исследовательских работ, выделения и хранения её концентрата, а также формирования Банка стволовых клеток пуповинной/плацентарной крови человека.

Основной задачей банка является обработка и длительное, практически не ограниченное во времени, хранение ранее заготовленных стволовых клеток, вне зависимости от источника их получения.

В 2003 году в России был создан Гемабанк. на базе Российского Онкологического Научного центра им. Н.Н. Блохина РАМН, первый в России банк персонального хранения стволовых клеток пуповинной крови. Гемабанк действует на основании лицензий на применение новых клеточных технологий, полученных в здравоохранении Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития РФ.

Единственным легальным методом, который существует уже тридцать лет, является метод использования гемопоэтических стволовых клеток (клеток предшественников крови) при лечении ряда заболеваний в онкогематологии. В настоящее время в мире проведено уже более 1000 таких пересадок больным с самыми различными заболеваниями опухолевой (лейкозы, лимфомы) неопухолевой (врожденные иммунодефициты, анемии, болезни, связанные с нарушением обмена веществ) природы.

Процесс практического использования новых клеточных технологий представлен во Временной инструкции о порядке исследований в области клеточных технологий и их использования в учреждениях здравоохранения (разработана Экспертным Совета Минздрава России от 18.04.2002). В соответствии с текстом данной инструкции, клиническое применение новых клеточных технологий разрешается только в учреждениях здравоохранения в соответствии с методиками лечения заболеваний, имеющих разрешение Минздрава России и предполагает 3 этапа.

1 – экспериментальный - испытанием метода на моделях заболевания у животных;

2 – ограниченная клиническая апробация метода (1 клиника, 15 - 30 пациентов);

3 – расширенное испытание нового метода (мультицентровое, минимум клиники, сотни пациентов).

Проведение клинических исследований с применением стволовых клеток может проводиться только после получения письменного согласия пациента. При этом пациенту должна быть предоставлена информация о целях, методах, побочных эффектах, возможном риске, продолжительности и ожидаемых результатах исследований (ст. 43 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан).

Возможность осуществления в государственном или муниципальном учреждении ограниченной клинической апробации метода по применению новых клеточных технологий в рамках научных исследований должна быть определена в решениях Ученого совета и Этического комитета учреждения.

Для получения разрешения на расширенное клиническое испытание клеточной терапии (3-й этап) необходимо представление в Минздрав России материалов 144    клинической апробации метода. Росздравнадзор, в соответствии с Приказом МЗ РФ "Об организации выдачи разрешений на применение медицинских технологий" N 346 от декабря 2004 года, проводит прием, рассмотрение и анализ документов по новым медицинским технологиям, представляемым учреждениями и организациями. В случае необходимости принимается решение о проведении необходимых исследований, испытаний и дополнительных экспертиз. В целом, клинические испытания клеточных технологий проводятся в 9 учреждениях.

Итак, в Российской Федерации отсутствует целостное нормативное регулирование в области применения клеточных технологий. К данному направлению применим ряд общих требований и положений действующей законодательной базы, которые не охватывают всех разделов, таких как получение (забор), обработка, контроль качества, хранение, транспортировка человеческих тканей и клеток, особенности их доклинических и клинических исследований, требования к разрешению на применение в медицинской практике.

Пробелы в регулировании и отличия в требованиях по сравнению с западноевропейскими нормами могут привести, с одной стороны, к исключению российский разработок из мирового научного процесса в области развития клеточных технологий, а с другой – к превращению нашей страны в одного из реципиентов биомедицинских клеточных продуктов и технологий, не соответствующих требованиям надлежащего качества и потенциально опасных.

Международно-правовые стандарты предварительного следствия в практике работы Следственного комитета Российской Федерации Бутенко О.С., к.ю.н.


Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по РО Европейский суд по правам человека создан в соответствии с Европейской конвенцией «О защите прав человека и основных свобод» 1959 году. В настоящее время от 25 до 30% дел, рассматриваемых ежегодно Европейским судом, посвящены жалобам граждан Российской Федерации. Поэтому изучение и систематический анализ практики Европейского суда является одним из важнейших направлений деятельности следственных органов нашей страны.

За время своей деятельности Европейским судом выработаны определенные стандарты оценки качества раскрытия и расследования преступлений. Предварительное расследование должно быть скорым, тщательным, беспристрастным и точным. Уровень тщательности, который удовлетворяет минимальным критериям эффективности предварительного расследования, зависит от обстоятельств каждого конкретного дела и оценивается на основании относящихся к делу фактов и с учетом обстоятельств проведенного расследования.

Применительно к деятельности следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, основными нарушениями Европейской конвенции «О защите прав человека и основных свобод» в Российской Федерации являются:

1. Нарушение требований о проведении расследования в «разумный срок» (ст.

6 Конвенции);

2. Содержание лица под стражей до суда при отсутствии «существенных и достаточных причин», обосновывающих содержание его под стражей (ст. 5 Конвенции);

3. «Непринятие государством достаточных мер к раскрытию преступлений» – непроведение эффективного расследования преступлений (ст.2 указанной Конвенции);

145    4. Применение незаконных методов расследования, выражающихся в жестоком (бесчеловечном и унижающим честь и достоинство) обращении с подследственными (ст. 3 Конвенции).

Кроме того, необходимо выделить также ряд факторов, оказывающих негативное влияние на обеспечение прав человека в ходе предварительного расследования:

1. Существенное отставание теоретического анализа международных стандартов в области прав человека и предварительного расследования от организации практической работы в данной отрасли;

2. Низкий уровень межведомственного взаимодействия (между органами предварительного расследования, органами прокуратуры, оперативными службами, экспертными учреждениями и органами судебной власти);

3. Постоянное обновление руководителей и состава сотрудников, специализирующихся на выполнении отдельных функций предварительного следствия.

В соответствии с актуальными потребностями следственной практики и с учетом указанных проблемных вопросов в системе Следственного комитета Российской Федерации ведется активная работа, направленная на построение наиболее оптимального механизма осуществления уголовного судопроизводства, в основу которого положен максимальный уровень обеспечения прав личности.

Следственными управлениями по субъектам Российской Федерации принимаются меры организационного, процессуального и кадрового характера для оперативного и полного расследования преступлений, исключения фактов необоснованно длительного расследования уголовных дел. Каждому факту продления процессуальных сроков дается принципиальная, индивидуализированная оценка, анализируются причины длительного расследования уголовных дел.

В соответствии приказом Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации № 1 от 15 января 2011 года каждое ходатайство о продлении процессуальных сроков свыше 12 месяцев рассматриваются на коллегии управления. С целью придания процессуальному контролю превентивных функций, связанных с пресечением возможных нарушений прав участников уголовного процесса, в управлении внедрена практика рассматривания ходатайств о продлении процессуальных сроков свыше 6 месяцев на оперативных совещаниях при руководителе управления.

Одним из основных факторов, влияющим на сроки расследования, является длительность проведения некоторых экспертных исследований (фоноскопическое исследование, судебно-медицинские исследования, связанные с исследованием гистологического материала и другие), а также отсутствие на территории области ряда профильных учреждений, в частности специализированного стационарного психиатрического отделения, для обследования лиц, содержащихся под стражей, ДНК лаборатории. В целях сокращения сроков следствия к проведению осмотров, назначению необходимых экспертиз, согласованию экспертных учреждений, где наиболее качественно и оперативно может быть проведено исследование, привлекаются работники следственных управлений (следователи-криминалисты).

Также регулярно проводятся стажировки следователей, которых ориентируют на расследование уголовных дел, представляющих сложность в расследовании, в том числе, по многоэпизодным делам. Данные стажировки проводятся не только на базе следственных управлений по субъектам Российской Федерации, но и в ходе кустовых обучающих семинаров, к проведению которых, помимо работников управления, привлекаются сотрудники оперативных служб, эксперты и прокурорские работники.

146    По уголовным делам, срок предварительного следствия по которым превышает месяцев, следователи ежемесячно заслушиваются руководителями следственных управлений о ходе и результатах расследования по делу.

Избрание меры пресечения в виде заключения под стражу находится под постоянным контролем управления с целью обеспечения законности и обоснованности возбуждения соответствующих ходатайств перед судом. Каждое такое ходатайство рассматривается с учетом возможности или невозможности избрания иной менее строгой меры пресечения с учетом требований уголовно-процессуального закона и имеющихся материалов конкретного уголовного дела. В то же время срок содержания под стражей неразрывно связан со сроком предварительного следствия, поэтому указанные выше меры, принимаемые следственным управлением к сокращению сроков расследования, напрямую связаны и с сокращением сроков содержания под стражей.

Выраженную точку зрения Европейского суда по правам человека, как «непринятие государством достаточных мер к раскрытию преступлений», мы, в первую, очередь понимаем как недоработки предварительного следствия, в связи с чем, ряд преступлений остаются нераскрытыми. Следовательно, работа должна строиться таким образом, чтобы как можно меньшее количество дел оставалось нераскрытыми и приостанавливалось в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Чтобы ни один преступник не ушел от заслуженного наказания, и были восстановлены все права и законные интересы пострадавших от преступного посягательства граждан.

Раскрытию преступлений, в первую очередь тяжких и особо тяжких, против личности, следственным управлением придается первостепенное значение. По каждому такому преступлению на место происшествия направляется группа следователей – криминалистов, при необходимости выезжают работники управления, в том числе руководство. Создано постоянно-действующее межведомственное совещание по раскрытию умышленных убийств следственного управления и ГУВД по Ростовской области. Ход расследования нераскрытых преступлений, помимо отдела криминалистики, находится на постоянном контроле отдела процессуального контроля управления. Не позднее месяца после возбуждения уголовного дела его материалы изучаются в управлении, определяются направления дальнейшего расследования, как правило, даются необходимые письменные указания, исполнение которых постоянно контролируется. Это позволило в течение двух лет поддерживать раскрываемость умышленных убийств на стабильно высоком уровне – 86,1%. За прошедшие годы значительно вырос процент раскрываемости преступлений, предусмотренных ч. ст.111, ст. 131, ст.132 УК РФ. Таким образом, принимаемые меры привели к устойчивому снижению числа нераскрытых преступлений на территории Ростовской области, подследственных следователям Следственного комитета Российской Федерации.

Следственное управление оперативно и жестко реагирует на выявленные факты применения насилия к гражданам при исполнении служебных обязанностей сотрудниками органов внутренних дел. Только в 2009 году по указанным основаниям территориальными подразделениями следственного управления были возбуждены 9 уголовных дел. При этом необходимо отметить, что за период 2005 2008 годов было возбуждено по одному уголовному делу в год интересующей категории. Это, безусловно, свидетельствует о том, что следственное управление по Ростовской области принципиально реагирует на выявленные факты жесткого обращения с подозреваемыми и обвиняемыми в совершении преступлений.

147    Кроме того, в случае установления фактов недозволенных методов ведения следствия, которые не образуют состава должностного преступления, а являются дисциплинарным проступком, и по результатам проверок которых приняты решения об отказе в возбуждении уголовного дела, руководством территориальных подразделений и следственного управления правомочному командованию направляются информации для принятия мер дисциплинарного характера к виновным лицам. Таким образом, ни один факт необоснованного воздействия на участников уголовного процесса не остается без внимания со стороны следственного управления.

Понимая и осознавая важность безусловного соблюдения прав человека и гражданина, следственными органами применяются указанные превентивные меры, призванные исключить возможность нарушений действующего законодательства Российской Федерации и Европейской конвенции «О защите прав человека и основных свобод».

Литература:

1. Девятова О.В. Решения Европейского суда по правам человека в механизме уголовно-правового регулирования / Под научной редакцией докт. юрид. наук, проф.

Л.Н. Татьяниной. – М.: Юрлитинформ, 2010. – 200 с.

2. European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms.

http://conventions.coe.int/ 3. European Court of Human Rights. ANNUAL REPORT 2009.Registry of the European Court оf Human Rights, Strasbourg, 2010. http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/ Annual_Report_2009_Final.pdf Некоторые аспекты реформирования МВД Воронович А.А.


Ростовский филиал Российской академии правосудия Россия давно нуждалась в реформе МВД. Проблема неэффективности правоохранительных органов стала ключевой для России в последние годы.Политическое руководство страны впервые за долгое время признало наличие серьезных проблем в правоохранительных органах.Ключевой задачей реформирования правоохранительной системы является восстановление доверия граждан к службам правопорядка. А это возможно только в результате понятных и работающих механизмов гражданского контроля сотрудников милиции со стороны общества.

22 марта 2011 Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев подвёл первые итоги реформирования МВД России.Глава государства дал оценку работе органов внутренних дел в минувшем году, обозначил приоритеты на 2011 год и подвёл первые итоги реформирования ведомства.

ДА. Медведев остановился на наиболее важных задачах, которые стоят перед Министерством и полицией. Первая и основная задача, остающаяся в качестве главной и в нынешнее время - это наступательная, бескомпромиссная борьба с преступностью, качественное улучшение оперативно - розыскной и профилактической деятельности. По количеству преступлений также необходимо, чтобы происходили изменения. Реальные достижения по всем этим направлениям будут лучшим доказательством действенности реформ и эффективности полиции.

Очевидно, что необходимо повышать уровень взаимодействия между МВД и спецслужбами в вопросах пресечения преступлений террористической направленности, причём делать это необходимо на стадии их подготовки.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г.

№ 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел 148    Российской Федерации» органы внутренних дел Российской Федерации выполняют важнейшую государственную функцию по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан.

Так же в преамбуле данного Указа обозначено, что в последнее время участились случаи нарушения сотрудниками милиции законности и служебной дисциплины, которые вызывают обоснованную негативную реакцию в обществе и умаляют авторитет власти, а также что существующая структура органов внутренних дел Российской Федерации, организация их деятельности, кадровое, финансовое, материально техническое обеспечение милиции не отвечают современным требованиям и нуждаются в модернизации.

Президент в своем Указе предусмотрел, что с 1 января 2012 г. финансирование милиции общественной безопасности осуществляется исключительно за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. А так же предложил Правительству РФ рассмотреть вопрос об увеличении бюджетных ассигнований, направляемых на дополнительное денежное стимулирование сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, в том числе за счет средств, высвобождаемых в результате сокращения их штатнойчисленности. А также сократить до 1 января 2012 г.

численность сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на процентов. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О предельной штатной численности органов внутренних дел Российской Федерации» от I марта года № 252 с 1 января 2012 г. предельную штатную численность органов внутренних дел Российской Федерации (без персонала по охране и обслуживанию зданий), финансируемую за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в количестве 1 106 472 единиц, в том числе сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации - 907 630 человек, федеральных государственных гражданских служащих 5000 человек, работников - 193 842 человек. Как отмечают Илья Яшин и Владимир Милов, по сути, речь идет о формировании правоохранительной системы с нуля, причем в основу ее должны быть положены следующие принципы:

1.Увеличение самостоятельности районных отделов милиции.

2. Прозрачность правоохранительной системы и ее подконтрольность обществу.

3. Кардинальное сокращение личного состава органов правопорядка и их радикальноекадровое обновление. На сайте, посвященном закону «О полиции», были подведены итоги всенародного обсуждения милицейской реформы.Новая полиция: ЗА и ПРОТИВ.По данным МВД, комментаторы закона оставили более 700 высказываний по вопросу преобразования милиции в полицию. Вот некоторые из них:

ЗА:

1) наименование «полиция» будет отражать сущностную характеристику органов охраныправопорядка как профессионального правоохранительного органа государства;

2) восстановление «исторической справедливости», возвращение к первоначальномунаименованию;

3) приведение наименования в соответствие международным стандартам;

                                                             Опубликовано в «РГ» - Федеральный выпуск №5075 от 28 декабря 2009 г Указ Президента РФ «О предельной штатной численности органов внутренних дел Российской Федерации» от 1 марта 2011 года № 149    4) возможность избавиться от негативного «имиджа» милиции, приобретенного впоследние годы.

ПРОТИВ:

1)преобразование необходимо, если меняется структура, состав, содержание и формаработы ведомства;

2)наименование «полиция» ассоциируется с полицейским государством, в которомотсутствует демократия;

3) изменение названия расценивается как слепое подражание Западу и США, еще одиншаг по пути «американизации» системы государственного управления;

4) для пожилых людей слово «полицейский» созвучно слову «полицай» и напоминаетдеятельность прислужников фашистов в годы Великой Отечественной войны 1941-1945гг.;

5) сленговые сокращения, бытующие в народе по отношению к милиции, имеют гораздоменьший уничижительный смысл в сознании людей, чем слово «полицай»;

6) для переименования потребуется объемная работа по внесению изменений во многиенормативные правовые акты, а также большие финансовые затраты. Соотношение принципа самоопределения народов и принципа территориальной целостности Газарян А.А.

Ростовский государственный университет путей сообщения Главной целью ООН является мир, как абсолютная ценность, развитие дружественных отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира Признание народов в качестве субъектов международного права нашло отражение в Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам, Международном пакте о гражданских и политических правах и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах: «Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие»

Свобода устанавливать политический статус даёт народу право провозгласить независимое суверенное государство на части территории государства. В то же время, независимое, суверенное государство обладает правом защищать свою независимость, суверенитет и территориальную целостность.

В качестве одного из примеров: начавшийся после провозглашения большевиками в 1918 году Декларации прав народов России процесс создания «национально территориальных автономий» и «национально-государственных образований» стал обозначаться термином «самоопределение». В документах Коммунистической партии и в специальной литературе союзные и автономные республики вместе с «национально административными образованиями» типа автономных областей и округов квалифицировались как формы «самоопределения» наций и народностей, давших им название. (Эта идея нашла отражение в принятых в 1989–1990 годах декларациях о суверенитете многих союзных и автономных республик.) Во многих случаях в 1920 –                                                              Реформа МВД. Закон РФ «О полиции». Итоги обсуждения и комментарии// http://www.siliyan.ru/archives/ 150    1930-е годы изменение статуса территорий оформлялось через волеизъявление населения, конференции депутатов или решения съездов Советов. Похожая политика «национально-государственного строительства» с аналогичным идейным обоснованием проводилась в Югославии и Чехословакии.

Ярким примером политического самоопределения внутри государства является Испания, в которой признается и гарантируется «право на автономию для национальностей и районов, ее составляющих, а также солидарность между всеми ними». Конституция Испании предусматривает создание в структуре государства региональных автономных объединений (Ст. 137) путем интеграции граничащих друг с другом провинций, имеющих «общие черты исторического, культурного и экономического развития, островные территории и провинции».

Свобода устанавливать политический статус дает народу право провозгласить независимое суверенное государство на части территории государства, в то же время, независимое суверенное государство обладает правом защищать свою независимость, суверенитет и территориальную целостность. И вот это соотношение принципа самоопределения народов и принципа территориальной целостности государства приводит к конфликту между народом, стремящимся провозгласить независимое суверенное государство, и государством стремящимся сохранить независимость, суверенитет, и территориальную целостность.

С начала 90-х годов одной из сложнейших проблем международной политики стал «югославский конфликт». Так, 20 июня 1991 года министры иностранных дел стран СБСЕ на конференции высказывались за сохранение «единства и территориальной целостности Югославии» и мирное урегулирование внутриюгославских проблем.

Однако по мере развития военных действий в Словении, Хорватии и Боснии— Герцеговине позиция ЕС стала эволюционировать к признанию бывших федеральных республик в качестве независимых. Но, самопровозглашение независимости Косово стало самым трудным вариантом и для сербско-албанских двусторонних отношений (причем для обеих сторон), и для международной ситуации в целом, и для мировой дипломатии.

Если бросить взгляд на хронологию, с одной стороны, и на карту Европы, с другой, то можно увидеть, что каждый подобного рода конфликт имел и имеет свои причины, свои условия возникновения, свою динамику развития и свои условия и формы разрешения. Поэтому обобщения должны быть очень осторожными.

Вероятно, подобные конфликты можно сравнивать с правовой точки зрения.

Возможно, исходя из упрощенно понимаемой геополитики и существует цепь конфликтов, которые можно абстрактно объединить понятием «дуга нестабильности».

Но при этом с точки зрения истории, этнологии и некоторых других дисциплин нельзя забывать, что все эти конфликты имеют свои причины и особенности и поэтому попытки жестко привести их к одному знаменателю» чреваты ошибками и в оценке ситуации, и в мероприятиях по их ограничению, смягчению и урегулированию.

Можно провести некоторые поверхностные параллели между Косово и Абхазией, но они тонут в массе фундаментальных различий. Нарушения прав человека, главный аргумент в пользу независимости Косово, наблюдались по обе стороны грузино абхазского конфликта, но они не принимали столь вопиющих форм, как в Косово.Грузины начали войну в 1992 году, после репрессий в отношении абхазов со стороны советской Грузии, и совершали многочисленные и масштабные нарушения прав человека. Абхазы несут ответственность за свою долю насилия, совершенного в ответ;

порядка 240 тысяч грузин были вынуждены бежать из Абхазии. К тому времени, как военные действия закончились, большая часть из них уже не вернулась.

151    Случаи с Косово и Абхазией в достаточной степени демонстрируют, насколько сложной концепция самоопределения может быть на практике. Россия и Западный мир сходятся во мнении, что не может быть двух одинаковых конфликтных ситуаций, и что о каждой нужно судить с учетом конкретного политического, исторического и правового контекста.

В этой связи принципиальное значение имеет заключение Международного суда ООН относительно независимости Косово. Заключением от 22 июля 2010 года Международный суд справедливости утвердил и юридически закрепил, что право народов на самоопределение и его осуществление не нарушают какой-либо принцип или норму общего международного права, в том числе принцип территориальной целостности.

Данное решение имеет крайне важное правовое, политическое и моральное, а также прецедентное значение и не может ограничиться лишь примером Косово.Народ Арцаха, реализовав свое право на создание независимого государства, был вынужден противостоять организованной со стороны Азербайджана военной агрессии, вследствие которой погибли тысячи людей, десятки тысяч были депортированы и стали беженцами. Эти действия по сей день не удостоились соответствующей оценки со стороны международного сообщества.

На этих примерах мы видим, что принцип территориальной целостности не применим к государствам, не обеспечивающим равноправие проживающих в нем народов, и не допускающим свободное самоопределение таких народов.

Актуальные проблемы международной патентной охраны нанотехнологий Домашенко Д.А., Финенко С.В.

Ростовский юридический институтМинистерства внутренних дел России Нанотехнология (nanotechnology) это сравнительно молодая область науки и техники, занимающаяся изучением свойств объектов и разработкой устройств в наиболее малом из возможных на современном этапе масштабе, составляющем от 1 до 100 нм (по системе измерений СИ 1 нм = 10-9 м).

Нанотехнологии объективно потребовали совершенствования норм международно-правового регулирования их производства, предупреждения рисков загрязнения природной среды и, что не менее важно, патентования нанопродукции.

По сравнению с другими прорывными направлениями, которые появились раньше (компьютерная техника, Интернет, биотехнология), патентование основных идей и изобретений в области нанотехнологий началось практически с момента ее развития53.

Бурное развитие научных наноисследований отражается в огромном потоке публикаций: ежегодно их появляется около 800 тысяч и росте числа патентов на изобретения. На сегодняшний день в сфере патентования нанотехнологий и наноматериалов доля Европы в области составляет 39%, в то время как общая доля США и Канады - 45%, 13% всех патентов приходятся на Азию и только 3% - на другие страны. Российский рынок нанотехнологий находится на начальном этапе своего становления. На настоящий момент доля России в общемировом технологическом секторе составляет около 0,3%, а на рынке нанотехнологий – 0,04%54.

Поскольку сама область нанотехнологии является достаточно молодой, то и методы защиты интеллектуальных прав на продукты наноиндустрии трудно                                                              Негуляев Г., Ненахов Г. Нанотехнологии: некоторые проблемы охраны, экспертизы и коммерциализации // Интеллектуальная собственность. Промышленная собственность. - 2008. - N 12. - С.

37-52.

Там же, с. 38.

152    структурировать в связи с отсутствием наработанного практического опыта их охраны.

Проблемы охраны интеллектуальной собственности в области нанотехнологий постепенно привлекают все большее внимание общества и уполномоченных органов различных государств, международных организаций. К ним можно отнести следующие:

проблема определения конкретных случаев патентоспособности нанопродукции;

проблема создания критериев того, когда нанообъект является природным объектом (и, соответственно, непатентоспособным), а когда искусственно созданным;

проблема выбора между разработкой отдельных классов патентов для продукции нанотехнологий либо их охраны в соответствии с уже существующим законодательством;

отсутствие четких рекомендаций в отношении подачи и рассмотрения заявок на изобретения в области нанотехнологий;

проблема «перекрещивающихся» и, так называемых, «пионерских» патентов и др.

Впервые вопрос о патентовании нанотехнологий в Европе был поднят на международном семинаре, прошедшем 11 июня 2003 года в Европарламенте, организованном коалицией, включающей группу ETC, "Гринпис" и "Партию зеленых".

Принятый в 2005 г. план действий ЕС в области нанотехнологий направлен на решение двух основных задач:

1) создание сильной унифицированной и доступной правовой основы охраны прав в этой области;

2) создание системы слежения за патентованием нанотехнологий, а также гармонизация процедур обработки заявок патентными ведомствами ЕПВ, США, Японии и других государств.

В Сообщении Еврокомиссии "К европейской стратегии в нанотехнологиях" от мая 2004 года говорится, что проблема того, является или не является патентоспособным нанообъект, должна привести к европейскому или глобальному соглашению по терминам и определениям. Комиссия хочет предотвратить нечестную конкуренцию из-за различий в законоприменении норм права интеллектуальной собственности в разных странах. Государства ЕС должны пересмотреть текущее законодательство, чтобы обеспечить надлежащую охрану определенных свойств нанотехнологий, и договориться об общем европейском подходе в рамках Европейского патентного ведомства (European Patent Organisation), функционирующего с 1973 года.

Учитывая это обстоятельство, а также тесную связь отдельных видов нанотехнологий с существующими макротехнологиями, было принято решение существенно не пересматривать уже сложившуюся классификационную систему, а разработать новый раздел Y классификации патентов ЕПВ. Его рубрики не имеют самостоятельного статуса, а используются в качестве специальной метки для документов, которые уже где-либо проклассифицированы. Сейчас данная классификация включает шесть таких кодов, используемых в качестве меток в сочетании с другими рубриками классификации (это наномагнетизм, нанотехнология для обработки, хранения и передачи информации, нанотехнология материалов и обработки поверхностей, нанотехнология для обеспечения взаимодействия, регистрации или активации частиц, нанооптика и нанобиотехнология). Эти метки приравнены по своему статусу к основным группам и имеют дефиниции, публикуемые на сайте ЕПВ, и присваиваются экспертом-классификатором.

В отличие от ЕПВ патентное ведомство США (United States Patent And Trademark Office, USPTO) разработало в рамках своей национальной классификации специальный, очень детализированный класс 977, посвященный объектам нанотехнологии ( 153    детальных рубрик), который также не имеет самостоятельного значения, а используется для перекрестного классифицирования. USPTO определяет нанотехнологию как:

а) имеющую отношение к исследованиям и развитию технологий на атомных, молекулярных или макромолекулярных уровнях в масштабе длины диапазона приблизительно от 1 до 100 миллимикронов по крайней мере в одном измерении;

б) обеспечивающую фундаментальное понимание явлений и материалов в нанодиапазоне, а также создании и использовании структур, устройств и систем, которые имеют новые свойства и функции из-за их маленького и (или) промежуточного размера55.

Поскольку фирмы, насколько возможно, стремятся запатентовать как можно больше нанотехнологий, нанопатенты могут войти в конфликт. Чтобы проанализировать весь спектр нанотехнологий, юридическая фирма Foley & Lardner LLP рассмотрела 1084 американских патента, касающихся пяти ключевых наноматериалов: дендримеры, квантовые точки, углеродные нанотрубки, фуллерены и нанопровода. Патенты на названные материалы были основополагающими ко многим другим изобретениям. Из 319 патентов на квантовые точки было много перекрывающихся. Частично такой беспорядок объясняется тем, что нанотехпатенты часто используют различные языки, чтобы описать квантовые точки: "квантовые точки", "полупроводниковые нанокристаллы" или "кремниевые или германиевые наночастицы". Это вновь доказывает объективную потребность в стандартизованной терминологии56.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.